关于粮食安全问题的暑期社会实践报告

关于粮食安全问题的暑期社会实践报告（通用6篇）

篇1：关于粮食安全问题的暑期社会实践报告

关于粮食安全问题

暑期社会实践报告

调查人：XXX

调查时间：7月25日到8月12日调查地点：粮库

一、实践目的基于粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会和谐稳定、国家安全自立的全局性重大战略问题。同时，我国粮食安全问题，不仅是立足我国国情的需要，也是世界各国关注的焦点。对我国粮食安全问题探讨研究，显得十分重要。本次实践根据我国粮食安全现状及影响因素分析，将国内与国外粮食安全问题进行对比，更深一步地了解粮食安全问题。

二、实践内容

1．参观实践单位，熟悉一下周边的环境

本次实践单位位于福安收费站南侧，地理位置优越，占地面积大，同时有足够的空间储存粮食。单位各部门分工明确，工作流程清晰明确。

2．熟悉公司每年的工作流程，掌握大致时间及各时间段的工作安排根据每年的合同安排进行粮食收购和储存工作，每年在粮食刚收获的时候做好初步收购准备，控制好整个粮食安全局面，纵观粮食市场价格，根据粮食质量和控制粮食水分，给定粮食价格。次年春季，做好粮食最后的收购工作；同时，由于气温逐渐升高，粮食易潮易发霉，切记做好粮食的储备工作。

3．熟悉会计每月报账流程，以及每月公司的支出收入结算。初步熟悉会计走账过程，记录每月成本运算，收入支出等账目总结。

4．熟悉整个收购过程，如何判断粮食质量以及粮食水分。每当送粮车进院内，首先化验员要直观检查粮食质量，然后通过仪器测量粮食水分，根据质量和水分与送粮商贩协商价格，当价格一致时过秤开票，并跟随指定工作人员到场地卸粮，再空车过秤称量，得出差值，计算粮食价格，手持单据隔日到会计室结算粮款。

5．纵观国家政策和国内外粮食安全问题相对比，找寻合适政策对于一个粮食收购和储存基地，首先要各部门协调到位，管理有方，这样每个细节紧密联系才能使整个工作合理进行。

6．总结此次实践工作，进行汇总。

三、实践结果

粮食安全和增产增收是“三农”问题的焦点，从中央到地方始终将“米袋子”、“菜篮子”和“钱袋子”工程作为重要工作来抓。然而，“ 谷贱伤农”、“高产穷县”、“农田撂荒”、“粮食生产要素外溢”等现象也一直困扰着我们。尤其是目前我国食用油自给率不断下降而形成的食用油安全危机更加引起了社会对粮食安全和增产增收的关注。反思造成这些现象和危机的原因，农业技术是一个因素，而主要是政策、价格和贸易问题。因此，究其根本原因实际上是对于农业社会性的认识问题。

农业的社会性表现为粮食、蔬菜、食用油等农产品是社会性和经济性有机统一、关系到国计民生、社会稳定的特殊商品，具有显著的社会公益性和半经济性特点。要求我们在实践中既要遵循市场经济规律又要符合社会发展需求，充分运用政策调控和市场调节两种机制，保障粮食安全，实现农业增产增收。

粮食安全的一个重要指标是95%的自给率。冷静分析我国食用油危机，不难看出我国粮食也同样面临着对外依存度不断提高的问题。主要表现为以外资的渗透和控制为特征的粮食生产(产业)链问题。种业问题，粮储加工销售问题，化肥、农药、饲料、农机等生产资料问题，随着我国农业市场化和国际化程度的不断加深，95%自给率的粮食安全系数面临严峻挑战，必须引起我们的高度重视和关注。应对这种危机的策略就是要从农业的社会性规律出发，扭转政策调控机制与市场机制失衡的被动局面。

应对的策略措施：一是要以法律的形式规范外资在种业、粮储加工销售和化肥、农药、饲料、农机等生产资料领域的经济权限，保障我们调控粮食安全的绝对主动权。二是要建立强有力的政策支持体系，增强我国企业对种业、粮储加工销售和化肥、农药、饲料、农机等生产资料领域的控制能力，逐渐恢复我国企业对粮食市场的主导地位。

四、实践总结

存在的问题

1、耕地少，基本生产面积保障不足。在农业和粮食科技没有取得根本性突破之前，粮食的种植面积仍然是粮食总量不断增长的决定性因素。目前我国的总耕地面积只有18.26亿亩，人均耕地只有1.38亩，仅占世界人均耕地40%，还不可忽视的是，土地沙化、土壤退化、“三废”污染等问题，近几年仍以几百万亩的数量减少，不断减缩的耕地面积是我国粮食生产的一个重要制约因素。

2、水资源短缺，干旱威胁严重。我国是世界上一个严重缺水的国家，人均水资源量约2200立方米，只有世界人均水资源量的四分之一，每年农业生产缺水200多亿立方米，而且分布极不平衡，水土资源不匹配。

3、水资源污染严重。据统计，全国有1200条河流中，有850条河流受到严重污染，利用污水灌溉农田，生产出来的农产品也受到污染。环境和水资源污染降低了我国粮食农产品的质量，污染又加重了水资源短缺，造成生态脆弱，旱涝频发，影响粮食生产的增长，降低了粮食的有效供给能力。

4、种粮比较效益低。近年来，由于化肥、农药、农用柴油等农业生产资料价格上涨和人工成本上升，农民种粮成本大幅增加，农业比较效益下降。随着我国城镇化、工业化快速发展，农村外出务工人员增多，特别是主产区一半以上的青壮年劳动力外出打工，农业劳动力呈现结构性紧缺，粮食生产出现“副业化”趋势。

有效的办法

面对我国粮食安全存在的隐患和风险，要从根本上解决我国粮食安全问题，就必须根据我国的国情、经济发展趋势以及粮食安全的特征，建立有效地粮食安全保障体系。

（一）稳定基本农田

耕地是粮源之基，保证足够的粮食生产面积，稳定地提高粮食生产能力，应该是确保国家粮食安全的根本。采取最严格的耕地保护措施，确保全国耕地保有量不低于18亿亩，基本农田保有量不低于15.6亿亩。严格控制非农建设占用耕地，加强对非建设占用耕地的管理，切实遏制耕地过快减少的势头。

（二）健全市场体系，保障有效供给。

发挥粮食市场机制配置粮食资源的基础性作用，能够高效、灵活、低成本地保证粮食供应。要尽快建立以国家粮食批发市场为龙头，区域批发市场为骨干，众多的分布全国城乡的集贸市场为基础，粮食期货流通为先导的完整的粮食市场体系。

（三）完善储备体系，增强宏观调控。

建立国家粮食储备制度，是国际上通用的保障国家粮食安全的有效措施。中国历朝历代、世界各国政府都有储备。储备制度是国家应对重大自然灾害和突发公共事件、平抑粮食市场波动、实施宏观调控的物质基础和有效手段。要确保我国粮食安全，必须健全和完善中央储备和地方储备、政府储备和企业商品最低库存以及家庭储粮相结合。

（四）建立政策体系，提高政策保障。

我国的粮食问题具有复杂性、艰巨性和长期性等特点，是一项庞大的系统工程。要解决好这个问题，必须有全面持久的国家政策支持。一是要加强农业基础设施建设和对粮食生产的投入政策，下大力气加强农业基础设施特别是农田水利设施建设，稳步提高耕地基础能力和产出能力。二是完善粮食直补和奖励政策。进一步完善粮食直补、农资专项补贴、良种补贴和农机购置补贴政策。三是产业化支持政策。要构筑以粮食为中心的产业化加工、储运设施建设扶持力度。

