中国能源安全

中国能源安全篇1

“我国一次能源消费中煤炭比重太大, 不合理, 世界平均为30%, 中国达到70%”, “中国电源结构中煤电比重太大, 不合理, 世界平均发电量中煤电占40%, 而在中国却占80%”。

中国自改革开放以来, 在能源发展战略上, 一是节能, 二是降低煤炭和煤电比重。为了降低煤炭和煤电比重, 我国正在大力发展水电、核电、风电、光伏发电。30多年来, 虽然做了种种努力, 但收效甚微, 从一次能源消费结构比例和电源结构比例来看, 变化不大。在一次能源消费结构中, 1978年煤炭占70.7%, 到2010年煤炭比重为70.9%;在全国发电量中, 煤电所占比例在1978年为82.6%, 2010年为80.8%。从这30多年一次能源消费结构变化来看, 煤炭没什么变化, 主要是石油比重由22.7%下降为16.5%, 降了6.2个百分点。应当说, 能源消费结构中, 影响能源安全、稳定、经济、清洁最突出的问题是石油, 用天然气、水电、核电和风电来替代石油是最为合理的, 煤炭虽然不干净、排放CO2多, 但毕竟问题还没有石油那么突出。从世界形势和国情来看, 煤炭、煤电关乎中国能源安全, 关乎经济命脉, 关乎中国的生存。我们应当把煤炭和煤电放在一个同等重要的位置上来对待。

最近有人提出:“保障我国能源安全还需倚重煤炭。”他还说:“目前, 曾引发轰动的《石油战争》一书的作者威廉·恩道尔推出了他的新作《石油大棋局:下一个目标中国》。在书中, 恩道尔提醒我们, 美国在从阿富汗到摩洛哥的广大伊斯兰国家推行“大中车”计划, 最终目标是牢牢控制核心战略资源——石油, 并以此作为将来敲开中国“大门”的筹码。因此, 随着恩道尔和他的新书的到来, 中国能源安全再度成为各界关注的热点。恩道尔指出, 中国未来需要实现能源独立, 而不是依赖国际市场。虽然恩道尔言过其实, 但能源安全缺失需要小心谨慎。

对于未来中国石油安全的担忧是始终存在的。中国的石油资源有限, 不可能完全靠国内自己生产;石油价格属于资本定价, 被欧美金融和石油巨头掌握。从目前靠水电、核电和风电的开发和推广应用来看, 这些新能源还不可能起替代石油的作用, 中国要想实现能源独立, 不依赖国际市场, 唯一的办法是放弃两次能源大转换, 在未来很长时间内, 使我国能源安全立足于煤炭。

我国能源安全倚重煤炭, 是具备条件的。一是煤炭资源比石油、天然气要丰富;二是我国煤炭产量和消费量双高, 2010年煤炭产量占全球的48%, 煤炭进口依存度仅4.3%, 依存度大大低于石油、天然气;三是国际煤炭市场价格仍以供求为基础, 煤价比石油、天然气价格要低得多, 我国又是煤炭生产和消费大国, 搞得好可以使煤炭价格保持平稳。即使国内煤炭平衡有困难, 需要从国外进口一些煤炭, 它的对外依存度也不可能达到石油、天然气的水平。

早在2008年剑桥能源咨询公司的专家就撰文指出了“中国式电源结构与安全”的问题。她说:“在技术创新的环境下, 煤炭发电仍可能是经济、清洁、先进的能源利用方式, 我国应该在煤炭利用战略上坚定信心。中国的发电结构, 煤电一枝独秀, 这是不争的事实, 但煤电比重大不等于不合理, 只要物尽其用, 以最小的环境代价使大家取得最大的经济效益就是合理的。我国的发电结构以及我国的能源战略以煤为主, 这就是基本国情, 并且是合理的, 要坚持, 更要创新。一个国家的能源结构和能源消费模式, 首先取决于其能源资源储量, 这是狭义的能源安全, 即自主性能源安全;其次是能源获得能力, 即以何种方式获得资源的能力, 这是广义的能源安全。各国国情不同, 能源家底和获得资源的能力不同。我国的国情决定了我国能源战略以煤为主, 长期不变。

我国的一次能源消费以煤炭为主, 这就决定了发电能源结构必然以煤电为主。因为, 电力行业是最干净地利用煤炭的行业, 如果有条件减少一次能源消费中煤炭的比重, 首先应当替代的是电力工业以外的用煤行业, 因为它们不差于干净利用煤炭。像美国的一次能源消费中煤炭占22%, 但美国有94%的煤炭供煤电使用, 2009年, 煤电发电量占美国总发电量的45%, 油电只占1%多一点, 气电占22%, 核电占20%, 火电和风电等约为10%。煤电发电量比重是最大的, 所以煤电总是最后一个退出用煤炭之列的行业。

可能有人会问, 如果要维持以煤为主的能源结构和电源结构, 那煤炭污染的问题怎么解决?这个问题在新技术的基础上是可以解决的, 如加快煤炭清洁发电, 提高煤炭利用水平, 以政策支持常规煤电的脱硫、脱硝、除尘等, 大力发展整体煤气比联合循环发电 (IGCC) , 大型循环经济化床锅炉 (CFB) , 同时发展二氧化碳捕捉储存技术 (CCS) 。只要工作做好了, 环境污染等问题都是可以解决的。

中国在想尽办法降低煤炭和煤电比重, 美国煤电的比重也不小, 但是美国并没有降低煤电比重的打算。他们认为“煤电关乎经济命脉”, 美国能源信息情报署 (IEA) 认为, 在未来的10年, 煤电很可能保持在美国电力领域的领导地位, 甚至到2035年还要保持煤电占43%的比例 (美国在1990~2008年煤电在总发电量中的比重始终维持在50%上下, 到2009年为45.65%) 。美国为什么要保留煤电在电力中的领导地位?一是煤炭在保持相对低的能源价格中起到了关键作用, 而较低的能源价格与较高的生活质量和健康水平休戚相关。虽然一些天然气电站比燃煤电厂发电效率高, 但天然气电站比燃煤电厂的成本要高。此外, 煤的价格一直比天然气低, 因此, 燃煤电站相对于天然气电站具有一定的成本优势。二是煤炭增强了美国能源的安全性, 因为美国可采收的煤炭储量中蕴藏的能源相当于世界已知的石油储量, 在未来的10年, 煤炭对于美国的作用将相当于现在的石油。由于煤炭储量可观, 所以, 可靠性较高。三是美国对清洁煤技术充满信心。清洁煤炭是奥巴马政府和国会关注的众多提案之一, 比遏制二氧化碳排放带来的全球气候变暖还要重要。清洁煤矿业提供清洁能源, 创造更多就业机会以及减少碳排放至关重要。同时, 有助于美国在全球清洁能源竞争中取得领导地位。

从上面的叙述中, 我们可以得出以下结论:

1.中国要实现能源的两大根本转变已无可能, 中国要下决心建立中国式的能源结构——以煤电为主的电源结构, 这是保证能源安全, 保证能源独立的战略措施。从中国的石油、天然气资源来看, 无法靠本国资源满足需求, 而且从国际上的石油、天然气资源获得能力来看, 也难以保证满足需求。因此, 中国应当下决心走一次能源消费结构中以煤炭为主, 电源结构以煤电为主的道路。一次能源消费结构以煤炭为主, 是以80%~90%的煤炭供发电使用为基础的。

2.电力工业是最能干净利用煤炭的行业, 中国煤电发展的实践证明, 电力工业在脱硫、脱硝、除尘、灰渣利用等方面可以排除煤炭利用的局地污染, 二氧化碳的捕捉、利用和储存也是可以做到的。洁净煤技术可以给我们提供清洁能源, 创造更多的就业机会。煤炭可以从最肮脏的能源变成最洁净的能源。

3.电力是最干净的能源, 是万能的能源, 可以替代一切其他能源。我们过去认为, 煤炭只能带动蒸汽机, 石油才能带动内燃机, 天然气可以发动燃气轮机, 所以为了技术进步, 有必要实行煤炭向石油、天然气的转变。可是将煤炭转换成电力之后, 电力可以替代一切其他能源, 所以, 不必强求第二次能源大转换。

4.清洁煤的开发利用完全符合我国安全、稳定、经济、清洁的现代能源要求。

5.不断提高煤炭用于发电的比例。美国将94%的煤炭用于发电, 而我国目前还只有50%左右的煤炭用于发电。即使中国煤炭总产量不增加, 只要提高煤炭用于发电的比例, 就可以增加煤电的装机容量和发电量。中国要走向低碳之路, 要减排二氧化碳、减少污染, 就应当逐步减少发电以外的50%的煤炭消耗, 除了炼钢、水泥等作为工业原料的煤炭外, 统统用天然气、核电等能源替代, 把替代出来的煤炭用于发电。

6.要加强清洁煤炭发电技术的研究。要研究7000C的超超临界机组, 要研究整体化煤炭化联合循环发电 (IGCC) 、大型循环流化床锅炉 (CFB) , 同时发展二氧化碳捕捉、利用和储存技术。

中国能源安全与应对策略篇2

（一）构建新时期应对新挑战的能源安全指标体系

我国新时期能源安全指标体系的构建，必须适应应对新挑战的战略需要。既要考虑国家经济社会发展的需要，又要考虑国际能源环境的可能变化。这一指标体系应是具有中国特色的现代化能源安全体系。根据国内权威研究机构的研究成果，该体系应当包括高效合理的能源利用体系、安全稳定的现代能源产业体系、及时灵活的能源预警与应急响应体系、复合多元的世界能源资源开发利用协同保障体系。核心目标应是，全面提升持续稳定的能源供应能力、合理需求调控能力、风险规避与应对能力、国际能源市场影响能力。为此，需要进一步完善国家能源发展战略与能源外交战略，深化能源管理体制改革，健全能源安全保障机制；推动能源生产方式的变革，优化能源消费结构，实行能源消费总量与强度的“双控制”；加强国际能源合作，打造符合现代化、国际化要求的能源发展与能源外交人才队伍。

