粮食安全的期刊（精选十篇）
粮食安全的期刊 篇1
1.粮食的含义及粮食需求量的构成
1.1粮食的含义及统计方法
我国的粮食概念与世界通行的粮食概念并不一致。
按联合国粮农组织 (FAO) 的粮食概念, 是指谷物, 主要有小麦、粗粮和稻谷。粗粮包括玉米、大麦、高粱、燕麦、黑麦、荞麦和其他杂粮等品种。国外在统计粮食产量时, 一般指谷物产量。而我国统计的“粮食”概念, 有广义和狭义之分[1,2]。狭义的粮食只指谷物类, 主要是指小麦、稻谷、玉米、大麦和高粱等;广义的粮食是指谷物类、豆类与薯类的集合。这一广义粮食概念的形成, 是由于新中国成立初期人均谷物产量很低, 需要实行高度集中的统购统销政策, 因而把有助于实现温饱水平的豆类、薯类亦加入谷物产量中加以统算, 以确保人人有饭吃的低标准“粮食安全”[1]。因此, 从1953年起, 国家修改农业统计口径, 之后由国家统计局每年公布的粮食产量概念均为这一广义粮食概念的统计口径。从20世纪90年代起, 国家统计局的统计年鉴和统计摘要, 均在粮食总产的栏目中另列出谷物总产量指标, 但一般公开采用的仍是包括豆类、薯类的广义粮食概念。据《中国统计年鉴》的解释, 粮食产量计算方法是:豆类按去豆荚后的干豆计算;薯类 (包括甘薯和马铃薯, 不包括芋头和木薯) 1963年以前按每4kg鲜薯折1kg粮食计算, 从1964年以后按5kg鲜薯折1kg粮食计算;其它粮食一律按脱粒后的原粮计算[3]。
也就是说, 与FAO的“世界粮食总产量”进行比较, 我国统计的“粮食总产量”中应当剔除豆类和薯类产量, 这样统计口径才一致, 才有可比性。然而我国长期以来一直未予扣除, 致使联合国粮农组织对我国谷物库存量的估算偏高。
1.2粮食需求量的构成
粮食需求量通常由口粮、储备粮、备荒粮、饮食业用粮、饲料粮、种子以及工业用粮等部分构成。一般, 发展中国家因人均占有粮食少, 70%~80%用于口粮, 而用于饲料及其他方面的粮食仅占20%~30%;发达国家人均占有粮食多, 20%~30%用于口粮, 而用于饲料及其他方面的粮食要占到70%~80%。总的趋势是人均粮食占有量在300kg以下时基本上不能提供饲料粮, 人均粮食占有量在400kg以上时饲料粮约占20%以上, 人均粮食占有量在750kg以上时饲料粮约占60%以上[4]。
2.我国有关部门和学者采用的人均粮食标准概述
2.1有关部门的人均粮食标准
中国农业科学院1982年10月~1985年12月主持开展的“中国粮食和经济作物发展研究” (中共中央农村政策研究室和国务院农村发展研究中心委托研究课题) 中, 以卢良恕院士为首的课题组经综合分析、预测、推导, 提出我国粮食的社会总需求量 (包括口粮、储备粮、备荒粮、饮食业用粮、饲料粮、种子以及工业用粮等) 为5000~5250亿kg (当时按12.5亿人计算) , 折合人均400~420kg。并于1986年发表了《人均400公斤粮食必不可少》的论文[5,6]。这应当是我国在这一领域的权威性结论。
中国农业科学院农业经济研究所认为, 一个国家人均年粮食消费量在250~400kg时处于温饱阶段, 人均年粮食消费量在400~600kg时才进入粮食消费的小康水平[7]。将人均年粮食消费量400kg定为满足温饱水平的上限和小康水平的下限。
国务院新闻办公室1996年发布了《中国的粮食问题》白皮书, 其中对未来几十年中国粮食需求量进行了分析:2030年人口达到16亿峰值, 按人均占有400kg计算, 总需求量达到6.4亿t左右[8]。
国务院于2001年颁布实施《中国食物与营养发展纲要》[9], 据此预测, 2010年达到小康水平, 人均粮食需求按420kg计算, 全国粮食需求总量是5880亿kg左右;2030年人均粮食需求量按440kg计算, 全国粮食总需求量7040亿kg左右[10]。
国家食物与营养咨询委员会主任卢良恕院士 (2004) 再次指出, 人均粮食占有量400kg仅仅是初步小康型标准。卢良恕院士主持的国家食物与营养咨询委员会在联合多部门、跨学科专家进行研究的基础上, 提出了基本小康社会 (2010年) 、全面小康社会 (2020年) 、向富裕阶段过渡时期 (2030年) 3个阶段的食物安全目标。其中, 2020年我国全面小康社会食物安全目标为粮食总产量6.56亿t, 人均占有437kg;2030年向富裕阶段过渡时期食物安全目标为粮食总产量7.46亿t, 人均占有472kg[11] (见表1) 。
2.2相关专家学者采用的人均粮食标准
鲁奇 (1999) 指出, 人均400kg的粮食消费水平为温饱水平上限、小康水平下限, 400kg~600kg为小康消费水平[12]。
陈百明 (2002) 分析认为, 2010年人均每日主要营养供给量若要城乡全面接近小康水平的标准 (即热量达到2620大卡, 蛋白质达到75g, 脂肪达到74g) , 则人均大致每年需要420kg的粮食;2030年人均每日主要营养供给量若要城乡全面达到小康水平的标准 (即热量达到2650大卡, 蛋白质达到77g, 脂肪达到76g) , 则人均大致每年需要450kg的粮食;2050年人均每日主要营养供给量若要全面达到富裕水平的标准 (即热量达到2750大卡, 蛋白质达到85g, 脂肪达到81g, 则人均大致每年需要500kg的粮食。并测算出我国2010、2030和2050年粮食需求量分别为5780.04亿kg、6990.75亿kg和7926.50亿kg[13] (表2) 。
3.基于粮食安全的我国人均粮食标准分析
国际公认的粮食过关线 (即粮食安全标准) 是人均占有粮食500kg[14], 而且只将谷物算作粮食[15]。我国粮食安全领域的主流观点是必须保障每年人均400kg粮食以上。刘振伟 (2004) 亦指出, 从我国改革开放以来的经验看, 人均占有粮食高于400kg, 粮食安全有保障;在350~400kg之间, 是紧平衡;低于350kg, 会发生粮食危机[16]。
然而也有一些学者提出了不同的看法, 如韩俊、肖俊彦 (2005) 认为, 保障食物安全的粮食数量并不一定需要达到人均消费400kg[17,18], 以往按人均消费粮食400kg估计中国粮食需求量是偏高的。
从国内外经验和发展情况来看, 食物消费是刚性需求, 食物消费水平的不断提高是不可逆转的趋势。在解决温饱之后必然要求进一步增加食物消费和提高营养水平。食物消费结构要有较大的改善, 人均粮食占有量至少要达到500kg;而食物消费结构要得到根本的改善, 人均粮食占有量必须达到700kg以上。而当人均粮食消费量在300kg以下时, 基本上不能提供饲料粮;人均400kg以上时, 饲料粮约占20%以上;人均750kg以上时, 饲料粮约在60%以上[5,6,19]。
综合我国相关部门和多数学者的观点, 我国实现人均粮食400kg的目标仍属低的粮食消费水平。届时主要食物的占有量为:粮食230kg、肉24kg、蛋l2kg、奶10kg、水产品9kg, 仍处于温饱型向科学营养型的过渡类型, 只可以说是初步实现小康生活水平[19]。因此, 人均400kg粮食是调整食物结构、增加动物性食品、改善膳食构成、进而初步达到小康生活水平所必需的、起码的标准。
粮食又是发展畜牧、水产业的基础。畜牧水产业是第二性生产, 肉蛋奶鱼等畜产品是依靠植物蛋白转化的。我国肉蛋等主要畜产品的95%来自农区, 水产品的50%以上靠人工养殖, 这些都需要大量饲料。目前饲料的蛋白质总量中大约有60%来自饲料粮, 精饲料中的能量有80%以上来自饲料粮。根据国内外资料, 生产1kg净肉大约需要6~7kg甚至7~8kg粮食。
鉴于此, 我们认为, 在建设全面小康社会及和谐社会的背景下, 粮食安全标准不能过低。同时, 要充分考虑我国的耕地、人口等基本国情, 人均粮食占有量标准不宜定得太高。据统计, 2004年我国人均谷物产量仅326kg[20], 不仅低于世界平均水平 (354kg/人) , 更不及美国的1/4、法国的3/10、加拿大的1/5和澳大利亚的1/5。而云南的人均谷物产量则更低。因此, 在确定人均粮食占有量标准时, 不可能向国外 (尤其是发达国家) 看齐。据此思路, 经过综合分析, 按照过去数十年的发展历程和未来的发展趋势, 这里将粮食消费的发展类型分为6类, 即低温饱型、温饱型、初步小康型、全面小康型、向富裕过渡型和富裕型, 并制定出各类发展型的人均占有粮食量标准以及相应的粮食安全状况 (表3) , 供开展区域粮食需求量和粮食安全研究时应用。
通过新中国成立以来的50多年建设, 我国粮食生产得到了较大的发展, 生产能力不断增强。全国粮食总产量已由1949年时的11318.0万t增至2006年时的49746.2万t[21], 57年间粮食总产量净增38428.2万t, 即净增3.4倍, 年均净增速度达5.96%。相应地, 人均粮食产量已由1949年时的208.9kg/人增至2006年时的378.4kg/人, 57年间人均粮食产量净增169.5kg/人, 即净增约0.8倍, 年均净增速度为1.42%。目前, 国内多数省 (市、自治区) 已基本解决了温饱问题。2002年11月召开的中共第十六次全国代表大会提出到2020年全面建成小康社会的宏伟目标[22]。同时, 需要考虑到我国人口增长和粮食生产实际, 在未来一定时期内全国人均粮食产量难以出现重大突破;而全面小康社会的消费水平较高, 其中人均粮食需要量一般达500kg以上, 这在国内多数省 (市、自治区) 是很难达到的过高型目标。更何况我国耕地资源在今后较长时期内还面临着因生态退耕、建设占用、灾毁等诸多原因而难以逆转地继续减少的趋势, “吃饭”、“建设”与“生态环境保护”之间的矛盾将进一步尖锐化, 有限的耕地资源所承受的压力将日益增大, 需要在“吃饭”、“建设”与“生态环境保护”之间寻求适宜的“平衡”点, 处理好“三生” (即生产、生活和生态) 间的辩证关系。因此, 在预测2020年 (即全面建设小康社会目标年和新一轮土地利用总体规划目标年) 国家和区域粮食需求量时, 我们认为, 宜采用稍高于温饱水平的初步小康型粮食消费标准, 即400kg/人。这意味着, 要在目前粮食生产水平的基础上进一步大力增强农业综合生产能力, 使未来一定时期内全国的人均粮食产量再上新台阶, 确保人均粮食占有量超过温饱水平而步入初步小康水平。
4.结论
人均粮食需求量是测算国家和区域粮食需求量, 以及制定耕地保护规划与政策、粮食发展规划与农业政策等领域的科学决策时常用的基础性指标。本文在阐述粮食的含义和粮食需求量的构成、梳理我国有关部门和学者采用的人均粮食标准基础上, 探讨了基于粮食安全的区域人均粮食需求标准, 初步得到以下结果和认识:
(1) 按照我国50多年来的发展历程和未来的发展趋势, 可以将粮食消费的发展类型分为6类, 即:低温饱型、温饱型、初步小康型、全面小康型、向富裕过渡型和富裕型。本文还制定出各类发展型的人均占有粮食量标准以及相应的粮食安全状况, 供开展区域粮食需求量预测、粮食安全研究、耕地保护规划、粮食发展规划及制定相关政策时应用。
粮食安全的期刊 篇2
确保粮食安全的几点看法
粮食为万物之首，粮价乃万价之基。粮食作为重要的战略物资，粮食安全事关国民经济发展和社会稳定的大局。如何搞好粮食生产，确保粮食安全一直是各级政府十分关注的课题。现结合我市实际，谈谈个人的一些看法。
一、政府高度重视粮食生产和安全
粮食安全是政府行为，政府必须承担起保障粮食安全的义务，切实履行建立粮食安全体系的职责，实现稳定粮食生产，稳定粮食供应，保障低收入阶层粮食供给。首先严格执行耕地保护制度，控制非农建设占用耕地。随着经济的发展，城镇化、工业化水平的不断提高，我市耕地和粮田面积逐步减少，而且减少幅度有逐年增大的趋势，特别是农业结构战略性调整的日益深入和生态建设的不断发展，种植业生产将呈现蔬菜产业和其他高效优势产品生产规模持续扩大、粮食生产规模逐渐缩减的趋向。目前，我市现有人口107万，粮田面积69万亩，人均仅0.65亩，因此，控制非农建设占用耕地，严厉打击非法占用和破坏耕地的行为，切实保护和建设好基本农田，显得尤为重要。其次大力加强农业科技推广体系建设，改善粮食品种结构和质量。近年来，受结构调整和市场价格低迷的双重影响，我国农业科技保障体系也正在经历着深刻的变革，国家资助和将研究与推广的重点由高产转变为优质，由粮食作物转向其他经济作物，由此也导致了我国粮食生产能力的下降。到目前为止，基层农业科技推广体系比任何时候都薄弱，大批粮食生产的先进实用技术不能得到及时推广，粮食品种结构和质量不适应市场要求，缺乏市场竞争力，适销对路的优质粮食和专用粮食，供不应求，一些质量较差的粮食滞销，积压较多。因此，大力推广粮食优良品种种植，形成规模优势，加强信息服务体系建设，及时发布市场行情，科学预测市场走向，引导农民合理种植，不失为提高粮食经济综合效益、增加农民收入的有效途径。