（五）创新科技体系，提高增产途径。

科学技术是实现粮食增产的重要因素和长期因素。我国的农业科技总体上还比较薄弱，尤其是原始创新能力比较薄弱，对调整产业结构和品种结构、改造优化产业和形成新的经济增长点等方面发挥的作用还不够强大。因此，建立和创新科技支撑体系，对于农产品的深加工，提升农产品的附加值，增加农民收入，保

障粮食安全十分重要。当前要着力提高粮食单产水平。强化科技支撑，大力推进农业关键技术研究，力争粮食单产有大的突破。

篇2：关于粮食安全问题的暑期社会实践报告

1.实践背景

随着城市发展的不断加快，城乡之间的贫富差距逐渐拉大，大批的青壮年农民工抛弃农村的土地，涌入城市之中成为了农民工，而农村之中的土地的主人变成了老弱的、无力走出农村的劳动者，随着这种趋势的不断发展，大量的土地被抛弃，加上耕种土地、收获成果的成本日益升高，甚至出现了耕种的入不敷出的现象，导致土地抛荒现象更加的严重。这样，由于土地抛荒而产生的土地流转问题需要我们来解决。让土地不被闲置下来让土地被合理和有效的利用和耕种起来。这就是我们要讨论的问题：关于土地抛荒而导致的土地流转问题

2.实践活动意义

通过调研，可以了解农村人的想法，以及当地的农业发展状况，在新形势下城乡的收入差距，国家的调控措施的落实是否真正的到位。更加有利于当地未来发展的平衡——农业和制造加工业共同发展，以及通过调查进一步提高对土地的利用率、对耕种农民的利益的保障。

通过此次调查活动，我们将把被调查地区的土地抛荒情况以及农民抛弃土地的原因有个详细的了解，通过实地调查与分析，提出一系列的克星解决办法。我们会将实践调查的结果与数据交与当地的有关部门，希望他们在有关土地抛荒问题上做出有效地措施。

其实在此次的调查活动收益最大的是我们这个团队。通过此次的活动是我们这个团队对土地的利用情况有更加清晰地认识增加了我们的专业素养，同时增加了我们的团队协作意识。作为当代大学生，我们首先要担当起自己身上的这份重任，从根本做起，身体力行的调查，研究隐藏的问题。土地抛荒问题是我国即将面临的重大问题，只有通过实践，深入的调差研究才能找到问题的根源所在和解决这个问题最理想的办法。

3.实践活动前期准备

团队成员

马振振商绪炜石晓宁王润滔

搜集资料：资料的收集应该包括当前农民工外出打工的数量统计，土地目前的利用程度，以及国家当前对于农民工以及农村农民的一些政策的资料的收集，通过对这些资料的统计与分析，得出农民工外出打工而荒废土地的大体原因，在进行社会实践调查时，我们在与调查对象交流时才能更好的将话题延伸到我们所不知道的一些地方。

4.日程安排

初定 7月11—7月17日进行调查

5.活动地点

沂水县

6.活动流程

1.选定山东省临沂市沂水县为时间地点首先要调差造成农村劳力和人口外出丢弃土地的主要原因，了解当地的主要农作物，农作物的生产成本，销售状况，以及可能出现导致歉收的因素，了解当地人民关于发展的状况，包括人口问题，年轻人外出务工问题和关于怎么解决越来越重的负担等问题。

2.了解当地关于土地管理法的落实状况以及在土地流转方面的弊病。通过系统的分析得出解决这一问题的最佳方法.3.通过走访当地的政府机构，以及访问当地的农民，调查当地的人口进出情况，对耕种土地进行亲自观察与统计，对耕种土地的抛荒情况进行总结，最终得出实际结论。

7.活动可行性：

篇3：关于我国粮食安全问题的若干思考

一、我国粮食问题的现状

1. 粮食作物播种面积的变化

我国粮食作物面积自1952-1957年呈大幅扩大趋势, 由1.24亿公顷增加至1.34亿公顷, 此后至1962年则大幅减少, 由1.34亿公顷减少至1.22亿公顷。在20世纪60-70年代, 粮食作物面积大约维持在1.19亿~1.21亿公顷之间, 变化幅度不大。80年代以后, 粮食播种面积略有减少, 但变化幅度极小, 播种面积在1.17亿公顷与1.10亿公顷之间浮动。进入新世纪后, 由于农业产业结构性调整, 粮食作物播种面积呈减少趋势, 2001年粮食作物播种面积降为1.06亿公顷, 此后逐年递减。总体来看, 从20世纪60年代起, 我国粮食产量的变化, 基本上是受到播种面积以外因素的影响。

2. 粮食作物产量的变化

新中国成立以来, 我国粮食总产由1949年的11320万吨, 增加到1999年的50838.6万吨, 2001年的45262万吨, 年均增产650.5万吨, 年递增2.7%, 这样的增长速度, 在全世界也是少见的。1978-2001年, 我国粮食总产量由1978年的30476.5万吨, 增加到1999年的50838.6万吨, 2001年的45262万吨, 年均增产643万吨, 年递增1.7%。其间经历了多次波动, 虽然粮食产量出现减产和徘徊, 但与过去相比, 粮食总产量仍然很高, 以致出现粮食生产的阶段性过剩。

3. 粮食作物单位面积产量变化

在我国粮食生产的增长中, 单位面积产量的提高是最主要的因素。根据相关部门的测算, 1950-1997年我国粮食产量的增量中, 来自单产提高的贡献份额超过98%, 播种面积扩大的贡献份额不足2%。粮食作物平均每公顷产量在1952年只有1320公斤, 1975年提高到2355公斤, 1983年提高到3405公斤, 1996年提高到4483公斤。这些数据显示第一个1000公斤增量所用时间为23年, 第二个1000公斤增量所用时间为8年, 第三个1000公斤增量所用时间为13年。

4. 粮食进出口数量变化

从粮食进出口贸易总额上看, 我国属于粮食的净进口国家。进口的粮食主要是小麦, 出口的粮食主要是玉米和大米。随着粮食国际贸易量的增加, 我国对国际粮食市场的依存度有上升的趋势。这意味着我国对国际粮食市场的依赖程度增强, 相互间的影响也将变大。

二、影响我国粮食安全的因素分析

1. 人口数量的增长

人口增长是推动我国粮食需求量增长的最基本和最重要的因素。据测算, 即使严格控制人口增长, 到2020年我国人口将达到15亿左右, 而到2030年有可能突破16亿大关。如果假定人均粮食消费量不随着经济水平的提高而增加, 仅人口增长这一项, 将使我国的粮食生产和供给面临着巨大的压力。

2. 耕地面积的减少

耕地减少是影响我国粮食增产潜力和未来粮食供给能力的一个最基本最重要的因素。历史地看, 我国的耕地面积自1957年以来就呈现逐渐减少的趋势, 80年代以来这种趋势得到了强化。耕地减少不仅是一个数量概念, 而且具有质量含义, 因为减少的耕地大部分是生产能力高的良田。如果减少的耕地每亩年产量平均按500公斤计算, 大约相当于1000万人口每年的口粮消费量。今后在我国经济的高速发展中, 非农产业与农业在耕地利用方面的矛盾日益突出, 耕地面积减少是一个不可避免的长期趋势, 我们只能减缓这种趋势, 但不能遏止这种趋势。因此, 耕地面积的不断减少, 是对我国粮食生产能力的一个最大威胁。

