国家粮食安全

关键词: 现代农业 配套改革 黑龙江省 试验

国家粮食安全(精选6篇)

篇1:国家粮食安全

中国加入世界贸易组织已有十余年,在农业对外全面放开的背景下,我们必须用全球视野、战略眼光来理解中国的粮食安全问题。一方面,扩大农业对外开放,实施全球农业发展战略,是确保主要农产品有效供给、缓解农业资源环境矛盾的重要途径。另一方面,中国能力、也有责任帮助发展中国提高农产品供给能力建设持续、稳定、安全的全球农产品供给网络,改善全球农业治理。中国正在推进“一带一路”建设,奉行互利共赢的开放战略,建设开放型经济新体制,提高中国在全球治理中的制度话语权,这些都需要我们努力构建广泛的人类命运共同体。

显然,食物不足发生率是衡量饮食能量缺乏的一项指标,但是它仍旧无法反映食物安全和贫困人口面临的窘状。联合国粮农组织一再强调粮食安全的四个维度:粮食可供量、粮食获取经济和物质手段、粮食的利用以及一段时间的稳定性。其实,概括地说,粮食供给不足和缺乏购买力是部分国家粮食不安全的重要原因。正如著名发展经济学家阿马蒂亚·森所言,饥荒并非因粮食总量不足引起的,而是由于分配不均导致的。对于完全依赖进口或粮食不能自给的国家,如果经济收入水平较高,那么其粮食只是一个供给问题而不是经济问题;如果经济收入较低,其粮食安全则不仅供问题,还有经济调查。_年以来,全球粮价飙升,伴随着囤积现象和粮食贸易禁运,大大剥夺了消费者的食品安全感,恶化了穷人的福利。所以,提高粮食产量、增加可支配收入、扩大粮食自由贸易、稳定全球粮食价格对于他们至关重要。然而,作为迅速崛起的大国,中国应当在这个过程中扮演重要角色。

历史来看,中国一直都有自己的责任意识和责任观。改革开放以来中国逐步确立了“负责任大国”的身份,也较为全面地参与国际政治、经济、安全、军控、环保、人权等各分支体系,越来越多地与国际体系实现了融合与互动。在融入国际社会的同时,中国在国际体系内既享有应有的权利,也认真履行应尽的国际责任和义务,正在构建新的经济和政治秩序,这也是中国为国际社会提供的公共物品,使世界上大多数国家受益。作为正在崛起的大国,中国将以更加积极的姿态参与国际事务,发挥责任大国作用。毫无疑问,中国在人民币、军事等方面为全球提供的公共物品有限,但是当前在全球食物供给与治理方面,中国还有较大的努力空间,中国有意愿、也有能力去改善全球粮食不安全状况

篇2:国家粮食安全

紧紧依靠科技挖掘粮食增产潜力。这是实现粮食持续增产的根本出路。近,我国粮食亩产提高69.6公斤,对粮食增产的贡献率接近70%。在高起点上继续增产,更要发挥科技增产的潜力,着力抓好新品种、新技术、新机具的推广应用。要加快筛选应用一批适宜本地特点、高产优质抗逆性强的新品种。继续大规模开展粮食高产创建,抓好整乡整县整建制推进,集成推广先进实用技术,扎实开展粮食增产模式攻关,促进大面积均衡增产。加快粮食生产全程机械化进程,大力推进农机深松整地作业,进一步发挥农机在科技兴粮中的载体作用

坚持不懈强化完善惠农政策。这是促进粮食生产稳定发展关键因素。粮食生产实现“十连增”,最主要的还是政策好,中央政策力度大,各地也出台了许多配套政策。今后在完善强化政策的同时,要在狠抓政策落实上下功夫。继续落实好“四补贴”政策,新增农业补贴重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体倾斜,让多生产粮食者多得补贴。加快完善主产区利益补偿机制,继续加大对产粮大县的奖励力度,调动主产区生产积极性。落实好国家最低收购价和临时收储政策,保持农产品价格水平合理,促进农民种粮增收,让农民爱种粮种好粮。

加快培育新型农业经营主体。这是解决“谁来种粮”、发展现代农业应对之策,也是深化农村改革的一个重点。要在稳定农村土地承包关系并保持长久不变的基础上,引导土地有序流转,发展适度规模经营,扶持发展种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业和社会化服务组织,积极培育新型农业经营主体。多渠道开展农民职业培训,加快培育一大批新型职业农民,重点培训种田能手、农机作业能手、科技带头人、农业营销人才农业经营人才完善农业支持政策,吸引一部分青壮年留在农村、从事农业。鼓励和支持专业化经营性服务组织开展供种育苗、农机作业、农资供应、农产品加工及营销等服务,加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。

篇3:国家粮食安全

一、积极应对挑战, 确保粮食市场供应和价格基本稳定

过去的一年, 面对国际粮价大涨大落的复杂形势, 按照党中央、国务院统一部署, 在国家发展改革委的指导和有关部门的大力支持下, 粮食部门认真贯彻落实科学发展观, 认真执行国家粮食政策, 正确把握形势, 改善宏观调控, 深化企业改革, 加强监督检查, 创新体制机制, 发展流通产业, 保证了全国市场、受灾地区和奥运举办城市的粮油供应和价格基本稳定, 保护了种粮农民利益, 保障了国家粮食安全。

(一) 宏观调控稳粮价取得明显成效

一是抓好粮食收购, 种粮农民利益得到保护。2008年全国各类粮食经营企业收购粮食5836亿斤 (原粮, 下同) , 其中国有粮食企业收购3407亿斤。国家连续调高小麦、稻谷最低收购价, 将稻谷最低收购价实施范围扩大到11个省 (区) 。在6个小麦主产省启动执行预案, 全年收购最低收购价小麦835亿斤, 比上年增加256亿斤。认真落实国家关于东北地区粳稻、玉米、大豆和南方稻谷的临时收储政策, 有效解决农民“卖粮难”问题, 2008年收购临时存储稻谷236亿斤、玉米266亿斤、大豆13亿斤。粮食收购期间, 协调解决收购过程中出现的问题, 督促做好粮食收购工作。各地发挥国有粮食企业主渠道作用, 有力地支撑了粮食市场价格, 使农民得到实惠。国家增加政策性粮食收购、提高收购价格带动市场粮价回升, 按商品量测算, 使全国农民增收500多亿元。

二是适时吞吐调节, 粮食市场和价格保持基本稳定。面临国际粮食危机, 粮价大幅上涨的严峻形势, 根据国家宏观调控需要和市场需求情况, 适时安排政策性粮食竞价销售, 合理把握储备粮油的轮换时机和销售节奏, 稳定了市场, 保证了供应, 避免了粮价大涨大落, 维护了广大生产者和消费者权益。2008年国有粮食企业销售粮食3328亿斤, 其中销售政策性粮食952亿斤。

三是充实粮食储备, 市场调控能力增强。认真组织实施中央储备玉米、大豆和食用植物油增储计划, 中央储备粮、油库存同比分别增加122亿斤和75万吨。及时下达和督促实施中央储备粮年度轮换计划。按照国务院部署, 各地认真落实国家有关部门下达的地方储备粮规模指导计划和储备油规模标准要求, 地方储备粮、油库存同比分别增加85亿斤和29万吨。

四是完善应急体系, 应急保障能力得到提高。按照国家粮食应急预案要求, 各地进一步完善本地区粮食应急预案, 积极组织培训和应急演练, 健全应急保障体系。目前全国已确定粮油应急加工定点企业2374家, 应急供应定点企业6595家, 增强了应急保障能力, 经受住了重大自然灾害和突发事件的考验。

五是加强产销衔接, 有效促进区域粮食供求基本平衡。2008年, 国家下达政策性粮食跨省移库计划100亿斤, 目前已累计完成92.5亿斤, 有效地充实了销区粮食库存, 缓解了产区收储压力。并通过举办各类粮食产销衔接交易会、贸易洽谈会、产销合作会, 签订粮食购销合同410亿斤。

(二) 抗灾救灾保供应取得突出成绩

2008年初, 我国南方遭遇历史罕见的雨雪冰冻灾害, 波及到17个省 (区、市) 。在国务院煤电油运抗灾抢险指挥部统一指挥下, 国家粮食局和受灾地区各级粮食部门把“抗雪灾、保供应、稳粮价、安民心”作为最紧迫的任务来抓, 加强粮源组织调度, 及时启动应急预案, 保证了受灾群众特别是边远地区居民的生活需要

