粮食安全三农问题分析

粮食安全三农问题分析（精选十篇）

粮食安全三农问题分析篇1

对于粮食安全的定义,1996年联合国粮农组织(FAO)从需求的角度,指出当所有人在任何时候都能在物质上和经济上获得足够的粮食来满足其需要时,才实现了粮食安全。1992年中国政府从供给的角度,提出的粮食安全概念,指能够有效地提供全体居民以数量充足、结构合理、质量达标的包括粮食在内的各种食物。

根据国家卫生和计划生育委员会预测,到2020年中国人口将增加至14.3亿人,2030年将达15亿人,国家食物与营养咨询委员会提出的中国食物安全目标,2020年我国达成全面小康社会,届时我国人均粮食占有量达437kg,2030年向富裕阶段过渡时期人均粮食占有量将达472kg。而根据预测2020年中国粮食产量为6.32亿吨,2030年为6.78亿吨,这也就意味着根据预测结果显示,我国在2020年粮食供给基本均衡,实现自给自足,到2030年粮食将会出现300亿千克的缺口,一般而言,粮食自给率保持在95%以上是安全的,因此300亿千克的粮食缺口将威胁着我国的粮食安全。

2 粮食安全面对的威胁

2.1 粮食刚性需求不断增加

我国粮食刚性需求的增加主要来自2个方面:一是伴随绝对人口增加的粮食需求,另一方面是,随着经济水平的提升,人们的膳食结构发生改变,对肉类的需求不断增加,肉类需求的增加直接导致对以谷物为主要来源的饲料需求的增加,粮食刚性需求上升。

2.2 城乡收入差距扩大,农村劳动力转移

根据国家统计局数据显示,2011年城乡居民收入分别是1978年的63.5倍和52.2倍,但是城乡间的收入差距变为1978年的148.3倍,如图1所示,从2002-2012年10年间,我国城镇居民和农村居民收入差距绝对数在不断扩大。

3测试内容

3.1吸放湿性

现阶段,建筑工程施工中十分关注空气湿度及温度,主要是由于二者直接影响着施工材料的质量。因此,建筑工程材料的吸放湿性得到了人们的广泛关注。此性能不仅影响建筑物施工环境,同时也关系着建筑室内环境,在实际测试过程中,应考虑天气状况及环境因素,通过实践探索,测试时使用频率较高的方法有2种,分别为湿度反应法与温度反应法[2]。

如图2所示,我国自改革开放初期到2008年农村内部和城镇内部的基尼系数都在不断上升,但都低于0.4警戒线,全国基尼系数自2000年之后一直高于0.4,说明我国收入差距主要来自城市和农村之间的差距,这也是农村劳动力转移的重要因素。

2.3 农业人口老龄化,威胁农业发展

根据第六次人口普查结果显示,我国农村老龄化程度已达16%,农村接近60岁或者达到60岁的劳动力已经占到55%。

从图3中可以看出,在外出务工人员中年纪在20~49岁间是最多的,并且男性多于女性,但是出于这个年龄段的男性正是农业生产中的主要劳动力,这就导致农村青壮年男性劳动力缺乏,农业劳动力主要为老年人和部分青壮年女性,导致农村劳动力短缺且素质较低。造成我国农业人口老龄化的原因主要有2点:第一,由计划生育政策和现代医学发展促进人均寿命延长导致的人口老龄化;第二,国际分工背景下农村中青年劳动力向沿海制造业集中地区转移。

2.4 资源环境的约束,粮食供给增长动力不足

我国土地利用变更调查结果表明,1997-2008年间,中国耕地减少量为12298.9千公顷,年均减少1024.9千公顷,其中建设占用、生态退耕、自然灾害及农业结构调整分别导致耕地减少2470.3千公顷、7235.3千公顷、735.5千公顷和1858.8千公顷;通过土地开发整理复垦补充耕地3551.7千公顷;因而,耕地净减少8747.2千公顷,年均减少728.9千公顷。虽然生态退耕、自然灾害及农业结构调整导致耕地减少数量庞大,但因其具有阶段性和不可避免性,最为重要的是该部分耕地具有可恢复性。

3 保障粮食安全的相关措施

3.1 加大对农村和农业的直接投入力度,提高种粮积极性

美国农民收入的40%来自农业补贴,而中国这一比率不到4%,正是由于美国对农业的巨额直接补贴政策,大大提高了农民种粮的积极性,这也使农民和城镇居民的收入差距缩小,使美国成为一个农业强国。因此中国应加大对农业的直接投入,提高农民的收入水平,吸引农业从业人员,保障农业从业人员的数量和质量,进而保障粮食产量水平。

3.2 培育新型职业农民

我国自改革开放以来经济高速发展,GDP增长率保持在10%左右,这使得我国第二、第三产业对劳动力的需求旺盛,农业从业者收入低,年轻人选择到东部沿海地区外出务工而不是在家从事农业生产,因此流向具有较高受益的第二、第三产业,也就是表现为中西部农业人口向东部地区流动,这种人口规模性流动对我国农业的发展是非常不利的,因此应该重点培育适龄的、具有技术和知识的新型农民群体,以提升农民收入为特征提高农民社会地位。

3.3 提升农业科技水平,发挥粮食生产潜力

袁隆平发明了杂交水稻,大大提高了水稻的产量,为中国和世界的粮食生产做出贡献,农业科技的进步对保障粮食安全同样起着重要作用。在新时期,由于水资源、土地资源的日趋紧张,农业发展受到限制,因此,依靠科技进步来保障粮食安全成为我国的选择,发挥农业科技创新,从产前、产中、产后各个环节保障粮食的生产、运输等,提高粮食产量,减少中间环节浪费。

参考文献

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关于粮食安全问题篇2

近年来，粮食安全问题愈益成为国际社会关注的焦点问题。我国工业化进程对农业生产造成巨大压力，对本不稳固的粮食安全体系提出新的挑战。客观分析我国粮食供求状况，采取有效应对措施，改善粮食供求形势，是保障国家粮食安全，保持社会稳定发展的必然要求。安全是核心、是基础、是关键，确保粮食安全，重于泰山。【开头，点明主题，指出粮食安全的严峻局势。】

我国粮食安全问题面临着国内、国外双重挑战，形势严峻。【过渡段，切入到对我国粮食安全面临的问题的分析。】

我国国内粮食安全问题不容乐观：城镇化加快推进，建设用地不断蚕食耕地面积。一方面，工业化、城镇化加快推进形成了土地的相对高收益率;另一方面农资价格上涨、粮食生产成本逐步上升，这导致粮食生产比较效益不断下降，影响了农民的种粮积极性;个别地方政府出现忽视粮食生产的不良倾向和放松粮食安全的麻痹思想，也给粮食安全蒙上阴影。【分析段1，粮食安全的国内挑战。】“粮食武器”已成为个别西方国家控制我国的重要手段。我国加入WTO以后，农产品市场逐步放开，不可避免地受到“粮食武器”的干扰。中国需要养活13亿人口，基于“谁来养活中国人”的悲观预期，个别国家欲把“粮食武器”作为控制我国的战略选择。【分析段2，粮食安全的国际挑战。】

进一步提高粮食有效供给能力是基础。科学有效的农业发展方式是加强粮食供给能力建设的重要保证。目前，我国农业发展方式还存在一系列与粮食增产不相适应的环节。例如，土地利用方式粗放，水利基础设施陈旧，一家一户的生产组织方式落后，粮食流通体系滞后，科技支撑能力不足，等等。粮食是特殊而敏感的产品，粮食供给即使出现一些细小的问题都可能引发人们不必要的恐慌，导致市场剧烈波动，并进而影响社会稳定。目前，国际粮食形势严峻，我国粮食供给能力需要进一步提高。粮食安全是治国安邦的头等大事，必须采取战略措施，增加粮食供给能力，保障国家粮食安全。【对策段1，增加粮食产量和有效供给，论证“提高粮食有效供给能力是基础”。】

强化农业科技支撑，加大自主创新力度是核心。国内外的经验都证明，除了体制变迁的特殊阶段外，科技进步对粮食增长的贡献始终居于突出地位，成为粮食生产发展的第一推动力。在我国耕地面积有限的情况下，提高粮食单产成为提高产量的惟一途径;而提高粮食单产主要有增加农业要素投入和推动科技进步两种途径，在物质投入边际效益不断下降的情况下，现代科技必然成为粮食增产最重要的战略举措。因此，要加大自主创新力度，加快农业关键技术成果的集成创新、中试熟化和推广普及，研发具有重要应用价值和自主知识产权、安全可靠的新品种，健全粮食技术推广和服务体系，从而强化农业科技的支撑作用，增强粮食有效供给能力。【对策段2，举例论证，自主创新。】

粮食安全问题研究篇3

我认为首先应该给粮食安全的粮食正名。缩小粮食安全中粮食的范围。在农产品中要把粮食与粮食农产品区别开来，粮食安全是农产品安全的重要内容，但是农产品安全不都是粮食安全问题。

二是认识玉米的粮食与经济作物的双重属性，按其不同用途区分其与粮食安全的相关性。

三是把粮食补贴真正用到口粮上。

黑龙江省粮食安全问题及对策分析篇4

1 黑龙江省粮食生产现状分析

黑龙江省是我国的农业大省, 是我国粮食生产最具发展潜力的地区。由于肥沃的黑土资源, 使黑龙江省成为全国重要的商品粮基地和绿色食品生产基地。无论是粮食的商品率和商品量, 还是人均占有量和调出量, 都名列全国首位。黑龙江粮食生产的可持续发展不仅关系到东北地区经济振兴, 而且对全国粮食安全具有一定的支撑作用。

2012全年粮食作物播种面积1098.8万hm2, 比2011年增长1.5%;粮食总产量4225万t, 创历史新高。四大粮食作物产量:水稻产量1518万t、玉米1822万t、小麦89.5万t、大豆620.5万t。经济作物产量有增有减, 甜菜260万t, 增长22.1%;烤烟产量7.7万t, 增长12.4%;水果59.4万t, 增长14.7%;蔬菜1057.9万t, 与上年持平;亚麻15万t, 下降3.0%;油料36.5万t, 下降26%。

2005~2008年黑龙江粮食总增量为625万kg, 平均每年增长208.3万kg, 年增长率为5.48%;播种面积总增量为10.99万hm2, 平均每年增量为3.66万hm2, 年增长率为3.58%;单产总增量为67kg/hm2, 平均每年增量为22.33kg/hm2, 年增长率为0.58%。其中, 2006年黑龙江省粮食总产达756亿斤。2007年全省粮食总产达396.5亿kg。2008年黑龙江省粮食生产在上年较高起点的基础上继续保持了快速健康发展势头, 连续5年获得大丰收, 首次迈上400亿kg台阶, 总产达到4225.0万t, 再创历史新高。

2 黑龙江省粮食安全存在的主要问题

2.1 耕地数量总体呈波动趋势

黑龙江省人口增长与耕地面积减少是制约粮食生产中的突出性问题之一。1996~2006年期间, 随着黑龙江省人口的不断增长, 耕地面积却在不断减少, 由1996年的1175.84万hm2减少到2005年的1166.95万hm2, 净减少8.89万hm2, 2006年耕地面积出现了增长, 达到了1190.77万hm2;人口数量由1996年的3728万增加到2006年的3823万人。从1996~2005年时期内, 黑龙江省由于农业结构调整和退耕还林力度的加大, 以及新型工业化、城市 (镇) 化的发展, 随着人口增长, 对其它用地尤其是建设用地需求进入一个新阶段, 致使耕地占用速度明显高于补充速度, 在2006年加大土地整理、土地复垦的力度, 以及将1998年灾毁耕地恢复利用, 加强耕地保护, 使耕地面积比历年有所增加。

黑龙江省耕地呈现出的变化规律与全国相同, 即随着总人口总量的增长, 耕地面积逐年下降。明显体现出了随着人口数量增长, 耕地与建设用地的矛盾日益突出。因此可以认为, 当社会经济持续发展, 人口数量不断增长, 人口数量与耕地面积变化呈现一定的负相关性, 这将严重制约黑龙江省粮食安全问题。

2.2 黑龙江省粮食总产量年际波动明显

黑龙江省的粮食总产量年际波动比较大, 但是总体上呈现出上升的趋势, 表明黑龙江省的粮食生产能力在不断增强。1996年粮食总产量突破3000万t大关, 之后2000~2003年处在3000万t以下, 其余年份粮食总产量均在3000万t以上。2003年以后, 国家出台了一系列的相关政策, 例如提高粮食最低收购价格、费改税、保护耕地等, 大大提高了农民种粮的积极性, 这使黑龙江省的粮食产量一路攀升, 增幅很大, 2007年达到12年间的最大值。

由1996年的3046.5万t增长到2007年的3965.3万t, 年平均增长76.6万t。其中, 1998年粮食照上年减产96万t, 主要是由于1998年洪涝灾害造成粮食减产。2000年粮食大幅减产, 主要原因是由于农业结构内部调整, 经济作物播种面积上调, 导致粮食作物面积减少, 从而致使粮食总产量减少, 同时国家实行生态退耕政策使粮食产量有所减少。2003年粮食大幅减产主要是干旱少雨造成的。由此可以得出, 黑龙江省主要为人工耕作, 机械化程度不高, 干旱、洪涝、低温冷害是农作物产量不稳定的主要因素。

2.3 人口增长带来的需求压力

粮食作为人们的生活必需品, 其需求弹性较小, 人口增加将推动粮食消费量刚性增长, 因此人口因素是粮食安全的主要制约因素之一。1999~2008年人口数量由3728万增加到3825万人, 预计2015年全省人口将达到4000万, 比2008年增加200万, 由于人口的增加, 按人均消费300kg推算, 届时粮食消费量将比现在净增6亿kg以上, 随着黑龙江省人口的增长所带来的粮食消费问题不容忽视。