二、切实转变职能，深化粮食流通体制改革
今年，我省粮食全面放开，推向市场。要确保粮食安全，必须坚定不移地深化粮食流通体制改革，彻底转变粮食行政管理部门职能，把国有粮食企业推向市场，真正做到政企分开，一切按市场经济规律办事。
（一）转变职能，真正发挥粮食行政管理部门作用。粮食流通体制改革必然要触及到政府粮食权力机构，如果其职能仍然不改变，继续扮演集运动员和裁判员于一身的计划经济特殊角色，那么，不管改革搞得多么轰轰烈烈，都将是换汤不换药，名改实未改的徒劳行为，经不住市场经济的冲击。因此，改革必须先从转变政府粮食机构职能入手，具体应调整为四大职能：第一大职能是负责制定粮食流通的政策法规。为本辖区搭建合法自由经营的平台。第二大职能是负责随时掌握粮食流通动态。全程跟踪监督粮食行业执行政策法规情况，加强市场宏观政策调控，根据《粮食流通管理条例》所赋予的职能，加强市场监管，加大执行力度，确保市场不乱，农民增产增收。第三大职能是掌管本级粮食安全。负责平时安全信息调查，安全体系建设、制定本级应急方案，掌握一批国有地方储备粮库以及应对战争等突发事件的粮食供应等工作。第四大职能是负责建立本级国有粮食企业的现代企业管理制度。并使其真正成为市场主体，从而使其获得最大的发展空间，集中精力发展经济，保证国有资产增值。从而，通过规范政府粮食机构职能，切实理顺政企关系，真正实现政企分开，使之成为完全意义上的政府粮食职能机关。
（二）积极培育龙头骨干企业，充分发挥国有粮食企业主渠道作用。以培育龙头骨干企业为突破口，大力发展粮食产业化经营，促进粮食流通，支持农业结构调整。要结合粮改，打破行政区域设置模式，采取兼并、合并、捆绑经营等形式，组建有一定规模和经济实力的粮食购销企业，积极参与国内外粮食市场流通。有条件的工商企业可考虑组建工贸一体化的集团公司，发展集团经营。要借鉴外地的成功经验，大力发展订单农业，控制粮源，搞活经营。工业企业要努力优化产品结构，大力实施品牌战略，以品牌为带动，壮大企业实力，实现企业规模的扩张和产品技术的升级换代，不断提升企业的核心竞争力，尽快把企业做大做强，以推动粮食经济快速增长。
（三）构建私营网络，不断增强国家粮食体系的抗险力。市场经济的基本特征是自由竞争，多元发展。随着经济全球化，我国加入WTO与市场多元化发展，建立私营粮食经济已是大趋势。目前，我国粮食经济基本上还是停留在由国有粮食企业独家搭台唱戏的格局，这是一种不健全的也是经不起风浪的粮食市场经济，必须在新组建国有粮食龙头企业的基础上，大力发展粮食私营经济，以激活粮食市场发育和补充国有粮食企业经营。一要完善允许发展私营粮食经济的相关法规。在承认私营粮食企业合法性的同时，要以法规的形式明确私营粮食企业与国有粮食企业同为国家粮食经济体系，为其开辟一片生存发展的空间。二要扩大私营粮食企业经营的自由度。要一视同仁，准予私营企业申办企业、商标注册和经营管理，使其获得发育壮大的土壤。三要着眼长远发展。随着多元经济的交融发展以及私营粮食企业的壮大，要准许私营粮食企业进行跨省市经营，以及允许与国有粮食企业公平竞争、公私合营、相互兼并、私代公营等多种形式发展。四要对私营粮食企业进行必要的规范管理。包括规定企业经营规模，保证粮食质量安全，要求其在紧急状态下听从国家调度，切实引导私营企业健康有序的发展。通过鼓励私营粮食企业发展的办法，扶持一批竞争力强的私营粮食企业，组成一个补充国有粮食企业的私营经济网络，进一步加固粮食经济安全体系。
三、加强粮食市场监管力度，维护正常的粮食流通秩序
粮食市场既要放开又要管好。国务院17号文件和《粮食流通管理条例》明确赋予了粮食等有关部门对粮食市场监督检查和行政处罚权，粮食、工商、物价、卫生、技术监督等有关部门，要切实负起对粮食市场监管的责任。一是抓紧建立严格的粮食市场准入制度。粮食、工商等部门要切实履行职责，严把市场准入关。进入粮食市场的经营者，必须在经营资金、仓储设施、检验和保管能力等方面符合国家规定的资质条件。二要加强对非国有粮食购销企业的服务和监管。非国有粮食企业参与粮食流通，对于方便农民售粮，活跃粮食市场，具有重要作用。既要依法加强监管，引导他们合法经营，又要为他们提供服务，维护其正当权益。三要严厉打击违法经营行为。要坚决打击垄断经营、欺行霸市、强买强卖、囤积居奇、哄抬粮价、掺杂使假、坑农害农和损害消费者权益等不法行为，保护合法经营和公平竞争。公安、工商、粮食等部门要进一步强化对当地粮食经营者和跨区收购的粮食经营者的日常管理，通过市场巡查，保护正当经营，及时查处收购中的违法违规行为。四要建立健全粮食经营信息统计体系。通过建立粮食台帐制度，粮食行政主管部门可以掌握粮食经营者的购销、储存等基本数据和有关情况，密切监测市场粮价动态，及时掌握粮食供求和价格的最新变化，及时发布粮食生产、消费、价格等信息，正确引导市场预期，保持市场稳定。
四、加强地方储备粮管理体系建设，增强政府调控能力
地方储备粮是地方政府调控粮食市场的重要抓手。粮食市场放开后，建立完善的地方储备粮管理体系，加强地方储备粮的管理，是确保粮食安全的重要手段。因此，按照国家有关规定，建立健全地方储备粮管理体系是当务之急。粮
粮食安全的期刊 篇3
关键词：粮食安全；粮食进口；政治因素；灰色关联
中图分类号：F742 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2015）03-0041-04
一、前言
2014年我国粮食产量已实现“十一连增”，但中国粮食进口也在年年增加，我国依靠自身的粮食产量难以满足日益增长的食物消费需要。由于淡水、耕地等资源限制，我国粮食产量持续增长难度愈来愈大（高洁，2014）。粮食安全问题，一直是政府和专家关注的焦点。研究我国粮食安全问题的文章非常多，许多学者从政治角度分析了粮食安全，认为粮食安全的威胁已经不是简单的来自粮食减产，自然灾害，粮食的政治性也非常明显， 粮食已成为农业超级大国的政治武器，一定的程度上威胁着我国的粮食安全。然而这些研究主要从定性方面进行了深入探讨，计量实证性不足。本文运用灰色关联分析粮食进口与粮食安全的关系，探讨政治因素是否显著改变这种关系，利用1995-2012年的相关数据实证政治因素对中国粮食安全的影响。
二、政治因素对粮食政策的影响
粮食出口国的粮食贸易政策，是影响国际粮食市场的最主要政策因素。一个国家的粮食政策对其他国家的农业经营者和粮食消费者会产生连带影响（帕特里克·韦斯特霍夫，2011）。国际粮食出口总量关键集中在少数几个发达国家，而粮食进口国则较为分散且多为发展中国家，这就形成了少数粮食出口发达国家控制国际粮食贸易价格和数量的局面。近年来，粮食出口国的农业政策，尤其是粮食出口政策对国际粮食市场的影响日益显著。这种影响首先体现在，当粮食出口国的粮食生产受灾、或国际粮食市场供应不足，粮食出口国将以关税或非关税壁垒等政策限制或停止本国粮食出口，借此来保护本国消费者。
政府不仅对国内的农业发展有重要影响，而且政府为本国经济营造的国际政治环境同样是重要的，这种政治环境就是政府与政府之间的相互信任程度。政治互信虽是建立在经济合作的基础之上的，但是政治互信对经济合作的反作用也是极为重要的，对一个国家的粮食安全观念是有重大影响的，也就影响了一个国家的粮食安全政策。日韩两国的粮食自给率和库存率都严重低于 FAO建议的一般性指标，但两国政府都认为不会面临粮食安全的威胁。而中国粮食自给率远高于日韩两国，却一直为粮食安全所困，其主要原因是中国的地缘政治环境不同。国际政治中的粮食安全侧重于主权国家在食物供应链层面的风险。世界粮食贸易主要控制在以美国为首等少数西方发达国家手中。日本和韩国是海上强国，又是美国的战略盟友，无论是运输安全还是粮食的供给保障都具有得天独厚的优势。中国虽是日韩两国的近邻，经济发展也类似日韩轨迹，但地缘政治类属要求中国不能照搬日韩两国的粮食安全模式。中美意识形态不同，在合作的外表下美国对华政治政策一直怀有敌意，美国历史上有多次因政治原因使用粮食禁运的案例。因此，中国只能将粮食自给作为国家战略优先考虑。
粮食禁运是政治因素的极端体现，是“杀敌一千，自损八百”的双输结果，但粮食禁运的可能性始终围绕中国，许多学者研究这种可能性会不会转化为现实性。卢锋（1998）研究国际粮食禁运的历史以及中国与西方国家粮食贸易关系的演变情况；从历史事实的轨迹推断， 中国未来遭遇大规模粮食禁运的可能性较小。并且国际经贸环境的自由化演变趋势会进一步降低这类事件的发生机率。粮食禁运风险不应成为制约中国有关政策调整的决定性因素。朱晶（2000）认为实施有效的粮食禁运必须满足三个条件：被禁国对粮食进口的依赖；出口国有能力控制粮食出口的数量和国别；被禁国缺乏替代的进口粮源。通过分析粮食禁运的效果和成本，认为美国对中国粮食禁运的可能性不大，也不会产生很好的效果。
三、政治因素对中国粮食安全的实证分析
（一）粮食进口的政治因素折算
政府因素对国内的粮食进口有重要影响，而且政府为本国经济营造的国际政治环境同样是重要的， 政府对本国一般是可控的，对国外存在不确定性。因此，政府的影响系数主要考虑与国外政府的影响。国外政府对农业资源的影响可分为两个方面，一是与中国关系的等级，二是国外政府的稳定性易导致资源的政治风险，各国政府稳定性指数可从有关国际组织数据库查询。
中国与外国关系的定量方法参考阎学通和周方银（2004）国家双边关系定量衡量的赋值法。本文依据其赋值方法并简化处理中国与外国关系定量。按照外交关系亲密程度，从1996年开始将与建交的国家进行关系分类分等级，按照等级由低至高分别为：单纯建交、睦邻友好、伙伴、传统友好合作和血盟5类关系。其中，伙伴关系又分为：合作伙伴、建设性合作伙伴、全面合作伙伴、战略伙伴、战略合作伙伴和全面战略合作伙伴关系。国与国的政治关系还受经济关系的影响，故中国与国外签订的贸易协定会提升中国政府与国外的互信水平，在此期间主要受中国加入WTO和中国-东盟自由贸易区协定的影响。各国政府的稳定性和政策的一致性也会波动影响国与国的政治关系程度，本文的各国政府稳定性指数来自ICRG（International Country Risk Guide）数据库，这是目前学界使用较为普遍的和公认较为可靠的指标。
中国与国外有粮食贸易往来的国家众多，本文选取在中国粮食进口量排名靠前的7个国家，具体为加拿大、美国、澳大利亚、巴西、泰国、越南和法国。根据这7个国家在中国粮食进口中的比重进行加权综合，最后得到政治影响系数见表1中政治影响系数一栏。
（二）灰色关联度分析
粮食的定义各国不完全一样，中国的粮食定义包括麦子、大豆、玉米、 稻米和薯类。粮食安全可从粮食自给率、人均粮食占有量和营养程度等方面来衡量，本文采用本国粮食生产总量与粮食消费总量的差异程度来衡量，即基于本国能力的供需缺口来测算。一国的粮食消费量与人们的生活水平密切相关，供给来自三部分，本国当年生产量、本国历年储备量和国外粮食进口量。一个国家的粮食储备量在一个范围内波动，调节余量有限。因此，在不受其它因素影响下，供需缺口与粮食进口量密切相关，供需缺口愈大，粮食进口愈多，关联系数极高。事实上，粮食贸易的因素影响非常多，有市场波动、自然灾害、支付能力和政治方面等诸多因素，其中政治因素是主要原因，如果政治因素发挥作用，那么，供需缺口与粮食进口量的关联系数就会发生显著改变。
国内粮食进口量对粮食安全的相互关系极为复杂，难以厘清各种影响机制，故二者匹配关系可用灰色关联度来表示。灰色关联分析是灰色系统理论的主要内容之一，是一种通过计算灰色关联度，用灰色关联序来描述因素间关系的强弱、大小和次序的多因素分析技术。其基本思想为，序列曲线几何形状的相似程度可用来判断关联是否紧密。曲线相似程度越高，相应序列之间的关联度就越大；反之就越小。本文采用灰色斜率关联度分析方法。该方法的几何思想是，可用曲线的斜率变化来描述曲线的变化趋势，如果两序列对应处的曲线斜率越接近相等，那么两条曲线的变化趋势就越接近平行，两序列就越具有更高的关联程度。斜率关联系数计算如下：
斜率关联系数
（1）
标准差能综合反映一组数据的离散程度或个别差异程度，公式中添加这一项为了消除两序列差别过大时的不良影响。
运用公式（1）测算供需缺口与粮食进口量的斜率关联系数得到历年的关联系数1；粮食进口量与政治影响系数相乘得到折算进口量，同样运用公式（1）测算供需缺口与折算进口量的斜率关联系数，得到历年的关联系数2，测算结果见表1。
用SPSS软件对关联系数1和关联系数2进行是否存在显著性差异检验。用Wilcoxon配对法非参数检验P值为0.523；用配对T检验参数检验P值为0.657。统计检验说明关联系数1和关联系数2无显著意义的差别，即政治因素在1995-2012年期间对中国的粮食安全没在造成影响。
