篇1：人居环境改善(农村公路建设项目)安全管理制度
大理市农村人居环境改善农村公路建设工程第八项目经理部
安全生产费用管理制度
XXX市农村人居环境改善（农村公路建设项目）
安全生产费用管理制度
编制：复核：审核：.XXX市农村人居环境改善农村公路建设工程第八项目经理部
2017 年 8 月 10日 大理市农村人居环境改善农村公路建设工程第八项目经理部
安全生产费用管理制度
安全生产费用管理制度
一、目的
为加强经费的监督管理，保证资金的安全、合理、有效使用，满足安全管理的需要，根据国家有关规定制定本制度。
二、范
围
三、职
责
项目部必须按照国家有关法律、法规合理安排和使用安全专项资金。各单位和部门负责人对本单位和部门的安全专项资金监督、管理和使用负责。
四、安全专项经费来源和渠道
按施工《招标文件》的规定：本项目安全生产费用按合同价的1.5%计取。
五、费用的使用范围
1）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施）: a.施工现场临时用电系统、洞口、临边、机械设备、高处作业防护、交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质灾害、地下工程有害气体监测、通风、临时安全防护等设施设备支出；
b.防止物体、人员坠落设置的安全网、棚等费用；
c.安全警示、警告标志、标牌及安全宣传栏等购买、制作、安装及维护的费用； 大理市农村人居环境改善农村公路建设工程第八项目经理部
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d.特种设备、压力容器、避雷设施、大型施工机械、支架等检测检验费，设备维修养护费用；
e.隧道、挖孔桩等工程部位有害气体检测及购置、维护检测设备费用； f.其他安全防护、检测设施、设备的费用。
2）配备应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出 a.各种消防设备及器材，救生衣、圈，急救药箱及器材费用； b.安全帽、保险带、手套、雨鞋、口罩、特种作业人员专用工作防护服等现场作业人员安全防护用品费用；
c.其他专门为应急救援所需而准备的物资、专用设备、工具的费用。3）安全生产检查与评价支出 a.日常安全生产检查、评估费用； b.聘请专家参与安全检查和评价费用。4）危险源、事故隐患的评估、整改、监控支出
a.对重大危险源、重大事故隐患进行辨识、评估、监控、监管费用； b.爆破物、放射性物品的储存、使用、防护费用；
c.对有重大危险因素的分部、分项工程安全专项施工方案进行论证、咨询的费用。
a.“三类人员”和特种作业人员的安全教育培训、复训费用； b.内部组织的安全技术、知识培训教育费用； c.组织应急预案演练费用。6）其他与安全生产直接相关的支出 大理市农村人居环境改善农村公路建设工程第八项目经理部
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a.召开安全生产专题会议等相关活动费用；
b.举办安全生产为主题的知识竞赛、技能比赛活动费用； c.安全经验交流、现场观摩费用；
d.购置、编印安全生产书籍、刊物、影像资料费用； e.配备给专职安全人员使用的相机、电脑等物品费用；
f.发给专职安全员工资总额以外的安全目标考核奖励，安全生产工作先进个人、集体的奖励等安全生产奖励费用；
六、费用使用计划
安全部门每年年初制定安全生产费用年度使用计划并报项目总承包部审批；每月月初制定当月安全生产费用月计划并于每月5日前上报，经项目总承包部审批同意后，由项目部按批复的计划支配使用。
费用计量资料在每月的25日前上报至项目总承包部，计量审批流程： 工区项目经理部→项目总承包部→驻地办安全专监→驻地办高监→建设指挥部。
八、安全专项资金监督管理的基本原则
1、专款专用原则。安全专项资金必须经过严格审查和批准，任何单位或个人不得截留、挤占和挪用。
2、全过程监督控制的原则。项目部和各单位要对安全资金的使用进行全过程的监督检查，确保安全专项资金的安全、合理和有效使用。
3、分级负责、分级监督管理原则。按照安全专项资金来源渠道，采取 大理市农村人居环境改善农村公路建设工程第八项目经理部
安全生产费用管理制度
“一级管一级”的监督管理方式，实行分级负责、分级监督管理。
4、依法实施财务管理和会计核算的原则，设立专门的科目核算安全投入，严格实施财务监督，反映真实、准确的会计信息。
九、核
算
安全费用应专项核算，按规定范围安排使用。若发现擅自挪用安全费用的，项目部将按情节严重程度严肃处理。
十、审
核
安全生产领导小组办公室负责审核、分析安全投入计划，审核安全费用提取和使用情况报告，监督检查安全投入落实情况，并负责向安全生产领导小组汇报。
十一、使用安全资金应当符合下列程序
1、有关业务部门的审核意见；
2、财务部门的财务审核；
3、单位或部门领导授权人核准签字
十二、违规追究
在使用安全专项资金中有违反下列情况之一的，项目部将对承包人按《安全生产违约处理实施细则》的有关规定进行处罚，并追究违规单位负责人及有关责任人的责任，并可采取暂缓资金拨付、停止资金拨付等措施予以纠正：
1、违反国家法律、法规和财经纪律的。
3、资金未按规定专款专用，发生截留、挤占、挪用安全资金的。大理市农村人居环境改善农村公路建设工程第八项目经理部
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4、发生重大工程质量问题和安全事故，造成重大经济损失和不良社会影响的。
十三、财务部门发现有下列情况之一的，应采取停止支付安全专项资金等措施予以纠正：
1、违反国家法律、法规和财经纪律的。
2、擅自改变安全项目建设内容，用途的。
3、违反合同条款规定的。
篇2：人居环境改善(农村公路建设项目)安全管理制度
为全面加强农村公路养护管理，进一步优化市市交通发展软环境，加快交通建设步伐，促进全市经济社会实现跨越式发展，农村公路科结合工作实际，制定争创全省软环境建设工作措施如下：
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，着力解决农村
公路里程多、路线分散、资金少等方面存在的突出问题，进一步转变工作作风，提高养护质量和工作效能，优化交通发展软环境，为全市交通事业的发展提供有力保证。
具体措施：
1、加强领导，落实责任
按照上级指示精神，乡镇为农村公路养护主体，应认真研究和落实各项工作任务，制定具体工作方案，做到任务明确、责任到人、措施有效。同时，要认真总结和分析成功经验，研究存在的问题和不足，采取有效措施加以解决和改进。
2、协调配合，扎实推进
在落实软环境工作任务过程中，要主动积极地与相关部门沟通协调，各相关部门要积极支持，密切配合开展好工作。确保各项工作任务扎实有效推进与落实。
3、强化监督，注重实效
对工作落实不到位、敷衍搪塞、措施不力、效果不佳的要提出批评，并要求限期整改，确保养护工作取得实效，达到预期目标。要对重点乡镇和重点路线的落实情况进行重点监督检查。
4、以点带面、促进全市养护工作全面发展
农村公路养护路线里程多、路线短，而且分散，检查一次需要两周的时间，平时指导也比较困难，针对此种情况，以点带面，培植少数养护积极性高、养护质量标准掌握好的乡镇，通过简报、现场会的形式进行宣传、指导，促进全市养护工作全面发展。
5、强化管理，严格检查考核
篇3：人居环境改善(农村公路建设项目)安全管理制度
1 农村人居环境概述
1.1 农村人居环境的概念
吴良铺院士在《人居环境科学导论》一书中将“人居环境”定义为:人居环境是人类的聚居生活的地方,是与人类生存活动密切相关的地表空间,是人类在大自然中赖以生存的基地,是人类利用自然、改造自然的主要场所[2]。农村人居环境,是农村人口聚居生活的地方,是指人类在乡村这个大地理环境下,进行居住、耕作、交通、教育、卫生等活动,在利用、改造自然的过程中形成的人类生存环境。人居环境的核心是“人”,农村人居环境的研究以满足农村人口居住需要为目的。
1.2 农村人居环境优化的内涵
我国农村人口众多,经济实力薄弱,缺乏环保和环境观念,农村生活垃圾、污水、农作物秸秆、废旧塑料袋、家禽粪便等随意排放,造成农村环境“脏、乱、差”。农村人居环境优化的内涵包括对农村居住条件、与居住生活有关的自然地理状况、生态环境、基础设施条件、环境卫生状况、教育和文化氛围、社会习俗等各方面的改善、保护和建设[3]。
1.3 农村人居环境优化的内容