3. 食物结构的升级

随着我国经济的快速发展和收入分配政策的调整, 居民的收入水平将逐步提高, 而居民的食物消费结构也必将会发生相应的变化。食物消费结构的高级化, 就意味着在食物消费总体中粮食的直接消费量减少、相对份额下降, 而粮食的间接消费量增加、相对份额上升。这是任何国家在其经济发展中的一个必然规律。食物结构高级化的结果, 不是粮食需求量的减少, 而是粮食需求量的大幅增加。因为对粮食的间接消费主要表现为对动物性食品的消费, 而粮食向动物性食品的转化:消费一公斤鸡肉, 意味着要消费2公斤粮食;消费一公斤猪肉, 意味着要消费4公斤粮食;消费一公斤牛肉, 意味着要消费7公斤粮食。因此, 随着居民收入水平的提高和食物消费结构的变化, 我国居民在动物性食品消费量方面与发达国家的差距将呈不断缩小的趋势, 这种缩小的趋势成为推动我国粮食需求增长的重要力量。

4. 单产提高的局限性

在现有耕地不断减少的态势下, 土地生产率的提高就成为我国粮食增产潜力的核心内容。粮食单产水平的提高主要取决于技术的突破, 但现在粮食技术突破和应用的速度越来越慢。如果没有新技术尤其是品种技术的突破, 我国粮食单产水平的提高将会越来越慢, 其艰巨程度将会越来越大。

5. 农业生产环境的恶化

我国是一个底子薄、人口多的国家。一方面为加速工业化进程, 长期以来实行“以农养工”的政策, 而农业技术和农业装备比较落后;另一方面, 在落后的农业技术和装备的条件下, 为满足日益增长的人口对农产品的需要和工业化对农产品的需求, 不得不采取掠夺性的生产经营方式, 表现为过度垦殖、毁林开荒、过度开采地下水、大量使用化肥农药等, 造成地力衰竭, 地下水位下降, 水土流失, 土壤污染等生态环境问题。

三、确保我国粮食安全的应对之策

1. 大力发展粮食生产, 保护粮食生产能力

从长远看, 由于受到人口增加和耕地减少的双重压力, 我国的粮食供应仍然偏紧。目前, 我国人均粮食占有量并不很高, 人民的食物结构还很不合理, 动物性食品消费水平较低, 营养安全仍然是一个远没有解决的问题。因此, 无论从数量上还是质量上分析, 我国必须长期把抓好粮食生产放在农村经济工作的首位, 不断促进粮食生产的稳定增长, 最大限度地满足日益增长的消费需求。

2. 大力推动科技进步, 提高粮食单产水平

今后我国增加粮食总产, 必须主要依靠科技进步, 提高单产水平。第一, 要增加政府对农业科学研究的投资力度, 提高我国农业科研经费占农业总产值的比重。第二, 农业科学研究要调整方向, 以提高单产为主要目标, 增加对土地替代性技术的供给, 特别要动员和组织多方面的力量, 围绕水稻、小麦、玉米三大主要粮食作物的良种培育、重大病虫害防治、生物工程技术等联合攻关, 重点突破。第三, 要提高农业科研成果的转化率。目前, 发达国家农业科研成果的转化率达到了80%左右, 而我国只有40%左右。如果我国农业科研成果转化率能显著提升, 将会明显促进粮食单产水平的提高。第四, 改造中低产田。我国现有中低产田总面积占耕地面积的80%以上, 其中低产田占50%以上。在没有新技术突破的情况下, 改造中低产田、提高这部分耕地的生产能力, 应该成为我国挖掘粮食增产潜力、提高单产水平的重点。

3. 加强国家粮食储备, 确保国家粮食安全

国际上, 粮食储备规模是一个国家粮食安全的重要指示器。联合国粮农组织规定粮食储备规模不小于消费量的17%-18%, 即可视为安全。粮食储备的合理运用, 不仅可以平抑年度季节性市场价格的大幅波动, 也可以应付突发事件对本国本地区粮食安全的影响。另外, 从长远观点分析, 我国粮食对世界粮食市场的依存度仍将是一种扩大的趋势。因此, 我国必须建立和完善粮食储备调节体系, 建立和完善粮食风险调节基金, 建立粮食进出口安全储备体制。必须坚持以国内粮食生产为主的原则, 确保我国粮食自给率在95%左右。

4. 坚持农业可持续发展, 保护生态平衡

我国自然资源日益枯竭, 用水紧张, 土地退化, 自然灾害频繁, 农业环境污染日益严重, 影响了粮食生产的稳定发展和质量的提高, 威胁到了粮食安全目标的实现。因此, 我国农业不能再走破坏生态环境、掠夺自然资源、追求短期数量增长的老路, 必须坚持农业可持续发展战略, 合理利用和保护资源, 优化生态环境, 全面提高农业的综合生产能力。把经济、社会、技术同农业自然资源与环境保护结合起来, 促进资源、环境和现代生产要素优化配置。

5. 利用现代农业技术改造传统农业, 转变农业增产方式, 建立适合我国国情的农业高新技术集成体系, 全面提高粮食生产能力

粮食生产能力储备必须建立在农产品供给充足的基础上, 提高农业的综合生产能力是粮食生产能力储备的前提。因此, 必须考虑气候、生物、肥料、技术等因素, 以水土资源为核心, 以种植业为主体, 围绕旱作技术与灌溉技术、土壤肥力与肥料施用、光能利用与耕作制度、生物资源与废弃物资源化、品种优化与关键技术、饲料转化与农牧结合、土地利用与农业结构调整等环节, 建立农业资源高效利用的高新技术集成体系。通过高新技术体系的集成, 以较少的资源投入和能耗投入, 获得相同或较多的农业产出。

6. 建立健全适合我国国情的粮食安全预警系统

长期以来, 我国把发展粮食生产作为中心, 而在一定的程度上忽视了粮食流通和消费的研究, 对粮食安全预警工作重视不够, 这也是造成我国粮食生产起伏动荡的深层原因之一。市场经济发达国家的实践证明, 建立科学的粮食安全预警系统是政府了解、调控、引导粮食乃至整个农产品市场必不可少的前提和基础。目前, 我国农业正处于由粗放型经营向集约型经营转变的关键时期, 为保证农业及整个国民经济的持续、稳定、健康发展, 充分重视并发挥粮食安全预警系统的作用, 显得尤为重要。因此, 必须研究确立适合我国国情的预警理论和预警方法, 找准影响粮食安全状况的相关因子, 建立具有中国特色的粮食安全预警系统。

参考文献

[1]吴娟.关于我国粮食安全保护问题的几点思考[J].农业经济问题, 2012.6

篇4：关于粮食安全问题的暑期社会实践报告

一、正确认识现阶段我国粮食安全形势

2013年，全国粮食总产量达到12039亿斤，比2012年增产247亿斤，实现了粮食总产量的“十连增”。但是，我们必须清醒认识到，当前我国粮食供需仍是一种紧平衡，粮食供需结构性紧缺矛盾越来越突出，粮食安全的基础相当脆弱。

