内蒙古煤炭资源

内蒙古煤炭资源（精选十篇）

内蒙古煤炭资源篇1

一、内蒙古能源生产总量及构成

数据来源:《内蒙古统计年鉴2011》。

内蒙古地域辽阔, 能源资源丰富, 表一列举了内蒙古主要的几种能源生产总量。从表1的数据, 我们可以看到2006年以前, 原煤一直占能源生产总量比重的95%以上, 虽然从2007年开始, 原煤在能源生产总量的比重有所下降, 但是绝对数量是一直增加的, 所以原煤依旧处于主要的位置。原油的生产总量比重处于下降的趋势, 但是总量也是处于上升阶段。天然气属于一直上升的趋势。水电的生产总量呈现出波动的趋势, 但是从数量上还是递增的趋势。

二、内蒙古能源消费总量以及构成

数据来源:《内蒙古统计年鉴2011》。

近年来, 内蒙古经济的快速发展和能源资源的大量消耗是分不开的。表2的数据表明, 煤炭在一次能源消费总量中的比重最大。即使有小小的波动, 也一直占有很高的比重, 保持在90%左右。原油的比重从2000年趋于下降, 因为我国的石油储量少, 所以石油的供给与需求量的缺口日益扩大, 已经不能满足区内经济发展的需要, 现在几乎都是依靠区外的调入。天然气一直是上升的趋势。可见由于煤炭在能源消费总量中所占比重过大, 结构性矛盾突出, 给内蒙古带来了比较严重的环境污染和生态破坏, 所以我们要适度减少煤炭的消费, 加大开发清洁能源的利用, 但是从上面的数据可以看出, 我们目前的工作做得还不是很好, 各方面还有很大的差距, 所以我们的任务还很艰巨。

不管是从生产还是消费的总量上看, 煤炭在能源中占据着主导位置。2009年, 内蒙古煤炭产出量超过了山西省的59353.98万吨, 成为了我国第一产煤大省。煤炭消费总量在2000年到2010年期间, 增加了3.7倍。与此同时, 内蒙古GDP也一直保持着快速增长, 2010年GDP增长率为15%, 这说明内蒙古煤炭消费量的增长与经济增长速度呈现正相关关系。

三、内蒙古煤炭资源的发展利用问题

随着内蒙古经济的快速发展, 煤炭的消费不断增加, 煤炭产业对于生态环境所造成的负面影响、产业结构不合理等问题也逐步显现。

(一) 煤炭资源利用方式粗放, 环境污染严重

部分地方领导从局部利益出发, 注重短期效益, 往往存在“有人开发, 无人治理”的现象。由于长期的大规模开采, 矿区地表植被破坏, 水土流失严重。开采后, 治理工作又不到位, 造成被破坏的植被无法全面恢复, 导致沙尘暴日益严重。在煤炭生产过程中, 粉尘治理措施跟不上, 也造成了煤矿地区空气质量的恶劣。这些问题都阻碍了内蒙古经济的增长, 带来了一定的损失。

(二) 煤炭产业结构不合理, 产品初级化明显

内蒙古第二产业比重过高。2010年内蒙古第二产业生产总值为6367.69亿元, 占GDP总量的54.5%;工业又以高耗煤的重工业为主, 轻重工业贡献比例失调。在煤炭加工过程中, 筛选、洗选、炼焦、发电在煤炭加工转化中占有绝对比重, 深度加工产品比重过低。像工业型煤, 水煤浆, 煤层气开发等科技含量较高的清洁能源产品和技术基本上还停留在初级阶段, 开发利用程度较低。

(三) 能源利用效率较低, 经济发展过于依赖能源

能源消费弹性系数指的是能源消费增长速度与国民经济增长速度之比。弹性系数越小, 经济效应越高。自2001年以来, 内蒙古能源的消费弹性系数基本上都是高于全国平均系数, 直到2010年, 仍然比全国平均系数高出0.06。这说明内蒙古经济的发展对能源消耗的依赖程度较高, 资源的利用效率偏低。因此我们应该积极调整经济结构, 采取节能措施加强能源管理, 提高资源的利用效率。

(四) 煤炭产业技术水平低下, 技术创新管理机制不完善

通过多年的技术改造, 内蒙古煤炭产业的技术水平有了很大的发展, 并且建成了一批具有国内先进水平的大中型煤炭企业, 如中国神华集团。但是与先进地区及发达国家相比, 内蒙古煤炭产业的技术水平还很落后。由于没有形成优良的技术创新环境, 缺乏有效的激励机制, 另外没有相对应的技术创新管理制度和体制, 导致煤炭产业技术创新动力不足, 不能有效发挥现有的技术创新能力。

四、内蒙古煤炭资源的发展对策

如何使区内经济持续稳定发展, 生态环境得到改善, 不走山西省煤炭发展过程中的一些弯路, 遇到资源诅咒的瓶颈等问题, 都是在内蒙古快速发展的同时, 不断思考的问题。针对煤炭资源利用中的不合理现象, 以及一些深层次的潜在问题, 我们必须采取一些积极的措施, 促使内蒙古经济又好又快的健康发展。

(一) 加强矿区的环境保护

长期以来, 内蒙古在大力发展煤炭产业, 考虑煤炭产业带来客观的经济效益的同时, 往往轻视了煤炭的耗费和对生态及环境造成的污染。这些负面效应往往也会阻碍社会经济的健康持续发展。因此我们首先应该遵守环境保护法律, 对于污染严重的煤炭企业予以严厉的治理。鼓励并扶持像神华这样的大型煤炭企业的成长壮大, 使其能够有能力对煤炭产业进行节能改造, 减少污染。对于资源枯竭, 并且已经遭到污染的城市, 当地政府应该出台相关的政策, 努力改善矿区环境, 转变经济发展模式, 使当地经济持续发展。

(二) 提高煤炭资源的使用效率

内蒙古的快速发展一直依靠传统的经济发展模式, 2010年区内每万元生产总值能耗为1.92吨标准煤, 高于山西等省份。所以说内蒙古煤炭的开发利用存在很多的不足, 还有很高的提升空间。要大力推行循环经济的发展模式, 使循环经济的发展思想贯彻落实到各个企业。要注重提高资源的开采水平和洗选效率, 重点在一些高能耗行业, 比如电力、化工、冶金等。在内蒙古“十二五规划”期间, 要力争单位GDP能源消耗降低15%。要深度发展煤炭产业, 在生产、加工和利用上多下功夫。

(三) 大力发展清洁能源

内蒙古有着丰富的风能资源, 但是这些资源往往处在浪费的状态之中, 弃风现象严重。内蒙古的电网属于蒙西电网, 由于没有合适的电网渠道输出区外, 再加上内蒙古区内依旧是传统的火力发电, 所以内蒙古的风能很大程度上处于闲置状况。要解决这个问题, 首先应该和国家电网沟通, 扩大西电东送规模, 把内蒙古大量的风能利用起来。其次, 内蒙古也应该采取高新技术, 把风电作为区内的主要发电方式。内蒙古应该提高优质能源的比重, 增加如风能、太阳能这样的清洁能源的利用。清洁能源供应比例的增加, 一方面可以减少煤炭资源的浪费, 另一方面也可以减少环境的污染, 并能成为内蒙古能源保障的坚强后盾, 实现内蒙古经济的良好发展。

(四) 优化升级产业结构

内蒙古煤炭资源篇2

一、内蒙古自治区煤炭资源总体情况

1、煤炭资源丰富：内蒙古自治区煤炭资源丰富，现探明煤炭储量7323亿吨，居全国第1位，远景预测煤炭储量仅次于新疆居全国第2位。

2、煤炭资源分布集中：煤炭资源主要分为两大块，一是以鄂尔多斯市为主的低变质烟煤区域；二是蒙东地区的褐煤区域。

3、煤种以动力煤为主：在内蒙古自治区的煤炭探明储量中，低变质烟煤占53%，褐煤占45%。而炼焦煤仅占2%，主要分布于内蒙古自治区的桌子山煤田和乌达煤田。

4、全国尚未探明煤炭预测地质储量统计表：

全国（亿吨）总量尚未探明褐煤煤炭预测低变质烟煤地质储量气煤焦煤***3921957内蒙古（亿吨）12250***9364内蒙古占比26.91%92.12%37.18%11.49%18.60%

二、内蒙古自治区煤田分布及简介

1、主要煤田的分布图

2、主要煤田简介

煤田大雁煤田呼山煤田伊敏煤田扎赉诺尔煤田白音华煤田胜利煤田霍林河煤田元宝山煤田桌子山煤田准格尔煤田神府东胜煤田探明储量（亿吨）36234883140214***236主要煤种褐煤褐煤褐煤褐煤褐煤褐煤褐煤褐煤肥煤和焦煤为主长焰煤不粘煤为主，低硫低灰，发热量高，属优质的动力煤分布地区呼伦贝尔市牙克石西南呼伦贝尔市陈巴尔虎旗和新巴尔虎左旗交界处呼伦贝尔市鄂温克旗呼伦贝尔市满洲里锡林郭勒盟西乌珠穆沁旗锡林郭勒盟锡林浩特市通辽市霍林郭勒市赤峰市乌海市与鄂尔多斯市交界处鄂尔多斯市准格尔旗陕北的神木，府谷，榆林，横山，靖边一带向北延伸到内蒙古鄂尔多斯东胜

三、鄂尔多斯市煤炭资源简介

1、鄂尔多斯市是我国第一大产煤地区，面积86752平方公里，市域面积70%含煤，现已查明并在国家能源局备案的煤炭探明储量4300亿吨，约占全国的13%、内蒙古自治区的58%。