农村人居环境的优化建设,要找准村庄整治的重点,突出整治农民最关心、最急待解决的问题,抓住农民参与和政府帮扶的结合点,合理确定村庄整治项目,着重从以下几个方面入手:做好农村污水、垃圾治理;打通进村通道、硬化村内主要道路;完善村庄照明、供水设施、排水沟渠及垃圾集中堆放点;治理人畜混居环境和露天粪坑;建设村庄防灾与消防设施。
2 改善农村人居环境的策略
2.1 改善农村人居环境的思路
2.1.1 我国农村人居环境存在的问题。
建设部2005年5月开展的《村庄人居环境调查》,对全国9省60个乡镇74个村庄的供排水、农民住宅、供电、通讯、环境、生产与仓储、交通、防灾、规划与安全等进行了入村入户调查,得出我国农村人居环境主要存在着以下几方面的问题:农村居民安全饮水问题突出;排水和污水处理系统是农村基础设施建设的软肋;家庭养殖业中的人畜混杂现象严重;生活垃圾的随意堆放和不科学处理给农业的可持续发展留下严重后患。2.1.2村庄整治是改善农村人居环境的主要途径。村庄整治,要立足于村庄已有的房屋、设施和自然条件,通过政府帮扶与农民参与,突出乡土特色和传统文化,分期分批有序进行,因地制宜、注重实效,又要在经济上可承受[4]。我国农村人居环境总体水平较差,需要治理的内容广泛,不可能同步推进,通过有计划、有步骤、有选择地开展村庄整治才是改善农村人居环境的可行路径。在新农村建设村庄整治中,首先要解决与农民生活最密切、农民最关注的问题,注重基础设施的建设与改善;制定相关政策,提高农民参与的积极性,为措施的实施提供有力保障。
2.1.3 借鉴国外经验。
通过对国外农村建设方面文献的查阅与分析发现,韩国和日本与我国有着相同的文化底蕴,其农村问题也类似于我国“三农”问题,主要以韩国“新村运动”[5]和日本的“造村运动”[6]作为主要的参考对象。从20世纪70年代起,韩国用了近30年的时间开展“新村运动”,重点放在改善厨房、屋顶、厕所,修筑围墙、公路、公用洗衣场等生活环境上。到70年代后期,全国基本实现了村村通车;1977年,住房条件得以改善,农村面貌焕然一新;1978年,全国98%的农户都装上了电灯,实现了农村电气化;农民用上自来水,农村的饮水条件得到改善。日本农村建设对我国社会主义新农村建设具有重要的借鉴意义:其农村建设与整治以农业保障为目的,推行产业化经营,为农民增收提供支持;集中居住和配置各项设施,降低了基础设施建设成本;注重环境保护,走可持续发展道路;强有力的政策保障和人才培养,保证各项措施的有效实施。
2.1.4 借鉴国内成功经验,因地制宜,突出地方特色。
在社会主义新农村建设的大背景下,全国各地大胆实践、勇于创新、结合实际掀起了建设社会主义新农村的热潮。其中江西省赣州市新农村建设的“五新一好”和“三清三改”运动,浙江省实施的“千村示范、万村整治”工程,云南省曲靖市的“三村四化”新农村建设,均创造性地开展了新农村建设的大胆探索和有益实践。
江西省赣州市根据当地实际情况,探索出经济欠发达地区开展新农村建设行之有效的工作机制,形成了新农村建设的“赣州模式”:以“五新一好”(建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、创建好班子)为平台的建设思路和“政府主导,农民主体,干部服务,社会参与”的建设原则,并选择“三清三改”(清垃圾、清淤泥、清路障;改水、改厕、改路)为切入点和突破口,改善农民生活条件和生存环境。新农村建设要从实际出发,正确处理眼前和长远目标的关系,既要量力而行,又要尽力而为,打好基础,分步实施。
浙江省实施“千村示范、万村整治”工程,按照“布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化”要求开展村庄环境治理,涌现出一批生活富裕、环境优美、社会文明、服务配套的农村新社区。浙江省实施的“千村示范、万村整治”工程,融入了浙江农村经济发展的特点,因地制宜,紧紧抓住坚持规划在先、计划实施的原则,加大村庄环境整治力度,完善农村基础设施,加快了农村社会事业的发展。
云南省曲靖市委、市政府在全市开展“三村四化”新农村建设的重大决策,“三村”即小康村、文明村、和谐村;“四化”建设即路灯亮化、公路硬化、卫生洁化、村庄绿化。曲靖市各级政府认真把新农村建设落到实处,主要村庄街道安装路灯,以方便群众夜间行走,实施村庄水泥路面硬化工程,清除露天粪池和简易厕所,建造垃圾池和公用厕所,建设村庄景观绿化,使农民的生产生活条件有了很大的改善和提高。
2.2 农村人居环境优化的原则
2.2.1 实地适况原则。
新农村建设具有鲜明的地域性、经济性、文化性和阶段性等特征,各地实践表明,村庄整治工程具有目标明确、要求具体、模式多样等特点,因此要根据不同地区发展条件、要求和特点,采取不同的技术对策和措施,实施不同的投入和建设模式。
2.2.2 满足农民需要原则。
以人为本,满足人的需要,是人居环境建设的根本原则,要着眼于解决农民群众最现实、最关心、最突出的农村经济建设、资源浪费严重、环境脏、乱、差等问题。既要有利于实现资源节约循环利用,也要有利于促进农业生产条件和农民生活条件的改善和提高。
2.2.3 政府引导、全民参与性原则。
农村人居环境的优化建设是一项系统工程,需要大量的投入,社会发展的本质是主体参与,广大农民作为新农村建设的主体,其作用不可忽视。要坚持政府引导与农民参与相结合,广泛听取农民的意见,尊重农民意愿、维护农民利益,积极改善农村的生产生活条件和居住环境,促进农村经济社会的全面进步和可持续发展。
2.2.4 阶段持续性原则。
农村人居环境优化涉及内容广、项目多,应有计划有步骤地推进,必须做到适时、适地、循序渐进、逐步完善,要以改善农村最迫切需要的生产生活条件为重点,科学确定建设的目标和实施的步骤,指导村庄整治工作有计划、有秩序地推进,争取做到各建设项目不相互影响和制约,做到村庄整治的可持续发展。
2.2.5 乡土景观保护原则。
合理利用土地资源,保护基本农田,结合自然环境,保护好自然植被和河流水面等,减少对自然的破坏,保护独特的乡土景观遗产,发挥农村大自然的特点,避免盲目照抄大中城市建设模式,保留传统建筑风格和乡村传统特色,并保持原有和睦互助的村民友好邻里关系。
2.3 农村人居环境优化的对策
2.3.1 加大政府支持和帮扶力度。
改变村庄环境状况,不仅要有经济适用的技术措施,也要有资金、制度予以保障;单靠农民自身的力量也是远远不够的,更要靠各级政府的大力支持和引导[7]。要进一步调整国民收入分配格局,突破城乡二元结构,把村庄规划建设和完善农村基础设施纳入政府公共财政的支持范围,安排专项资金支持村庄规划建设,广泛动员社会力量投入村庄整治,鼓励和引导广大村民及个人资本的积极参与。
2.3.2 创新各项机制,加强政府对农村环境的综合管理。
世界银行提出“经济靠市场,环境靠政府”的观点值得思考和借鉴[8]。环境保护是政府的一项基本职能,应不断加强对农村环境的保护投入和综合管理,发挥政府对农村环境综合管理的积极作用。保障村庄整治的顺利实施,要重点加强以下几方面的机制创新:一是村庄整治的调控与引导机制。科学确定村庄整治的内容,把握村庄整治的方向,调控村庄整治的力度和范围;二是村庄整治的实施组织机制。建立农民主体、民主决策、社会支持、技术指导、监督检查的机制;三是农村人居环境改善的长效机制。包括村庄规划建设管理机制、公共设施建设维护机制、公推民选驻村指导员制度、村民骨干培训制度等[9];四是建立资金多方来源的投入机制。积极开辟建设资金来源,可通过社会资助、集体资金、农民个人资本等方式,多方筹集建设改造基金。
2.3.3 提高农民环保意识。
加强对环境保护的宣传教育,提高农民环保意识,不断向农民宣传我国环保法律法规,逐步增强广大农民的环境保护意识和法制观念,帮助农民树立节约资源、保护环境、实现可持续发展的观念和历史责任感。2.3.4科学制定整治规划。因地制宜作出科学合理的村庄整治规划编制,要考虑以下因素:制定村庄整治规划,既要突出农民最关心、最迫切解决的问题,又要充分考虑后续的村庄规划与管理,突出乡村特色和可持续发展。应把重点放在硬化村内主要道路,配套建设供水、供气设施,排水沟渠及垃圾集中堆放处理,治理人畜混居状况,整治村容村貌。
3 结语
由于农村环境的特殊性、经济发展的落后性和经济基础的薄弱性,农村环境建设无须城市的喧闹繁华,而是需要一个整洁安静的环境,应从根本上改变农村环境脏、乱、差的局面,着实改善农村的生产生活条件和居住环境,提高农民的生活质量,以促进农村经济社会的进步和可持续发展。
参考文献
[1]中共中央,国务院.关于推进社会上义新农村建设的若干意见[EB/OL].[2007-01-29].http:∥news.xinhuanet.com/politics/2007-01/content_5670478.htm.
