研究性学习报告中国粮食安全问题

研究性学习报告中国粮食安全问题（精选8篇）

篇1：研究性学习报告中国粮食安全问题

研究学习报告

题目：中国粮食安全问题

摘要：自从联合国粮农组织1974年提出“世界粮食安全”概念以来，国际上对这个概念的界定几经修订，但基本含义没有改变：第一，在生产层面，确保能生产出足够数量的符合需求的食物；第二，在供给层面，最大限度地稳定食物供应；第三，在需求层面，确保所有人都能获得食物。长期以来，中国是否存在粮食安全问题，一直存在争论。

引言：

一、居安思危，唤起人们增强粮食安全的意识

在半封建半殖民地的旧中国，80%的中国人民长期处于饥饿半饥饿状态。新中国成立时，我国人均粮食仅为210公斤。在粮食严重短缺的情况下，我国政府把解决人民吃饭问题作为头等大事，大力发展粮食生产，组织粮食合理分配和流通。到1984年，扭转了长期粮食短缺局面，人均粮食达到390公斤，基本解决了温饱问题。

1996年以后，我国粮食生产连续四年大丰收。综合生产能力达到5亿吨，粮食供求实现了由长期短缺到总量平衡、丰年有余的历史性转变。这一时期的粮食安全质量进一步提高，由数量上的满足，向品种多样化、营养化、方便化发展，城乡居民恩格尔系数从上世纪80年代初期的56.7%和67.7%，下降到2002年的37.7%和46.2%，基本达到了小康要求。

但在粮食供求稳定的形势下，也一度出现“粮食多了”的杂音，动摇了粮食基础地位，淡薄了粮食安全意识。在粮食连续丰收的大背景下，我们更要居安思危，正视影响粮食安全的潜在因素。其一，粮食种植面积减少。2000年至2003年的四年中，全国共减少农田13580万亩，2007年粮食种植面积刚刚恢复到15.8亿亩，仍低于16亿亩的安全警戒线。其二，我国人多、地少，淡水资源紧缺，自然灾害频繁，制约着粮食的持续增产。其三，世界粮食生产下降，库存减少，供求紧张。当今世界，粮食出口国仅有美国、欧盟、加拿大等10几个国家和地区，而粮食进口国多达100多个，致使国际粮食供求形势紧张。

二、立足国内，自力更生，是解决我国粮食问题的根本途径

立足国内，是由我国国情、粮情和粮食商品特殊性决定的。依靠大量进口粮食解决我国人民吃饭问题，既不现实，又不经济，更不可靠。具体地说：其一，我国是世界上的人口大国，又是粮食生产和粮食消费大国，占世界9%左右的耕地，养活占世界20%左右的人口，这是中国对世界的重大贡献。其二，世界粮食贸易量有限，每年只有2.3亿吨左右，如果中国大量进口粮食，势必挤占其他粮食进口国家的份额，势必

带动粮价上涨，影响我国同其他发展中国家的关系。其三，依靠进口粮食必然受制于人，造成政治经济上的被动。其四，增产粮食，是主产区农民增加经济收入的一个重要来源，限制国内粮食生产，大量进口粮食，势必导致农民收入减少，这个问题历史教训很深刻，是一个不可忽视的问题。立足国内，解决我国13亿人口吃饭问题，既是绝对必要的，又是完全可能的，是我们唯一的选择。有些西方国家对中国依靠自己解决粮食问题持怀疑态度。1994年9月，美国学者布朗发表了长达141页的《谁来养活中国》的文章，他认为，到了21世纪初，中国可能大量进口粮食，买光世界上2亿多吨的贸易粮食。十几年的事实，有力地驳斥了布朗先生的论调。

立足国内解决我国粮食问题的方针，之所以能够长期的坚持下去，并取得举世瞩目的成绩，其主要原因有：一是我们国家的党和政府非常重视粮食和农业问题，把解决粮食问题视为重大政治、经济和战略问题，并建立了粮食问题各级政府首长负责制。二是实行了一系列支农惠农政策，调动了农民种粮积极性，如减免农业税、实行粮食直补、实行最低收购价等。三是加大对农业投资力度，扶持粮食主产区和商品粮生产基地县，兴修水利，改造中低产田，防治病虫害等。四是大力推进农业科技进步，提高粮食单位面积产量。袁隆平现在研究的第三期超级水稻正在向亩产900公斤攻关，实现这一目标，平均一亩可增产150公斤，如果推广一亿亩就可以增产150亿公斤，可以养活一亿多人口。