（二）将维护国家能源安全纳入破解美国战略围堵总体战略谋划中

我国能源资源供给与运输、国内资源开发与国际能源合作、绿色能源发展与能效技术研发等领域的战略布局，必须充分考虑应对美国战略围堵的需要，放到破解美国战略围堵的总体战略中去谋划。既要努力推进对美能源合作特别是能源技术合作，又要为维护我平等利用世界能源资源的权利、世界贸易规则赋予的权利展开必要的斗争。在维护我国海洋能源资源权益问题上，尤其应当充分考虑美国因素。我国布局周边能源运输战略通道，必须考虑到海上运输受制于美国的危险性，加快周边陆上油气运输走廊的建设，增强海上油气运输的政治和军事保障能力。考虑到美国在世界能源金融领域的霸主地位，有必要大力发展与能源资源国的能源金融关系，推进本币结算和货币互换，防范美国可能制造的能源金融风险。针对美等西方国家散布的“中国能源威胁论”，必须理直气壮地向世界讲明：中国拥有平等利用世界能源资源的权利；中国能源消耗是种生存消耗、发展消耗，并且正在努力控制其过快增长；中国能源企业“走出去”参与世界能源资源开发，是对国际能源市场的重要“增量贡献”。此外，还要通过能源外交运筹，发展“紧密朋友圈”，强化新兴大国的能源安全协作，共同抵御霸权国家对新兴国家能源利益的损害。

（三）在推动全球能源治理、构建新型国际能源秩序中有更大作为

着眼于“全球能源安全不可分割”的现实，倡导“全球能源共同安全”理念，树立“互利合作、多元发展、协同保障”的新能源安全观。立足于既是能源消费大国又是能源生产大国的特殊国情，在全球能源治理中发挥大国引领作用。在各类能源国际组织及不同能源地位的国家之间纵横捭阖，强化我国的国际能源地位。重点在G20框架下推动多边能源合作机制建设，同时扩大与欧佩克、国际能源署等国际能源政治中心的合作。强化主要新兴大国的团结，推动建立新兴国家与发达国家之间的利益平衡，为新兴国家争取更大的能源发展和能源安全空间。金砖国家在能源领域加强合作利于新型全球能源合作机制的建立、全球能源治理体系的重组及全球经济社会的可持续发展，因而有必要予以积极推动，下大力打造“能源金砖”。⑥ 应将构建公正合理的新型国际能源秩序作为营造良好国际能源环境的努力重点。新型国际能源秩序应以“稳定、共赢、合理、和谐”作为基本诉求，其中又应以“稳定、共赢”作为当前最具关键性的着力方向。推动建立有资源国、消费国、过境国共同组成的新型多边能源合作机制，推动资源国与消费国建立价格协调、利益平衡机制。强化“综合能源安全观”，推动能源领域上中下游全链条各环节、各领域的互利共赢合作。制止新干涉主义的肆虐，维护世界主要能源资源产地的稳定。推动世界主要经济体共同加强能源金融监管，减少国际油气市场的波动。抑制资源民族主义和贸易保护主义的泛滥，促进国际能源体系的开放性发展。

（四）将能源外交重点更多地转向周边地区

考虑到环里海国家、俄罗斯能源资源储量丰富，扩大能源资源开发合作是其发展战略的重要取向，也是我国运筹周边外交、打造“睦邻友好带”、“战略稳定

带”和“经济合作带”的需要，为了避免中东海湾局势长时间动荡、非常事态下美国干扰我海上能源运输对我国能源安全造成冲击，有必要将我国国际能源合作战略布局的重点更多地转向中亚国家、俄罗斯及周边其他友好国家，着力打造新时代的“能源丝绸之路”。要大力推动上合组织统一能源空间的建设，构建应对大国能源博弈的战略依托。还可考虑与俄罗斯、哈萨克斯坦等战略伙伴建立能源风险与金融风险战略协作机制，将对方的资源优势与我国的金融优势相互结合，实现对方因国际油价大幅下跌而引发的财政风险与我国因遭遇强力围堵而导致的油气供给风险之间的相互对冲。通往南亚和经过南亚通往印度洋的南方“能源丝绸之路”，对于我国能源安全具有重要意义，有必要尽快打通。⑦与此同时必须认识到，我国对中东海湾国家的石油依赖短时间里难以实质性减少，因而必须在强化周边能源合作的同时，并行不悖地发展与沙特等主要产油国的能源伙伴关系，构建更加广泛的国际能源供给网络。

（五）将经略海洋作为能源发展战略与能源安全战略新的进取方向

能否成为名副其实的海洋大国，是中国崛起为世界强国的一大关键。海洋油气开发是进军海洋的重中之重，加强海洋能源资源开发，既可增强国家的能源安全，又可宣示我国的海洋主权，既是能源经济活动，也是国际政治活动，必须给予高度重视。我国是海洋资源开发的后到者、落后者，必须迎头赶上。必须从根本上改变海洋疆土疏于管理、海洋资源开发迟慢的被动局面。为了加快海洋油气开发，必须努力增强全民族的海洋意识及维护海洋主权和海洋资源的意识，实现国家地缘战略定位由“陆上大国”向“陆海大国”的转变；必须制定符合进军海洋需要的国家海洋战略，推出激励海洋能源资源开发的政策法规，构建灵活高效的海洋能源资源管理体制与机制，提高主要能源企业的深海油气开发能力，做好防范各种海上油气开发风险的准备。国有大型油气公司率先在争议海域进行油气开发义不容辞，可考虑以主要国有大型油气公司为主，吸纳有实力的地方国有公司和民营公司参与，共同打造几支海洋能源开发“航母战斗群”，逐步确立我国海洋能源资源开发的世界强国地位。我国海军发展滞后，维护海洋主权、保障海上经济活动的能力严重不足，必须大力加强现代化海军建设，在重点强化近海作战能力建设的基础上，争取尽快建成几支兼具近海和远海作战能力的航母战斗群，实现由近海海军向深蓝海军的跨越式发展。

（六）从经济结构、增长方式、技术创新等方面着力，争取在绿色发展中走在世界的前列,改变经济增长方式，变重GDP为重GNP和附加值，加快产业结构的调整，改变重化工业比重过大的现状，切实解决能源消耗增长过快、生态环境不断恶化问题。同时应当认识到，今后相当长时间里，我国以常规化石能源为主的能源消费结构不可能根本性改变，因而必须在提高能效技术、降低能源强度方面尽快取得突破，从而“倒逼”能源消耗下降，将石油对外依存度控制在一个合理限度内。清洁发展的时代潮流必然引发国际能源规则、体系和制度新的调整，未来国际能源领域的斗争与合作，相当大程度上将围绕新能源的技术标准、贸易规则及其管理制度展开。中国作为新兴大国，在低碳发展、清洁发展、绿色发展方面，应当发挥世界引领作用。为此，既需要加强国际合作，更需要加强技术创新和体制创新。在技术创新领域，有必要发挥我国“集中力量办大事”的制度优势，以制造“两弹一星”的精神，争取关键技术研发领域取得实质性突破。同时要努力调动民营企业的创新积极性，为其释放创新潜力创造条件。倡导绿色生活方式是绿色革命的重要组成部分，必须强化全民族的生态文明意识，制定低碳生活规范，推动绿色革命在社会生活各个领域广泛展开。

风蚀蘑菇：在风沙强劲的地方，如果露出地表的岩石水平节理、层理很发达，易被风蚀成奇特的外形。特别是一块孤立突起的岩石如果下部岩性较软，经长期侵蚀，可能会形成顶部大于下部的蘑菇外形，称为风蚀蘑菇.黄土塬又称黄土平台、黄土桌状高地，塬是中国西北地区群众对顶面平坦宽阔、周边为沟谷切割的黄土堆积高地的俗称

黄土地层中反映古气候的标志概括起来有：古土壤、湖沼相沉积、河流相沉积、黄土的颜色变化、化学元素组分含量和孢粉组合等。

古土壤，它是在不同地质时期的地表，在当时的气候条件下，经过成壤作用形成的。因此古土壤的类型、成分结构等特征都带有形成时气候特征留在土壤中的痕迹，这些痕迹直接记录了当时气候冷暖干湿等变化。

湖相沉积，黄土中常常夹有湖相地层，这类地层主要出代早更新世早期和晚更新世的早期或晚期。这些湖沼相沉积物中碳质成分含量很高，富含生物碳及孢粉，其所含铁元素多为还原状态，氧化程度很低，这些特征表明上述湖沼相堆积是在湿冷气候条件下形成的。

河流相沉积物，主要为粗砂、砾卵石等，一般属于早更新世中后期及中更新世早期。在晚更新世时，一些盆地和山前地带的黄土中夹有不同厚度的砂卵石层，这些粗岩相沉积物说明当时黄土堆积时，曾经有过较大的丰水期，因而河流发育，水文活动积极，反映了当时湿润的气候条件。

黄土形成于不同的气候条件下，因而有不同的外观颜色。综合黄土高原黄土剖面颜色在垂向上的变化，自下而上大体可以分为4个主要颜色段：第一段，浅红黄色段；第二段，棕黄色段；第三段，灰黄色段；第四段，褐黄色段。黄土颜色自下而上由红黄—棕黄—灰黄—褐黄的变化。

黄土中化学元素组分的迁移是与气候变化相关的。所谓元素的迁移，是指土壤中的化学元素的转移和再分配，使化学元素重新分散或集中的迁移。在不同的物理化学环境中，迁移的方式、强度和结果都不相同。

中国能源安全五大风险篇3

每个国家对自己国家的能源安全关注点都有一些争议，国际能源机构、国际学者也有一些争议，国际社會学者也有一些争议。作为一个完整国家能源内涵，我们的着眼点，首先是合理增长的能源需求，如果短期内的能源需求非常强烈，突破了承受的能力，那能源也是不安全的。满足各种能源需求的供应能力，这是能源安全内涵的核心。能源安全就是要供给上，持续、多元地供给，石油时代要能够把石油、天然气供得上，今后新能源时代，比如可再生能源时代，要把可再生能源供应上。

我国能源安全面临中长期风险。从中长期来看，我国能源安全面临五方面的风险：一是敞口式的能源消费。二是落后的能源发展方式。三是步履艰难的能源转型。我们从不清洁能源向清洁能源转型。四是积重难返的体制机制。五是尚待健全的走出去战略。去年利比亚的问题，现在叙利亚的问题，等等，暴露出走出去会面临更多的挑战。