（一）粮食生产“十连增”的同时，我国粮食供需结构性紧缺矛盾却越来越突出。2004年以来，在粮食连年增产的背景下，我国粮食进口量直线上升。1996年以前，我国为大豆净出口国，此后，大豆进口一路飙升，2013年大豆净进口达到6315万吨。近几年来，不仅大豆需要大量进口，小麦、玉米和水稻三大谷物进口量也在激增，2008年进口量为42万吨，2010年增至319万吨，2013年增至1105万吨。目前，三大谷物均为净进口。2013年我国粮食净进口规模达到8400万吨，粮食年度自给率已降至90%左右，其中大豆自给率下降到18%左右。我国是一个既缺食用油、又缺饲料蛋白的国家，随着人口增长、人民生活水平提高以及国民膳食结构变化，大豆国内供需缺口将不断扩大。

（二）实现粮食生产“十连增”的资源和环境代价十分沉重。十年来，我国粮食生产取得了瞩目成就，也付出了沉重的资源环境代价。一是水资源的过度开采。我国是一个水资源相对贫乏的国家，人均水资源仅为世界平均水平的1/4，农业生产就占用了大约2/3的水资源，生活、工业和生态用水受到极大限制。特别是随着北方粮食生产基地的加强，地下水严重超采，华北已成为世界上最大的地下水漏斗、东北地区湿地大面积减少和退化。二是化肥、农药施用量大幅增加，造成大范围的农业污染。据统计，目前我国平均每公顷施肥量是世界平均水平的4.1倍，农业源化学需氧量（COD）、总氮和总磷排放量分别占全国总排放量的44%、57%、67%，且呈加重趋势。三是土地的过度开垦和过度耕种，导致了水土流失，土壤板结、理化性状变劣，土壤有机质明显下降。据有关部门对10个省调查分析，土壤有机质含量比20世纪90年代初下降35个百分点，土壤有机质密度平均不足3%，明显低于欧洲同类土壤。

（三）未来国内粮食供需结构性缺口将进一步扩大。从国内粮食生产来看，实现粮食生产“十连增”后，继续扩大粮食生产的水、土地等资源约束进一步加剧，即使实施最严格的耕地保护制度和水保护制度，用于粮食生产的土地、水资源也只会减少不会增加。再者，目前我国粮食单产已处于世界先进水平，没有革命性的种植技术进步，难以大幅提高。从国内需求来看，受人口增长、人均收入提高、人口城乡结构变化以及城乡居民膳食结构变化等多重因素影响，我国粮食消费总量将持续刚性增长。据有关部门预测，2020年，按照人口14.1亿人（这是我国人口增长率最低估值）测算，我国粮食消费需求量约14000亿斤，粮食产需缺口（主要是大豆供需缺口）近2000亿斤。若按2020年人口15亿测算，我国粮食供需结构性缺口将更大。综合来看，虽然口粮消费实现国内自给自足没有任何问题，但是饲料和植物油等消费进口依存度将进一步上升。

二、保障我国粮食安全的基本方略：既要把握住粮食安全的主动权，又要充分利用国际市场和国际资源

粮食问题不仅是吃饭问题、经济问题，而且是社会问题、政治问题。国际经验和教训告诉我们：解决好13亿人口的吃饭问题，始终是治国安邦的头等大事。

（一）大国的粮食安全保障决不能寄托于国际资源，必须立足于国内基本自给。这是因为，第一，我国每年粮食消费量占世界粮食消费总量的25%，为世界粮食贸易量的两倍多。世界粮食市场供应能力十分有限，如果我国粮食进口过多，不仅国际市场难以承受，也会给低收入国家的粮食安全带来不利影响。一旦出现严重的粮食供需缺口，国际市场也满足不了我国的需求。第二，粮食是一种特殊的商品，不仅具有食物属性，也具有能源属性、金融属性和政治属性。近些年，部分国家贸易出口禁令、国际资本投机炒作以及地缘政治干预已成为国际粮食市场波动的重要原因，更是一些国家政局动荡甚至政府垮台的直接导火索。我国历史上的“种桑误国”的故事，应该是当代中国人避免陷入“受制于人”困境必须牢记的教训。

此外，即使城镇化能顺利吸纳部分农村剩余劳动力，我国仍将有上亿农民（有人估计2020年约2.1亿农民）依靠种粮谋生。由于耕地、水资源短缺，我国粮食等大宗农产品不具有比较优势，加之国际资本趋利性以及国际政治复杂性，完全自由开放我国粮食市场，无疑对我国粮食生产会带来极大冲击，造成大量农民失业，进而影响社会稳定。因此，即使从维持数亿农民就业目标出发，我国必须调控好国内粮食市场、维持必要规模的土地和水资源，保护和稳定提高粮食生产能力。

（二）有选择地适当增加一些我国短缺的或生产成本高的粮食品种进口，是必要的，也是切实可行的。对于耕地和水资源日趋短缺、粮食需求刚性增长的我国来说，过分强调粮食自给自足，势必造成土地和资本要素的机会成本大幅上升，不仅会影响农民收入的增加，也会损害非农产业的发展。这是因为，不断提高的农产品价格，不仅会成为导致国内通货膨胀的潜在因素，而且会推动工业劳动成本的提高，影响整个经济比较优势的发挥。

“用世界近7%的耕地、6.5%的水资源解决了世界20%的人口吃饭问题”，一方面标志着我国粮食生产取得了巨大的成就，另一方面也反映出利用国际资源解决我国吃饭问题的必要性和可能性。因此，有选择地适当增加一些粮食品种进口，有助于把国内农业资源的利用、保护结合起来，减轻我国农业自然资源开发和环境保护的压力。粗略估算，以2012年为例，我国进口粮食8025万吨，等于减少国内粮食播种面积约5.5亿亩，相当于全国粮食播种面积的33%左右，按照现行复种指数折算需要新开垦国内耕地约4.1亿亩；减少耗水量约1100亿立方米，相当于粮食用水量的20%左右；少施用化肥约550万吨，相当于粮食化肥施用量的15%左右。

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与此同时，也有利于刺激全球农业资源潜力的释放，保障全球粮食供应的稳定增长。事实上，从全球土地资源来看，尚未开发的耕地总量超过14亿公顷，其中适合种植稻谷、小麦、玉米和大豆面积超过10亿公顷。开发利用好这些土地资源，全球粮食供应总量可增加8%—10%。如果考虑目前一些发展中国家粮食单产水平较低，可以提高的幅度较大，全球粮食供应增加的潜力将更大。以稻谷主产区——东南亚为例，据国务院发展中心调查，仅老挝、柬埔寨和缅甸三国就有2.7亿亩未开垦的耕地，如果这些农业资源得到较好的开发利用，这些国家未来在全球大米出口市场将扮演越来越重要的角色。

三、保护和稳定提高国内粮食综合生产能力，是我国粮食安全的基础保障

从长期来看，掌握粮食安全的主动权，就是要保护和稳定提高国内粮食生产能力。这是各级政府义不容辞的责任。

（一）真正落实地方政府保护耕地、水等农业资源的责任。切实落实最严格的耕地保护制度，坚决守住18亿亩的耕地红线，加快改革土地征占制度，完善“占补平衡”政策，加大基本粮田保护力度。将基础条件好、生产水平高的粮食产区明确划为粮食生产主体功能区，其基本农田永久固定，严禁征占或改变用途。在粮食生产主体功能区域内，严禁任何有可能污染水源和耕地、大气的工业项目和矿产开采项目上马，确保粮食质量安全和食品安全。继续实施产粮大县奖励政策，增加粮食主产区财政专项转移支付，建立耕地保护利益补偿机制和区域利益调节机制。建立和健全粮食主产区党政干部绩效考核机制，强化主体功能区地方政府粮食安全责任。