3 构建黑龙江省粮食安全长效机制的对策及建议

3.1 从管理角度创造良好发展环境

必须把粮食生产摆上工作的日程, 作为一件大事, 常抓不懈。坚持做好粮食生产优化工作, 推动种粮的科技进步, 对粮食按政策进行调控, 引导生产和流通, 确保粮田的基本稳定和种植任务的完成。要把好“四关”:把好稳定种粮面积关;把好科技兴粮关;把好宏观层次上的调控关;把好经营促进关。

3.2 从观念角度树立粮食安全意识

目前, 黑龙江省粮食供求虽然总体平衡, 但这决不意味着粮食问题已经过关。必须重视由于经济快速发展和城市化需要, 己经造成耕地数量减少和水资源进一步紧缺, 粮食比较利益低, 年际间波动增大, 并进而影响农民收入稳定增长这样一个事实。然而粮食的供给, 绝非多多益善, 供过于求, 势必导致价格的下跌, 谷贱伤农。因此, 在粮食问题上, 应该有一个观念的转变, 正确处理短期和长期、总量与结构、自给与进口的关系, 建立发展新阶段的粮食安全观。

3.3 加强粮食生产基础设施建设

加强农业基础设施的投入和体制创新;加强农田基础设施与商品粮基地建设相结合, 围绕重要商品粮和战略后备粮基地, 加强水利工程配套建设, 搞好灌区续建项目、节水改造项目和节水灌溉示范项目等建设;加快农业机械化进程, 提高农业机械化水平;加强基本农田建设。

3.4 建立健全粮食安全保障体系

为了保证国家的粮食安全, 必须建立和健全黑龙江的粮食安全保障体系。要建立和健全黑龙江的粮食安全保障体系, 首先应该从以下几个方面开展工作, 打下良好的基础, 最终实现粮食安全的目的:坚持基本农田保护制度;不断完善粮食储备制度;培育现代粮食市场体系;建立粮食预警报体系;依靠科技创新加强黑龙江省粮食安全保障。

3.5 构建有效的粮食生产机制

建立耕地资源保护和有效利用机制;建立保护主产区和种粮农民积极性机制;建立增加粮食生产基础设施投入机制;建立粮食生产抗风险能力机制。

3.6 建立高效率的粮食流通体制

粮改的经验说明, 政府对粮食行业的过多干预通常会引起运作低效率、僵硬性和高费用, 市场化改革过程中遇到的问题必须通过发育市场的办法加以解决, 而不能逆向操作。粮食流通体制必须与整个经济体制改革达成一致, 鼓励市场决定价格以及放开市场竞争和贸易体系, 在一定范围内和国家的有效管理下使私营部门更多地参与市场化改革。

3.7 形成完善的粮食补贴政策体系

过去的两年, 决策层和学术界一致认为“改保护价收购为直接补贴农民”, 即把保护价与市场价的差价直接补贴农民, 是完善粮食政策的核心内容。但到了现在, 直接补贴变成了与价格不挂钩的固定支付, 同时又不得不颁布保护价收购政策, 在政策设计上最终趋同于了欧盟和美国的做法。这也说明, 黑龙江省的政策设计必须要有国际经验和理论支撑。

参考文献

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如何看待粮食安全问题篇5

“民以食为天”。粮食是宝中之宝，世界上任何国家都注重粮食生产，我们中国也不例外。粮食安全，始终是关系国家稳定和经济社会发展的大事。它不仅要求数量充实，而且要求价格稳定。如果粮食的价格出现了上涨，它将成为中国政府在2012年里面临的大问题之一。伴随着经济的高速成长，粮食的问题并没有因此而弱化，相反，因为人口的骤增，耕地质量的下降，粮食生产的主力军素质降低，以及跨国粮商对我国粮食市场冲击等因素，粮食安全引起了更高的关注。而且，在粮食收获的季节，许多粮食收储企业看价上涨而抢购，许多农民待价惜售，以致粮食收储和市场粮食价均发生震荡，危机国家粮食安全。据此，我们应该认真研究粮食储备及价格调控问题，真正建立起完善的粮食储备和价格调控体系，以保证国家粮食安全。

在今天这个科技飞速发展的社会主义社会，纵然我国仍然处于并将长期处于社会主义初级阶段，但是，我国粮食连依然是续增产，粮食安全也能得到可靠的保障。然而从中长期看，耕地数量日趋减少，水资源短缺加剧，气候恶化影响加深，国际粮食市场供求动荡，我国粮食供给增长面临的资源环境压力逐步加大，粮食供求总体趋向偏紧。据第二次全国农业普查数据和其他资料表明，我国还存在着粮食供需现状、流通与贸易格局等问题，并预测到我国粮食中长期生产潜力和需求会出现某些变动。

首先其一，就目前的情况而视，我国的粮食现状并非是不容乐观：

（一）粮食生产能力总体上稳步提高，增产潜力可观

（二）粮食需求平稳增长，主要粮食品种能够基本自给

（三）粮食支持保护政策不断完善，农民种粮积极性明显提高

（四）粮食储备充足，国家粮食市场调控能力显著增强

不过另一方面，我国的粮食问题仍然存在着某些安全隐患：

（一）资源约束因素增多，限制粮食增产

（二）种粮成本快速增长，农民种粮比较收益不高

（三）粮食净调出地区不断减少，主产区利益补偿机制不健全

（四）粮食现代物流体系建设滞后，缺乏有竞争力的国有大粮商然而，在这个农村发展的新阶段，要想保障粮食安全，就不得不从我国自身出发了。那么我们又应该如何来对待未来的粮食安全问题呢？

首先必须粮食的生产总量要有保障。

改善粮食生产总量是解决粮食安全问题的关键点。限于我国的发展现状，粮食的生产存在着许多的制约因素。其一，许多地区居民大量的砍伐树木，工厂没有按照规定排放废水废气等等，导致了严重的水土污染和流失，从而导致了农田生态环境不断恶化，土地生产力下降,自然灾害频繁。其二就是我国农民的科技水平和素质低，劳动力转化为生产力的效率低。最后就是国家政府对农业生产方面的财政投资不足，农民受到经济制约。针对这种情况，国家应该采取相应的措施，改善、提高生产条件。例如：

（一）加大投入，搞好生态环境建设

（二）解决农业安全用水问题

（三）加强重点商品粮基地建设

（四）加强对农民的素质培养，提高其科学种田水平

其次国家有足够的粮食储备。

粮食储备是粮食安全的重要调控手段。它是在粮食增收和价格偏低的情况下，把粮食收购储存，以备粮食歉收减产和价格异动时供应的重要措施。在我国粮食安全生产是基础，生产稳定则安全无忧。近10年来，我国粮食储备在粮食安全及价格调控方面发挥了重要作用。但是，粮食生产是自然再生产和经济再生产相交织的再生产，具有自然和市场的双重风险，因自然灾害而减产在所难免。故，在市场方向上，我们应该更进一步的提高警惕。改革开放和加入世界经济贸易组织（WTO）以后，中国粮食市场和世界粮食市场逐步融为一体，世界粮食市场的价格波动不仅会影响国内粮食市场价格，而且还会影响国内粮食供求形势及安全。反之，国内粮食供求形势也会影响国际粮食市场供求和价格。所以，我们首先应当认真研究选择粮食储备的承储主体，科学确定粮食储备规模，搞好粮食储备的区域布局，提高粮食储备的安全保障功能。例如加强储备粮的管理，提高储粮的技术水平，地方储备要侧重解决省内的粮食供求平衡，农户及企业的周转储备要能应付日常的粮食供应。其次就是要建立中央、省、地、县四级粮食储备调控体系。加强代储企业的储备规模、库容量、仓储技术条件、管理水平和信誉方面的资格审查，确保国家临时性储存粮食收购任务的完成和储粮安全。第三就是要对参与粮食储备的企业加强管理，增

强粮食储备的调控能力。国家储备粮补贴的发放和储备企业资格的审定，一定要实现信息化，进行现代化的信息监管，确保粮食储备对市场的调控能力。

最后粮食的分配机制公平合理。

合理的分配机制是稳定市场粮食问题的重要措施。在现有粮食流通体制下，粮食主产区的国有粮食企业库存大量增加，亏损不断发生，粮食流通体制改革越早越主动，越晚越被动。对此，政府应当积极推动和鼓励各地将加快粮食流通体制改革、扩大直接补贴试点同促进农业结构调整结合起来。在保持粮食风险基金总量不变的前提下，要加大其使用结构的调整力度。将其中一部分直接补贴农民，用于弥补国有粮食企业改革和取消保护价制度可能形成的对市场粮价和农民收入的冲击；另外一部分用于支付国有粮食企业解决“三老”问题的转制成本。

我国是一个人口大国，人口众多土地有限是我国的基本国情。粮食作为生活的必需品很早就渗入了中国的政治因素。今日中国所面临的粮食安全问题无论是就背景还是就性质而言，都不同于一般的发展中国家，更不同于发达的国家，简单的套用FAO的概念是不可取的。因此要对我国的粮食安全的概况作具体分析。在粮食安全问题上我们不能采取那些治标不治本的措施。那样可能会导致城乡差距进一步扩大，粮食的安全问题也将会不断的恶化。而应该是在我国的社会、政治、经济和文化和谐发展的基础上加强对农村、农业的管理措施，尽我们最大的努力来达到农业的规模化、产业化和科技化的经营，以此

浅析粮食安全问题及策略篇6

关键词：粮食安全；供给失衡

人们对关粮食安全主要有两种观点：一类人认为我国不存在粮食安全问题。这些人认为，我国粮食生产在近几年虽然出现了一定的波动，但这是正常的产量调整，可以通过粮食生产技术的提高和农业生产条件的改善能够避免粮食短缺；其二，我国存在着非常严重的潜在的粮食安全问题。自此它引起了群众的积极响应。怎样确保粮食安全，这也成了人类面临的一大问题。

一、粮食安全的概念以及安全现状

今年7月以来国际粮价大幅攀升，国际社会着实“心慌”了一回。人们不禁要问：现在的粮食安全现状到底如何？

（一）产量稳定性。自2000以来，中国的粮食产量在650万吨以上是稳定，只有2003的人均约330公斤，而在2003的粮食进口量仅为208万吨，中国只占4.8%的总产量，临界线不超过5%，而中国人均每日营养摄入量超过安全标准。上述情况表明，中国的粮食生产一直处于低潮，但是还能够自给自足，并且不需要依靠大量进口。

（二）在粮食的主要生产区一定要保证有足够的耕地去生产粮食。随着城市的不断发展，我国耕地面积有减少的趋势，这是一个不争的事实，但从统计的角度来看，并没有达到不可接受的水平。例如1989年我们国家有1.5亿亩，到2003年，这个数值已达到1.8亿亩，有一定的差异和期望。此外，非生产的耕地资源，在中国具有巨大的潜力，有约2亿亩的荒山，荒地可以使用，1亿亩的开发用地。

（三）技术和资源利用效率的潜力。我国每年约有超过6000的农业科技成果，农业科技的力量没有得到充分的发挥；如果土壤与肥料技术深应用程序使用，可以提高利用率百分之10；漫灌灌溉，节水灌溉，可以显著提高灌溉用水效率；到中国复种指数理论值198%，复种指数为159.7%，1996，仍有较大的改进空间，提高复种指数5点，是相当于750万亩的种植面积增加。

此外，由于中国的计划生育措施的实施，人口增长率仍在增长的一个较低的水平，并在2020的人口可能会减少，所以我国的未来，在不会出现决策失误的情况下，不会产生食品安全问题。然而，在中国食品安全的依然问题不容忽视，如果在城市化进程中的耕地面积没有得到有效的保护，粮食生产条件没有得到改善，食品安全问题是可能成为制约中国经济和社会发展的一个主要因素。

二、当前应采取的粮食安全措施

我国根本不存在严重的食品安全问题，但粮食生产形势不容乐观，依然存在一些潜在的食品安全危机，例如我国现阶段农民的数量越来越少、人均收入低、农业生产条件恶化等不利因素。假如耕地面积减少的实际情况不尽快采取有效的措施，尽快的解决任何威胁粮食安全问题的。

（一）加大科学技术的投入，加强对粮食生产的技术支持系统。提高单位面积产量高质量种子的培育和推广；提高农业技术的推广，以便解决“农业科学技术；提高脚手架”肥料的使用效率，减少农业对生态环境的破坏。

（二）在严格控制人口增长的条件下，是保证中国未来粮食安全的必要条件。中国目前的人口有13亿，你需要5.2吨的粮食，以确保我国的粮食安全，在中国2020的人口数量将达到最大值是16亿，如果超过这个限度，对中国的食品大的威胁。为确保中国粮食安全，只有严格控制人口增长。

（三）对食品安全问题的根本问题是农村劳动力的转移问题。我国现在是因为太多的农村劳动力的粮食补贴政策效率低，大量的粮食补贴更多的劳动，劳动收入都不值得一提，不足以提高农民种粮的积极性。大力发展第三产业的城市，不合理的规定，取消限制农民，提高农民的受教育水平，为解决食品安全问题在中国根本。

目前世界粮食危机日趋严重，粮食供需矛盾突出，粮食安全问题已经成为全世界亟待解决的问题。对此，我们既要有近忧，也要有远虑，带着深刻的忧患意识，不断提高粮食产量和质量，在保护农民种粮积极性、提高粮食生产能力、健全国家和粮食储备体系、加强耕地保护和严格限制粮食的工业化等方面下大力气，全社会共同努力，为粮食安全问题贡献自己的一份力量！（作者单位：沈阳师范大学粮食学院）