2、截止2012年底，鄂尔多斯市已建成矿井306座，核定生产能力48161万吨/年，在建30座，设计能力10990万吨/年。

3、“十一五”期间，鄂尔多斯市煤炭产量从2005年的1.5亿吨增长到2011年的5.97亿吨，年均增长约7300万吨，全市煤炭平均外调率约为88%。

4、2012年，据统计全市共销售煤炭5.9亿吨，煤炭工业发展呈现出企业规模化集团化、生产机械化现代化的态势。

四、内蒙古西部（蒙西）铁路运输大通道

1、通过京包铁路向西发运至东北以及秦皇岛、曹妃甸、天津等港口

蒙西地区与京包线连接的铁路线路主要有：包神铁路（向北）、包西铁路（向北）、包兰铁路以及呼准铁路。货物通过以上铁路线路集中至京包线，至集宁站通过集通线发至东北，在大同站通过大秦线发至秦皇岛、曹妃甸、天津等港口，还有部分通过京包铁路发送至河北、北京、天津等沿线地区。

2、通过大准线向西发运至秦皇岛、曹妃甸、天津等港口

大准线西部在鄂尔多斯市准格尔旗薛家湾站，与准东铁路（东胜-准格尔旗）连接，东部在大同东站接入大秦线，成为鄂尔多斯地区煤炭外运至秦皇岛、曹妃甸、天津等港口的主要通道之一。主要运送准东铁路及薛家湾地区煤炭2010年大准线运量为7129万吨。

3、通过神朔铁路向西发运至黄骅港港

神朔铁路由神华集团投资建设，主要针对其公司的黄骅港发运煤炭。西部在神木北站连接包神线，承接包神线向南发运的货物。东部在神池站接入朔黄铁路，发往黄骅港；或往北在朔州站接入北同蒲线，之后经由大秦线发往秦皇岛、曹妃甸、天津等港口。

4、通过包西铁路向南接入西安

通过包西铁路向北可经过京包铁路向东外运，向南可直达西安。全线于2010年11月开通，2011年1-7月发送煤炭184万吨。预计2015年向北发送量为7000万吨，向南发送量为1200万吨。

5、在建通道

（1）准朔铁路：准朔铁路西起准格尔旗红进塔站，向东接入北同蒲线，之后经由大秦线发往秦皇岛、曹妃甸、天津等港口。主要发送准神铁路、大饭铺至马栅铁路及沿线煤炭。

（2）鄂尔多斯至曹妃甸铁路：该线由呼准鄂铁路、集包铁路、集张铁路、张唐铁路组成，定位作为国家继大秦铁路、朔黄铁路之后第三条能源大通道，设计运输能力2亿吨，主要发往曹妃甸港口。（3）鄂尔多斯至华中地区铁路：由鄂尔多斯市东乌铁路浩勒报吉车站，向南经乌审旗进入陕西省，经靖边、安塞、延安站折向东南进入山西运城站，进入河南三门峡站再次进入陕西省，经商南站进入湖北省荆门站，进入湖南省，折向东南经岳阳站至江西省吉安站，正线全长约1850公里，设计近期2018年能力1亿吨。

（4）鄂尔多斯至川渝铁路：煤炭经东乌铁路、三新铁路集运至包兰铁路，经过包兰铁路至中卫后经中（卫）宝（鸡）-宝（鸡）成（都）铁路至成都地区，经过包兰铁路至兰州后经兰渝铁路至重庆地区。

五、内蒙古西部铁路运输网路

六、内蒙古西部主要煤炭发运站

内蒙古煤炭资源篇3

一、内蒙古煤炭资源状况

(一)煤炭资源状况

内蒙古是我国煤炭资源最富集的地区之一，区域内煤层面积大，分布范围广。全区118.3万平方公里，现已查明含煤面积为12万平方公里，约占全区总面积的10％。全区101个旗县区中，有67个旗县区储存煤炭资源。全区累计探明的保有储量为2317.1亿吨，占全国保有储量的22％。探明储量在1亿吨以上的煤田有19个，100亿吨以上的煤田有6处。其中准格尔煤田储量253亿吨，锡林郭勒胜利煤田214亿吨，呼伦贝尔煤田215亿吨，东胜煤田736亿吨。目前，内蒙古共有各类煤矿1228处，其中国有重点煤矿67处，地方国有煤矿96处，乡镇集体煤矿1065处。形成了乌达、海勃湾、包头、平庄、大雁、扎赉诺尔、霍林河、伊敏、准格尔、神东等10个国有重点煤炭生产矿区以及胜利、白音花、宝日希勒、万利等4个国家重点建设矿区。

内蒙古煤炭资源的特点可以概括为：一是资源分布广、总量多；二是种类齐全、品质优良，以低变质烟煤和褐煤为主，低硫优质煤占总储量的70％，低灰、低硫烟煤又占优质煤的60％；三是煤层埋藏浅、厚煤层多、地质构造和水文地质条件相对比较简单、层位稳定、煤田规模大、易开采；四是主要煤系中的共生、伴生矿产资源丰富，为其他矿产资源的综合开发提供了便利。

(二)煤炭生产、消费状况

“十五”以来，随着经济快速增长，区内外能源市场需求旺盛，刺激了我区能源工业、特别是煤炭工业的快速发展，煤炭产量增长迅速。2005年全区煤炭产量达到了25607万吨，比2004年增长20.60％，比2001年增长了313.62％，不仅大大超出了自治区“十五”规划9500万吨的目标，也超出了2010年年产量达到13200万吨的远景目标。2001～2005年的5年间，内蒙古共生产原煤8亿吨，向区外输出煤炭4.55亿吨，约占总量的57％。内蒙古已成为我国煤炭资源大区、产量大区和输出大区。截至2005年底，火力发电装机容量达到1996.69万kw，年发电量达到1070.02亿kw/h，比2000年增长了243.62％。

随着全国能源市场需求的快速增长，国内大型能源企业纷纷到我区投资建设能源项目，推进了我区煤炭工业投资主体多元化，促进了煤炭工业投资的快速增长。特别是煤电一体化、煤化工等项目的实施，推动了煤炭工业向上、下游产业延伸，带动了相关产业的发展。

二、内蒙古煤炭资源开发利用中存在的问题

内蒙古丰富的煤炭资源曾经并将继续为区域经济社会发展提供可靠的能源保障。然而伴随能源开发，特别是煤炭资源的大规模开发利用，凸现了诸如能源资源问题、能源环境问题、能源效率问题、能源利益问题等一系列不容忽视的问题。

(一)能源资源问题

现代社会广泛使用的能源资源主体仍是煤炭、油气等不可再生的一次性能源资源，其地质资源的生成要以千百万年计，并且这些资源的绝对量是有限的。当前，这些资源的浪费性消耗就是未来可持续发展战略能源资源的缺失。因此，在能源资源战略管理上，应在充分研究能源需求和社会经济发展的基础上，认真评估能源需求以及增长、变化的规律和特点，在尽力提高能源资源的采储比、推进能源资源节约的情况下，有效地促进能源生产和需求的平衡。在能源产业管理战略上，鉴于小型能源生产企业的资源采储比普遍低于大中型企业，在能源资源富集地区要限制小型能源企业的发展。

(二)能源利益问题

一批中央企业在能源资源开发中担当主力，加快了能源开发。但是由于利益分配机制尚未理顺，中央企业与地方企业、政府和当地群众之间的利益冲突正在不断升级，已经影响了未来能源的有序开发。目前央企和地方煤矿相比，同样采1吨煤留给县级地方财政的实际可支配收入相差8～9倍；而且对地方长远产业规划缺乏统筹考虑。许多能源产区地方政府都不甘心央企从地方廉价输出一次性能源产品，希望借开发之势发展附加值更高的能源利用和深加工项目，保障地方的长远利益。例如煤炭主产区希望摆布更多的电厂和高耗能项目，但从事能源一次性开采的中央企业基本上不考虑地方的规划，许多地方的长远产业发展规划多年来仍然是“一纸蓝图”。

在煤炭主产区，一方面是外来资本的扩张与积累，另一方面是当地群众和地方政府的利益争夺。由于利益分配失衡，导致畸形的开发态势。始于2003年下半年的晋陕蒙地区资源争夺热，使一些地方以割让资源为条件饥不择食地引进能源开发和利用项目，为今后的有序开发埋下了重大安全隐患；更有甚者，个人通过各种手段从政府那里买下一块资源，以便日后倒卖资源发大财，这种炒卖资源的行为不仅滋生腐败，更重要的是扰乱了正常的开发秩序。

(三)能源环境问题

内蒙古煤炭资源富集地区均分布在大陆性干旱、半干旱气候带。这些地区水土流失和土地荒漠化相当严重，植被覆盖率低，生态环境十分脆弱。在煤炭的开采、加工、储运、燃烧使用过程中，会破坏地表，污染地下水资源，排放大量二氧化硫、二氧化碳和烟尘，造成大气污染。火力发电需用大量的水资源，会进一步加剧水资源紧张状况，而排出的废水又会污染河流湖泊及地下水。资料表明，平均每开采万吨煤炭可造成草原或农田塌陷0.2公顷，开采1吨原煤需排放2吨污水。

内蒙古西部、晋陕蒙交界地区的能源开发区生态原本就十分脆弱，随着开发力度的加大，地质灾害日渐加剧，地下水枯竭，地表植被大面积枯死。但目前采空塌陷区没有明确的赔偿机制，采空区的生态治理和恢复投资在煤炭生产成本中列支较少。