（二）加强农业基础设施建设。农业基础设施具有准公共产品属性，各级政府不仅要加大财政资金投入，而且应该也可能吸引社会资本的投入。积极探索大型水利基础设施的投资体制和经营模式，增强水利投资的效益性，调动社会资本对大型水利设施投资的积极性，大幅度提高粮食生产的有效灌溉面积。小型农田水利设施建设可以通过农业专业合作组织进行规模化投资和经营管理，提高水资源的使用效率。按照粮食生产主体功能区建设规划，并结合国土整治和生态环境保护，加快建设诸如高标准农田、大型商品粮基地等一批重大工程项目，巩固和提升农业基础设施，不断提高耕地质量。当务之急是，东北、华北等粮食主产区要尽快建设一批蓄水工程和灌溉工程，充分利用现有地表水资源，尽可能减少地下水资源的开采，保护农业生态环境。

（三）加大农业科研投入。农业技术的公共产品属性较强，需要各级政府财政资金的大力投入。当前，不仅各级政府农业科技投入不足，而且企业特别是种粮农民农业科技投入更是严重不足，与农业发达国家相比我国粮食生产技术总体水平还是相当落后的。因此，要提高技术进步对我国粮食安全的贡献率，就必须加大农业科研投入，提高我国农业生产技术水平。首先，要逐步建立以政府为主导、多元化的农业科技创新投入机制，合理地划分不同级次政府、企业和种粮农民的科技投资重点，优化农业科技资金配置，提高农业科技创新的财政投资效率。其次，要完善农业技术推广服务体系，引导种粮农民积极推广使用绿色、低碳、节水的先进种植技术。第三，要加强制种基地和良种繁育基地建设，壮大种业龙头企业，提升良种供应保障能力。要运用财政政策引导和激励社会资本加大种子产业投资，培育一批具有自主知识产权的优良品种。

（四）积极推动土地经营的适度规模化、集约化，培育和发展新型粮食经营主体，提高粮食生产组织化程度。在坚持现有土地承包关系保持稳定并长久不变的基础上，按照依法自愿有偿的原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向农业大户、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。落实扶持政策，支持发展农机专业合作社、植保专业服务组织、抗旱专业服务队、农民用水户协会等，提高粮食生产专业化、社会化服务水平。支持发展农业职业教育，加强农业职业教育和职业培训基地建设，鼓励大中专毕业生回乡创业，努力培养有知识、善经营、会管理的职业农民。

（五）全面实施“耕海牧渔”，打造我国未来食品供应基地。我国是海洋大国，海洋渔场是世界最重要的渔场之一，可供捕捞生产的渔场面积高达281万平方公里。目前，全世界海洋所提供的植物性食物占食物能量总供给的20%，占食物蛋白总供给的40%，而我们国民膳食结构中来自海洋的植物性食品和蛋白食品的比重远未达到这一数额。对我国来说，随着人口增长、陆地资源减少和环境恶化等影响加剧，作为能够大量提供植物性食品和蛋白食品的新型粮食生产基地——海洋渔场，对于保障我国粮食安全将发挥越来越重要的作用。首先，要建立合理的海域产权制度，既积极开发又严格保护好海洋渔业资源，防止海洋资源过度开发的“公有地悲剧”发生。其次，加大海洋养殖基础设施建设，改善浅海养殖条件，发展深海养殖，扩大海洋养殖面积。第三，加大科技投入，选择和培育优质品种，创新养殖技术，扩大养殖规模，降低海洋养殖成本，促进海水健康养殖产业发展。第四，多层面、多环节发展我国海洋食品加工产业，延长海洋食品生产加工产业链，提高海洋食品附加值。

四、构建基于供求决定的粮食价格形成机制，发挥市场配置资源的决定性作用，是我国粮食安全的制度保障

近些年来，随着国家托市收购价格（小麦、水稻最低收购价，大豆、玉米和油菜籽临时收储价）的不断提高，我国小麦、稻谷、玉米、大豆、油菜籽等粮油品种价格已明显高于国际市场价格，最低收购价格实际上成为粮食市场的最高价格，国家托市收购政策陷入“两难”境地，难以为继：如果不继续提高托市收购价格，粮食价格跟不上生产成本的上涨，将降低农民种粮效益，影响农民种粮积极性；如果继续提高托市收购价格，不仅将加大粮食进口压力，冲击国内市场，而且会影响到国内流通、加工等环节市场主体的入市积极性，形成“中储粮包购包销”格局，影响粮食市场的效率，加大中央财政负担。事实上，自2010年我国粮食价格全面高于国际市场价格以来，托市收购已成为政府调控粮食市场的经常性手段，在一定程度上扭曲了市场价格，中储粮公司成为粮食市场唯一的收购主体，国家政策性收购数量十分庞大，库存压力日益加剧，中央财政支出负担急剧增加。在主产区，2012年小麦和玉米托市收购量占本地区商品量的比例高达86%和61%。目前托市收购粮油相当一部分只能露天储存，安全隐患极大。

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因此，从根本上讲，必须改革现行托市收购政策，构建决定于供求的粮食价格形成机制，发挥粮食价格对生产者、消费者的调节作用。国内外实践证明，只有充分发挥市场供求在农产品价格形成中的作用，才能激励农业技术进步和降低成本，才能更好地调动农民和各类市场主体的积极性，也才能使政府宏观调控更加有效。

（一）放开粮食市场，构建起粮食价格的市场形成机制。今后一段时期，我国粮食价格市场化改革的总体目标是，取消粮食最低收购价机制和临时收储价机制，减少政府对粮食价格的直接干预和对粮食市场不必要的管制，由粮食生产者、经营者、消费者根据供求关系形成相互之间的比价关系，并由这些价格关系来调节粮食的生产、经营和消费。当前，首先要按照市场供求决定粮食价格原则，进一步完善粮食最低收购价、临时收储价政策，尽可能降低对市场价格的扭曲。其次，要按照“积极稳妥、先试后推”的原则，结合财政补贴政策改革和调整，在东北地区开展大豆目标价格补贴制度试点，取消大豆临时收储机制，实现“价补分离”，为全面实施粮食价格市场化改革提供参考和借鉴。

（二）加强粮食市场的制度和基础设施建设。运用信息网络技术，建立和健全多层次的、多功能的、全国统一的粮食市场体系，重点建设和发展大宗粮食品种的区域性、专业性批发市场和大中城市成品粮油批发市场；稳定发展粮食期货市场，逐步增加粮食期货交易品种，完善期货交易制度，充分发挥期货市场的发现价格和规避风险作用。规划和布局一批粮食流通关键节点的仓储、运输、集散中心等物流设施等，着力完善粮食市场的基础设施。构建以粮食市场为中心、以粮食产业集聚园区为平台、以交通枢纽为依托、以大型粮食购销企业集团为中心的粮食流通网络体系，提高粮食流通效率，降低粮食物流成本。大力培育以仓储为基础、加工为支柱、贸易为龙头、物流为延伸的大型粮食企业集团，优化粮食企业结构，提高粮食经营的集中度，防止粮食市场的过度竞争。改进和加强粮食市场监管，维护正常的粮食流通秩序，有效防止和坚决打击粮食市场的垄断行为和囤积居奇的炒作行为。