汶川特大地震发生后, 及时落实国务院抗震救灾总指挥部的部署, 累计下达中央储备粮抗震救灾计划12.5亿斤, 向四川省定向销售国家临时储存玉米3.95亿斤。紧急安排四川灾区粮食收购补贴和所需受损仓库维修、烘干设备采购资金2.35亿元。四川、甘肃两省以及云南、陕西部分市县及时启动粮食应急预案, 全力以赴抗震救灾, 切实做好成品粮油加工、调运和供应工作, 做到路断、桥断、粮不断, 确保灾区群众、抢险救援部队和抗震救灾人员“有饭吃”。

在抗击严重自然灾害的战斗中, 粮食行政管理部门发挥了坚强的组织保障作用, 粮食企业发挥了重要的供应保障作用, 军粮供应单位发挥了坚强可靠的后勤保障作用, 广大干部职工充分发挥了主人翁精神, 创造了许多可歌可泣的英雄事迹, 涌现了一批先进集体和先进个人。这次会议对全国粮食系统64个抗震救灾先进集体和124名先进个人进行表彰。

(三) 粮食流通体制改革继续深化

一是以纪念改革开放30周年为契机继续推进粮食流通体制改革。落实中央关于纪念改革开放30周年的部署, 认真开展以“粮食流通体制改革和现代粮食流通产业发展”为主题的纪念活动, 总结粮食流通体制改革成就和经验, 加强现代粮食流通产业发展战略研究, 提出相关政策措施建议, 推进粮食流通体制改革继续深化, 推动现代粮食流通产业发展

二是粮食行政管理部门职能转变稳步推进。各地粮食行政管理部门继续推进职能转变, 加快实行政企分开;不断加强粮食市场监管执法体系建设, 规范粮食流通市场秩序, 服务粮食宏观调控;积极培育和发展粮食经济合作组织, 加强对粮食经纪人的培训和引导, 加快构建新型粮食购销服务网络, 把粮食行政管理部门的工作重心转到粮食市场调控、监管和行业指导、服务上来。

三是国有粮食企业改革发展取得新进展。各级粮食部门认真调查研究, 着力找准当前国有粮食企业改革中存在的薄弱环节和突出问题, 进一步推进企业产权制度改革, 优化企业布局和结构。到2008年11月底, 全国国有粮食企业总数18989个, 其中购销企业13562个, 分别比上年减少11.4%和8.2%;国有粮食企业职工69.9万人, 其中购销企业职工51.6万人。

四是多元粮食市场主体进一步发展。放开粮食市场后, 各地积极培育和发展多元粮食市场主体参与粮食收购、加工和销售, 拓宽农民售粮渠道, 搞活了粮食流通。目前全国具有粮食收购资格的各类粮食市场主体达到77498家, 其中70%以上是多元主体。

(四) 现代粮食流通产业发展步伐加快

一是粮食仓储和物流体系建设进一步加强。抓紧落实国家扩大内需政策, 做好2008年新增10亿元中央补助投资项目审查工作, 安排建设食用油和油料储存设施以及东北地区粮食烘干设施, 总投资约25亿元。国家安排7.82亿元中央补助投资, 重点安排黑龙江、内蒙古、山东、河南、湖南、山西、广西等21个省 (区、市) 仓房维修改造和粮食仓储、烘干设施及物流体系建设

二是粮食市场体系、统计体系和市场信息体系进一步完善。落实全国粮食市场体系建设“十一五”规划, 加强全国统一粮食竞价交易系统建设, 发展区域性、专业性和大中城市成品粮批发市场。目前, 国家粮食交易中心达到18个, 全国各类粮食批发市场达到553家。积极推进粮食联网竞价交易, 实现全国联网的批发市场达到23家, 成功完成了国家宏观调控政策性粮食交易任务, 为应对国际市场粮价大起大落、稳定国内粮食市场发挥了重要作用

三是以粮食购销、加工企业为龙头的产业化经营稳步发展。各地结合推进国有粮食企业改革, 以资本为纽带, 开展跨地区兼并联合重组, 主动向粮食生产和加工转化领域延伸, 发展粮食产业化经营。目前, 全国规模以上粮食加工企业11977家, 其中国有粮食产业化龙头企业1324家。江苏、安徽、湖北等地将粮食产业发展纳入地方经济发展规划, 安排专项资金对粮油精深加工和产业化项目予以贴息。积极争取对重点粮食产业化企业的贷款支持, 截至2008年11月底, 国家粮食局和中国农业发展银行重点支持的粮食产业化龙头企业1684家, 在粮食收购、技术改造、基地建设等方面获得贷款997.7亿元。

四是粮食仓储管理水平和粮食科技创新能力得到提高。各地积极加强粮食仓储管理, 山西、云南、安徽等地推行“示范库”建设, 北京实行“千分制”考核办法, 浙江等地实行“星级库”考评, 山东、河北、河南等地实行规范管理。认真研究制定和组织实施新的小麦国家标准, 在小麦主产省推广使用小麦硬度仪, 以仪器检验代替感官判定, 有效地保护了农民利益, 深受广大农民欢迎科技创新体系建设取得明显进展, 在国家粮食局科学研究院、河南工业大学、成都储藏研究所等9个单位, 建立了国家粮食局工程技术研究中心。粮食数量动态检测、快速品质检测仪器、植物源杀虫剂新剂型、低温准低温储粮示范等研究取得阶段性成果。在全国继续成功举办粮食科技活动周, 积极倡导科学膳食, 推动主食工业化, 促进居民科学健康消费粮油食品。

五是农户安全储粮、“放心粮油”工程扎实推进。辽宁、山东、四川3省全面完成农户安全储粮试点专项, 通过中央补助、地方配套和农户自筹的方式, 为试点地区农户配置标准化储粮装具, 推广科学储粮技术, 起到明显减损效果和示范作用。四川省在地震灾后克服困难, 超额完成了试点任务。新疆、安徽等省 (区) 自筹资金, 积极开展农户储粮减损工程。继续大力开展“放心粮油”进农村、进社区工作, 加强粮油质量监管和城乡营销服务网络建设中国粮食行业协会组织全国150多家粮油骨干企业, 共同签署深入推进放心粮油工程确保粮油食品安全承诺书, 促进企业保护消费者权益

(五) 粮食依法行政能力和服务水平全面提高

一是粮食流通监督检查工作深入推进。进一步加强全社会粮食流通监管工作体系建设, 目前全国已有29个省 (区、市) 和80%以上的市、70%的县级粮食部门设立了监督检查机构, 经过培训获得执法资格的人员2.5万人。以粮食最低收购价政策落实情况为重点, 组织开展专项检查活动9万多次。各地积极推行行政执法责任制, 改善执法条件, 提高执法水平, 部分地区开展了粮食流通信用体系建设, 实行粮食企业分级监管。

二是粮食清仓查库工作继续加强。认真组织完成对2008年3月末全国国有粮食企业库存检查, 在企业自查和省级复查的基础上, 国家有关部门派出工作组对河北、辽宁等8省市进行督查和抽查。及时核查粮食库存, 总结分析检查情况, 提出解决问题对策措施, 并向国务院呈报专项检查报告。根据国务院关于在全国开展清仓查库的决定, 在广泛调研和征求意见的基础上, 拟定2009年全国粮食清仓查库工作实施方案、检查办法, 做好了实施准备工作

三是粮食质量监管工作全面展开。加强中央和地方储备粮质量监管, 对中央储备粮进行质量卫生专项抽查, 组织25个省级粮食部门对地方储备粮质量进行抽查, 完善了中央储备粮抽查扦样检验管理办法。组织152个质检机构对10个卫生检验项目的比对考核, 检验能力得到进一步加强。完成316项国家粮油标准制修订工作, 制订和发布粮食行业标准24项, 小麦粉、食用调和油等标准制修订工作取得重要进展。继续开展收获粮食质量调查和品质测报, 及时掌握新粮质量状况, 为指导粮食收购发挥了重要作用

四是推进粮食法治取得新进展。落实中央关于在本届人大提请审议的法律草案的决定, 积极准备《粮食法》的研究起草工作。认真执行中央储备粮管理条例和粮食流通管理条例, 修订粮油仓库管理办法、粮油仓储设施管理办法等规章和规范性文件。规范收购市场秩序, 认真做好粮食收购资格审核工作。对419户企业进行了中央储备粮代储资格审核, 目前全国具有中央储备粮代储资格的企业1997家, 仓容规模9865万吨。