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中国粮食安全问题研究篇7

近年来中国已经连续两年小麦、玉米和大米等主要粮食作物均呈现净进口发展趋势, 粮食的自给率也已经跌破90%的关卡, 并且有继续下降的趋势。可见中国面临很大的粮食供给压力。加之全球气候异常, 国内制度安排导致小规模的农户种粮比较收益降低, 积极性不高, 严重影响了粮食的产量的增长。

中国已经连续几年处于谷物的净进口状态, 情形不断恶化, 中国粮食安全问题逐步被提上了议程。虽然中国粮食产量连续十年增产, 但仍然改变不了中国粮食供需“紧平衡”的尴尬局面。

1 中国粮食安全现状

1.1 中国粮食产量变化趋势

从图中可以直接看出中国大米、小麦以及玉米总产量的变化大体上都呈现出了“凹”字形。1998年, 大米、小麦以及玉米的总产量分别是19 871.3万t、10972.6万t、13 295.4万t, 可到了2003年, 三大主粮总产量分别下降到16 065.6万t、8648.8万t和11 583万t。2004年是一个分界点, 从这一年开始三大主粮总产量都实现了平稳增长。这种现象的原因是, 从2004年后, 为了稳定粮食作物的播种面积、恢复并提高粮食产量, 我国出台了一系列旨在鼓励农民发展粮食生产的措施和政策, 诸如在国内建立对种粮农民的直接补贴制度 (即粮食直补政策) 、消我国农业税、取消了农业特产税、对购买良种、农机给予补贴等。之后, 我国水稻、小麦、玉米产量上升, 其中玉米增长速度最快, 到2013年接近到23 000万t, 成为我国产量最大的一种粮食作物。

1.2 我国进出口差额变化趋势

上图二我国主要粮食产品进口量变化趋势可见, 1995年-2013年中国粮食进口的变化情况发生了较大的变革, 我国主要粮食产量从之前的进出口状态变成了近几年的净进口状态。自从2004年开始, 历年的消费总量都在粮食总产量之上, 国内产量已经不能满足日益增加的粮食需求, 其表现即为我国粮食进口量逐年上升。此后, 国内粮食供需缺口大体上呈现出逐步扩大的趋势, 到了2011年粮食的供需缺口达到了5 672万t, 几乎是2004年的3倍。

在最新发布的政府官方数据中可以看出, 中国在2014年的前10个月粮食的进口数量就几乎是相当于2013年度的全年粮食进口数量。我国粮食进口数量剧增, 为粮食自给率快速降低, 粮食安全问题严峻。可见, 我国在2014年, 粮食的进口数量创下新的高纪录 (三农网, 2014.12) 。

2 人均产量预测模型

笔者在这一部分, 将依据我国1978年-2013年粮食产量与人口数量, 计算得出各年份人均粮食产量具体数据。然后在此基础上, 笔者应用Eviews5.1软件, 利用时间序列预测模型的ARIMA模型, 预测未来几年我国人均粮食产量变化趋势。

2.1 基本分析

如上图三我国人均粮食产量变化趋势所示, 在1998年之前, 我国人均粮食产量在波动中上浮, 但是在1998年到2003年间, 人均粮食产量快速下降, 但之后, 人均粮食产量有快速上升, 主要得益于近年来粮食总产量的增加。从平均水平而言, 绝大多数年份的人均产量低于400kg, 表明我国粮食供需状况为基本平衡但偏紧状态。为我国粮食安全造成较为严重的威胁, 形势不容乐观。

3.2 ARIMA模型计算

由图三可见粮食人均产量在整体呈现上升趋势, 粮食人均产量应该非平稳序列数据。用EViews5.1软件做出该该序列的自相关图与偏自相关图, 便可以看到该序列的自相关系数呈现衰减趋势, 其具有明显的拖尾特征, 偏自相关为1阶截尾, 因此判定人均粮食产量序列满足AR (1) 过程。

所以, 模型估计结果如下:

模型的可决系数R2=0.68, F统计量?F-statistic=69.87, 表明模型拟合效果较为良好, 且模型中的参数均通过了较高的显著性水平检验。模型整体结果较为满意。所以可以利用该模型进行我国人均粮食产量的预测。

2.3人均粮食产量预测

接下来, 笔者利用计量经济学软件包Eviews5.1, 对我国人均粮食产量的时间序列数据进行ARIMA模型预测, 则对人均产量未来近几年的进行预测结果如下表所示。

可见, 我国人均粮食产量将稳定, 并且略低于400kg, 在今后一段时间, 我国将不会面临较为严重粮食危机问题, 但是情形不容乐观。各国给予其粮食出口补贴压低出口价格, 对我国国内农民粮食生产积极性戳伤较大, 我国基层农业生产制度安排导致农业比较优势逐步降低, 故而我国粮食安全问题不是一个暂时冲击, 可能将是一个长期且艰巨的任务。粮食自给率问题应该引起关注。

结束语

本文分析了近年来我国主要粮食作物的总产量、人均产量、进口量的历年数据和发展趋势, 发现我国粮食自给率逐年下降, 进口量逐年上升, 国内粮食种植发展乏力, 农户种粮积极性较弱, 我国粮食安全问题面临较为严重的风险。但是利用Eviews5.1软件, 应用ARIMA预测模型, 结果发现, 未来几年内我国的粮食产量较为理想, 整体状况良好, 但是情形不容乐观, 我们应该积极做好政策改变, 应对中国未来今年即将面对的粮食安全问题, 中国人的饭碗应该端在中国人自己的手里。

参考文献

[1]虞国平.水稻在我国粮食安全中的战略地位分析[D].中国农业科学院, 2009.

[2]雷志敏.基于粮食安全视角的我国粮食对外贸易研究[D].中国海洋大学, 2011.

粮食安全三农问题分析篇8

一、世界粮食危机的成因

自2003年开始, 国际粮食价格开始大幅上涨。有些地方的粮食价格在几年内翻番, 有些地方甚至在数月内就翻倍。据联合国粮农组织统计, 这次粮食危机上涨的最高峰时期———2007年3月至2008年3月, 全球的粮食价格增长了74% (大部分地区的价格在数月内就大幅增长) ;而小麦的同期价格更是上涨了130%, 翻了一倍还多。另外一些地区的价格更是涨得惊人。一系列长期和短期因素使得粮食的产量在增速缓慢下降的同时, 粮食的需求却在增强, 供需因素共同影响造成了粮食价格的上涨。

1. 能源价格

能源价格的上升对粮食价格的上涨起到推波助澜的作用, 主要是石油和化肥价格的上涨导致粮食生产价格上涨。在2007年3月至2008年6月, 石油价格和玉米价格都出现了大幅上涨。石油价格上涨了1倍多, 玉米价格的涨幅与石油价格的涨幅大体相当。高涨的能源价格也增加了生产、加工、运输粮食的成本, 并且刺激生物燃料产业扩大规模。

2. 生物燃料产量

由于石油价格的上涨, 美国和欧盟开始了生物乙醇的生产。生物燃料产量的扩大增加了对谷物和植物油的需求, 这影响到了整个粮食体系。2005年~2008年中期, 生物燃料的产量开始急剧扩张, 仅美国的乙醇产量在不到三年的时间里就翻了1倍多, 而同期的粮食价格也大幅飙升。据联合国粮食与农业组织的世界粮食价格指数显示, 在2005年9月至2008年6月价格峰值期间, 粮食价格上涨了85%。乙醇产量和粮食价格同时提升的现象让很多人相信, 乙醇产量的扩张就是粮价上涨的原因。有学者分析表明, 生物乙醇的生产和由粮食的低库存及土地大量轮换、投机行为、出口禁止等造成的后果要为粮食价格上涨负担70%~75%的责任。

3. 国家政策

当世界粮食价格在2007年开始快速上涨时, 许多国家做出政策调整来试图限制国内粮食价格。一些传统的粮食出口国采取手段限制粮食出口, 它们选择将更多的粮食留在本地将增加国内粮食供应并降低国内价格。然而, 这也意味着其他国家消费者的供应量下降, 结果就是粮食价格上涨。

与此同时, 一些粮食进口国临时性地降低了关税并对其他政策做出调整来鼓励进口粮食。这有助于抑止这些国家的粮食食品价格的上涨, 但也增加了世界整体对于粮食进口的需求, 推高了世界市场上的粮食价格。

库存政策也对粮食价格上涨有较大影响。据联合国粮农组织估计, 在2008年底, 世界谷物库存已降至40, 500万吨, 比历史最低水平的1982年还低2000万吨, 世界小麦库存将降至14, 700万吨, 而历史最低水平是在1977年。库存的减少刺激了近些年投机行为的加强, 进一步加剧了粮食价格的上涨。

4. 气候

2006年~2007年极端的天气导致了一些主要谷物出口国产量的下降。澳大利亚和大部分欧洲地区的干旱严重降低了2006年和2007年的谷物产量, 在2004年~2007年间, 这些出口地区的合计谷物产量减少了7700万吨。这个数量足以对谷物价格构成强大的上涨压力。在未来, 全球变暖或者自然气候变迁导致天气更加多变, 粮食价格的波动可能有增无减。

5. 经济增长和饮食变迁

收入水平左右着粮食价格。这是因为, 对于收入水平很低的消费者而言, 当收入增加时, 他们可能会增加整体食品花费, 并且这意味着即使是对最基本的谷物需求也可能会增加。对另一部分消费者而言, 收入的上升会增加对肉类和奶制品的消费, 为生产这些动物产品, 就需要饲养更多的畜类和禽类, 这些动物就需要消耗更多的谷物和油籽饲料。而畜禽饲料对于谷物需求的增长可能超过了人类直接食用谷物量下降的总和。因此, 收入提高的净效果可能会增加全球的谷物需求和价格。世界上一些快速发展国家的粮食需求扩张对全世界的粮食形成了上涨压力。由此, 有学者指出, 我国和印度经济的快速增长推动了粮食价格的上涨。尽管这一因素确实在2005年~2008年间的世界粮食需求和价格增长中起到了重要作用。但是, 在2004/2005至2007/2008市场年度之间, 世界玉米、小麦和稻米消费总量增长了大约6%, 中国和印度对这三种谷物的全部消费量也增长了大约6%。换句话说, 中国和印度的谷物消费量增长速度与全球整体的步调几乎一致。一定程度上, 美国乙醇产业谷物消耗量增长对世界谷物消费量的拉动作用超过了中国和印度经济增长的作用。只是在油籽的情况中, 中国和印度的需求增长是主导因素。

6. 美元价值

汇率影响着每件商品的价格。对于美国出口的货物来说, 美元贬值使得以其他国家货币计价的美国产品更加昂贵。大部分粮食品种都在国际市场上交易, 因此汇率是影响粮价的一个重要因素。

2005年~2008年中期, 美元对许多主要货币贬值, 这在减缓其他国家粮食价格上涨的同时, 使得以美元计价的粮食价格上涨速度更加惊人。大豆价格和汇率在2005-2009年的变化过程一致。美国的大豆价格在2005年9月至2008年7月期间, 上涨了186%。如同谷物和众多其他的粮食产品一样, 大豆价格在2008年最后几个月的时间里急剧下跌, 其在2008年7月与12月之间的跌幅达到了43%。随后, 中大豆价格在2009年年初出现了反弹。欧盟是大豆和大豆制品的主要进口方之一。在2005年9月至2008年7月之间, 美元相对欧元下跌了22%, 在2008年最后几个月里, 美元相对欧元在升值。这种规律同样适用于其他粮食。

事实上, 汇率对粮食价格的影响远非如此。汇率会对石油价格产生重大影响, 而且汇率的变化来还会对投资者和投机者的决策产生一定影响。

7. 市场投机

谷物主产区不利的天气、经济高速增长、美元贬值、生物燃料产能扩张、石油价格上涨以及世界市场上对供应的种种限制政策都在2005年~2008年间助推了粮价的上涨。天气好转、世界经济危机、美元升值、生物燃料产能扩张趋缓、石油价格下跌以及政策调整也都在2008年后期促成了粮价下跌的局面。在粮价不断攀升的时期, 针对大宗粮食商品期货的投资规模迅速膨胀, 投资规模的扩张推高了粮食价格。

二、粮食危机对中国的影响

我国是一个人口大国, 尽管粮食产量逐年上升, 但是人均产量依然很低。在我国融入全球一体化、进一步参与国际经济分工的过程中, 粮食安全问题也受到了很大的威胁。与此同时, 我国经济的快速发展、工业化进程的推进和城镇化的快速发展及房地产市场的过度投机都加深了这一威胁。在我国对外开放程度越来越高, 参与世界经济的程度越来越深的情况下, 中国的粮食市场开始与国际市场接轨, 并且深受国际市场的影响。当前, 我国的粮食及其深加工市场如大豆和食用油市场已经被外资企业垄断, 使得我国目前的粮食安全形势极为严峻。

1. 国内威胁因素

我国现在的粮食生产经营方式缺乏规模效应, 再加上国家对粮食补贴的财政支持力度不够, 导致农民的种粮积极性不高。更多的农民愿意种植经济作物, 或抛荒土地进城打工, 以此增加收入, 从而造成种植粮食的耕地减少。此外, 近几年天气的极端情况和水资源匮乏的问题也严重影响了粮食产量, 使得粮食供需矛盾不断突显。

2. 国外威胁因素

随着我国粮食市场对外开放程度的提高, 许多国际资本开始对中国粮食加工企业和流通企业进行渗透, 并力图加以主导和控制。而从目前的情况来看, 在我国的粮食产业链中, 还未形成种产加销一体化的全产业链。而且我国的粮企在粮食储备管理、技术水平、国际竞争力和资本动作等方面, 与国际先进水平相比都还有很大差距。我国在进一步实现经济全球化的同时, 国际的粮食市场对国内市场的影响将越来越深, 对我国粮食安全的威胁也越来越大。提高我国粮企的全产业链程度, 是一个至关重要的任务。