四、保障我国粮食安全的建议
虽然从实证角度说明政治因素对中国的粮食安全没有产生显著影响，只是说明政治因素对粮食安全的可能性并没有转化为现实性，但危害的可能性依然存在。杨正兵等（2009）从全球小麦贸易格局的变化中分析认为，以美国为首的贸易集团对中国进行小麦禁运的三个条件已基本满足。因此，中国应从以下方面加强粮食安全的保障。
（一）扩大粮食规模经营，提高国内粮食产能
随着我国工业化、城市化的进程，耕地面积越来越少，为了保障粮食安全，我国应加强耕地保护，优化生产经营规模，提高国内粮食产能。此外要加强基础设施建设，加大对基础设施的投入，改善农业生产条件，强化补贴，降低生产成本，集中化经营，提高生产者积极性。
（二）加强粮食宏观调控，健全粮食补贴政策体系
加强粮食市场调控，使得市场供应和价格基本稳定。对粮油供求形势、市场价格的进行严格监测，坚持和完善粮食支持保护和补贴制度，加大对补贴力度。为了保障粮食供给的需要，加大对粮食补贴政策的研究。做好粮食重点宏观调控的同时，充分发挥市场配置粮食资源的基础性作用。
（三）推动粮食进口市场多元化，合理维护粮食进口自主权
中国粮食供给能力不足，在确保国内粮食安全、自给自足的前提下，保障我国粮食市场的供求平衡，降低对国际粮食市场的过度依赖，要推动国内粮食市场多元化，加强与多边国家的粮食贸易。合理维护粮食进口自主权，避免我国粮食对国外单一市场的过度依赖。
（四）加强粮食科技投入，推进科技服务
粮食的科学种植能够有效的提高粮食产能，节约土地。把科技进步作为加快现代农业发展的重要支撑，不断进行农业新技术创新 提高农业科技含量。增加粮食生产中的科技投入，建立优秀的科技生产队伍，保障国内粮食安全，为了更好发挥科技创新对“三农”的支撑作用，加强科技服务体系建设，提高科技服务水平和推广能力。逐步建立完善了以各级农技推广单位为架构的农业科技创新服务体系；建立了专业合作组织、种养大户的农业科技创新示范推广服务体系。使中国粮食的发展得到较好的保障。
（五）扩大农业对外直接投资，增强全球粮食定价的话语权
中国是粮食的生产大国，更是粮食的消费大国。但全球粮食的定价却掌握在美国等少数国家手中。中国应扩大对粮食资源丰富的发展中国家投资，在美国为首集团之外再造粮仓，通过新增供给打破美国粮食定价的垄断权，使粮食价格在市场合理的区间波动，不受美国等国家的政治因素干扰。
五、结论
本文从实证的角度说明了1995-2012年期间，政治因素并未影响中国的粮食进口，从而影响中国的粮食安全。验证了相关学者认为当前粮食禁运的条件尚不具备的结论，以美国为首的政治意识形态不同的国家集团对中国发起粮食禁运可能性不大。然而，政治因素对中国粮食安全的影响始终存在，中国应采取措施保障自身的粮食安全水平，消除或改变可能性转化为现实性的条件。
参考文献：
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粮食大省对国家粮食安全的贡献分析 篇4
粮食大省或粮食主产区,主要指地理、土壤、气候、技术等条件适合种植粮食作物,并具有一定经济优势的省份。根据农业部的划分,我国的粮食大省包括河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、山东、江西、河南、湖北、湖南、四川等13个省和自治区[1]。其内涵包括:①粮食大省是粮食安全分工体系的内容。粮食大省是农业区域分工体系中的一种基本形式,是社会分工中农业产业在空间上的分化和集中的结果。粮食大省作为以粮食产业为专业化方向的经济区域,既是工业化及城市化的重要配套工程,又是稳定国家粮食大局的基础。②粮食大省的基本功能。作出了食物、要素、市场和外汇贡献,是确保我国粮食安全的核心和支撑。粮食大省的稳定增产,对实现全国粮食的总量和区域平衡,保障粮食安全,促进国民经济持续、快速、健康发展具有战略性意义。③生产、流通和消费大省。作为粮食大省,不仅应当能够自给并在丰年有余,还应当扮演粮食加工者、输出者的角色。④粮食大省必须立足于粮食生产的发展方向和国家粮食安全政策有效实施角度,预测未来的变化趋势。
当前,粮食大省一些深层次矛盾逐渐暴露出来:一是种粮农民增产不增收,生产积极性下降;二是粮食大省的地方政府发展粮食增产与增负成正向关系。粮食大省一直没有跳出“背着包袱抓粮食,抓了粮食背包袱”这一怪圈[2],粮食大省往往成为财政穷省。当前,我国的粮食安全面临更多的问题和困难。国家如何来保障和提高粮食大省的粮食安全贡献度,促进实现“增产、增收、增财”的三重目标?本文的主旨就是要回答这个问题。
1 粮食大省对国家粮食安全度的贡献
纵观我国50多年的农业发展历史,粮食大省的农业得到长足发展,承担着粮食安全的主要任务,并通过农业税和工农业产品剪刀差为国家经济发展提供了大量的货币和物质积累。尽管粮食大省生产同全国一样也经历了起伏波动的几个阶段。由于粮食大省有资源禀赋、粮食加工、农业技术和农业劳动力优势,因此,无论是过去、现在还是将来,粮食大省对国家粮食安全起到了而且还将起到举足轻重的作用。那么粮食大省的贡献在哪里?贡献有多大呢?1961年,发展经济学家库茨涅茨分析了农业对经济发展的贡献,将其概括为:产品贡献、市场贡献、要素贡献和外汇贡献四个贡献。我们借用发展经济学的理论,结合粮食产业链条的特点,来对库茨涅茨的“农业四大贡献”理论进行拓展。将粮食大省对全国粮食安全的贡献概括为“新四大贡献”:粮食生产环节贡献、粮食加工流通环节贡献、粮食消费环节贡献和粮食政策贯彻落实贡献。
1.1 粮食大省对国家粮食安全的生产贡献
粮食大省大多数处于平原或浅丘区,适合农作物生长,耕地集中成片,便于机械化作业;粮食总产量大、播种面积广、人均占有粮多、自给能力强、商品率高、品种全、净调出量大。粮食大省的农业总产值占全国农业总产值的54%,由此可见,全国13个粮食大省粮食生产的多少,左右着全国粮食生产的形势。下面我们来分析粮食大省的生产贡献。
1.1.1 产量和播种面积贡献
(1)产量贡献。1983年以前,粮食大省的粮食产量占全国粮食总量的比重在63%左右,1983年以后,这一比重在64%-66%之间波动,1999年以后基本稳定在65%以上。2006年,粮食大省粮食总产量占全国粮食总产的74%,单产高于全国5.98个百分点。在1983年以来的所有年度产量比重都高于面积比重,表明我国粮食大省的粮食单产水平历年来均高于全国平均水平。
(2)播种面积贡献。1978-2006年粮食大省的粮食播种面积占全国粮食总播种面积的比重在60%-72%之间波动。2006年粮食大省粮食播种面积占全国的69.9%以上(表1)。
(3)产量和播种面积的增量贡献。历年来我国粮食大省的粮食产量变动对全国粮食产量变动都起着决定性的作用。粮食大省的粮食产量增减情况基本上决定了我国粮食产量的增减。由表2可看出,全国和粮食大省的粮食波动平均周期是3年左右。全国粮食波动主要是因为粮食大省产量的波动,除1994年和1997年外,1980、1985、1988、1991、2000、2001、2003年,粮食大省对全国粮食产量波动贡献率分别是78.89%、50.53%、103.38%、103.93%、69.55%、50.42%和92.34%。而全国粮食产量的增产年份,主要是粮食大省的产量增产所致。1978-2006年粮食大省粮食产量变动对全国粮食产量变动的平均贡献度为71.56%。1978-2006年粮食大省粮食产量增长对全国粮食产量增长的平均贡献度为60.28%。2006年,粮食大省的播种面积扩大较多。国家农调队(2007)调查结果显示:2006年全国粮食播种面积达到1.05亿hm2,比上年扩大72万hm2,增长0.7%。13个粮食主产省(区)粮食播种面积扩大了55.33多万hm2,占全国粮食播种面积增加量的77%。我国2004-2007年连续四年的粮食增产中,播种面积扩大的贡献度为40%,依靠单产增加的贡献度为60%(简明统计资料2007年)。据粮农组织预测,未来世界粮食增产总量约20%来自播种面积增加,约80%来自单产的提高[3]。
注:以上资料根据农业统计年鉴1980~2007年数据整理而成。
1.1.2 农业基础设施建设的贡献
粮食大省农业生产条件和农业现代化水平都得到了极大改善。粮食综合生产能力稳步提高。2006年,粮食大省的水库数量占到62.46%,有效灌溉面积占全国的70.4%,机电排灌面积占全国的83.0%,水土流失治理面积占全国的57.82%。农机总动力49495.5万千瓦,占全国的72.36%(表3)。
1.1.3 农业要素——资金、劳动力和科技贡献
(1)农民收入支持。据全国31个省(区、市)6.8万个农户的抽样调查,2006年粮食主产区农民人均纯收入为3689元,比上年增加349元。家庭经营收入仍是粮食大省农民收入的主要来源,人均纯收入2058元,约占总收入的56%左右。家庭经营主要是农业,农业主要生产粮食。第一产业人均纯收入1676元(约占45.43%),其中农业1324元(约占35.89%)(简明统计资料2007年)。粮食生产收入是粮食大省农民的主要收入来源。粮食的生产效益和生产风险对粮食大省农民的收入影响很大,农民收入也很容易受到粮食市场价格波动的影响。粮食的增产和减产很大程度直接决定他们的最终收入。
(2)劳动力贡献。粮食大省农业从业人口比重较全国平均水平要高,农业从业人员占全国的61%。庞大的人口基数保证了粮食的播种面积和粮食产量,从而为国家的粮食安全夯下了坚实的基础。以2006年为例,在农村劳动力中非农业劳动力所占比重,黑龙江为19.2%,吉林19.7%,湖南28.5%,而浙江为54.6%,广东45.3%,粮食大省平均比发达地区低20多个百分点(简明统计资料2007年)。就种植业来说,粮食大省的就业人数高于全国水平。以2006年为例,全国从事种植业人口为435.2万人,粮食大省占274.4万人,比例达到63.0%(表4)。
(3)科技贡献。科技具有促进粮食主产区建设的基础性、优质增产、节约和产业化效应。依靠科技进步,提高单产和粮食品质方面,粮食大省有很大的优势。我国粮食大省农业发展科技水平较高,单位产量高,在农业集约、机械化、农资使用量上表现出较高的水平(表5)。2006年,我国农业科技进步贡献率为48%,而粮食大省达51.3%。1999-2004年,粮食大省农业总产值年均增长7.18%,农业技术进步率为年平均1.77%,对农业产出的技术进步贡献率为24.66%。农业技术进步对农民人均第一产业收入的贡献率为14.8%[4]。粮食大省中的9个省机械化水平要高于全国水平[5]。因此,粮食大省的粮食科技的创新能力、储备能力和转化能力,相对于全国平均水平来说有比较优势。
1.2 粮食大省对国家粮食加工、贮藏和流通的贡献
粮食安全的核心是供给问题,集中体现粮食在其交换过程中发生的加工、贮藏和流通问题。围绕粮食的商品交换过程衍生出来的加工、贮藏和流通,为国家粮食安全提供支持和保障。
(1)粮食大省的粮食加工方面的贡献。粮食大省的粮食加工水平普遍比全国平均水平高。2006年,我国粮食加工转化增值比为1:1;粮食加工转化率为67%,高于全国48%的水平。2006年度全国粮油加工业统计显示,按现价工业总产值排序,全国粮油加工前10位的省区依次是:山东、江苏、河南、河北、黑龙江、广东、安徽、湖北、江西、福建。其中粮食大省占了8个,且排名前五位都属于粮食大省。2006年加工大米总产量3844万t,总产量超过100万t的有13个省区,粮食大省占了9个,且江西、湖北、江苏、安徽、黑龙江等5省就占了全部总量的55.6%。这些数据表明,粮食大省的粮食加工业相对全国的平均水平要发达。以河南省为例,2006年小麦总产量2577万t,占全国总产量的20%左右,全省用于转化为工业品的小麦用量约332万t,占本省小麦总产量的12.9%。2007年,吉林省农产品加工业销售收入已经达到1260亿元;玉米加工企业已发展到500多家,产品加工品种达到200多种。玉米加工业总产值和利润已分别占全省食品工业40%和63%,以玉米为主的粮食加工业成为吉林经济发展的又一支柱产业。
(2)粮食大省在粮食贮藏方面的贡献。粮食贮藏属于国家粮食安全的一部分。国家收储的粮食约1.5~2亿t,分别储藏在国家储备粮库、地方粮库和粮食加工企业粮库里。中央储备粮系统拥有1380多座国家粮食储备库,总仓容高达2.95亿t,其中主产区、主销区和基本平衡区储备粮比例保持在4.5:3.0:2.5的比例,即粮食主产区的储备粮应占562.5-675亿kg,粮食主销区应占375-450亿kg,粮食基本平衡区应占312.5-375亿kg”[6]。国家储备粮库占的比例大概能达到28.6%左右,而这些粮库大多集中在粮食生产基地,也就是说粮食大省的粮食贮藏,是处于整个国家的粮食安全布局考虑。粮食大省农户的粮食储备是一个“第二国家粮库”,粮食主产区农户存粮比全国平均水平人均多200kg左右。另外,粮食大省的地方粮食储备库和粮食加工企业的粮食储备,由于基础设施陈旧,存储能力短缺,仍然是粮食主产区保障国家粮食安全的瓶颈。