(四)能源效率问题

当前，我们的能源开采、运输、加工转化以及利用效率还很低，一方面是能源短缺，另一方面，能源浪费又是惊人的。从能源利用效率来看，目前我国的能源综合利用总效率仅为33％，比发达国家低10个百分点；考虑到开采、运输

后，我国能源总效率不到10％，这就意味着90％左右的能源资源在生产、加工转换、输送、储存和终端利用过程中损失和浪费掉了。2005年中国每万元GDP能耗为1.22吨标准煤，与发达国家或发展水平相当的国家相比差距较大，每万元产值的能耗是世界平均水平的3.1倍，是OECD(经济合作发展组织)国家和地区的4.3倍，更是日本的9倍。而相关数据资料表明，内蒙古目前的能源利用效率比全国平均水平低得多。2005年内蒙古每万元产值能耗为2.48吨标准煤，是全国平均水平的2倍多；单位工业增加值耗能水平为5.67吨标准煤/万元，是全国平均水平的2.19倍。与能源利用效率最高的广东省相比更是分别高出3.14倍和5.25倍。我区90％的小煤矿采用非正规采煤方法，资源回采率仅为30％。这些数据既反映了目前的能源使用浪费，但也充分表明了内蒙古提高能源使用效率的潜力是巨大的。在节能增效方面，可以大有作为。

三、推进内蒙古煤炭资源可持续开发利用的思路

能源资源属于战略性资源。在能源资源的开发、转换、利用过程中存在明显的外部性，就是说能源资源不仅具有私人产品的性质，同时它也具有一定的公共产品的性质，这就决定了能源资源的开发利用不能仅仅依靠市场机制这只“看不见”的手来调节，更需要政府这只“看得见”的手来进行强有力的调控。事实也表明，世界上大多数国家在能源问题上都有政府的介入和干预。对于煤炭这个战略性资源的开发利用，中央和地方政府必须统筹考虑开发规模、资源接续、产业升级、替代产业的培育、生态环境保护等问题，制定科学合理的开发利用规划方案。

(一)坚持节能为本，尽快修改和完善相关的法律法规

应尽快修订节约能源法。我国的能源形势、管理体制和社会环境发生了很大变化，现行法律已经不能适应实践需要。许多规定过于原则化，倡导性条款多，惩戒性条款少，缺乏强制力和可操作性。通过修订，完善政府节能管理、监督和服务体系，形成统一负责、分工协作的节能管理体制。加强节约能源法与可再生能源法的衔接，推动可再生能源在建筑、交通和民用领域的应用。明确国家鼓励节能的经济政策和具体措施，建立“谁节能，谁受益”的机制，不能纵容个体浪费，代价却由社会来承担的行为。建立以节能为导向的财税价格政策体系，将现行消费税征收范围扩大到煤炭等不可再生能源及其产品，逐步调高税率，使之与节能需要相适应，最终达到提高用能成本，激励市场主体自觉节能，遏制能源浪费的政策效果。全面实施资源税以储量计征的办法，规范和提高税率，防止资源浪费和破坏性开采。

建立以节能为导向的市场准入制度。尽快制订和完善各类产品能效标准、行业能耗准入标准和节能设计规范、公共建筑用能设备运行标准。对主要耗能行业和产品要实行适度超前的能效标准，逐步提高市场准入门槛，明显缩小与国内国际先进水平的差距，促进企业加快高效节能产品的研发生产，引导社会消费。

严格节能目标责任制，实行节能工作问责制。各级政府在每年的政府工作报告和计划报告中，要专门报告节能工作情况。建立适应节能需要的统计体系和工作制度。

(二)建立“绿色GDP”核算体系，体统资源环境成本

传统的国民经济核算体系存在多方面的缺陷，其中一个重要方面就是其建立的基础是纯粹经济系统分析，对与经济活动关系密切的资源环境系统没有加以考虑，没有体现资源价值，没有计入生态环境污染和破坏及其损耗；其投入产出核算未涉及存量与流量之间相互关系。对于生产者而言，传统的会计核算方法也没有将环境资源作为生产者的资产进行核算，使生产者的经济行为建立在以牺牲环境为代价的基础上。为此，应通过“绿色CDP”和建立绿色会计系统，将资源与环境的真实价值反映在其中，将其作为考核能源开发地区和企业的指标，从制度上建立起可持续发展的有效机制。同时要明晰全要素产权，扭转传统的生产要素观念，将产权变革的视角从资金、劳动力及其他有形资产和无形资产等领域扩展到资源、环境等生产要素，从产权上对其加以明确，并根据实际建立起市场化的产权交易规则，通过规范的市场行为和活动，实现资源、环境类生产要素产权的有序让渡。在不断拓宽自然资源有偿使用范围的基础上，建立自然资源全过程有偿使用制度。资源有偿使用的内涵不仅要包括开采价格和附加开发成本，还要包括资源恢复、处理和更新的费用。

(三)尽快建立资源与环境损耗补偿机制能源资源(主要指不可再生资源)的开发利用，必然造成资源价值的改变。如果资源的产权关系是明确的，成本结构是合理的，那么，这种损耗就可以通过能源产品供需双方的等价交换而得到合理的补偿；反之，如果能源产品的价值与价格相背离，能源产品购买地区的经济发展就是以牺牲能源开发地区的可持续发展为代价的。根据可持续发展理论，一个国家或地区只有当其全部资本存量(自然资本、人力资本、产品资本)随时间推移保持一定增长时，其发展才是可持续的。为此需要建立可持续收入的概念，即将资源的折旧也纳入到产品的销售价格中，使能源开发主体可以通过能源产品的市场交换获得对资源进行补偿的合理收入。在此可以采用用户成本法和净价格法，通过对资源总储量、开采量、开采年限、开采成本、资源租金的分析，借助资源总价值的计算来实现。

需要尽快建立地区之间合理的贸易协同关系。因为我国东、中、西部三大经济带的社会经济发展呈现非均衡状态且差距愈显扩大，加上国内统一市场的建立和运行，有可能使建立在市场运行关系基础上的环境问题、利益问题变得更加突出。西部欠发达地区与东部发达地区在贸易结构上的不对等，东部发达地区高新技术产业的形成与其高耗能、高污染产业的西移以及东部在发展过程中得到的西部地区以资源、环境、效益为代价而给予的支持，都使得各地区在环境破坏的责任、环境保护的能力、经济利益的分配等方面存在明显的分歧，而不同地区在经济发展水平、科技竞争能力、人力资本存量等可持续发展方面所表现出的严重不对称，又使得地区间的贸易关系日趋复杂，使西部资源输出地的贸易条件不断恶化。所以，建立协调各地区贸易关系的统一规则显得十分紧迫而又非常必要。

(四)建立规范有序的财政转移支付制度

内蒙古环境问题欠账多，历史遗留包袱重，国家应加大对内蒙古的财政转移支付力度，具体规定二定时期内向内蒙古转移支付的比例和递增比例，以确保中央财政向内蒙古转移支付的份额，重点支持内蒙古经济建设和环境治理。

针对内蒙古工业发展畸重，能源工业又以煤炭开发为主的状况，中央政府应加大投资力度，加强基础设施建设，促进地区产业结构调整。对地方政府所采取的结构调整政策，特别是在一些产业互补、产业替代和高新技术产业开发领域，中央政府更应给予大力扶持。应对一些资源综合利用产业、可再生能源开发产业提供低息或无息贷款政策、减免税收政策。当前，由于地方财力有限，资金配套政策实际上限制了内蒙古争取中央建设资金的能力。因此，从“补偿”的角度出发，对有关资金配套的要求改为将项目建设资金由中央财政全额转移支付，是一个值得考虑的问题。

(五)坚持多能并举、环境优先，减少不可再生资源的消耗

在积极有效地推进节能增效的基础上，通过产业政策引导，大力调整能源生产、消费结构，有计划、有步骤地减少煤炭等常规能源的消耗，鼓励和支持天然气、风能、太阳能等清洁能源和新能源的生产和消费，逐步增加清洁能源在能源消费构成中的比重。

中国能源消耗的70％以上来自煤炭，而采煤产生的甲烷在全球温室气体排放中占据首位。有研究结果表明，我国煤层气资源总量为31.46万亿立方米，相当于450亿吨标准煤，其中尤以晋陕蒙含气区煤层气资源量最大，为17.25万亿立方米，占全国煤层气资源总量的1/2以上。其中，内蒙古境内2000米以上浅煤层气资源估计储量为7万亿立方米。如果在各个矿区对煤层气加以开发利用，将创造可观的经济效益、环境效益和社会效益。

内蒙古煤炭资源税改革研究篇4

一、内蒙古煤炭资源税改革的现实必要性

(一)煤炭资源粗放开发导致生态环境持续恶化

内蒙古是我国能源和矿产的富集区,其资源储量优势明显。统计数据显示,煤炭资源储量占全国陆上储量的24%,有色金属、非金属矿产(包括铜、铅、锌、硫,铁矿等)占比为40%,其中铜矿等储量均居全国前列(来源于《2013年中国统计年鉴》)。进入“十二五”时期,内蒙古经济实现了由加快发展到又好又快发展的跨越,其中能源经济的快速发展功不可没。但是,资源浪费严重、产业链不长等现象日益凸显。在能源和矿产的开采和运输过程中,不仅直接破坏地表环境生态平衡,而且对地下水资源、地质结构造成严重破坏,引发生态和环境危机。仅就煤炭开采而言,一方面内蒙古煤炭粗放开采,回采率低,“采富弃贫”现象严重。内蒙古的煤层一般属于中厚到特厚煤层,按规定开采较厚煤层需要逐层开采,加大了技术难度,目前只吃“白菜心”的做法导致大量煤炭资源浪费,即使开采出来的煤炭,有相当一部分因自燃而悄无声息地消失殆尽。另一方面,连年大规模的勘探开发,占用大量天然草场,影响地表植被生态环境和防风固沙能力,进一步导致干旱、沙尘暴、扬沙等恶劣天气频发,引发沙漠化等自然灾害,极大地破坏了内蒙古极其脆弱的生态系

