煤炭资源

煤炭资源（精选十篇）

煤炭资源篇1

一、循环经济内涵及特征

循环经济是以资源环境作为支撑人类经济社会发展的物质基础, 从人类经济社会是生态环境的子系统这一根本认识出发, 以实现人类社会与生态环境的协调相容为目标, 依据资源-生产/消费-再生资源的物质代谢循环模式而创建的一种新的经济发展体系与形态。它要求所有的物质和能源在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用, 以把经济活动对自然环境的破坏降低到尽可能小的程度。循环经济倡导的是提高资源利用效率和与环境和谐共处, 从而为工业化以来的传统经济转向可持续发展的经济提供了战略性的理论范式, 也是从根本上消除困扰经济发展与环境之间的尖锐冲突, 实现社会与自然的和谐。

二、煤炭企业发展循环经济政策措施

煤炭企业发展循环经济, 具有与其它行业、企业共性的特征, 其它行业、企业发展循环经济的一般措施, 许多在煤炭企业同样有效, 因而同时可以采用。

(一) 健全和完善法律政策强制体系

1. 利用法规政策规范人类的经济行为, 是各国政府在推进循环经济时的有效途径。

在认真贯彻落实已有相关法律法规和规定 (如《节约能源法》、《清洁生产促进法》、《国务院关于进一步开展资源综合利用的意见》等) 的基础上, 研究适应新形势下的资源保护管理办法。要严格对企业在开采矿产资源过程中的检查与监督, 严格矿山土地复垦综合治理, 建立与资源利用率挂钩的生态环境评估指标体系;研究和制定《重点行业清洁生产评价指标体系》, 明确提出各高耗行业的单位产量最高耗能标准和单位产量消耗原材料的最高标准, 根据国家的相关政策, 提出分阶段单位产品和服务耗能与耗材递减目标;制定《废弃物循环利用条例》, 明确规定生产企业和消费者在废弃物排放、回收和再生利用过程中的责任和义务, 强化政府对可再生资源的回收、再生资源化过程中的强制管理手段。

2. 研究适应新形势下的生态环境保护管理办法。

要健全和不断完善各级环境保护部门对环境总量的调控机制和管理办法, 各级地方政府要根据社会经济发展的要求、国家和省政府的整体部署, 确定本地区的允许排污总量和排污权交易管理办法。环保部门要按照生态产业链可达到的污染减排量逐步核减企业排污染物种类和排污指标, 强制各类企业 (个人) 改变粗放型生产工艺, 按照生态产业链方式组织生产, 推动循环经济建设。根据产业布局和城市 (镇) 发展, 整体规划区域能源、水资源、废弃物再生资源共享体系和供给网络。

(二) 建立循环经济发展的激励机制

建立废弃物资源化利用的市场机制, 规范再生资源市场交易制度和市场定价机制。严格执行国家废弃物综合利用的相关规定, 降低利用固体废弃物、城市污水、工业消费品等废弃物再生原料所生产产品的上市门槛;对能够使用废弃物再生资源的行业, 确定企业使用废弃物资源占总原料耗用量比重定额, 制定再生资源 (包括再生能源) 产品和中间产品的技术标准, 完善相关的市场交易规则。

对开展循环经济的企业实行优惠扶持政策。要把循环经济建设纳入我国经济结构调整规划;凡达到循环经济标准的企业可依据其利用废弃物再生资源的比重, 享受由国家有关规定制定的税收减免优惠;政府相关部门对循环经济的建设项目以及资源综合利用项目应优先审批、优先支持。

(三) 构建循环经济技术支撑体系

要实施节能降耗工程, 开发清洁生产技术。重点要解决采空区回填或采面塌陷预防技术、低能耗和低水耗的煤焦冶金发电水泥生产技术等。实施生态产业工程, 开发生态产业链工艺技术。重点开发焦炉煤气下游产品开发技术、煤化工和精细化工高附加值产品开发技术等。实施废弃物利用工程, 开发废弃物综合利用技术。重点开发煤矸石综合利用产品开发技术、污水厂污泥制肥技术、工业消费品回收和再生资源技术等。开发相关的装备生产技术。

三、发展循环经济, 提高煤炭资源利用效率

(一) 科学规划合理设计是发展循环经济, 提高煤炭资源利用效率的起点

循环经济要求在产品设计中把经济效益、社会效益和环境效益结合起来, 充分注意到物质的循环利用。煤炭中的有效成分是碳、氢、氧等, 而其中的硫、氮等则是造成污染的有害成分, 必须科学合理利用煤炭资源, 按照循环经济理论, 采用先进科学的方法, 从煤的类型和煤化程度两个方面去深刻认识煤的结构与性质, 实现煤中碳、氢、氧等有效成分最大程度地转化和利用的同时, 使煤中硫、氮等污染成分得到最有效脱除, 以满足实现循环经济型煤炭能源化工及建筑所需的技术开发和工艺优化的要求, 提高煤炭资源利用效率, 降低环境污染。

(二) 以煤为核心的产品联产是发展循环经济提高煤炭资源利用效率的重要方式

产业集聚是现代区域经济增长的一种特有现象, 在产业集聚区内, 同一产业或相关产业的企业集聚在一起, 下游企业使用上游企业排放的废弃物作为原料, 使得进入系统的物质被最大限度地循环利用, 提高资源的利用效率, 促进区域经济的可持续的发展。煤炭本身是一次能源, 同时它还可以通过不同的转化方式变成电能、气体燃料、液体燃料等洁净能源。以煤炭企业为核心, 在推行清洁生产、发展生态企业的基础上, 积极引进建设与现有企业配套互补的企业和项目, 努力实现企业间资源的循环利用与内废物的零排放, 并通过产业、企业间的协调合作, 逐步形成产品或废物食物链 (加工链) , 谋求工业群落的优化配置, 节约土地, 互通物料, 提高效率, 最大限度地实现经济、社会和环境三个效益的统一。如设计一个产业关联度高、协调发展的煤、电、化工产业链;煤、电、养殖、种植一体化产业链;煤、矸石、建筑材料一体化产业链等, 使产业间的原料、废料尽可能被充分综合利用, 提高煤炭资源的利用效率, 提高能量转化率。

(三) 科技创新是发展循环经济提高煤炭资源利用效率的动力

循环经济是一个系统工程, 各环节所需要的污染治理技术、废物利用技术和清洁生产技术等是循环经济发展的支撑点。因此, 技术创新在循环经济发展中具有十分重要的地位, 没有技术上的可行性, 或在现有技术水平下循环利用资源的成本很高, 循环经济就没有可行性, 也谈不上资源的有效利用。要提高煤炭资源的利用效率, 就必须提高矿产资源利用的技术水平, 使有限的矿产资源得到最大限度充分合理的利用。

1. 研究煤炭转化技术, 即气化、液化、热解等技术。

煤炭本身是一次能源, 同时它还可以通过不同的转化方式变成电能、气体燃料、液体燃料等洁净能源。如煤炭地下气化技术可以集中方便地脱除煤气中的焦油、硫分等有害物质, 从而为国家规定不准开采的高硫高灰劣质煤寻找到了广阔的市场, 使传统工艺难以开采的边角煤、废弃煤柱得以回收, 使受高温、高压威胁而放弃开采的深部煤、“三下”压煤得到很大程度的解放, 可大大提高煤炭资源回收利用率。

2. 进一步加强煤矿的共伴生资源—煤矸石、电厂的废弃物粉煤灰等的综合利用技术。

如在国内已经成功研制出利用煤矸石、粉煤灰制作市场前景非常好的微珠纳米、微晶玻璃等高技术含量、高附加值产品的适用技术。不仅提高了煤炭资源利用效率, 而且使资源减量开采、循环再利用、减量排放成为可能。

3. 提高煤炭开采技术。

对传统矿井开拓布置和采煤工艺进行改革, 尽可能采用先进技术装备和工艺, 实现规范化生产, 对矿产资源、水资源、土地资源和伴生矿资源等进行综合开发, 减少开采过程中的物料使用量和有害物质的排放。

4. 发展煤炭洗选加工和燃烧技术。

通过对原煤产品进行粗加工、深加工和精加工, 加快发展选煤、动力配煤、民用型煤、水煤浆等的分类, 以及研究煤炭燃烧技术, 使煤炭高效、洁净燃烧, 提高煤炭资源利用效率和煤炭工业的产品层次, 减少污染和浪费。

参考文献

[1]宣卫东.对煤炭企业发展循环经济的几点认识[J].煤炭经济研究, 2005 (10)

[2]孙国艳.循环经济的新范式[M].北京:清华大学出版社, 2005-03

[3]王文飞.煤炭工业实施循环经济的总体思路[J].煤炭经济研究, 2005 (8)

[4]孙国强.循环经济的新范式[M].北京:清华大学出版社, 2005-03

[5]张坤.循环经济理论与实践[M].北京:中国环境科学出版社, 2003-08

[6]编写组.中国循环经济发展论坛[M].北京:经济科学出版社, 2004-12

煤炭资源整合方案篇2

1、操作当事人

A、整合资质公司：经省政府批准，林东集团是具备整合煤炭资源资质的公司。该类公司设定了19家，其中大型国有企业4家，林东集团是其中之一。；

B、整合操作出资人：提供煤炭资源整合工作所需工作经费的人。下称CostResource，简称CR；

C、整合操作公司：整合操作操作出资人与整合资质公司合资的公司，与整合资质公司签署有必要的协议，以整合资质公司的名义进行整合工作，也是整合后资源的拥有者。整合资质公司拥有较少的该公司股份，整合出资人拥有较多股份。整合操作公司是整个方案的核心。拟由拟设立的“瑞诚资源”（下称UnitResource，简称UR，应为纯粹的壳公司）与林东集团合作，成立一家资源整合操作专业公司（下称LinDongResource，简称LR），取得由林东集团所拥有的整合资质。该公司的资金分为三个来源：第一轮注册资本较小，以人民币1000万元为妥，其中，林东集团占35%(由UR垫资)，UR占65%；随着工作的开展，取得整合资格、拟就商业计划并组织良好团队之后，拟引入CR，作为LR的幕后第三股东向UR出资3亿元，持有UR75%股份（此时，UR原股东的股份价值为1亿元），并通过UR向LR出资2.9亿元，使UR持有LR80%股份（LR中实际权益的比例为：林东集团20%，UR原股东20%，CR60%）；第三部分资金见MR中的陈述；

D、整合资金贷款人：将较大额的资金借予LR，作为整合资源所使用的收购资金，用于收购小煤窑等被整合煤炭公司。其收购所获得的资产分成两个部分：资源资产及生产设备设施资产。下称MoneyResource，简称MR。此间，MR很可能就是CR；

E、被整合资产鉴定及评估人：受LR的委托，对被整合的小煤窑所拥有的资产进行鉴定和评估的操作者，该公司可以委托有资质的专业公司分别进行相关的工作。简称咨询公司；

F、第一矿主公司：LR将整合得来的资源中最好的一部分（可能是总量的30%）经评估后作为出资，授予第一矿主公司，由该公司投资建设（部分建设资金采用借款方式取得），并提供运营所需流动资金。第一矿主公

司所属煤矿委托林东煤业建设和经营，林东煤业按照产出数量取得服务费用，其它利润归第一矿主公司的股东。第一矿主公司有两个股东：LR与现金出资股东，现金出资股东很可能就是MR；

G、第二矿主公司：LR将整合得来的资源中较易分割治理的一部分（可能是总量的30%）经评估后作为出资，授予第二矿主公司，由该公司投资建设（部分建设资金采用借款方式取得），并提供运营所需流动资金。第二矿主公司所属煤矿委托林东煤业建设和经营，林东煤业按照产出数量取得服务费用，其它利润归第二矿主公司的股东。第二矿主公司有两个股东：LR与第二矿主公司现金出资股东；

