加强建筑工程监理工作的对策建议

工程质量是建筑工程的生命。在建筑施工过程中, 任何一个环节、任何一个部位出现问题, 都会给工程的整体质量带来不可估量的后果。加强监理工作是确保建筑工程质量的重要保证。笔者结合工作实践就加强建筑工程监理工作进行了探讨。

1 建筑工程监理概述

所谓工程建设监理, 就是通过对工程建设者的行为进行监控、督导和评价, 并采取相应的管理措施, 保证工程建设行为符合国家法律、法规和有关政策, 制止建设行为随意性和盲目性, 促使工程建设费用、进度、质量按计划实现, 确保工程建设科学推进, 并达到节约费用、保持质量、高效运作的目的。我国在建设领域实行建设工程监理制度已经有十来年的历史, 在此期间, 我国建设监理经过规划准备、试点和稳步发展阶段开始向社会化、专业化、现代化的管理模式转变, 初步形成了相互制约、相互协作、相互促进的新运行体制, 较好地促进了建设项目管理水平的提高, 建设监理队伍得到了锻炼和发展, 监理的立法工作取得了初步成绩, 监理工作正朝着规范化、制度化、市场化的方向健康稳步发展。通过十几年的发展, 监理工作在工程建设中的作用越来越重要, 得到了社会的普遍关注和认可。但是, 建设监理制在推行过程中也存在一些问题, 只有认真研究和分析这些问题找出原因和解决的办法, 才能更好地推进工程监理事业健康发展, 从根本上保证人民群众生命财产安全。

2 当前建筑工程监理存在的主要问题

2.1 制度上的问题

在当前监理市场中, 有许多监理单位是隶属一些政府部门或其他企业、事业单位, 并不是真正意义上的独立的社会化组织。有些业主凭借手中委托权强行压价, 或者进行暗箱操作, 私下索取回扣;有的政府部门行使权力批转监理任务, 搞地方保护主义;有的监理单位搞不正当竞争, 非法转包监理任务等, 这些问题的存在严格影响了工程建设监理的健康发展。

2.2 认识上的问题

有的业主对双方鉴定的监理合同不能深刻理解, 对监理工程师按合同约定的委托和授权认识不足。虽然签订了合同但也只是摆摆样子, 对工程项目的“三控、两管、一协调”工作不全授权, 使监理的广度和深度难以达到工程建设监理的职能要求。同时, 在工程建设中, 业主对监理工作的干扰相当普遍。业主始终有一错误意识:我花钱雇你, 有事就得我做主。从监理方面来讲, 由于市场竞争激烈, 招投标不规范, 为了生存, 即使业主违反监理合同要求, 也不愿意得罪业主, 导致施工现场监理有心无力, 严重阻碍了监理工程师对工作的开展。

2.3 市场机制的问题

工程监理是一种以高智能技术服务为主的中介组织, 着重考察它的应是高质优化的技术服务水平, 而其技术服务报酬是在考察的次要位置上。高水平的技术服务质量, 理应当获得高额的报酬。有的建设单位不重点考察监理单位的各种内在因素如何, 而是一味的对监理取费进行压价, 监理单位为了中标也违心地降价, 这必然形成监理市场上的不正当竞争和恶性循环。在这种情况下, 没有一定的物质经济基础, 就不可能有比较好的工作质量作标准。

2.4 监理工作人员的素质问题

目前, 许多建立单位中从事监理工作的人员多是以前搞工程设计、施工管理及施工技术人员, 对现行规范标准不了解, 就不可避免地在部分人员的思想上对监理产生片面认识, 把监理片面的理解为质量监督。另外, 当前监理工作人员大都只懂工程技术, 缺乏经济、管理、法律等方面的知识与监理工作的要求还有较大的差距。

3 提高建筑工程监理水平的对策建议

3.1 建立健全以信誉等级为核心的监理市场化体系

要使监理机制规范化、公平化, 必须建立信誉机制, 使那些信誉等级低的监理单位无法被社会所接受。当前, 我国已经加入WT O, 为了获取更广泛的生存空间, 监理企业的国际化是一个必然的趋势, 而国际市场的竞争最终结果是信誉的竞争, 国内监理企业要进入国际市场, 就必须设法提高自己的信誉, 具有良好声誉, 这样才能使自己在激烈的国际竞争中处于不败之地。

3.2 进一步明确监理单位与建筑企业的关系定位

业主和监理间是委托和被委托的关系, 通过委托合同, 监理代表业主工作, 但是业主无权干涉监理工作, 否则势必造成侵权行为;同时监理亦应明确自己的责任, 要敢于坚持公正原则以维护业主和承包商的正当利益。所以, 对业主、监理和承包商均应进行监理意识培训工作, 明确监理职责将会对监理单位的独立化、社会化和专业化起到一定的积极促进作用。

3.3 提高工程监理的标准化水平

监理标准化管理主要是指“三控制、两管理、一协调”, 三方面监理内容从形式到内容都转化为标准化管理和控制, 使每一项每一步工作都有统一规定、统一要求, 都有标准依据, 都有定性、定量的衡量标准。我国目前的监理现状只做到了质量和进度控制, 组织协调。例如, 监理工程师把工程质量、进度计划、实施和控制三结合的图表制定出来, 施工承建单位按照监理制定的标准化管理内容要求去做, 但由于监理人员是有责无权, 这使制定的进度计划不能有效积极实施, 导致工期拖后, 不能按时交工。业主、施工、监理三方应相互交流, 解决工程拖后的原因, 监理人员严格记录好监理日志, 在监理例会做出对上一周的总结和对下周工作内容提出建议, 并积极协调好施工方和业主。

3.4 增强监理单位及工作人员履行职责的能力

一是在监理单位成立时政府建设主管部门要对其资质进行严格审查。包括审查监理单位中监理人员素质、知识结构和专业配套能力、监理技术装备、监理经历和管理水平。对监理单位资质管理应实行动态管理制度, 在规定期限对监理单位的资质进行复查, 以确保监理单位有承担相应监理任务的能力。二是监理工程师培训和考核要严格管理。在对监理工程师进行技术培训的同时, 一定要注意在经济、管理及法律知识的培训, 使其能够真正担负起监理的重任。另外, 对现有监理工程师培训的院校也要注意审查, 杜绝培训单位培训走形式、监理人员花钱买证现象的发生, 从而保证培训质量。三是监理工作人员要平时加强经验的积累, 注意对工程中易出现的通病的总结、汇总。每一道工序施工前, 监理工程师应针对该工序施工中常出现的质量通病和施工特点, 事先提醒施工管理方注意及要求他提出相应的保证措施, 并在工程建设过程中检查其落实情况。四是要提高监理人员道德素质。加强监理人员的思想道德和职业道德建设, 严禁出现滥用职权、随意向承包商索取物质需求的现象, 严格防止监理人员和承包商一起造假, 共同欺骗业主的行为发生。