二、统一思想认识, 正确把握粮食流通工作面临的新形势

从去年以来, 国际国内经济形势复杂多变, 粮食生产和供求形势、价格走势存在许多不确定因素, 粮食宏观调控、库存监管、产业发展和体制改革亟待加强和完善, 对进一步做好粮食流通工作提出了严峻挑战和更高要求。为此, 我们一定要把思想行动统一到科学发展观的要求上来, 准确把握粮食工作面临的新形势、新要求。

(一) 中央关于粮食工作的新政策新部署, 给粮食流通工作提出新要求

党的十七届三中全会进一步明确了粮食工作的方针政策, 中央经济工作会议、中央农村工作会议对粮食工作作出新的部署。胡锦涛总书记强调, 在经济发展遇到困难的时候, 我们一定要更加重视农业、农村、农民工作, 千方百计确保农业特别是粮食安全不出问题。温家宝总理指出, 粮食始终是经济发展社会稳定和国家安全的基础, 任何时候都不能闪失。中央领导同志的重要指示, 为在新的历史起点上, 推进粮食流通产业又好又快发展, 保障国家粮食安全, 指明了方向, 明确了目标。我们一定要认真学习, 深刻领会, 结合粮食流通工作实际坚决抓好贯彻落实。

在粮食工作指导思想上, 要坚持立足国内保障粮食基本自给和努力保持粮食供求紧平衡相统一, 切实保障粮食有效供给。既要防止粮食短缺供不应求、“米贵伤民”, 威胁国家粮食安全;又要防止粮食价格走低、“谷贱伤农”, 影响粮食生产稳定发展。在粮食支持保护政策上, 要坚持促进粮食增产、农民增收和财力增强相统一, 进一步完善粮食支持保护制度。既要健全粮食补贴制度, 逐年较大幅度增加农民种粮补贴, 支持增粮增收;又要健全粮食价格保护制度, 继续提高粮食最低收购价, 完善价格形成机制, 理顺比价关系, 充分发挥市场价格对增产增收的促进作用

在粮食宏观调控机制上, 要坚持落实中央要求和调动地方积极性相统一, 加快构建“供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效”的粮食安全保障体系。既要求各地区明确和落实粮食发展目标, 强化扶持政策, 落实储备任务, 承担国家粮食安全责任;又要建立主产区利益补偿制度, 加大对产粮大县财政奖励和粮食产业建设项目扶持力度, 充分调动农民种粮、地方抓粮的积极性。

在粮食产业发展措施上, 要坚持粮食生产、流通和消费相统一, 促进产销区粮食产业协调发展。加大对主产区的扶持, 完善粮食风险基金政策, 加快取消主产区资金配套;加强和充实粮食储备, 完善粮食进出口和吞吐调节机制, 保持粮食价格合理水平;加大对粮食产业建设项目的扶持, 加强粮食物流体系建设, 改善粮食仓储条件;积极搞活流通, 支持销区企业到产区采购, 完善产销衔接;加强对粮油消费的引导, 提高社会节粮意识, 强化从生产到消费全过程节粮措施。

(二) 国际国内粮食供求和价格形势变化, 给粮食宏观调控工作提出新要求

从国际市场看, 去年粮食价格经历大起大落“过山车”式的变化。上半年, 国际市场小麦、稻谷、玉米和大豆等主要品种价格大幅度上涨, 引发全球“粮食危机”。下半年, 石油价格大幅度下跌, 引发世界粮价上涨的能源因素消失;金融危机发生之后, 粮食的金融属性明显减弱;全球实体经济发展减速, 工业用粮 (油) 消费需求疲软, 世界主要粮油品种价格快速回落。2008年12月末, 国际市场主要粮油品种价格水平较高点时下跌了4 0%~5 0%。目前, 国玉米运到国内完税价格为1620元/吨, 考虑品质差价因素, 与国内南方玉米港口分销价格基本持平;国软红冬小麦完税价格为1860元/吨, 较国内同品质小麦价格低100元/吨;大豆完税价格为3300元/吨, 较国家收购价格低400元/吨。价格飙升刺激了谷物和油料生产, 2008年度世界谷物产量创历史新高, 达到22.16亿吨, 同比增长4.5%, 其中小麦产量增长12.3%, 油料产量增长6.9%。但是全球主要粮油品种库存消费比为历史低水平, 国际市场粮油品种价格仍处于此次波动之前的历史高位。

从国内情况看, 2008年粮食生产再获丰收, 总产量创历史新高, 粮食供求状况进一步改善。稻谷产需趋紧状况有所好转, 小麦和玉米继续保持产大于需的格局, 大豆产需缺口继续扩大, 预计2008年进口大豆3700万吨。近年来我国粮食库存充裕, 库存消费比远高于国际上公认的17%~18%的粮食安全线。中央储备规模稳定增加, 地方储备逐步充实, 国家临时存储粮食库存较多, 为做好粮食宏观调控打下了坚实的物质基础。目前存在的主要矛盾仍然是粮食库存品种结构和区域布局不平衡。在国有粮食企业库存中, 大米、小麦的库存比重分别为20.9%和59.8%, 大米偏少, 小麦偏多;大豆和食用植物油库存比重较低;成品粮特别是小包装成品粮库存偏少。在区域布局上, 主产区粮食库存占全国总库存的73.2%, 主销区和产销平衡区只占12.1%和14.7%。目前主产区正在增加收购, 库存量还将增加, 而销区和产销平衡区的一些地方库存比较薄弱。这要求我们进一步发展粮食产销衔接, 做好粮食移库工作, 充实薄弱地区粮食库存, 在供求总量基本平衡的情况下, 防止某些品种、局部地区的供求严重失衡和价格剧烈波动。

当前, 国际市场粮油价格大幅下跌与国内粮食产量大幅增长的情况同时出现, 增加了国内粮价下行的压力。为了稳定国内粮食市场价格, 2 0 0 8年国家先后三次下达粮食临时收储等计划5050万吨, 其中玉米临时收储计划3000万吨, 稻谷临时收储计划1750万吨, 大豆临时收储等计划300万吨, 最近再次下达第四批临时收储计划800万吨, 这些措施有效地遏制了粮食价格下跌的势头, 但是价格下行的压力仍然存在, 必须引起高度重视。另一方面, 考虑到粮食生产成本增加、种粮比较效益较低的情况, 还需要继续提高粮食最低收购价格, 保护农民利益, 促进粮食生产稳定发展。在国内市场粮价高于国际市场的情况下, 要防止有的品种过度进口冲击国内市场。因此, 今年粮食宏观调控面临的形势更加复杂, 工作任务更加艰巨, 必须采取积极有效措施, 适时适度吞吐调节, 加强进出口调控, 妥善应对国际市场对国内市场的不利影响, 维护国内粮食市场稳定, 保护国内粮食生产

(三) 粮食市场主体结构和库存结构发生新变化, 给粮食库存监管工作提出新要求

随着粮食购销市场化改革的推进和国家多项宏观调控措施的实施, 粮食市场主体结构、库存结构都发生了新的变化。一方面市场主体日益多元化, 搞活了粮食流通, 但也发现部分企业执行粮食流通统计制度不严格、不规范, 不易摸清库存底数, 加上分布点多面广, 给粮食库存监管工作增加了很大难度。另一方面, 国家和地方各级储备粮规模不断增加, 最低收购价政策执行范围扩大, 中央和地方储备粮、最低收购价粮、国家临时存储粮等政策性粮食占到国有粮食库存总量的80%左右, 粮食库存监管工作任务日益繁重。特别是近年来粮食价格波动大, 个别企业存在“转圈粮”、挤占挪用收购资金、粮食销售后不及时减账、违规销售粮食等现象。这些都是当前粮食库存监管工作迫切需要解决的问题, 必须进一步健全监管制度完善监管办法、充实监管力量、加大监管力度。