H、第三矿主公司：LR将整合得来的资源中适合出售的一部分（可能是总量的40%）经评估后售予第三矿主公司，由该公司投资建设（部分建设资金采用借款方式取得），并提供运营所需流动资金。第三矿主公司所属煤矿委托林东煤业建设和经营，林东煤业按照产出数量取得服务费用，其它利润归第三矿主公司的股东；

I、建设资金贷款人：将较大额的资金借予各个矿主公司，用于整合、转售得来的煤矿的技术改造、扩建和投产经营。数量大致相当于所需资金的70%。抵押物是这些煤窑的产权，收益是贷款利息，简称BR；

J、信托人：各个矿主公司的现金出资人的出资，以及贷款人的资金，可能都需要通过信托的方式注入；

K、林东煤业：林东集团下属的、煤矿建设、煤炭开采和销售经营的专业公司。

2、操作过程

2.1项目发起人设立UR；

2.2UR与林东集团设立LR；

2.3LR取得整合资格；

2.4LR组织团队，编写商业计划书和投资建议书；

2.5林东集团、UR和CR批准投资建议书；

2.6CR注资UR，并由UR注资LR；

2.7LR与政府和被整合者签署框架协议；

2.8LR、CR、MR及BR签署一揽子资金与投资协议，就项目经营达成一致；

2.9LR、CR、MR及BR与信托人签署一揽子服务协议；

2.10 LR与第一批被整合者签署正式收购协议；

2.11 LR将第一批正式收购协议向CR、MR、BR和信托人提示，取得资金；

2.12 LR完成第一批收购；

2.13 lR完成第一批收购所获得的煤矿的补充勘探和资源价值评估，以及“分拨”工作，做好引进投资人和设立三个矿主公司的准备；

2.14 LR设立三个矿主公司，将第一批“分拨”好的资源分别注入；

2.15 LR将招商引资工作委托给CR，CR随即开始该项工作，保证第二和第三矿主公司的正常投入建设运营；

2.16 LR促使三个矿主公司与林东煤业签署服务合同；

2.17 CR注资第一矿主公司，第二矿主公司的现金出资股东注资第二矿主公司，第三矿主公司的股东购买第三矿主公司；

2.18 LR从第三矿主公司出售所得款内，归还MR和BR的借款；

2.19 第一批煤矿（分属三个矿主公司）开始建设，LR向所有矿主公司和林东煤业提供项目管理咨询服务；

2.20 LR开始第二批整合工作，直至项目完成。

3、粗略核算

3.1每批整合量约为20亿吨，拟5批；

3.2典型小煤矿的数据是：储量4000万吨，按照400万吨缴纳的资源费，每吨0.8元；产能15万吨，吨煤生产能力建设费用为200元。按照政府文件的规定，已缴纳资源费按照150%给付，即480万元，建成的生产设施设备按照150%给付，也就是450万元，两项合计约1000万元；

3.3典型小煤矿技改扩建所需费用数据是：建设规模按照60万吨设计，吨煤建设费用400元，补交资源费每吨3元，经营流动资金3000万元，三项合计并计入设计、勘探及不可预见费用，约为4亿元；

3.4典型改扩建后小煤矿的经营数据为：加权平均售价480元，平均成本费用170元，增值税50元，所得税60元，税后利润200元。按照60万吨计，年利润1.2亿元，资产回报率30%。如果4亿元中的2.5亿元是采取借款方式，利息按照8%计算，每年利息2000万元，年利润为1亿元，资本额为1.5亿元，资本回报率66%；

3.5如果准备出售，平均评估价格为每吨8元（含资源费），每吨的取得成本为3.4元，扣除税费，每吨的平均税后利润为4元；

3.6每批20亿吨中，授予第一矿主公司的部分为6亿吨（15座），取得成本加税费为24亿元（即为LR为第一矿主公司取得这6亿吨向MR的借款额），作价48亿元注入第一矿主公司。同时，MR出资52亿元用于建设和经营。第一矿主公司注册资本100亿元，MR持股52%。随后，LR出售8亿

元股份予MR，取得8亿元现金，第一矿主公司股比调整为：MR60%，LR40%。通过LR和UR，MR合计共持有84%，林东集团持有8%，Unis持有8%；

3.7每批20亿吨中，授予第二矿主公司的部分为6亿吨（15座），取得成本加税费为24亿元（即为LR为第二矿主公司取得这6亿吨向MR的借款额），作价48亿元注入第二矿主公司。同时，现金出资股东出资52亿元用于建设和经营。第二矿主公司注册资本100亿元，现金出资股东持股52%。随后，LR出售8亿元股份予现金持股股东，取得8亿元现金，第二矿主公司股比调整为：现金出资股东60%，LR40%。通过LR和UR，MR24%，林东集团8%，Unis8%；

3.8每批20亿吨中，授予第三矿主公司的部分为8亿吨（20座），取得成本加税费为32亿元（即为LR为第三矿主公司取得这8亿吨向MR的借款额），作价64亿元注入第三矿主公司，第三矿主公司的股东从LR手中收购该公司时，支付64亿元，LR获得利润32亿元。同时，现金出资股东出资76亿元用于建设和经营。该公司注册资本140亿元；

3.9每批20亿吨的整合资金借款为48亿元，LR通过出售第三矿主公司取得32亿元，通过出售第一矿主公司部分股权取得8亿元，通过出售第二矿主公司部分股权取得8亿元，从而实现现金平衡。完成该平衡后，LR分别持有：第一矿主公司40%，第二矿主公司40%。MR分别持有：第一矿主公司84%，第二矿主公司24%；林东集团和Unis在第一和第二矿主公司中都分别持有8%。每个百分点资产价值1亿元，盈利能力30%；

3.10 完成LR的平衡后，每批工作MR需要投入60亿元（沉淀在第一矿主公司），所获股权的资产价值为108亿元，投资环节利润48亿元（80%），每年的资本利润率为54%；

3.11 从目前情况看，MR（CR）的组织是没有问题的，而第二矿主公司和第三矿主公司的出资人的组织是需要做一些工作的。这些出资人有明确的人选，但是其信托渠道和管控系统是需要仔细设计的。

规范煤炭资源整合工作篇3

《意见》明确了煤炭资源整合的目标：一是坚决依法关闭不具备安全生产条件、非法和破坏浪费资源的煤矿；二是淘汰落后生产力。2007年末淘汰年生产能力在3万吨以下的矿井；各省（区、市）规定淘汰生产能力在3万吨以上的，从其规定；三是提升煤矿安全生产条件，提高煤矿本质安全程度。矿井必须采用正规采煤方法；四是压减小煤矿数量，提高矿井单井规模。经整合形成的矿井的规模不得低于以下要求：山西、内蒙古、陕西30万吨/年，新疆、甘肃、青海、宁夏、北京、河北、东北及华东地区15万吨/年，西南和中南地区9万吨/年；五是合理开发和保护煤炭资源，符合已经批准的矿区总体规划和矿业权设置方案，回采率符合国家有关规定。

《意见》规定了煤炭资源整合的范围：一是纳入煤炭资源整合的矿井必须是合法的生产矿井或建设（新建、改扩建）矿井；二是已关闭煤矿原则上不得纳入资源整合范围，经省级国土资源部门认定尚有开采价值的资源可以纳入整合范围；三是煤炭资源接近枯竭且2007年年底前采矿许可证到期的煤矿，一律不得纳入资源整合范围，采矿许可证到期后应注销其各种证照，一律予以关闭；四是年生产能力3万吨以下的煤与瓦斯突出矿井，一律不得纳入资源整合范围，不符合安全生产条件的，应按照《特别规定》依法予以关闭。

煤炭资源篇4

煤炭资源整合是指以现有合法煤矿为基础, 对两座以上的井田合并和对已关闭煤矿的资源、储量及其它零星边角的空白资源、储量合并, 实现统一规划, 提升矿井生产、安全、技术保障等综合能力, 并对布局不合理和经整改仍不具备安全生产条件的煤矿实施关闭。

煤炭作为一种重要的矿产资源, 是我国国民经济的基础性能源之一。但是多年来我国煤炭领域存在着“多、小、散、乱”的开发格局和“浪费资源、污染环境、草菅人命、腐蚀干部”等问题。因此, 煤炭资源整合是势在必行。煤炭资源的整合对于提高煤炭产业集中度、优化产业布局、促进安全生产、保护矿区生态环境等具有十分重要的意义。

政府在这次煤炭资源整合中起着主导作用, 其作用主要体现在四个方面:一是制定政策从而为整合工作提供规范性依据和进行指导;二是编制和审批规划, 使整合工作分阶段、按计划实施;三是按照国家政策和已经批复的规划指导兼并重组双方寻找合作对象并协调解决疑难问题;四是提供证照办理等服务, 加快整合工作进程。但是政府推动下这次煤炭资源整合仍然存在着一些突出的问题。下面本文将运用中国人民大学宋华教授提出的兼并重组分析模型 (模型如图表1所示) 从政府的角度着重分析煤炭资源整合中存在的一些突出问题。

二、煤炭资源整合中存在的突出问题

(一) 效能

1、客户价值

煤炭资源整合中政策变动频繁, 整合规则变化大, 导致在现实中出现诸多弊端, 在具体实施中过程中出现诸多变数, 给预期效果的实现制造了障碍。例如, 山西省的煤炭产业政策就在短短几年内频繁变动, 整合标准从9万吨到15万吨、30万吨又到后来的90万吨, 企业耗费了大量的物力和人力一次次地追赶整合标准, 造成了资金和资源的浪费, 也使很多投资者信心受损, 以至于诱发了一些短期行为的出现。

煤炭资源整合使得大量的中小煤矿集中停产, 短期内致使煤炭产量大幅度减少, 煤价以较大幅度波动式上涨, 影响到正常的生产生活。如图表2所示, 煤炭资源整合期间由于煤炭资源整合和北京奥运会前后对小煤矿的集中整治, 一些山西产的煤炭价格出现波动式上涨的情况, 有的煤炭价格在短时间内甚至翻了一番以上。煤价在短期内的大幅上涨必然会给一些居民的生活和相关企业的生产造成很大的不利影响。

2、经济利益

一些被兼并煤矿的产权一时难以明晰, 政府强力推行整合使得这些煤矿产权人的合法权益难以得到保障。在山西省的中小煤矿中多次转包、非法承包的情况十分突出, 很多煤矿在形式上的产权主体和实际经营主体不相符合。但是政府对于煤炭资源整合进度又有明确的要求, 这就使得一些兼并主体在没有与被兼并主体充分沟通的条件下就匆忙与之签订协议, 某些煤矿真正的产权人的合法权益没有得到有效的保护。

一些被兼并主体对于矿业权转移过程中的定价和补偿标准难以接受。在煤矿的兼并重组中矿业权的定价和补偿问题是核心问题, 但是市场化的定价与政府设定的补偿标准往往存在较大差距。这使得一些煤矿主认为“卖煤矿不如卖煤炭”。

3、资源和能力升级

2009年底, 山西省矿井数由2598处减少到1053处, 压减比例60%, 30万吨/年以下的矿井全部淘汰, 保留矿井全部实现机械化开采, 平均单井规模提高到100万吨/年以上。煤炭资源整合取得阶段性的成果。但同时这也意味着山西数千名煤老板将从煤炭经营前台隐退, 成为幕后股东;或者从煤炭产业退出, 进入新的投资和产业领域。据专业人士估计, 从山西各地煤老板手中挤出的资金大约有上千亿元。数以千亿计的民间资本走向事关社会经济秩序稳定与安全, 事关经济生态的变化和产业结构的调整, 是不容忽视的问题。