[2]吴良镛.人居环境科学导论[M].北京:中国建筑工业出版社,2001.
[3]瞿振元,李小云,王秀清.中国社会主义新农村建设研究[M].北京:社会科学文献出版社,2006.
[4]左停.新农村:村容整洁[M].北京:中国农业大学出版社,2007.
[5]金荣枰,石小仙,王小苗.韩国新村运动对中国农村发展的启示[J].经济社会体制比较,2007(4):115-117.
[6]曲文俏,陈磊.日本的造村运动及其对中国新农村建设的启示[J].世界农业,2006(7):8-11.
[7]黄忠.新农村建设中村庄整治对策研究[J].黄冈职业技术学院学报,2006,8(4):65-67.
[8]曾鸣,谢淑娟.中国农村环境问题研究[M].北京:经济管理出版社2007.
篇4：加快农村规划建设,改善农村环境
[关键词]农村规划；农村建设；农村环境
近几年，随着中国城市经济的强势高速发展，各地农村经济也有了长足的进步，农民的经济意识明显提高，当前农民对村庄道路建设，积极地投入人力、物力，村村通柏油工程已基本实现，农村建设用地地块继续升值，农民自己投资建设的经营用房和农村住宅区的规模继续扩大，农村经济正在不断发展壮大，同时农村村庄建设中许多不容忽视的问题也突出了出来。
一，农村村庄规划存在的问题及解决办法。
1，现阶段每年的各级政府中心工作中都把完成一定数量的村庄规划作为一个重要任务来抓，大多数农村村庄都按规划的编制要求编制了村庄规划，规划先行的龙头作用在村庄建设中已逐步体现出来，对提高各地的城镇化水平起了决定性作用。同时在村庄规划实施的过程中，还存在许多问题。由于每个村庄的历史原因、经济状况、区域位置等各种复杂因素的客观存在，加上各乡镇（办事处）和村里抓落实不到位，使村庄规划难以实施。镇政府村级班子大多只注重眼前利益，随意改变规划思路，整个村庄使用功能相对减弱。对于建筑红线、高程，及对建筑主导颜色的处理还处在一种没有控制的、自行选择的状况，正规的建筑设计图几乎没有。基础设施方面，好多村供水设施不齐备，好多村庄的饮用水仍然是地下水自取饮用，网络、广播电视系统任意摆布，自然沟渠污染严重，垃圾的处理大都还处在乱堆乱放，自然混杂的现状。这种村庄建设现状已严重束缚了村级经济的发展。
2，从目前全省农村的现状分析，农村村庄旧房闲置较多。这部分房子缺少统一规划，村貌差、占地多，人口平均占地指数较高，也影响整个村庄的整体规划。对于村庄规划建设中存在的问题，要从以下方面进行解决。首先，要加强农村村庄规划设计质量，制订出科学合理的规划文件，村庄的建设必须遵循先规划后建设的原则，并严格实施规划。其次，要加强建设和规划主管部门对乡镇建设规划指导工作，对乡镇（办事处）及村两级要有明确的目标任务，有明确的时限要求。另外还要努力造就一支适应发展要求的高素质管理队伍，在乡镇这一级建立规划管理所，在村级设立规划管理员。对于现阶段农村中老村的建设，有经济条件的村庄可采取一定方式进行旧村改造，进行改造的方式、方法较多，可根据村庄的实际情况采用整体异地划地安置，也可采用边拆边建的方式，或者采用在村庄规划区统一建一批新型住宅先迁后拆等。
二，农村村庄的工程建设存在的问题及解决办法
1，目前的农村建设队伍整体水平有限，缺少技能和队伍管理的培训，队伍的季节性强，这是许多农村建筑工程存在质量安全隐患的根本原因。施工处理不合理，材料没少用，工程质量却没上去，盲目性非常大，随建随改动。曾调查过一个工程，由村级建筑队承建，施工中，独立柱中心线上下误差较大，梁柱的接头处处理得不合理。建成使用过程中，墙体出现大的裂缝，致使圈梁也被破坏，究其原因，当时地基较差，按传统方法对地基简单处理后便施工，无散水，经几个雨季后，房屋地基基础受到破坏，承载力下降造成。其次，农村的小型建筑面大量广，几乎均未纳入管理，通过建筑施工报建、质监、招标的工程很少；多项收费项目的取消，也减弱了主管部门对这些工程的管理力度。对于农村建设中出现的诸多问题的解决，一是加大宣传力度，逐步增强农村的法制观念和质量意识。二是主管部门严格实行个体工匠持证上岗制度，加大培训和管理力度，大力推广建筑工程招投标、质量监督制度，实行工程监理制度，实行严格按工程施工图施工制度，杜绝随意建设，乱改图纸的做法，在村级建立建筑管理人员队伍，并进行有力的建筑技术指导。
三，对农村大量空置旧宅改造问题的分析
随着农民生活水平的提高，农村建房热情高涨，不少村庄的规模迅速向外扩展，在老村之外聚集成新村，致使旧村出现了大量闲置、废弃的旧宅和空白地带，形成了一个个庞大的“空心村”。通过调查分析，对农村出现的大量空置旧宅形成的“空心村”应以经济和行政手段进行调节控制，以促进农村村庄建设的可持续发展。一是村庄规划不完善。一些村庄长期不搞村庄规划，或在规划中不讲科学，忽视了对旧宅基地的改造利用，造成农民建房的盲目性和随意性；建房时缺乏长远目光，设计不合理，给采光、通风、排水留下隐患，致使房屋更新换代速度加快，新房越建越多，被闲置的旧宅基自然不断扩大。二是节约用地意识不强。一些农民法制观念淡薄，土地是集体的，如果建成房子就变成了自己的，于是千方百计多占宅基地，甚至将承包田当成私有土地，未经许可随意侵占或调换建房。三是审批制度不健全。少批多占宅基地，占用大道两边交通便利的耕地，建新宅，减少了耕地面积，逐渐增加了老村旧宅数量。
为此，就解决农村大量空置旧宅的问题提出几条建议。一是开发改造旧宅基地。农民在申请建房时，应将原有宅基地交由村集体统一支配使用，以旧换新。使用经济手段鼓励农民在旧宅基地上建新房（集体要统筹合理规划），提高农民在旧村盖房的积极性。二是引导农民向中心村镇发展。规划时，应结合小康村建设，将农村住宅纳入规划范围，遵循科学设计、有序建房，积极引导农民向集镇化、规模化方向发展，减少耕地浪费。并以此作为考查村、乡干部政绩的依据。三是健全审批制度。土地职能部门与村委会相结合，严格执法、照章办事，严禁强行占用耕地，违者以法处理。四是实行有偿使用土地。在不违背《宪法》、《土地法》和不增加农民负担的前提下，按每层一处标准住宅的原则（限制宅基地的数量和面积），对宅基地实行“有偿使用，按宅交费，以质论价，多占多交”，村干部、党员及其亲属应自觉起模范带头作用。利用经济手段调节，行政手段干预，以遏制农村闲置废弃宅基地不断扩大的趋势。
四，造成农村垃圾乱摊乱放问题的分析
近年来，随着农村生活水平的不断提高，农村城市化的要求已摆上了各级的重要议事日程，农村在响应上级指示精神，积极地治理房屋、街道、绿化美化环境的同时，却对垃圾问题根治不了，进而影响了整个村容村貌。特别是夏天，一些地方臭气熏天，污染相当严重，给农民的生产、生活带来很大不便，因而根治农村垃圾势在必行。
（一）农村垃圾乱推乱放的原因
1:老百性认识不到位。总认为农村不能与城市相比，再说村落方圆大、规化又不尽合理，倒垃圾必然会倒在无人住的路两旁。
2:没有统一的规划。老百姓都认为没有地方放置，可以随手就倒，只要不影响他人就行。
3:没有一支清洁队来定期不定期地清理，时间长了必然会形成杂乱无章的样子。
（二）如何清理与根治
1:强化宣传，要通过电视、报纸、召开会议，动用宣传画，张贴标语、印发明白纸等形式，向广大群众宣传新形势下，根治垃圾的好处和意义，通过宣传，让广大群众变要我治理为我要治理。
2:要統一规划，各村在搞村庄规划时，就得规划好垃圾处现场地，让群众倒垃圾有处倒。
3:要有一支清洁队伍，各村必须根据村庄大小成立一支3-5人的清洁队伍，定期清理垃圾，当然报酬问题也是相当困难的，现在农村不再动用两工，农业税也相应地取消，村级经费很少，正常的支出都很难保障，别说清洁队伍的报酬，因此政府拿出相应的补助措施。
4:要制定制度常抓不懈。俗话说，无规矩不成方圆，要有一定的制度来约束才能保证这项工作的正常进行。