(四) 粮食流通体制改革和现代粮食流通产业发展中出

现新情况新问题, 给进一步完善政策措施、健全体制机制提出新要求

经过30年改革和发展, 在国家宏观调控下充分发挥市场机制配置粮食资源基础性作用, 适应社会主义市场经济发展要求和符合我国国情的粮食流通体制已经初步建立, 现代粮食流通产业发展取得明显成效。但在改革和发展中还存在一些矛盾和问题。当前比较突出的, 一是国有粮食购销企业历史包袱还未完全解决, 经营性亏损挂账负担沉重, 产权制度改革滞后, 企业改革和发展缺少必要后续政策支持。二是在粮食收购中, 托市主体收购已经成为主要形式, 地方国有粮食企业和多元主体的积极性没有很好发挥, 市场形成粮食价格机制还需要进一步完善。三是粮食市场主体发育不够, 有带动力、辐射力的粮食产业化龙头企业不多, 大多数企业规模小, 产业化经营水平不高, 市场竞争力较弱。四是粮食仓储、物流设施分布不平衡, 一些地方严重不足, 部分基层粮库长期超负荷运转, 缺乏资金维修改造, 粮食市场体系建设需要进一步加强。五是粮食流通和加工企业技术含量不高, 自主创新能力不强, 质量标准基础薄弱, 不适应建设现代粮食流通产业的需要。解决好这些问题, 要进一步完善政策措施, 健全体制机制, 深化粮食流通体制改革和国有粮食企业改革, 加快推进现代粮食流通产业发展

三、突出工作重点, 扎实做好2009年粮食流通工作

根据党中央的精神, 结合粮食流通工作面临的形势, 2009年粮食流通工作的总体要求是:深入学习实践科学发展观, 落实中央经济工作会议, 实施好《国家粮食安全中长期规划纲要》、《国务院关于促进食用植物油产业健康发展保障供给安全的意见》和扩大内需的政策措施, 坚持服务三农, 促进粮食稳产农民增收;坚持改善民生, 切实保障粮油市场供应和价格基本稳定, 又好又快发展现代粮食流通产业。重点任务是:抓好收购促增收, 充实储备强基础, 清仓查库摸家底, 加强调控稳市场, 深化改革促发展。具体要做好以下几项工作:

(一) 抓好收购, 充实储备, 增强粮食宏观调控物质基础

一是落实国家粮食收购政策, 切实抓好粮食收购工作。手中有粮, 心中不慌。抓好粮食收购, 是政府掌握粮源的关键, 是保护农民利益、促进农民增收、扩大农村消费的重要举措, 也是粮食部门的一项重要工作。要认真总结粮食最低收购价政策执行情况, 进一步完善执行预案, 加强政策宣传, 提前做好启动预案的准备工作。要认真执行国家临时收储粮食政策, 确保理解政策无偏差, 执行政策不走样, 落实政策不缩水。在国家政策性粮食收购过程中, 要发挥好地方粮食部门和粮食企业的积极作用。中储粮公司要与地方粮食部门加强沟通协商, 在收购库点的选择上要征求地方意见, 在费用拨补上要严格执行国家有关规定。地方粮食部门要主动配合, 协调地方粮食企业, 积极支持中储粮公司完成好政策性粮食收购任务。各级粮食部门要加强对粮食收购工作的组织和指导, 督促国有粮食企业发挥主渠道作用, 引导多元市场主体积极入市收购, 鼓励企业增加粮食商业收储, 加强对企业落实国家粮食收购质价政策的监督检查。各类粮食收购企业要准确把握质价政策, 坚持优质优价, 以质论价, 不得压级压价, 损害农民利益, 也不得抬级抬价, 损害国家利益。各类从事粮食收购、加工、销售的经营者, 必须保持必要的库存量, 承担社会责任。当前粮食收购工作任务很重, 各级粮食部门要高度重视, 抓好落实, 让政府放心, 让农民满意。

二是充实地方粮食储备, 进一步增强地方政府调控粮食市场能力。各地要按照国务院规定和有关部门下达的分省 (区、市) 地方粮食储备规模指导性计划, 利用粮食丰收的有利时机, 抓紧充实地方储备。要根据粮食应急工作需要, 进一步优化地方储备粮布局和品种结构, 充实成品粮油应急库存。大中城市、重点地区和薄弱地区要增加小包装成品粮油应急储备库存, 确保10天以上的市场供应量。其他地区也要建立必要的地方粮食储备, 增强地方政府应对市场异常波动的能力

三是加强中央储备粮行政管理, 进一步优化中央储备粮布局和品种结构。及时下达中央储备粮年度轮换计划, 跟踪检查计划执行情况, 进一步完善轮换机制, 推进中央储备粮轮换通过规范的批发市场进行交易, 使中央储备粮轮换服从和服务于国家宏观调控需要。结合中央储备大豆和食用植物油增储等工作, 继续优化产销区中央储备粮的布局和品种结构, 逐步增加大米、大豆、食用植物油等品种的储备数量。加强对中央储备粮的日常监管和质量抽查, 确保数量真实、质量良好、储存安全、轮换规范

(二) 清仓查库, 摸清家底, 为国家宏观调控提供可靠决策依据

全面查清国家库存粮食的数量和质量, 准确掌握粮食库存的真实情况, 是国家实施粮食宏观调控的重要决策依据。确保粮食库存数量真实、质量良好, 是保障国家粮食安全的重要基础。我们要认真贯彻落实国务院领导同志关于“进行一次清仓查库, 摸清家底, 既做到政府心中有数, 也让群众感到放心”的指示精神, 按照《国务院办公厅关于开展全国粮食清仓查库工作通知》要求和部际联席会议的部署, 组织和抓好全国粮食清仓查库工作

这次清仓查库是2001年以来又一次全国范围大规模的粮食库存大检查, 既是对粮食库存家底一次大清查, 也是对粮食部门工作的一次大检验。检查的重点, 所有中央储备粮、国家临时存储粮 (含最低收购价粮、中央临时储备、临时储存进口粮和国家临时储存粮) 、地方储备粮的数量、品种和质量情况, 国有粮食企业储存商品粮的数量、品种、质量和粮权归属情况, 企业粮食库存账实相符、账账相符以及与信贷资金对应情况, 政策性粮食存储企业的补贴资金下拨使用情况, 纳入粮食流通统计范围的重点非国有粮食经营企业及转化用粮企业执行统计制度的情况, 并选择部分在当地市场具有一定代表性的企业, 进行粮食库存情况的典型调查。检查的要求是, 全面检查要落实“有仓必到, 有粮必查, 有账必核, 查必彻底”的原则, 省级复查、国家有关部门抽查要采取随机抽样、突击检查等多种方式, 确保库存清查扎实进行, 进一步摸清粮食库存底数。

这次清仓查库的一个重要特点是实行“在地检查”原则, 各地要高度重视, 各级粮食部门要主动向当地政府汇报情况, 按照统一部署业务分工积极开展工作, 选派政治素质高、业务能力强的同志参加清仓查库工作。要抓好清仓查库检查人员的培训, 重点做好库存实物、统计、财务、质量检查方法及表格填报等方面的培训, 既要培训好师资力量, 又要培训好参加抽查、复查、普查和督导的工作人员, 保证清仓查库工作顺利进行。

(三) 稳定粮价, 保障供应, 切实加强对粮食市场的调控

一是继续做好政策性粮食竞价销售工作, 掌握好调控时机和力度。根据宏观调控需要和市场价格情况, 合理确定销售底价, 分期分批安排最低收购价粮食和国家临时存储粮食的竞价销售。各地粮食部门和托市主体, 要督促有关承储企业认真履行合同, 严格按规定出库, 保证销售工作顺利进行。加强对政策性粮油交易过程和合同履约情况的监督检查, 规范交易行为, 严格交易管理, 确保交易活动正常进行。对干扰客户正常交易和设置障碍影响粮食出库的承储企业, 要按有关规定严肃处理。

二是加强粮食移库工作和产销衔接, 充实薄弱地区粮食库存。中储粮总公司及相关分公司要认真做好最低收购价粮的出库、发运、接收、入库和监管等工作, 各有关省 (区、市) 粮食局要积极协助, 力争按时完成移库任务。为鼓励销区到东北产区采购粮食, 国家继续对入关的粳稻和大米给予运费补贴, 东北地区和销区省份要加强沟通, 督促落实购销合同。对确需紧急调运的粮食, 各地要及时上报, 以便协调铁路、交通等部门统筹安排运力, 保证作为重点物资运输。各地要积极探索建立多形式、深层次、长期稳定的粮食产销合作关系, 稳定销区粮源渠道。

三是完善粮食应急预案, 加强粮食应急体系建设。启动过预案的地区, 要按要求抓紧做好仓储设施、应急加工和供应网点的维修工作, 恢复应对粮食应急状态能力, 并根据实际情况进一步完善预案和相关实施细则。没有启动预案的地区, 要学习借鉴启动预案地区的经验, 完善本地区预案, 切实加强应急体系建设, 增强应急保障能力