五、完善粮食市场的调控体系，增强政府调控粮食市场的能力，是我国粮食安全的政策保障

粮食是一种特殊商品，关乎国计民生。从短期来看，保障国家粮食安全，就是要最大限度稳定粮食市场，切实解决好农民“卖粮难”和城乡居民“买粮难”问题。这是政府宏观调控粮食市场的重要职责。

（一）建立和健全目标价格补贴制度，保证农民种粮收益，调动农民种粮积极性，保障国内粮食有效供应。由于耕地、水资源短缺以及农业生产规模偏小等现实情况，我国粮食生产比较效益相对较低，因此，当全面放开国内粮食市场，取消粮食托市收购政策后，建立我国粮食生产的保护和支持机制是非常必要的。从国际经验来看，对种粮农户实施目标价格补贴，是美国、韩国、加拿大和澳大利亚等粮食主产国普遍采用的做法。借鉴国际经验，国家按照农民种粮的“生产成本+基本收益”原则，综合考虑粮食品种的国内外价格、相关农产品之间比价以及财政承受能力、WTO规则要求等因素，制定一个全国粮食生产目标价格。当市场价格低于目标价格时，按两者之间差额启动对种粮农民的收入补贴；当市场价格高于目标价格时，不启动补贴。这样，就实现“价补分离”，既能够有效保护农民种粮利益，又避免政府直接干预市场价格的问题。

（二）加强储备体系建设，完善储备调控机制，维持粮食市场和价格基本的稳定。当全面取消托市收购政策，放开粮食市场以后，不能忽视粮食价格剧烈波动对经济社会平稳健康发展造成的不良影响，既不能出现因“供过于求”导致农民“卖粮难”问题，也不能出现因“供不应求”导致食品价格上涨过多，成品粮市场出现“抢购”问题。

1.建立托底收储机制，确保不出现农民“卖粮难”问题。现阶段我国粮食市场尚不成熟，粮食生产者、收购主体规模小数量多，市场从众心理比较强，一旦出现粮食供过于求时，收购主体将因“买涨不买跌”的心理更加入市谨慎，农民则因“抛跌惜涨”的心理出现“集中抛售”现象，从而导致市场的“卖粮难”问题。因此，在取消现行政策性收购、放开粮食市场后，应建立起政府灵活的、随行就市的“托底收储”机制。当粮食市场价格比上年下降超过一定幅度（比如20%或者30%）时，根据国家储备粮食状况，政府或者通过中储粮公司按照托底收购价格直接收购进入国家储备，或者按照托底收购价格委托或补助方式鼓励社会收购主体进行收购。建立“托底收储”机制，既可以避免粮食市场价格过度下跌，防止出现农民“卖粮难”问题，又在一定程度上控制目标价格财政补贴支出的风险。

2.构建完备的储备体系，增强政府调控粮食市场能力。完善现行多级粮食储备制度，合理确定中央储备粮和地方储备粮的规模。中央粮食储备是一种战略性储备，主要用于应对全国性供不应求、重大自然灾害和突发性事件。地方粮食储备主要用于解决地区性市场供求失衡、应对地区性突发性事件、满足居民口粮等应急需求，今后要提高地方特别是主销区储备规模，强化地方政府粮食安全责任。与此同时，要运用财政政策手段比如贷款贴息、储备费用补贴、销售补贴等，引导粮食经营企业合理地安排商业周转储备。

3.建立粮食国内生产、国内储备与进口的协同机制，提高政府调控粮食市场的效率。首先，要建立起“储备调节市场、进口充实储备”的运行机制，搞好粮食国内生产、国内储备与进口之间的协调。粮食主要品种的进口规模，主要考虑我国粮食供求的中长期趋势以及保护国内粮食生产能力的需要。水稻、小麦和玉米的进口，原则上充实国内粮食储备。国内粮食市场及其价格的稳定，主要通过粮食国内储备的吞吐进行调节。其次，按照WTO规则要求，加强粮食进口的管理。水稻、小麦和玉米的进口，要运用关税配额管理，通过进口转储或鼓励国内大型粮食企业商业储备等途径，把握好粮食进口的时间、节奏与规模，避免出现粮食进口的“大国效应”，冲击国际粮食市场。大豆及其他重要农产品的进口，要尽快建立大宗农产品进口监测与产业损害预警系统，运用反倾销、反补贴、保障措施等贸易救济措施，建立应对国外农业高额补贴的应急机制，减缓进口对国内生产和市场的过度冲击。

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（三）建立健全粮食生产、流通和加工领域的外资准入和安全管理制度。对外资并购境内涉农企业建立报告和安全审查机制，防止国际资本对国内粮食市场的控制。

（四）加快我国粮食综合信息系统建设。加强分析监测我国以及全球粮食供需状况包括粮食生产、消费、库存、进出口贸易、价格、质量安全情况，为粮食宏观调控决策以及企业、公众提供及时、准确、权威的公共信息服务。

六、提升统筹利用国际资源和国际市场的能力，是我国粮食安全的战略保障

（一）稳定和扩大我国粮食进口的贸易渠道。要通过政府间外交协调、经济援助、关税谈判等途径，与上述主要产粮国家建立长期稳定的粮油贸易合作关系。当前，要重视发展与我国周边国家、非洲等农业资源丰富国家的经贸和农业援助，开辟新的粮食进口来源。鼓励国内大型粮食企业与国内金融企业、建筑工程企业、机械制造企业以及远洋运输企业组成战略联盟，利用各自的资源和优势，在境外投资粮食收购、加工、仓储物流、港口建设以及国际运输，建设持续、稳定、安全的粮食进口供应链，增强对国际粮源及其物流通道的控制能力。

（二）鼓励和支持大型国有企业在国外购买和租赁土地，建立海外粮食生产基地。比如，在巴西、阿根廷等国建设大豆生产基地；在马来西亚、印度尼西亚等国建设棕榈油生产基地；在俄罗斯、乌克兰等国建设小麦、玉米生产基地；在柬埔寨、泰国、越南、巴基斯坦等国建设水稻生产基地。与此同时，支持一些具有国际化管理经验、适应国际化运作的国内粮食企业比如中粮集团、中纺集团、吉粮集团通过合资、合作、参股、并购等方式，参与跨国公司全球粮食供应链、产业链和服务链，增强我国粮食企业在国际粮食产业中的影响力。

（三）构建促进我国粮食国际合作的政策体系。运用国别贸易政策，支持粮食进口贸易；设立国家农业“走出去”专项发展基金，对国有大型企业海外租地、购地及其农田水利设施建设以及粮食加工、仓储物流设施、港口码头建设项目等固定资产投资给予资本金支持；采取与项目开发面积、资源占有量以及粮食生产量、贸易量等挂钩方式对海外进行粮食贸易投资的民营企业给予财政补助。设立外汇储备委托专项资金，委托境外中资银行分支机构对国内粮食企业在境外投资的大型项目给予专项优惠信贷支持；国内政策性金融机构要通过创新金融产品，积极探索境外资产、股权、土地等抵押贷款融资，切实解决“走出去”企业融资难的问题。