统,进而影响我国整体生态环境安全。

(二)内蒙古单位能耗高拖累经济发展质量

我国的能耗水平偏高,为世界平均水平的2倍。不仅大大高于美国、日本、德国、法国、英国等发达国家,也高于马来西亚、印度、泰国、巴西等新兴工业国家平均水平。从我国国内情况来看,存在着明显的区域差异,地区资源越丰富,其能耗越高。这主要是因为资源丰富的地区,资源价格相对较低,更依赖于资源投入实现经济增长。内蒙古的单位GDP能耗较高,高于全国平均水平,也高于东部、中部、西部三个区域的平均水平,如表1所示。内蒙古以能耗消费为主的传统经济增长方式,造成大气、水体和土壤的破坏和污染,致使脆弱的生态系统不堪重负。同时,资源开采地经济发展较为落后,当地群众长期生活困难,超载放牧、陡坡垦殖、乱砍滥伐、乱捕滥猎等现象严重,致使自然灾害频发,自然灾害和地质灾害直接损失加大,治理环境总投资额持续大幅增加。

资料来源:2008-2013年《中国统计年鉴》。

资料来源:1995-2013年《中国财政年鉴》。

(三)内蒙古资源税收入规模小

资源税作为一种地方税种,应成为地方财政收入的一项来源,但是资源税对内蒙古这样资源富集地区的财政贡献度却很低,如表2所示。1994-2012年资源税收入占内蒙古税收收入的比重平均为3.77%,占内蒙古财政收入的比重平均为2.14%,占内蒙古财政支出的比重平均为1.25%。可见,内蒙古资源税收入规模较小,与能源驱动型的高投资增长极不协调,而且与本地区发展和环保投入的现实需要差距较大,难以支撑经济社会的可持续发展。现行资源税对区域间财政能力的调节作用也非常有限,这主要是由于资源税制自身设计存在的问题,使资源富集地区从资源开采上取得的收入极其有限。资源的收益大都通过价格机制传导给了东部地区,实质上成为对西部矿产资源的掠夺,进一步扩大了东西部之间经济社会发展的差距。

二、我国煤炭资源税改革的政策与建议

(一)厘清资源税的目标定位

我国资源税历经30年的发展变迁,在历次税制改革和调整过程中不断被赋予新的历史使命,征收目标日益多元化,其职能被定位于调节级差收入、节约资源、保护环境和增加地方政府财政收入四方面。关于资源税征收目标的讨论,学界有不同的看法。张海星(2013)认为,资源税的立税依据不应是“租”,也就谈不上是为调节级差收入而征税。刘植才(2014)则认为,资源税征收目标不应多元化,应以调节级差收入为主要职能。笔者认为,目前我国资源税制的改革和完善不能实现多元化的征收目标,资源税承载的政策目标过于复杂,即使这些目标之间不存在矛盾,在税制设计上也不可能兼顾。如从节能减排的角度考虑,应鼓励高品位煤炭的开采,以减少二氧化硫的排放,因此,等级低的煤炭应适用高税率;但从调节级差收入的角度,优质煤炭应适用高税率,低品质煤炭应适用低税率。回归到资源税存在的理论依据,其理论基础是租金理论,并且是一种级差租金。当把绝对资源租金和相对资源租金的性质界定清楚,明确二者的分工后,资源税制度的设计将更加简单明了。

绝对资源租体现资源耗竭性收益,相对资源租调整级差收入,两种制度平行不交叉,管理成本低又具有很强的可操作性。税收实践表明,在以调节级差收入为根本职能定位我国资源税时,资源税改革(如提高税率)必然会减少当期自然资源的开采量,并且通过延缓自然资源的开采速度降低对环境的破坏,随着收入规模稳步增长,会增加地方财政收入。我国资源税作为一个以调节级差收入为主要职能的税种,与消费税、环境保护税等之间存在明确的分工。不断提高消费税负的目的就是要充分计入资源稀缺性的成本,提高资源开采和利用效率,追求可持续发展;开征环境保护税的根本宗旨是对负外部性的纠正,在环境保护方面承担更为重要的角色。

(二)合理界定租、税、费的功能

我国应建立完全的资源有偿使用制度,确立矿产资源租税费并存体系,将国有资源的租、税、费各归其位,按照“价、租、税、费”联动机制推动资源税改革。对自然资源的开发行为所收取的租金、税收、收费等属于不同性质的收入形式,具有不同的功能定位。从国际范围考察,许多国家采用征收“权利金”的方式体现政府作为国有资源所有者的权益,以对特定公共服务受益者收费的形式体现政府作为公共管理者的权益。我国对煤炭资源的开采不但要缴纳资源税,而且要交各种费用,如矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费及价款、石油特别收益金、耕地开垦费、土地复垦费、矿产资源勘察登记费,有的地方政府自设的涉煤收费项目多达几十种。这些收入形式存在边界不清、名不符实、功能定位不合理、重复征收等问题。推进我国资源税改革,首先要对租、税、费进行综合的顶层设计,只有正确处理好它们的关系,使租税分离,才能厘清资源税的边界。笔者认为,资源综合租、税、费改革包括三个层面:第一,整合、归并各种收入形式,由中央政府以自然资源所有者的身份统一征收“国有资源权利金”,对垄断性行业和特定资源征收“国有资源特别权利金”;第二,由地方政府对特定群体提供的地方公共服务征收行政性收费和政府基金;第三,清费立税,将矿产资源补偿费纳入资源税制度框架。

(三)细分煤炭资源种类,差别征收

煤炭资源等级的多样性决定了细分煤炭资源税税目税率、差别化征收的必要性,也彰显了资源税调节级差收入的根本宗旨。目前,我国煤炭资源税按地区制定统一税负,如内蒙古3.2元/吨,而且没有规定各地区煤炭进一步划分的标准,各省的煤炭分类标准差异较大。内蒙古按照下游产业用途和煤炭品质分为褐煤、焦煤、精煤、无烟煤等,而新疆、山西等省份也有自己的分类标准。中央政府应制定统一规则、适当拉开不同品位煤炭的资源税负,使高品质煤炭品种应承担高税率,反之低品质煤炭品种税负也低,突出体现优矿高税劣矿低税的基本原则。例如,褐煤因其发热量低,没有黏结性,价值比精煤和无烟煤低,所以规定其资源税税负也要比精煤和无烟煤低得多。在中央政府统一规定的原煤税目级次以及相应税率幅度内,放权给各省、自治区根据煤种、煤质制定本省的煤炭资源税税目税率表。各省、自治区根据开采地区的实际情况将煤炭品质和开采难度分为由低到高的档次,实行差异化征收,体现量能负担原则。

(四)将煤炭资源税由从量计征改为从价计征

煤炭资源税改革的关键在于设定适当的计征方式及税率,根据煤炭作为一种不可再生资源的稀缺程度以及级差收入情况而定。资源税的计征方法主要有两种:从量税和从价税,从量计征的煤炭资源税,对煤炭价格的变动缺乏直接影响,削弱价格作为市场资源配置的信号作用;同时,在煤炭价格大幅度波动的情况下,从量征税割裂了价格与税收之间的联系,使得税收收入不随价格波动而变化。相比之下,从价税伴随价格波动的特性,能够使价格更加灵敏地反映市场供需信号;同时税额随价格波动而变化,保证了税收收入随能源价格上涨而增加。另外,考虑到内蒙古煤炭企业大部分是煤电、煤电冶、煤电一体化的,从价形式的煤炭资源税能够更加灵活地促进能源产业链效率的改善。从价计征之后,对于煤炭原矿的价格折算系数和综合回收率的设定均应由省级政府确定,以每月公布的原矿和精煤等煤炭制品的市场销售价格为依据折算。

内蒙古煤炭资源篇5

从2014年7月1日起，下调、取消部分煤炭收费，初步测算约10元/吨；下调煤炭价格调节基金征收标准；取消铁路部门向煤炭企业收取的“计划费”；取消无实质服务内容仅靠提供运输计划收取的综合服务费；降低煤炭企业铁路物流费用。