四是进一步做好社会粮食流通统计工作, 加强粮食市场监测预警分析。督促各类粮食企业严格执行国家粮食流通统计制度, 组织开展巡查和培训, 提高统计质量。认真组织社会粮食、食用植物油和油料供需平衡调查, 做好粮油加工业统计工作, 掌握粮油供需和加工业发展状况。进一步健全粮食市场监测体系, 扩大监测范围, 密切关注国内外粮油市场供求和价格变化情况, 加强信息监测和统计调查分析, 及时提出粮食宏观调控的政策措施建议。进一步完善信息发布制度, 及时公布粮食政策信息和供求、价格信息, 加强新闻宣传, 正确引导粮食生产、流通和消费。

五是牢固树立“以兵为本”服务宗旨, 加强全天候军粮供应保障体系建设。继续加强粮源筹集能力、成品粮油储备能力、应急加工能力、应急运输能力和军粮供应企业创新能力建设。突出抓好军供企业改革和应急保障能力建设, 进一步优化军供网点布局, 加强规范管理, 提升服务功能。

(四) 深化改革, 促进发展, 加强现代粮食流通产业建设

一是深化国有粮食企业产权制度改革, 做大做强粮食购销主渠道。完善国有粮食企业改革政策措施, 继续解决企业“三老”中的遗留问题, 加大基层国有粮食购销企业产权制度改革力度, 以骨干粮库为主体, 实行兼并重组, 组建公司制、股份制粮食购销企业, 完善粮食购销网络, 进一步优化布局和结构。加强对国有粮食企业经营管理的指导, 切实提高企业经济效益, 夯实主渠道基础。严格规范国有粮食企业产权改革行为, 落实对外资兼并重组国有粮食企业的安全性审查和监督。

二是大力发展粮食产业化经营, 促进企业增效、农民增收。应对国际金融危机对实体经济的冲击, 积极争取财税、金融等部门的支持, 择优扶持若干个有竞争力、带动力、效益好的大型骨干粮食产业化龙头企业和物流企业做大做强。鼓励和支持龙头企业收购、兼并基层国有粮食购销企业, 延伸和完善产业链条。推动有条件的龙头企业发展粮食科研、生产、收购、加工、销售一体化经营, 发展精深加工, 培育知名品牌, 增强企业竞争力。充分发挥龙头企业在促进产业发展、农民增收和增加就业岗位中的带动作用

三是加强粮食流通基础设施建设, 进一步推动科技创新和产业升级。落实国家扩大内需政策, 结合新增粮食生产能力建设, 积极发挥行业管理职能, 切实推进粮食仓储、物流、烘干设施、油料及食用油库等粮食流通基础设施建设, 做好项目需求、方案论证和申报审核等前期工作, 加强在建项目管理和监督检查, 避免低水平重复建设。重点建设东北地区的哈尔滨、建三江、长春、大连等玉米和稻谷物流节点;黄淮海地区的郑州、诸城、邢台、宿迁等小麦物流节点;长江流域的南京、武汉、长沙、九江、成都等稻谷物流节点;加强和巩固在建的物流节点。认真研究编制粮食加工业发展规划、食用油加工业发展规划, 加强对粮油加工业的政策指导和协调服务, 积极引导粮油加工企业整合资源, 加快产业结构调整和优化升级, 提升产业竞争力。组织实施一批国家科技和产业化项目, 积极推动信息技术、生物技术在粮食流通领域的应用, 启动国家级粮食工程中心和重点实验室的组建工作, 加强对外交流与合作, 促进粮食行业科技进步和跨越式发展, 提高自主创新能力

四是继续推进粮食市场体系建设, 提高粮食流通效率。继续组织实施全国粮食市场体系建设“十一五”规划, 抓紧建设北京、上海、云南、广西、新疆国家粮食交易中心, 加快完善全国统一的粮食竞价交易系统, 扩大交易市场联网范围, 健全市场交易规则和监督机制, 提高交易效率。加强农村粮食流通体系建设, 基层粮食部门要合理规划布局, 选择一部分信誉良好、服务周到、管理规范的基层粮食企业, 按照市场化运作方式, 指导企业盘活资产, 发展乡村粮油超市、连锁店、配送中心等新型粮食流通业态, 巩固和发展农村粮食流通网络。鼓励和支持多元粮食市场主体发展, 大力培育农村粮食经纪人和粮食经济合作组织, 搞活粮食购销和经营。

五是继续推进农村粮食产后安全保障工程和“放心粮油”工程, 促进科学健康消费。扩大农村粮食产后安全保障工程试点范围, 推广安全储粮技术。各试点省份要加强组织管理、指导和协调, 做好地方配套资金落实和组织实施工作, 确保试点专项按期完成并取得实效。有条件的地方, 要争取财政支持, 广泛筹集资金, 推广农户安全储粮。深入开展放心粮油进农村、进社区工作, 加强放心粮油服务体系建设。按照建设资源节约型社会要求, 推广节粮先进技术, 倡导科学消费理念, 减少粮食损失浪费。

(五) 完善制度, 加强监督, 进一步推进粮食依法行政

一是继续贯彻执行两部条例, 健全粮食法制体系。认真执行中央储备粮管理条例和粮食流通管理条例, 加快健全粮油仓库管理、粮食仓储设施管理、粮食质量监管等配套制度, 提升企业粮油储藏技术应用水平, 规范国有粮食仓储设施管理。建立健全各级粮食质量监测体系, 完善粮油质量标准体系, 开发和推广粮食卫生快速检验技术, 提升粮食质量卫生检验能力。落实粮食收购、储存、销售出库各环节的质量安全监管责任。认真总结两部条例实施经验, 加强《粮食法》的研究工作

二是依法加强对粮食市场和政策性粮食购销情况的监督检查。各地要健全粮食监督检查行政执法体系, 不断提高监管执法队伍素质。依法加强粮食市场监管, 认真组织开展粮食收购政策落实情况、国家临时存储粮食销售出库和跨省移库情况、粮食流通统计制度执行情况等专项检查, 配合有关部门开展成品粮油市场检查。继续加大对涉粮案件查处力度, 进一步完善案件查处工作机制, 提高粮食行政执法的能力和水平。

三是依法加强对全社会粮食市场主体的监管, 继续做好粮食收购资格审核和中央储备粮代储资格审核工作。依法开展粮食收购资格审核, 加强对取得收购资格企业的指导、监管和服务, 寓监管于服务之中, 提高监管服务水平。严格按程序开展中央储备粮代储资格认定工作, 加强对中央储备粮代储资格企业的监督检查, 为中央储备粮的储存安全提供坚实保障。

篇4:国家粮食安全

记者:众所周知,在2008年,全国粮食系统积极应对挑战,在确保粮食市场供应和价格基本稳定方面做了大量工作,请您介绍一下情况。

聂振邦:过去的一年,是很不寻常的一年。面对国际粮价大涨大落的复杂形势,面对国内重大自然灾害的严峻局面,面对百年奥运保供应的重大任务,按照党中央、国务院的统一部署,在国家发展改革委的指导和有关部门的大力支持下,粮食部门认真贯彻落实科学发展观,认真执行国家粮食政策,正确把握形势,改善宏观调控,深化企业改革,加强监督检查,创新体制机制,发展流通产业,经过广大干部职工的共同努力,保证了全国市场、受灾地区和奥运举办城市的粮油供应和价格基本稳定,保护了种粮农民利益,保障了国家粮食安全,为国民经济平稳较快发展作出了积极贡献。

首先,宏观调控稳粮价取得明显成效。一是抓好粮食收购,种粮农民利益得到保护。国家增加政策性粮食收购、提高收购价格带动市场粮价回升,按商品量测算,使全国农民增收500多亿元。二是适时吞吐调节,粮食市场和价格保持基本稳定。三是充实粮食储备,市场调控能力增强。四是完善应急体系,应急保障能力得到提高。五是加强产销衔接,有效促进区域粮食供求基本平衡。

第二,抗灾救灾保供应取得突出成绩。2008年初,我国南方遭遇历史罕见的雨雪冰冻灾害,波及到17个省(区、市)。国家粮食局和受灾地区各级粮食部门把“抗雪灾、保供应、稳粮价、安民心”作为最紧迫的任务来抓,加强粮源组织调度,及时启动应急预案,保证了受灾群众特别是边远地区居民的生活需要。汶川特大地震发生后,及时落实国务院抗震救灾总指挥部的部署,按照“3个月内向灾区困难群众每人每天发放1斤口粮”的标准,累计下达中央储备粮抗震救灾计划12.5亿斤,向四川省定向销售国家临时储存玉米3.95亿斤。紧急安排四川灾区粮食收购补贴和所需受损仓库维修、烘干设备采购资金2.35亿元。四川、甘肃两省以及云南、陕西部分市县及时启动粮食应急预案,全力以赴抗震救灾,切实做好成品粮油加工、调运和供应工作,做到路断、桥断、粮不断,确保灾区群众、抢险救援部队和抗震救灾人员“有饭吃”。