其中，第一种风险，敞口式能源消费，通俗地讲就是面多了加水，水多了加面，这样能源需求增长非常快，能源需求增长非常快以后，在某一个阶段会带来问题。比如2000年到现在能源需求、经济增长比较快，带来的问题是我们的能源需求远远高于世界水平。在金砖五国中比别人高很多，我们现在已经超过美国成为世界第一能源消费大国、第一温室气体排放国，这就面临什么问题？发展中国家对你也有看法，发达国家认为以后能源安全这个旗就要你扛上，经济社会所承受的代价比较大。

能源安全是一个重要的话题。我们国家从2000年到现在，到今后，能源安全问题在我们国家会越来越重要。从能源安全问题来讲，随着大国的崛起，我们不光要维护东北亚地区、亚太地区，甚至全球的能源安全，很多的重任都不断落在我们头上。最近有一个报道，好多人在研究美国能源自给力现在变成80%了，美国对进口的需求依赖在不断下降。这个问题虽然表现在数字上，但从能源安全内涵上，美国把维护能源安全的重担逐步转移给发展中大国，要卸给我们。所以我们怎么样保障未来的能源安全、未来的能源是不是安全的，这是我们要回答的问题。

我们的基本思路是，要保障未来的能源安全，就是要统筹国内国际能源发展的两个大局，立足当前，着眼长远，立足国内，面向世界。按照互利合作、多元发展、协同保障的新的能源安全观，建立我国能源安全的保障体系。我们要坚持节能环保优先，引导合理能源消费，坚持多元发展，优化能源结构，坚持国际互利合作，重复利用国际资源等等。

我们的总体目标是建立能够保障我国能源安全的框架和战略政策体系。政策可以分为两个方面：一、保障国家能源安全本身的东西。二、现在我们重点要建立国家安全的预警和评估体系。国家每年要给人大作一个报告，看能源是否是安全的。同时建立油气在内的应急储备体系，建立国际合作的网络，建立保障能源安全的国家动态，包括保障能源安全通道，保障油气资源的安全能力等等，服务国家安全。

中国能源安全篇4

一、国际能源新形势

(一) 里海—俄罗斯—中亚地区在世界石油市场的崛起

里海地区主要包括哈萨克斯坦、土库曼斯坦和阿塞拜疆三个国家及俄罗斯、伊朗部分地区。当前里海地区已探明石油储量在1100 亿至2400亿桶之间, 约占世界总储量的18%, 该地区天然气储量保守估计也有20 万亿立方米以上, 占世界总量的35%以上。哈萨克斯坦政府宣布, 计划到2010 年将石油产量提高到1亿吨以上, 2020 年达到1.5亿～1.8 亿吨。2005年土库曼斯坦石油产量和出口量分别为2800万吨和1600万吨, 天然气产量和出口分别为850亿立方米和700亿立方米, 并计划到2010 年将石油出口能力提高到5000 万吨。

俄罗斯石油总储量约440亿吨, 探明可采储量约82亿吨, 占世界总量的4.7%, 俄罗斯是仅次于沙特阿拉伯的世界第二大石油出口国, 目前原油日产量超过950万桶, 出口约700万桶。在天然气方面, 俄罗斯能源大国地位更为明显, 拥有全球32%的已探明天然气储量, 位居世界第一, 是世界第一大天然气出口国, 其周边邻国乃至西欧国家都高度依赖俄罗斯天然气供应。

(二) 非洲石油潜力巨大, 国际能源地位稳步提升

尽管当前非洲地区石油产量较低, 但是该地区油气资源却十分丰富, 是大国争夺油气资源的潜在地区。2005年非洲大陆原油日产量达870 万桶, 约占世界原油日产量的11%。2006年, 非洲探明的原油总储量为156.2亿吨, 约占世界总储量的8.7%, 仅次于中东和北美, 为世界第三大石油资源丰富地区;天然气剩余探明可采储量为13.72万亿立方米, 约占世界总储量的8.9%, 主要分布于西非几内亚湾地区和北非地区。石油分析家预计, 未来5年内, 国际市场上新的非波斯湾出产的石油将有1/4来自撒哈拉以南的非洲国家。

(三) 石油价格剧烈波动

波动成了目前国际石油供应所面临的主要问题。2007年, 在美元大幅贬值及大量避险资金流入石油期货的双重推动下, 国际油价从2007年1月18日的48.2美元/桶一路上涨, 并于2008年第一个交易日首次突破100美元大关。油价又在7月11日攻上147.27美元的历史新高, 离150美元整数关仅一步之遥。然而2009年1月初油价惊人地跌破35美元。

(四) 风能、生物质能、太阳能等可再生能源迅速发展

欧洲风电装机容量再创新高, 总装机容量超过了48000兆瓦, 总价值90亿欧元;巴西年均使用甘蔗生产44亿加仑 (165亿升) 的生物燃料, 是世界上第一个将乙醇作为汽车主要燃料的国家;到2006年, 中国太阳能热水器年生产能力已超过1800万平方米, 运行保有量达到9000万平方米。全国有3000多家太阳能热水器生产企业, 年总产值近200亿元。

(五) 氢能方兴未艾

氢能是公认的清洁能源, 作为低碳和零碳能源正在脱颖而出。世界各国都在加快涉足氢能开发和利用。国外氢能的发展不再单纯停留在技术领域上, 已产生了“氢能经济”新经济模式的理念。

(六) 核能的开发利用重新受到重视

切尔诺贝利核电站发生核泄漏事故后降低了人们对核电的热情, 1979年美国发生三里岛核电站事故后, 曾冻结了新核电站的建设, 但布什政权在原油价格飙升以后, 也开始重新考虑核电站的建造。日本也已经延长了核电站使用年限, 并重新审视了核电在日本国民经济中的作用。近年来全世界核电发电量维持在总发电量的1/6左右, 达到了可以和煤电、油电、水电、气电平起平坐的地位, 核电已经成为世界能源的重要组成部分。

二、中国能源安全现状

(一) 能源总量不够丰富, 人均能源相对稀缺

我国煤炭剩余经济可采储量为900亿吨, 可供开采不足百年;石油剩余经济可采储量为23亿吨, 仅可供开采14年;天然气剩余经济可采储量为6310亿立方米, 可供开采不过32年。我国储量最丰富的煤炭人均拥有量只有世界平均值的55.4%, 石油、天然气人均拥有量分别为世界平均值的 11.1%、4.3%。

(二) 我国能源储量不均衡, 分布也不均衡

在我国常规能源中煤炭、水电储量丰富, 而石油、天然气储量相对不足;我国能源分布也极不平衡, 差异很大, 华北、西北地区集中了 80%以上的煤炭资源, 西南地区拥有丰富的水电资源, 而东北、西北地区的石油和天然气的储量占据着重要地位。尤其是作为能源主角的煤炭资源大量集中于中西部地区, 与我国经济最为发达的东部沿海地区形成了地理错位。

(三) 石油供需缺口大, 对外依存度高

20世纪90年代以来, 我国石油消费进入快速增长阶段。1991-2003年, 全国石油消费量从1.18亿吨增加到2.67亿吨, 年均增幅达7%, 特别是近两年来, 进一步加快增长势头, 石油消费量年均增长速度超过8%, 对外依存度逐年增加。

资料来源:2007中国统计年鉴;2008年国民经济和社会发展统计公报

(四) 我国的能源结构不合理

1.能源的生产结构

从1990年—2007年我国能源生产构成图可以看出, 煤炭产量比重很大, 一直在75%左右;石油产量比重一直低于20%, 近几年还呈下降趋势, 由1990年比重占19.0%下降到2007年11.3%;水电、核电、风电整体呈上升趋势, 由1990年比重4.8%上升到2007年8.2%;天然气比重很小, 有微小的上升趋势。

2.能源的消费结构

我国能源消费主要以煤为主, 1990年至2007年煤炭的消费占总比重70%左右;石油的消费量占总比重20%左右;天然气、水电、核电、风电消费量的比重很小, 近几年比重略有上升。

3.我国行业能源消费不均衡

数据来源:自中宏统计数据库数据计算整理而来

我国工业能源消费量占全国全部能源消费量的71%, 其次是生活费用, 再次是交通、运输等部门, 其余的行业消费能源很少。

(五) 能源利用效率低, 污染排放过多

能源效率低是制约中国经济社会发展的突出矛盾, 我国1吨煤产生的效率仅相当于美国的28.6%、欧盟的16.8%、日本的10.3%, 单位能耗仅能创造不到0.7美元的GDP, 而世界平均水平为3.2美元, 日本更是达到了10.5美元, 分别是我国的4.6倍和15倍。

三、新形势下中国能源安全的战略选择

在国家能源安全日益受到威胁的条件下, 中国政府已着手制定符合我国国情的全面系统的中长期能源安全战略, 应对国际能源新形势的挑战。

(一) 节能战略

随着经济的快速发展, 我国能源资源短缺的局面越来越严重, 中国的现代化建设与和平崛起不可能再重复西方发达国家工业化的老路。建设节约型社会是中国未来长期发展的必然选择, 是中国特色现代化发展模式的本质要求。中国极为有限的能源并没有充分得到有效利用, 能源使用仍然存在严重浪费, 节能潜力巨大, 节约能源已经被专家视为与煤炭、石油、天然气和电力同等重要的“第五能源”。

(二) 国际能源合作战略

面对中国石油需求的大幅增长, 我国政府采取了寻求在全球获取资源, 以来源与投资多元化分散风险的全球能源战略, 建立全方位、多渠道的全球能源供应体系。

20世纪90年代我国实施“走出去”战略以来, 我国三大石油公司跨国经营取得了重大成就。我国和国外很多合作项目都采取“份额油”的方式, 即中国在当地的石油建设项目中参股或投资, 每年从该项目的石油产量中分取一定的份额。这样一来, 我国拿到手的是实物, 石油进口量不至于受价格波动太大。

(三) 石油储备战略

国际石油价格剧烈波动, 已成为近几年国际原油市场的新形势, 目前影响国际油价的因素除了产油地区政治动荡、民族冲突外, 国际游资投机炒作的因素越来越多。我国石油对外依存度高达49.8%, 以前中国没有石油储备体系, 目前处于建设发展阶段, 在国际石油处于低价位时无法大量吸入, 油价上涨时又无法减少进口量, 形成“买涨不买落”的现象。为了缓冲国际石油价格的剧烈波动, 保障我国能源安全, 建立石油储备势在必行。