（作者系财政部经济建设司副司长）

责任编辑：宗宇翔

篇5：关于粮食安全问题的暑期社会实践报告

综合实践报告

学生姓名：徐鑫、吴涛、罗良、昌颂杰、王雅、院系名称：师范学院化学系

班

级：

化学12级1班

学

号： 2012501235

2012501239

2012501236

2012501229 2012501233 指导老师：

石河子大学马克思主义学院制

关于农民工问题调查调查报告

社会实践参加者：

实践主题：农民工就业、工资、劳动保障及其子女教育状况调查时间：2010年7月

地点：江苏高邮

现将此次实践活动的有关情况报告如下：

我国农民工的产生主要根源于农村人多地少和农业收益低。农民工作为从农业劳动者群体中分化出来的一个特殊的社会群体，与其他农业劳动者阶层有着密切的关联。农民的分化对于促进城市社会经济的发展，改变城市面貌，改变城镇用工制度等产生了重要的影响。农民工为我国经济和社会发展做出了不可忽略和替代的重要贡献，他们不仅创造了大量的国民财富，促进了输入地与输出地经济的发展，而且成为先进文化和现代城市文明的传播者，成为维系现阶段我国社会工农联盟最现实的纽带。但是，农民工又是当今社会上的弱势群体，由于其特殊的“户籍”身份，在就业、社会保障、生活状况等方面仍然存在政策性障碍和法律空白。因此，农民工的诸多问题也是多年来党和政府关心的重点。农民工的社会地位和权益保护越来越受到党和国家及全社会的高度重视。

一、方法与过程(一)、调查结果

本次青壮年是农民工的主体。本次调查对象是指现户籍仍在农村或原户籍在农村但迁入城市不满三年，年龄在16-65周岁，被调查的132名农民工中男性为83人，占被调查总数的62.87%,已婚人员为87人，占被调查总数的65.90%；年龄上，其中，45岁以下为109人，占被调查总数的82.57%,35岁以下的年轻人为76人，占被调查总数的57.57%；文化程度，其中，初中毕业为61人，占46.21％，高中毕业为46人,占34.84%人，主要集中在初中和高中这两档上，高学历的不多，文盲也不存在，年龄较小的农民工在外出打工前多数是在学校读书，读到初中毕业考不上高中、高中毕业考不上大学，走打工的路很自然，说明进城经商务工的农民工以有一定文化程度的中青年壮劳力为主。

外出务工是改善生活质量的首选。我国是农业大国，人多地少。1978年，我国农村实行家庭联产承包责任制，农民从此获得了土地自主权、经营自主权，开始向多元经济方向发展，进而演变为在生产方式、收入水平、生活方式和价值观念等多方面出现急剧的分化局面，农民分化是一场深刻的社会变革。而农业劳

动力转移主要有经济技术、社会改革与发展、地方政府推动三个方面的原因。单就农民自身而言，亦工亦农、弃农经商、外出务工，更多的是为了改善生活质量，提高生活水平。本次问卷上有关于“外出务工的主要原因”一道多选题，共列出了十个原因，每个调查者最多可选三项。结果显示：在被调查的132名农民工中，选择“为多挣钱改善生活”，有92人次，选择“出来磨练自己，增长见识，学技术”有72人次，选择“家乡收入低，趁农闲务工经商挣钱补贴家用”有44人次，居选择的前三位。

身体强壮是外出的资本。在132名的被调查者中有93人常年在外、20人农闲时、19人临时外出务工经商，其家庭成员外出情况为95人是家庭劳动力全出来，而全家出来仅有9个家庭；被调查的132名农民工，普遍认为自己的健康状况良好，选择“非常好”的高达50人，可见身强体壮是外出务工经商的有力资本。但在户籍问题上，看到要想取得城市户口非一件易事，132名农民工，最长外出务工经商都达26年，但依然有114人没有取得本市户口。

（二）、初步分析

农民工作为我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，在实际的生活和工作中确实遇到了不少困难。

二、遇到的问题

（一）、劳动强度大、工资报酬低

就业渠道窄，工作岗位差。农民工是城市外来的流动人口，这个观念在城市人的心中根深蒂固，从社会心理学角度看，由于担心大量农民工的涌入会给城市生活带来种种困扰和问题。特别是近年来，城市一些企业改制或不景气，职工下岗的压力、大学生就业的压力，城市社会产生了一种对农民工的对峙心理和排斥倾向，特别是农民工本身没有技术，因此，总体上农民工与城市人没有公平的竞争机会，也没有良好的就业岗位。本次调查显示：在回答“您是通过何种就业渠道找到目前这个工作的”，有48人选择的是“定居本地的亲属、朋友”，有31人选择的是“同样在外务工经商的同乡、亲友”，没有人是通过“由家乡政府组织”“所在社区街道介绍”“招聘会”找到工作的。而在您现在从事的职业所列的13项中，主要有“生产工人”、“一般职员、办事员”、“服务员”。其实，在我们去企业调查中，也了解到凡是聘用农民工的单位，农民工一般从事的都是服务性的或体力劳动，简单而繁重。

劳动强度大、工资报酬低。从经济学角度看，农民工行为的目的在于增加经济收益，城市务工的预期收益则是决定他们进城的重要因素。而现实中许多农民

工进城经商务工的收入并不比在农村种地收益高多少，真正的农民工如果不是包工头、自己创业、自己经商，要实现富裕也是很困难的，因为绝大多数的农民工即使进了城镇某一单位就业，也不能成为就业单位的“单位人”，不能享受单位正式职工的同等待遇，这也就决定了农民工从事的多是劳动强度大、工资待遇低的工作。我们本次调查的132名农民工，平均每天工作时间是8小时，最长时间每天工作10.5小时，平均每周工作6天；这132人去年的务工经商总收入是8184元，平均每月为682元，今年的平均月收入为852.6元，而平均每月用于住宿、食品等固定支出为326元，这中间包括了有些农民工住的是工棚、或单位不收钱的公房，有些在餐饮企业打工有免费的中、晚餐供应，除去这些因素，在城市打工的生活成本也是较高的，农民工的生活是艰难的。

农民工问题最核心的还是工资的保障问题，本次调查显示，高邮这132名农民工有113人是按月领取报酬，占被调查人数的85.6%，而且基本能发放到位，从未被克扣报酬的为109人，占被调查人数的82.5%，有19人是“偶尔被克扣”，有4人是“经常被克扣”被克扣的15人填的是工资收入，但所占比重的不大；有98人从未被拖欠过报酬，占被调查总数的74.2%,有32人是“偶尔被拖欠”，有2人是“经常被拖欠”被拖欠的也主要是工资收入，所占比重的也不大。

（二）、劳动合同签订率比较低，保险意识不强

劳动合同签订率比较低。由于农民工自己打工有很大程度上的自由度，单位在雇佣农民工时也不是太正规。本次调查的132名农民工有70人没有签订劳动合同或协议，有6人不知道签订劳动合同或协议，而签订劳动合同的56人中，有26人签订的是临时合同，3人签订的是无固定期限合同，而对所签合同的详细内容能很清楚的仅有13人。