三、我国应采取的对策

目前我国人口众多, 而且呈现逐年增长的趋势。人口的增长会同时伴随着粮食需求的增长。而目前, 我国耕地、水资源等问题日益突出, 极端的气候又加重了粮食增产的难度。因此, 我国的粮食安全问题面临极大挑战。目前, 我国的大豆、玉米等大宗粮食已经或将面临不能完全自给的情况。然而, 粮食安全问题涉及粮食种植、生产、加工、运输和存储等多个方面。要保证我国的粮食安全, 要从多个角度入手, 实行多项投入和建设。

1. 提高粮食补贴力度

我国当前的粮食补贴水平较低, 相对于不断上涨的粮食生产成本来说, 现有的粮食补贴可谓是“杯水车薪”。对于农民而言, 面临现今不断上涨的物价, 要想保证正常的生产和生活, 现有的粮食补贴水平起到的作用是微乎其微。由于种粮收益不高, 农民的种粮积极性受到很大影响。很多农民选择种植经济作物, 还有些地区的农村土地抛荒严重, 农民更愿意选择进城打工来增加经济收入。这些问题都严重影响粮食产量的增长, 从而降低了我国粮食的有效供给。因此, 我国应该在WTO框架协议内, 进一步加大粮食补贴力度, 为我国粮食的数量安全提供保障。

2. 加强农业基础设施建设

要重视农业基础设施建设, 以应对极端气候天气的破坏。农业是弱质产业, 一个重要原因是农业生产完全靠天吃饭。近些年, 我国很多地区出现了极端不利天气和频繁的天灾, 导致粮食生产受到重大影响。要想更好地抵御自然灾害, 一个重要的方面就是加强农田水利和基础设施建设。因此, 加强农田水利建设尤其是粮食主产区的农田水利修建, 有利于增加粮食作物的灌溉面积及播种面积, 减少水资源匮乏对粮食生产造成的影响, 从而为中国粮食数量安全提供更可靠保障。

3. 支持粮食全产业链发展

目前, 发达国家的粮食企业已经充分实现了粮食的种产加销一体化, 并且充分重视粮食的质量安全。以美国ADM公司为例, 它始终把自己视为连接农场到餐桌的关键纽带。从田间开始, ADM通过对粮食的生产、运输、加工、配送和市场销售等, 实现了产业链的延伸, 并扩展产品的品种, 从单一化向多样化发展。在此基础上, ADM还扩大自己的生产规模和作物的地理覆盖率, 并利用自己雄厚的资金实力和遍及全国的发达的运输系统和物流配送体系, 扩大自己在市场占有率。此外, ADM公司还运用其不断创新的经营理念和独特良好的企业文化来保证产品价值的最大化和消费者效用最大化。

由于国外大型粮企的垄断地位, 在国际粮食供给方面拥有绝对的话语权, 而粮食话语权在很大程度上可以影响一国的粮食安全。而就我国目前的情况来看, 形势仍旧不容乐观。与国外的跨国企业相比, 无论在产业链在发展还是竞争力方面, 都存在较大差距。国内的大型粮企目前还是以储备为主, 而且生产规模化水平不高, 同时缺乏相配套的粮食加工企业和自己的物流和销售体系, 无法形成种植、生产、加工、仓储、运输和销售一体化的综合性大型粮食全产业链企业。

因此, 为实现中国的粮食安全, 我们需要从我国粮食安全的战略角度, 打造我国的粮食大型企业集团, 并实现企业集团的全产业链发展, 实行粮食种植、生产、加工、仓储、运输和销售一体化发展。这是发达国家的发展经验, 也是我国提高粮食企业国际竞争力的基本要求。这种全产业链的发展有利于控制粮食价格, 掌握粮食话语权。

要实现粮食全产业链发展, 首先需要资金支持。可以主要以农发行信贷资金为主, 并综合运用商业银行资金, 支持推进全产业链发展, 有重点、分批次地支持粮食全产业链条的不同环节, 逐步实现种产加销一体化。其次, 可通过优先对各地规模较大的批发市场和龙头企业进行支持, 在此基础上, 促进其向前向后延伸产业链条, 从而培养符合具备全产业链条件的粮食企业。再次, 要提高农产品流通的标准化程度。产品的标准化有利于对产品的分级、包装和配送。其目的是为了提高产品的流通效率, 为粮食的高效流通服务。最后, 要健全完善相关政策法规。为粮食一体化经营的发展提供良好的市场环境。主要包括市场准入、企业管理、产品质量标准和交易的规范性等方面。

参考文献

[1]徐振伟.世界粮食危机与中国粮食安全.东北亚论坛, 2012年第3期[1]徐振伟.世界粮食危机与中国粮食安全.东北亚论坛, 2012年第3期

[2]顾国达, 方晨靓.国际农产品价格波动成因研究述评.华中农业大学学报, 2012年第2期[2]顾国达, 方晨靓.国际农产品价格波动成因研究述评.华中农业大学学报, 2012年第2期

[3]郭军, 郭庭双, 聂伟.2012耕地赤字6000万公顷.中国农学通报, 2012年第28期[3]郭军, 郭庭双, 聂伟.2012耕地赤字6000万公顷.中国农学通报, 2012年第28期

[4]姜大刚.美国ADM公司的运作对农发行支持粮棉油等大宗农产品全产业链的启示.2012年第6期[4]姜大刚.美国ADM公司的运作对农发行支持粮棉油等大宗农产品全产业链的启示.2012年第6期

浅析寿阳县粮食安全问题篇9

山西省寿阳县总人口21.6万人, 其中农业人口17.6万人, 现有农村劳动力8.875万个, 全县耕地总面积6.5×104hm2, 主要为沟河地、坡耕地和旱坪地3种类型。全年平均气温8.0℃, 年平均降水量500 mm, 无霜期120~150 d, 昼夜温差大, 四季分明, 雨热同季, 光照充足。寿阳丰富的土地资源, 独特的气候条件, 便利的交通优势, 是农业发展得天独厚的条件。寿阳县素有“山西粮仓”之称。

“十一五”期间, 全县粮食播种面积基本稳定在4.53×104hm2左右, 粮食单产逐年提高。2007年和2008年连续两年粮食总产达到2.5×108kg;2010年粮食总产达到2.8×108kg, 粮食单产增加到416 kg。2007年—2010年, 寿阳县均被山西省推荐为全国粮食生产先进县。“十二五”期间, 全县粮食总产又上新台阶, 2012年总产量突破3×108kg, 2013年接近3.25×108kg, 荣获2012年度全省粮食生产先进县和2012年晋中市增加农民收入先进县称号。但2012年和2013年, 寿阳县粮食播种面积开始略有下降, 年下降幅度分别为1.18%, 0.71%。

寿阳县粮食作物以玉米、谷子、高粱、豆类为大宗, 其中玉米种植面积最大, 2003年玉米面积1.955×104hm2, 约占粮食播种面积的53%。随着国家政策的扶持, 玉米面积持续增加, 到“十一五”末, 玉米面积较2003年时翻了一番;“十二五”期间, 玉米面积稳定在4×104hm2左右, 约占粮食播种面积的90%, 谷子、高粱、豆类播种面积均直线下降。

2 寿阳县粮食安全问题及原因

2.1 域民自给主食粮田面积直线下滑

随着城乡人民生活水平的逐渐提高, 人们以玉米为主食的时期已成为历史, 玉米成了人们重要的营养调剂食物、畜牧业的主要饲料和饲草。谷子的营养价值很高, 是该县目前唯一的自给主食粮, 但谷子种植面积自2005年开始递减, 2013年减到最低0.132×104hm2。粮食是特殊商品, 人们对粮食的消费需求是刚性且基本稳定的, 价格再变化, 需求都是一个常量。从供给看, 粮食多了, 价格就会下降, “谷贱伤农”就会影响农民种粮的积极性;粮食过少, 价格就会上升, “米贵伤民”则会加重居民和缺粮农民的经济承受能力, 原本就不大的谷子播种面积如果缩得更小, 不仅不能满足全县人民应该自给的主食粮需要, 而且会加大全省居民主食粮供给压力。

2000年以来, 由于国家政策变化和粮食定购任务的取消, 农民有了种植自主权;另外, 市场经济规律决定了资源的配置是由利益来决定的, 哪里能产生利益, 资源就会往哪里流, 收益是农民种粮的参照系数。比较本地粮食作物, 种植玉米省工、高产, 收购价上涨, 比较效益最高。而谷子对土质的要求很严, 种谷宜选排水条件好的肥沃地块, 单产偏低, 劳工费用约是玉米的2倍。如近3年来, 寿阳县中产田玉米平均产量800 kg/0.067 hm2, 价格平稳在0.5元/kg左右, 每0.067 hm2田平均投入资金为500元, 纯收入1 100元;而每0.067 hm2谷子平均产量280 kg, 2013年价格最高为0.675元/kg, 投入为220元, 纯收入仅536元。

2.2 部分耕地抛荒

近年来, 个别偏僻山庄出现了不同程度的耕地抛荒现象。这是因为农村与农业基础设施建设滞后的状况还没有根本改变, 种地大多数还要“靠天吃饭”, 家庭经营规模小, 不能保证农民致富, 有些农民甚至无法靠种地养活自己。随着产业结构的不断调整, 种植业与其他产业的收入差距凸显, 农民为了生活得更滋润, 强迫自己脱离开一直以来被视为命根子的土地, 壮劳力先后改行从事第二产业和第三产业, 一旦农民们习惯不再依赖土地过日子后, 土地情结自然就淡化了;新生代农民根本就没有种田兴趣, 农村外出务工人员越来越多, 再加上女儿出嫁、子女上学随迁、老人死亡、移民等人口变动的原因, 留在农村的劳动力严重不足, 而土地还没来得及流转, 或因自然条件差压根儿就流转不出去。加之我国土地流转制度还不健全, 农民对现有流转政策不了解, 农村土地“不愿流转”也在一定程度上造成土地抛荒现象。

2.3 农民科技文化素质普遍较低

寿阳县农民文化水平较低, 大都仅具有初中以下文化程度, 甚至还有部分是半文盲, 大多数没有读书看报的习惯, 不善于利用各种传媒来提高自身科技素质, 对农业科学知识了解不多。而且相当一部分农民为了眼前利益, 放弃了对文化知识和新技术的学习, 限制了他们对现代高科技知识的认知, 对新兴技术持观望、甚至排斥的态度。

3 解决寿阳县粮食安全问题的建议与措施

3.1 建立耕地保护社会机制, 杜绝土地抛荒现象

通过媒体、宣传车、悬挂标语等形式, 加大对现有《土地管理法》、《土地承包法》、《基本农田保护条例》等法律法规的宣传力度, 提高农民对土地资源和保护耕地的认识;建立有效的群众参与监督机制, 加强农民对耕地保护工作的监督, 完善耕地流转机制, 在农户自愿的基础上, 使抛荒耕地流转到愿意种田的农户手中。

3.2 加大投入, 提高粮食生产能力

提高农业综合生产能力, 一靠农民, 二靠政府。

农民是主体, 科技成果的转化最终需要通过农民吸收消化才能更好地运用于生产之中。在目前乃至今后一定时期内, 提高农民科技文化素质是加强全县农业新技术推广最基本、最首要的任务。

试论我国粮食安全问题及对策篇10

一、粮食安全的内涵

联合国国际粮农组织1974年11月于罗马第一次世界粮食首脑会议上第一次提出“粮食安全”问题。1983年4月, 国际粮农组织总干事爱德华·萨乌马提出了粮食安全的新概念。即:粮食安全的最终目标应该是确保所有的人在任何时候都能买得到又能买起人们所需要的基本食品。1996年11月, 第二次世界粮食首脑会议对粮食安全概念做出了第三次表述:让所有的人在任何时候都享受充足的粮食, 过上健康、富有朝气的生活。从上可见, 粮食安全的内涵是不断发展的, 由数量安全到质量安全, 由国家粮食安全到家庭粮食安全, 由营养安全深化到可持续安全。20余年以来, 这个概念一定处于调整之中, 但是最基本的内容仍是保证全世界的人都有权利得到起码的营养。这种解释是指“所有人在任何时候都能获得足够安全和富有营养的粮食。包括要作到确保可供、获得、利用和稳定等方面都没有风险”。

二、我国粮食安全问题

粮食安全直接关系到十几亿人的吃饭问题, 关系到国计民生和社会稳定。近年来, 由于农业种植结构调整的步伐加快, 粮食产量连续下降, 粮食库存逐年减少, 粮食供求关系正发生变化。一是在需求方面, 随着人口的自然增加、人均收入水平的增加、国民经济的不断发展, 对粮食和其他农产品的需求将不断上涨, 这种趋势是明确的、持续性的、刚性的、不可逆转的。全国人口总数量庞大、基数高, 每年增长1, 000多万的数量在短时期内不会改变。二是粮食供给受多种因素制约, 提高供给能力难度很大。农业科技较为落后, 服务体系还很薄弱。从上面的评析看, 我国的粮食安全问题存在种种隐患, 存在风险因素, 必须给以足够的重视, 千万不可掉以轻心。三是“退耕还林还草”的推进, 客观上加剧了粮食需求矛盾。由于生态目标的重要性不断上升, 一部分已经垦殖的土地需要退耕还林还牧, 所以增产只能依靠单产水平的提高。退耕还林的巨大战役国家迄今已拿出了几百亿元、几百亿斤的粮食, 2005年供应粮食将达到高潮, 退耕还林的有效期限是8年, 所需求的粮食量十分巨大。四是耕地面积减少、水资源短缺、生态条件恶化, 所有这些因素都使得我国农业外延扩大再生产的潜力极为有限。在过去的20年里, 我国的耕地以年均约20万hm2的速度递减, 人均耕地已从1978年的约0.15hm2下降到1999年的0.1hm2左右。