1.石油战略储备

在政治对抗、军事对抗或其他重大危机时, 石油储备能持续稳定供应国内需要;石油储备可以起到一种威慑作用, 使人为的供应冲击不至于发生或频繁发生, 在应对石油生产出口国集团欧佩克不时实行“减产保价”和国际游资投机炒作时是一个有力武器。

2.石油期货储备

从美国、德国、日本等已经建立战略石油储备的国家的经验看, 除了美国在像海湾战争这样的特殊情况下曾经动用过外, 一般不动用战略石油储备。

国际投机资本进入石油市场, 利用石油期货工具借机炒作, 增大了国际石油市场的不确定性, 加剧了国际石油价格波动, 这是和平时期我国能源进口所面临的最大的挑战。在当前世界和平与发展的大环境下, 发生大规模战争的可能性很小, 不会发生拿钱买不到油, 关键问题是在什么价位买油。国际炒家利用石油期货工具加剧石油价格波动, 而我们可以利用石油期货进行套期保值, 锁定进口石油成本。

(四) 科技兴能战略

要确立国家重大能源技术发展支持体系, 集中力量对影响未来能源发展方向的重大技术进行研究开发;在基础能源技术的开发上国家应起主导作用, 用国家的投入聚集和吸引各方的投入;除了能源供应方面的技术研发外, 要重视能效, 加强基础科技和创新技术的开发;要不断扩大国际技术合作, 充分利用国际技术资源。我国当前要重点发展洁净煤技术、石油天然气勘探开采技术、海上能源开发技术、可燃冰开发技术、核能技术, 依靠科技解决我国能源安全问题。

(五) 新能源战略

随着资源能源与环境的压力越来越大, 新能源成为未来主导。发展新能源的前景和意义, 已经为世界所共识, 实际上也已经是世界上产业争夺的第一焦点, 是新一轮国际竞争的战略制高点。我国要大力开发风能、太阳能、生物质能等可再生的新能源。

摘要：能源安全是一国经济发展的基础, 应高度重视、全方位确保能源安全。伴随着里海—俄罗斯—中亚地区在世界石油市场的崛起, 非洲挖掘巨大的石油潜力, 国际能源地位稳步提升等国际能源供给格局的新变化, 我国却面临能源总量不够丰富、储量不均衡、石油供需缺口大, 对外依存度高等能源安全问题。因此, 应实施通过科技创新提高能源利用效率;加强国际合作, 稳定能源进口;加强能源储备体系, 利用国际金融工具锁定合理的能源价格;大力进行新能源的研究、开发、利用等能源安全战略。

关键词：能源安全战略,科技兴能战略,新能源,石油期货

参考文献

[1]中国社科院世界经济与政治研究所国际战略研究室.世界能源战略格局大走势[J].环球政情, 2004 (17) .

[2]国家发改委宏观经济研究院能源研究所课题组.我国能源供求中长期发展趋势及可持续发展战略[J].经济研究参考, 2004 (92) .

中国能源安全篇5

中国能源发展报告2011（内容说明）

本报告是由中国能源研究会组织编写、发布的中国能源发展年度报告，参加编写的单位包括：国家电网公司、五大发电集团、三峡集团、神华、中石油、中石化、中海油等。自2011年起，中国能源研究会将每年发布一份关于中国能源发展的年度分析报告，给全社会关心能源发展的人士提供及时、准确、全面的信息，对能源发展重大问题提供权威专家的看法和意见，帮助社会各界更好地了解中国能源发展状况和趋势。

《中国能源发展报告2011》着重回顾“十一五”能源发展情况，分析中国能源发展现状，并展望“十二五”能源发展趋势。报告内容包括：（1）分析“十一五”期间能源消费的总量、结构、地区分布、行业分布，预测“十二五”期间能源需求；（2）分析“十一五”期间能源投资情况、能源建设取得的进展、能源生产运输能力现状，展望“十二五”能源投资建设的重点、能源生产运输能力的基本格局；（3）分析“十一五”期间能源生产的总量、结构、地区分布，行业结构的变化，行业运行绩效，展望“十二五”期间能源行业结构的变迁并预测各种能源品种的产量；（4）分析“十一五”期间能源进出口总量、结构、地区分布，展望“十二五”期间能源贸易的趋势、各能源品种的贸易总量和对外依存度；（5）分析能源定价机制和能源价格体系的变化与现状，揭示其存在的主要问题，提出完善能源定价机制和能源价格体系的政策建议，特别是“十二五”期间应该重点推进的能源改革。

中国能源安全与可持续发展战略篇6

一、中国能源安全面临的问题和挑战

(一) 能源总量丰富,但人均占有量低,且能源资源赋存分布不均衡。

中国拥有较为丰富的化石能源资源。其中,煤炭占主导地位。2006年,煤炭保有资源量10345亿吨,剩余探明可采储量约占世界的13%,列世界第三位。已探明的石油、天然气资源储量相对不足,油页岩、煤层气等非常规化石能源储量潜力较大。中国拥有较为丰富的可再生能源资源。水力资源理论蕴藏量折合年发电量为6.19万亿千瓦时,经济可开发年发电量约1.76万亿千瓦时,相当于世界水力资源量的12%,列世界首位。①

但人均能源资源占有量较低。中国人口众多,人均能源资源拥有量在世界上处于较低水平。2006年中国煤炭和水力资源人均拥有量相当于世界平均水平的50%,石油、天然气人均资源量仅为世界平均水平的1/15左右。②而且人均消费量也较低。例如,2002年,中国一次能源的产量为13.84亿吨标准煤,居世界第三位;中国一次能源消费量为14.8亿吨标准煤,居世界第二位。但人均能源消费量只有1.14吨标准煤/人·年,而世界平均值为2.1吨/人·年。③

能源资源赋存分布不均衡表现在,煤炭资源主要赋存在华北、西北地区,水力资源主要分布在西南地区,石油、天然气资源主要赋存在东、中、西部地区和海域。而中国主要的能源消费地区集中在东南沿海经济发达地区,资源赋存与能源消费地域存在明显差别。④

(二)能源结构不合理,依然是以煤为主,对环境造成严重的污染

在中国现在的能源消费结构中,煤炭约占68%,石油约占22%,天然气约占3%,一次电力约占7%,煤层气、风能和太阳能等清洁能源和可再生能源的开发利用则刚刚起步。⑤煤炭所占比例过高。而煤的燃烧会产生大量的二氧化碳、二氧化硫,造成严重的大气污染。目前,中国二氧化硫和二氧化碳排放量分别位居世界第一位和第二位,造成的经济损失占GDP的3%一7%,70%的烟尘和二氧化碳排放量、90%的二氧化硫排放量、67%的氮氧化物排放量来自燃煤。⑥并且中国煤炭清洁利用水平低,以煤为主的能源结构不利于环境保护。

(三)能源供需矛盾日趋突出,能源对外依存度逐渐提高

1992年,中国能源生产总量已略低于国内能源消费需求总量。2000年,能源生产总量与能源消费总量的缺口迅速拉大,从1992年的1914万吨标准煤扩大到2000年的23309万吨标准煤。2002年与1990年相比,能源的进出口分别增长11倍和87.5%,但能源平衡差额由1990年的—2565万吨标准煤增长到2002年的—3909万吨标准煤,能源需求对外依存度迅速增大。⑦

从长远和全球的观点来看,能源安全问题就是石油安全问题。而在这一问题上,石油问题尤其突出。

在过去的15年里,中国原油产出年均增长率仅为1.8%,相反,石油消费平均增长速度达到4.9%,成为世界石油消费增长最快的国家。据国际能源署统计,二十世纪90年代,中国石油需求年均增长7.4%(全球为1.4%),全球石油需求增加的25%来自中国。据2002年统计,中国石油探明储量居世界第十一位。中国人均石油剩余可采储量1.87吨,相当于世界同期人均水平的7.8%。目前全国剩余可采储量为23.8亿吨。储采比为14.8,已开发油区储采比只有10.9。主要产油区目前已进入中后期开发阶段,主力老油田进入高采出程度、高含水率双高开采阶段,主力油田挖潜效果减弱,稳产难度加大,采油成本上升。

到2003年,全球石油需求量36%来自于中国。中国从1994年变为石油净进口国以来,石油消费量不断飙升,2002年的进口为6941万吨,2003年则上升了31%,达到9112万吨,对外依存度也由1995年的7.6%增加到2003年的36.1%,成为全球第二大石油进口国。据估算,到2020年石油消费量最少也要5亿吨,生产能力有2亿吨,缺口有3亿吨,石油的对外依存度有可能达到60%左右,与目前美国的水平相当(美国为58%)。中国石油进口主要集中在沙特、伊朗、安哥拉、阿曼、也门和苏丹等高风险国家,它们占中国进口石油的66%。在远东地区,美国、日本和中国等将为控制该地区丰富的油气资源展开激烈争夺。在未来几十年的发展中,中国石油的供需矛盾越来越突出,对国外的依存度将会逐渐增大。⑧

(四)能源利用效率低下,能源消费浪费现象严重。

在《2006年中国可持续发展战略报告》对世界59个主要国家的资源绩效水平的调查排序中,中国资源绩效居世界倒数第6位。中国由于长期粗放型的经济增长方式,能源利用率为33.4%,比世界先进水平低10个百分点,而能源系统总效率则更低,仅为11.2%。⑨根据资料计算,中国的能源利用率只有美国的26.9%,日本的11.5%,高收入国家的20.5%,世界平均水平的29.2%。另外,中国高能耗的工业比重较大,高新技术产业较少,并且存在一些能源浪费现象。

二、能源安全的可持续发展战略

为了解决上述陈述的能源问题面临的各种问题和挑战,中国可以考虑实行以下一些可持续发展的战略。

(一) 建立“节能优先”、“效率为本”的能源战略

这个战略的基本目的是:提高能源利用效率、保护环境、减少污染;以最少的能源投入获得最大经济效益和社会效益。

这个战略具体又可以分为五个措施:

1、进行结构调整

长期以来,中国能源效率偏低的主要原因是经济增长方式粗放、高耗能产业比重过高。因此应该把转变经济发展方式、调整产业结构和工业内部结构作为能源节约的战略重点,努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的经济发展方式;加快产业结构优化升级,大力发展高新技术产业和服务业,严格限制高耗能、高耗材、高耗水产业发展,淘汰落后产能,促进经济发展方式的根本转变,加快构建节能型产业体系。