(二) 外部合法性

1、行业方向

煤炭资源整合使得煤炭行业的集中度有了很大的提高, 国有大型煤炭企业占据了行业的主导地位, 一些人认为煤炭行业出现了“国有化倾向和垄断倾向”。如图表三所示, 山西省临汾市在煤炭资源整合后国有煤炭企业的产能占全市总产能的73%, 这73%的产能集中在9家大型的国有煤炭企业。另据山西省煤炭工业厅公布的数据显示:到2011年整合后, 私营煤矿矿井数量约占总矿井数的30%, 比2005年下降将近10个百分点;在产煤总量增加的基础上, 国有大型煤炭企业的煤炭产量约占总产量的75%, 比2005年增长约15个百分点。一组组数据显示的是煤炭行业产业化、集中化的程度有了很大的提高, 国有煤矿无论是在数量上还是在总产量上都占有主导地位。因此有人质疑说, “以政治运动式、‘大跃进’式进行的煤炭资源整合可能导致煤炭产业国有化和垄断的出现”

2、政府认证

煤炭资源整合的依据中各级政府颁布的政策性文件很多, 而适用的正式法律很少。国家有关煤炭资源整合的法律法规主要有《国务院关于同意在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点意见的批复》、《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》等共计约六部。山西省与煤炭资源整合相关的法律法规主要有《山西省煤炭管理条例》等共约7部。这些适用依据中绝大多数都是一些政策性的文件和通知, 没有一部全国人大及其常委会制定的正式法律。所以不少人认为我国煤炭资源整合主要靠行政力量强制推行, 缺少法律依据。

审批手续时间过长, 证照办理繁琐。由于整合难度大、建设步骤缓慢等原因, 导致审批手续复杂、时间过长。煤炭生产企业设置证件多, 办理证件就多, 加之证件适用周期短, 审批程序复杂, 常常是一个证刚办下来另一个证又需要开始办理, 影响了企业的正常工作和矿井间整合的进度。

3、社区认证

煤炭资源整合是一项系统性的工程, 会牵动到地方上方方面面的利益关系。处理并维护好这些利益关系不仅关系到煤炭资源整合工作的顺利开展, 还将影响到资源整合的实效, 甚至事关地区经济社会秩序的稳定。

如图表4, 2005年山西省共有矿井4728处, 其中乡镇煤矿矿井3714处, 约占总数的78.6%;乡镇煤矿产煤量2.12亿吨约占山西原煤总产量的39.9%。这些表明乡镇煤矿在山西煤炭产业中占据重要地位, 但是煤炭资源整合中被整合的主体主要是一些乡镇小煤矿。整合完成后山西省仅约保留符合标准的矿井1000处, 这意味着绝大多数的乡镇煤矿矿井都要被整合。数量如此多的乡镇矿井被整合对当地会产生一系列的不利影响。首先, 县乡地方政府对乡镇矿井征收的税费会大量减少, 县乡级政府不得不考虑地方煤矿被整合以后的税收和产权收益减少的问题。其次, 乡村两级面临着原来煤矿为农村基础设施建设和公益事业提供的资金由于乡镇煤矿被整合而出现缺口的问题。再次, 乡镇煤矿被整合后很多当地的村民将失去在煤矿工作的机会, 出现大量的失业。最后, 乡镇煤矿被整合后会遗留下一些生态环境问题。这一系列的问题使得政府在推行煤炭资源整合时面临诸多来自地方的阻力。

(三) 内部合法性

1、功能协调

一些地方政府自身对煤炭资源整合政策掌握不清, 难以起到协调整合主客体的作用。首先, 从煤炭资源整合的范围来看。煤炭资源整合只限于合法矿井之间或者是合法矿井和已经关闭但仍然具有开采价值的矿井之间, 不合法矿井不在整合范围之内。一些地方政府将不合法矿井也纳入到整合中来, 这是不符合政策的。其次, 煤炭资源整合应该坚持“以大并小, 以优并差”的原则。一些地方政府在整合中存在速配式、行政式、“拉郎配”、“绑架式”等现象, 这不利于整合的有序进行和目标的达成。再次, 从煤炭资源整合的内容上来看。煤炭资源整合应该是对煤炭资源、资金、技术、管理、人才等生产要素的优化重组。除了煤炭资源的整合, 人才、技术等其它资源的整合也非常重要。一些政府在推进整合的过程中容易只重视煤炭的整合而忽视了人才、技术等的整合, 这样容易产生一些社会问题也不利于整合主体日后的发展。

2、内部利益相关人

整合办成员单位间互相推诿责任。按照“各司其职, 各负其责”的原则, 各部门应该分工合作、密切配合, 确保整合工作的顺利开展。但是在实际工作当中, 部门间随处设置政策“壁垒”, 将一些不相关的部门牵涉进来, 相互推诿责任, 增加审批程序, 拖慢办理时间, 使得工作效率低下, 延缓了整合的进程。

3、文化

大部分国有煤炭企业有较强的合法经营观念, 有较强的安全生产观念, 能最大限度地保障劳动者的基本权益, 遵循可持续发展战略, 注重技术的创新和运用, 有较强的社会责任意识, 因此能在此次煤炭资源整合中成为整合的主体。而很多的地方小煤矿则更加看重眼前和局部利益, 盲目开采, 浪费资源, 忽视生态环境保护, 生产方式落后, 忽视职工的基本权益和安全生产, 因此在整合中面临着被整合的命运。因而有人说, 煤炭资源整合主体和客体间存在问题的根源是两种企业文化的冲突。政府在煤炭资源整合中过多地使用行政强制手段而忽视了整合主客体之间存在问题的文化根源, 从而造成了整合中很多不必要的困难。政府应当大力宣传和弘扬整合主体的优秀企业文化, 从文化上为我国煤炭产业的升级和调整提供助力。

三、对政府在推进煤炭资源整合中的建议

(一) 煤炭资源整合中出现的很多问题是由于一些地方政府对于政策的理解出现了偏差造成的

因此, 各级地方政府在制定本地区煤炭资源整合方案之前应该认真学习相关政策, 严格按照国家提出的整合要求, 明确整合的范围、原则、目标和实施步骤。在煤炭资源整合方案的具体实施过程中, 各级地方政府要严格按照“具体明确、部门牵头、定性规定、时限处理”的原则, 及时指导解决整合中出现的各种问题, 防止出现部门间相互推诿责任等违法违规现象。煤炭资源整合完成后, 政府应该对整合主体进行一定的扶持和引导, 使其朝着国家预定的产业目标发展。

(二) 国家应该出台煤炭资源整合的正式法律, 从立法上支持煤炭资源整合

另外, 政府要完善支持大型煤炭企业整合中小煤炭企业的相关配套法律法规和政策文件, 健全和完善资源整合的配套措施。明确煤炭资源整合的范围、产权关系变更及有偿使用的规定。出台既合法又能够为整合双方接受的经济补偿标准与中小煤矿退出的法定经济补偿机制。鼓励和引导有实力的中小煤矿积极参与到煤炭资源企业重组中来。通过法律和政策支持, 从体制和机制上提供保障, 促进煤矿企业的兼并重组。

(三) 充分照顾好地方的利益

随着小煤矿被整合, 县乡一级的税费收入、小煤矿所在地的基础设施建设和公益事业的投入、当地生态的保护和环境的治理、相关村民的就业和用煤等都面临着问题。只有把这些问题都处理好了, 煤炭资源整合才能真正有效实施下去。山西省在煤炭资源整合中实行税费上缴渠道不变的政策有效解决了县乡一级的税费问题。本文认为小煤矿遗留下的生态环境问题应该主要由整合主体来解决, 同时被整合主体也应该为此承担一定的责任, 这样能有效减轻双方在环境治理方面的负担。政府应该加大对于失业村民的培训以满足整合后整合主体对于技术型人才的大量需求, 同时应该发展其它产业, 引导失业村民向其他产业转移。

(四) 建立相对独立的第三方评估机构, 对煤炭资源贮量、资产等进行独立的评估

第三方对有形固定资产和采矿权价款等进行公正合法的评估, 为整合企业把脉, 有利于形成整合双方都能接受的方案, 推动整合顺利进行。

(五) 合理引导从煤炭领域流出的民间资本流向非煤产业, 帮助解决资本转移过程中遇到的主要困难

据悉山西煤炭资源整合导致上千亿的民间资本从煤炭领域流出, 政府应该出台一系列的政策合理引导这些民间资本流向非煤产业。山西省曾经在环评、资金、审批、信息等方面出台一系列的政策引导挤出资本流向非煤产业, 效果比较明显。但是煤老板们进入非煤产业也有不少现实的门槛和瓶颈, 比如经营管理和老板素质的问题。这些问题也应当引起政府的关注。

(六) 政府在整合中还应该加大对小煤矿整合的监管力度, 稳定煤矿管理市场, 避免哄抬矿价

加大对非法、不具备安全生产和严重浪费资源的小煤矿的执法力度;严格煤炭资源整合程序;与有关各方充分沟通协调整合方案;依法查处整合中牵出的腐败现象......

四、结语

煤炭资源整合是煤炭市场全球化的必然要求、是优化煤炭产业布局、稳定煤炭市场价格、保护矿区生态环境和促进行业安全生产的必然要求。它对于国家、社会和生态环境都有重要的意义, 可以说利国利民。但是政府在主导煤炭资源整合的过程中暴露出的一些突出问题也是非常值得我们关注和反思的。煤炭资源整合工作仍然在继续, 希望本文的一些思考能够为政府又好又快地推进煤炭资源的整合提供一点借鉴。

参考文献

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[2]张源李根威王冲.对煤炭资源整台中一些问题的思考与建议[J].煤炭科技.2009 (3)

[3]吴德建武爽严家程.煤炭资源整合存在问题及几点建议[J].山东煤炭科技.2008 (6)

[4]梁荣.浅谈山西煤炭资源整合中所面临的问题[J].大众商务 (创业版) .2010 (12)

[5]孙佳坡.煤炭资源整合法律问题研究[D].山西大学硕士学位论文.2010.06

[6]牛芳闫世强.煤炭资源整合中的政府主导作用探讨——以山西省的开拓性试验为例[J].理论探索.2010 (2)

煤炭资源应该保守开采篇5

XXX 摘要:本文论述了我国作为世界上最大的煤炭生产国和煤炭消费国，在煤炭开采方式上要采取保守的方法，结合煤炭资源分布、煤炭有效利用和煤炭开采区的生态问题，提出了如何将这种世界上最丰富的化石燃料高效的开采和利用，还有保守开采的优势。针对我国某些省份和地区已经过度开采煤炭所造成的水土、塌陷、地质、污染和当地居民健康等问题，罗列出了保守开采煤炭资源的看法和建议，尤其是对我国生态环境和可持续发展的重要性。关键词:煤炭开采污染资源保护

我国煤炭资源丰富，目前是世界上最大的煤炭生产和消费国，煤炭作为主体能源，资源总量达60000亿t以上，其中保有储量近9000亿t。分布于全国31个省、市、自治区；煤炭资源储量为世界第二位，产量居世界第一位[1]。煤炭资源在一次能源生产结构中占76.7%，在消费结构中占69.4%。而石油在一次能源生产结构中占20.4%，天然气为3%，水电和可再生能源为7.2%。我国的煤炭生产量逐年增加，2006年全国生产煤炭23.7亿t，同比增长8.0%；2007年煤炭产量达25.36亿t，同比增加1.63亿t，增长6.9%。作为国民经济的重要支柱，煤炭对经济社会发展具有重要作用[2], 但是，不可否认，煤炭在开发、利用、运输等过程中产生的污染，对环境造成的严重影响，已引起国人和周边国家的关注。为此，了解我国之前煤炭开采的力度和方式所引起的问题，寻求有效的对策，减轻煤炭过度开采带来的弊端，加强环境保护，势在必行。1.我国煤炭过度开采存在的问题 1.1 土地和房屋设施被毁