三、我国粮食安全对策

粮食安全也时不时成为争论的话题。粮食连续几年减产、国家储备库存和农民手中存粮减少, 加上粮食消费需求的过量扩大, 粮食将从结构性短缺转为战略性短缺, 这再次为我国的粮食安全问题敲响了警钟。粮食不但是一个经济问题, 也是政治问题、社会问题。如果全靠买粮吃, 一旦市场波动, 就会引起社会恐慌。粮食生产是一项庞大的社会系统工程, 涉及到国民经济的方方面面, 我国的粮食问题具有复杂性、艰巨性和长期性等特点, 要使这个问题获得全面、持久的解决, 就需优化粮食生产、储存、销售环境, 防止孤立地看待和发展粮食生产, 改善中国粮食生产与其它农业生产的协调性, 提高生产效率。因此, 为了解决我国粮食问题, 应该统筹兼顾、全面考虑。强化政府储备, 建立国家粮食储备制度, 实现藏粮于府。做到以下几点:

(一) 加大政策支持力度。

针对部分农产品供求面临的新情况, 国家应加大政策支持力度, 搞好粮食产中、粮食产后服务, 确保农业生产不停滞不滑坡, 农产品供给不脱销不断档, 既保障了城镇居民农产品有效供给, 又促进了农民增收。加强粮食生产, 对于保持经济又好又快发展, 抑制通货膨胀, 维护大局稳定, 具有关键性的作用。为了更好地调动农民种粮积极性, 保证农副产品的充足供给, 应该采取增加农资综合直补、增加良种补贴、提高粮食最低收购价格等一系列综合措施, 进一步加大对农业和粮食生产的政策支持力度。政策支撑的重点在以下几方面:

1.粮食价格体系支撑。目前, 我国虽然基本解决国民的吃饭问题, 但从2004年起, 我国已悄然进入了国际粮食净进口国的行列, 小麦、大豆等粮食进口量大增, 且国内粮食仍处于求大于供的状态。随着经济全球化的深入发展, 国际粮食市场的波动必然对我国粮食的供给与价格产生一定的影响, 从而加大我国保持粮食市场和价格基本稳定的难度。在这样的情况下, 更需要我们保持清醒头脑, 正确把握调控目标和时机, 增强粮食宏观调控的科学性、预见性和有效性, 切实保障粮食的充足供应。2007年以来, 由于世界主要粮食生产国粮食减产、生物质燃料生产快速增长对粮食需求增加, 国际市场粮食供求趋紧。同时, 在美元贬值、石油价格大幅上涨、粮食生产成本增加、国际投机资金炒作等因素的共同影响下, 国际粮价居高不下。这使我国粮食市场面临着十分复杂的内外部环境。历史经验证明, 粮食等基本农产品的充足供应是保证市场价格稳定的重要基础, 粮食安全是整个国家经济安全的重要支撑。因此, 加强对国内粮食市场的宏观调控, 确保国家粮食安全和市场稳定, 是当前一项尤为紧迫而重要的任务。20世纪90年代后半期, 学术界讨论我国粮食安全问题时, 曾经有一个判断, 即我国的粮食存在着“天花板价格”, 也就是说, 我国的粮食价格不能超过国际市场粮价, 否则, 就不会有竞争力。多年的实践证明, 世界粮食价格是在美、加等土地资源充裕国家的基础上形成的, 由于我国的资源禀赋和这些国家完全相反, 因此, 粮食价格必然要突破这个“天花板”, 形成自己的价格体系, 其特点可能是根据经济实力而逐步上涨。

2.灵活的粮食储备支撑。我国是个人多、地少、财弱的大国, 很有必要建立和健全粮食储备制度。我国周边的14个国家都建有粮食储备, 菲律宾的粮食储备机构直接归总统管。粮食越是走向市场, 越需要建立储备粮制度, 以加强对市场的调控。而政府对粮食市场能否有效控制, 关键在于政府是否真正掌握了充足、随时可以动用的储备粮。建立高效、灵活的粮食储备调节体系是政府调节粮食供求关系, 平抑粮食市场价格波动的主要手段, 也是保证粮食安全的必要手段。为此, 一是合理确定粮食储备规模与结构, 建立多层次的储备网络。除中央战略储备、地方储备外, 还要建立社会储备, 包括生产者余粮储备和经营者经营储备等, 对粮食安全多加一道保险。二是建立合理的储备粮收购机制。可直接向出售粮食的农民收购, 也可按实际情况向粮食批发市场收购, 确保储备粮源。三是根据国家关于地方粮食储备的有关规定, 按保证供应6个月、每人每月15公斤口粮的标准, 确定地方粮食储备规模, 按1∶1.5的比例落实到位粮食风险基金。加强储备粮食管理, 建立地方储备粮专业管理队伍, 按照严格制度、严格管理、严格责任和管得好、调得动、用得上的要求, 确保储备粮数量真实、质量良好和储存安全。四是建立适应市场经济需要的储备粮管理机制。在储备粮的收购、经营、轮换上, 充分利用国内、国外两个市场, 既做到储备粮保值增值, 减少财政负担, 又起到调控粮食市场, 保持市场稳定的作用。

3.准确的粮食预警体系支撑。目前, 粮食生产、流通、库存、消费等方面的一些基本情况, 并不很清楚。如对粮食库存量的看法就不尽一致。要开展粮食产、供、销、存环节的跟踪调查。加强对粮食播种面积的调查与核实。要对农户存粮的情况进行动态监控。要逐步建立权威的粮食生产、消费、库存信息发布制度。粮食安全预警体系是在出现粮食安全问题时, 能立即启动调控措施, 使粮食市场和社会保持稳定的重要保障。粮食不安全因素主要表现在粮食市场供应紧张, 价格上涨, 人心不稳定等方面。因此, 应重点加强对粮食市场的监控和管理, 跟踪和把握市场粮食变化趋势, 及时把国内、国际粮食生产、市场供应、储备等各种信息资料进行综合分析和预测, 以利于政府有关部门准确决策, 化解和防范市场风险, 确保粮食市场安全。

4.粮食市场支撑。实现粮食的大市场大流通, 必然要有一个平台, 这就是粮食批发市场。近几年来, 我国的粮食批发市场如雨后春笋迅速发展, 目前具有一定规模的区域性市场已达500多家, 而且多数集中在主销区, 并且越来越得到粮食销区所在地的党委、政府的高度重视。高度重视当前影响粮食市场进一步做大做强的主要问题, 要进一步加大培育完善粮食市场的工作力度, 各相关部门要全力支持做大做强粮食市场, 增强扶持粮食批发市场工作的主动性、自觉性。进一步落实“米袋子”省长负责制, 切实增强调控市场能力。

5.粮食政策支撑。政策是左右粮食发展的关键, 政策的不稳直接影响农民种粮的积极性, 在这些方面, 应吸取深刻的教训。我国的粮食问题具有复杂性、艰巨性和长期性等特点, 是一项庞大系统工程。要使这个问题获得全面、持久的解决, 就需要整个国家的人民做出共同努力。有关部门应支持、鼓励各地结合当地的实际情况, 制定出台各具特色的区域发展经济对策, 做到宜工则工、宜农则农、宜商则商, 适宜发展什么, 就发展什么, 在区域经济考核上应有区别。同时, 应出台更优惠的粮食政策。在这些以种粮为主的传统农业大县里, 农民仅仅依靠种粮收入, 远远不能满足需要, 外出打工或从事其他产业经营的主要劳动力日渐增加, 把主要精力从种植粮食上转移, 放松了对种粮土地的管理, 有的甚至改种其他经济作物。这种现象如果不能及时解决, 对国家来说, 是一种不安全的因素。

6.商品粮生产基地支撑。为改善粮食供求状况, 提高粮食综合生产能力, 1995年《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》明确提出, 国家“要有重点地选择若干片增产潜力大的地区, 集中投入, 建成稳定的商品粮生产基地”。建设开发商品粮生产基地, 要统筹规划, 保持适度规模, 使其生产能力与粮食需求相适应, 确保粮食供求的基本平衡。同时, 加大农业科研投入, 提高农业机械化程度, 提高粮食综合生产能力。大型商品粮基地项目以地市为单位, 通过国家专项投资, 在粮食主产区集中连片建设高产稳产的商品粮生产基地。建设内容是小型农田水利、良种繁育等基础设施建设, 改善项目区粮食生产条件。并适当完善病虫害防治等农技服务设施。

(二) 增加对粮食生产的投资。

在落实好党中央、国务院制定的稳定和促进粮食生产十项措施的基础上, 要研究实施长期、稳步地把粮食生产投入费用降低的措施, 为了提高我国单位资源产出能力, 要充分调动各方面积极性, 积极采取措施, 确保农业生产投入。

1.拓宽筹资渠道。

增加对农业的投资, 国家从2004年加大了对粮食的投入, 由暗补改为明补, 使农民的种粮积极性大大增强。与此同时, 在以工补农资金、土地管理税、乡镇企业收入, 退耕还林等划出一定比例用在粮食生产上, 从集体经济和公共提留中拿出一定数量的资金投入到粮食生产, 农民应有30～60个劳动日投入到农田基建。加大国家对农业的支持保护, 增加各级财政对农业和农村的投入, 充分发挥农民投入主体作用, 动员农民加快农产品变现、发展副业增收等多种形式增加投入。

2.增加物质技术的投入。

增加农药、农膜、农具、农用柴油和节水器材的投入, 农用物质与农产品价格相协调。使投入科学化, 尽量作到实用、有效。加快物资下摆, 更新装备农机具。积极探索农机经营管理模式, 大力发展农机专业合作社, 采取政策性补贴等形式, 鼓励引导农民购买大型农业机械, 扩大农机保有量。充分发挥生产资料大企业、大经销商的主渠道作用, 积极组织货源, 备足种肥。特别是在种粮用水、用电、用肥方面给予鼓励优惠。

3.加快基础设施建设。

2007年中央政府将拿出100多亿元用于农业基础设施建设。这笔资金将重点用于粮食产业、农田水利、提高农产品品质和质量、农业结构调整四方面的农业基础设施建设。2008年, 国家还将积极改善农民生产生活条件, 重点投资农村饮水安全工程、农村公路、农村清洁能源、农村通电工程。农村基础设施建设与农村经济社会发展是紧密联系在一起的, 彼此间相互互动的。古人云, 工欲善其事, 必先利其器。主要是大江、大河、大湖的治理, 农田水利设施的改造和建设等。

4.发展和完善种粮补贴机制。

直接补贴的标准, 按照能够补偿粮食生产成本并使种粮农民获得适当收益, 有利于调动农民种粮积极性、促进粮食生产的原则确定。直接补贴的对象是主产区种粮农民 (包括农垦企业、农场的粮食生产者) 。直接补贴办法可以按农业计税面积补贴, 可以按计税常产补贴, 可以按粮食种植面积补贴, 可以同种粮农民出售的商品粮数量挂钩。直接补贴资金要真正补到种粮农户, 确实起到促进粮食生产和增加种粮农民收入的作用。要根据实现粮食高产稳产的实际需要, 把地膜覆盖补贴建立起来, 重点保证地膜玉米、地膜洋芋和部分地区的地膜小麦生产补贴。建立对种粮大户的补贴, 把对粮食主产县、区的补贴和对种粮大户的补贴结合起来, 发展和完善种粮补贴机制。

5.扶持粮食龙头企业发展。

稳定粮食产量延伸农产品加工的产业链, 发展现代农业产 (企) 业和相关产业群, 取得较高的经济效益、社会效益和生态效益。以工业化理念发展农业、加快传统农业向现代农业转变是中国农业发展的根本方向。扶持一批有基础、有优势、有特色、有前景的粮食龙头企业, 与粮食生产者形成稳定的产销关系, 建立生产、加工、销售一条龙的产业化经营体系, 形成风险共担、利益共享的经济共同体。发展现代农业, 需要与之相适应的产业政策支撑。构筑以粮食为中心的产业化体系, 让粮农从流通、加工等环节中获得部分利益。搞好粮食加工和流通, 实现藏粮于市。各级人民政府和有关部门要加强粮食生产、流通、加工各个环节的质量监管和安全监管工作, 严格粮食市场准入和退出制度, 维护正常的流通秩序。进行品种调剂, 丰富了粮食品种, 满足了市场供应。

(三) 依靠科技进步。

长期以来, 科学技术为粮食增产作出了重大贡献。粮油生产是社会经济、自然、技术三个因素相互作用的统一体。要发展粮油生产, 一靠政策, 二靠科技, 三靠投入, 其中科学技术对促进粮油生产发展具有重要作用。本世纪初一些发达国家粮油增长量的20%靠科学技术的力量, 目前已占到80%左右。但我国目前农业科技与生产相脱节, 技术进步慢。农业科技的总体水平存在着“四多四少”:即常规技术多, 重大关键技术和高新技术少;产量技术多, 品质技术少;生产技术多, 加工技术少;知识形态技术多, 转化为现实生产力的技术少。农业技术进步涉及科研、推广、生产应用三个环节, 科技推广是中心环节。科技推广乏力是农业技术进步缓慢的主要原因。因此, 国家应加大对农业科研的投入, 改变我国目前农业科研投入占不到GDP的1%的现状。要把科学技术作为增产粮食的最重要因素和长期因素, 努力转变农业生产增长方式, 建立起科技支撑的长效机制, 最终依靠科技进步解决好中国的粮食问题。