2、全社会推行节能工程

在工业方面,可以实施千家企业节能行动,重点加强年耗能万吨标准煤以上的工业企业节能管理。支持一批节能降耗的重大示范项目,带动工业提高能效水平。在交通工具方面,加快淘汰老旧汽车、船舶,积极发展公共交通,限制高油耗汽车,发展节能环保型汽车。在电力方面,促进电机节能和能源系统优化,提高电机运行和能源系统效率。实施绿色照明工程,加快推广高效电器应用。而在农村,加快推广农村省柴节煤炉灶、节能房屋技术,淘汰高耗能老旧农机、渔船。

同时,还可以借鉴挪威的做法。挪威采取多种节能措施促进能源节约和能效提高。例如,①引进信息性电力账单系统,即所有年电力消费量预期超过8000kWh的顾客都会收到电网公司寄来的实际电力消费账单,这套账单系统会显示出顾客当年的电力消费与去年有何不同,并提出在哪些方面可以节约能源的建议,目的在于为了使顾客更加清楚他们的电力消费情况,以促进能源节约。②通过欧洲经济区域协定,参加了对一些消费品加贴能源标签的国际合作,电冰箱、冷凝器、洗碗机、洗衣机、转笼烘燥机和家用电灯等都粘贴了能源标签,以帮助消费者选择能效最高的设备。

3、加强政府的管理作用

政府可以实行强制采购节能产品的制度,推进优先采购节能(包括节水)产品,选择部分节能效果显着、性能比较成熟的产品予以强制采购;研究制定鼓励节能的财税政策,实施资源综合利用税收优惠政策,建立多渠道的节能融资机制,还可以以征税(消费税、环保税)的方式约束能源生产者和消费者,促进能源结构的调整,将各有害物质对环境可能造成的危害减少到最低限度;建立用能耗和环境污染评价企业经济效益的考核机制,加强对重点耗能企业的监管;加快推进矿产资源、水、电、石油和天然气等价格改革,建立能够反映能源稀缺程度的价格形成机制和合理的价格结构;还应加快能源资源价格、市场交易、优化配置、有效使用、生态补偿等方面的立法,解决无法可依的问题。依法关闭高耗能、高污染企业,依法追究制造污染,给人民和社会带来重大损失的企业和个人的责任,克服有法不依、执法不严、违法不究的问题。

(二)开发和利用可再生能源

可再生能源涵盖了水能、风能、太阳能、地热能、海洋能、生物质能、氢能、温差能等,是取之不尽,用之不竭的能源。可再生能源对环境无害或危害极小,而且资源分布广泛,适宜就地开发利用。目前中国已经形成了水能、生物质能、风能和太阳能等一系列技术较为成熟、可规模化开发利用的可再生能源,特别是水能资源的开发成效最为显着。

中国的可再生能源发展应该按照“因地制宜、多能互补、结合利用、讲求效益”的方针开展。具体来说,就是要根据每个地方的资源和需求确定发展重点,比如内蒙古的风能和太阳能丰富,西南地区的生物质能资源丰富;由于新能源、可再生能源的能量密度比较低、成本比较高,且受自然条件的限制,要实现多种能源的互补,比如风能与太阳能的互补;综合利用指的是,比如说生物质能产生的沼气可以发电,用做生活燃料,而沼渣可以作为有机肥;可再生能源最终要有经济、社会、环境的效益,才能获得持续发展。⑩

注释:

①中华人民共和国国务院新闻办公室:《中国的能源状况与政策白皮书》,2007年12月。

②中华人民共和国国务院新闻办公室:《中国的能源状况与政策白皮书》,2007年12月。

③朱杨兵:《中国能源安全问题的层次分析》,载于《前沿》,2006年第10期。

④中华人民共和国国务院新闻办公室:《中国的能源状况与政策白皮书》,2007年12月。

⑤杨泽伟:《中国能源安全问题:挑战与应对》,载于《世界经济与政治》,2008年第8期。

⑥转引自王碧峰:《中国能源安全问题讨论综述》,载于《经济理论与经济管理》,2006年第6期。

⑦转引自王碧峰:《中国能源安全问题讨论综述》,载于《经济理论与经济管理》,2006年第6期。

⑧李连仲:《中国的能源安全与可持续发展》,载于《宏观经济研究》,2004年第10期。

⑨《中国能源安全面临挑战》,载于《福建日报》,2007年1月9日,第010版。

⑩石定环:《可再生能源与可持续发展》,载于《中国科技产业》,2008年01期。

参考文献:

[1]谷志红,牛东晓.挪威的能源可持续发展战略和借鉴.载于电力需求侧管理,2008.

[2]兰圣伟,周新力.努力构建中国能源可持续发展新模式——访中国工程院副院长杜祥琬.载于西部时报,2008.

[3]李莉.我国能源产业可持续发展对策研究.载于生态经济,2008.

[4]鲁光涛.德国发展新兴能源促进可持续发展.载于学习时报,2008.

中国能源安全战略体系的构建篇7

1、能源需求持续增长对能源供给形成很大压力。

近30年来, 中国以市场为导向和以出口为导向的改革极大地推动了中国经济的高速增长和工业化、城市化、汽车化、国际化进程, 从而对能源产生了巨大的需求。据统计资料显示, 目前我国已成为全球第二大能源生产国和消费国, 2007年我国能源消费增量占全球一半。同时, 我国还是世界上单位GDP能耗最高的国家之一, 每万元GDP能耗大致是日本的8倍、欧盟的4.5倍、世界平均水平的2.2倍。今后, 随着经济规模的进一步扩大, 能源需求还会持续较快增加。中国科学院的研究报告运用多地区投入产出的能源需求情景分析模型, 考虑中国影响能源需求的各种主要因素, 预测了中国2020年的能源需求。结果表明, 2020年中国能源需求量将达到28.88~38.80亿吨标准煤, 届时原煤缺口约为3.21~11.74亿吨, 石油和天然气均有巨大的缺口。因此, 能源是我国当前和今后相当长一个时期内, 制约经济社会发展的突出瓶颈, 直接关系到全面建设小康社会的目标能否顺利实现。

2、石油进口大幅度提高且进口来源单一。

从1993年开始, 中国成为石油净进口国, 2000年石油进口量就达到7000多万吨, 相当于当年全国石油消费总量的30%左右。2005年中国石油净进口量超过1亿吨, 2007年已经达到2亿吨。据专家预测, 预计2010年中国石油进口量将达到3亿吨, 石油对外依存度将超过60%。2020年, 中国石油的进口量将超过5亿吨, 对外依存度将达到70%。石油供需矛盾更加突出, 石油资源将严重制约我国经济的发展。目前, 我国石油进口主要来自局势不稳定的中东和非洲地区, 这些国家政治形势波动较大, 增加了中国石油资源供给的不确定性。同时, 中国90%的石油依赖于海上运输, 来自中东和非洲的石油必须经过马六甲海峡, 美国在新加坡设有樟宜基地, 在印度洋上建有迪戈加西亚基地, 其航母战斗群可以威慑几乎整个印度洋和马六甲海区, 中国目前海军实力有限, 无法有效控制马六甲海峡, 中国的石油安全随时面临来自竞争对手的威胁。

3、以煤为主的能源结构导致能效低且污染严重。

目前, 我国能源供应以煤为主, 在我国能源消费结构中, 煤炭占70%, 石油占25%, 天然气占2.8%, 煤炭所占比例远远高于世界22.5%的平均水平, 而天然气、核电及可再生能源所占比例又大大低于世界平均水平。由于煤炭所占比重过大, 煤炭使用技术水平低, 不仅浪费了大量能源, 而且使环境日益恶化。据有关部门统计, 我国燃煤发电厂的二氧化硫的年总排放量已超过2500万吨, 造成1/3的国土遭受酸雨污染, 每年经济损失达1000亿元以上, 直接威胁13亿人口和16亿亩耕地的安全。同时, 煤炭开采后还会造成地表塌陷, 废水、废气和废渣以及矽肺病等。

4、能源技术相对落后影响了新能源与可再生能源的开发利用。

我国新能源与可再生能源资源丰富, 可开发利用的风能资源约2.53亿千瓦, 地热资源的远景储量为1353.5亿吨标准煤, 探明储量为31.6亿吨标准煤, 太阳能、生物质能、海洋能等储量更是属于世界领先地位。目前, 我国的科技水平与发达国家还有一定的差距, 我国对新能源和可再生能源的开发和利用远落后于世界水平, 可再生能源在我国能源消费构成中不到2%, 远远低于8%的国际平均水平。因此, 我国新能源和可再生能源还未得到高效、充分的利用。

二、我国构建能源安全战略体系的对策建议

1、积极加强国际能源合作。

中国经济的快速发展对能源的需求量不断上升, 石油对外依存度不断提高在短期内是难以避免的, 因此, 中国政府应通过外交手段, 积极寻求新的国外油气资源来源, 加强同俄罗斯及中亚国家的能源合作。与我国接壤的俄罗斯及中亚国家的能源矿产资源非常丰富, 特别是油气资源。俄罗斯是油气资源大国, 石油探明储量65亿吨, 占世界探明储量的12%—13%, 天然气蕴藏量48万亿立方米, 占世界探明储量的1/3, 居世界之首。根据美国《油气杂志》提供的数据, 俄罗斯探明石油剩余可采储量为82.2亿吨, 占世界探明石油剩余可采储量的4.6%;天然气探明剩余可采储量为47.6万亿立方米, 占世界的27.2%。除此之外, 据美国USGS52000数据, 俄罗斯未探明石油资源量为106亿吨、未探明天然气资源量为33.1万亿立方米。中亚国家油气资源潜力巨大, 据不完全估计, 哈萨克斯坦的天然气储量约3.2万亿立方米, 石油储量约230亿吨, 单里海地区远景储量就达130亿吨;土库曼斯坦石油储量约120亿吨, 已探明储量约11亿吨, 天然气储量约22万亿立方米;乌兹别克斯坦的石油储量约53亿吨、天然气约5万多亿立方米。中亚地区因此被誉为“第二个波斯湾”。俄罗斯和中亚国家在能源资源方面具有很强的提供能力, 又与中国接壤, 因此中国要积极利用地缘优势, , 开拓俄罗斯及中亚能源市场, 开展与俄罗斯和中亚国家的能源合作, 增加从周边这些国家的能源进口量。同时, 中国还要加强与非洲、南美等新兴产油国的合作。通过与这些国家的合作, 实现石油资源进口来源多元化, 降低过分依赖中东石油资源的不利局面。