五，农村房地产管理
篇5：人居环境改善(农村公路建设项目)安全管理制度
——旬阳县红军乡茨坪村在新农村建设中发展沼气的调研报告
摘要：本文通过对旬阳县红军乡茨坪村在新农村建设中发展沼
气的调查研究分析，指出了该县在发展农村新能源建设的成功做法，并针对在建设中存在的问题和做好后续服务工作，提出了有利于农村新能源建设的对策建议。
关键词：沼气能源；改善人居环境；后续服务；对策建议
旬阳县实行以“畜沼园”农业循环经济模式，通过圈、沼、厕、厨、园“五位一体”建设，打造农业循环经济示范县，成为推进村域经济突破发展的新模式。红军乡茨坪村在整村推进的新农村建设中，充分发挥沼气在新农村建设中的突出地位，为农民在产业发展、增加收入、美化人居环境等方面，发挥了重要作用。在全省组织的沼气建设大回访中，我对该村发展沼气进行了具体的调研。
一、茨坪村的基本情况
红军乡茨坪村，地处旬阳县东北部，双河的上游，蜀小公路穿村而过。全村8个组，460户1687人。有土地面积3786亩，其中水田422亩，旱地3364亩。全村总面积22.3平方公里，其中林地 26934 亩。由原来的三个村合并，是个典型的中高山村。该村作为革命老区，受地理环境和自然资源的限制，属于落后的贫困村。自从2009 年实施新农村建设项目村开始，注重把沼气建设作为该村改变村容村貌的首要项目来抓，按照县上确立的“畜沼园”农业循环经济模式，通过圏、沼、厕、厨、园“五位一体”建设，打造农业循环经济示范村，人均收入达到3300元。全村已建沼气 148 座，开始使用85座。
二、茨坪村实施农村沼气建设的现状和做法
茨坪村整村推进，属于新农村建设的综合项目，将住居在沟岔高山的农户，通过移民搬迁“一建三改”进行建沼气，结合改路、改水、改房和庭院绿化美化，彻底改变了项目实施前“厨房烟熏
火燎、居室黑暗杂乱、厕所臭气难闻、人畜粪便随意排放、蚊
蝇成群、雨天污水横流”的落后状况，基本实现家居环境清洁化，庭院经济高效化、农业生产无害化，环境卫生彻底改观，流行
性疾病明显减少，农村面貌和农民的精神面貌焕然一新，特别
是沼气项目的推广，为新农村的面貌改观，给农民带来了很大的效益，确实让农民得到了实惠，从而进一步改善了该村农村的生产生活条件，改善了农村的环境卫生，实现了燃料、肥料、饲料有效转化和农业废物的回收利用，节约了林木资源，减少
了污染，对增加农民收入，加快农民奔小康的步伐，促进农村
经济可持续发展起着特殊的作用。
在调查中，重点对全村建立的三个集中搬迁点进行了了解。该
集中点共有搬迁户40 户，新建和改建户建设沼气40户，村上为
每户制定了具体的目标规划，户有
一、两亩基本农田，三到五
亩经济园，户养五至十头猪，沼气做饭又肥田和园。很受农民
欢迎，取得了很好的效果。
如：该村上集中点的蔡乾太、王茂宏等农户，建了8立方的沼气
池，从5月份沼气池投入使用至今5个多月，供3-4口人的炊事（做
饭、烧水）之用，仅此一项家庭节约生活能源投资650元，沼渣、沼液直接抽到院落小菜地使用，此项又节约生活开支200多元，并且人、畜粪便入池发酵，既杀虫灭菌，减少了污染环境，又
获得优质能源和肥料，沼渣、沼液上水田，成为很好的生物肥
料，今年秋季粮食产量增产每亩100多斤。改变了过去做饭靠烧
柴的局面，出现了沼气灶做饭有火无烟无灰烬，干净卫生，彻
底改变了过去农户家庭院落、圈舍“脏、乱、差”的卫生状况，大大改善了农民生活卫生环境。全村今年建好的148座沼气池，已投入使用的85座，就为农民节约开支近20万元，促进了农村
经济快速发展。
三、沼气项目的实施给该村直接和间接带来的效益
一是沼气改善了农村面貌。在该村的民居中，整齐的楼房，房前宽敞的道场，再没有过去门前左厕所，右猪圈，夏天苍蝇
和蚊子乱飞，没有了旱厕和畜禽圈蚊蝇孳生繁衍的温床，由于
建沼气池的同时进行三改，即改旱厕为水冲式厕所、改牲畜圈
舍为硬地可水冲圈舍，从而改变了农村过去脏、乱、差的卫生
状况。沼气的推广，是新农村建设的关键所在。
二是沼气促进了退耕还林、林特生态建设。经调查了解，农村沼气的开发利用，能够有效缓解农村能源紧缺的局面，减
少林木过伐的使用量，保护了森林植被。过去为了生活用柴，而滋生的纠纷也少了，山上绿了，河里的水清了。该村1912亩
退耕还林得到了巩固，生态大大好转。村民们说：有了沼气，就不用砍柴了，山上的树，也没人砍了。
三是沼气促进了新能源建设。建一座8立方米的沼气池，正
常使用情况下，可解决4口人农户的正常生活燃料，年节柴二十
立方，节煤1吨，可节约燃料费1500元左右。
四是沼气减轻了农民负担，提高了农民收入。在今年刚开
始使用，沼渣、沼液没有完全综合利用的情况下，一座8立方米的沼气每年大致可节柴20立方，煤1吨，节约燃料1500元，预计
全年可提高收入1500元。同时沼气节省了劳动力，减轻了农村
妇女的劳动强度。
五是沼气改变了农村的卫生状况。推进沼气建设，可减少
农药化肥和空气污染，改善农村环境卫生，改变农村脏、乱、差现象，减少蚊绳繁殖，减少疾病传播途径，带动当地畜牧业的发展，促进农业增产增收的作用，达到了改变农村面貌的要
求。仅此该村今年就减少化肥使用20多吨。
六是沼气建设促进种植业和养殖业发展。根据入户实际测
算，一口8立方米的沼气池，可年产沼气400立方米，既可用作
生活燃料，又可用来日常照明，每年减少燃料和电费支出
300-400元左右，利用沼渣对农作物进行浇灌、施底肥、追肥，可减少化肥的支出400元左右；利用沼液浸种，可以增加出芽率，提高幼苗抗病、抗虫、抗逆能力，增加粮食产量8%-10%；沼液
用于叶面施肥，可有效杀灭虫害，减少农药使用量；每户养二
至三头猪，可供正常使用，全村实施沼气后，养殖业增长了50 %，新增养殖户80 户。开展沼气综合利用发展种植业、养殖业折算
起来，建有沼气池的农户一年可增收1500至2000元，为农民增
收开辟了新空间。
四、存在问题及后续服务的建议对策
在沼气回访的调查中，虽然该村的沼气项目推广的很好，群众
热情高涨，认同了这一新科技，但仍存在一些急需解决的问题。一是总体在建和建起的148户中，能正常使用的只有85户，尚有
55户不能正常使用。原因是有部分户养殖规模不够，沼气所需的原料不足，还要继续加大养殖牲畜数量，确保有足够的原料
供应，以达到供料充足，到能正常使用。
二是选址不当。该村所处秦巴山区，山高沟深，受地理环境限
制，部分户把沼气池选在低洼地带或沟边，不符合沼气池选址
要求，出现有积水、露气进风等问题。需要在选址中，规避低
洼地带。已建的要采取措施进行排水、勾缝密封，确保所建沼
气能正常发挥作用。
三是少部分户技术力量不足，建设的户多，技术员难以在每个
环节到位指导，致使在安装的沼气部分部位达不到技术要求，而不能正常使用。应加大项目村的技术培训，扩大技术推广范
围，使农户达到能建，能管，能用。对个别文化程度低的农户，要派技术员逐户进行检查，逐部位检测，使所建沼气达到技术
要求，尽快正常使用。
四是加大沼气的管理，从项目的实施和服务，资金和物资的使
用管理方面，进一步完善。特别是要进一步做好沼气的安全使
务，使农户遇到沼气使用故障后，能随时拨打电话咨询。
通过茨坪村的沼气建设及使用情况看，沼气作为一种新能源，在农户的人居环境综合改造中，具有不可替代的洁净、美化、综合利用作用，必将成为引领新农村建设，成为农村循环经济的有效载体，成为农民增加收入致富奔小康的富民项目，发挥其巨大的经济效益、生态效益、社会效益。
参考文献：《中国能源建设发展报告》，《旬阳县统计报表》
调查人：胡玲，女，技术干部，农业助理农艺师。单位旬阳县农业局能源站，地址：旬阳县商贸街号，邮编：电子邮箱：985389447@qq.com
2011年6月29日