(3)粮食大省的粮食流通方面的贡献。粮食商品流通,是粮食商品由生产者到消费者的多次买卖活动过程,它构成粮食商品流通体系。要使流通渠道畅通,必须让流通体系的每个要素,都协调运行、发展。粮食大省粮食商品量占全国的80%以上。农村居民家庭平均每人出售粮食720.11kg,高于全国82.47个百分点;散粮接发能力为31万t/h,低于全国水平。粮食经纪人数量为50-60万人。不过,目前粮食主产区,因为铁路运力不足,粮食运不出去,致使很多农户卖粮难,增产不增收。
1.3 粮食大省对国家粮食安全消费环节的贡献
(1)粮食大省的消费自我满足。即使粮食大省的粮食商品率达80%以上,粮食大省生产出的粮食当然一部分也由自己消费。2006年,粮食大省粮食产消差(产出-消费)10916万t,而从全国来看,消费超出产出953万t。2006年粮食大省粮食人均占有量高于全国水平38.58个百分点(表6)。粮食大省本身居民的一些粮食消费习惯,如节约粮食,减少粮食的浪费等粮食消费习惯,为粮食安全做出贡献。年人口流动粮食节约量3120万t。
(2)适应居民消费结构的变化而调整粮食结构。中国居民的食物消费结构正在由植物类向动物类转变,而且这种趋势在一段时间将延续不断。对动物食物需求旺盛,必然刺激饲料业的大发展,从而对饲料粮的需求将大为增加。这些变化,对粮食的消费需求将产生深远的影响。这种影响将直接要求粮食大省对自身的生产方式和种植结构进行调整[7]。粮食大省通过调整种植结构、加工水平、消费习惯观念来适应粮食消费结构调整带来的变化和影响,继续为国家的粮食安全提供保障和支持。
(3)粮食大省的贫困人口粮食可获得性。粮食安全的主要内容也包括解决好贫困人口的温饱问题,让所有人在任何时候都能享有充足的食物。而粮食大省的贫困人口还是数量庞大。农村居民家庭恩格尔系数为39%,低于全国水平43%。
1.4 粮食大省对国家粮食安全的粮食政策贯彻落实环节贡献
(1)农业政策设计的瞄准区域主要是粮食大省。新阶段,农业政策设计的中心实际上就是农民增收和粮食安全。我国连续五个中央一号文件的主体:农民增收、发展现代农业、新农村建设、提高粮食综合生产能力和加强农业基础建设都是围绕粮食大省的农民增收这个中心的。
(2)粮食大省是农业政策的试验田。农业政策的影响在粮食大省更加突出和明显。农业政策包括家庭承包经营制度、农产品价格政策、农业结构调整政策、劳动力转移政策、农业产业化政策、农村税费改革政策和粮食补贴政策,都是在粮食大省开始试点并进行推广的。2005年以来的落实粮食直补、减免农业税、产粮大县奖励政策等有关惠农政策,都得益于粮食大省的试点。为提高中国粮食主产区粮食生产能力,中央财政加大农业综合开发投入资金,重点投向粮食大省。国土资源部实行国家投资土地开发整理项目向粮食主产区倾斜,4年项目资金达到116亿元。4年来,国土部门在13个粮食主产区省份安排项目997个、资金116亿元,占全部国家投资的66%,新增耕地可达18万hm2。这些项目中,重点对中低产田进行整理,加大对小型农田水利基础设施建设和盐碱渍害治理的投入,推进节水灌溉示范,重点建设旱涝保收、稳产高产基本农田,提高了项目区粮食产量,增加了农民收入[8]。
2 促进我国粮食大省经济发展的政策建议
要从保障国家粮食安全的高度,采取综合措施,改变粮食大省对国家粮食安全贡献大、粮农收入低、自身经济发展缓慢的状况,实现粮食大省农业和整个国民经济的良性循环。国家应制定和实施“多产粮多收益”的农业保护政策和区域经济平衡政策。全面科学地评价粮食大省的贡献方式、贡献份额和经济实力水平。在利益分配上,由“单向贡献”向“双向互补”转变,制定粮食生产的扶持政策,把农民的种粮贡献变为经济利益返还给农民。
2.1 实施粮食大省综合生产能力提高战略
要运用综合经济手段向粮食大省倾斜,通过增强其综合生产能力,提高农业经济效益。应该做到以下几点:①要增加资金投入,加强农业基础设施建设。加强以水利为重点的农田基本建设,加大对粮食主产区主要湖泊的综合治理。通过加固修复等手段提高重点病险水库的防洪保安能力,大力推广节水和旱作农业技术。农业基本建设投资和农业综合开发资金要重点向粮食大省倾斜。②要充分合理利用劳动力资源,为劳动者创造更多、更稳定的就业岗位和收入来源。要拓展农业发展的空间,围绕粮食加工、运销等,大力发展二、三产业。要鼓励、引导富余劳动力从事农业基础设施建设。积极引导劳务输出。③依靠科技进步,走科技兴农的路子。建立健全粮食科技投入机制,整合各种粮食科技力量,明晰粮食科技研发的目标和方向,完善粮食科技推广体系,增强农民的科技采用意识,释放粮食主产区建设中科技效应。④要树立大农业的观念,立足基本点,正确调整结构,走“两高一优”内涵发展的农业路子。实行区域化,规模化种植。发展订单农业和产业化经营。要树立大粮食的观点,把粮食业、畜禽业、饲料业、食品加工业作为一个整体来抓。完善农业社会化服务体系。⑤树立可持续发展的思路。遵循自然规律和经济规律,充分而合理地利用自然资源,经济资源和社会资源,实现经济、社会、生态整体的协调发。
2.2 强化粮食大省的粮食加工、贮藏和流通能力建设
要搞好结合点,搞活粮食流通,走大市场的路子。搞活农产品流通,是发展农村经济,提高粮食大省经济效益的重要途径。①应努力改善粮食主产区的储运和仓储条件,逐步培育和建立专业化的大型粮食储运和仓储企业集团,不仅建立中央级还要建立省属粮食储备库体系,加强管理,使主产区粮食的运输、储运、调控及时,转化有序,规避粮食生产企业加工运输及企业的市场风险。重点是完善粮食专项储备制度,建立健全粮食风险基金。②加强粮食主产区的市场体系建设,加快发展股份合作经济,培育多层次,多元化的农林市场主体,建立包括商品市场、生产要素市场和产权市场、期货市场在内的统一、健全、开放的农村市场体系。③要在国家宏观调控下,建立起直接的,形式多样的,相对稳定的产销联系。要以经济、法律手段为主,辅以行政手段,确保产区和销区按照合理的流向、数量,接收和调出粮食。加强对粮食大省的经济合作和经济回报,粮食销区应担负更多责任。建立粮食消费区补贴产区的制度。补贴形式可以通过价格和税收来体现;要加强产、销区域间的经济技术合作,大力提倡销区按调入商品粮的数量与吸收农村劳动力和技术输出、投资开发挂钩,互惠互利。
2.3 引导粮食大省粮食消费结构转换,保障贫困人口粮食安全
建立有序和谐的粮食大省粮食消费体系。积极引导粮食主产区农民转变思想观念,改善粮食消费结构,实现增加动物性食物和其他类别食物的摄入,在粮食直接消费需求下降的同时,保持营养结构更加合理。努力建立长效机制,维持农民收入稳定提高,维持农村地区消费价格的稳定。保障粮食主产区农民对粮食的购买力不下降。统筹粮食行业各个环节、各个领域发展,对粮食消费市场进行细分,满足居民对粮食多样化需求,并确保健康、安全、科学消费。注重加大对城乡低收入群体的生活补助,以确保他们生活消费水平不降低。尽快规范粮食市场交易,建立诚信体系,维护消费者权益。
2.4 推进农业政策和粮食政策向粮食大省倾斜
充分利用国家的惠农政策向粮食主产区倾斜的机遇,不但提高农业综合生产能力,确保粮食安全,增强农业发展后劲。国家在制定财政分配政策时,要向粮食主产省、主产区、县倾斜,切实加大对粮食主产区的财力投入。例如,农业综合开发的投资区域重点要向农业主产区特别是粮食主产区倾斜;农机具购置补贴向粮食大省和商品粮基地倾斜;国家扩大对水稻良种补贴的规模,并对国家商品粮基地和粮食大省给予政策倾斜。促成国家将要出台的一些政策继续在粮食大省试验,提高粮食大省对新政策的适应性和纠偏性。
参考文献
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[7]夏春平,雷海章.粮食产业化经营是粮食主产区发挥产粮优势的有效选择[J].经营管理,2006(7):19-21.
粮食安全的主题宣传标语 篇5
2、品放心食品，享健康生活
3、开口吃个爽，莫把安全忘
4、欲食天下鲜，安全记心间
5、从源头抓管理，确保粮食安全
6、从源头抓质量，确保食品安全
7、保障粮食安全，共建和谐社会
9、建立诚信体系，保障食品安全
10、情系食品安全，心铸和谐家园
11、选购放心食品，吃出健康体魄
12、食品关乎生命，安全重于泰山
13、食品安全是金，百姓健康是福
14、严把食品安全关，喜架健康幸福桥
15、勤查狠抓严把关，食品安全重于山
16、学好食品卫生法，保证健康你我他
17、安全食品联万家，食品安全靠大家
18、少一份食品隐患，多一份生活平安
19、想要健康活到老，食品安全不能少
20、美丽余姚我的家，食品安全靠大家
21、群众利益无小事，食品安全是大事
22、食品安全有保障，绿色消费享健康
23、食品安全牢记心，健康幸福伴你行
粮食安全的期刊 篇6
关键词世界市场贸易粮食安全中国
作为世界人口第一大国，粮食安全对中国来说已日显重要。所谓粮食安全，目前世界各国政府和研究机构广泛认同FAO对于粮食安全的定义：“所有人在任何时候都能获得充足、安全和富有营养的食物，满足其积极、健康生活的膳食需要和食物喜爱。”本文在着重分析世界粮食生产、贸易和价格波动的长期趋势及其成因的基础上，提出中国粮食安全应对策略。
1990年以来世界粮食生产变动趋势
1、世界小麦生产变动趋势
1990－2007年间，在联合国粮农组织统计的全世界95个小麦主要生产国中，按各国产量增长或减少幅度的算术平均计算(下同)，总体人均小麦产量增加16.96％。人均小麦产量增加的国家共有42个，占比44.2％，人均水平的算术平均增产幅度为70.16％。产量减少的国家有47个，占比49.47％，人均减产算术平均幅度为28.42％。不增不减的国家6个。从前苏联独立出来的一批北亚国家小麦增产幅度位于全球前列，土库曼斯坦小麦人均生产量由1990－1992期间的153公斤增加到2005－2007年间的597公斤，增加了2.9倍多。
2、世界玉米生产变动趋势
1990－2007年间，136个玉米主要生产国中，按各国增减比例的算术平均计算，总体人均产量增加69.17％。人均产量增加的国家79个，占比58.09％，平均增产幅度139.63％。人均玉米产量减少的国家有45个，占比49.47％，平均减产幅度为36.08％。产量不增不减的国家有12个，占8.82％。南美和东欧的几个国家玉米生产增长幅度领先全球，增长最多的阿根廷，2005－2007年间比1990－1992年间人均增产242公斤。
3、世界大豆生产变动趋势
1990－2007年间，在联合国粮农组织统计的全世界47个大豆主产国中，按各国增减比例的算术平均计算，总体人均大豆产量增加172.92％。人均大豆产量增加的国家共有27个，占比57.45％，平均增产幅度330.67％。人均大豆产量减少的国家有15个，占比31.91％，平均减产幅度为53.39％。同期产量无变化的国家有5个，占10.64％。全球人均大豆产量大幅度增长的国家主要集中在南美洲，阿根廷2005－2007年间比1990－1992年间人均大豆产量增加745公斤。
4、世界稻米生产变动趋势
1990－2007年间，在联合国粮农组织统计的全球94个稻米主产国中，按各国增减比例的算术平均计算，总体人均稻米产量增加22.90％。人均稻米产量增加的国家共有43个，占比45.74％，平均增产幅度77.14％。人均稻米产量减少的国家有39个，占比41.49％，平均减产幅度为29.87％。人均稻米产量无变化的国家有12个，占比12.77％。全球人均稻米产量大幅度增长的国家主要集中在南美洲和东南亚，圭亚那2005－2007年间比1990－1992年间人均稻米产量增加190公斤。
中国上述四种主要粮食生产变动的总体趋势是“二增二减”。小麦人均产量变动总体趋势是在下降，1990－1992年间的人均产量为85公斤，1995－1997年间人均产量为91公斤，2000－2002年间人均小麦产量下降到74公斤，2005－2007年间的人均小麦产量为79公斤，比1990－1992年间下降了7.06％，比1995－1997年问下降13.2％。玉米人均产量总体呈增长趋势，在1990－2002，1995－1997，2000－2002，2005－2007四个年度间，我国玉米人均产量分别为84、93、89和111公斤。中国大豆产量随着人口的增加总量上呈现增长趋势。1990－2002，1995－1997，2000－1902，2005－2007四个年度间，大豆人均产量分别为9、11、12、11公斤。中国人均稻米产量在逐步下降，在1990－2002，1995－1997，2000－2002，2005－2007四个年度间，中国稻米人均产量分别为108、106、94、93公斤，2005－2007我国人均稻米产量比1990－1992年减少13.89％。