2、加快建立石油战略储备体系。

在中国对外石油依存度不断提高的情况下, 为避免因石油危机的打击和世界错综复杂政治经济关系的影响, 建立石油战略储备体系是保障中国石油市场供应和稳定价格的一个重要手段。美国的战略石油储备是120天、日本为160天的储备规模, 我国离这个目标还很远。因此, 我国一定要重视石油战略储备, 借鉴美、日、欧等发达国家以及巴西、南非、印度等发展中国家的成功经验, 逐步建立起完整的国家石油储备体系, 以提高对石油突发性供应中断和油价大幅度波动的应变能力。目前, 我国石油储备计划已启动。至2008年底, 首批选定的石油储备基地———镇海、舟山、大连、黄岛已全部完成注油。第二批石油储备基地的选址也已基本完成, 甘肃兰州、新疆鄯善因可利用便利的中哈原油管道注油料将进入第二批名单。同时, 第三批石油储备基地也在规划中。2010年中国石油储备目标是超过30天的使用量。我国石油储备下一步的发展计划应是进一步完善石油储备制度, 合理石油储备布局, 丰富石油储备方式, 降低石油储备成本, 逐步形成符合我国国情的石油储备体系。

3、大力发展新能源和再生能源。

我国的能源开发利用目前主要是煤炭、石油和天然气, 在煤炭、石油、天然气供应日趋紧张的形势下, 必须积极开发新能源和可再生能源。从世界能源发展趋势来看, 各种新能源和可再生能源的开发利用引人注目。在各种新能源和可再生能源的开发利用中, 以水电、核电、太阳能、风能、地热能、海洋能、生物质能等新能源和可再生能源的发展研究最为迅速。中国要学习借鉴发达国家的技术和经验, 大力推进水、风、太阳能、核能等多种发电形式, 积极利用生物质能, 并把其作为能源安全战略的重要组成部分, 加快其发展, 逐步降低对石化能源———石油、煤的过度依赖。面对我国新能源和可再生能源的发展现状, 中国政府当务之急就是要建立一套完整的新能源和可再生能源技术发展路线图, 尽快整合现有产业资源, 把现有资源、扶持政策体系及未来10多年的能源投资格局理顺, 打造高效率的新能源和可再生能源发展的宽松环境, 以能源的可持续发展和有效利用来支持中国经济社会的可持续发展。

4、加快能源资源节约型建设。

近年来, 我国经济发展取得了举世瞩目的成就, 但也付出了不小的能源资源和环境代价。经验证明, 靠过度消耗资源和牺牲环境支撑的经济增长将难以为继, 也不符合科学发展观的要求。为此, 我国要加快能源资源节约型建设:一是加快形成节约能源资源的体制机制。深化能源资源管理体制改革和创新, 尽快建立集中统一、专业权威、手段先进、保障有力的新型能源管理体制。从节约能源资源的源头抓起, 在充分发挥市场机制的基础上, 加强政府规制, 实现有限资源的优化配置。二是完善节约能源资源的法律法规体系。从有效保障节约能源资源工作顺利推进的实际要求出发, 加快能源资源价格、市场交易、优化配置、有效使用、生态补偿等方面的立法, 尽快解决无法可依的问题。要借鉴国外的成功经验, 通过立法来为节能营造良好的外部环境。三是大力发展循环经济。在生产环节要严格排放强度准入, 鼓励节能降耗, 实行清洁生产;在废物产生环节, 强化污染预防和全过程控制, 实行生产者责任延伸, 合理延长产业链, 强化对各类废物的循环利用;在消耗环节, 大力倡导环境友好的消费方式, 实行环境标识、环境认证和政府绿色采购制度, 完善再生资源回收利用体系。同时, 在全社会广泛开展节约能源资源、保护环境的宣传教育, 形成一个有利于节能和环保的思想观念体系。

我国是世界上人口最多, 发展最迅速的国家, 能源安全问题将是我国未来一段时期的主要矛盾。21世纪上半叶是我国工业化的完成阶段, 因此, 我国必须科学合理的构建我国能源安全保障体系, 从而维护我国的国家安全。

摘要：能源不仅是经济增长的关键, 而且也是社会发展和国家安全的基础。近年来, 能源问题愈来愈成为中国经济社会发展的“软肋”。本文针对中国能源安全面临的严峻挑战, 就如何构建中国的能源安全体系提出了对策建议。

关键词：中国,能源安全,战略体系,构建

参考文献

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[2]邹艳芬.国家能源供应安全的系统影响因素分析[J].内江科技, 2007, (12) .

[3]金三林.建立符合国情的国家储备体系[M].中国信息报, 2007, 10, 10.

[4]徐冬青.中国与俄罗斯及中亚国家的能源合作[J].世界经济与政治论坛, 2008, (12)

新形势下中国能源安全战略探析篇8

能源安全对我国而言, 就是确保安全可靠的能源供应、合理的价格, 确保国家的核心价值和目标不受损害。中国的核心价值和目标就是保证国民经济持续、健康的发展, 保障人民生活水平稳步提高, 保卫领土主权不受侵犯。也就是说, 我们心目中的能源安全就是要保发展、保稳定, 维护国家的根本利益。

1 目前我国能源安全面临的问题

改革开放30多年来, 我国经济高速发展, GDP总量已超过日本, 居世界第二。同时2012年我国全年能源消费总量达36.2亿t标准煤, 仅次于美国, 也成为世界第二大能源消费国。能源消费量持续攀升, 使得国内供给缺口不断增大, 石油对外依存度不断走高, 目前我国进口依存度百分比已经超过美国。能源结构不合理, 煤炭资源可采储量虽居世界第三位, 但开采条件在世界上属于中等偏下, 且多数分布在经济落后的中西部和北部地区。加上我国煤田勘探资金投入少, 矿井开发前期准备工作滞后.缺乏资源的统筹规划和合理配置, 造成很大的资源浪费。同时能源的战略储备不足, 能源安全应急机制不健全, 这些都成为制约经济发展的因素。

2 能源安全的保障措施

面对上述能源安全挑战, 中国必须从能源安全战略的高度来考量, 采取一系列综合性措施予以应对。

2.1 建立战略石油储备

战略石油储备的主要目的是在遇到紧急情况时保证石油供应, 确保经济发展、稳定社会秩序。美国、日本等一些发达国家, 早在上世纪70年代第一次石油危机之后, 就通过国家立法建立起石油战略储备。部分西方国家平常的石油储备量大约是:美国、丹麦、瑞典、西班牙、法国、意大利等国 (90天) 、德国 (110天) 、韩国 (60天) 、英国 (75天) 、荷兰 (100天) 及日本 (140天) 。国际能源署要求其成员国战略储备不少于90天, 有的已达到180天。战略石油储备具有无法取代的特殊作用, 当国际石油供应突然发生中断或国际油价暴涨危及国家安全与社会经济正常运转时, 战略石油储备的动用往往具有抗拒风险、保障安全、平衡供需、抑制油价的功能。在平时, 战略石油储备对稳定国际油价、影响石油输出国的政策及调整市场心态, 亦具有不可忽视的静态威慑作用。总之, 战略石油储备是一个国家对应政治和军事危机的最重要工具, 被视为减轻能源安全脆弱性的关键武器。

2.2 建立蛛网式能源战略通道

中国应下大功夫加紧蛛网式战略通道的建设, 减少对西太平洋战略通道的依赖。首先, 加强中国南海石油的开发, 并着手建设通往缅甸的石油运输管道。南中国海有石油资源235亿t、天然气资源10亿m3, 是重要的战略资源基地, 中国应加强与东南亚相关国家在南中国海石油开发上的合作。其次, 加强东北亚能源合作, 建设东西伯利亚—中国—韩国—日本的天然气管道, 以及西西伯利亚—中亚—中国—日本的石油管道建设;最后, 加强和中亚国家以及俄罗斯的能源合作, 降低中国由于中东石油供应阻碍甚至中断所造成的脆弱, 从而保障中国的能源安全。

2.3 节约优先, 效率为本, 制止能源浪费

我国目前仍处在资源消费强度较高的时期, 传统的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式已经难以为继。目前, 中国能源消耗浪费严重, 节能潜力巨大。从中国发电量增长率来看, 中国电力供应短缺的原因在很大程度上不是由于供应不足, 而是由于电力利用的粗放和浪费造成的。例如中国绝大多数钢铁公司每吨钢的耗电量远高于美国、日本同行, 即使是水电厂、火电厂等电力供应单位, 其自身浪费的电能也很多, 其中水力发电厂有10%的电力是被电厂内部消耗掉的。中国能源利用效率目前仍然很低, 比欧美国家落后20年。目前持续发生的能源问题可以表明中国并不是一个能源富裕的国家, 节能降耗至关重要, 因此节约资源、保护环境成为中国经济持续发展的关键。

2.4 引进先进技术, 转变发展方式

转变发展方式是贯彻科学发展观所决定的。保障我国未来能源安全, 必须改变粗放型的发展方式, 不再盲目追求高速度, 不再拼投资、拼能耗、浪费资源, 而是强调科学发展, 坚持低碳化发展方向, 在保证质量的基础上持续发展。我们应积极引进新技术、新工艺, 淘汰落后装置, 学习先进经验、案例, 探索发展低碳经济的道路。

2.5 开发利用可再生能源

由于常规能源使用的环境污染重, 大多具有可耗竭性, 为了能源安全, 应该加快发展太阳能、风能、水能、生物质能和地热能等对环境不产生或很少产生污染的可再生能源, 尽快完成可再生能源替代常规能源的进程, 这是大多数发达国家及部分发展中国家21世纪能源发展战略的基本选择 (如丹麦的风力和挪威水力发电的高效能源系统等) 。我国可再生能源资源丰富 (水能可开发装机容量为3.78×108k W, 居世界首位;太阳能每年地表吸收量相当于17×1012t标准煤;风能约2.5×108k W;地热能的远景储量为1 353.5×108t标准煤;生物质能可达6.5×108t标准煤以上) 。但由于其开发利用中存在着社会效益显著而经济效益不高的现象, 要想大力发展, 就必须由国家和各级政府提供支持, 并制定相应的优惠政策, 引进国际资金和先进技术, 建立完善的科研、服务体系, 开展国际合作, 加快商品化、产业化进程, 提高可再生能源的比重, 逐步改善能源结构, 为环境保护和国家的可持续发展做出贡献。

2.6 加强特高压建设, 建立科学合理的能源资源利用体系

建设特高压电网是优化我国能源安全的必要途径。我国水能资源经济可开发容量3.95亿k W, 2/3以上分布在西部四川、云南、西藏地区;煤炭资源探明保有储量的2/3以上分布在晋陕蒙三省 (区) ;由于能源需求分布不均衡, 重要的煤电和水电基地与中东部负荷中心的距离一般在800到3 000 km, 全国电力负荷约2/3分布在京广铁路线以东地区。我国发电能源分布和经济发展不均衡的基本国情, 决定了能源资源必须在全国范围内优化配置。建设特高压电网是解决煤电基地大规模外送的重要途径。同时, 建设特高压电网有利于加快新疆火电和西藏水电的开发利用, 还有利于我国与俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等周边国家的能源开发与合作, 为我国可持续发展提供能源保障。

参考文献

[1]张宇燕, 管清友.世界能源格局与中国的能源安全[J].世界经济, 2007 (9) .