1.展示示范优良品种。

所谓优良品种是指能够比较充分利用自然、栽培环境中的有利条件, 避免或减少不利因素的影响, 并能有效解决生产中的一些特殊问题, 表现为高产、稳产、优质、低消耗、抗逆性强、适应性好, 在生产上有其推广利用价值, 能获得较好的经济效益, 因而深受群众欢迎的品种。农业良种在发展现代农业、推进社会主义新农村建设的伟大事业中意义重大。从2002年开始, 由广东省农业厅主办, 广东省农业良种示范展示暨广州种子交易会每年举办一次, 成为农业良种示范展示和推广的重要载体和平台。正所谓“国以农为本, 农以种为先”, 6年来展示会共展示来自世界各地的优良品种超过10, 000个, 每年直接为农民新增经济效益不少于20亿元, 已经成为农业良种示范展示和推广的重要载体和平台。要完善粮食优良品种实验引进推广机制, 缩短优良品种培育到实际推广周期。重点展示示范推广农业部及各省确定的主导品种。

2.推广重大适用技术。

科学技术是第一生产力, 已经在粮食生产中发挥了巨大的作用。为保证13亿人民的吃饭问题做出了重大贡献。紧紧围绕提高农业综合生产能力, 大力发展精品、高效、特色农业, 加快农业产业化步伐, 促进农民持续增收, 实现农村经济社会全面发展, 加快现代农业建设。稳定发展粮食生产, 扩大优质水果、蔬菜和经济作物种植面积。实施畜牧业“倍增计划”, 大力推广稻田养殖, 不断优化淡水养殖品种结构。当前粮食生产在许多技术领域有了新的突破, 粮食高产栽培及其研究是解决粮食生产、带动其它农业科研及其相关产业的唯一更有效途径, 研究提高农作物整体生产力的理论和实践。加强粮食生产科研和推广应用。北方春玉米推广覆膜栽培、土壤深耕松、大垄双行、催芽坐水种、青贮玉米等技术;黄淮海地区玉米主推免少耕、保护性耕作等技术;西南、西北地区玉米主推育苗移栽、覆膜栽培等技术。东北地区大豆主推垄三栽培、窄行密植等技术;黄淮海地区大豆主推配方施肥等技术。集中人力、物力、财力, 进行优质高产示范方项目的攻关, 增强农业科技储备能力。

3.调整优化粮食品种和品质结构。

改革开放以来, 中国农业生产和农业结构发生了巨大变化, 在上世纪90年代中期粮食生产能力达到了5亿吨的水平, 粮食生产实现了由长期短缺到供需总量基本平衡、丰年有余的历史性跨越, 并且出现了阶段性、区域性、结构性的供大于求现象。中国粮食生产在供求基本平衡、品种和品质结构性矛盾突出、面对国内国际两个市场、两种资源的新形势下, 根据我国东、中、西部三大地带农业自然资源状况、区域分工、发展格局和经济发展水平、市场条件、以及粮食生产长期发展所形成的产业基础等因素, 充分发挥区域比较优势, 调整优化粮食品种和品质结构, 优化粮食区域布局, 以市场为导向, 提高粮食质量和种粮效益。粮食生产区域优化布局要以质量和效益、经济平衡、结构优化为目标;要坚持因地制宜、生态系统平衡、市场调节与宏观管理相结合的原则;积极推进粮食生产的专业化和经营的产业化;完善市场体系, 提高粮食商业化水平;依靠科技进步, 提高粮食生产效益;合理分工, 提高粮食生产者的劳动生产率。要转变传统的粮食安全观念, 树立食物安全的观念, 因地制宜调整产业结构, 促进粮食生产向优质化和营养化发展。

4.培育高产稳产典型样板。

大搞示范、树榜样、抓典型是落实粮食工作的一项重要内容。长期以来, 中央、省、市各级农业科研教学单位在陕北建立了10多个旱作农业试验、示范基地, 围绕旱地粮食增产和农业持续发展, 西北农林科技大学水保所从1973年开始, 在中央、省、市、县有关部门的大力支持下, 坚持以小流域为单元, 工程、生物、农耕三大措施科学配置, 强化科学管理, 通过科技人员30多年的努力, 取得显著成绩, 在人口增加的情况下, 实施了一系列农业科学增产技术, 耕地由340.8hm2下降到2003年140hm2, 而且林牧地逐步上升, 粮食单产提高, 满足了人民生活之需, 农民收入增加, 生活水平得到提高, 主导产业逐步形成, 控制了水土流失, 改善了生态环境, 加大了设施建设, 增强了抗灾能力, 成为西部综合治理的一面旗帜 (见表1) 。要加强科技典型样板组织领导, 确保各项工作措施落到实处, 一级抓一级, 层层抓落实。由科研院所的专家对农民进行培训和生产指导, 在做好专家培训的同时, 要积极争取科研院所的研究成果落户到项目区, 加快科技成果的转化率, 使项目区成为科技应用的先导区、科技示范的主导区。

5.培肥地力, 以肥调水。

强化农田保育理念, 从治山治本入手, 把治本和治标结合起来, 提高土地生产力水平, 改善农业生产条件, 积极实施“沃土计划”, 增施有机肥料, 培肥地力, 增强农业后劲, 促进农业不断发展, 把农田保育纳入我国农业可持续发展战略。 (1) 应注意施有机肥, 合理使用化肥, 提倡合理轮作倒茬和秸秆还田, 以增加土壤有机质, 提高土壤肥力, 使其成为高产、稳产农田。实践证明, 养分充足的旱地, 能促进作物根系下扎, 提高根系吸水能力, 较好地利用土壤深层水分, 以肥调水, 增强抗旱性, 因此增施肥料、培肥地力、以肥调水是旱地增产的首要措施。有机肥和无机肥相结合, 适当增施化肥, 以无机促有机。扩大物质循环, 才是迅速培肥地力, 提高产量的有效措施。 (2) 氮磷肥配施, 协调氮磷比例。旱地增施化肥, 要氮磷配合, 以充分发挥其增产效果。一般旱地小麦氮磷比例为1∶0.7～1为宜, 即667平方米施尿素20公斤、过磷酸钙75公斤。严重缺磷地块, 氮磷比例以1∶1.5～2为宜。在氮磷配施的基础上, 增施锌、硼等微肥, 增产效果更明显。 (3) 因地制宜施肥。对土层较厚、保肥能力较强的旱地, 有机肥、氮肥、磷肥等最好混合后作基肥一次施入土壤。磷肥因移动性小, 最好留1/3在整地后穿施地下6厘米～10厘米, 以提高当季利用率。对沙壤土或部分肥力较高的旱地, 除施基肥外还可采用开沟借墒追肥法, 一是在早春土壤返浆期追肥, 二是在雨后趁墒追肥。 (4) 建立以无机化肥和有机肥结合为主体的配方施肥制度, 大力推广堆肥、厩肥、绿肥的合理利用, 并与豆科作物高效配置, 推广高效的生长菌 (灵) , 防止假冒伪劣产品坑农, 实行有机不足无机补, 形成培肥技术体系。

6.合理耕作技术。

旱地作物所需要的水分, 主要靠自然降水和土壤蓄水, 因此降水量的多少, 水分利用率的高低是作物增产的关键。通过合理耕作, 达到纳蓄天上水、保住土中墒、用好有限水的目的。 (1) 深耕蓄水。深耕可以加深耕作层, 改善土壤物理性状, 增强土壤蓄水保水力, 更好地接纳夏秋季雨水, 把土壤耕层变成良好的“土壤水库”。深耕应逐年加深耕层, 深度上秋耕宜深, 春夏宜浅;初耕 (第一次耕) 宜深, 转地 (第二次耕) 宜浅。时间上秋耕为主, 春耕为辅, 秋耕宜早, 春耕宜晚, 以最大限度地利用自然降水。 (2) 深耕浅耕相结合, 改多耕为少耕。深耕的增产作用早已被实践所证实, 且可以保持多年, 然而耕作的次数越多, 土壤水分损失就越多, 土壤越松散, 风蚀水蚀现象越严重。因此宜改深耕为深松, 改多耕为少耕, 建立以深松为主, 松、耕、耙相结合的耕作体系。 (3) 合理耕作, 用养结合。我国旱作农业历史悠久, 积累了丰富的经验, 在用地方面采取土地连作制、轮作复种制和间套复种制等;在养地方面利用豆谷轮作和粮肥轮作复种的生物因素养地, 利用精耕细作的物理因素养地, 利用多粪肥田的化学因素养地, 且综合运用。随着作物产量不断提高, 要保持农业持续发展, 必须扩大粮肥轮作, 间作套种面积, 不断增加土壤肥力。 (4) 实行垄作, 提高蓄水保水能力。垄作法是我国的传统抗旱耕作法。垄作能够制造一个“虚实相间”的耕层结构, 较好地把土壤蓄水和供水的矛盾统一起来, 便于有效地利用耕层中有限的贮水。具有提高出苗率, 培育壮苗, 增温保墒, 省工省时 (一次完成开沟、施肥、播种、镇压4道工序) , 增产显著 (如沟播小麦可增产8%～10%) 等特点。

7.综合配套研究。

作物栽培学是农业科学中最基本和最重要的组成部分。在作物产量的提高过程中通过改进栽培措施所占的比例达60%以上, 为解决我国粮食安全问题做出了突出贡献。山东农业大学于振文教授在“冬小麦单产9000～11035公斤的实践与体会”报告中, 总结了获得单产11, 035公斤/hm2小麦的经验。论述了在建立合理群体结构的基础上, 生物产量和经济系数同步提高, 增加挑旗、开花至成熟阶段的干物质积累和向穗部的分配, 延缓衰老提高粒重, 是获得超高产的理论基础。综合配套研究目前有突破性的技术措施和高产栽培理论, 发展超高产栽培, 不同的农业生产区域有着不同的农业生产条件, 因而必须要因地制宜, 从实际出发, 充分吸收别处的超高产研究, 发展本区域的超高产栽培。建立超粮食高产栽培技术体系, 必须要与现代科学技术最新成果密切结合, 生物遗传工程, 作物生理生化、生长发育计算机模拟技术必须要在超高产栽培中综合应用和研究。

8.走旱作农业的路子, 推广节水技术。

应用分子标记辅助选择、转基因、基因聚合技术结合常规方法, 建立简便、有效的抗旱节水和水分高效利用型种质改良与育种技术。节灌的目的就是把有限的水资源最经济、最有效地用于农业生产, 节灌就是把利用人工集存的有形水用于土壤水分严重亏缺时段或作物需水关键期定量补偿灌溉干农田。小麦一次性供水量控制在20～50毫米, 供水方式可采用微滴灌、微喷灌和小出流灌。玉米一次性供水量50～70毫米, 供水方式可采用微滴灌, 小管出流灌、瓦罐渗灌, 点浇等形式。甘肃武威市凉州区水利局在缺水的黄草羊河试验, 该地区多年平均降水量180毫米, 蒸发量达2, 198毫米, 春小麦生育期为3月上旬至7月下旬, 多年平均降雨量为124.6毫米, 蒸发量658.1毫米, 土壤主要以中壤土为主, 地下水埋深120米以下, 试验区为全国节水增效灌溉项目区, 通过2000年试验, 虽然增产幅度不大, 但节水效果十分明显 (见表2) 。在玉米栽培方面应重点推广合理密植、适墒早播、地膜春玉米技术, 可增产18%～60%。保水剂是一种无毒、无害的粉沫状高分子有机聚合物。能够吸收自身重量400倍左右的水分, 具有快速吸水, 缓慢释放, 促进植物吸收的特点。在水土保持, 植树造林, 旱地农业和边坡生态工程方面具有广阔的应用前景。根据我所俞满源在陕北试验, 保水剂加氮肥对马铃薯增产效果明显, 增产为25.3%～42.7% (表3) 。

9.积极探索和研究配套技术。

应围绕高效节水优质新品种的选育和引进, 加强农业科技的创新和储备, 抓紧组织农业重大科研项目攻关、引发、引进, 力争在育种技术、重大病虫害防治技术、农业信息技术、全程机械化技术取得突破性进展;为农业生产开拓新路, 大力开展生物科学的研究。利用遗传工程培育新的优良品种, 大幅度提高农畜产品产量。从当前实际需要出发, 我国要健全农业和粮食的良种体系、安全储藏体系, 精深加工体系, 资源开发转化体系, 质量标准体系等。这里特别强调, 建立和健全粮食等农产品质量标准体系要与国际接轨, 以促进国产粮食等产品的质量适应国际市场要求。

10.扩大稳产高产农田。

要遵循自然规律和社会经济规律的要求, 采取切实有效措施稳定面积, 扩大稳产高产农田, 大力发展超高产栽培, 运用先进生产技术和科学管理手段, 发展高产优质高效农业, 通过农田水、土、气、生等基本生态因子的系统保护与改善, 提高农田以粮食为主体的农产品可持续生产能力。“吨粮田”首创人、中国农业大学教授王树安认为, 进入21世纪后, 粮食的增产途径再也不能走扩大面积, 广种薄收和破坏环境的途径了, 而是应该走大幅度提高单产的道路。我国现有粮食种植面积约0.67亿hm2, 其中生产水平较好的旱涝保收农田有5亿～7亿亩。如果按照中国农业大学提出的集约多熟超高产研究计划-“123, 234工程”, 即在我国一、二、三熟地区分别建立年单产15, 000公斤/hm2、22, 500公斤/hm2和262500公斤/hm2～30000公斤/hm2的粮食超高产田, 将可以实现粮食年总产6.4亿吨～7.2亿吨, 从而实现“种好0.67亿hm2田, 养活16亿口人”的战略目标。