内蒙古规定，煤矿维持简单再生产费用由企业按规定自提自用，计入成本，其他部门和单位不得代收、代管、集中使用；铁路部门不得强制向煤炭企业收取煤炭运输保价费。

同时，我区放开煤炭企业兼并重组，不再对其转让、并购予以批复，支持其通过兼并重组等多种方式，积极参与电力、化工、有色、建材等上下游产业整合的一体化发展进程。

内蒙古煤炭资源篇6

我区14家煤炭企业进入全国100强行列，其中，地方企业10家，中央所属企业4家。

10家地方企业分别是：

内蒙古伊泰集团有限公司（位列第18位，较上年晋升1位）

内蒙古伊东投资集团有限公司（位列第33位，较上年晋升5位）

內蒙古汇能煤电集团有限公司（位列第35位，较上年降2位）

内蒙古蒙泰煤电集团有限公司（位列第42位，较上年晋升3位）

内蒙古满世煤炭集团有限责任公司（位列第46位，较上年晋升7位）

鄂尔多斯市乌兰煤炭集团有限责任公司（位列第49位，较上年晋升18位）

内蒙古太西煤集团股份有限公司（位列第60位，较上年晋升5位）

内蒙古西蒙集团有限公司（位列第64位，较上年降3位）

内蒙古特弘煤电集团有限责任公司（位列第66位，较上年晋升3位）

内蒙古蒙发能源投资集团有限责任公司（位列第74位，较上年晋升17位）。

4家中央所属企业是：

中电投蒙东能源集团有限责任公司（位列第23位，较上年晋升34位）

华能呼伦贝尔能源开发有限公司（位列55位，较上年降4位）

内蒙古平庄煤业（集团）有限责任公司（位列第58位，较上年保持一致）

国网能源内蒙古大雁集团有限公司（位列第80位，今年新入选）。

我区有11家煤炭企业位列全国煤炭产量50强企业行列，其中，地方企业8家，中央企业3家。

8家地方企业分别是：

内蒙古伊泰集团有限公司（位列第14位）

内蒙古伊东投资集团有限公司（位列第18位）

内蒙古蒙泰煤电集团有限公司（位列第21位）

内蒙古汇能煤电集团有限公司（位列第24位）

内蒙古西蒙集团有限公司（位列第34位）

内蒙古满世煤炭集团有限责任公司（位列第36位）

鄂尔多斯市乌兰煤炭集团有限责任公司（位列第43位）

内蒙古特弘煤电集团有限责任公司（位列第46位）

3家中央所属企业是：

中电投蒙东能源集团有限责任公司（位列第12位）

内蒙古平庄煤业（集团）有限责任公司（位列第25位）

内蒙古煤炭资源篇7

(一) 对煤炭本身的处理, 最终还是依靠煤炭来提供能源动力。比如说日本的洁净煤技术, 一个是提高热效率, 降低废气排放。如流化床燃烧、煤气化联合循环发电及煤气化燃料电池联合发电技术等;另一个是进行煤炭燃烧前后净化, 包括燃前处理、燃烧过程中及燃后烟道气的脱硫脱氮、煤炭的有效利用等。

(二) 煤炭产业链延伸, 比如通过煤炭发电, 通过煤制油技术转化成原油和支撑二甲醚, 等等。即不是直接进行煤炭消费, 而是转化成其它形式来满足我们的需求。

二、煤炭资源技术创新路径选择

对于以上对煤炭消费的两种模式, 或者说对煤炭进行工业生产的方式来说, 技术创新是先导工作。因为这两种方式是新兴事物, 以往的技术无法满足工业的要求。因此, 我们必须走技术创新生态化和技术创新集群化的两种路径。

(一) 促进内蒙古煤炭产业技术创新生态化发展的对策

结合内蒙古煤炭产业发展现状及存在的问题, 促进其走上技术创新生态化的发展道路, 应从以下几方面着手:

首先, 变革传统的思维方式, 以一种全面的创新理念, 大力开展技术创新生态化, 树立新的生态观, 确立“污染预防”的环境意识。无论是煤炭资源的开采者还是生产建设者, 都应避免污染的产生, 而不仅仅是避免污染排放。只有全社会树立可持续发展的绿色观念, 人们才能用正确的方式支持可持续发展, 大力开展技术创新生态化, 将开采与生产活动始终与节省煤炭资源、重视环境保护紧密联系在一起, 做到“思环境而后行”。这就需要加强环保宣传, 普及环境教育, 在宣传和教育中全面提高人们的环境意识, 高度重视人口、资源、环境对经济社会发展的反作用, 树立科学的发展观、生态观、资源观和消费观, 统筹地区、城乡、经济社会和人与自然和谐发展。

其次, 创建煤炭资源循环利用发展模式。要抓住当前知识经济方兴未艾的大好时机, 加快技术创新生态化, 大力发展实现煤炭资源循环利用, 提高综合利用水平的深加工产业。通过技术创新生态化, 改造那些高度消耗煤炭资源、对环境造成严重压力的传统产业, 选择产业发展与生态建设相互促进的循环经济发展模式。

再次, 按照市场规律, 进行环境保护工程的建设, 促进煤炭环保产业发展。加大环境保护的投入, 开展煤炭生态技术的开发和产业化, 提高煤炭产业的竞争力, 扩大环境贸易, 引导政府和产业的决策, 纠正那种竭泽而渔、片面追求经济增长的倾向。

最后, 要在政策上、制度上和管理上采取有力措施, 形成有利于技术创新生态化与发展的支持环境。煤炭企业技术创新的内容主要表现为主导技术创新、相关技术创新及其与主导技术的协调配置上。

制定“生态化”的政策和规划, 切实加强生态环境建设和保护, 改善内蒙古煤炭产业的生态环境;通过提供各种优惠政策支持生态技术的创新和发展, 制定有益于煤炭产业发展的相关产业政策, 支持产业链内的密切合作;充分发挥信息中心、决策咨询、技术服务和技术中介机构的作用;制定税收、财政、信贷、外商投资等方面的优惠政策;普及生态知识, 培养相关专业人才;创造人才流动的宽松环境, 吸引科技人才等等。

(二) 内蒙古煤炭产业技术创新的集群化路径

根据《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》, 要“培育大型煤炭企业集团, 进一步改造整顿和规范小煤矿”、“整合煤炭资源, 实现集约化经营”等。为此, 内蒙古应大力发展煤炭产业集群, 提升内蒙古煤炭产业技术创新水平。

煤炭产业集群技术创新指集群经济条件下的煤炭产业技术创新。通过构建煤炭产业集群, 可以有效地促进其技术创新。这是因为:

第一, 创新的过程, 专业化人才是技术创新活动中最重要的创新资源。在煤炭产业集群内, 一方面, 有提供人才供给的大学、科研机构、培训机构等, 另一方面, 产业集群本身对人才的强烈吸纳能力造成大量人才慕名而来, 形成专业化人才的供给。同时, 在创新资金方面, 有专业化的金融机构提供, 企业之间相互筹措技术创新资金比较容易。此外, 集群内的煤炭企业可以共享现代化的基础设施、便利的交通通讯工具以及配套的生产服务设施等有形资源, 而对无形资源的共享则是煤炭集群企业保持技术创新的源泉。以上各方面有力地提高了技术创新的速度。

第二, 煤炭产业集群内存在有力的技术创新机制与浓厚的创新氛围。在煤炭产业集群中, 比邻而居的企业之间由于频繁的交往和经常性的合作, 产生了面对面的观察与学习的便利性, 一项技术创新很容易为其他企业所发现, 其他企业通过对此项技术创新的消化、吸收与模仿, 在此基础之上进行技术改良, 又导致渐进性的技术创新不断发生, 从而形成强大的挤压效应。另外, 在煤炭产业集群中各行动主体因地域的接近、交往的频繁、亲友的情缘等因素, 形成与积累了丰厚的社会资本, 减少了学习与交流的交易费用。

第三, 煤炭产业集群为技术创新的各阶段提供支持。首先, 在机会识别阶段, 集群内的煤炭企业在感知市场动向方面比较方便, 能够迅速抓住市场需求, 把握市场机会, 进行技术创新, 以填补市场需求空白;在研发阶段, 创新资源大量积聚, 同时企业间彼此十分了解, 合作的可能性更大, 降低了创新的风险;在产品化阶段, 由于集群内集聚了大量相关企业, 以及由此形成的交易、技术、社会网络, 各个企业通过分工与合作方式进行生产, 既降低生产成本, 又节省了创新时间, 同时相匹配的创新也会在先创新企业的带动下进行起来, 这种创新的波动效果会使新产品的相关配套设施迅速完备, 加快新产品商业化的过程;最后, 在商业化阶段, 由于煤炭产业集群内已经形成了完善而发达的各种渠道和中介服务机构, 加上集群本身已经形成的品牌效应, 使商业化的时间更短, 商业化成功的可能性也更大。

第四, 煤炭产业集群使技术创新成果更加迅速地扩散。技术创新扩散是技术创新通过一定的渠道在潜在使用者之间传播采用的过程。技术创新通过技术扩散系统在潜在使用者之间传播、推广和应用, 从而提高煤炭产业集群内各企业的技术水平, 提高集群内煤炭企业的经济效益和竞争能力。煤炭产业集群内技术创新的成功并不仅仅依靠技术的深度和创新的先进性, 更大程度上还要根据市场的接受程度, 即技术创新的扩散程度来判断。因此, 从某种意义上讲, 作为技术创新的后续过程, 煤炭产业集群内技术创新扩散比技术创新更为重要。煤炭产业集群内企业因为有着相似的产业文化、行为方式、技术轨道和多种多样的沟通联系渠道, 使专注于在群内开展技术学习的各煤炭企业都具备相对较强的技术吸收能力, 从而大大提高了集群内多边学习和技术扩散的效率。

三、内蒙古煤炭产业技术创新路径选择的基本结论

内蒙古煤炭产业经济效益研究篇8

地域辽阔的内蒙古地区具有得天独厚的资源优势, 在其资源禀赋中占有绝对地位的是煤炭。煤炭是一次性能源, 我区对煤炭资源的利用量远远超过了石油、天然气等同类能源。随着石油、天然气等能源所出现的相对紧缺, 煤炭的重要性日益突显。对于煤炭的使用有很多途径, 它不仅可以作为燃料和冶金工业的重要原料, 还可以转化为生产化肥、塑料、合成橡胶、合成纤维和医药等多种重要化工原料, 因而, 煤炭在经济发展中起着极其重要的作用, 它是带动地区经济发展的命脉之一, 也是提高民生质量的基本保证。