[2]中华人民共和国国务院新闻办公室.中国的能源状况与政策白皮书[Z].2012.

中国能源安全篇9

关键词：能源安全,中国,石油,战略

1 中国能源安全形势现状分析

就国内能源供给现状来看,我国能源基本处于安全状态,总体较为平稳。但同时也存在诸多方面的问题。

1.1 我国能源剩余经济可开采量少,人均低。

能源储量分布不均衡。我国煤炭剩余经济可开采量可供百年开采,人均是世界平均水平的55.4%;石油可供开采14年,人均是世界平均值的11.1%,天然气可供开采32年,人均是世界平均值的4.3%。[1]我国能源储量最为丰富的煤炭大部分集中在山西、陕西一带,石油天然气分布在东北、西北一带,能源分布不均衡。

1.2 我国能源结构消费结构不合理(见表1),环境污染严重,能源利用效率低。

煤炭在我国能源结构中占52.6%,在能源消费中更是位居首要地位占69.3%-70.5%(2003-2010年BP统计数据),其次是石油和水电。(见表1)以煤炭为主的能源消费结构,直接导致了新能源、天然气等清洁能源在能源消费比重中所占比例较小。同时,煤炭的过度使用所排放的大量废气及两高企业(高耗能、高污染)的大量存在对环保的无视态度,导致我国已成为世界第三大酸雨区,二氧化碳的排放量位居世界第二,环境污染严重。污染严重“成为中国能源安全的致命缺陷”[2]。我国能源利用率低,浪费严重。我国能源消耗强度是日本的7倍,美国的3倍。总体能源利用率为33%,比发达国家低10%。

根据BP公司《Statistical Review of World Energy 2011》中《Primary Energy》的历年数据制成表1.http://www.cngascn.com/html/news/show_news_w1_1_9307.html.

1.3 能源对外依存度高。

能源的对外依存度是衡量国家能源安全的重要指标之一。依赖度越高能源安全系数越低。目前我国已成为石油净进口国,世界第二大石油消费国,2009年我国原油进口2.04亿吨,成为世界原油进口第二的国家。对能源的极度渴求导致我国能源供应紧张,能源对外依存度高。1995年,我国石油对外依存度为7.6%,2009年为52%超过了50%的国际预警线,2010年为54.8%,2011年8月为55.2%。业内人士指出我国石油对外高依存度2012年还将持续上升。中国能源蓝皮书甚至预测2020年我国的石油对外依存度将超过65%。

1.4 我国对外能源进口来源过于集中,进口路线过于单一,海上能源运输存在风险。

我国对外能源进口大部分来自于非洲及中东两个地区。如,2005年中国从中东、非洲地区进口的能源分别占进口总量的47.2%和30.3%。对能源进口国的高度集中导致我国石油进口的85%要途经马六甲海峡,进口路线过于单一,而马六甲海峡的不安全性(海盗恐怖袭击猖獗、交通秩序混乱、交通事故多)及美国对马六甲海峡的威慑增加了中国能源安全的隐患。除此之外,中国海军能力弱,无法承担大量的对外海上能源运输。中国目前海上原油运输的90%主要靠外国船队,成本高,同时也增加了中国能源运输安全的不确定因素。

1.5 国际石油价格呈“过山车”波动,我国成品油定价机制受到挑战,价格体制改革迫在眉睫。

国际油价波动严重,且呈“过山车”趋势。1997-2003年涨幅不大,比较平稳;2004—2008年变化较大,从04年3月份的35美元/桶涨到08年中期的140美元/桶,09年1月又跌至35美元/桶。仅2011年一年之内高低点价差达每桶38.26美元(最高113.93美元/桶,最低75.67美元/桶)。国际石油价格的波动对本来就不合理不成熟的中国成品油定价机制形成了挑战,促使中国政府兼顾国内外形势,尽快实行价格并轨,制定既符合国际市场规律又贴近我国国情的合理定价机制。目前,我国政府对能源价格的宏观调控及强势干预已成为制约影响我国能源价格体制改革的主要障碍,一定程度上使我国能源定价体制呆板不合理。价格体制改革是确保中国能源安全的重要保障,2011年国家发改委已将新的成品油定价相关方案上报国务院,有报道称中国成品油定价机制有望2012年“破冰”。

2 对策建议

针对中国能源安全所面临的形势现状,我国政府应制定相关政策法规确保我国能源安全、稳定、持续供给。

2.1 改善我国能源消费结构,推进煤炭制油等新技术的开发和研究,实现技术突破和推广应用,减少环境污染。

我国应加大能源消费结构中天然气等清洁能源的比重,在确保安全性的基础上加强核能的继续开发与研究使用。在12五计划的实施过程中继续大力发展太阳能、风能,促进生物质能等新型能源的开发。除此之外,加快新技术的开发研究。目前,中石化柴油加氢技术可使柴油产品中硫含量比国3车用柴油标准硫含量下降80%以上,[3]可有效减少对大气的污染。2011年7月我国神华集团承担的百万吨煤炭制油技术通过鉴定,煤制油技术在一定规模上得到实践应用。同时,在条件允许的地区,采用鲁奇工艺提高煤制天然气的技术。通过煤制油和煤制天然气技术强化国内能源生产,同时在一定程度上改善我国富煤、贫油少气的能源结构。加快制定开发页岩石生产非常规天然气的政策,用非常规天然气代替天然气,提高我国能源自给率,通过新技术的突破和推广应用确保我国能源安全。

2.2 对内继续加强能源生产勘探开发,对外有侧重点的实施能源多元化战略。

保障国家能源安全的关键必须依赖国内资源。中国是个资源丰富的大国,但由于我国在能源勘探和开发上技术性的不足,我国还有大量能源资源有待被探明。能源网首席信息官韩晓平先生指出:自1993年以来,我国“为维持GDP平均9.7%增长,石油需求平均保持在每年5.77%的增长幅度,而国内产能增加幅度仅1.67%,新增需求主要转向国际市场采购”。因此,加强国内能源的生产勘探开发对于确保中国能源安全是十分有必要的。

伊拉克战争后,新的国际能源格局形成。欧佩克能源地位受到冲击,俄罗斯中亚里海地区异军突起,非洲、北美、拉美、伊拉克等国的能源地位稳步提升并越来越受到重视。因此,我国应在务实的基础上有侧重点地开展能源多元化战略,遵循“近交远攻”的策略,稳固周边尤其是对能源生产大国俄罗斯及中亚各产油国的能源外交,在俄美争夺的缝隙间寻求与中亚各国独立自主的双赢合作。在新的能源国际格局中,发挥能源安全委员会机制的作用,积极制定相关政策,同时大力开展以政府为主导,以企业为代表的公司能源外交,加快能源企业融资,支持、鼓励、允许我国有能力、有条件、有意愿的民营能源机构走出去,参与国际能源勘探开发合作,实现投资经营主体多元化,实施能源多元化战略。

2.3 积极开展多边能源合作

在地区上利用东北亚合作机制推动建立东北亚能源合作组织、东北亚能源开发发展银行,强化与日韩在东亚地区的合作,促进日韩中新的能源利益共同体。利用上合组织推动建立上合组织能源俱乐部,上合组织能源论坛机制,发展开放型的能源供应和多边合作体系,为确保我国及地区能源安全提供组织保障。发挥中国在全球能源组织和区域能源组织中的作用。目前,在区域能源组织中,由于中国能源市场的庞大,各国都比较重视与中国之间的合作。而在如独立石油输出国集团、世界能源理事会、世界石油大会等全球国际性的能源机构及组织中,中国作为成员国并没有实质性的地位,缺乏决策权,中国与他们的合作程度低,缺乏实质性合作。而其它大的国际能源机构也总排斥中国。因此,中国应将多边能源合作的重点放在能源宪章、亚太经合组织、海合会、东盟、上合组织等区域性能源合作上,并积极主动争取决策权,稳固中国在区域能源合作组织中的地位,站稳脚步寻求中国在国际能源合作组织中的发言权、决策权。

2.4 建立完善石油战略储备石油储备

石油储备是建立能源安全确保国内经济发展持续稳定增长的重要保障,同时丰富、完善的石油战略储备对推动我国掌握国际能源定价权也有积极的促进作用。目前,中国的战略石油储备是由国家出资、国家宏观计划、企业来实施的,这种体制还处在初期的摸索阶段,还很薄弱,很不完善。我国在2001年十年规划中正式提出了建设石油战略储备的计划。我国的石油战略储备共分为3大阶段,并从2003年起,开始启动第一期国家战略石油储备,截至目前为止,第一阶段的石油储备工作已经完成。第二阶段计划始于2009年现已全面展开,并取得了较大进展。第三阶段正在规划中。2007年12月中国国家石油储备中心正式成立,负责计划、加强、管理中国石油战略储备。2011年7月据业内人士透漏我国石油储备已可满足36天的能源消费,和国际能源署要求的90天能源储备还相差甚远,我国需建立长期稳定高水平的石油战略储备体系。因此,我国还需在政府和国家能源储备中心的指导和管理下,进一步研究完善国家石油战略储备的体制,推动我国3个阶段石油战略储备的顺利完工,并根据国际形势的发展和能源领域的变化加快制定涉及能源安全和战略储备方面的法律法规,适度调整中国能源战略储备体系,促进国家、企业、地方建立石油战略储备确保我国能源战略储备与时俱进地完善。

总之,中国目前的能源安全战略体系还不完备,还有许多需要进一步地研究完善和改进,需要国家政府的大力扶持。目前,我国应立足长远,通过多种能源外交方式为有实力、有潜力的的企业提供对外合作平台和融资渠道。同时,在中国能源安全合作委员会的支持和参与下,加强能源安全的立法,为我国能源安全提供法律保障。

参考文献

[1]刘书坦.国际能源新形势下的中国能源安全战略研究.黑龙江对外经贸,2009,(10).