(四) 保护耕地资源。

党的“十七大”之后, 粮食增产增收再次被提到议事日程。目前, 我国耕地质量土壤肥力下降和质量退化现象相当严重, 低产农田面积高达40%左右。为了改善粮食高产生产环境的目标, 必须抓住目前的有利时机, 改善粮食生产环境。中国旱区十年九旱, 旱重于涝。粮食生产要再上新台阶, 必须改善农业生产条件。针对实际, 应对耕地进行合理规划, 进一步加强对各级领导干部的教育, 使他们能真正树立起全面、协调、可持续的科学发展观和正确的政绩观;克服各种干扰, 依法办事, 加大查处力度, 控制人口, 实行严格的耕地保护制度, 提高现有耕地的单位面积产量。

1.修编土地利用总体规划。

目前, 中国的耕地资源及其保护状况不容乐观。一方面, 我国目前正处于城市化加速推进时期, 近几年由于城市化而减少耕地0.667亿hm2 (1亿多亩) , 由于比较利益的原因, 这个比例在近期内不可能发生大的变化。另一方面, 耕地质量却在不断下降, 据有关部门10个省的调查结果分析, 目前的土壤有机质比1990年下降了0.35个百分点。面对实际编制土地利用总体规划, 是根据我国国民经济和社会发展对土地的需求以及区域的自然、社会经济条件, 对土地利用进行较长时间 (10年左右) 的、全面的、科学的宏观战略措施, 从而对国民经济各部门用地规模在一定地域空间和时间上进行总体配置, 并正确处理对土地资源的开发、利用、保护和整治的一项重要而必要的举措。依据发展需求, 科学预测用地指标, 编制好符合国情, 符合本地实际, 顾及长远利益的城镇建设总体规划和村庄建设规划使规划既合理用地、节约集约用地, 又具有可操作性, 方便实用。

2.加强农田基本建设。

中国以改土治水为中心的农田基本建设, 如在华北平原实行以井灌井排、旱涝碱综合治理为中心的排、灌、林、草综合配套;在黄土高原以水土保持为中心, 建设“三地” (沟坝地、洪漫地和水平梯田) , 实行小流域综合治理;在南方丘陵平原地区实行以提高土壤肥力和中小河流综合治理为中心的农田基本建设;对全国主要的低产土壤 (包括盐碱土、沼泽土、红壤、冷浸田、咸酸田等) 进行综合治理, 均收到较好效果。建设高标准的水平梯田, 改造低产田, 提高单位面积的粮食产量。黄土高原地区属于旱涝保收地面积小, 旱地面积大的地区, 旱地的丰收对粮、油、菜生产高低起着决定性的作用。整个地区中低产田面积大, 占黄土高原耕地面积的73.6% (见表4) , 在黄土高原285个县中, 属于低产县占47.4%, 中产县占41.0%, 丘陵区低产田面积比例还要大一些, 陕西米脂低、中、高产田农耕地的比例分别为68.1∶24, 5∶7.4。实施基本农田保护工程、农田基本设施与条件建设工程、土壤改良与培肥工程、农田污染预防与修复工程、保育生态农业示范与推广工程等五大农田保育工程, 进一步改善粮食生产条件, 提高粮食生产能力, 解决我国的粮食问题。进行中低产田改造, 重点开展以田块整理、防护林网、田间灌排设施、机耕道路为主的标准化农田建设。适度开垦宜农荒地, 建设基本农田, 将有限的物质与能量集中投入条件好的耕地, 特别是注意有机绿肥的投入和农田基本建设, 通过合理的种植结构、耕作栽培技术、高效施肥技术、节水补充浇灌技术等, 建设“三保田”。据甘肃水保局2000～2004年连续5年对测定调查表明, 在同类区, 同等化肥及投入情况下, 梯田比坡地在单位面积可增产年对比测定调查表明, 在同类区, 同等化肥及投入情况下, 梯田比坡地在单位面积可增产825公斤/hm2 (表5) 。粮食平均产量增加1, 183公斤/hm2, 使人民稳定脱贫致富, 土地生态环境得到明显改善。

3.协调人地关系。

耕地是人类生存和社会经济发展的基础。耕地是农业的根本, 是人们赖以生存和发展的基本资源, 所以又称耕地资源。最近几年, 耕地面积急速下降, 粮食减产惊人, 给国家的粮食安全带来隐患。耕地是极为宝贵、难以替代的稀缺资源, 是粮食生产的基础。恢复和发展粮食生产, 必须有必要的耕地面积作保障。在中国耕地面积很难增加而且不断缩小的情况下, 如果人口增长过快, 增产的粮食被增长的人口所抵销, 人均占有的粮食产量就难以提高, 甚至会减低。由此可见, 如不控制人口增长, 粮食问题只能是提高现有耕地的单位面积产量。中国肥沃而便于耕种的土地, 现在差不多都已开垦。剩下的可耕地数量已不多。不仅如此, 由于人口增长, 工业发展, 城市扩建, 房屋和交通占地等原因, 耕地面积还在不断缩小。

4.坚持节约集约用地。

加大旧城改造力度, 将城镇从地面面积的扩大向“空中”发展;推进新农村建设, 将农户建房纳入规划管理, 减少农宅占地。开展指标置换实施旧村改造要坚持不损害群众利益, 不增加农民负担, 整治方案公开, 村民原有宅基地及空闲地情况公开, 新的宅基地情况公开, 拆迁计划公开, 新建住宅投资情况公开, 整理后新增耕地承包计划公开。坚持治理一个, 成功一个, 见效一个, 因地制宜, 统筹安排, 一村一策, 分类实施。

5.加强土地执法工作。

把《土地法》、《农业法》、《基本农田保护条例》融入到普法宣传工作中, 利用每年的“三月法制宣传月”、“地球日”、“土地日”、“宪法宣传日”以及进村入户等多种形式进行宣传教育。贯彻落实党的十七大精神, 以科学发展观为统领, 忠实履行职责, 大胆执法监管, 扎扎实实推进国土资源管理工作。加大土地管理法律法规的宣传力度, 提高广大干部群众对土地国情的认识, 严格依法保护耕地, 特别是加强对基本农田的保护。建立基本农田巡查保护队伍, 按区域、区位和土地类别分为三级进行巡查, 确保不出现盲区和死角, 严厉查处乱占、滥占、以租代征等违法用地行为。

6.加大土地开发整理复垦、整理力度, 保护好有限的耕地。

通过复垦增加耕地资源, 减缓总耕地资源的下降速度, 保证全国粮食种植面积稳定在1.07亿hm2左右。面对当前土地整理、开发复垦难度加大、投资不断增大的实际, 进一步完善政策, 适当调整、完善土地开发复垦工作的补助标准。土地整理是促进土地资源可持续利用和农民增收、农村发展的有效途径。面对新的要求, 中国的土地整理需要进一步健全法规制度, 加强统筹规划, 完善运行机制, 提高技术水平, 需要加强国际合作与交流。

7.确保粮田面积, 实现藏粮于民。

目前我国应严守1.1亿hm2基本农田这条不可逾越的“红线”, 同时要保持1.03亿hm2～1.07亿hm2的粮食种植面积。按每人每年拥有粮食400公斤计算, 确保粮食按每年需粮食5, 200亿公斤。另外, 我国的非耕地资源生产潜力很大, 大约有1.33亿hm2可利用的荒山、荒坡, 0.667亿hm2可开发的沙荒地。根据水资源的有效供应与消耗及时空分布状况, 建立区域水资源收支平衡与调控模拟系统, 提出水资源可持续利用的优化分配模型, 提高现有水资源利用率, 扩大水浇地面积, 建设“吨粮田”、“双千田”。

8.充分合理地利用现有的土地资源。

水资源和生物资源, 注意保护生态环境, 控制人口增长, 使人的生产与粮食生产和供应保护相对平衡与协调。必须树立“食物安全”的观点, 统筹规划碳水化合物、油脂和蛋白质等主要营养素的生产和供给;既要向耕地要“粮食”, 也要向林地、草地、水面要食物;既要着眼于领土的食物利用, 也要着眼于领海甚至公海的食物开发;既要考虑满足当前的食物需求, 也要考虑食物生产的可持续发展。只有这样, 才能确保国家的“食物安全”。

9.提高农田质量。

随着工业化和集约化水平的不断提高和应对措施的缺乏, 我国农田污染正在加剧, 污染农田约占耕地总面积的1/6, 农田中有机农药残留量高达50%～60%, 有机废弃物总量高达40亿吨, 据估算, 仅农田塑料残余物的平均土壤残留率就达20%左右。为了加大执法监督力度, 切实保护农民的“保命田”。确保基本农田数量不减少、质量不降低, 要依靠科技进步, 提高产品质量, 实施无公害生产, 严禁利用各种途径乱占滥用耕地、污染农田的行为, 建立农田环境质量标准和监测体系, 建立健全相关政策法规, 尽快制定我国《农田质量法》, 进一步改善粮食产地环境质量。

(五) 保护好农民的种粮积极性。

由于传统农业大县的工业基础薄弱且先天不足, 基本农田保护率高, 在项目发展中占地问题难以解决。与此相矛盾的是, 因种粮收益相对低, 农民又缺乏种粮的积极性。很多农民为增加收入, 而选择外出打工或从事其他产业经营。所以, 对传统种粮大县的发展问题应引起高度重视, 以更好地保护农民种粮的积极性, 保护好基本农田, 保证产粮大县不因种粮而受损失, 从而最终保证国家的粮食安全。近年粮食供过于求, 粮价持续走低, 各种生产要素费用不断上升, 相当一部分农民种粮处于无利可图状态, 农民种粮积极性受到严重影响。解决这个问题, 应妥善处理好以下几个方面。

1.探索补贴的方式。

实践也证明, 我国的粮食问题不能依赖进口, 只能自给自足。而我国现阶段, 粮食总量也仅仅维持在供需平衡阶段, 一旦遇到灾荒年, 粮食短缺很可能发生。对传统农业县特别是种粮大县在发展农业或服务业上, 应出台和完善政策补偿机制, 弥补发展农业和服务业效益较低的缺陷, 确保经济持续、稳定发展。国家于2004年开始对种粮农民实行直接补贴, 2006年又增加了综合补贴, 2008年还要增加各项补贴, 极大地调动了农民种粮的积极性, 充分体现了党和国家对种粮农民的真切关怀。应在全国范围内分主产区和自产自给区域进行分类直补。在自产自给区 (西部) 的补贴方式, 由直接补贴到农户改为直接补贴到行政村或经济合作社。这利于申报农户的准确性, 降低行政成本, 也利于直补的及时兑现和直补资金发挥更大的经济效益, 让农民真正受益。

2.国家应建立粮食最低收购价格确立机制。

我国《粮食流通管理条例》规定, “当粮食供求关系发生重大变化时, 为保障市场供应、保护种粮农民利益, 必要时可由国务院决定对短缺的重点粮食品种在粮食主产区最低收购价格”。这一《条例》实施以来, 有关部门均在新麦上市前经商讨后, 报国务院批准发布最低收购价格。这样简单地根据粮食生产状况来制定国家粮食收购政策, 虽然在一定程度上保护了种粮农民的利益, 促进了粮食生产, 但还存在一定的制度缺陷。国家应进一步完善最低收购价政策, 当务之急应加快建立最低收购价确立机制, 及早发布最低收购价价格。这样可以增强农民进行农业生产的信心, 提高农民种植粮食的积极性, 增加对农业的投入, 确保国家粮食安全;有利于发挥价格杠杆作用, 引导农民调整种植结构, 改善粮食品种供应状况, 丰富粮食市场供应;可以引导农民按市场需求合理种植粮食, 避免出现“卖粮难”问题。

3.降低粮食生产成本。

随着近年来国际粮食减产、价格上涨, 我国粮食安全问题再度引起社会高度关注。目前我国粮食供给虽然能够保持大体平衡, 但是农业生产与销售中依然存在着不少深层次问题, 比如生产成本上升以及流通渠道不畅等因素导致的农民种粮积极性不高, 农资是生产的源头, 农资价格上涨, 势必增加农业生产成本, 影响农民的种粮积极性, 同时也会造成来年农产品价格的上扬。如果农业生产资料价格升幅继续加大, 将直接制约农民生产投入规模的扩大, 农民有可能会缩小生产规模。通过多种手段控制农资价格上涨, 从而保证农民的种粮积极性。

4.切实减轻种粮农民的投入负担。

增加对农民的种粮直接补贴、良种补贴、农机具补贴, 对种粮农民实行化肥、柴油等农资直接补贴制度。加强化肥价格和涉农收费的监管, 抑制农业生产资料价格上涨, 切实减轻农民负担, 把减轻农民负担作为严肃的政治任务来抓。建立统一的城乡税制, 给了一个让农业做大做强、农村稳定发展、农民休养生息的充足时间和广阔空间。当前, 要认真执行农业直补政策, 加大减免农业税的力度, 并重点向粮食主产区倾斜, 更多地让利于农民, 以保证种植粮食能够取得相对稳定、相对合理的收益。

5.发展农业保险事业。

农业保险的发展离不开国家政策的支持, 2007年是我国农险取得实质性突破的一年。去年, 中央财政首次列支21.5亿元预算额度在6个省份开展了大豆、玉米、小麦、水稻、棉花5个种植业保险品种的保费补贴试点, 并在全国范围启动了能繁母猪保险的补贴试点。由保险公司和政府贴赔的方式进行保险, 以往, 政府都是在灾害发生后提供救济, 为时已晚;但如果政府能在灾害尚未发生时防范于未然, 那么不仅有利于减少政府的灾后救助工作, 也有利于农民更快从灾害中恢复过来。况且, 许多日常生活生产的小灾小难, 政府往往难以顾及, 但对农民的打击却是巨大的。通过政府补贴, 鼓励保险公司发展农业保险项目是很好的方式。农业保险作为分散农业风险及经济损失的一种机制, 特别是作为一种对农业适度保护的国际惯例, 已成为农业保障体系的重要组成部分。它是众多国家进行农业风险管理的工具之一, 也是WTO规则下的绿箱政策之一。对农业保险给予政策支持是解决我国农业保险深层问题的关键所在。