享受的工作待遇少。农民工来到城市经商务工却没有城市人一样的市民待遇。具体行为上，农民工在就业保障、医疗保险、住房等各方面与城市人有着不同的执行标准。本次问卷上有一个问题是“您现在工作单位提供以下工作待遇吗？”共列出“签订劳动合同或协议”、“兑现工资”、“加班补贴”、“双休日”、“妇女带薪产假”、“工伤补偿”、“带薪休假”、“岗位培训”、“住房补贴”、“住房公积金”等十项内容，农民工除了在享受“兑现工资”和“签订劳动合同或协议”这两项上还可以外，没有享受到的工作待遇高居前三位的是：有125人没有“住房公积金”、123人没有“住房补贴”和“双休日”、有107人没有“带薪休假”，机制和体制带来的不平等待遇，严重的损害了农民工的个人感情，打击了他们劳动的积极性。

保险意识不强。农民工作为城市生活不可缺少的一部分，待遇最低、从事的工作却都是最艰苦、最危险的行业。但无论是单位还是农民工自己，安全防护和保险意识都不够。本次调查中，有一项问题是“您工作的岗位有没有劳动安全防护措施”回答“完全没有防护措施”的有29人，回答“有一些防护措施”的有43人，而回答“防护措施非常严密”的只有16人；在保险方面，对养老、医疗、失业、工伤这四项重要保险，无论是单位还是个人都没有购买的：养老保险是97人、医疗保险是96人、失业保险是104人、工伤保险是96人。

看病难、看病贵是又一大困扰。身体健康是工作的前提也是工作的本钱。目前，在农村如果家里有病人是许多家庭致贫的一个主要原因，同样，在城市生活，看病难、看病贵也是广大群众的一大生活难题。农民工外出经商务工本来就是工资待遇低、福利保障差，如果一旦生病，大病影响工作、小病影响生活。本次调查，132名农民工在回答“当您在务工经商其间生病时” 3人选择是不看病、不吃药，22人选择是去个体诊所，66人选择自己到药店买药，6人选择舍不得花钱看病，只有11%左右的人去正规医院看病，而不去正规医院看病的首要原因是“医院费用太高”，其次是“没钱看病”；在工作期间，如果一旦发生工伤，所在单位能够提供全部或大部分医疗费用的占被调查总数39%，而一点不提供的占调查总数的23%。

劳动技能差。农民工由于户籍、文化程度使其相应比城镇居民找工作难，其自身劳动技能差也是原因之一。本次调查，132名农民工有83人从没取得过专业技术证书，占被调查总数的63%；有77人没有参加过职业技能培训，占被调查总数的58%；由于种种原因许多农民工没有参加过技能培训，因此对职业技能培训的态度也不是太积极，77名没参加过培训的农民工，回答“如果政府有关部门组织职业技能培训，您是否愿意参加”问题时，有29人是“免费就愿意”，12人是“有空闲时间就参加”，也有20人“不愿意参加“。而对于比较适合自己，但需要自费参加技能培训，持不积极态度的也大有人在，有21人认为“不想花钱”，21人认为“没有必要”，8人认为是“没有时间和精力参加”。

（三）、居住条件差，子女就学难

居住条件差。农民工在城市打工，生活上最大的困难还在于一是居无定所，二是居住的条件差。本次调查，132名农民工中，有18人居住在工作地点、35人住集体宿舍、32人住在厨卫不全的房屋，而居所的来源，20%多是免费的，40%多是租赁的，而居所能全部拥有“空调、电视、冰箱、热水器、电话、手机、电扇、自行车、收音机等”大件物品几乎没有。

子女就学难。农民工外出经商务工，子女随家长外出就学的情况不多，本次调查的132名农民工只有20个子女在外就学，其中有5人是考上的大、中专院校，有4人在民办学校就读。调查中发现，许多农民工子女无法随家长进城就学原因主要有：一是如果孩子是在义务教育阶段，进城没有城市户口，公办学校进不去，现在城市民办学校一般是名校，不仅收费高，而且更难进；二就是目前城市的教育费用还是比农村高，生活费用也很高，一般的农村家庭都负担不起，中、小学基本上不住校，再加上许多农民工自己都是居无定所，没条件照顾孩子的日常生活。

二、解决农民工问题对策

（一）、要把农村富余劳动力转移作为农民增收和统筹城乡发展的重要工程置于突出位置,加强对此项工作的组织领导。

安置就业是现阶段及今后相当时期国经济和社会发展的重中之重,而解决农村劳动力就业将成为难中之难。因此,如何将农村富余劳动力转移工作与城市就业、再就业工作置于同等地位,科学规划,统筹安排,并将其纳入国家经济与社会发展规划之中,是解决这个难中之难的关键。为此,中央及地方各级政府应改变现行各部门分散管理体制,尽快建立统一管理农村富余劳动力转移的专门工作机构,推进输出地与输入地政府间的衔接与协作,提高转移的组织化和有序化程度,真正把劳务输出培育成支柱产业。

（二）、要形成全社会关爱农民工的良好氛围,千方百计维护农民工的各项权益。

有关部门要积极探索中共十六届三中全会确定的“形成城乡劳动者平等就业制度”的新途径,尽快出台确保农民工权益的政策。要把关爱农民工作为考核输入地政府业绩和城市文明程度的硬性指标并加以量化,营造全社会关爱农民工并为他们办实事的社会环境。为改变农民工权益长期屡受侵犯的现状,应尽快制定《农民工权益保护法》,同时加大政府的执法监察力度,对不执行维护农民工权益政策的企业,要坚决取消其雇用农民工的资格。

（三）、要加强对农村劳动力的教育和培训,提高其基本素质和职业技能。

国农村劳动力基本素质低及职业技能差是抑制农业现代化和农村现代化的最大制约因素o随着产业结构升级和现代化建设步伐加快,城市对进城务工农民素质要求越来越高,一些地方和部门相继提出对农民工文化和技术水平的种种要求,导致缺乏转岗技能的农村劳动力的转移就业领域越来越窄,转移就业难度越

来越大。因此,加大对农村劳动力职业技能培训,提高其素质,增强就业竞争力,不仅是当前的需要,也是最终解决农村劳动力转移问题的瓶颈。

近年,党中央、国务院十分重视农村劳动力尤其是农民工的培训,制定了2003年至2010年的培训规划,确定了培训方式、实施办法和具体目标。但由于目前许多实际问题尚未得到解决,实施规划遇到了许多困难。一是培训教育资源整合度低,难以发挥现有资源效益,形成比较完善的就业培训体系;二是各级财政对农村劳动力转移培训的支持力度不大,资金严重匮乏。农民整体素质低不完全是他们的责任,主要还在于城乡二元教育体制的原因。为了对农民进行补偿,各类培训应以免费为主,只有这样,才能使农民的基本素质和职业技能真正适应时代发展的需要。

（四）、要不断提高农民工的政治地位,增强他们的自管理意识和能力。

上亿农民进城,本身就给管理工作带来了许多新课题,而成建制、有组织的农村劳动力流动比例极小,更加大了管理的难度。调查表明,农民工管理已成为城市社区和用工企业最棘手的难题。事实证明,以往单靠政府及企业的强制性管理,不仅难以取得预期的效果,反而会产生诸多弊端。因此,如何提高农民工自管理的意识和能力,调动他们自管理的积极性和主动性,形成政府、企业和农民工自管理三结合的体系,是改善农民工管理现状的关键。在抗击非典期间,一些大城市的建筑企业在狠抓农民工自管理方面已积累了不少成功的经验,应认真总结并逐步推广。另外,一些有条件的企业和行业,应积极引导农民工加入工会,也可以建立一些类似于农民工协会等形式的行业协会。把农民工组织起来,不仅可以提高他们的社会和政治地位,也可以保障自己的合法权益。