土地塌陷，给当地生态环境造成危害，陆地生态环境退变为水生生态环境，大片良田荒废，大数农民失地待业，塌陷造成的非积水塌陷地地域内地形起伏较大，地面凸凹不平，耕作极其不便，造成严重的作物减产[3]。塌陷沼泽地，常年积水塌陷地地域内，农作物绝产，只有少量水产养，开发复垦难度大。房屋受损，给农民生活带来危害，设施被毁，给当地农民生存带来危害，由于土地不断塌陷致使排灌设施、道路、管道、通讯等基础设施损毁严重，给农民日常生活带来极大不便和影响，严重影响了当地农民的生活质量。再加上土地产出率下降，由于土地的塌陷，田间水利设施涝能排、旱能灌的功能逐渐消失怠尽，遇多雨年份塌陷区一片汪洋，农作物基本绝产，致使当地农民到矿山企业闹事事件频发，严重影响到矿山企业的发展和当地的社会安定[6]。1.2 对地下水资源的破坏

煤炭开采会造成地面变形，如地面出现裂缝、沉陷、坍塌等现象，这必将导致蓄水结构的改变。煤炭开采造成地下水水位下降，部分泉水断流。同时，受矿区排水影响，地下水严重受到污染，水质恶化[4]。煤矿区大量排水造成地下水水位下降，破坏了地下水的系统平衡，很多化学物质流入水中，增加了水的硬度和矿化度。另外，地下水水位下降还改变了地下水的径流条件，使很多化学物质发生氧化，消耗地下水中的氧元素，大大的降低了地下水的水质。1.3 对大气环境的污染

我国煤矿的大气污染以烟煤型为主，污染严重程度相当于发达国家20世纪50～60年代污染最严重的水平。矿区烟煤型大气污染主要来自各种燃煤锅炉和工业窖炉，千家万户民用炉灶燃煤，矸石山自燃排放的污染物；矸石山自燃发火，排放大量烟尘、SO2、CO、H2S 等有害气体，严重污染大气环境，损坏人体健康，煤矸石在运输、装卸、堆放过程中，当风速达4.8m/s时[3]，矸石粉尘便会悬浮于大气中，污染严重。据不完全统计，全国历年堆积的煤矸石约3Gt，年平均排放量约0.15Gt。星罗棋布的矸石长期露天堆放，会发生氧化、风化和自燃，产生大量的扬尘和H2S、SO2、CO、CO2、烟气等有毒有害气体，再加上锅炉排放的粉尘灰等，导致矿区空气环境质量较差，严重影响周围居民的身心健康。夹藏在煤岩层中的甲烷在采煤过程中释放出来。为了矿井安全生产，通常采用加大通道和井下瓦斯抽放等方法，将甲烷抽出矿井排入大气中，我国煤炭工业甲烷的排放量在10亿m³以上，约占世界因采煤而放出甲烷总量的1/3～1/4左右，其造成的污染和温室效应不仅危害地区环境，也对全球大气环境造成严重影响，已引起国际社会的普遍关注[6]。1.4 煤炭利用率低

从地区分布看，储量主要集中分布在山西、内蒙古、陕西、云南、贵州、河南和安徽，七省储量占全国储量的81.8%，分布呈现出“北多南少”、“西多东少”的特点[5]，煤炭资源利用存在的问题：在一些富煤区的大矿井田范围内，小矿越界开采，破坏和浪费资源的情况屡禁不止，抢夺资源的现象时有发生。一些极厚煤层地区，企业为了提高产量，以浪费资源为代价，换取暂时的经济效益。一些企业采用一次采全高的方法，只采中间一层，顶底煤被废弃，采一丢四；另外一些小型煤炭企业采煤方法落后，对煤炭的回采率有的不到30%。一些矿区的违规建筑物存在大量压煤现象，建筑物压煤程度有的达到了矿区剩余可采储量的80%。目前，我国煤炭资源综合利用率相对较低，尤其对煤炭共伴生矿产资源的综合勘探、开发和利用水平低下。缺乏有效的监管机制和先进的技术支持。共伴生矿物利用率现状无从考证，综合利用技术尚未完全过关，在现有技术条件下，一些共伴生矿物还无法进行大规模具有经济效益的开发利用，[3]综合利用产品的科技含量与附加值较低。我国煤炭的开采方法，特别是壁式采煤法的应用与发展以及高产高效综采放顶煤技术，具有世界领先水平。但从总体上看还是相对落后，特别是小型煤矿，大部分采用巷道式、房柱式等落后的采煤法。

2.我国煤炭开采技术现状

虽然我国煤炭资源丰富，但采煤技术相对普遍较低。全国采煤机械化程度仅为42％，除部分国有大矿之外，大多数煤矿生产技术水平低，装备差，效率低，特别是乡镇煤矿，基本上是非机械化开采。根据调查[9]，在某地100多个生产矿井中，有60％以上的矿井采用仓储式和巷道式采煤方法，再加上工作面和设备比较落后，工人所处的工作环境比较差，以上因素导致采煤效率较低[5]。3.我国煤炭资源开发利用的现状

3.1 制约我国煤炭资源开发利用的主要因素

多年来我国煤炭供需矛盾尖锐，每年工业生产缺煤数千万吨，缺电数百亿度，造成直接经济损失数百亿元。制约我国煤炭资源开发利用的主要因素有：受我国资源分布和聚煤规律的控制，煤炭资源北富南贫、西多东少的分布不平衡状况从根本上决定了我国煤炭产量西多东少、北多南少，而煤炭的消费则是东耗西供、北煤南运的局面。我国西部富煤地区水资源供应严重不足甚至匮乏，水资源与煤炭资源呈逆向性分布的特点，将会严重制约西部能源基地的建设及煤炭的开发生产[7]。煤炭在开采利用过程中对矿区自然生态环境的污染(如燃煤烟尘、煤矸石、粉煤灰对大气的污染、采煤引起的地表塌陷对地表及农田的破坏，矿坑疏排地下水对矿区水文环境的影响等)，如得不到充分重视并采取有效措施加以恢复和治理，煤炭工业的前景将不容乐观。3.2 煤炭使用价值低

在国内煤炭消费构成中，80%以上用于直接燃烧、其中生产建设用煤占78%，生活民用占22%。我国原煤经筛选的只占总量的21%，经洗选的占18%，而发达国家洗煤比重占原煤产量的80%以上

[10]，我国煤炭的转化率仅占煤炭总消费量的36%，其中供热和发电占24.7%，焦化占9%，气化占0.3%，煤炭的液化加工尚待发展。我国城镇居民生活用型煤已达55%左右，但乡村及工业用型煤比率却很低。目前我国水煤浆技术已获得突破性进展并已转向实际应用，预计到2000年设计转化能力可达4000万t。4.结论

根据我国煤炭资源的开采和使用现状，煤炭探明储量仅占资源总量的 15.2%，煤矿建设和矿井接替后备精查储量严重不足的状况，必须根据我国煤炭资源分布特点和国家经济发展长远规划，进一步调整煤田勘查战略部署和勘探技术力量，综合运用先进的勘查技术手段和方法，改善技术装备，加快开展以增加后备精查储量为重点的煤田勘探工作，以适应社会经济和煤炭生产的持续协调发展。尽快实行煤炭资源有偿开采和使用制度，促进矿山企业珍惜资源，提高回采率，延长矿山服务年限，同时鼓励用煤单位节约资源[8]。国家政府部门应该帮助矿山企业克服短期效益行为，努力依靠科技进步，改进技术、设备和工艺，并通过转化经营机制改善经营管理，提高采煤工效、资源回收率和企业经济效益[11]。在煤炭资源合理开发利用的同时，必须采取有效措施，切实加强矿区环境的保护和治理，最大限度地保证资源的开发利用、经济的持续增长和矿区环境的保护三者之间的同步协调进行和发展，实现社会、经济、资源和环境的综合效益，谋求更加长远的发展。参考文献：

煤炭企业人力资源管理 探析篇6

关键词：煤炭企业；人力资源；管理有效性

中图分类号：C936 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）20-0145-02

长期以来，煤炭一直是我国的主要能源，在可预见的将来，煤炭仍将是我国不可替代的主要能源和重要的战略物资，尽管煤炭在能源结构中的比例呈不断下降的趋势，但煤炭工业在国民经济中的基础地位，将是长期和稳固的。目前，对于大部分煤炭企业来说，仍旧实行的是传统的人事管理体制，不能够充分发挥人力资源的优势。因此煤炭企业应该在新的形势下结合自身特点，优化人力资源管理模式，发挥人才优势，掌握发展主动权，顺应可持续发展的要求。

1 人力资源管理的内涵

人力资源管理是将整个组织内的所有成员都作为一种可开发的资源，采用科学的管理方法，对人的思想、行为、心理进行有效管理，使得人尽其才，充分发挥个人潜能，发挥团队力量，为完成企业目标做出最大贡献。企业的人力资源管理具体包括：人员招聘、培训与职业规划、效绩评估、薪酬体系等等。煤炭行业因为工作环境的特殊性，因此煤炭企业的人力资源建设必须把握住以下三点：城市与农村的融合；思考问题的反差；农民工的朴实粗犷以及队伍的不稳定性。

近年来，大多数煤炭企业开始重视人力资源建设，对煤炭企业人力资源管理的理论和实践进行了一定的研究和探索，煤炭企业应巩固原有成果，根据自身特色建设核心价值体系，增强企业软实力。

2 国有煤炭企业人力资源管理的现状和问题

2.1 缺乏合理的分配制度

我国大部分煤炭企业还是沿用传统的人力资源管理模式，不合理的分配制度难以体现其价值属性，反而在一定程度上阻碍了人力资源管理的健康推进。比如出现“同级同酬”的现象，同一级别的管理者不论其工作性质如何都是相同的薪酬，个人所得与生产经营效益没有取得良好的相互作用效果。上层“权利部门”灰色收入、隐性收入等问题不可避免。销售、采购人员分配行为缺少透明度，吃回扣现象时有发生。另外职工工资结构也不尽合理，普遍存在“同酬不同工”、“同工不同酬”的现象等等。这些问题反映了分配制度的不合理，不能够在体制上杜绝，在一定程度上阻碍了煤炭工业的健康发展。

2.2 人才结构失衡，用人制度僵化

主要表现在地面机关部门员工冗余严重，挖掘一线部门员工缺乏且流动过于频繁。从安全、效率等方面考虑，矿井的每个基层工作区域都需要配备足够数量的专业技术人员来实现对采掘现场的有效指导，但是为数不多的专业人员一般都集中在地面机关部门，不愿意亲临采矿现场，而且在煤矿整体学历不高的情况下，有技术又具有一定学历的技术人员更容易被提拔而离开生产一线，专业人员的缺乏给煤炭企业带来的是不可避免的安全隐患。

2.3 缺乏行之有效的绩效考核体系

在人力资源管理中，绩效考核工作是最为重要的一个环节，合理的绩效考核体系关系到整个企业员工工作效率及劳动积极性的提高。我国现有的煤炭企业中，员工绩效考核手段还是沿用传统的以经验判断为主体，缺少活力，评估因素单一，没有可借鉴的经验。激励机制不健全，缺乏科学的评价手段和方法，公平、公正的薪酬体系难以实现，虽然近年来我们也看到了煤炭企业员工的薪酬待遇有了明显改善，但员工的工作积极性却没有相应提高。一些核心的环节例如生产作业管理、质量控制等已经建立了考核激励机制，但还需进一步完善，缺陷依然存在，比如考核覆盖不全面，深度不够，执行性差，评估结果与薪酬、晋升不直接挂钩，员工多是被动参与，主动性不强。针对部门和个人的全面考核的指标体系不够完善，激励机制的公正、公平原则无法真正体现。另外还有很多人为因素使得企业内人才优胜劣汰机制欠缺，对一些没有实际才能的落后分子过于迁就，人才的积极性与创造性不能得到很好的发挥。

2.4 人力资源管理与企业文化脱节

员工的个人价值往往体现在人力资源管理体系之中，而企业经营理念、价值观则体现在企业文化中，人力资源管理与企业文化的合力没有自发形成，如果两者能够相互融合，对企业来说就是一股强大的推动力。之所以脱节是因为人力资源管理体系中的各个核心环节如绩效评估、人员提拔、薪酬待遇等只与个人价值息息相关，与企业价值相去甚远，只有当个人价值与企业价值相互统一、互相融合，人力资源管理才能与企业文化形成强大合力，那么其导向作用、凝聚作用、激励作用才会更明确、更直接，更有助于共同实现经营战略目标。