第三,粮食流通体制改革继续深化。一是以纪念改革开放30周年为契机继续推进粮食流通体制改革。二是粮食行政管理部门职能转变稳步推进。三是国有粮食企业改革发展取得新进展。四是多元粮食市场主体进一步发展

第四,现代粮食流通产业发展步伐加快。一是粮食仓储和物流体系建设进一步加强。抓紧落实国家扩大内需政策,做好2008年新增10亿元中央补助投资项目审查工作。二是粮食市场体系、统计体系和市场信息体系进一步完善。落实全国粮食市场体系建设“十一五”规划,加强全国统一粮食竞价交易系统建设发展区域性、专业性和大中城市成品粮批发市场。三是以粮食购销、加工企业为龙头的产业化经营稳步发展。各地结合推进国有粮食企业改革,以资本为纽带开展跨地区兼并联合重组,主动向粮食生产和加工转化领域延伸,发展粮食产业化经营。四是粮食仓储管理水平和粮食科技创新能力得到提高。五是农户安全储粮、“放心粮油”工程扎实推进。

第五,粮食依法行政能力和服务水平全面提高。一是粮食流通监督检查工作深入推进。二是粮食清仓查库工作继续加强。三是粮食质量监管工作全面展开。四是推进粮食法治取得新进展。五是积极开展对外交流与合作。六是引导社会舆论和市场预期。

记者:去年以来,国际国内经济形势复杂多变,世界经济经过几年高速增长后开始出现衰退,金融危机不断向实体经济蔓延扩散,将给国内粮食生产和供求形势、价格走势带来哪些影响?

聂振邦:国际国内经济形势的变化,对进一步做好粮食流通工作提出了严峻挑战和更高要求。我们要求各级粮食部门一定要把思想行动统一到科学发展观的要求上来,统一到中央对国内外形势的分析判断上来,统一到中央的决策部署上来,准确把握粮食工作面临的新形势、新要求。

最近召开的中央农村工作会议上再次强调,在粮食这个问题上,必须要有长远眼光和战略思维,必须瞻前顾后、留有余地,始终如一地高度重视粮食安全,坚持不懈地抓好粮食生产,决不能因某些品种和局部地区供求关系变化而出现认识上的反复,决不能因年度的丰歉而出现工作上的摇摆。我们一定要认真学习,深刻领会,结合粮食流通工作实际坚决抓好贯彻落实。

在粮食工作指导思想上,要坚持立足国内保障粮食基本自给和努力保持粮食供求紧平衡相统一,切实保障粮食有效供给。既要防止粮食短缺供不应求、“米贵伤民”,威胁国家粮食安全;又要防止粮食价格走低、“谷贱伤农”,影响粮食生产稳定发展

在粮食支持保护政策上,要坚持促进粮食增产、农民增收和财力增强相统一,进一步完善粮食支持保护制度。既要健全粮食补贴制度,逐年较大幅度增加农民种粮补贴,支持增粮增收;又要健全粮食价格保护制度,继续提高粮食最低收购价,完善价格形成机制,理顺比价关系充分发挥市场价格对增产增收的促进作用

在粮食宏观调控机制上,要坚持落实中央要求和调动地方积极性相统一,加快构建“供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效”的粮食安全保障体系。既要求各地区明确和落实粮食发展目标,强化扶持政策,落实储备任务,承担国家粮食安全责任;又要建立主产区利益补偿制度,加大对产粮大县财政奖励和粮食产业建设项目扶持力度,充分调动农民种粮、地方抓粮的积极性。

在粮食产业发展措施上,要坚持粮食生产、流通和消费相统一,促进产销区粮食产业协调发展。加大对主产区的扶持,完善粮食风险基金政策,加快取消主产区资金配套;加强和充实粮食储备,完善粮食进出口和吞吐调节机制,保持粮食价格合理水平;加大对粮食产业建设项目的扶持,加强粮食物流体系建设,改善粮食仓储条件;积极搞活流通,支持销区企业到产区采购完善产销衔接;加强对粮油消费的引导提高社会节粮意识,强化从生产到消费全过程节粮措施。

记者:这次会议对2009年粮食流通工作做出部署,请介绍一下2009年粮食流通工作的具体要求和具体工作

聂振邦:根据中央的精神,结合粮食流通工作面临的形势,2009年粮食流通工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,落实中央经济工作会议、中央农村工作会议的部署和全国发展改革工作会议的要求,实施好《国家粮食安全中长期规划纲要》、《国务院关于促进食用植物油产业健康发展保障供给安全的意见》和扩大内需的政策措施坚持服务三农,促进粮食稳产农民增收;坚持改善民生,切实保障粮油市场供应和价格基本稳定;坚持改革创新,理顺粮食流通体制机制;坚持科学发展,又好又快发展现代粮食流通产业。重点任务是:抓好收购促增收,充实储备强基础,清仓查库摸家底,加强调控稳市场,深化改革促发展

具体要做好以下六项工作

第一,抓好收购,充实储备,增强粮食宏观调控物质基础。一是落实国家粮食收购政策,切实抓好粮食收购工作。二是充实地方粮食储备,进一步增强地方政府调控粮食市场能力。三是加强中央储备粮行政管理,进一步优化中央储备粮布局和品种结构。

第二,清仓查库,摸清家底,为国家宏观调控提供可靠决策依据。这次清仓查库是2001年以来的又一次全国范围大规模的粮食库存大检查,既是对粮食库存家底的一次大清查,也是对粮食部门工作的一次大检验。检查的重点是,所有中央储备粮、国家临时存储粮(含最低收购价粮、中央临时储备、临时储存进口粮和国家临时储存粮)、地方储备粮的数量、品种和质量情况,国有粮食企业储存商品粮的数量、品种、质量和粮权归属情况,企业粮食库存账实相符、账账相符以及与信贷资金对应情况,政策性粮食存储企业的补贴资金下拨使用情况,纳入粮食流通统计范围的重点非国有粮食经营企业及转化用粮企业执行统计制度的情况,并选择部分在当地市场具有一定代表性的企业,进行粮食库存情况的典型调查

第三,稳定粮价,保障供应,切实加强对粮食市场的调控。一是继续做好政策性粮食竞价销售工作掌握好调控时机和力度。根据宏观调控需要和市场价格情况,合理确定销售底价,分期分批安排最低收购价粮食和国家临时存储粮食的竞价销售。二是加强粮食移库工作和产销衔接,充实薄弱地区粮食库存。三是完善粮食应急预案,加强粮食应急体系建设。四是进一步做好社会粮食流通统计工作,加强粮食市场监测预警分析。五是牢固树立“以兵为本”服务宗旨,加强全天候军粮供应保障体系建设

第四,深化改革,促进发展,加强现代粮食流通产业建设。一是深化国有粮食企业产权制度改革,做大做强粮食购销主渠道。二是大力发展粮食产业化经营,促进企业增效、农民增收。三是加强粮食流通基础设施建设,进一步推动科技创新和产业升级。四是继续推进粮食市场体系建设提高粮食流通效率。五是继续推进农村粮食产后安全保障工程和“放心粮油”工程,促进科学健康消费。

第五,完善制度,加强监督,进一步推进粮食依法行政。一是继续贯彻执行两部条例,健全粮食法制体系。二是依法加强对粮食市场和政策性粮食购销情况的监督检查。三是依法加强对全社会粮食市场主体的监管,继续做好粮食收购资格审核和中央储备粮代储资格审核工作。四是切实加强粮食仓储规范管理,继续狠抓安全生产

记者:2009年国际国内经济环境错综复杂,粮食流通工作任务艰巨繁重。我们相信全国粮食系统一定会认真落实中央确定的各项方针政策,突出重点,统筹兼顾,扎实工作,奋力开拓粮食流通工作新局面,为确保国家粮食安全、促进经济平稳较快发展社会和谐做出新的更大贡献。