篇6：人居环境改善(农村公路建设项目)安全管理制度
（征求意见稿）
第一章 总
则
第一条
为加强我省农村公路建设质量安全管理，保障农村公路建设质量安全，根据交通运输部《农村公路建设质量管理办法》、辽宁省《辽宁省建设工程质量条例》和《辽宁省农村公路管理办法》等法规、规章及规范性文件规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条
本办法所指农村公路，是指纳入公路规划，并按照国家或者我省有关技术标准修建的县道、乡道、村道及其桥涵、隧道和渡口。
第三条
县（含县级市，区）人民政府是农村公路建设质量安全管理责任主体，对辖区内农村公路建设质量安全负总责，并管理、考核下属交通行政部门的质量安全管理工作。
第四条
农村公路建设质量安全管理实行“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的四级保证体系。建设、设计、施工、监理和试验检测单位依法对建设工程承担相应责任。农村公路建设项目应明确质量安全责任主体，落实质量安全责任，签定责任书。
第五条
农村公路建设的质量目标：所有农村公路建设技术标准和质量安全指标满足要求，工程质量鉴定合格率达100%。
第六条
农村公路建设项目按有关要求向社会公示。工地现场设置公示牌，标明工程项目名称、建设规模、建设内容、技术标准、投
资额、各从业单位及联系人、监督人员、举报电话、通讯地址及工程质量安全主要控制措施，接受社会监督。
第七条
工程建设各参建单位应按照质量通病治理和“平安工地”建设活动等要求，深入开展各项质量安全活动，推行精细化、标准化管理，提升工程建设质量安全管理水平。
第二章 交通行政部门职责
第八条
省交通行政部门依据国务院和省政府有关工程建设质量安全管理要求，制定全省农村公路工程建设质量安全监督管理规定，指导全省农村公路建设质量安全管理工作，协调农村公路建设质量安全管理中的重大事项，督促市、县交通行政部门履行质量安全管理职责，会同有关部门查处重大质量问题和重大安全事故。
第九条
市（扩权强县）交通行政部门在同级政府领导下，负责监督、指导辖区内农村公路建设质量安全管理工作，贯彻落实农村公路建设质量安全管理政策和工程技术标准，明确本地区农村公路建设各方质量安全责任、权利和义务，检查指导县交通行政部门农村公路建设质量安全管理工作。
第十条
县交通行政部门在同级政府领导下，负责辖区内农村公路建设质量安全管理与监督，应成立质监组织（县质监机构或县交通局内设质量安全监督部门）具体负责农村公路质量安全监督工作，质监人员必须满足工程质量与安全生产监督管理的技术专业要求；重点规范建设、设计、施工、监理等参建各方质量安全行为，接受上级部 2
门工作指导，组织本地区日常农村公路建设质量安全监督检查，对辖区内农村公路项目参建各方进行业务培训和指导。
第三章 质监机构职责
第十一条
农村公路建设质量安全监督管理实行统一领导，各级（省、市、县）质监机构按分级管理原则，对农村公路建设质量安全负监督责任。采取“省质监机构指导、市质监机构管理、县质监组织监督”的监督管理模式，省、市、县三级质监机构按各自的职责开展工作。
第十二条
省质监机构负责履行全省农村公路建设质量监督工作的指导职责，对全省农村公路建设质量安全实施抽查，指导市质监机构农村公路建设质量安全管理。
第十三条
市质监机构负责履行本地区农村公路建设质量安全监督管理职责。贯彻执行有关农村公路建设质量安全监督的方针、政策和法规，研究制定本地区农村公路建设质量安全监督管理实施细则，设专人负责本地区农村公路建设质量安全监督管理工作，指导、检查各县农村公路建设质量安全监督管理工作；结合本地实际情况确定质量安全监督的重点部位、关键工序、主要指标和检测频率，制定监督工作要点；负责本地区农村公路质量监督人员培训，对本地区农村公路质量安全监督工作进行巡查和动态管理，分析本地区农村公路质量状况，总结工作经验，定期向省质监机构报告农村公路质量动态。
第十四条
县质监组织负责辖区内农村公路建设项目的质量安全监督管理工作。办理农村公路建设项目监督手续，制定监督工作计划；聘请、组织和管理义务社会监督员开展质量监督工作；检查受监项目实体工程质量安全，制止和纠正施工现场影响工程质量安全的违规行为；分析本辖区内农村公路质量安全状况，总结工作经验，每月向市质监机构报告质量安全监督工作月报（扩权强县向省质安局报送）；出具受监项目质量安全监督工作意见，并参与交、竣工验收工作。
第十五条
质量监督期是从受理交通工程监督申请手续之日起至工程项目质量缺陷责任期（竣工验收）止；安全生产监督期是从受理建设单位安全生产条件核查备案手续之日起至交工质量鉴定止；农村公路项目质量安全监督覆盖率达到100%。
第四章 建设各方责任
第十六条 建设单位质量安全管理责任
（一）建设单位为农村公路质量安全管理责任主体，法人代表为质量安全责任人，要认真落实工程质量安全责任，严格执行有关基本建设程序，结合农村公路建设实际情况制定农村公路质量安全管理办法，成立工程质量安全管理机构（机构建设和人员素质应满足工程质量安全管理和技术要求），对设计、监理、施工单位的质量安全管理体系运行情况及工程材料、施工工艺、实体质量等进行检查。
（二）建设单位在编制工程招标文件时，应按国家规定确定公路工程项目安全作业环境及安全施工措施所需的安全生产费用。安全生
产费用由建设单位根据监理工程师对工程安全生产情况的签字确认进行支付。
（三）加强项目前期工作的质量安全管理，认真组织施工图设计审查，组织做好开工前的设计交底，消除质量安全隐患。
（四）接受有关行政机关和质监机构质量安全监督检查，接受社会舆论和群众监督，支持社会监督员的工作。
（五）认真履行工程开工报告制度，及时做好质量监督申请和施工许可工作；协调解决施工中质量、安全、环保等各项工作；工程完工后，及时向质监机构申请质量鉴定，并配合质量鉴定工作；未经质监机构鉴定的项目，不得进行交工验收，不予结算、支付；未取得工程质量鉴定报告的工程项目，不得退还质量保证金。
（六）加强项目建设期的技术服务，加强对参建人员的技术培训，提高参建人员的技术水平和业务素质。
（七）加强项目档案管理，按规定及时收集、整理、归档，建立详实的工程档案。
第十七条 设计单位质量安全责任
（一）按照资质从业范围承担农村公路建设项目设计任务。
（二）建立健全设计质量安全保证体系，加强设计全过程的质量安全控制，明确各阶段的责任人，对公路工程设计质量负责；接受质监机构和建设单位对设计质量的监督检查。
（三）设计单位应当按照法律、法规和工程建设安全强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致安全生产隐患或者安全生产事故的发生，设计单位和设计人员对其设计文件负责。
（四）交（竣）工验收时，应检查设计文件是否得到执行并提出评价意见。
第十八条
施工单位质量安全责任
（一）施工单位对建设项目质量安全承担主体责任。
（二）施工单位应按照合同文件要求配备相应施工队伍，严禁个人承揽施工任务，严禁将中标的农村公路建设项目转包和违法分包。
（三）依据设计文件和公路工程技术标准、规范和规程，按照施工合同要求，制定质量安全管理措施，编制施工组织设计；建立施工质量安全保证体系，制定和完善各项质量安全管理制度和控制措施，加强施工过程中的自检和交接检工作，接受质监机构和建设单位的检查。
（四）施工现场须配备与施工工艺相配套的设备，施工工艺须符合相应作业内容的质量控制要求。
（五）农村公路（项目单个合同段投资额在1000万元以上的）建设项目应建立符合工程要求的工地临时试验室，施工企业无检测机构的，应委托具有交通行业丙级以上等级资格且具有第三方社会服务能力（通过计量认证）的检测机构组建工地试验室。其它农村公路应当建立满足工程质量控制需求的临时简易工地试验室，检测工作管理 6