3 煤炭企业优化人力资源管理的措施

一支稳定的具备一定规模、一定素质、与企业发展相适应的人力资源队伍是每一个企业发展、壮大的关键。但是由于煤炭企业受到人员素质条件限制以及降低管理成本的考虑等，建立起一套全面的规范的人力资源管理体系是很难实现的，而且现实意义也不大，那么如何抓住人力资源管理的关键显得尤为重要，笔者认为应当着眼于岗位分析、强化绩效考核、重视薪酬分配，并以此为贯穿全局的主线来开展和落实企业战略目标规划和经营目标的实现。

3.1 加快实现人力资源部门角色转变

人力资源管理在事实上存在着两种职能：一种是行政职能，另一种就是战略职能。从行政职能的角度来看，例如招聘面试员工、新员工教育培训、薪酬计算，公司人员管理等等，这些日常的人力资源管理工作多属于行政性的工作，这些事务性工作，虽然是不可缺少的，但在本质上对企业的核心价值体系往往不会产生很大影响，我们看到在一些发达国家和一些有前瞻性的公司，已经开始将这部分行政职能转移出人力资源部门转交给其他机构，比如员工事务部去管理，而人力资源部正逐步将工作重点转向系统性全局性的事务中来，全面投入到企业战略经营的构

建中。

3.2 建立一套切实有效的绩效评估体系

一个切实有效的绩效管理模式，应当包括以下三个方面：确定绩效目标、建立绩效管理平台和绩效结果的应用，只有这样才能充分发挥出绩效考核在企业人力资源管理中的作用。同时根据被考核对象的不同，实施不同类型的激励与约束机制。考核评价内容一般分为量化指标、评议指标、综合指标等。不管是高级管理人员还是普通员工都要把绩效考核结果作为其报酬兑现的依据，与其应得薪酬的计算直接挂钩。坚持遵制守法、公开透明，简便适用、客观真实的原则，激励与惩罚相互结合。考核方式可分为操作岗位考核和管理岗位考核，制定出一套科学、合理的绩效考核制度，在极大程度上提高企业员工的工作积极性。

3.3 完善人力管理激励机制

一套完善的人力资源管理激励机制应当包括物质激励和精神激励两个层面，两者相互统一，相互补充，缺一不可。物质激励主要是建立一套科学系统的薪酬体系，激发员工工作积极性，同时在计划实施的过程中不断发现问题思考问题，改善调整激励计划中不能起到激励作用的部分。在精神激励中，主要是指通过满足员工的如自我实现、自我认可、成就感等高层次的精神方面的要求来达到激励效果。

3.4 建立和谐的企业文化

一个企业综合素质的标志就是企业的文化，而企业文化的核心就是企业的价值观念，一个科学的价值理念会起到凝聚、鼓舞人心，激励员工奋发向上的作用，这也是企业人力资源开发的源源不竭的动力。因此，建立和谐的企业文化，整合企业与员工的价值观，规范员工行为，增强企业的凝聚力是现阶段工作的关键。在建设和谐的企业文化，弘扬企业价值观时，应当注重其科学内涵，着眼于文化的感召力与凝聚力，激励员工不断学习，深挖潜能，突破自我，在思想上为员工提供向上的动力，使企业文化建设与人力资源开发相辅相承，有效结合，营造出不断进取的浓厚氛围。

3.5 大力加强员工培训力度

制定一套结合企业自身实际的全面系统的培训计划，大力加强员工培训力度就要从思想、方法、组织、策略等根本上树立不断创新的理念，培训目标着眼于选人、育人、用人、留人等几个方面。同时，为了提高员工主动积极的参与到培训中来，教育培训应当与员工的考核、晋级结合起来。再次，培训也要切合工作需要，因人而异、因材施教，以免造成人才资源的浪费。还有一点，煤炭企业不能忽视对中高层管理人员的培训与开发，因为管理人员的专业素质在相当大的程度上决定着整个企业人力资源管理的成败，对管理人员的培训要从政治思想、管理业务知识及管理能力等方面入手，保证培训的效果。

4 结语

现阶段，我国经济正处于快速发展的关键阶段，因此也给煤炭工业进行产业优化升级、结构调整带来了良好的机遇。煤炭企业这种人员众多、结构成分复杂、事故频发使得社会形象较差的传统企业，需要不断地优化人力资源管理，才能使其不断适应煤炭企业高速发展的需要。

总之，国有煤炭企业人力资源管理现阶段面临的问题不是一时之间形成的，不可能在短时间得到彻底解决，企业只有实施科学有效的改革，建立行之有效的科学的激励机制，管理者和普通员工的工作积极性得以充分调动，建立一套全面、科学、系统的管理体系，打造一个良好的发展平台，营造一个健康的工作生活环境，为使人力资源真正成为企业走向未来的核心竞争力。

参考文献

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[5] 徐明江.煤炭企业人才发展战略的思考[J].煤炭技术，2007，（12）.

煤炭资源整合环评问题浅析篇7

1 项目基本情况

煤矿属于生产矿井，井田东西宽10km，南北为9km，井田面积约为89.76km2，目前开采能力为2.5Mt/a。根据某地资源整合意见，将现在井田范围与井田界外8 km2的采矿权进行整合，提高产能。资源整合后该煤矿井田面积为98.27 km2，生产能力为5 Mt/a。

2 环境保护目标及其评价标准

2.1 环境质量标准

(1) 《环境空气质量标准》GB3095—1996二级标准

(2) 《声环境质量标准》GB3096—2008 3、4b类标准

(3) 《地表水环境质量标准》GB3838—2002 III类标准

(4) 《地下水质量标准》GB/T14848-93 III类标准

2.2 污染物排放标准

(1) 《锅炉大气污染物综合排放标准》(GB13271-2001)二类区第Ⅱ时段标准

(2) 《煤炭工业污染物排放标准》 (GB20426-2006)

(3) 《污水综合排放标准》 (GB8978-1996)

(4) 《工业企业厂界环境噪声排放标准》 (GB12348-2008) 3、4类标准

(5) 《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》(GB18599-2001)

(6) 《建筑施工厂界环境噪声排放标准限值》(GB12523-90)

3 环境影响分析

3.1 环境空气影响分析

(1) 粉尘

选矸楼：资源整合后利用原有选矸楼，选矸过程有粉尘排放。

在胶带各转载点设置洒水降尘设施。在固定筛和振动筛等产尘点设集尘罩，废气经袋式除尘器处理，除尘效率达99.5%以上，除尘器风量为2000Nm3/h，经15m排气筒外排，粉尘年排放量为0.85t/a，粉尘排放浓度符合《煤炭工业污染物排放标准》(GB20426-2006)的排放限值要求。每年运转率为60.3%，废气量为1056万Nm3/a。

(2) 堆场粉尘无组织排放

1）受煤坑煤尘：

整合后，采用原落煤方式，原煤由各粒级出料口直接落地，露天堆放。

将原煤各粒级出料口的露天受煤场改为受煤坑，受煤坑底部做防渗处理，四周做围挡。在原煤胶带转载点处洒水，确保下料时原煤的含水率，以减少扬尘。

2）露天储煤场：

整合后利用原储煤场，分布在主井工业场地内的露天储煤场不但会污染空气环境，同时也影响场区景观。

为减少煤堆起尘对环境空气的污染，选用摇臂式喷头四个，布置在煤堆四周，当全部工作时雾滴可全部覆盖整个煤堆表面。洒水次数根据天气条件而定，干燥大风天气多洒水，多雨时可减少洒水次数，一般每天喷洒3～5次，每次10～15分钟，就足以使煤堆表面保持一定的水份，以控制煤尘飞扬。

3）临时矸石山

整合后，仍利用原有临时矸石山。

在临时矸石山周边种植防尘树带，并在矸石车卸载点设置喷雾洒水装置。随着该治理措施的落实及塌陷区的复垦工程的实施，临时矸石山扬尘将会大大降低。

(3) 锅炉烟气

本项目锅炉房20t/h锅炉配置了花岗岩水浴除尘器，烟气经50m高烟囱排放。根据监测数据可知，该除尘器除尘效率为66%，脱硫效率为34%。3t/h常压热水炉没有安装除尘设施。根据监测结果可知，20t/h蒸汽锅炉烟尘排放浓度为66.5mg/Nm3、SO2排放浓度为180.9mg/Nm3;3t/h常压热水炉烟尘排放浓度为57.5mg/Nm3、SO2排放浓度为307.5mg/Nm3，均能够达标排放。

3.2 水环境影响分析

(1) 地下水环境响分析

本井田表储量并不大，说明井田上覆地层内的含水量较少，地下水对矿井开采的威胁较小。同时井下开采对地下水资源的破坏程度也不大。破坏的储量以矿井水形式排除地面后进行重新利用。

(2) 地表水环境响分析

资源整合后矿井正常涌水量为4280m3/d，最大涌水量为7500m3/d。井下排水仍进入到现有的矿井水处理站进行处理，处理后1183.4m3/d用于选煤厂补充用水，1954.3m3/d用于井下消防洒水，128.7m3/d用于场地喷淋、冲刷及系统喷洒防尘等杂用水，剩余排入生态水池，不外排。

资源整合后生产、生活污水排放量仍为293.8m3/d，经现有的生活污水处理站处理后用于厂区绿化和道路洒水以及冲厕用水，剩余部分排入生态水池，不外排。

因此，正常情况下，本项目无废水外排，不会对地表水造成影响。

3.3 噪声影响分析

由于资源整合后工业场地内不再增加新的噪声源，本次评价不再进行厂界噪声预测，直接利用现有厂界声环境质量监测数据。根据监测数据可知，东厂界昼夜间均超标，且超标量较大，主要超标原因为驱动机房、通风机房以及筛分车间离厂界较近所致。

目前驱动机房、通风机房以及筛分车间均采取了有效的降噪措施，但由于离厂界较近，导致厂界噪声超标。根据现场调查，工业场地周边200m范围内没有村庄等敏感目标，所以评政统一处理。

4 生态恢复措施

本项目施工过程中需避免的生态影响是施工期引起的水土流失，因此避免生态影响的措施主要是水土保持措施的实施，应严格按本项目水土保持方案的要求实施项目水土保持的工程和植物措施;本项目运营过程中需避免的生态影响是干扰土地的生态恢复，因此生产中必须注重地表沉陷区土地修整与恢复工作，必须以恢复和改善被干扰土地的生态平衡为主要目的。

5 结论

综上所述，对整合地方煤炭资源，解决区域环境问题，实现矿井安全、高效，加快区域经济发展，实现区域资源优化配置等具有重大意义。符合国家煤炭产业政策、行业发展规划、地区煤炭资源整合要求等。通过实行清洁生产与采取污染控制措施，可有效减少污染物的产生量和排放量，同时制定切实可行的生态环境保护措施，可减轻对周边生态环境的影响，工程整合后具有显著的经济效益、社会效益和环境效益，从环保角度衡量项目的建设是可行的。

参考文献

[1]中华人民共和国国家统计局编.年中国统计年鉴-2012[M].北京.中国统计出版社, 2012

[2]杨昌明.付传君.中国国土资源经济20113:24-26

中国煤炭资源现状及建议篇8

1 中国煤炭资源现状

中国煤矿资源的需求及分布情况可以概括为以下几点:

(1) 煤炭资源与地区的经济发达程度呈逆向分布。中国煤炭资源分布总体来说是:东部南部少, 西部北部多。而且非常集中, 例如:山西、内蒙古、陕西、新疆、贵州、宁夏等6省为中国煤矿集中区。可以看到这些省区为中国经济欠发达地区[2]。而我国广东、江苏、浙江等东部发达省份基本没有煤矿分布, 这样使煤炭基地远离了煤炭消费市场, 资源中心远离了消费中心, 给煤炭运输带来了很大的压力, 给运输带来了难题。