篇5:保障国家粮食安全宣传标语

2、积一分公德拒黑心,买一份食品求放心。

3、引导农民多种粮种好粮,促进增产又增收。

4、严把食品安全关,喜架健康幸福桥。

5、培养食品安全公德心,争做和谐社会文明人。

6、保护农业生态环境提高基础产出水平。

7、构筑食品安全防火墙,撑起群众健康保护伞。

8、建食品安全体系,保护千万家健康。

9、手牵手维护食品安全,心连心构筑和谐家园

10、食品安全警钟长鸣,健康生活和谐温馨。

11、对食品安全多一点关注,为有限生命多一份负责。

12、丽河北我的家,食品安全靠大家。

13、大力推广旱作节水农业技术,加强耕地质量建设管理

14、大力实施主食产业化和“放心粮油”工程,确保“舌尖上的安全。

15、食品安全你我同创,和谐健康大家共享

16、全面实施粮食放心工程,促进经济社会和谐发展

17、安全食品为大家,食品安全靠大家。

18、增强食品安全意识,提高全民身体素质

19、少吃一口垃圾粮食,多享一年幸福人生

20、健康大厦始于一砖一石,食品安全凝聚一点一滴。

21、开展”节约一粒粮“行动,在全社会营造爱粮节粮浓厚氛围。

22、食品安全联万家,健康生活你我他。

23、少一份粮食隐患,多一份生活平安。

24、学好食品卫生法,保证健康你我他。

25、勤查狠抓严把关,食品安全重于山。

26、少吃一口垃圾食品,多享一年幸福人生

27、食品安全系万家,监督管理靠大家。

28、对食品安全多一点关心,为有限的生命多一份责任

29、食品安全牢记心,健康幸福伴你行。

30、长一份知识求放心,积一份公德拒黑心。

31、食品安全,你我共同的责任;安全食品,你我共同的心愿

32、家事国事天下事,食品安全是大事。

33、加强农田水利建设提高设施装备水平。

34、耕地是粮食生产的命根子,耕地红线要严防死守。

35、安全食品联万家,食品安全靠大家。

36、粮食安全从严把关,关爱生命责任如山。

37、食品监管人人有责,消费安全家家夙愿。

38、食品安全联万家,健康幸福你我他。

39、粮食安全联万家,健康幸福你我他。

40、食品安全齐监督,健康生活同构筑。

粮食安全主题口号

1. 开展”节约一粒粮"行动,在全社会营造爱粮节粮浓厚氛围。

2. 食品安全联万家,健康生活你我他。

3. 少一份粮食隐患,多一份生活平安。

4. 学好食品卫生法,保证健康你我他。

5. 勤查狠抓严把关,食品安全重于山。

6. 少吃一口垃圾食品,多享一年幸福人生

7. 食品安全系万家,监督管理靠大家。

8. 对食品安全多一点关心,为有限的生命多一份责任

9. 食品安全牢记心,健康幸福伴你行。

10. 长一份知识求放心,积一份公德拒黑心。

11. 食品安全,你我共同的责任;安全食品,你我共同的心愿

12. 家事国事天下事,食品安全是大事。

13. 加强农田水利建设提高设施装备水平。

14. 耕地是粮食生产的命根子,耕地红线要严防死守。

15. 安全食品联万家,食品安全靠大家。

16. 粮食安全从严把关,关爱生命责任如山。

17. 食品监管人人有责,消费安全家家夙愿。

18. 食品安全联万家,健康幸福你我他。

19. 粮食安全联万家,健康幸福你我他。

20. 食品安全齐监督,健康生活同构筑。

粮食安全活动文案

1、米饭粒粒念汗水,不惜粮食当自悔。

2、一天省下一两粮,十年要用仓来装。

3、爱惜粮食,从娃娃抓起!

4、饱时省一口,饿时得一斗。

5、有荒节约度荒,天荒节约备荒。

6、惜衣有衣穿,惜饭有饭吃。

7、饮食是文化,请从窗口文明做起

8、一天省一两粮,十年用用仓来装。

9、不用方便筷,植树造绿荫。

10、食不净则多病,食不尽则多蝇。

11、节约光荣,人见人赞;浪费可耻,谁闻谁恶。

12、存粮如存金,有粮不担心。

13、好处安身,苦处用钱。

14、十匙合成一碗饭。

15、食堂饭菜香,买饭多谦让。

16、节约粮食光荣,浪费粮食可耻。

17、无农不稳,无粮则乱。

18、精打细算半年粮。

19、一星半星,聚两成斤。

20、兵马未动,粮草先行。

21、粮食打进仓,莫忘灾和荒。

22、生命诚可贵,粮食价更高!

23、黄金本无种,出自勤俭家。

24、今日省把米,明日省滴油,来年买条大黄牛。

25、身后有余忘缩手,眼前无路想回头。

26、即使饥肠辘辘,也要风度依然。

27、粗茶淡饭,吃得到老;粗布棉衣,穿得到老。

28、珍珠为宝,稻米为王。

29、尊敬他人就是尊敬自己,与人方便就是与己方便。

30、爱惜粮食,人人有责!

31、珍惜粮食就是热爱生命

32、成由勤俭败由奢。

33、不当家不知柴米贵。

34、从简入奢易,从奢入俭难。

35、省吃餐餐有,省穿日日新。

36、节约粮食,远离浪费。

37、节粮从我做起建设节约型社会

38、年年有储存,荒年不荒人。

39、倒下的是剩饭,流走的是血汗。

40、一天省一把,十年买匹马。

★ 劳动保障宣传工作计划

★ 劳动合同法 宣传标语

网络安全知识宣传标语

★ 劳动保障合同

创卫知识宣传标语

★ 健康知识的宣传标语

★ 2022劳动标语口号_五一劳动节宣传标语

★ 街道年度劳动保障事务工作总结

★ 劳动保障安全工作计划

篇6:夯实保障国家粮食安全的水利基础

发布时间:2011年06月02日 10:19

来源:光明日报作者:韩俊

一、全球进入粮食市场动荡不定和高粮价时代,必须立足国内保障粮食的基本供给,牢牢掌握粮食安全的主动权

2004年以来,我国粮食实现“七连增”,且从2007年以来连续四年产量超过1万亿斤。这次粮食“七连增”是在国际粮食市场动荡不定、国内自然灾害频发、市场形势多变、通胀预期加重等严峻环境和挑战下取得的,确实比以往任何时候都更加重要。粮食实现“七连增”,不仅为中国的粮食安全奠定了坚实基础,为应对金融危机、保持经济平稳发展提供了有力支撑,为管理通胀预期创造了有利条件,也为解决世界粮食危机、缓解贫困和饥饿作出了重要贡献。

目前我国粮食供求的基本特征可以概括为:脆弱平衡强制平衡、紧张平衡。所谓脆弱平衡,是保障粮食安全的资源条件贫乏,表现为耕地数量日趋减少、水资源短缺加剧等,中国人均耕地仅为世界平均水平的40%。中国水资源短缺的严峻性比耕地问题更加突出。人均水资源仅为世界平均水平的l/4,是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。所谓强制平衡,是种粮成本快速增长,农民种粮比较收益不高,保障粮食安全,需要政府强力主导,经济社会要素投入大,机会成本高。所谓紧张平衡,是总供给保障所有人口粮食安全的能力不宽裕,表现在品种结构上:小麦供求总量基本平衡;而稻谷消费比重逐步提高,供求总量将长期偏紧;玉米由于饲料与工业加工需求逐年增加,供需关系也将日趋偏紧。

2008年全球发生了较为严重的粮食危机,世界粮食价格大幅度上涨,一些发展中国家受到严重冲击,甚至出现社会动荡。2008年以后,世界粮食价格曾短暂回落,但很快又出现震荡后快速上涨。目前的粮价已经超过2008年粮食危机时的最高水平。世界粮食价格除了受一般供求关系影响外,在经济全球化的今天,还受各种复杂因素的影响从全球粮食生产与消费的角度看,供求偏紧的态势难以在近期、中期改变。相关资料表明,近10年来全球粮食消费年均增长1.1%,而产量年均仅增长0.5%。全球正在进入高粮价时代,粮食市场的不确定性加大。