改革开放以来, 我区长期致力于煤炭能源的发展, 取得了巨大成就。但在其欣欣向荣发展的背后, 有一个值得思考的问题, 煤炭行业是否已经实现了经营的高效益。同其他煤炭资源开采地区相比, 内蒙古煤炭行业存在的问题尤为突出:机械化程度低、劳动生产率不足、中小乡镇煤矿难以经营等, 这些弊端的存在导致了煤炭资源的严重浪费, 而这正是煤炭资源利用效率低下的体现。随着全国经济的发展和全球一体化进程的加剧, 内蒙古煤炭行业面临着更激烈的竞争。因此, 生产效率的进一步提高可以推进我区煤炭业的经济效益水平, 从而对我区能源供给做出极大贡献。

二、内蒙古煤炭业经济效益低下原因

(一) 管理者缺乏科学现代化管理思想

管理制度本身是一种规范, 而科学管理的强化是企业实现其预期经济效益的重要动力。我区煤炭企业经济效益低下的主要薄弱环节之一就是管理不完善, 这主要体现在:许多企业管理者不具备威信力、不具备敏锐的判断力、对以人为中心或以工作为中心的两种管理理念缺乏科学现代化的认识。单纯地注重工作的目标、步骤、标准, 而不重视人的价值观与态度, 就会造成心不齐、力不协的状况, 更甚者造成工作的无效。而只一味地推崇以人为中心的管理思想, 缺乏对工作价值、工作目标、工作步骤的认同, 也会造成员工个人价值观与企业核心价值观的偏离。在实际工作中, 员工往往倾向于把个人目标定位在本职工作上, 而不会意识到本职工作与组织整体目标之间的联系, 使得个人目标与组织目标不一致, 最后导致工作的低效率。

(二) 技术创新的缺乏性

时代在进步, 社会在发展, 新一轮的创新高潮随之产生。我区正处于加快转变经济发展方式的关键时期, 创新是带动地区经济发展的核心力量, 因此应该激发市场经济创造活力, 加强科技创新体系建设, 实现创新驱动发展。然而, 我区煤炭产业高新技术落后、创新投入与运行不够完善、创新程度不够深入。在现有的科技创新水平下, 煤炭企业的各个财务投入指标并没有产生预期的产出, 产出的权重远比投入权重低, 生产效率没有达到最佳状态。这种高投入低产出的粗放经济发展方式使得能源可持续发展与经济发展的同步难以实现。

(三) 中小企业融资难

在内蒙古地区, 除去几家大型上市公司, 其他中小型乡镇煤矿由于不规范经营, 经济效益水平不断下降。企业差距大是许多行业在发展过程中都会面临的难题, 我区自大力开发煤炭资源以来, 中小型煤炭企业相比大型上市公司融资日趋困难, 融资难的问题现已成为制约中小煤炭企业发展的绊脚石。早在党的十五届四中全会《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》中已经明确提出, 要重视发挥各种所有制中小企业在活跃城乡经济、满足社会多方面需求、吸收劳动力就业、开发新产品、促进国民经济发展等方面的作用。而近年来, 中小企业越来越成为行业凝聚力和创造力的源泉、越来越成为影响行业竞争力的重要因素。由此可以看出, 中小企业对某一行业的发展起着举足轻重的作用。但是, 随着中小企业融资困境的越发严重, 我区许多煤炭中小型企业面临经济效益日趋低下的局势, 从而整个煤炭业的市场处于滞后状态。虽然国家应对中小企业融资难问题出台了一系列紧急措施, 但该问题依然是影响整个行业经济发展的瓶颈。

三、内蒙古煤炭能源高效发展对策

(一) 科学管理, 规范经营

导致我区煤炭企业经济效益低的一个重要原因是管理制度的不科学性、不合理性、不完善性。企业管理者的行为决定企业的未来, 因此, 企业管理者首先要构成一定的威信力。一个能够构成向心力的管理者需具备良好的品德, 德才兼备、以德为先阐释了品德对于一个管理者的重要性, 在人力资源考核标准德、能、勤、绩、廉中, 品德也列入了首位。其次, 一个优秀的管理者需具备敏锐的观察力, 能在第一时间把握商机, 及时准确地捕捉市场发展趋势, 从而占领行业市场、提高经济效益。第三, 以工作为中心或以人为中心的两种管理模式, 不能只择其一。因为两者呈现一种正相关关系, 企业的经营结果受人的影响, 而人的积极性也会受到工作业绩的影响。人是展开工作的前提, 高业绩是人努力工作的基本动力。因此, 单纯选择以人为中心或以工作为中心的管理模式应当摒弃, 而应科学地将两种管理方式有效结合, 将个人目标与企业整体目标保持一致, 从而让生产合理运转, 快速达到经济效益高效状态。

(二) 积极引进技术, 提高经济水平

从煤炭业经济效益低下的原因分析来看, 技术创新与技术进步对我区实现节能减排、低碳经济的目标有着极其重要的意义。近年来, 山西煤炭业发展迅速, 实现了对煤炭资源充分、合理的利用。我区急需积极推进与山西这样的煤炭地区之间的交流合作, 鼓励外资及先进技术的引入, 加强与其他煤炭区域间的技术流动, 响应科学发展观贯彻落实到经济层面的号召, 依靠科技创新, 改变原有粗放式发展模式, 向集约型、低耗能经营转变, 从吸收外来技术优势逐步实现自主创新, 走可持续发展的道路。

(三) 加强大型上市公司对中小企业的扶持力度

内蒙古煤炭资源篇9

一、内蒙古开征煤炭可持续发展基金的重要意义

内蒙古地区煤炭资源丰富, 煤种齐全, 煤质优良, 潜在价值巨大。截至到2007年底, 全区已探明煤炭储量6763.4亿吨, 超过山西省位居全国第1位。2007年原煤产量达到3.5亿吨, 是2000年的4.8倍, 年均增长29.9%。原煤产量占全国比重达到13.9%, 较2000年提高了6.65个百分点。但长期以来, 在我区煤炭产业发展过程中, 存在着资源浪费、生态破坏、环境污染、利益外流等问题。为更好地解决这些问题, 应该借鉴山西省的做法, 尽快开征煤炭可持续发展基金及相配套的矿山环境治理恢复保证金和转产发展基金, 这对于实现煤炭产业又好又快发展具有重要意义。

(一) 有利于改善利益分配格局

我区煤炭产业发展中存在着利益分配关系不合理问题, 亟需进行调整与优化。一方面, 在过去的计划经济体制下, 巨大的前期勘探投入一直由政府承担, 目前政府投入仍占主导地位。2003—2007年我区矿产资源勘探投入达92.6亿元, 其中国家和自治区财政投入为47.1亿元, 政府投入占50.9%。但一些煤矿的采矿权却以近乎无偿的方式为一些投资者取得。很多私人投资者获得采矿权后, 1年时间内即可收回成本, 第2年即可获得高额利润。而政府不仅无法收回勘探投入, 也无法从煤矿开采收益中提取足够的资金用于再分配。通过对企业征收煤炭可持续发展基金, 可以将煤炭开发的生态成本、安全成本、资源成本、转产成本等外部成本内在化, 使企业承担一部分外部成本。同时也可以增加政府的资金统筹总量, 使政府有更多的资金用于解决因煤炭开采而引起的经济社会问题。从而实现煤炭成本合理化和建立资源开发综合补偿机制, 调节政府、企业和社会利益的分配。

另一方面, 我区55%左右的煤炭直接销往区外, 就地加工转化水平较低, 造成煤炭开发利益大量外流。开征煤炭可持续发展基金, 将成本转嫁到区外最终用户身上, 可以实现外在利益向区内转移, 合理调整输入地和输出地的利益分配。

(二) 有利于提高煤炭资源开发效率

廉价的资源获取成本往往导致企业缺乏集约高效利用资源的压力和动力。长期以来我区煤炭资源回采率低和利用层次低等问题一直难以解决, 原因就在于企业资源获取成本过低。2007年我区煤炭回采率仅为45%, 低于山西省73%和世界60%-70%的平均水平, 众多小煤矿的回采率则仅为25%左右。根据产能规模按不同调节系数征收可持续发展基金, 可以促进煤炭资源的规模化开采, 提高行业集中度和煤炭回采率。同时通过煤炭基金使用方向上的调节, 可以从纵向上引导我区提高煤炭资源的就地转化水平, 延长煤炭产业链条, 从横向上引导培育新型产业和发展接替产业, 实现产业延伸、产业多元、产业升级。

(三) 有利于增强可持续发展水平

我区煤炭资源富集地区大多分布在大陆性干旱、半干旱气候带, 植被覆盖率低, 水土流失和土地荒漠化严重, 生态环境十分脆弱。煤炭开采对环境有着非常大的负面影响。据不完全统计, 我区平均每开采万吨煤炭约塌陷农田0.2公顷, 平均每开采1吨原煤需排放2吨污水。

开征煤炭可持续发展基金, 可以加大煤炭开采地区的生态环境保护投入力度, 促进生态环境的改善。2003-2007年的5年中, 我区生态建设总投入214.8亿元, 其中国家投入191.9亿元, 地方投入仅为22.9亿元。若参照2007年山西省可持续发展基金平均征收15元/吨和生态环保投入50%的标准, 按照我区3.5亿吨原煤产量和70万吨的平均单井产能规模计算, 可征收煤炭可持续发展基金79亿元, 其中生态环保投入应达39亿元, 远远超过5年的地方林业建设投入总额。