1990年以来世界各国粮食贸易变动趋势
由于世界绝大多数国家在粮食进口的同时，往往又有粮食出口。因此，考察世界各国粮食贸易变动趋势，除了分别考察各国粮食进口、出口情况外，更重要的是考察各国粮食的净出口或净进口情况。总体状况是：1990－2007年间，FAO统计的全球176个国家中，粮食净进口的国家远远多于净出口国家。分品种来看，小麦净进口国家的数量长期几无变化，但净出口国家增长了16％；玉米净进口国家的数量增加了12.4％，净出口国家增加了21.74％，同期不进不出的国家则由23个减少到2个；大豆净进口国家的数量增加了34.25％，净出口国家增加了6.25％，同期不进不出的国家则由38个减少到12个；稻米净进口国家增加了7.69％，净出口国家减少了20％，同期不进不出的国家则由8个减少到2个(见表1)。
2005－2007年间，世界小麦净进口国、净出口国和不进不出国家数之比为83.52:16.48:0。1990－2007年间，小麦净出口国增加了16％，净出口国的人均净出口量(算术平均数，下同)下降了1.54％。其中，人均净出口100公斤以
上组的国家数增加了12.5％，但人均净出口量下降了7.18％；人均净出口50－100公斤组的国家数由3个增加到6个，人均净出口量也增加了28.12％；人均净出口10－50公斤组的国家数增加了11.1％，人均净出口量增加了4.27％；人均净出口10公斤以下组的国家数减少1个，人均净出口量减少了1.79％。总体而言，1990年以来小麦净出口国的人均净出口量变化幅度不大。1995年以来，澳大利亚为世界人均小麦出口最多的国家，人均每年出口小麦750公斤以上(见表2)。
2、世界玉米贸易趋势
2005－2007年間，世界玉米净进口国、净出口国和不进不出国家数之比为82.86:16:1.14。1990－2007年间，玉米净出口国增加了21.74％，净出口国按算术平均计算的人均净出口量增加了96.22％。其中，人均净出口100公斤以上组的国家数增加1个，人均净出口量增加了87.49％；人均净出口50－100公斤组国家数由1个增加到3个，但人均净出口量减少了18.08％；人均净出口10－50公斤组的国家数增加了75％，人均净出口量增加了22.95％；人均净出口10公斤以下组的国家数减少1个，人均净出口量增加了23.59％。总体而言，1990年以来玉米净出口国家数和人均净出口量均有较大幅度增长。1995年以来，阿根廷是世界上人均出口玉米最多的国家，每年人均出口玉米已达300公斤以上(见表3)。
3、世界大豆贸易趋势
2005－2007年度，世界大豆净进口国、净出口国和不进不出国家数之比为77.17:9.44:13.39。1990－2007年间，大豆净出口国数增加了6.25％，净出口国按算术平均计算的人均净出口量增加了129.87％。其中，人均净出口100公斤以上组的国家数增加2个，该组人均净出口量增加了40.73％；人均净出口50－100公斤组国家数1个，人均净出口量增加了33.09％；人均净出口10－50公斤组的国家数减少了1个，但人均净出口量增加了129.28％；人均净出口10公斤以下组的国家11个，人均净出口量增加了5.5％。总体而言，1990年以来大豆净出口国家数略有增加，但净出口国的人均净出口量增长了近1.3倍。长期以来，巴拉圭一直是世界上人均出口大豆最多的国家，1990－2007年间，每年人均出口大豆由250公斤增加到481公斤(见表4)。
4、世界稻米贸易趋势
2005－2007年度，世界稻米净进口国、净出口国和不进不出国家数之比为87.50:1.14:11.36。1990－2007年间，稻米净出口国数减少了20％，但净出口国按算术平均计算的人均净出口量却增加了85.87％。其中，人均净出口100公斤以上组的国家数增加1个，该组人均净出口量增加了58.37％；人均净出口50—100公斤组国家数减少1个，人均净出口量减少了33.37％；人均净出口10－50公斤组的国家数增加1个，人均净出口量增加4.77％；人均净出口10公斤以下组的国家数减少33.33％，但该组人均净出口量增加了105.67％。总体而言，1990年以来稻米净出口国家数减少，但净出口国的人均净出口量有较大幅度增长。位于南美洲的苏里南、圭亚那、乌拉圭都曾是世界上人均出口稻米最多的国家(见表5)。
世界粮食市场价格变动趋势及成因
本节主要通过长期的国际粮食市场价格信息、粮食主产国生产信息，分析国际粮食价格变动趋势及其成因。
1、世界粮食市场不同品种间价格波动幅度有明显差异
从1980－2010年间国际市场小麦、玉米、大豆和稻米年平均价格的长期波动曲线(见图1)中，我们不难发现国际粮食市场不同品种价格波动的幅度有明显的差异。对1980－2010年间的31个年份的四种主要粮食年平均价格资料的方差分析进一步证实，国际粮食市场价格波动幅度最小的是玉米，玉米的年平均价格为每吨119.3美元，标准差最小，为每吨31.08美元；其次是小麦，平均价格为每吨162.40美元，年度价格标准差为每吨45.20美元；再次是大豆，平均价格为每吨247.25美元，年度价格标准差为每吨62.85美元；稻米的价格波动幅度最大，平均价格为每吨307.78美元，年度价格标准差——每吨稻米的年平均价格波动幅度高达119.92美元(见表6)。
2、2006年以来世界粮食市场波动异常
由图1可见，1980－2006年间，国际四种主要粮食品种的波动幅度并不是很大，可以说价格波动曲线处于一个正常的波动范围内。小麦和玉米的年度平均价格没超出过200美元／吨，大豆年平均价格没超出过300美元／吨，稻米的年平均价格也基本上在300美元／吨以下。但从2007年6、7月份起，国际市场粮食价格出现了非正常的快速上涨趋势，特别是进入2008年之后，粮食价格普遍出现了急速的拉升。2008年3月，小麦价格首先冲顶，达439.72美元／吨，2008年4月玉米和稻米价格也涨至顶峰，玉米价格上涨至246.67美元／吨，稻米价格高达1015.21美元／吨。大豆价格也于2008年7月冲至最高的554.15美元／吨。与2007年3月同期相比，小麦价格上涨了120.85％，玉米和稻米价格与2007年4月同期相比，分别上涨了61.67％和215.0％，大豆价格与2007年同期相比，上涨了67.77％。
3、此轮国际粮价大幅波动并非生产失衡导致
从世界各国粮食生产状况来分析，2007年中期开始的此轮国际粮食价格超常规大幅度上涨，应与全球粮食生产供给没多大关联。从世界粮食生产变动趋势中我们已知，2005－2007年间与1990－1992年间相比，全球小麦、玉米、大豆、稻米的人均产量均有不同程度的增长。按各国人均产量增长的算术平均计算，小麦增长16.96％，玉米增长69.17％，大豆增长172.92％，稻米增长22.90％。
若按世界粮食生产状况不同类型国家来划分，人均粮食产量增加的国家数也明显多于减少的国家。在FAO统计的95个小麦主产国中，人均产量增加的国家42个、持平的国家6个，二者合计占比50.53％，人均产量减少的国家47个，占比49.47％。而且人均产量增加国家的平均增产幅度为70.16％，远高于减产国家平均减产28.42％的幅度。在FAO统计的136个玉米主产国中，人均产量增加的国家79个、持平的国家12个，二者合计占比66.91％，人均产量减少的国家45个，占比33.09％。而人均产量增加国家的平均增产幅度为139.63％，远高于减产国家平均减产36.08％的幅度。同样的情况，世界47个大豆主产国中，人均产量增加的国家27个、持平的国家5个，二者合计占比68.09％，人均产量减少的国家15个，占比31.91％。而人均产量增加国家的平均增产幅度高达330.67％，减产国家平均减产幅度仅为53.39％。最后看稻米，
在FAO统计的94个稻米主产国中，人均产量增加的国家43个、持平的国家12个，二者合计占比58.51％，人均产量减少的国家39个，占比41.49％。而人均产量增加国家的平均增产幅度为77.14％，减产国家平均减产幅度29.87％。
因此，我们从世界各国粮食生产形势不难判断：此轮国际粮食价格超常规大幅度上涨，并非全球粮食生产失衡导致。对此轮国际粮食快速上涨主要因素的分析，比较一致的看法认为是能源价格大幅度上涨(粮食生产成本增加)、金融市场的炒作、生物能源对粮食的消耗和一些国家对粮食贸易的限制等因素综合作用的结果。其中，能源价格上涨和金融市场炒作则是关键性因素。
4、国际稻米贸易形势相对严峻
从图2可见，推动此轮国际粮食上涨的因素，对不同粮食品种的影响程度不同。稻米的价格波动“异峰突起”，波动幅度远超过其他粮食种类。笔者对此的解释是，与其他粮食作物相比，稻米的国际贸易形势相对严峻得多。正如前面分析的，1990－2007年间，世界小麦、玉米、大豆的净进口国或增加或几乎没有变化，但与此同时，世界小麦、玉米、大豆净出口国数量也在不同程度地增加，尤其是玉米、大豆净出口国的人均净出口量更是分别增加了96.22％和129.87％。唯有稻米的世界贸易形势比较特殊：稻米净进口国家增加了7.69％，而同期净出口国家减少了20％，自给自足(不进不出)的国家也由8个减少到2个。因此稻米的国际贸易形势相对较为严峻，价格波动最大也就不难理解了。
从图2中国际粮食价格月度变动曲线来看，国际粮食价格从2008年中期见顶后一路振荡下行，并在2010年6月见底后重拾升势。在能源价格长期维持高位、世界经济动荡、主要货币美元贬值、全球性经济通涨预期等系列因素影响下，与过去的30年相比，世界粮食价格底部已明显抬高，粮食市场平均价格将很有可能长期在高位波动运行。
粮食安全应对策略
通过对国际粮食生产、贸易和价格波动趋势的分析，我们已大体清楚地知道，长期以来世界上人均粮食产量持续增加的国家多于人均粮食产量减少的国家，粮食增产国家的人均粮食产量增加幅度也大大高于减产国家人均产量减少的幅度，粮食生产的增长速度总体上快于人口的增长速度。但另一方面我们又看到，在能源短缺和价格不断上涨、世界经济动荡加剧等许多不确定因素影响下，粮食生产成本快速上升，国际粮食贸易和市场价格波动剧烈，粮食安全风险加大。针对上述情况，我们应确立系统的粮食安全应对策略。
1、提高粮食综合生产能力
从长远看，调控粮食价格波动的根本出路在于提高粮食综合生产力，在适度进口粮食作为补充的基础上，保障国内粮食供求的基本平衡。关键性措施：一是切实加强耕地资源保护，稳定粮食播种面积；二是正确处理农业结构调整和发展粮食生产的关系，综合考虑自然和经济要素，科学选择复种的作物种类和品种，提高耕地的复种指数；三是正确处理农民增收与发展粮食生产的关系，提倡种养结合，提高耕地资源利用率，优化粮食品种，实现種粮增效，粮农增收；四是增加粮食生产投入，增加对规划基本粮田基础设施建设的投入，全面提高粮田的稳产高产和抗灾减损能力，加大对重点商品粮产区和种粮大户的扶持力度；五是加大农业科技投入，培育与推广抗灾、抗病、优质、高产品种，建立健全农业灾害监测预报网络，及时科学防灾减灾。
2、确保合理的粮食自给率和储备规模
我国耕地和水资源短缺，进口粮食相当于进口耕地和水资源。适度进口粮食对我有利。问题的关键是何为适度?1996年我国政府发表的《中国的粮食问题》白皮书提出，在正常情况下，我国粮食自给率不低于95％。但近几年由于大豆进口的迅猛增加，实际上粮食自给率已经低于这一标准。若以当年产量和净进口量为国内消费量粗略计算，2009年我国粮食净进口量已占国内消费量的7.4％。然而在2008年前后的世界粮食价格大幅度波动冲击下，我国政府通过加强农产品市场监管、动用国家粮食储备、控制粮食出口规模等有效手段，成功避免了国内粮食市场的大幅度波动。结合我国近几年的粮食库存消费比已在40％以上(远高于国际公认17％－18％合理水平)、国家粮食调控能力非常强大的情况，表明我国广义粮食的自给率还可在原定95％的标准上再适度放宽，以不低于90％为宜。由于国际稻米市场的供需弹性远低于其他粮食品种，一定要稳定国内水稻种植面积，坚持稻米生产国内自给自足。并在国际稻米价格高企时能适当出口，从而实现名利双收。
3、建立健全粮食安全监测应急机制