(2) 煤炭资源与水资源呈逆向分布。中国整体水资源缺乏, 人均水资源占有量仅为世界的1/4, 而且分布极为不均衡, 地区差异很大。与煤矿资源相反, 水资源在东部南部分布较多, 与煤炭资源呈逆向分布, 这样的现状给煤炭资源地区煤炭生产发展带来了不利影响, 而且困难不好解决, 这些都给煤炭工业的长远发展带来了不利的影响, 制约了其发展, 进而影响了煤炭的供应。另一方面, 在煤矿地区, 由于煤炭生产及煤炭洗选过程中带来了大量的工业废水, 这些处理不好将影响民用水源。这些将使原本脆弱的生态环境进一步恶化, 严重的, 将使煤炭地区本来严峻的沙漠化问题蔓延。

(3) 优质动力煤丰富, 优质无烟煤和优质炼焦用煤不多。

(4) 煤层埋藏较深, 适于露天开采的储量很少, 适于露天开采的中、高变质煤更少。

(5) 共伴生矿产种类多, 资源丰富。中国的煤矿中, 与煤层共生、伴生的矿产种类繁多。含煤地层中有高岭岩、耐火粘土、铝土矿、膨润土、硅藻土、油页岩、石墨、硫铁矿、石膏、硬石膏、石英砂岩和煤成气等;在煤层中, 除了煤层气, 还有大量的微量元素如:镓、锗、铀、钍、钒等;而在煤层的基底和盖层中还有石灰岩、大理岩、岩盐、矿泉水和泥炭等。有用物质总共有30多种, 分布广泛, 储量丰富。其中部分矿种更是中国的优势资源。

中国的煤矿资源分布较为集中, 大部分位于山西、陕西及内蒙古西部, 但是国家经济发展较好的地区则在华东、华南地区, 这些地区是中国的用煤“大户”。近年来虽然煤炭运输效率有了较快的提高, 但仍赶不上需求增长速度, 煤炭运输仍是我国经济增长的关键限制因素。

2 对中国煤炭事业发展的几点建议

2.1 推进大型煤炭基地建设, 增强煤炭供应能力

中国对于煤炭问题要总体规划局部突破, 在保证国民经济持续稳定增长的同时创新思路, 优化产业结构布局。不仅要保证现有煤矿的可持续开采, 同时积极勘测新的煤田, 加强煤炭基地建设和煤炭运输通道建设。在保证生态平衡的大前提下, 合理调整整个产业的网点分布和交通运输能力。现在中国对于煤炭的主要矛盾地区位于中部的两湖和江西地区, 所以要在鼓励这些地区自行解决的基础上提供条件, 利用政府宏观调控手段解决煤炭供需矛盾。加快煤运新通道的建设, 尽可能的调节南北煤炭矛盾, 实现社会的稳定发展。

2.2 抓好企业兼并重组, 调整煤炭产业结构

中国应该加大政府的执法力度, 对于煤炭行业的整顿应进一步加强。对于行业的整顿主要是通过企业的兼并重组, 关闭不符合要求的小生产企业, 实现大的连锁企业对于整个煤炭开采和供应方面的整体控制和资源配置, 集中优势力量提升整个煤炭行业的竞争力和抗风险能力。企业的兼并重组能发挥资源的集中优势, 对于技术和能源方面的提高和利用都是有利的。同时, 形成的企业集团对于整个行业的有效运行有了很大安全保障, 同时规范化的煤炭开采能使环境保护得到有效落实, 体现出规模效应[3]。

2.3 提高煤炭利用率, 加强煤炭的深加工, 提高节能减排水平

对于资源最主要的还是利用率的问题, 中国要实现不断的煤炭项目研发, 加强煤炭的深加工, 拓宽煤炭的使用范围和用途。在进行煤炭使用过程中注意环境保护和生态污染, 尽量通过高科技手段对煤炭进行绿色利用, 实现环境保护。同时, 要做好煤矿开采区和煤炭使用地区的绿化工作, 尽量完善矿区的环境基础设施, 积极主动的对矿区进行环境的综合治理和局部防御[4]。同时, 严格控制煤炭使用过程中的排污量, 对煤炭使用量大的地区在做好环境治理的同时要做好防火工作。

2.4 促进铁路经营管理体制改革

近年来修建的朔黄铁路是铁路经营改革的一个典范。在铁道部鼓励下, 由神华集团筹资修建。这条线路的修建大大缓解了当地煤炭运输的困境。从现在该地运输情况我们不难想象, 没有这条线路煤炭输送将陷入怎样的困境。2006年, 这条线路的煤炭运输量已经占据“三西”煤炭外运铁路总量的16%之多, 而且其运力还有挖掘空间。在2004年煤炭市场价格上升的形势下, 这条线路的输送能力大大缓解了供不应求的局面, 平抑了价格上升。2006年该线路外运煤炭量突破了1.11亿吨, 连续6年输送超千万吨[5]。尽管目前这条线路在管理和调度方面存在多种问题待解决, 但是这些问题很大程度上是目前铁路管理错位造成的, 好的管理不能跟原本制度化的管理相匹配, 就不能发挥好的经营管理体制。

2.5 积极开展国际合作, 深入实施走出去战略

我们的煤炭资源应该坚持多元发展, 充分认识和利用国内国际两个市场, 整合资源, 加强国际交流和合作, 积极参与境外资源的开发利用, 走出去, 承包国外工程卡发, 拓宽煤炭国际贸易市场, 互利共赢[6]。

(1) 加强境外煤炭资源开发利用。政府应该支持优势的大型煤炭企业参与国外煤炭资产重组并购, 加大境外资源勘探, 投资国外煤炭开采及加工项目, 延伸产业链, 加强开发境外资源, 合理利用国内资源, 投资境外的煤炭资源基础设施建设。

(2) 开展对外工程承包和技术服务。鼓励有实力的煤矿企业承揽境外煤矿建设开采、技术改造和运营管理, 这样能带动国内装备制造出口, 促进煤炭装备制造业发展。鼓励建立国外装备制造基地、零部件配套基地和技术支持服务中心。带来更多的经济增长点。

(3) 拓展煤炭国际贸易。遵循市场经济, 与国际上主要的煤炭资源发展长期的贸易关系, 加大进口, 拓宽煤炭渠道, 保障资源稳定性, 确保可持续发展。

3 结语

近年来, 在国民经济长期平稳快速发展带动下, 中国煤炭消费持续保持旺盛增长势头, 煤炭出口逐年下降, 煤炭进口则快速增加。如何解决中国东南地区煤资源紧缺是中国煤炭事业发展的关键。如何选择对于中国经济建设有利的煤炭运输交易方式, 成为重中之重。通过对中国煤炭资源分布需求的分析并提出几点建议, 以提供借鉴, 贡献绵薄之力, 促进我国煤炭事业的发展。

摘要：中国作为目前世界上最大的煤炭生产国和消费国, 煤炭在国家能源中占有十分重要的位置。本文一方面对中国煤炭资源的分布及需求情况进行分析, 另一方面对我国煤炭事业的发展提出建议, 以求提供借鉴促进我国煤炭事业的发展。

关键词：煤炭,现状,建议

参考文献

[1]崔村丽.我国煤炭资源及其分布特征[J].科技情报开发与经济, 2011, 21 (24) :181-182.

[2]刘金平.论我国煤炭资源分布的不均匀程度[J].内蒙古煤炭经济, 1993 (2) :61-64.

[3]肖惠朝.我国现行煤炭管理体制的问题及对策建议[J].煤炭经济研究, 2010, 30 (9) :62-64.

[4]武云亮, 黄少鹏.我国煤炭物流网络体系优化及其政策建议[J].经济管理, 2008 (10) :27-33.

[5]杨富强.煤炭铁路运输体制改革的分析及建议[J].专家论坛, 2007, 29 (6) :35-39.

中国煤炭资源的基本情况篇9

中国幅员辽阔, 物产丰富, 中华民族赖以生息繁衍、发展壮大、立足世界民族之林的要物质基础。在已发现的142种矿物中, 煤炭占有特别重要的位量, 资源丰富, 分布广泛, 煤田面积约55×104km2, 居世界产煤国家之前列。中国聚煤期的地质时代由老到新主要是:早古生代的早寒武世:晚古生代的早石炭世、晚石炭世—早二叠世、晚二叠世;中生代的晚三叠世, 早、中侏罗世、晚株罗世—早白垩世和新生代的第三纪。其中以晚石炭世———早二叠世, 晚二叠世, 早、中侏罗世和晚侏罗世—早白垩世四个聚煤期的聚煤作用最强。中国含煤地层遍布全国, 包括元古界、早古牛界、晚古生界、中生界和新生界, 各省 (区) 都有大小小一、经济价值不等的煤田。中国聚煤期及含煤地层的分布在:华北、华南、西北、西南 (滇、藏) 、东北和台湾六个聚煤区而各有不向。国务院在2014年发布的《能源发展战略行动计划 (2014—2020年) 》中确定, 将重点建设晋北、晋中、晋东、神东、陕北、黄陇、宁东、鲁西等14个亿吨级大型煤炭基地。数据显示, 2013年14个大型煤炭基地产量33.6×108t, 占全国总产量的91%。

受托责任与煤炭资源审计目标篇10

能源是经济发展的源泉和保障, 能源问题历来受各国政府的高度关注。我国人口众多, 人均能源拥有量较少, 既要关注促进经济的快速发展又要实现经济的可持续发展。因此, 谋划能源战略以保障经济的可持续发展显得越来越重要而迫切。当前煤炭资源是我国的主要能源和重要工业原料, 我国煤炭消费占一次能源的69.3%, 且我国煤炭资源比较丰富, 剩余可采储量占常规能源的70%左右。可以预见, 在没有重大能源技术变革和新的主体能源出现的前提下, 我国以煤为主的能源结构在今后相当长的时期内将难以改变。因此, 煤炭资源能否被合理、有效的开采和利用, 不仅关系到我国国民经济能否健康、可持续发展, 也关系到国家能源安全。我国煤炭储量虽大但人均资源量少, 其不可再生性要求必须站在科学发展观的高度, 对煤炭资源进行合理、有效的开采和利用。作为高层次监督系统的审计, 理应通过加强煤炭资源审计监督, 切实履行审计职责, 谋求在合理开发、利用煤炭资源为社会主义现代化建设和人民群众的生活服务与保护、节约煤炭资源, 走可持续发展之路的相互协调中发挥不可替代的作用。在这种现实背景下, 研究如何确立煤炭资源审计目标, 以便审计在这种情况下充分发挥其治理功能的意义十分重大。

二、煤炭资源受托责任审计

(一) 煤炭资源受托责任概述

受托责任是一种普遍存在的委托受托关系, 是因受命或受托经营财政或财务收支, 对命令或托付人所负的一种以最大善意充分体现其意志的责任 (杨时展, 1997) 。受托责任的核心是强调委托人的利益最大化, 受托人应以最大善意、最经济有效的方法, 严格地按照委托人的意志完成托付的任务。如果将受托责任的概念引入到我国的煤炭资源开采和利用方面, 就产生了各种不同的受托责任。从我国煤炭资源开采和利用的宏观层面来看待煤炭资源受托责任。煤炭资源作为我国的主要能源, 其勘察、开采、利用和保护状况与广大人民群众的根本利益是息息相关的。煤炭资源的所有权归全民所有, 但公民直接管理和处置的交易成本太大, 只能通过政府来进行管理和处置。广大人民群众赋予了政府煤炭资源管理部门对煤炭资源的管理权力和处置权力, 管理权和处置权由政府行使, 这样就产生了委托代理问题。因此, 人民群众是构成煤炭资源受托责任中委托方的主体。委托方出于自身利益的考虑, 必然会关注煤炭资源的管理效率、效果。而作为宏观政策的制定者和执行者———政府则具有煤炭资源受托责任。这种受托责任首先表现为受托煤炭资源财务责任, 即保证我国煤炭资源安全完整和合理使用。同时又肩负着受托煤炭资源管理责任, 即政府相关部门应该对我国煤炭资源的开发和利用的管理应突出管理工作的经济性、效率性和效果性。