[2]门洪华.确保中国能源安全的战略意义.太平洋学报,2005,(1).

欧盟的能源安全战略及对中国的启示篇10

一

欧盟是当今世界仅次于美国的能源消耗大户, 其消费量占世界能源总消费量的14%~15%, 并呈增长趋势。欧洲能源自产能力有限, 而且北海油田正在萎缩。能源需求的不断增长及内部供应的逐渐减少, 使得欧盟能源对外依存程度不断加大。欧盟能源署认为, 如果不采取适当的措施, 欧盟能源对外依存度将从现在的50%上升到2020年的70%甚至更多。为了及时制定政策、法规和指令性文件以指导各成员国的能源安全措施, 从2000年《欧盟能源供应安全绿皮书》开始, 欧盟逐年发表能源政策绿皮书。欧盟能源政策绿皮书的连续出台, 标志着欧盟对能源安全和整体能源政策的重视。总体看来, 欧盟的能源安全战略包括两个密切相关的方面:关于能源需求的对内能源战略, 以及关于能源供给的对外能源战略。

1. 欧盟的对内能源战略

(1) 完善欧洲能源内部市场和统一内部标准, 这是欧盟对内能源战略的核心。在石油供应危机的压力下, 欧盟各成员国认识到, 寻求高度的石油供应安全, 必须保持内部团结, 实行统一的内部市场规则和竞争规则。欧盟建立并不断修订有关石油和天然气储备的欧盟法律, 建立欧洲能源供应观察站, 提供欧盟能源供应安全的透明度。2003年发生欧洲大规模停电事件后, 欧盟开始建立统一的欧洲输电网络, 包括统一的欧洲电网标准、调节机制和欧洲能源网络中心, 并建立正式的欧洲输电系统运营商小组, 增加输电系统运营商之间的协作, 推动互相连接。

(2) 开发替代能源及利用可再生能源。欧盟强调开发自己有竞争力的多样化的能源, 其目标是到2030年将能源对外依存度保持在70%, 可再生能源的使用达到12%, 同时力争达到《京都议定书》规定的环保标准。欧盟利用强大的科技能力开发风力、光热、地热发电和现代化生物质能技术装备的制造能力, 目前欧盟绿色可再生能源技术的市场容量约占全球市场的35%左右, 其中的风力、光热、地热发电等超过总量的45%。核能为欧盟提供的电力超过三分之一。

(3) 强化管理措施, 提高能效。欧盟为实现能源安全战略而采取的管理措施不计其数, 像发展清洁能源, 开发再生能源, 启动前沿性研究, 制定能源安全标准, 这些措施都必须是政府行为。为了长远的能源安全战略, 欧盟在推动再生能源及诸如太阳能、地热能和风能的开发上, 进行了大量的投资。除了投资以外, 欧盟还实行奖励措施, 启动公共和私营的合作项目, 设立了31种奖项, 奖励了700多个项目、127项合作。欧洲理事会曾拨款4.8亿欧元, 用于欧洲原子能框架计划, 并考察如何更好地保障欧盟内部核能的高度安全, 以及核裂变、核废料处理等技术性问题。

2. 欧盟对外能源战略

欧盟对外能源的战略目标, 是在世界上寻找价格最稳定、运输最便宜、供应量稳定增长的能源, 同时尽量使能源进口来源多元化。目前, 欧盟进口石油中大约40%来自中东海湾地区, 而48%的进口石油和96%的进口天然气则来自前苏联地区和北非。伊拉克战争以来, 随着中东局势的持续不稳定, 很自然地, 欧盟在要求重新审视对中东石油的依赖的同时, 将发展与临近能源出口国 (俄罗斯及中亚五国) 的战略合作伙伴关系视为其能源外交的重心。

俄罗斯是欧盟天然气出口第一大国和石油出口第二大国。欧俄能源对话始于2000年10月, 双方通过对话确定了一系列重要的基础设施项目, 如建立北欧天然气管道, 在莫斯科建立能源技术中心等。2004年1月, 俄罗斯与扩大后的欧盟之间又启动了核材料贸易谈判, 并就完善海上石油运输安全标准开展合作。2006年能源绿皮书建议成立“欧洲能源供应观察机构”来监控欧洲的能源市场, 并强调:俄罗斯是欧盟重要的能源供应国, 与俄罗斯建立更加紧密的双边关系被定义为“一个巨大的飞跃”;其中首要是建立欧盟和俄罗斯的能源条款, 同时争取能与俄罗斯达成能源特许条款和运输条约。

中亚环里海地区也是欧盟建造跨国能源大市场的战略重心之一。中亚被称为“冷战时代封存下来的宝贵财富”。在欧盟的各种研究报告和文件中都多次提到“中部欧亚” (Central Eurasia) 这个概念, 在欧盟能源安全的远景战略规划中, 环里海5国、南高加索地区及伊朗都具有举足轻重的地位。

从欧盟的能源安全战略中, 我们可以看出:第一, 面临日益严峻的能源短缺问题, 欧盟的能源危机意识非常强烈, 对能源的管理措施和法令日益系统化。第二, 欧盟非常重视发展能源工业、新能源和节能技术, 采取“开发与节能并重”的思路;第三, 欧盟非常关注对降低能源对外依存度, 尤其着力于实现能源进口来源多元化。

二

同欧盟相比, 中国的能源消费具有以下特点:

第一, 能源消费总量大, 增长很快, 但危机意识不强, 战略石油储备不足。2001年中国能源消费总量为13.2亿tce, 成为仅次于美国的世界第二大能源消费国, 约占世界总量的9.2%。消费量的迅速增长导致中国石油对外依存度增长, 预计2010年中国石油进口依存度将达到50%。对于石油进口大国而言, 建立战略能源储备是抵抗石油危机, 保障能源安全的必要措施。但是, 在世界主要石油进口大国中, 中国战略石油储备严重不足。

第二, 煤炭在一次性能源结构中占主导地位, 导致环境问题的突出。由于受能源资源和经济发展水平的影响, 中国形成以煤为主的能源消费结构。2001年中国一次能源消费结构为:煤炭67%, 石油23.6%, 天然气2.5%。煤炭不仅在一次能源消费结构中占主导地位, 而且煤炭转换为电力或其他液态及气体能源的比例也很低, 终端能源消费中直接烧煤的比重偏高。而欧盟的能源需求结构中, 石油占41%, 天然气占23%, 煤 (硬煤、褐煤和泥煤) 占15%, 核能占16%, 可再生能源占6%。

第三, 在能源消费部门构成中, 第二产业 (包括工业和建筑业) 能源消费量居主导地位, 而且单位产品能耗高。从能源消耗强度看, 我国第二产业的能源消费弹性系数和能耗强度最大, 工业能源消费强度在第二产业中最大, 而且能源利用效率非常低。能源利用效率低下是影响我国可持续发展的重大问题。

针对我国能源消费特点及能源安全现状, 参考欧盟的能源安全战略, 我国应在以下几方面加强能源安全战略。

1. 在对内能源战略中, 重点应该是建立石油储备体系, 同时调整产业结构, 改善能源消费结构

第一, 调整产业结构、节约能源, 提高能效。根据2004年国家发改委的《节能中长期专项规划》显示, 2000年按当时汇率计算的每百万美元国内生产总值能耗, 我国为1274吨标准煤, 比世界平均水平高2.4倍, 比美国、欧盟、日本、印度分别高2.5倍、4.9倍、8.7倍和0.43倍。因此, 加快我国产业结构调整, 降低资源和环境依托性产业的比重, 特别是高能耗的重工业比重, 对我国能源的可持续发展具有重要意义。

第二, 强化政府管理职能, 改善能源消费结构, 开发新能源及利用再生能源。我国能源消费中煤炭比例过高、油气比例过低, 新能源比例更低, 这造成大气环境污染严重等问题。我国应着力发展洁净、高效能源和新能源的使用, 如天然气、水电、核电、风能、氢能等, 而这些能源的使用在我国也具有可行性。

第三, 建立战略石油储备体系。从欧盟的能源政策中可以看到, 欧盟非常重视能源的储备及储备信息的透明度问题。我国石油储备的目标为:2010年保有45天的净进口量, 相当为1500万吨原油储备。2020年保有60天净进口量, 相当于3500万吨原油储备。在建设储备基地时, 应以保障国家安全为主, 国家投资为主, 以平抑价格波动为辅。

2. 在对外能源战略中, 我国应加强能源来源多样化, 同时加强与国际能源合作, 增加在国际石油定价中的发言权

第一, 实现能源进口来源多元化。中国进口石油大多来至于中东地区, 对中东石油的依存度为56%。而中东地区局势的不稳定造成石油价格大幅上涨, 这对我国的经济带来巨大的负面影响。我国应效法欧盟, 在致力于能源资源多样化的同时, 加强能源进口来源多样化。在与中东地区产油国保持良好关系的前提下, 进一步寻找多元化的石油供给渠道, 比如说中亚和非洲。

第二, 加强国际能源合作, 增加我国在国际石油定价中的发言权。由于拥有庞大的现实和潜在购买力, 中国与全球和区域性国际能源组织几乎都有合作关系。但中国所参与的国际能源组织, 往往是协调型或对话型的。因此, 所有这些合作关系, 仅局限于一般性和对话性, 实质性的合作并不多。在同盟型和协作型国际组织中, 还没有中国的身影。因此, 尽管我国是世界第二大石油进口国, 但在影响国际石油价格的比重上还不到0.1%。中国可以考虑在现有的国际组织中, 特别是中国参与的组织中, 推动创建国际能源合作的政治框架。如果时机成熟, 中国应当联合某些发展中的能源消费大国, 创建更加有利于维护自身利益的国际组织。