为了确保我国粮食市场免受国际粮价大幅波动的强烈冲击，同时防止国内粮食市场受国际国内游资哄抬价格，恶意炒作，牟取暴利，应尽快建立和健全粮食安全监测预警机制和应急体系。特别是要加强对粮食期货这类金融衍生工具的研究和关注，加强对国际国内粮食期货市场的监测，及时预警、提早准备，积极应对、谨慎参与，避免在未来金融战争中处于被动挨打地位。同时加强权威性农产品供求和价格信息的发布，严厉打击擅自发布虚假信息的不法分子，维护市场稳定。
4、建立稳定的区域粮食产销合作协调机制
在现行“米袋子省长负责制”体制下，国内区域间迫切需要建立全方位、多层次的产销合作协调机制。粮食主销区要积极主动加强与粮食主产区合作，食粮调进大省区特别要与生产水平高、粮食调出量大的粮食核心产区建立协作关系，探索多种产销协作模式，深化协作深度，充分发挥市场的高效性和政府调控的稳定性作用，本着长期合作、互惠互利的原则建立稳定的政府间产销协作关系，签订相关协议，保证主销区粮食的稳定供给。鼓励主销区大中型粮食加工企业，积极投资自备粮库参与国家粮食储备，利用优惠政策吸引主产区大型粮食加工企业到主销区投资粮食加工和仓储业。
5、扩大粮食进口国范围，分散粮食进口风险
要充分利用国际粮食市场的贸易流量来熨平国内生产的波动，以稳定国内供应，确保国内粮食安全。同时，也要关注世界粮食贸易变动趋势，避免粮食进口来源国家过于集中，降低对美国、加拿大、法国、澳大利亚等传统粮食出口大国的过度依赖。近几年来哈萨克斯坦、立陶宛、阿根廷、匈牙利人均小麦净出口量在快速增长。阿根廷、匈牙利人均玉米净出口量在300公斤以上，巴拉圭在250公斤以上，成为当前世界人均玉米净出口量最高的前三位国家。巴拉圭、阿根廷、乌拉圭的大豆人均净出口量也已超过美国和巴西成为世界前三名，南美的乌拉圭和圭亚那人均稻米净出口量也已超过泰国和越南，列世界前两名。适当扩大粮食进口国的选择范围，分散粮食进口的风险，国内粮食安全程度可以得到进一步的提高。
粮食安全的期刊 篇7
粮食为维系人类生命和健康、保障人类生存活动所不可或缺的最基本物质,其供求状况关系到国计民生、经济安全和社会稳定等重大战略问题。自1972~1974年的世界范围内粮食危机爆发来,粮食安全问题已成为国际国内社会关注的焦点问题之一[1,2,3,4,5]。粮食单产土地资源尤其是耕地资源是粮食安全最基本的约束因子。这种约束作用表现为二者整体上具有基本一致的变化趋势,即耕地面积增加和粮食单产提高的年份粮食产量也随之增加[6,7,8,9]。
湖南省是全国农业大省之一,也是我国重要的农业商品基地和粮食生产基地。已有研究表明,基于《中国居民膳食指南》、全面小康食物与营养消费目标而确立的人均粮食需求量的基础上,结合粮食外调和储备情况对湖南省2015年和2025年粮食总需求量进行预测,结果确定2015年湖南省共需求粮食3266.75万t, 2025年湖南省共需求粮食3684.00万t[10]。
为了保证湖南省的粮食需求量,本文采用加权马尔柯夫链模型、回归模型、灰色系统模型对未来粮食耕地单产进行测算,以期为安排粮食生产提供依据。
2 基于三种模型的湖南省粮食耕地单产预测
2.1 基于加权马尔可夫链预测模型的粮食耕地单产预测
(1)加权马尔柯夫链预测模型
马尔柯夫过程是具有“无后效性”的随机过程,即在已知某一随机过程“现在”的条件下,其“将来”与“过去”是独立的。马尔可夫链是状态与时间参数均离散的马尔柯夫过程。由于农作物年单产量是一列相依的随机变量,各阶自相关系数刻画了各种滞时的农作物年均单产量间的相关关系及其强弱,因此,可考虑先分别依其前面若干时段的年均单产量对该时段农业生产风险进行预测,然后,按前面各时段与该时段相依关系的强弱加权求和,以达到充分、合理利用信息进行预测的目的。
(2)基于加权马尔可夫链模型的湖南省粮食耕地单产预测
以湖南省1978~2007年30年间的粮食单产量数据进行序列规范化处理, 然后以各阶自相关系数为权, 利用加权马尔柯夫链预测未来的农业生产风险状况(表1)。
① 依据自相关系数公式,可计算得出各阶自相关系数及各种滞时的马尔柯夫链权重(表2);
② 经计算, 该序列的均值为
③ 根据表2,将该序列划分五个级别(表3);
④ 按照表3的分级标准,可确定序列中各年年景状态;
⑤ 经计算,得出各种滞时的状态转移概率矩阵:
⑥ 依据湖南省1978~2006年年均单产量及其相应的状态转移概率矩阵对湖南省2007年的农业生产风险状况进行预测,其结果如表4所示。
由表4可知, max{Pi,i∈I}=0. 4898,所对应的i=3,即2007年的风险预测状态为3(均年),粮食年单产量下限为10943.44公斤/公顷,上限为12310.29公斤/公顷,与实际值12379.04公斤/公顷基本相符。同理,可以1978~2007年的资料预测2008年的粮食单产量大于10943.44公斤/公顷,小于12310.29公斤/公顷。
⑦ 粮食生产年景分析。本文以相依性最强的步长为1的马尔柯夫链的特征分析为例。由其状态转移概率矩阵可推出:该马尔柯夫链的5个状态都是相通的,即ij(i,j∈E,i≠j),且为非周期的,其间有穷(5个状态)的不可约马尔柯夫链,故而该链的5个状态都是正常返的。所以,该链是遍历的(非周期、不可约,正常返)。因此,该链存在唯一的平稳分布,且此时的平稳分布即为它的极限分布。
求其平稳分布,有方程组:
式中, i,j为状态; πi,πj分别为状态i,j的平稳分布; pij为状态i到j的一步转移概率。
依照步长为1的转移矩阵P(1),可得到各种状态的重现期Tj=1/πj,如表5所示。
根据预测的结果,在长期的生产过程中,湖南省粮食单产年景状况出现均年的机会最多,平均每2.3年就有1次;其次是丰收年,平均每3.7年有1次;灾年平均每10.6年出现1次,大丰收年平均每18.8年出现一次,重灾年基本不会出现。
由表1、表5可知, 2008~2025年出现重灾年的几率为零,排除5状态出现可能性。1996~2007年为1~4状态的最后出现年。按各自的重现期对规划年期进行推算,在2015年1状态首次出现,此时出现的还有2状态,因此,2015年湖南省粮食单产年下限值为12310.29公斤/公顷;2025年1状态没有出现,2、3状态以大概率出现,湖南省粮食单产年景状况为大丰收年机率小,确定其粮食单产大于10260.01公斤/公顷,小于12993.72公斤/公顷。
2.2 基于回归模型的粮食耕地单产预测
回归分析方法是统计学中常用的模型,它主要研究变量与变量之间的相关关系,并生成经验公式,利用统计学的基本原理对此关系的有效性进行分析,本文利用SPSS 13.0软件回归分析中的线性进行回归分析。
考虑到国家发展对于土地的时段性影响,本文以1978~2007年粮食播种面积和粮食产量计算得出播种面积单产。采用回归预测模型预测出2015年和2025年的粮食播种面积单产。具体运用SPSS软件进行分析,其相关系数(R)为0.864,R2=0.747,说明年份的变异在粮食播种面积单产的变异中所占的比率为74.7%,说明二者关系比较紧密,且达到5%的显著性水平,说明该回归方程是有意义的。
综合上面分析,可以得到播种粮食面积单产预测的直线回归方程为:
其中, y——作物未来某年播种面积单产; x——年份。
由此方程可以得到2015年的粮食播种面积单产为6330.85公斤/公顷,2025年的粮食播种面积单产为6890.75公斤/公顷。
粮食耕地单产=粮食播面单产×复种指数
复种指数又称种植指数,是指耕地上全年内农作物的总播种面积与耕地面积之比。是反映耕地利用程度的指标,用百分数表示。计算公式为:复种指数=全年播种(或移栽)作物的总面积÷耕地总面积×100%.
根据湖南省1978~2007年的复种指数及其变化,该时段复种指数平均为2.297。在今后一段时期内,由于受到国家农业政策鼓励、新农村建设等影响,农业科技化程度加强,农民粮食种植积极性会提高等这都将会提高复种指数,但由于气候、地理条件等因素的限制,在短期内不会增长太大,否则会对土地耕地造成掠夺式的开垦,加速耕地质量衰退。因次,根据湖南省农业发展情况,确定2015年的复种指数为2.3, 2025年的复种指数为2.4。
根据上面确定的复种指数,可以求得2015年湖南省粮食耕地单产为14877.5公斤/公顷,2025年湖南省粮食耕地单产为16537.8公斤/公顷。
2.3 基于灰色系统预测法的粮食耕地单产预测
灰色系统预测主要用于时间短、数据资料少、波动不大的预测问题,其预测的几何图形是一条单调递增或单调递减的平滑曲线。进行长期预测时,预测值常偏高或偏低,因而对随机波动性较大的数据序列拟合较差,预测精度较低。
粮食耕地单产是影响粮食安全的重要指标,而影响粮食耕地单产的因素有很多,具体有自然因素(包括气候、生物、土壤等)、科技因素(包括品种、农药、施肥、灌溉、栽培技术等)、政策因素(国家政策、地方政府政策)、经济因素(农业生阐资料的投入、劳动力的投入、土地的投入)等。对每个影响因素进行分析预测的难度很大,尤其是资料收集更是难度大。考虑到灰色分析模型需要的数据少,对近期分析具有较高精渡,本文利用基于最小二乘法的GM(1,1)模型,取湖南省2003~2007年的耕地面积进行预测,预测模型为:
根据模型预测出,湖南省2015年耕地单产为14959.2473公斤/公顷,2025年耕地单产为22101.2789公斤/公顷。
3 预测结果的比较分析及结论
方法一:采用加权马尔可夫链对湖南省的粮食单产进行预测,其预测结果为粮食单产的某一个状态(一个区间值),而不是一个具体数值,预测的范围扩大了,其可靠性会随之有所提高,因而适合于非点值的状态预测。由于以若干阶的自相关系数为权重,用各种步长的马尔柯夫链加权和来预测粮食耕地单产风险状态,故较普通马尔柯夫链预测方法,能更充分、合理地利用信息,本文应用遍历定理,求单产量序列的极限分布,可以反映出年单产量序列的许多信息,从而可以对单产序列进行定性和定量的描述。采用加权马尔可夫链预测法预测的湖南省粮食耕地单产的规划期年单产区间值对以后分析方法确定的值有参考作用。加权马尔可夫链预测缺点在于状态划分基于目前的情况,状态值没有预见性更新,导致对于中长期预测中的结果状态过份单一。
方法二:一元线性回归模型依据事物内部因素变化的因果关系来预测事物未来的发展趋势,符合事物内部发展规律,从时间间距上看,此方法避免了一些特殊年份的异常产量水平,能够较合理地反映规划期间内能达到的目标,但由于预测是面向未来的,未来是尚未成为现实的,有很多不确定的因素,只是简单地根据时间序列与历年单产建立回归关系,可能导致预测结果具有一定的局限性。近期预测有较高精度,对于远期预测有一定的参考性。
方法三:灰色预测最大的特点在于不必追求大量历史数据,也不苛求它的典型分布。而是对已掌握的部分信息进行合理的技术处理,通过建立模型,在更高的层次上,对系统动态过程进行科学的描述,甚至利用几个数据即可建模进行预测。因此对于发展规律线性关系不明显、无规律可循或资料不全的情况下可用此方法进行预测,本文用灰色模型对粮食耕地单产进行预测,比起方法一的预测范围来,结果更具体。比起方法二中回归分析法,灰色系统将回归分析中的二次分项预测结果加和转变成为一次分析预测,减少误差值。
综合三种方法,由方法一确定范围,鉴于灰色模型的短期预测精准性,参考回归分析值,确定2015年湖南省的粮食单产为14900公斤/公顷;方法一确定的远景状态为2和3,但考虑到科技发展、耕作水平提高以至耕地单产可能会提高到一个新水平,所以方法一确定的状态值只能做参考。以灰色模型和线性回归为主要预测依据,2025年湖南省的粮食单产为15900公斤/公顷。
摘要：采用加权马尔柯夫链模型、回归模型、灰色系统模型,开展基于粮食安全水平的湖南省粮食单产预测。结果表明,2015年湖南省的粮食单产应为14900kg/ha左右,2025年湖南省的粮食单产应为15900kg/ha左右。
关键词：加权马尔柯夫链模型,回归模型,灰色系统模型,粮食安全,粮食单产预测
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粮食安全的期刊 篇8
随着我国粮食市场的逐步开放,国际上的跨国粮商依靠其雄厚的实力、丰富的经验、成熟的管理和经营战略不断渗透于我国的粮食市场。短短二十年时间,国际上跨国粮商成为我国粮食市场的一股重要而强大的隐形力量,甚至在若干领域已经具有垄断优势,使得我国粮食安全受到严重的挑战。相对而言,我国的农业产业基础十分差,粮食产业资金实力较弱、技术落后、管理松散,导致劳动效率低下、市场集中度不高。随着世贸组织后过渡期的结束,更为严峻的形势是跨国粮商将更进一步进入我国粮食收购环节,并通过粮食价格、技术、资金等各个方面的竞争全面抢夺我国粮食收购市场,进一步蚕食我国粮食产业的话语权。
总之,在当前复杂形势下,分析我国粮食产业的优势和劣势,并采取相应的对策,保障我国粮食产业可持续健康发展,发展壮大我国的粮食行业是十分必要的。