(二) 煤炭资源受托责任审计

随着普通公众对煤炭资源的开发和利用过程中伴生的社会问题的关注, 政府相关部门煤炭资源受托责任由受托煤炭资源管理责任发展为受托煤炭资源社会责任。即社会公众希望政府能够及时防范、发现、解决煤炭经济发展过程中的区域发展不平衡、经济结构不合理、增长方式不科学、收入分配不公平等社会问题以及在开发和利用煤炭资源过程中所产生的环境问题。而政府相关部门则构成煤炭资源受托责任的主体, 由政府负责煤炭资源开采和利用管理的部门来履行委托方交给的受托责任。因此, 在宏观层面上政府构成了受托煤炭资源责任主体, 且宏观煤炭资源审计的主体必须是国家审计机关, 这是由宏观煤炭资源审计所体现的审计关系所决定的。根据上述客观基础的分析, 审计的授权人是社会公众, 而被审计对象是政府煤炭资源管理部门, 这就要求审计主体有一定的管理层次和权威性, 而由社会审计或内部审计来承担宏观煤炭资源审计是不适当的。从我国煤炭资源开采和利用的微观层面来看待煤炭资源受托责任。各个煤炭开采企业的受托责任主要是受托财务责任和受托管理责任, 委托主体是企业股东或者企业主。煤炭开采企业的受托财务责任是, 在煤炭开采过程中, 要符合国家的相关法律法规, 要提高经济效益, 实现股东利益最大化。煤炭开采企业的受托管理责任是, 保证开采过程中的煤炭开采效率, 减少开采过程中的浪费。此外, 煤炭开采企业还具有受托社会责任。即煤炭开采企业必须把安全工作放在首位, 保障煤炭职工的生命安全、要清洁开采, 努力减少开采过程中的环境污染。煤炭利用企业的受托财务责任、受托管理责任, 即每个煤炭利用企业都应该按照国家的有关煤炭利用以及有关节能环保的法律法规的规定来利用煤炭资源, 本着对企业股东负责的态度努力节约成本, 提高煤炭利用效率, 提高企业经济效益。煤炭利用企业还具有受托社会责任。即本着对人民负责的态度, 在利用煤炭资源过程中努力的减少环境污染, 节约利用煤炭资源, 为子孙后代的发展留有足够的煤炭资源。

三、煤炭资源受托责任主体及其职责

(一) 宏观煤炭资源受托责任主体及其职责

我国煤炭资源责任主体政府各级部门及其相应的职责:

(1) 国务院部委负责管理煤炭资源开采和利用的部门。一是中国国家能源局。中国国家能源局是国家发改委管理下的专职能源管理机构。其职责为拟订煤炭资源发展战略、规划和政策, 提出相关体制改革建议;实施对煤炭资源的管理。国家能源局内设煤炭司, 煤炭司的职责是:承担煤炭行业管理工作;拟订煤炭开发、煤层气、煤炭加工转化为清洁能源产品的发展规划、计划和政策并组织实施;承担煤炭体制改革有关工作;协调有关部门开展煤层气开发、淘汰煤炭落后产能、煤矿瓦斯治理和利用工作。二是中华人民共和国国土资源部。国土资源部有关煤炭资源的管理职责为, 负责对煤炭资源大型矿产地勘查开采专项规划的管理, 负责煤炭资源探矿权、采矿权的审批。其中煤炭大型矿产地勘查开采归国土资源部管理, 大型矿产地以外煤炭资源勘查开采专项规划, 由省级国土资源主管部门组织编制并报国土资源部批准。三是国务院国有资产监督管理委员会。按照出资人职责, 负责督促检查所监管国有大型煤炭开采企业和煤炭利用企业贯彻落实国家安全生产方针政策及有关法律法规、标准等工作。通过法定程序对所监管企业负责人进行任免、考核并根据其经营业绩进行奖惩。四是中华人民共和国国家发展与改革委员会。承担规划重大建设项目和生产力布局的责任, 按国务院规定权限审批、核准、审核重大建设项目、重大外资项目、境外资源开发类重大投资项目。推进可持续发展战略, 负责节能减排的综合协调工作, 组织拟订全社会能源节约和综合利用规划及政策措施并协调实施, 协调能源资源节约和综合利用的重大问题。六是国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局。负责综合监督管理煤矿安全监察工作, 拟订煤炭行业管理中涉及安全生产的重大政策, 按规定制定煤炭行业规范和标准, 指导煤炭企业安全标准化、相关科技发展和煤矿整顿关闭工作, 对重大煤炭建设项目提出意见, 会同有关部门审核煤矿安全技术改造和瓦斯综合治理与利用项目。

(2) 地方政府中负责管理煤炭资源开采和利用的部门。各省对于负责管理煤炭资源开采和利用的部门设置是不相同的。在山西、河南、内蒙古等煤炭主产区, 专门设置了煤炭资源管理机构对煤炭行业进行管理, 如山西设立了煤炭工业厅, 河南设立了煤炭工业管理局, 内蒙古设立了煤炭工业管理局。而非产煤大省则由省经贸委、能源局、省发改委能源处等部门管理。煤炭资源的开采审批权由省国土资源厅负责实施。一是省煤炭工业厅、煤炭工业管理局。其职责:研究制定全省煤炭工业体制改革、改组、建立现代企业制度, 推动国有煤炭企业兼并破产、扭亏增盈、转产分流、发展多种经营和第三产业。研究提出发展全省煤炭工业的政策和法规, 组织制定行业规章、规程和技术标准;协调行业内部关系, 维护公平竞争秩序, 对全省煤炭企业产、运、需进行平衡, 组织协调外销、外运和全省煤炭行业对外协作。负责全省煤炭行业的安全管理工作, 会同有关部门组织协调全省煤炭系统灾害、事故的抢险救护工作。研究制定全省煤炭工业的发展战略、行业规划, 管理省属煤炭企事业单位的国有资产, 组织全省煤炭资源合理开发利用, 促进行业结构调整, 引导行业合理布局。二是省国土资源厅。其职责:负责煤炭资源勘查、开采登记管理和探矿权、采矿权转让审批;负责审核煤炭探矿权、采矿权评估机构的资格, 确认探矿权、采矿权评估结果;依法征收管理矿产资源补偿费和探矿权、采矿权使用费及价款。对煤炭资源勘查、开发、保护和合理利用进行监督管理;负责煤炭资源勘查、开采过程中矿山生态环境保护监督管理。三是省安全监督管理局、省煤矿安全监察局。贯彻落实国家关于煤矿安全生产工作的方针政策、法律法规、规章规程;研究分析煤矿安全生产形势, 提出煤矿安全生产发展规划和目标的建议。依法监察煤矿企业贯彻执行安全生产法律法规、规章规程、标准和安全生产条件、设备设施安全及作业场所职业卫生等情况;对煤矿安全实施重点监察、专项监察和定期监察;对煤矿安全生产违法行为作出现场处理决定或实施行政处罚, 对不符合安全生产标准的煤矿企业进行查处;检查指导地方煤矿安全监督管理工作;依法组织或参与煤矿事故的调查处理、监督事故查处的落实情况;负责煤矿安全监察调度、统计信息工作, 发布煤矿事故、职业危害等煤矿安全生产信息, 指导、协调或参与煤矿事故应急救援工作。四是省能源局。个别地方如云南、河北、河南等省份设立了能源局, 未设立能源局的, 设立能源处, 履行和能源局相同的职能, 归省发改委管理。其主要职责为拟定煤炭资源发展战略、规划和政策, 提出相关体制改革建议, 负责煤炭资源的行业管理。五是省经济贸易委员会 (有的省份称之为省经济委员会) 。负责研究拟订煤炭资源发展的规划和政策并组织实施。其中, 煤炭处负责研究煤炭行业规划和政策法规;统筹规划煤炭工业布局, 促进产业结构和产品结构的调整;统筹规划、合理开发和综合利用煤炭资源, 依法审批开办煤矿;研究提出煤炭工业运行的政策措施, 监测分析运行态势, 协调解决重大问题;维护煤炭生产和经营秩序, 组织对煤炭经营企业进行资格审查;负责全省煤炭行业科技发展工作, 组织协调科技攻关和先进技术的推广应用;推进矿井质量标准化和现代化矿井建设;负责煤炭行业统计和信息发布工作, 组织煤炭行业经济技术合作和交流。环境和资源综合利用处负责组织制订全省工业企业煤炭资源节约和综合利用规划并组织实施;考核全省重点企业煤炭消耗指标, 推进以节能降耗和综合利用为主要内容的新产品、新技术开发和设备改造;提出煤炭资源节约和综合利用的政策建议, 组织协调煤炭资源节约与综合利用重大示范工程和新产品、新技术、新设备的推广应用工作;制订煤炭资源节约和综合利用政策和规划, 推进煤炭资源节约与综合利用技术进步;负责节能监督工作, 拟订主要产品煤炭消耗定额以及有关节能降耗、综合利用的标准、规范。省节约能源监测中心是《中华人民共和国节约能源法》中确定的具有行政处罚权的行政执法机构。主要任务有:宣传法律、法规, 培训能源管理人员;按有关规定审查项目“可行性报告节能篇”;对超限额用能和使用国家明令淘汰的用能设备等违反法律法规的浪费能源的行为现场取证;对违法行为实施行政处罚, 强制淘汰、责令停业或处以罚款。六是省国有资产监督管理委员会。负责对地方大型煤矿企业的生产经营监督管理, 督促检查所监管的地方大型煤炭开采企业和煤炭利用企业贯彻落实国家安全生产方针政策及有关法律法规、标准等工作。通过法定程序对所监管企业负责人进行任免、考核并根据其经营业绩进行奖惩。

(二) 微观煤炭资源受托责任主体及职责

从微观层面上来看, 煤炭资源受托责任主体主要为煤炭开采企业和煤炭利用企业。从2008年统计数据看, 2008年全国煤炭开采中国有重点煤矿占49.34%;国有地方煤矿12.53%;乡镇煤矿占38.13%。由此可以看出煤炭开采企业的主体是国有大型煤炭企业集团和国有地方煤矿, 这些企业构成了煤炭开采在微观层面上的煤炭资源受托责任主体。其的职责是大力提高企业内部采煤机械化程度提高煤炭开采效率。同时还要提高煤炭回采率和瓦斯、煤矸石利用率, 减少煤炭资源浪费, 降低煤矿事故率实现安全开采。从而降低煤炭开采综合成本, 节约和保护煤炭资源, 保护矿区的自然环境。当前煤炭利用企业主要是电力企业、煤化工企业、钢铁、建材生产企业。这些企业的职责是提高煤炭资源利用效率, 减少利用过程中的浪费。从而降低产品成本提高企业经济效益。以达到在降低煤炭消耗的同时为全社会节约了煤炭资源、减少环境污染的目的。要设立专门的节能管理机构, 配备专职节能管理人员, 完善能源计量器具、原始记录、基础台账, 加强用能计量和检测, 如实报送能源统计资料;企业技术改造资金中应有一定比例专门用于节能技术改造。

四、煤炭资源审计目标

(一) 煤炭资源审计目标概述

审计目标是在一定历史环境下, 审计主体通过审计实践活动所期望达到的境地或最终结果, 体现了审计的基本职能, 是构成审计理论结构的基石。煤炭资源审计目标可分为总体目标和具体目标两个层次。总体目标统驭指导具体目标, 而具体目标是总体目标的具体化, 以总体目标为价值取向。煤炭资源审计的总体目标是适应于社会需要而产生的, 其目标与谋划煤炭资源战略以保障经济的可持续发展的目标是一致的。因此我们将“谋求合理开发、利用煤炭资源为社会主义现代化建设和人民群众的生活服务与保护、节约煤炭资源, 走可持续发展之路的相互协调。”作为煤炭资源审计的总体目标。煤炭资源审计的具体目标是按照总体目标的要求, 结合我国的实际情况而确定的。一般来讲, 煤炭资源审计的具体目标是“确保受托责任主体全面有效的履行煤炭资源合理开采、节约利用的受托煤炭资源责任”。它包括一般具体目标和项目具体目标两个层次。项目具体目标因具体审计项目而定, 这里不作讨论。本文仅就煤炭资源审计的一般具体目标进行讨论。从我国的现实情况来看, 可以分为宏观和微观两个层面:

(二) 煤炭资源宏观审计目标

从我国的现实情况来看, 首先, 煤炭资源审计应该具有前瞻性。煤炭资源审计主体应该由“观察者”“向推动者“转变, 即更加积极主动的参与到帮助政府煤炭资源管理部门有效运行和承担管理责任的活动中。要为政府煤炭资源管理活动献计献策, 推动政府部门及时改进煤炭资源管理政策。审计主体在进行煤炭资源审计时, 应该站在更高的层次上去分析问题、研究问题, 要更加注重从总体性、宏观性、绩效性和建设性上思考问题, 使我国的煤炭资源管理水平不断提高。其次, 对现行的有关煤炭资源开发、利用、保护的政策、法规、标准的贯彻执行情况的审计, 揭示违反政策、法规、标准的行为, 确保这些政策、法规、标准的贯彻执行。当前, 我国《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则、《中华人民共和国煤炭法》、《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》、《矿产资源开采登记管理办法》等法律、法规、标准。这些法律、法规、标准的贯彻实施, 能够促进煤炭资源的合理开发利用, 调整开发利用与节约保护煤炭资源的关系, 把目前利益与长远利益、局部利益与全局利益统一起来, 实现可持续发展的最终目标。第三, 对宏观层面的管理体制、政策、法律法规的审计, 完善宏观管理和决策。通过对煤炭资源开采和利用的政策评估、决策审查、管理审计、直接经济效益的审核和整个社会效益的审计评价, 重点反映煤炭资源开采和利用的宏观管理体制、煤炭资源开采、利用的法制建设等方面存在的不适应、不配套问题, 以及现有的煤炭资源管理的体制、政策、法律法规对国民经济运行状况的影响。并提出具有针对性、切实可行的意见和建议, 为国家改革煤炭资源管理体制、出台煤炭资源管理政策、制定煤炭资源管理的法律法规、调整煤炭资源管理的重点和方向提供依据。以促进煤炭资源开采和利用的法律法规、制度规范、政策措施及各种标准的建立和完善。第四, 对权力层面的审计, 加强对权力的制约和监督, 通过对政府煤炭资源管理部门管理活动的合法性、合规性及管理绩效的审计, 促使其管理水平不断提高。通过评价政府相关管理部门在煤炭资源管理决策权、监管权、审批权和资金支配权等方面的管理活动绩效, 促进被审计单位提高管理绩效。煤炭资源管理要讲求绩效, 即煤炭资源管理活动要符合经济性原则、效率性原则和效果性原则即“3E”标准。煤炭资源审计主体通过执行审计工作, 对负责在宏观上管理煤炭资源利用的下列政府部门在其职责范围内的表现发表审计意见:一是中国国家能源局、省能源局、省煤炭工业厅、煤炭工业管理局:是否进行煤炭资源开发利用总量调控, 以便有序开采煤炭资源、保障经济建设需求;是否合理确定重点地区煤炭开采规模和强度、限制开采高硫煤、高灰煤并稳步推进煤炭资源开发整合, 调整改造中小煤矿、推进大型煤炭基地建设;是否逐步建立适合我国国情的煤炭资源储备体系;是否实行战略煤炭储备制度以建立完善煤炭资源战略储备的管理机构和运行机制, 增强应对突发事件和抵御国际市场风险的能力;是否优化煤炭资源开发利用布局、调整煤炭资源开发利用结构。二是中华人民共和国国土资源部、省国土资源厅:是否编制统一部署的实施方案, 引导中央、省级财政各类地质勘查专项资金和社会资金有序投入煤炭资源勘查并加强大型煤炭基地勘查, 促进煤炭及煤层气稳步开发;是否加快大型煤炭基地普查和必要的详查, 为大型煤炭基地规划建设提供依据;是否加强具备找煤条件的南方缺煤省区、西部边远地区的煤炭勘查, 以提供一批新的后备资源基地, 增强当地煤炭供给能力;是否依法、合理的审核批准煤炭采矿权。三是国务院国有资产监督管理委员会、省国有资产管理委员会:是否对所属的国有大型煤炭开采企业和煤炭利用企业贯彻落实国家安全生产方针政策及有关法律法规、标准等进行有效的监督管理;通过法定程序对所监管企业负责人进行任免、考核的时候, 是否将该企业在煤炭资源开采效率、利用效率、节约煤炭资源等方面的表现作为考核企业负责人的依据, 并据此进行奖惩。四是中华人民共和国国家发展与改革委员会、省发展与改革委员会:在按国务院规定权限审批、核准、涉及煤炭资源开采和煤炭利用的重大建设项目时, 是否将开采利用煤炭资源与节约保护煤炭资源有机的结合起来, 做到开采和保护并举, 推进可持续发展战略;是否做好节能减排的综合协调工作;是否组织拟订全社会煤炭资源节约和综合利用规划及政策措施并协调实施;在制定国民经济各行业发展规划时, 是否考虑煤炭开采行业与煤炭利用行业应协调发展;对煤炭资源利用行业的发展规划是否与煤炭资源管理部门的煤炭资源开采、保护规划相协调;是否根据国民经济和社会发展规划总体部署, 按照煤炭工业发展规划、煤炭生产开发规划、煤矿安全生产规划、矿区总体规划, 合理、有序的开发和利用煤炭资源;在审批消耗煤炭资源较多的行业项目如火力发电企业、煤化工企业等项目时, 是否站在国家煤炭资源安全的角度、站在科学发展观———可持续发展的角度来考虑问题;是否在审批建设项目时与负责煤炭资源管理的部门进行沟通、协调, 以使得煤炭资源既能得到有效的节约利用和保护又能保障社会经济发展对煤炭资源的需求得到满足;在规划和审批耗煤企业和项目时, 是否考虑该项目与我国的煤炭资源现实分布区域以及将来可能的分布区域相协调, 以最大限度的降低煤炭运输成本并保证耗煤企业的可持续发展;在规划和审批耗煤企业和项目时, 是否考虑煤炭利用企业对环境的影响, 是否考虑各个不同的区域对煤炭资源的需求, 即统筹协调耗煤企业和煤炭开采企业在我国各个不同地理区域的合理分布, 为国家的协调区域经济发展做贡献。五是国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局、省煤矿安全监察局:在拟订煤炭行业管理中涉及安全生产的重大政策、煤炭行业规范和标准时, 是否考虑到煤炭资源开采的效率和对煤炭资源的节约保护;在指导煤炭企业安全标准化、对重大煤炭建设项目提出意见、整顿关闭煤矿、审核煤矿安全技术改造和瓦斯综合治理与利用项目时, 是否努力做到高效开采与安全并举。最后, 对资金层面的审计, 促进政府投入资金的合理、有效使用。以国家投入的煤矿探矿资金、煤矿瓦斯爆炸防治资金、煤炭利用的新技术研发资金、节能减排技术研发和设备更新改造资金为主线, 对国家投入资金的筹集、管理、使用情况进行审计, 揭示资金在拨付、使用管理上的问题, 纠正资金使用、核算上违反财经纪律的问题, 检查有关政策的落实情况, 合理分配政府资金, 确保资金使用真实、合法、有效。

(三) 煤炭资源微观审计目标

评价煤炭开采和利用企业内部有关煤炭资源开采和利用的内部控制制度的有效性和充分性。这些内部控制制度, 对煤炭开采企业而言是指被审计单位为实现既定的煤炭资源开采目标而设计实施的内部控制制度, 包括对煤炭开采的物理过程和财务过程的控制。对煤炭利用企业而言则指被审计单位为实现既定的煤炭资源节约利用目标而设计实施的内部控制制度。内部控制制度的充分性、有效性是煤炭开采企业全面履行保护煤炭资源、提高煤炭开采效率的基础和保障, 也是煤炭利用企业全面履行节约煤炭资源、提高煤炭利用效率降低生产成本的基础和保障。对煤炭开采企业内部控制制度评价是煤炭资源审计目标中综合性较强的一项工作, 其目的是对企业管理当局是否可以依赖其内部控制制度来达到一个特定目标的可能性, 提供合理的保证。一是煤炭开采企业的审计目标。煤炭资源审计主体通过执行审计工作, 对煤炭开采企业在下列表现方面发表审计意见:是否实现安全开采煤炭资源。实现安全开采, 即必须把安全生产工作放在头等重要的位置, 集中精力切实抓紧抓好, 确保安全生产。要健全安全生产管理体制和机制, 严格执行安全生产的各项规章制度, 层层落实安全生产责任制, 进一步提高安全生产的制度化水平。要进一步加大投入, 切实提高安全装备和技术水平, 加强安全生产技术的开发和应用, 抓好安全质量标准化建设。必须把安全工作纳入煤炭企业发展的总体布局, 纳入法制化管理的轨道;是否实现清洁开采煤炭资源。清洁开采, 即要切实转变观念, 正视煤炭开采、洗选加工过程中带来的环境问题, 落实建设环境友好型社会的要求, 搞好环境保护和污染治理, 实现清洁开采煤炭资源;是否实现节约开采。节约开采, 即对煤炭资源进行保护性、集约式开采, 千方百计提高煤炭资源回收率, 实现煤炭产业的可持续发展。二是煤炭消费企业的审计目标。煤炭资源审计主体通过执行审计工作, 对煤炭利用企业在下列方面的表现发表审计意见:是否按照国家有关煤炭利用以及节能环保的法律法规的规定来利用煤炭资源, 该企业的耗煤生产设备是否符合国家的产业政策和节能指标;该企业用煤设备是否符合环保标准, 是否采用新技术新工艺降低因用煤而造成的环境污染;该企业是否制定严格的煤炭资源管理和使用的内部控制制度, 是否严格遵照执行。以促进煤炭资源的节约减少浪费, 从而降低生产成本。为企业股东带来更多的效益, 为国家节约煤炭资源。提高煤炭资源开采和利用企业的煤炭资源节约保护意识, 减少煤炭资源的浪费, 为经济社会的可持续发展提供能源保障。要实现经济社会的可持续发展, 提高煤炭开采企业尤其是煤炭利用企业的煤炭资源节约保护意识十分重要, 要使每一个煤炭资源开采企业、每一个煤炭资源利用企业都明白, 煤炭资源是不可再生资源, 要珍惜国家的煤炭资源, 要给子孙后代留有支撑经济、社会发展的能源空间。目前有些企业只顾眼前利益不惜浪费煤炭资源以取得一时一地的繁荣和发展。通过煤炭资源审计能够有效地揭露这些企业在煤炭资源开采和利用上存在的问题, 从而督促有关企业从自身的长远发展和承担的社会责任出发, 增强煤炭资源节约、保护意识, 重视煤炭资源节约保护工作, 树立良好的负责任的企业形象。从而促进全社会煤炭资源节约、保护意识的增强, 确保经济和社会的可持续发展。

摘要：随着我国经济的发展, 能源短缺问题日益显现, 而且变得越来越严峻。而煤炭资源是我国的主体能源, 节约和保护煤炭资源以保证经济社会可持续发展显得日益重要。因此, 应该加强对煤炭资源的审计监督。如何开展煤炭资源审计, 这既是当前煤炭资源审计工作的重要课题, 也是今后审计工作发展的方向。本文从煤炭资源受托责任主体及其职责、煤炭资源审计目标等方面进行了分析, 旨在为探索煤炭资源审计提供理论依据。