三、强化农业基础地位，稳定提高粮食综合生产能力

改革开放，解放发展了农业生产力，粮食生产持续提高。但绝不能因此而放松农业生产，忽视粮食工作。要针对制约粮食生产的关键问题和粮食生增产的潜力，着力解决好以下几个问题：

1．要依法保护耕地，遏制粮食耕地面积不断下降的趋势。耕地资源是增产粮食的基础。我国人多地少，人均粮田不足1.3亩。1999年到2006年的七年间，全国粮食耕地由16.97亿亩降到15.72亿亩，每年平均减少1788万亩。对此，必须采取有力措施，加大保护力度，严格控制非法占地，确保总量动态平衡，使全国粮食耕地面积保持在16亿亩警戒线以上。

2．要加强农业基础设施和生态环境建设，提高粮食综合发展能力和可持续发展能力。按照“集中力量、重点突破”的原则，在继续抓好大江、大河、大湖治理的同时，建设一批高标准的旱涝保收基本田，把主产区建设成稳定的优质商品粮基地。要以发展优质、高产、高效、生态、安全粮食品种为中心，引导农民增加市场适销的优质粮食生产，适应人民消费水平提高的要求，增强市场竞争力。加强农业基础设施建设的关键是增加资金投入。一方面，要抓住国家投资向农业倾斜的机遇，积极争取国家财政、国债资金和基本建设资金对农业的投入；另一方面，在坚持谁投资、谁受益的原

则下，引导、鼓励民间资金投向农业，加快对外开放，积极引进外资，引进种源和先进适用技术。

3．要加快农业科技进步，提高粮食增产的科技含量，这是优化粮食品质、提高粮食综合生产能力的决定性因素。为此，对优质粮食品种要实施科技攻关，力争在品种选育、病虫害综合防治、粮食加工等领域取得重大突破。积极引进国外先进科研成果，并认真做好利用、消化、吸收和创新工作。建立和完善农业技术推广体系，培育多元化农业技术推广服务组织，加大新品种、新技术的推广力度，把增产增收显著的重大实用科学技术及时推广运用到粮食生产中去。

四、进一步完善粮食宏观调控体系，确保国家粮食安全和市场稳定

粮食是具有战略意义的特殊商品，是人类生存、经济发展和社会稳定不可替代的物质基础，因此，保障供应，稳定市场，确保粮食安全成为国家和各级政府的一项重大任务。计划经济时期，在粮食短缺的形势下，国家靠统购统销、合理分配手段实现粮食安全；进入市场经济的新形势下，必须强化宏观调控，确保粮食安全。实践证明，市场经济有促进粮食生产发展、搞活粮食流通的积极作用，同时也要看到，市场的特点是以追求利润为目标，自身存在着盲目性、自发性、滞后性的消极因素，甚至有干扰破坏粮食供求的弊端，尤其是全面实行粮食购销市场化改革后，多元化粮食主体经营的激烈竞争，增大了粮食购销市场的不稳定的因素。同时，还要看到，我国是一个自然灾害较为频繁的国家，粮食生产的丰歉，在很大程度上受自然条件的制约，致使粮食供求中紧缺与过剩交替出现。改革开放的三十年中，粮食市场多次紧缺与过剩，都是依靠强有力的宏观调控措施和政策干预，缓解了矛盾，稳定了市场。为了应对自然灾害和市场竞争带来的波动，解决“卖难”、“买难”，保护产区农民利益，稳定市场粮价和应对突发事件，必须健全和完善粮食宏观调控体系。储备粮是宏观调控的物质基础和调控手段。目前，中央储备粮管理体系初步形成，规模基本到位，制度比较健全。为适应粮食市场全面放开的新形势，必须加快地方粮食储备调控体系的建立和完善。

五、实施“节约粮食”工程，积极开发“无形粮田”

节约粮食，是中国人民的传统美德。这些年来，随着粮食生产的发展，城乡人民生活水平的改善提高以及粮食的比价不合理，节约粮食的社会风气日渐淡薄，不爱惜粮食和浪费粮食现象处处可见。据有关专家调查测算，我国每年损失浪费粮食几百亿公斤，令人触目惊心。据原内贸部对22个省574个县1400多处的调查，粮食产后综合损失率18.1%，约826亿公斤，其中有些是难以避免的，有些则可以减少或挽回一部分。如果能从浪费的粮食中挽回20%，一年即可增收165亿公斤，相当于全国一年增产的粮食，是不动一锄一镰的大丰收。为此，建议实施“节粮工程”，运用先进科学技术，减少粮食收获、运输、储存、收购、销售和消费环节的损失浪费，并形成节粮惜