一、我国粮食产业链的比较优势分析
(一)人力资源优势
我国是世界上劳动力资源最丰富的国家,2004—2013 年十年间我国人口呈现不断增长的趋势,人口总数由13 亿增长到13.6 亿,充分利用这一人力资源优势,对我国粮食产业的发展产生巨大的推动作用。特别在加入世贸组织后,我国的人口素质的结构也在不断优化,面对全球粮食产业竞争,粮食科研人才为粮食的发展和技术的进步做出了重大贡献。
(二)区位资源优势
我国具有发展粮食产业良好的区位条件。一方面是自然资源与地理位置优势,首先我国主要产量区主要分布在亚热带与温带气候区,光热条件充足。在自给自足的农业社会,土地资源是经济的基础。另一方面是交通区位优势,我国主要粮食产业区的铁路交通四通八达。我国加速建设立体交通网,公路、水路、邮政和民航均迎来历史上最大规模的建设热潮,取得前所未有的大发展,陆海空条条大道畅通。
(三)粮食综合生产能力优势
2004—2013 年我国粮食播种面积总体上呈上升趋势,粮食产量也呈波动上升的局面。2013 年,全年粮食种植面积111 956 千公顷,比上年增加751 千公顷。2013 年全年粮食产量60 193.8 万吨,比上年增加1 235.8 万吨,增产2.1%。其中,谷物产量55 269.2 万吨,增产2.47%;小麦产量12 192.6万吨,增产0.75%;玉米产量21 848.9 万吨,增产6.26%。粮食产量连年增加。全年因单产提高而增产的粮食约为1 478 万吨,因播种面积增加而增产的粮食为358 万吨。
(四)粮食产业链的比较优势
虽然目前我国的粮食产业链的建设从总体上来看还处于起步阶段,但是我国的粮食产业链并不是没有优势的,存在自身的比较优势:(1)粮食生产企业已经开始了全产业链经营模式的探索,特别是具有国内实力雄厚的国有特大型或大型粮食生产企业。(2)不断探索适合我国国情的经营模式,我国粮食企业在产业链经营中采用的“企业+协会+ 农户”等管理模式,具有推广价值。(3)作为连接市场与生产农业协会的力量正在不断得到加强。我国的农业协会作为缓冲器,虽然起步较晚,但其作用已经显现,农业协会在粮食生产、收购、销售中日益明显的关键节点地位,是我国推行粮食市场化与农业产业化的重要途径与手段的必要条件之一。
二、我国粮食产业链的相对劣势分析
(一)人均土地资源缺乏
我国土地资源具有“一多三少”的特点。我国的国有土地面积总量多,但是人均耕地少,特别是高质量的耕地比较少,并且可开发后备资源也少。我国虽然拥有居世界第3 位的土地面积,但是人均土地面积就不尽如意,仅及世界人均1/3,人均耕地面积排在世界第67 位。在耕地面积有限的情况下,缺乏水源、严重污染以及水土流失的耕地占相当大的比例。可开垦成耕地占后备资源面积的2/3。随着城镇化、森林砍伐、土壤侵蚀和土地沙漠化日趋严重,土地面积日易减少。目前,我国现有人均耕地面积不足两亩。
(二)粗放式生产,粮食品质欠缺
我国的农业生产延续了传统的粗放式生产模式,缺乏规模化经营、精细化管理和科技化种植,整体上落后,竞争力不强。我国是传统的农业大国,在生产要素的构成中,土地和劳动力具有比较优势。从投入角度看,有助于粮食的劳动密集型生产。但是从现代经济增长理论可以看出,起决定作用的技术要素在我国明显不足,导致了专业化生产、现代化生产和标准化生产均落后于世界先进水平。由此导致了我国粮食品质与市场需求之间还存在一定的差异。
(三)粮食储备和物流体系不完善
我国农户分散、小规模粮食生产的特点决定了我国粮食物流收储企业只能从极端分散的小农户收购粮食开始,进入一系列物流过程,这个过程由于地域品种的差别而呈现很大的不同,过长的物流环节,极易引起粮食流通不畅。粮食主产区的粮食物流能力对生产的制约作用尤其明显,急需外输的粮食产品由于运输能力有限、运力滞后,直接影响了农民收入种粮的积极性,进一步制约了主产区粮食生产能力的提高。
(四)农业信息化落后
首先,由于受传统体制和小农经济思想的影响对农业信息化认识不足,在生产过程中全凭劳动者的个人经验操作,并且不能够强有力地捕捉、分析市场信息,对市场反应表现不灵敏。农业信息化还未得到足够的重视,缺乏全国整体规划,小农户与国际大市场严重脱节,形成在全球粮食产业链中的劣势。其次,农业信息化投入不足,基础设施薄弱。
三、优化我国粮食产业发展的对策建议
(一)粮食企业加强整合粮食产业链
粮食企业需要结合自己的战略定位、商业模式、业务组合、组织结构整合产业链。大型跨国粮企对产业链的整合涵盖了农业产业链的多数环节,上至化肥的生产和分销,下至食品制成品的生产。新环境下企业合作和联盟对商业模式的成功起了重要的作用。通过合作企业进行基础性研究与开发,并且通过合作企业使其产品与服务进入不同领域的消费市场。在运营方面,可以通过合作企业实现其本土化经营。我国粮食传统上是“产、供、销”各产业链相互分离,效益偏低、产量偏小的粗放增长方式。为了顺应国际粮食贸易发展方向,我国应闭合各产业链,形成各产业相互融合的全产业模式,实现粮食产业集聚效应。
(二)促进精深加工,发展附加值高的粮食产业
增强我国粮食产品的竞争力,就要不断通过高新技术设备促进全产业的精深加工,形成高附加值的粮食产业。以玉米为例,不能仅以加工饲料为用,还要通过技术的改进及设备的更新向精深加工推进,生产出玉米系列的粮食附加产品。对于其他诸多粮食品种,也应效仿玉米深加工,按产品成分特征需求,通过加工充分开发,提高其附加值。所以说,以先进的技术为依托,深度发掘粮食产业资源,大力发展我国粮食深加工业是我国粮食加工业的必经之路。
(三)完善粮食储备体系,重视物流环节
实现粮食供求平衡的前提是要加强粮食储备体系建设,因此我国需要放开商业储备,不断完善粮食社会仓储体系以及搞活农户储备。在确保政府粮权的基础上需要进一步明确企业和农民承储双方的责任与义务,制定合理的费用标准,来提高承储的积极性。政府可以实行优惠的利率政策使企业投入大量资金建设粮食仓储设备,同时发展农民专业合作经济组织经营粮食仓储业务。我国不仅需要重视建设粮食储备,还需要充分关注粮食的物流问题。
(四)迎合世界经济趋势,加强农业信息化
后国际金融危机时代所表现的全球市场的动态和主要经济体从走出低谷的不明朗情势,已经深刻影响了世界粮食贸易的市场前景,同时也加重了我国粮食贸易的压力。因此,今后必须紧跟国际粮食市场的变化趋势,重视和切实加强信息监测、分析、预测工作,找出产生贸易问题的症结,加大对各主要粮食贸易国的政策研究,以保障我国粮食贸易的有序发展。我国粮食企业在必要情况下应以联盟合作的形式建立一个专业负责获取粮食产业经济信息的平台。利用信息化加强世界粮食市场与主要产粮国农业信息跟踪。企业只有掌握政治联系与产业链信息变动才能灵活调整策略,适时整合资源配置。
参考文献
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粮食安全的期刊 篇9
1 影响粮食生产和粮食安全的因素
对于一个国家和地区而言,粮食安全的最核心内涵应是确保粮食的有效供给,而粮食有效供给的核心却是粮食生产问题。
通常,一个国家或地区粮食总产量的多少主要取决于耕地的数量(面积)、质量(其最终体现为耕地单产水平)及利用状况(包括耕地复种指数、粮播比例等)。其关系式可以表示为:
式(1)中,Yt为区域粮食总产量(t),At为耕地总面积(hm2),Im为复种指数(%),Rs为粮播比例(%),Yu为粮食平均单产(t/hm2)。也可以将式(1)简化为:
式(2)中,Yt、At和Rs同式(1),Ya为耕地年粮食单产(t/hm2)。
式(2)表明,一个国家或地区粮食总产量与该国或地区的耕地总面积、粮食播种面积比例和耕地年粮食平均单产成正比关系,式(2)右边3个因子中任一个因子的变化都会引起粮食总产量的变化,进而影响到该国或地区的人均粮食占有量和粮食安全程度。
1.1 耕地的数量
耕地数量的变动主要由耕地面积的增加和减少来决定:(1)耕地的增加量指标通常包括土地开发、土地复垦和土地整理3个基本方面。这3项中,由于后备耕地资源大多分布于偏僻地区,依靠土地开发补充耕地的难度较大;受资金技术条件的制约,待复垦的废弃地难以在短期内完成复垦。因此,土地整理无疑将是今后补充耕地、实现耕地总量动态平衡的重要途径。(2)耕地的减少量指标一般包括建设占用、生态退耕、灾毁和农业结构调整4个基本方面。通常所说的耕地非农化,也就是指耕地被各类非农建设占用而成为建设用地的过程。耕地非农化导致的耕地面积减少主要表现在建设占用上,包括城乡居民点建设、独立工矿建设、交通建设、水利设施建设等各类非农建设占用的耕地。因此,耕地非农化是影响耕地面积变化的重要因素之一,近10年来受到国家和各级政府的高度关注。我国新一轮土地利用总体规划修编已将建设占用耕地指标列为最重要的约束性指标之一[6]。
1.2 粮播比例
粮播比例是“粮食作物播种面积比例”的简称,指粮食作物播种面积占农作物总播种面积的百分比值。自新中国成立至今的60余年来,我国粮播比例越来越低,1950年全国粮播比例达90%以上,近年来则已降至60%以下。由此表明,60多年来,我国粮食作物种植比例日趋降低,而经济作物的种植比例则明显提高,这在很大程度上促进了农村经济收入的增加。从总体上讲,粮播比例这一指标既不能过高又不能过低。如果粮播比例过高,势必造成经济作物种植比例下降,影响农村经济收入水平的提高;若粮播比例过低,则意味着经济作物种植比例的上升,虽然有利于农村经济收入水平的提高,但将威胁到国家和区域的粮食安全。因此,一个国家和区域的粮播比例值需要控制在一个相对合理的范围内,既能保障粮食安全,又可以促进农村经济收入的提高。
1.3 粮食单产
耕地年粮单产水平的高低是耕地资源质量优劣的基本体现,在耕地总量一定的情况下,其直接决定着区域粮食安全程度的高低。耕地平均粮食单产水平既与耕地固有的光、热、水、土、地形等自然条件有关,又在一定程度上取决于人们对耕地的治理、改造水平以及耕地利用与农业生产过程中的物资、劳力、科技等各种要素的投入[2]。在自然条件相对稳定的时段内,粮食的单产受到一系列生物、化学等农业科学技术的综合影响,包含土壤改良、耕作制度、栽培技术、良种培育,以及灌溉、化肥、农机、农药、地膜等许多方面的内容。
2 耕地非农化对粮食生产和粮食安全的综合效应
耕地非农化是耕地转变用途,由原来的农用地转变为居住、交通、工业、服务业等建设用地的过程。这一过程对粮食安全有正反2个方面的影响。
2.1 正面影响
在农业生产领域中,提高粮食单产水平是我国未来粮食安全的关键因素,粮食单产的提高依靠各种投入的增加。科学技术的发展水平和应用程度直接影响土地利用的深度和广度,技术进步可以提高农业生产的集约化水平和生产能力。耕地非农化带来了巨额土地出让收益,在短期内迅速壮大了地方经济实力,提高了政府的财政支农能力,保证了农业科研和基础设施的投资力度。宏观上,农地非农化促进了经济的发展,一方面可以增加农业生产的公共投入,为农田基本建设和农业技术创新提供相对充足的财政支撑,如完善灌溉系统,健全农田病虫害防治体系等,进而促进粮食生产能力的加强[7],另一方面给土地的开发利用提供了更多的资金保障,使地方政府有能力投入更多的资金实施土地整理工程,从事土地的开发、整理以及复垦工作,改造中低产田地、利用新技术等措施来提高耕地生产力,以增加耕地的数量、提高耕地的质量,满足社会的粮食需求,保证国家的粮食安全。微观上,若农民耕作的农田基础设施得到改善,即使维持私人物质生产成本不变,亦可以得到较之前更高的单位面积产量。在社会农产品需求进一步增大的情况下,农民的务农收益和种粮积极性将提高,保障单个农户的粮食生产能力。
2.2 负面影响
耕地非农化直接导致粮食产出能力的下降,主要体现为耕地数量的减少和质量的降低。具体表现在以下4个方面:(1)耕地数量减少。非农化对粮食安全最直接的影响是减少了耕地数量,从而导致粮食产出能力减弱。经济的发展加速非农化现象,进而对土地提出更高的需求,使城市周边的农用地转变为建设用地,而城市周边的农用地大多为质量较好的优质耕地。这部分土地改变耕地用途之后,将严重制约着粮食的播种面积。尽管国家有“占一补一”的政策,但是补充的耕地在质量上却远远没有达到“占补平衡”的质量要求,所补充的往往是地处偏僻山区、耕作难度大、产量低的贫瘠坡耕地。(2)存量耕地过度利用。对于非农建设占用的耕地,虽然大部分可以依靠边际土地的大量开发得到补充,但是由于担心非农化会引起未来粮食安全问题,许多存量耕地被过度利用。人们往往通过增施化肥、使用农药、提高复种指数等方式来增加粮食总产量,结果常使土地产生严重的退化现象,如肥力下降、土壤污染、土壤盐渍化等。据统计[8],由于土壤盐渍化而造成的废弃地在我国已达2 000万hm2,有土壤盐渍化现象的耕地为667万hm2。此外,由于灌溉不当,又导致土壤的潜育化现象严重,影响耕地资源的粮食综合生产能力,产生粮食安全危机。(3)土地污染。耕地非农化往往使该地区变成工厂或者市民居住地区,随之而来的各种废气、废水和废物排放将会造成周围大片土地的污染,导致附近耕地质量降低,粮食的生产能力下降[7]。由于城市产业结构的调整,部分高能耗、高污染企业搬出城区,迁至郊区或卫星城镇,也破坏了这些地方的土地生态环境,造成污染。(4)地块分割,耕地细碎化。城市周边优质耕地被非农化分割并无序占用,造成地块分散,耕地细碎化,耕地使地块经营失去原有的规模优势,加大了耕地的经营和管理成本,给农户日常的粮食种植和生产增加了负担。另外,由于非农利用方式的蛙跳式侵入,很可能破坏了耕地已有的灌溉系统,重新修复将需要农民支付额外的耕作成本;也有可能导致其粗放经营,从而引起粮食进一步减产,威胁国家和区域粮食安全。