应由具有交通行业丙级以上等级资格且具有第三方社会服务能力（通过计量认证）的检测机构承担。
（六）施工单位应设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；应制定落实安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的工程项目进行定期和专项安全检查，确保安全生产。安全生产费用应用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。
（七）工程发生质量安全事故，必须按有关规定向建设单位及有关部门及时报告，采取有效措施防止事故扩大，并保护现场接受调查。
（八）竣工的农村公路建设项目须按公路工程技术标准和设计文件的要求，及时向建设单位提交完整的技术档案及有关资料。
第十九条
监理单位质量安全管理责任
（一）农村公路建设项目实行社会监理制度。县道、大桥、特大桥和隧道工程项目监理单位根据建设单位招标文件要求，由具备相应资质等级单位承担；乡、村道项目，可按区域采取项目捆绑方式招标社会监理。
（二）监理人员配备和设备投入须满足监理合同要求，监理人员须持证上岗。县道建设项目须将监理机构情况、到岗人员及监理工作计划经县质监组织审查后报市（扩权强县）质监机构审核备案；乡、村道建设项目报县质监组织审核备案。
（三）监理单位应建立工地临时试验室；为节约资源，经建设单位同意并由合同约定，监理试验可通过合同方式就近委托具有相应资 7
质的试验室完成；监理质量控制与检测的试验数据必须独立、真实、准确。
（四）监理须加强工程重点部位、关键工序和重要施工工艺的质量安全检查与现场旁站，发现存在质量安全问题隐患的，要求施工单位立即整改，必要时，可下达施工暂停指令，并向建设单位和有关部门报告。
（五）认真审查施工单位施工组织设计、施工工艺的变更，监督、检查合同中有关质量标准、要求的实施，纠正不符合工程设计要求、技术标准、承包合同等违规行为，提出或审查设计变更；参与质量安全事故处理和工程验收。
（六）监理单位对工程安全生产承担监理责任，应当按照法律、法规和工程建设强制性标准对安全生产条件和安全生产状况进行监理，应当编制安全生产监理计划，明确监理人员的岗位职责、监理内容和方法等，对危险性较大的工程作业加强巡视检查。
第五章 工程建设管理程序
第二十条 农村公路建设项目应遵守以下质量管理程序：
（一）建设项目的设计文件已经批复。
（二）建设单位按有关规定组织招标，选定施工、监理单位。
（三）建设单位组织设计交底，设计单位解答有关设计问题。
（四）建设单位办理施工许可和质量监督手续，执行工程开工报告和政府监督有关规定。
（五）建设单位组织检查施工、监理单位人员、设备（含试验检测设备）到位情况，为工程开工作准备。
（六）施工单位按照程序办理开工申请，经批准后方可施工。施工期间，接受质监机构、建设及监理单位组织的检查和地方群众监督。
（七）质监机构检查施工、监理、建设单位履约情况，巡视检查工程实体质量，对工程建设质量安全的关键环节、关键工序、关键部位进行质量安全抽查。
（八）施工、监理单位对工程交工质量进行评定，建设单位向质监机构提交工程质量鉴定申请，质监机构组织进行交工质量检测，出具检测意见，建设单位组织交工验收。
（九）县交通行政部门按照《公路工程竣（交）工验收办法实施细则》的规定，经质监机构完成项目质量鉴定合格后，组织建设、设计、施工、监理单位以及质监机构、管养接收单位，对完工项目进行竣工验收，签发《公路工程竣工验收鉴定书》。
第六章 试验检测与质量鉴定
第二十一条
农村公路建设项目必须进行工程质量检测。农村公路建设项目检测工作须由交通行业丙级及以上资质的检测单位承担，其中特、大桥和隧道项目检测工作须由具有交通行业乙级以上或桥隧专项等级资格的检测机构承担；各检测机构对检测数据的真实、准确、完整性负责。
第二十二条 县道（不含扩权强县）建设项目质量鉴定工作由市质监机构负责组织，省质监机构抽查；乡、村道建设项目质量鉴定工 9
作可由县质监机构负责，市质监机构抽查。无县质监机构（不含扩权强县），由所在地市级质检机构负责组织质量鉴定。
第二十三条 农村公路建设工程质量鉴定按交通运输部《公路工程质量鉴定办法》和省厅有关要求进行。通过公路工程质量鉴定合格、质监机构出具《质量检测意见书》后，方可验收。
第二十四条 农村公路建设质量安全监督工作经费由县交通行政部门统一安排，并纳入本级政府财政预算，以确保质量安全监督工作的顺利开展。交（竣）工质量检测费用由项目建设单位承担，交（竣）工质量检测费用按工程建设费用的0.25%在建设计划中列支，并按合同拨付给承担交工检测鉴定单位。
第七章 法律责任
第二十五条 农村公路建设从业单位和从业人员发生质量安全违法行为的，依据《建设工程质量管理条例》、《公路建设市场管理办法》、《公路工程质量监督规定》，《建设工程安全生产管理条例》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》和《辽宁省建设工程质量条例》等有关规定对相关责任单位和责任人予以处罚。构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。
第二十六条 各级交通行政部门和其所属质监机构的工作人员，在农村公路建设工程中出现徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守的，按照国家有关规定处理。
第八章 附 则
第二十七条
农村公路建设实行工程质量安全月报制度。建设单位在每月28日前将截至本月25日的工程质量、安全状况等相关情况报送至县交通行政部门和县质监组织。
第二十八条
市（扩权强县）交通行政部门可根据本地区实际情况制定农村公路建设质量安全管理制度、办法。
第二十九条
本办法由省交通厅负责解释。第三十条
篇7：人居环境改善(农村公路建设项目)安全管理制度
2017宁夏公务员申论热点素材：改善农村人居环境 建设美丽
乡村
通过宁夏公务员考试资讯、大纲可以了解到，公务员考试申论是测查从事机关工作应具备的基本能力的科目，宁夏中公教育整理了宁夏公考资料大全供考生备考学习。
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2017年3月5日，国务院总理李克强在十二届全国人大第五次会议上作政府工作报告时指出，加强农村公共设施建设。新建改建农村公路20万公里。实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖。完成3万个行政村通光纤。提高农村饮水安全供水保证率。加大农村危房改造力度。深入推进农村人居环境整治，建设既有现代文明、又具田园风光的美丽乡村。
2017年中央一号文件提出，深入开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设。从生活垃圾治理到农村危房改造，从县域乡村建设规划编制到农业文化遗产保护，我国再度发力整治农村环境，为建设“美丽乡村”而努力。
1.改善改善人居环境 建设生态文明乡村 2.农村人居环境 提升新农村建设水平3.改善人居环境 建设幸福农村 [精彩开头示例]
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1建设整洁乡村，是生态文明乡村建设的基础工程，是改善农村人居环境、提高农民生活质量的基本内容，是惠及广大农民群众的德政工程、民心工程。