中国作为一个人多地少的发展中大国,满足全面建设小康社会对粮食的需要,仅仅依靠现有的农业资源是不够的。在全球化条件下,我国农业发展战略布局必须立足于利用国内外两种资源,面向国内外两个市场。在粮食问题上,我们需要选择利用世界农业资源和国际农产品市场。要鼓励与国际供应商签订长期贸易合同,建立稳定进口渠道。积极推进农业“走出去”,促进跨国农业投资,获得稳定的粮食供给能力。但是,必须清醒地认识到,我国每年粮食消费量占世界粮食消费总量的1/5,占世界粮食贸易量的两倍左右。世界粮食市场的供给能力有限,如果粮食进口过多,不仅国际市场难以承受,也会给低收入国家的粮食安全带来不利影响。一旦出现严重的粮食供求缺口,谁也养活不了我们。保证中国人吃饱吃好,还得靠我们自己。粮食安全与能源安全、金融安全并称为当今世界三大经济安全。我国作为世界上人口最多的发展中大国,吃饭问题始终是治国安邦的头等大事,必须牢牢掌握粮食安全的主动权,把立足国内保障粮食等重要食物的基本供给作为推进农业现代化的首要目标,加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。

我国粮食自给率一直很高。2010年我国进口大豆达到前所未有的5480万t,玉米进口157万t,小麦进口120万t。按照粮食供给量计算,我国粮食自给率虽然低于95%,但是进口的主要是大豆而不是谷物,主要谷物品种稻谷、小麦、玉米的自给率超过98%。大豆进口主要是满足我国城乡居民收入增长后对植物油的需求,大豆加工副产品豆粕可以作为饲料,满足部分肉类生产需要,这些都不完全是原来意义上的粮食需求,而是体现了更广泛的食物总需求。如果不包括大豆,我国“十二五”期间粮食自给率保持在95%以上是有把握的。

二、“十二五”开局之年稳定粮食生产意义重大,保障粮食安全,必须夯实水利这个基础性支撑

从当前某些迹象看,在连续七年增产之后,2011年确保粮食继续保持增产势头面临很大压力。一是自然灾害的不利影响大。二是粮食生产比较效益低的矛盾仍很突出。根据以往经验,以及目前粮食生产、价格和效益情况,预计“十二五”期间,忽视粮食生产的倾向有可能重新抬头,粮食播种面积可能下降,其他作物将根据市场需求和种植效益增减。最令人担心的是,在快速推进城镇过程中,会再度出现耕地的变相占用,即以各种名目将现有耕

地转为非农用途。如果缺乏必要的措施确保粮食面积,粮食生产出现“拐点”是有可能的。实现粮食稳定发展新的突破,为经济社会发展提供更强有力的支撑,是“十二五”时期“三农”工作的重大课题。防止2011年粮食生产出现新的滑坡徘徊,关键是稳住面积提高单产,稳定粮食生产能力

在今后乃至中长期内,我国增加粮食产量仍有很大资源和技术潜力。但制约粮食增产的因素也不少,主要是三大制约:一是耕地减少趋势不可逆转;二是粮食比较效益低、生产成本和机会成本加快上升的约束不断强化;三是农业自然灭害多发重发,水利等农业基础设施薄弱,农业抗灾减灾能力低、靠天吃饭的局面没有根本改观。

确保国家粮食安全,必须大力加强以农田水利为重点的农业基础设施建设,从根本上增强农业抗御自然灾害的能力

下面,就此谈几点具体看法

第一,统筹推进大中小水利工程建设。在2010年发生特大干旱的云南、贵州等山区农村,主要依靠小水窖、小塘坝、小水库等“五小”水利工程,水源补给单一,供水保证率较低,遇到大旱年份便会干涸。大旱暴露的突出问题工程性缺水严重。在缺乏大中型骨干水源支撑的条件下,一旦遇到类似2010年的特大干旱,小型水利设施的作用将大打折扣。针对西南地区水资源调蓄能力不足、雨洪资源利用率低、工程性缺水等突出问题,要以显著提高区域水资源的利用能力和调节控制能力为核心,建设大中小型水源调蓄工程全面提高水利工程抗御大旱、减轻灾害、抵御风险能力

第二,切实加强小型农田水利建设。经过几十年的建设,我国大江大河治理和大型灌区建设取得了显著成就,但作为水利的“毛细血管”,小型农田水利建设却严重滞后。近年,我国严重旱涝灾害频发,突显了农田水利建设滞后的硬伤,再次为我们敲响了警钟。实践证明,再像过去那样主要靠农民自身投工投劳搞农田水利已不现实,需要明确农田水利的公益性质,需要强化政府在小型农田水利建设中的主导作用。农民是小型农田水利工程的直接受益者,在小农水项目建设上,应改变过去以政府为主体的直接建设方法,推行农户全过程参与的建设模式,通过民议民决、民建民管,形成“政府主导、农户主体”的建设机制。应充分利用财政奖补政策和其他补助专项,充分调动农民的积极性,原则上以投劳为主,引导农民参加农田水利基本建设。要多

渠道培养基层农田水利建设和管护技术人才。许多地区的水利中专学校已经取消,职业学校大都不开设水利专业,农田水利建设人才匮乏。根据我们对贵州威宁彝族回族苗族自治县的调查,近20年水利系统都没有引进一名大学本科水利专业技术人员,既有的水利技术人员也无法充实到基层。其次,要健全基层水利公共服务机构。近年,在乡镇机构改革过程中,很多县市都把乡镇水利站并入其他站所,已经无法发挥服务农田水利的作用乡镇水管站是在小型农田水利规划、施工、管护、使用等方面发挥着一般社会化服务机构无法替代的作用。应科学定位乡镇水管站所的服务职能,落实定编、定岗、定职、定责,由财政保障运行经费。

第三,加快发展节水灌溉农业。增辟水源,兴修水利工程,是全面提升农业抗旱减灾综合能力的基础。加快发展节水灌溉农业,建立健全节水灌溉技术服务体系,是提高农业抗旱减灾综合能力的重要内容。总体上看,我国农业缺水与浪费现象并存,节水农业发展滞后,不能适应日趋严峻的水资源形势对经济发展方式转变的紧迫要求。农业用水占全国总用水量的62%,发展节水农业具有高度的战略意义。推动农业节水利用,要把重点转到田间,以综合手段整体推进节水农业全面发展

第四,建立水利投入稳定增长机制。2002年,农村税费改革开始以后,各地的义务工和积累工相继取消,形成了农田水利建设的庞大历史欠账。从全国情况来看,“两工”取消造成每年农田水利投入减少约80亿个工日,每个工日按均价折算为25元,这方面的缺口为每年2000亿元。自2003年至2010年,7年间累计缺口1.4万亿元。农田水利建设投入体系中存在的最大问题是资金渠道单一,稳定增长的投入机制尚未建立。按照目前国家水利投资政策,农田水利工程项目建设实行中央财政补助补助比例一般为1/

3、50%和60%,个别类项目为80%。中西部相当一部分县市本级的财政收入保工资和运转还不够,根本没有富余的资金用于水利建设配套。有的基层领导形象地把贫困地区的资金配套任务称为“逼着公鸡下蛋”。在水利项目要求地方政府配套一定比例建设资金的情况下,地方政府为了拿到项目,只能向水利建设主管部门打“空头支票”承诺拨付配套资金。

一是要大幅度增加财政对水利的投入。中央财政要把农田水利作为投资重点,继续加大投入,使其与国家财政预算内基本建设支出的增长速度一致。2010年中央预算内基本建设投资的大盘子是3 926亿元,其中安排用于农业

和农村建设的资金数量为1600亿元,用于水利的(含农村饮水安全工程)就达600多亿元。如果仅仅把目光盯在中央财政预算内投资上,不可能弥补水利建设巨大的资金缺口,必须拓宽投入渠道。土地出让纯收益已经成为财政收入的重要组成部分,2009年,全国土地出让支出用于城市建设支出的占25%,而用于耕地开发、土地整理、基本农田建设和保护的支出不足4%,用于农田水利建设的比重更小。在土地财政日益强化的背景下,不仅要保障中央财政预算内基本建设投资向水利倾斜,而且要保障各级政府土地出让收益部分优先用于水利建设,要加快落实中央提出的“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”的政策规定。

二是减免地方农田水利配套资金比例。农田水利建设任务较重的县,往往是农业大县或产粮大县,财政收入十分有限。水利建设资金配套对地方财政构成较重压力。“空配”和“钓鱼”情况时常发生,水利项目建设资金经常无法足额到位。在小农水重点县建设投入上,中央投入50%,地方配套50%,对于贫困地区来讲,中央补助偏低。在资金配套的门槛约束下,一些水利工程无法开工建设,更多的则是工程质量堪忧,病险水库除险加固难达标,新建水利设施质量无保证。应参照病险水库加固和饮水安全工程建设标准,把小农水作为一项民生水利工程,由中央承担80%的小农水建设资金,20%由省财政完成配套,全部免除国家级扶贫开发工作重点县和产粮大市、县两级水利建设配套资金。

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