3 耕地非农化影响粮食安全的综合度量指标
耕地非农化造成国家和区域耕地的减少,进而影响其粮食产量和粮食安全。为了定量揭示和表征耕地非农化对粮食安全的影响状况,现提出定量的综合性度量指标———耕地非农化对粮食安全的影响度(Impact degree of farmland non-agriculturalization on food security,简称为IDfs)。其计算方法参照杨子生等[2]提出的测算粮食安全度的基本公式。具体公式为:
式(3)中,IDfs为耕地非农化对粮食安全的影响度;Ynt为由于耕地非农化而导致的粮食总产减少量(kg);Pt为区域人口总数(人);Fc为人均粮食需求(或消费)量(kg/人)。其中,耕地非农化导致的粮食总产减少量(Ynt)可参照式(2)来测算,即:
式(4)中,Ynt同式(3),Ant为非农化的耕地总面积(hm2),Rs为粮播比例(%),Ya为耕地年粮食单产[t/(hm2·a)]。
由式(3)和式(4)可以看出,耕地非农化对粮食安全的影响度(IDfs)是区域非农化耕地粮食综合生产能力高低和粮食需求总量大小的综合反映,亦即综合体现了区域非农化的耕地数量(面积)、质量(耕地单产水平)、利用状况(耕地复种指数、粮经种植比例等)以及区域总人口规模和人均粮食消费(或需求)水平诸多因素的基本状况。耕地非农化对粮食安全的影响度(IDfs)越高,意味着区域非农化的耕地粮食综合生产能力就越大,且其对该区域总人口正常生活和健康发展所需粮食总量的满足程度的影响亦越大。
4 结论
(1)影响粮食生产与粮食安全的主要因素是耕地的数量(即面积)、质量(其最终体现为耕地单产水平)及利用状况(如粮播比例等)。
(2)伴随着城市化、工业化进程,耕地非农化对粮食生产有一定的促进作用,但耕地非农化也是影响粮食生产的因素之一,其将造成耕地数量减少、存量耕地过度利用、土地污染及耕地细碎化等多方面的不利影响。
(3)为了定量揭示和表征耕地非农化对粮食安全的影响状况,该文提出了定量的综合性度量指标———耕地非农化对粮食安全的影响度(IDfs),并探索和建立了其简便、实用、科学的测算方法,为推进该领域的深入研究奠定了必要的基础。
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粮食安全的期刊 篇10
我国是人口大国, 粮食安全是重大和首要问题。近年来, 基于各种因素, 国际市场粮食价格快速上涨, 与此同时, 世界粮食储备下降, 一些国家或地区发生粮食危机, 危及了经济增长, 影响了社会稳定。在世界粮食发生危机的大背景下, 我国对粮食安全也产生了较大担忧, 2004年以来, 我国政府连续出台了中央“一号文件”, 扶持粮食生产, 如大力推进优势农产品区域布局、减免农业税等, 解放和发展了粮食生产力, 调动了农民种粮积极性, 提升了地方各级政府对粮食生产的重视, 整体上提升了我国粮食的综合生产能力。
当前, 我国正在向人均GDP3000美元的发展新阶段迈进, 也处于工业化、城镇化和现代化发展的重要时期, 是我国发展的战略机遇期, 也是挑战期。在此关键时期, 解决好粮食安全问题, 发挥粮食安全对国民经济的支撑作用, 不仅关系到农民增收、农业增效和农村发展, 事关我国经济社会发展大局。我国长期以来实行粮食自给为主, 进出口调节为辅的方针, 为保障我国粮食市场、调节市场供求, 粮食进出口调节作用日趋明显。目前, 国内外粮食环境已发生深刻变革, 面临新形势, 必须重新认识粮食安全, 进一步完善粮食进出口政策, 增强粮食安全水平, 拓展粮食安全渠道, 充分利用国内外两个市场、两种资源, 做到衣食无忧, 粮安天下。因此, 在这一背景下, 研究基于粮食安全的中国粮食进出口战略具有重大现实意义。
就粮食安全内涵, 不同的学者进行了不同的定义, 如吴志华 (2003) 认为粮食安全是指一个国家或地区为保证任何人在任何时候都能得到与其生存与健康相适应的足够食品;雷玉桃 (2003) 认为粮食安全不仅指总量增长目标, 也是粮食总量与质量并重、粮食品质结构合理, 保护和提高粮食生产能力;高帆 (2006) 认为粮食安全是在一定区域内的居民能够获得与其需求相适应的粮食, 供得够、送得到、买得起;丁声俊 (2001) 认为粮食安全包括任何需求者、任何需求时间、各个产地来源、各种所需粮食和食物、粮食和食物数量与质量以及购买力;国家粮食局调控司 (2004) 认为粮食安全是指粮食需求以及抵御可能出现的各种不测事件的能力, 与国家经济发展水平外贸状况有密切的联系。因此, 本文认为, 粮食安全的基本内涵应包括一是物质保障力和水平, 如粮食生产自给、进口、储备能力、满足不同层次消费需求的粮食品种结构和安全营养;消费能力和水平, 如有效需求总量及与经济发展水平和人们的收入水平相适应的消费结构和消费偏好等;保障粮食供给的途径和机制, 如粮食流通体制和供应机制及与人们的收入水平相适应的价格政策等。
2 世界粮食贸易发展对我国粮食进出口的影响
2.1 世界粮食贸易及价格变化分析
未来十年, 基于供给与需求变化周期具有不对称性, 粮食需求变化更快、更容易, 粮食生产周期相对于需求较长, 供给调节具有一定滞后性。未来由于我国人口基数较大, 加之我国耕地不断减少, 但我国对粮食需求总量平稳快速增长, 粮食供给总量波动较为频繁, 会形成供不应求的局面, 在未来一段时间仍将持续存在。如表1。
资料来源:孙宝民 (2012) 。
近年来, 随着经济全球化的进一步深入, 全球粮食市场供求形势以及粮食价格走势对中国国内粮食市场的影响越来越明显。从世界粮食供求与贸易的主要特点来看:
一是粮食消费增长较快, 粮食储备下降明显, 粮食消费年平均增长率从高到低依次为中南美洲、大洋洲、北非、撒哈拉以南非洲和北美洲;
二是全球各国粮食自给率呈明显下降趋势, 如美国、澳大利亚、加拿大、英国等;
三是粮食出口国数量缩减, 集中度较高, 各主要粮食品种的绝大部分出口量均被少数几个国家占据, 如小麦出口主要集中在美国、加拿大等, 玉米出口主要集中在美国、阿根廷等;
四是绝大多数粮食净进口国为发展中国家, 大多为中低收入发展中国家, 如埃塞俄比亚、赞比亚等非洲国家, 老挝、不丹等亚洲国家, 委内瑞拉等拉丁美洲国家, 这些国家由于自然灾害、内战和冲突、贸易封锁等, 粮食安全形势严重。
从世界粮食价格变化来看, 近年来, 国际农产品价格的剧烈波动成为全球经济发展中的一种突出现象, 对农民收入和农业发展产生了重大影响, 特别是2006年下半年以来, 推高了农业的生产成本, 农产品价格也随着上升, 如2008年上半年国际小麦和玉米价格都上涨了200%以上, 主要表现为世界粮食价格总体大幅度上升, 与粮食密切相关的其他农产品价格出现了大幅上涨态势, 如国际农产品、肉类、奶类、谷物、油和油脂、食糖价格分别增长了60%、1.7%、166%、77%、144%、60%, 国际粮食价格大幅上涨带动了国际农产品价格普涨格局, 上涨幅度巨大;世界粮食价格波动幅度巨大, 在世界粮食价格出现大幅度上升的同时, 粮食价格波动幅度惊人, 如稻谷、玉米、小麦、大豆、大麦2006年以来的波动幅度 (均方差/均价) 分别为20%、19%、19%、18%、18%。
从世界粮食价格波动原因看, 一是美元大幅贬值是本轮国际粮食大幅上涨的重要动因;二是石油价格的大幅上升是本轮粮食价格上涨的助推器;三是粮食供不应求是本轮全球粮价上涨的根本因素;四是资本投机因素是推动粮食价格异常上涨的诱因。可以看出, 2003年后, 全球经济进入了快速增长周期, 连续4年保持了5%以上的GDP增速, 世界贸易量保持了年均增长8%的增速, 新兴经济国家和广大发展中国家经济的快速崛起, 刺激了全球消费需求和投资需求, 提升了大宗农产品的价格, 据世界银行报告, 全球经济出现快速增长的条件下, 石油输出国组织国家粮食消费量增长了17%, 撒哈拉以南非洲国家粮食消费增长了25%。
2.2 世界粮食供求发展变化趋势分析
在经济全球化的今天, 充分重视世界粮食供求形势的变化趋势, 也就是重视中国粮食进出口贸易的国际空间。从国际大米市场的供求变化看, 世界大米贸易量将呈现稳步增加的态势, 2017年世界大米贸易量将增加到3700万吨左右, 泰国、美国、巴基斯坦等大米主要出口国的贸易量会有所增加, 未来全球大米市场交易频繁, 国与国之间贸易往来密切, 供求形势较为乐观。从国际玉米市场的供求变化看, 玉米具有食用、饲用和多种工业用途, 据美国农业部获取数据看, 世界玉米贸易量将呈现稳步增长的趋势, 2017年全球玉米贸易量将增加至1.05亿吨, 预计未来10年美国玉米的出口量将占世界玉米贸易量的57%, 因而未来玉米种植面积将快速扩张, 玉米产量不断增长, 玉米贸易将格外活跃。从国际小麦市场的供求变化看, 美国农业部预测数据看, 世界小麦贸易量将呈现稳步增加的趋势, 2017年全球小麦贸易量将增加至13720万吨。在此环境下, 中国粮食进出口贸易无论是进口还是出口都能合理进行, 为中国粮食安全增添了砝码。
随着我国改革开放进程的不断深入, 粮食生产条件和国际贸易环境发生较大变化, 作为保障国内市场供应、调节供求的重要手段, 粮食进出口调节作用日趋明显。因而从国际市场适度进出口粮食可以作为调节国内粮食供求的必要补充。
一是我国应该立足国内资源, 实现基本自给。我国的粮食安全问题不是单一的, 需要利用国内外两个市场、两种资源, 确保我国粮食安全农业结构的战略性调整、提高农业的竞争力长期相结合, 以提高粮食综合生产能力和优化粮食生产布局为主, 以进出口调节为辅, 充分发挥市场机制, 强化对低收入阶层的粮食援助, 加强新增能力建设的力度, 确保我国粮食安全的合理途径。
二是积极利用国外资源, 适度进口。我国应动员国内资源, 增加粮食产量, 保障国内市场供应、调节供求的重要手段, 逐步增加粮食进口数量, 掌握好粮食进口节奏, 错开同类产品的收获季节, 避免单一市场的进口风险。
三是我国应发挥比较优势, 拓展出口贸易, 粮食出口贸易可以进一步开拓国际市场, 促进国内粮食生产规模化经营, 有利于形成具有国际竞争力的粮食生产和经营产业。
3 基于粮食安全的进出口战略保障措施
3.1 从我国粮食进出口战略实施的国际协调方面来看
一是我国应该公布中长期的粮食进出口政策, 加强粮食贸易的透明度, 表明了我国政府和人民对国际社会的信赖与期待;
二是与国际上主要粮食贸易国签订贸易协定, 不仅能够指导国内粮食生产, 也对国际市场的粮食供应起到稳定作用, 让国际粮商清楚了解与掌握稳定的利润空间与收益前景, 进而确保粮食安全。
3.2 从中国粮食进出口战略实施的国内政策方面来看
一是采取适宜的粮食进口措施, 保障国家粮食安全, 加强对粮食进口贸易的宏观调控, 根据各年的粮食供求状况灵活调整并合理安排进口规模和节奏, 充分利用期货交易锁定价格风险, 分期、分批进入国际市场, 避免突击大量采购推动国际价格上涨。建立多元化的贸易伙伴, 形成多元化的进口来源渠道, 充分利用进口粮食的主动权, 降低进口粮食成本, 建立以技术性措施为主的我国粮食进口管理制度, 增强国内粮食安全。
二是采取适宜的粮食出口措施, 拓展粮食出口贸易, 提高我国粮食产业的国际竞争力、推进农业、农民和农村经济的进一步发展, 加强政府支持力度, 为粮食出口创造条件, 积极推动粮食出口品种的多元化, 加大政府资金支持力度, 建立粮食出口贸易信息体系, 积极帮助出口企业。考察进口商资信, 关注国际形势变化, 发展有机农业, 建立优质粮食出口生产和加工基地, 增强粮食出口企业的风险管理意识。
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