2.长期以来，人们一直关注城市人居环境的研究与发展，忽视农村人居环境的建设与整治，形成了城市与农村人居环境的“二元结构”，造成了农村聚落发展空间无序、自然生态失衡、人文景观破坏、公共基础设施落后、传统文化衰落甚至消亡等严重后果。事实上，城市与农村人居环境是一个具有整体性、全局性的问题，两者相互统一，相互促进，不可分割。农村人居环境不仅决定了亿万农村居民生活质量和发展空间，而且也影响到城市人居环境质量的高低，成为制约我国整体人居环境、实现城乡共同发展的关键环节。
[精彩结尾示例]
美丽乡村必然是天蓝地绿水清的乡村，必然是山川秀丽、环境优美的乡村。我们只有打造更多的美丽乡村、美丽小镇，才能创造整体整洁优美、功能完善、管理有序的人居环境。
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篇8：人居环境改善(农村公路建设项目)安全管理制度
2006年以来, 福州市以“双百工程”建设为载体, 投资13.8亿元, 实施2900多个项目, 开展三轮共874个“双百工程”试点村建设, 以点带面推进全市社会主义新农村建设。新农村建设中, 我市通过政府资金引导项目建设, 实行“以奖代补, 以补促投”方式调动、发挥农民主体作用, 实施“道路硬化、饮水、沼气、造福搬迁”等农民最迫切、惠及面最广的基础设施建设工程, 开展清洁家园行动, 农村面貌明显改观, 人居环境不断改善, 农村居民居住质量指数 (农村居民居住质量指数是反映农村居民居住条件好坏的指标。由人均住房面积、住房结构、饮用水状况、使用清洁能源、卫生厕所配套状况以及居室外道路条件等6个方面加权计算得到的综合评价指数) 从2005年的61.4%提高到2011年的76.9%。
1.1 道路状况明显改善
1.1.1 基本实现村村通公路。
2006年以来, 我市完成农村道路硬化1500多km。2011年我市通汽车村数达2385个, 占全部村的99.8%, 比2005年的97.9%提高1.9个百分点。
1.1.2 室外村内道路硬化程度稳步提高。
村庄内道路建设, 不仅有利于改善村容村貌, 方便农民生活, 更能增加村庄内聚力, 节约农地。近年来, 福州市不仅重视“村村通”工程, 而且投入巨资改善村内道路, 目前大部分的“双百工程”村实现村内通水泥路。如, 福清市屿礁村筹资300多万元, 修建总长3km的环村道路, 并对环村道路进行绿化、亮化和美化;连江县下屿村投资230万元, 拓宽进村道路, 并做到电信、闭路、电力“三线”下地。调查资料显示, 农村家庭室外村内道路为水泥路面的农户比重从2005年的76.3%提高到2011年的87.6%。
1.2 农民生活信息化程度较快提高
2011年, 全市农村固定电话、无线电话、宽带网等农村通信网络覆盖率达88.4%以上, 行政村电视联网率83.7%。随着农村信息网络基础设施逐步健全和农民生活水平的提高, 农村家庭拥有的获取信息的设备逐渐增多, 农民生活信息化程度 (农民生活信息化程度是用来反映农民对信息产品的消费能力和信息获取能力的综合指标。由彩色电视机普及率、电话普及率和计算机普及率三个指标加权而成) 也由2005年的61.5%提高到2011年的75.5%。调查资料显示, 2011年, 福州市农村家庭每百户彩电、移动电话和计算机的拥有量达155台、223部和45台, 分别比2005年增加26台、105部和34台, 同时, 71.6%的计算机已接入互联网。
1.3 农户自来水受益率不断扩大
近几年, 我市大力开展农村安全饮用水项目建设, 饮用水质不断提升。闽侯县上街镇投资430万元建设农村安全饮用水项目, 解决8800人的安全饮水问题;闽清县渡口村投资200多万元, 从山上引水, 自建储水池、过滤池, 并通过环保部门检测, 不仅满足了本村饮水的需求, 还提供给附近乡村。调查资料显示, 饮用自来水的农户比重从2005年的68.7%提高到2011年的76%。
1.4 农民住房条件进一步改善
2006年至2011年, 全市农民累计投入资金76.34亿元, 用于新 (修) 建农民住房, 人均住房面积不断扩大, 居住条件不断改善。如, 闽清县池园镇井后村, 利用闲置集体用地统一规范建设农民新区, 面积达1.8万㎡, 让114户地质灾害户、缺房户实现了新居梦想。调查资料显示, 我市农民人均居住住房面积从2005年的41.52㎡增加到2011年的47.89㎡, 年平均增长2.41%;人均楼房面积占住房面积的比重从2005年的88.2%提高到2011年的94%。
同时, 农户住宅内部设施日益配套, 功能趋于合理。2011年, 我市农村家庭每百户空调、洗衣机和抽油烟机的拥有量分别为86.93台、81.73台和42.27台, 分别比2005年增加42.93台、16.73台和15.27台。
1.5 清洁能源成为主要消费能源
随着农村电网改造升级工程的大力实施, 农民受惠较多。除了用电方便外, 电价也由以前的每kw·h1元多降至目前的0.5元左右, 电力日益成为福州农民的主要消费能源。调查资料显示, 我市农民年人均生活用电量从2005年的232.24kw·h提高到2011年的615.05kw·h, 年平均增长17.6%;生活用电支出占全部能源消费支出的比重也从2005年的52.4%提高到2011年的67.2%。
1.6 厕所卫生状况日益改善
新农村建设以来, 福州市累计投入财政资金1200万元, 用于补助农户新 (改) 建无害化卫生户厕。如, 闽清县渡口村, 按500元/户配套补助资金改厕300多个。调查资料显示, 我市使用水冲式厕所的农户比重从2005年的71.3%提高到2011年的89.2%。
1.7 环境卫生整治不断深化
1.7.1 以创建“卫生村”为载体、以垃圾治理为主要内容, 开展“家园清洁行动”。
目前, 许多卫生村、示范村建立了村级卫生保洁队伍和日常卫生长效管理机制, 实现了垃圾集中收集处理, 其中“双百工程”村的无害化处理率达82.3%, 如, 闽侯县建成乡镇垃圾焚烧炉16座, 垃圾填埋场1个, 压缩式中转站1个、简易中转站3个;闽清县渡口村在每家每户门前设垃圾箱, 每天由村保洁员定点收集, 由镇转运;闽清县井后村建4个垃圾池, 配备4名保洁员和1部转运拖拉机, 每天收集后运到镇上的垃圾焚烧炉统一处理。
1.7.2 加大污水处理设施建设。
“十一五”期间, 福州全市共投入175亿元, 建成了包括福清融元污水处理厂12万t污水处理工程等在内的76项重大环保基础设施, 每个县至少建成1座污水处理厂。如, 永泰县赤锡乡投资约300万元建成污水处理厂;闽清县渡口村建有4个污水处理池, 其中50t处理池2个, 5t处理池2个。
1.8 文体设施比较齐全
乡镇综合文化站、农家书屋、公园、体育健身等设施的新建改建, 满足了农民群众文化需求, 提升了农民精神文化生活。问卷调查显示, 我市农民对农村文化娱乐健身设施建设的满意度从2007年的78.9%提高到2011年的84.6%。2011年, 全市共有203个村开展了“绿色村庄”创建活动, 新改建公园187座, 增加绿化面积187hm2, 绿化率达80%以上。各“双百工程”村全年新建、改造农家书屋130家, 建设文化活动中心、老人活动中心93个, 体育设施建设85个。长乐市泽里村积极运作海外华侨捐赠的1000多万元, 建设一座面积1.6万㎡文化活动中心;马尾区长柄村投入近600万元硬化新村道路及环乡道路, 路两旁新增绿化带区, 同时建成音乐喷泉广场, 成为村民活动好去处;闽侯县昙石村通过多方协调, 拆除民房腾地建设了3000多㎡休闲公园, 种植名贵树种300多株;闽侯县洋中村筹资50多万元修建占地0.67hm2的江滨公园, 种植各类高大树种及草皮;连江县下屿村发动在外经商的本村企业家捐资100万元, 用于修建沿海休闲公园;连江县天竹村筹资380多万元打造了畲族风情园, 新建成绿化带1500m, 种植各类名贵绿化树木1200多株。