二、各省区开征煤炭基金的有关情况

为了促进煤炭产业健康、有序发展, 各煤炭大省都纷纷出台了各种名目的煤炭基金。截至2006年, 煤炭产量居全国前8位的省区分别是山西、内蒙古、河南、陕西、山东、贵州、黑龙江、四川, 其中只有内蒙古、河南、黑龙江3个省区未建立相关类型的基金。具体情况如下:

(一) 煤炭基金种类

从现行各地区开征基金的情况看, 主要分为两类:一类是发展基金, 如山西的煤炭工业可持续发展基金、山东的省属重点煤炭企业改革发展专项资金, 此外, 在1996年, 新疆曾征收过乡镇煤矿发展基金;另一类为价格调节基金, 目前四川、陕西、湖南、重庆、云南、贵州等6个省区出台了价格调节基金。

(二) 基金征收目的

各地区煤炭基金征收办法都是在参照国家相关政策的基础上, 结合自身煤炭产业发展面临的主要问题, 经充分论证而制定的。如山西省当前面临的主要是资源枯竭、地区发展转型及其他社会问题, 因此对其境内所有原煤开采企业按照一定标准开征了煤炭可持续发展基金。贵州省作为“西电东送”重要的火力发电基地, 曾一度出现煤炭供不应求和煤价持续上涨的局面, 在此背景下, 为了保证“西电东送”, 稳定煤炭价格, 从2004年5月对境内所有煤炭生产企业开征了价格调节基金。宁夏为了保护已极为稀缺的太西煤资源, 相应开征了太西煤专项保护基金。

(三) 基金征收办法

各地区基金征收的具体执行部门各有不同, 多数以税务部门为主。如山西、陕西、贵州等地区主要由地税部门统一征收, 攀枝花市则由经委负责征收, 湖南省是由煤炭企业代收代缴, 山东省由企业按规定标准自行提取并安排使用。

从征收标准来看, 各地均根据煤炭市场变化和当地实际情况实行动态调整。如山西省煤炭可持续发展基金征收标准规定, 各煤种系数具体由山西省政府确定。攀枝花市在2007年9月对2005年7月确定的标准动态修改为原煤20元/吨, 洗精34元/吨, 焦炭暂不征收。

(四) 基金收益分成

各地区都明确了相应的基金使用主体。除山东省外, 主要基金征收地区都实施了省、市和县 (区) 或市、县分成的方法, 但具体的比例存在很大差异。山西省基金使用主体主要是省一级, 其中省属大矿企业基金收入80%纳入省级收入, 其他煤炭开采则按60%的比例纳入省级;湖南省基金征收标准规定为35元/吨, 其中市州、县市区按价格调节基金按5元/吨标准留用, 其余30元/吨上缴省非税收入汇缴结算户。而贵州、陕西和四川攀枝花市则更多考虑市和县 (区) 一级, 如贵州则按基金收入的20%和50%的比例分别纳入市和县一级, 陕西按60%的比例纳入市县一级。同未开征基金前对比, 基金的征收在一定程度上增加了相应各级部门的可支配财力。2007年, 山西、贵州、陕西、宁夏征收的基金额分别达到103亿元、8亿元、16亿元和1亿元, 分别占财政总收入的8.6%、1.4%、1.8%和0.7%。

(五) 基金使用方向

各地区根据当地煤炭产业发展中存在主要问题, 结合地区经济发展水平和煤炭行业发展形势制定了相应的基金使用方向。其中煤炭产区环境治理成为各地区基金投入的共同方面, 通过加大环境治理, 实现产煤区的可持续发展已成为基金调节的重点方向。此外基金的使用也体现了各自特点, 如山西省确定基金的50%主要用于跨区域生态治理, 剩余的按30%和20%的比例分别用于资源型城市转型、后续产业培育及采煤引起的其他社会问题;贵州省、陕西和攀枝花等地区基金主要用于平抑煤炭价格, 如贵州省按不低于50%的比例用于平抑煤炭市场价格, 其他则用于环境治理、经济结构调整和后续产业培育等方面;湖南省规定基金收入主要奖励向省内电网统调电厂销售煤炭的省内企业和对省内煤炭战略储备实行补贴;宁夏“太西煤”基金主要用于矿区沉陷区治理补贴、矿区灭火工程补贴、太西煤资源保护和安全生产支出等方面。

(六) 基金运行管理

基金管理是一项系统的工作, 需要建立相应的管理工作机制。多数地区都成立了由政府牵头、多部门组成的管理委员会, 主要包括发展改革、物价、煤炭、经贸、财政、国土、审计、税务等有关部门。同时, 各地也均出台了相应的管理办法, 如山西省建立了基金征收联席会议制度并制定了《煤炭可持续发展基金征收使用管理实施办法》, 陕西省区则成立了煤炭价格调节基金领导小组办公室并出台了《陕西省煤炭价格调节基金征收使用管理办法》。这些机制、办法从制度方面保证了基金的顺利、有序和足额征收, 以及基金使用的规范管理。

三、内蒙古开征煤炭基金的建议

(一) 抓住当前时机尽快组织开征

2007年国家批准山西全面开征煤炭可持续发展基金, 并指出在条件成熟后逐步在全国实施。2008年上半年, 物价上涨压力较大, 国家正处于控制通胀的关键时期, 征收煤炭工业可持续发展基金将会推动煤炭价格的上涨, 进而会推动物价的上涨, 因此提出建立基金的时机不是很成熟。而11月份CPI回落到2.4%, 通胀压力已经不在。同时, 受金融危机影响, 在外需下降、内需不足情况下, 全国经济增长速度呈现回落态势。煤炭作为基础性行业, 需求量大大降低, 价格大幅回落, 这正是我区推进煤炭资源整合和结构调整的大好时机。因此, 目前是开征煤炭可持续发展基金的一个较好时机, 我们应紧紧抓住这一时机, 积极争取。

(二) 尽快成立工作机构

山西省基金试点申请与实施过程中, 从省、市和县三级都成立了相应的工作机构, 建立了完善的职能权责和工作机制。建议我区成立由自治区领导任组长, 发改委、财政厅、经贸委、国土资源厅、税务局等相关部门负责人组成的煤炭工业可持续发展试点工作领导小组, 负责组织领导和综合协调, 及时协调解决工作中遇到的有关问题, 督促各地区建立和完善相应的协调工作机制, 形成全区上下联动的工作格局。

(三) 做好前期调查研究

煤炭可持续发展基金标准和使用方向的确定需要综合考虑资源、区位等影响因素, 并经相关部门和人员充分研究论证。借鉴山西省的做法, 我区也要在综合考虑环境容量、煤炭资源特征和区位等因素的基础上, 根据不同地区的区位条件、煤炭品种、质量、煤田赋存和环境承载能力等情况, 结合我区能源发展中长期规划、市场需求、外运通道建设、煤炭就地加工转化的需要, 依据级差地租和外部成本内部化理论, 组织各相关部门和人员成立课题组, 研究论证我区的煤炭开采和环境补偿问题, 提出适合我区煤炭产业可持续发展的基金征收标准和使用办法。在制定基金征收使用管理办法过程中, 应注意以下几个方面:

1. 多数省区都是按照不同煤种制定基金的征收标准, 只有山东省省属重点煤炭企业改革发展专项资金是按统一标准征收, 但其基金性质是企业自提自用, 而非由政府统一征收和支配。因此, 我区在制定征收标准时应适度考虑煤种的不同, 并且依据现实情况进行动态调整。

2. 针对我区煤炭资源回采率较低的情况, 在征收标准上应体现鼓励提高资源回采率方面的因素。山西省是根据不同矿井规模制定不同的调节系数, 45万吨以下、45万吨至90万吨、90万吨以上矿井规模调节系数分别为2、1.5和1, 规模调节系数明显有利于大型煤矿的发展。除了这种方式以外, 我区也可以根据不同的回采率制定不同的征收调节系数, 回采率高的调节系数低, 反之, 回采率低的调节系数高。

3. 从基金的分成比例方面来看, 多数省区是按照企业的不同属地制定不同的分成标准。如山西省, 省属以上大矿缴纳的基金按省、市、县8:1:1的比例实行三级分成, 其他煤炭开采企业的基金收入按6:2:2的比例分成。重庆市, 市属国有重点煤矿缴纳的煤炭价格调节基金全额纳入市财政, 区县 (自治县) 属煤炭生产企业和个人缴纳的煤炭价格调节基金按市、区县 (自治县) 7:3的比例分成。我区因为既要考虑到自治区对煤炭产业可持续发展的必要的宏观调控, 也要考虑到地方所承担的生态环境破坏, 因此建议我区煤炭基金的制定也按照企业属地不同实行不同的自治区、盟市、旗县区三级分成标准。