(六) 稳定市场和价格。

粮食是关系国计民生的重要物资, 粮食问题关系到农业生产的发展, 关系到城乡人民的生活, 关系到市场和社会的稳定, 各地要认真贯彻落实党中央、国务院关于促进粮食生产、增加农民收入的方针政策和具体措施, 把切实做好增加粮食生产、保证粮食市场供应作为头等大事抓紧抓好。粮食生产是经济效益低、社会效益大的弱质产业。实现粮食生产的可持续发展不仅是农民和农业部门的任务, 也是其它各行各业的共同任务。粮食是社会经济发展的基础。因此, 它需要农业、贸易、储备、运输和保障等各部门的密切配合。各级农业部门应积极为农民提供新品种、新肥药、新技术和市场信息, 努力为粮食生产提供有效的技术服务, 以提高农业科技的到位率和入户率。各地要高度重视化肥、农药、柴油等农业生产资料的产供销工作, 组织好化肥、农药、柴油等农业生产资料的生产和供应。保证化肥生产企业用电、用煤、用气、用油的需要, 切实落实各项优惠政策, 努力增加化肥产量, 保证春耕用肥需要。工业部门要为农村多生产优质、价廉、适用的农业机械, 化肥、农药、农膜和除草剂等物质。物价、工商和经营部门要严格控制农业生产资料乱涨价的行为。各行各业要树立为农业、农村、农民服务, 以农为已任的思想, 彻底改变从小部门、小团体利益出发, 吃农、卡农的不良作风。国家用于支农的项目资金和物质不能级级克扣, 要真正到位, 到农民手中, 以利确保项目的顺利实施。同时要切实加强农技推广体系建设, 努力发挥农业科技在粮食生产中的支撑作用。铁路和交通部门要做好化肥及化肥所需原料的运输工作, 取消各种乱收费, 减轻企业的不合理负担。各级发展改革委和物价、农业、工商、质监部门要加强对化肥、柴油、农药等农业生产资料市场的监督检查, 严肃查处各种乱涨价、乱收费、假冒伪劣、坑农害农等违法行为。如化肥价格出现大幅度、不合理上涨, 物价部门将采取限制出厂价、规定流通环节进销差率或规定零售环节最高限价等措施控制化肥价格过度上涨, 保护农民利益。一是根据新形势下粮食安全和供求平衡的要求, 改变粮食市场管理办法手段, 由过去以行政命令为主转向以经济手段为主, 进一步加快粮食购销市场化改革进程, 建立符合市场经济规律的粮食市场管理体系。二是建立健全粮食市场准入制度、市场交易制度、价格管理制度, 完善对粮食市场的监管。三是进行粮食立法, 把粮食管理纳入法制轨道。制定旨在保护基本农田、规范耕地管理、保护粮食主产区农民利益的法律, 保护粮食生产能力。另外, 还要按照市场要求, 制定粮食流通、经营管理的法律法规, 依法管理粮食流通。同时, 要加大执法监督力度, 减少行政干预。

(七) 建设和完善粮食市场。

为加强对全国粮食市场体系建设的指导, 规范粮食流通市场秩序, 合理配置粮食市场资源, 充分发挥粮食市场在组织粮食流通、保障市场供应、稳定市场粮价、确保粮食安全方面的重要作用, 加快建设统一开放、竞争有序的粮食市场体系, 根据《中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》 (中发[2007]1号) 、《中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》 (中发[2006]10号) 、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的有关精神和《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》 (国发[2006]16号) 有关要求, 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 全面贯彻落实科学发展观, 按照建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的要求, 促进各类粮食市场健康有序、又好又快发展, 保护粮食生产者、消费者和经营者利益, 充分发挥市场对配置粮食资源的基础性作用, 服务国家粮食宏观调控, 确保国家粮食安全。要建立良好的长效机制, 就要求迅速建设和完善以粮食期货市场和中心批发市场为龙头的粮食市场体系, 尽快上市大宗粮食期货品种;完善区域粮食批发市场, 地区内的粮食调节通过区域性市场来进行解决, 奠定良好契约经济的市场基础;加快粮食市场化趋势改革, 加快粮食主产区粮食直补改革, 使粮食购销市场化尽快实现;建立准确、灵敏的市场价格预警报体系。价格是市场行情的晴雨表, 是市场变化最灵敏的综合反映, 及时、全面掌握了粮食等主要农产品的价格信息, 就能进行科学决策。良好的粮食预警机制, 对短中长期的粮食产量、储存、消费作出正确估价, 改变所谓的粮食越多越好, 储备越多越安全, 消费数量越多生活质量越高等不合实际的观点, 真正从我国的实际出发, 建立统一、开放、竞争、有序、安全的粮食市场体系。建立国家粮食储备管理新体系, 进一步放开对粮食购销过程的控制, 准确把握国家粮食储备粮的数量、吞吐和运作方式, 公开国家粮食储备粮及其它粮食市场信息, 有效地引导粮食的生产、储存与销售。健全国家食品质量法规和监控体系, 建议参照国际食品安全和质量标准, 修订《食品卫生法》或建立新的食品安全法规。

(八) 推进粮食流通改革。

粮食流通体制改革是中央、国务院部署的2009年第一项重大改革, 也是我国经济工作的一项重要任务。中央下了很大决心、尽了最大的努力, 各级地方政府和粮食部门都对这项工作十分重视。但如何进一步推进和深化这项工作, 使粮改顺利进行, 逐步奏效, 这是粮改工作获得成功的关键。 (1) 要一切从实际出发, 从我国的国情和粮情上提高认识。认真贯彻执行《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》 (国发[1998]15号) 精神和《粮食收购条例》 (国务院令第244号) , 继续抓好粮食安全体系建设, 确保三级粮食储备规模、仓库、资金三到位; (2) 抓好粮食安全预警系统的研究, 根据粮食供求形势变化, 进一步完善粮食安全预案, 防止粮价大幅度波动; (3) 继续抓好粮食订单基地建设工作, 掌握必需粮源, 保障粮农的基本利益, 增强市场调控能力; (4) 发挥粮食市场作用, 搞活粮食流通, 真正把市场建设成为集粮食批发和信息发布为一体的批发交易中心, 制订扶持鼓励粮食批发市场的相关政策, 降低经营注册门槛, 减免有关税费, 做好市场服务; (5) 努力做好各项粮食业务工作, 认真执行按保护价敞开收购的规定, 要坚持常年、常时敞开收购农民余粮, 不准限收、停收、拒收。要通过增设收购网点、上门收购等多种形式, 方便农民售粮。促进粮食生产和流通的协调发展; (6) 积极推进粮食流通体制改革, 逐步建立国家宏观调控下适应社会主义市场经济要求的粮食流通体制;培植新的经济增长点, 促进国有粮食企业经济发展; (7) 深化粮食企业改革, 加快转换经营机制, 采取强有力措施, 进一步加大扭亏增盈工作力度, 重点抓好减员增效, 强化企业内部管理; (8) 进一步落实粮食风险基金, 完善粮食风险基金使用办法。按照分级负责的原则, 各级政府要在财政支出中优先安排粮食风险基金, 督促财政部门将超储库存和地方储备粮油的利息、费用补贴, 及时拨补到位。中央和省安排的粮食风险基金要根据全省粮食供求和产销情况, 及时调整使用的重点。 (9) 搞好各项建设, 改变仓储落后于生产发展的状况。 (10) 把各项改革措施真正落到实处。当前要继续抓好“三项政策、一项改革”这个粮改重点。计划、粮食、财政、银行、物价、工商等部门要密切配合, 加强协调, 合力抓好粮食流通体制改革工作。

(九) 加强对外交流合作。

新中国成立以来, 中国农业对外交流与合作正逐步向全方位、多层次、宽领域方向推进, 国际影响力与日俱增。随着中国加入世界贸易组织和积极参与区域经济一体化进程, 中国农业与世界农业的联系越来越紧密。迄今, 中国已与140多个国家及主要国际农业机构和金融组织建立了长期稳定的合作关系, 并与50多个国家成立了专门的农业联委会或工作组。中国积极参与国际磋商与谈判, 有效维护国家权益, 为农业和农村经济发展创造了良好的外部发展环境。加强与联合国粮农机构的合作关系, 成功当选食品法典农药残留分委会和食品添加剂分委会主席国, 推动国际农业研究磋商组织 (CGIAR) 在华设立亚太区域中心, 积极参与农产品标准、生物安全等涉农国际协定、公约和标准的制订工作, 提高了我国在国际粮农领域的地位、影响力和话语权。截至2006年底, 农业系统已向世界各国派出访问学者、留学生和各类短期培训人员1.4万多人次, 请进专家3万多人次。引进动植物品质资源10万多份、先进农业技术1, 000多项。从1996年起实施的“引进国际先进农业科学技术计划” (简称“948”计划) , 仅“九五”和“十五”期间, 就从40多个国家和地区先后引进农业高新技术和适用技术2, 000多项、品种资源2万多份、育种材料50多万份。农业科技成果的引进消化和创新推广, 直接缩小了我国农业科技与国际先进水平的差距。黑龙江省农科院对俄合作中心与俄罗斯合作早在上世纪八十年代就已开始了, 俄罗斯等级观念比较重, 由于我方技术力量、诚信态度等得到俄方的充分肯定, 合作非常顺利, 中心与俄很多国家级的科研院所都有合作项目, 有的合作单位甚至在国际上享有盛誉。五年来, 与俄交换种子资源就达近千份, 与俄农业科技合作项目近30项。中心从俄引入的“利用生物农药-蜡蚧轮枝菌活体孢子和毒素制剂防治棚、室害虫”已进入中试阶段, “小麦抗赤霉病育种研究”项目已获得了抗赤霉病的合成六倍体小麦, 以上两项工作均为世界科技界热点, 在国内处于领先地位。农业部还把黑龙江省两个境外开发项目确定为远东地区“中俄农业合作示范区”, 示范区建设已列入国家对俄农业合作会谈机制。

我国农业科技界在自主创新的征途中, 努力攀登, 联合攻关, 无私奉献, 取得了举世瞩目的辉煌成绩。突破了杂交水稻、杂交玉米、转基因抗虫棉、矮败小麦、杂交油菜等一系列重大核心技术, 培育主要农作物新品种5, 000多个, 取得了一大批自主创新成果[93]。加强与他国合作, 加速农业对外开放步伐, 参与国际市场竞争, 利用国内外两个市场的资源转换机制, 是发展高产优质高效农业的一个不可缺少的重要条件。从国际经验看, 国内生产能够满足粮食需求量的90%, 就是非常高的自给率, 因此我国粮食进口的理论规模可以确定在需求量的10%左右。2030年, 估计我国粮食总产量能达到6.4亿吨;由于人口届时将达到16亿, 如果人均粮食占有量按440公斤到450公斤计算, 粮食需求量将上升到7亿吨到7.2亿吨。伴随着世界经济全球化趋势的加快, 我国的粮食安全将直接面对全球市场。过去一段时间, 我国保持了高于90%的粮食自给率, 并为此付出了巨大的经济和生态环境代价。今后, 可以考虑进一步改革粮食外贸体制, 通过参与国际市场, 更有效地调剂粮食余缺, 进而保障国内粮食安全。包括为增加生产提供更加开放的市场准入, 提供合理而可预测的农产品价格趋势信息, 加强对农业资源环境和贸易变化的监测, 在农产品贸易、资源管理和技术研究开发等领域展开区域合作等。尽量改变落后的社会制度和生产关系, 把发展农业技术, 努力增产粮食同支持和援助贫困国家、建立公平合理的国际经济新秩序紧密结合在一起。把确保国家和家庭粮食安全置于国家发展政策的首要地位, 使社会的所有部门、各行各业都能保护和促进农业增产。扩大科技对外开放, 面向世界, 加强国际科技合作与交流, 围绕高产农业开展科技攻关, 解决一批在全国粮食高产发展中具有共性、关键性和基础性的技术难题, 营造有利于自主创新的学术氛围和社会环境。积极引进世界先进技术和科技人才, 建立合作攻关、协调发展的高素质、高水平研究队伍, 尽快缩短我国农业科技水平与世界先进水平的差距。有效利用粮食进出口贸易手段, 适时进行粮食宏观调控。通过适当进口, 有进有出的办法, 调节国内粮食的总量和结构。 (1) 加强对粮食进出口总量的适时控制, 建立中长期粮食供需总量平衡机制。 (2) 实行分品种分地区区别对待的进出口战略, 调整粮食生产结构和布局。 (3) 协调好粮食进出口政策与国内粮食政策, 防止出现“逆向调节”和“大国效应”。

摘要：“国以民为本, 民以食为天”。粮食是关系国计民生的重要战略物资, 粮食安全与社会的和谐、政治的稳定、经济的持续发展息息相关。粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会和谐稳定、国家安全自立的全局性重大战略问题。我国是世界拥有13多亿人口的大国, 耕地减少, 水资源短缺、气候变化对粮食生产的制约日益增长, 而随着城镇化、工业化的发展及人口增长和人民生活改善, 粮食需求呈刚性增长, 粮食供给长期处于紧平衡状态。因此, 为了解决我国粮食问题, 应该统筹兼顾、全面考虑。强化政府储备, 建立国家粮食储备制度, 实现藏粮于府。做到以下几点: (1) 加大政策支持力度; (2) 增加对粮食生产的投资; (3) 依靠科技进步; (4) 保护耕地资源; (5) 保护好农民的种粮积极性; (6) 稳定市场和价格; (7) 建设和完善粮食市场; (8) 推进粮食流通改革; (9) 加强对外交流合作。