1.9 农村工农业污染治理初见成效
近几年, 各级政府通过政策制定、区域规划、项目实施等措施, 开展了农业科技的推广应用, 制定了主要江河流域畜牧业的禁养限养政策, 对石材加工企业和矿山征收差别电价, 实施陶瓷企业煤改气降耗减排、电力钢铁企业烟气脱硫改造等重点减排工程, 农村地区的工农业生产污染得到一定治理。如, 福清市拆除近两千家畜禽养殖场, 治理龙江流域畜禽养殖污染, 初步实现农村生态环境恢复, 流域内农村居民生活环境明显好转;罗源县将石材加工集中区由15个缩减为8个, 对园区范围外或环保不达标的企业一律拆除。统计资料显示, 2010年我市工业废水排放量4287万t, 比上年下降18.6%, 工业废水处理排放达标率90%, 工业固体废物综合利用率94.4%。
2 农村人居环境建设面临的主要困难与问题
2.1 农村建设资金投入有限
各地农村经济发展不平衡, 县、乡、村财收入也各不相同。永泰县、闽清县作为经济欠发达的山区县, 财力相对困难, 有限的资金只能重点投入到道路、饮水等设施建设, 难以全面兼顾农田水利建设、卫生等公共事务投入。永泰县第一批41个“双百工程”村中无村财的就占了14个, 总负债达174万元, 这些村自身基本没有财力投入新农村建设。
2.2 生活污水处理设施涵盖面有限
农村生活污水无害化处理的涵盖面仍有待提高。如, 晋安区山区、长乐市的一些村庄未建生活污水处理设施, 农户家中的污水直接向地里、江河排放。
2.3 环卫设施不健全、不普及
部分乡镇垃圾收集处理设施不完善。比如, 永泰县霞拔乡、大洋镇垃圾焚烧场占地面积小于1000㎡;闽侯县竹岐乡竹西村垃圾收集设施严重短缺。
2.4 农村居民随意倾倒垃圾的情况仍然大量存在
由于农村居民生活习惯和环境保护意识差的原因, 随意倾倒垃圾的情况仍然存在, 对农村生活环境也造成严重影响。如, 福清龙田镇龙溪由于周围居民和企业将垃圾倾倒入河流中, 导致河道严重淤积和污染;福清虎溪上游的乌仔底水库由于周围农村居民将生活垃圾倾倒入水库, 导致水质富营养化威胁周围居民饮水安全。
2.5 农业面源污染依然存在
近五年, 我市农业化肥年平均施用量84325t, 平均每公顷农作物播种面积的化肥施用量达323㎏, 远远超过发达国家为防止化肥对水体造成污染设置的225㎏/hm2的安全上限。同时, 一些地方的养殖污染问题依然突出, 直接影响着周边居民的生活和生产环境。如, 福清市高山镇西江村, 曾出现养猪场违规排放污水, 导致水库中养殖的鱼类大量死亡, 养鱼农民损失30多万元;连江县筱埕镇大埕村, 未建专门处理渔业生产废弃物的收集设施, 大量的废弃物随处丢放, 长期没有清理。
2.6 工业污染不容忽视
随着城镇化和工业化进程的不断推进, 越来越多的工业企业落户农村, 一些规模小、能耗高、生产粗放的工业企业, 还在继续污染环境。如闽清县白中、白樟和池园, 一些早期创办的企业, 环保设施差, 废气排放达标率低, 直接影响周边的空气质量。据福州市环保局发布的2011年环境状况公报显示, 闽清的空气污染指数为全市最高, 年均值达70。此外, 还有一些工业固体废弃物沿工厂周围或公路两侧堆放, 也不同程度地影响到农村群众的生活和生产。
3 对策和建议
3.1 加大宣传, 提高农民环保意识
保护好农村生态环境, 是实现农业可持续发展的重要条件, 是提高农村经济发展质量的重要依托, 是改善农民生活水平的重要标志, 是建设社会主义新农村的重要保障。各级政府可通过政策引导、部门联动, 多形式开展环境警示教育、科普宣传、文化体育等活动, 不断提高农民的环保意识和主人翁意识, 使之成为农村环境建设的主体, 引导农民走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
3.2 多方筹资, 加大农村环境建设力度
可采取“五个一”的办法, 加大农村环境建设投入。一是市、县、区财力每年安排一点, 二是有条件的村集体资金挤出一点, 三是发动先富起来的村民和社会各界捐献一点, 四是发动村民自愿承担一点, 五是坚持建设工程公开招投标做法, 节约一点资金投入。制定优惠政策, 引导村民、企业、村级经济组织等多元主体在农村环境建设中投入启动资金, 不断加强农村基础设施建设。
3.3 深化整治, 提升农村宜居环境
坚持集中整治和经常性管理相结合, 提升垃圾无害化处理水平, 健全“村收集、镇中转、县处理”三级联动的城乡环卫一体化管理体系;持续提升“四绿工程”创建水平, 加快村庄绿化美化, 大力开发“四旁四地” (村旁、宅旁、水旁、路旁;宜林荒山荒地、低质低效林地、坡耕地、抛荒地) 等林地和非规划林地, 广泛种植那些投入少、养护成本低、适宜当地环境、赏心悦目的乡土树种。同时, 在有条件的村庄建设面积适宜、乡土气息浓郁的小型休闲广场和公共绿地。
3.4 提高农技, 发展绿色生态农业
一要以现代农业为目标, 按照高产、优质、高效、生态、安全的要求, 进一步加大农业产业结构调整力度, 大力发展节水农业, 建设一批绿色生态农业示范园区。二要发展无公害农产品。推广测土配方施肥技术, 开展合理有效的施肥用药指导, 引导农民科学使用化肥和低毒、低残留农药, 推广使用可降解农膜, 减少农业的白色污染。三要延长农产品产业链, 提高农产品附加值, 减少农业生产废弃物的堆放。四要加强对畜禽养殖业的环保监管, 控制畜禽养殖污染。
3.5 积极推进农村新能源建设
一是应把农村新能源建设纳入农村经济和社会发展规划, 加大扶持力度, 鼓励相关部门和社会力量参与建设, 建立多渠道多元化的投融资机制。二是结合农村实际, 坚持因地制宜, 突出重点, 加快推进沼气、太阳能、风能等新能源和可再生能源的开发与利用, 强化节能措施, 提高能源利用率。三是根据农村区域特点, 可采取三格化粪池、净化沼气池加氧化塘或人工湿地处理等工艺, 或将农村净化沼气池建设与改厕、改厨、改圈结合, 着力减少农村污染源, 逐步提高农村生活污水处理率, 不断提高农民的生活质量。
3.6 建立健全长效管理机制
一是建立完善农村环境管理体制。环保、农林、建设、市容、卫生、工商等部门进一步明确职责, 管理工作向农村延伸。二是建立健全考核机制。细化各级新农村环境建设考核量化标准, 将垃圾集中收集率、林木覆盖率、绿地率、地表水质量等评价指标纳入党政领导政绩考核。三是加大农村环保执法力度, 对污染和破坏农村环境的违法行为, 依法查处, 逐步形成民管民享的长效机制。四是探索推行村民自治机制。对规模较大、集体经济较强的村, 可借鉴城市小区管理模式, 组建专门管理队伍进行管理;对中等规模村庄、村民经济条件相对较好的村, 可采用承包管理模式, 村民交纳一定的环境卫生管理费, 集中委托管理;对村庄规模较小、村民经济条件较差的村, 可动员老干部、老党员、老劳模、老军人、老教师担起管理职责, 采取自愿为主、集体适当补助的办法, 也可在尊重农民意愿的前提下由农户轮流值日。条件成熟时, 可实行农村环境卫生管理的专业化运作。村级垃圾运输和保洁也可承包给有运输工具的村民。
3.7 突出乡村特色
在改善农村人居环境的同时, 各地可尽量保留原有房屋、原有风格、原有绿化, 突出乡村特色;可根据我市农村区位特色, 突出沿海、沿江、山区、城郊平原等不同区域特色;可根据各地历史文化发展, 突出侨乡文化、海洋文化、畲族文化、省会中心城市等各具特色新农村。
3.8 发展农村旅游
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