(四) 积极争取国家支持

内蒙古煤炭资源篇10

一、全区煤炭和钢铁行业当前运行状况分析

(一) 全区原煤产量下降, 销售下滑, 亏损企业数增加

从煤炭行业来看, 受国内煤炭市场需求下滑、价格下降的影响, 全区煤炭行业运行景气度明显下行, 即便国家及地方政府没有下达煤炭停产、整改等政策措施, 全区主要煤炭产区鄂尔多斯市也出现了超过一半以上的煤矿企业自行减产或是关停状况。数据显示, 上半年全区原煤产量已连续4个月出现了环比下滑的趋势, 并且这一趋势有加强态势, 3-6月份原煤产量环比分别下降1.7%、1.8%、2.3%、4.5%。虽然同比原煤产量依然上涨, 但涨幅已趋于减缓态势。1-6月份, 全区生产原煤5.2亿吨, 同比增长14.8%, 较去年同期增速回落20.0个百分点, 其中, 6月份较5月份增速回落6.5个百分点。从煤炭行业效益看, 煤炭需求回落、价格下降, 全社会存煤快速增加, 市场供大于求趋势明显, 企业货款回收困难、经济下行压力加大。上半年全区煤炭亏损企业数同比增长50%;亏损企业亏损额达到10亿元, 同比增长172.4%。在亏损加大的同时, 企业库存数明显上升、经营成本不断增加也进一步拖累了企业, 企业存货达到了205.6亿元, 同比增长44.6%;全区煤炭行业主营业务成本1293.7亿元, 同比增长21.0%。企业利润总额为389.1亿元, 同比仅增长4.4%, 增速同比回落38.1个百分点。

(二) 钢铁行业亏损增加, 对地方经济的拉动作用减弱

钢铁业在产能过剩、出口锐减、内需萎缩的三重困境下, 全区钢铁行业经营状况明显下滑。上半年, 全区钢铁行业实现工业总产值767.6亿元, 同比增速仅为8.9%, 增速较上年同期回落19.2个百分点。从全区钢铁行业经济效益看, 上半年利润总额为4.3亿元, 同比大幅下降81.6%, 而钢铁行业的亏损企业数量同比增长79.28%, 亏损企业亏损总额达到了11.0亿元, 同比增长345.8%。从钢铁行业对地方经济的影响来看, 以全区钢铁产业重点地区包头市为例, 2012年上半年, 钢铁业实现工业增加值199.3亿元, 同比增长12.3%, 占规模以上工业增加值的30.4%;拉动工业经济增长4.0个百分点, 较年初下降1.7个百分点;对全市工业经济增长的贡献率为28.3%, 较年初下降2.9个百分点。

二、煤炭、钢铁行业银行业信贷风险分析

(一) 煤炭、钢铁行业银行业贷款不良率保持平稳, 对全区银行业信贷风险影响不大

按机构类别看, 国有商业银行和股份制商业银行煤炭行业信贷资产质量较好, 而地方性法人商业银行信贷风险有所增大, 但由于信贷规模较小, 对全区银行业信贷风险影响不大。截止2012年6月, 全区国有商业银行煤炭行业贷款余额533.2亿元, 同比增长29.9%;不良贷款余额为1.0亿元, 同比下降68.3%。调查的两家股份制商业银行, 煤炭行业贷款余额为57.6亿元, 同比增长136.3%, 不良贷款余额为0。地方性法人商业银行煤炭行业贷款余额为31.4亿元, 同比增长107.1%;不良贷款余额为0.2亿元, 同比增长88.9%。

从全区钢铁行业信贷资产质量看, 钢铁行业信贷资产不良率较低, 信贷风险控制较好。截止到2012年6月份, 全区国有商业银行钢铁行业贷款余额为114.8亿元, 同比增长19.7%, 不良贷款余额为1.0亿元, 同比下降15.3%;调查的两家股份制商业银行钢铁行业贷款余额为22.0亿元, 同比增长65.1%, 不良贷款余额为0;两家地方性法人商业银行钢铁行业贷款余额为1.8亿元, 同比增长5.3%, 不良贷款余额为0。虽然全区钢铁行业不良贷款率较低, 风险控制较好, 但由于目前全区钢铁行业多数属于集团经营模式, 在钢铁业务经营不佳的情况下, 其他业务, 如稀土业务、采矿业务发展较好, 部分地掩盖了钢铁业务运行不佳的状况。如全区重点钢铁企业包钢集团股份有限公司, 2012年上半年, 包钢集团所属的钢联股份有限公司利润总额为1.0亿元, 而同期则达到了5.0亿元;集团所属的稀土高科股份有限公司, 利润总额达到了24.4亿元, 是其钢铁业务的4.9倍, 部分弥补了钢铁业务运行不佳的现状。而银行对钢铁企业的授信通常采用集团授信方式, 若单独分离出钢铁行业, 全区银行业不良贷款率可能会有所上升。

(二) 煤炭和钢铁行业自身偿债能力均出现下降

从人民银行呼和浩特中心支行现行监测的255户大中型企业中挑选具有明显代表性的23家煤炭企业 (资产总额为2690.8亿元) 和13家钢铁企业 (资产总额为1218.4亿元) 进行调查, 对全区煤炭和钢铁行业企业自身偿债能力进行分析, 发现煤炭和钢铁行业自身偿债能力均出现不同程度下降。

2012年上半年, 所调查的煤炭企业短期银行借款余额为259.7亿元, 同比增长43.1%, 而反映企业偿还短期借款能力的速动比率为1.3, 较年初下降0.6个百分点。企业长期银行借款余额为548.1亿元, 同比增长12.3%, 而反映企业支付长期借款利息能力的运营资金与长期负责比率为0.6, 较年初下降0.2个百分点;从企业支付长、短期借款利息能力的利息保障倍数看, 上半年调查企业利息保障倍数为8.3, 较年初下降1.2个百分点。上述各项反映企业偿债能力的主要指标数据看, 当前煤炭企业支付银行贷款能力有所下降, 企业的偿债风险有所增加。

调查的钢铁行业偿债能力看, 上半年钢铁行业短期银行借款余额为171.6亿元, 同比增长104.6%, 而反映企业偿还短期借款能力的速动比率为0.6, 较年初提升0.1个百分点, 虽然这一指标较年初有所增加, 但调查企业这一指标提升主要是因为企业短期银行借款的突增所引起, 侧面反映了企业以新帐还旧账的现状。调查企业长期银行借款余额为105.7亿元, 同比下降29.3%, 为近两年来首次出现。在钢铁行业整体市场运行不景气的情况下, 企业获得长期贷款的能力明显下降, 从侧面反映出了银行对钢铁行业长期发展的担忧, 为控制信贷风险而减少了对其长期贷款的发放。

(三) 钢铁行业银行贷款风险更大, 煤炭行业贷款长期化值得关注

当前钢铁行业银行贷款出现的新变化是企业短期资金周转需求明显增加, 带动短期银行借款明显增多, 而长期贷款在国家政策调控以及银行惜贷的影响下回落明显, 但仍要警惕钢铁行业的中长期贷款风险隐患。因为, 当前多数银行投向大型钢铁公司的信贷资金均采取由大型钢铁公司集团内部关联企业担保的方式, 而且集团关联企业担保贷款金额大, 多数为中长期贷款。由于钢铁行业所受外部经济影响更为明显, 产品周转周期长、变现能力差, 一旦出现钢铁集团公司整体经营能力、获利能力和偿债能力均都大幅下降的态势, 将增大银行的偿债风险, 因而今后对全区钢铁行业的银行信贷风险也应从钢铁集团公司的总体经营形势予以关注。

煤炭行业虽然利润增速明显放缓, 同比仅增长0.3%, 但从全区工业总体盈利状况看, 煤炭行业依然是全区最为盈利的行业。因此, 企业的偿债支付能力依然较强, 但需要关注煤炭行业长期贷款比重上升的问题, 上半年调查企业的短期贷款和长期贷款比例为1:2.2, 而年初为1:1.9。虽然煤炭行业依然为各商业银行竞相追逐的优质客户, 但银行对煤炭行业的“垒大户”现象, 会导致全区煤炭行业贷款的长期化和贷款集中度风险。在当前部分煤炭企业步入微利甚至是大幅亏损的形势下, 贷款长期化和过于集中将会使今后银行在经营中完全处于被动的状态, 应关注这一风险的存在。

三、政策建议

(一) 把握好煤炭和钢铁行业的贷款总量

随着国家对煤炭和钢铁行业调整力度的加大, 银行业应及时抓住当前煤炭市场价格企稳回升、需求总量逐步增大的有利时机, 及时调整煤炭行业的信贷结构, 控制好煤炭行业的信贷总量, 同时进一步加强贷后检查频率, 认真关注自身信贷经营风险。要密切关注煤炭企业生产经营状况, 要求煤炭生产企业在生产资金使用上严格控制贷款用途。实施“有进有退”的钢铁行业信贷结构调整战略, 迅速地退出技术落后、重复建设、没有发展前景的劣势钢铁企业和中小钢铁企业。要针对钢铁行业的特点, 关注问题贷款的征兆, 采取相应措施规避风险, 尤其是要把握钢铁行业贷款总量, 调整钢铁行业信贷结构, 这是银行防范钢铁行业信贷风险、优化信贷结构的重要措施。

(二) 加强自身风险控制能力, 逐步转变以信贷为主的经营方式

尽管近年来商业银行利润来源渠道趋于多元化, 但信贷资产仍然是我区商业银行的主要资产和收入来源。因此, 全区商业银行信贷资产质量的好坏、风险的高低不仅直接决定着自身赢利水平, 更关系到全区整体国民经济的平稳运行和金融战略安全。由于煤炭、钢铁行业是银行业融资量较大、单个客户数量较多的信贷客户, 如神华集团、伊泰集团、包钢股份等重点煤炭和钢铁企业的项目建设中都有大量的银行机构参与其中, 因此, 有效控制煤炭和钢铁行业的信贷资产风险, 加快转变以信贷为主要收益来源的经营模式成为今后全区商业银行经营管理转型的核心环节。