粮的社会风气。如果你控制了石油，你就控制了所有的国家；如果你控制了粮食，你就控制了所有的人。这是基辛格在上世纪70年代接受媒体采访时所说的话。粮食作为生活必需品很早就渗入了政治因素。

中国历史上，就有“兵马不动，粮草先行。明成祖朱元璋的”深挖洞、广积粮、缓称王“的帝王之道，以及毛泽东”深挖洞、广积粮、不称霸"的政治哲学都表明粮食问题始终是一个十分重要的政治问题。粮食也始终以一种潜移默化、化大象为无形的方式左右着古代中国政治。粮食问题几乎是所有农民起义的导火索，太平天国时期的《天朝田亩制度》就是典型的代表。粮食以一种独有的隐喻讲述着真实的历史，任何政治家都难以逃脱粮食的政治。

研究方法与过程：由于灾害等多种原因，今年中国粮食产量跌破９０００亿斤，主要粮食品种也出现了价格上扬的情况。有分析称，中国的粮食供求关系２００４年将出现“拐点”。这一新的变化引人注目。

在素有粮价“晴雨表”之称的中国粮食第一市郑州，粮食批发市场总经理李经谋说，连续三年，中国的粮食缺口在逐年增加，到今年，总缺口已经达到８００亿斤到１０００亿斤左右。主要表现是普通粮食基本满足了城乡居民的生活需要，缺口日益增大的是品质高的粮食品种。

就中国来说，转基因玉米正在中国市场逐步推广。转基因大豆和大豆油正在被13亿中国人“消费”，这是美国的农民、跨国粮食寡头和美国的上层精英最希望看到的景象，而他们瞄准的下一个目标玉米，则正在“沦陷”。保守估计，从去年以来，流入中国的美国转基因玉米已超过100万吨。转基因玉米正在中国市场逐步推广。转基因技术首先由美国的孟山都公司以及杜邦公司等发明，他们通过推广此技术来获取高额的回报，即收取专利费和知识产权费用，并推销一系列与转基因技术相关的附带产品，如农药、化肥等。最近几年的世界粮食危机与国际粮价高涨让孟山都等公司大发横财，赚取了巨额垄断利润。其次，玉米的刚性需求越来越多，供应正出现短缺。随着人民生活水平的提高，对饮食的要求也越来越强烈。这种“强烈”一方面体现在肉类消费在人们饮食结构中的比重越来越大，另一方面体现在玉米食用油在人们消费中的支出越来越大。现在，国内猪肉价格不断上涨，一个很重要的原因就是饲料尤其是玉米价格在飙升。其次，玉米食用油尤其是玉米胚芽油正越来越多的推向市场。当前玉米胚芽油的价格不菲，因为很多粒玉米才能生产出一滴油，所以只有富人才有这种消费能力，但可以预见的是，随着大众生活水平的不断提高，人们对健康高档食用油的需求也会越来越高，而这无疑会要求更多的玉米供应。

就目前中国国内的情况来看，中国每年充足的粮食储备可以确保国内的口粮供应，转基因技术的推广应该慎行。同时，中国应该进行转基因技术的研发，未雨绸缪，到本世纪中叶，世界人口将达到90亿，如此庞大的人口来如何解决吃饭问题？这

是每一个人都要思考的问题。中国只有在该项技术方面占有一席之地，才不会受制于人。其次，应该严格限制生物乙醇计划的推广和应用。生物乙醇计划可以带来丰厚的经济效益和财政收入，可以解决就业问题，同时又属于环保产业，可谓一举多得，这也不难理解地方政府如此热衷的原因。

结果：由于人口增加，耕地减少，城市化加快，人民生活水平提高，中国粮食需求将呈刚性增长，粮食供求关系将是偏紧的。

结论：“保护和提高粮食生产能力是确保国家粮食安全的基础，”国务院发展研究中心农村部部长韩俊说，“要实现产需总量的大体平衡，近中期内中国粮食面积需要稳定在１６亿亩左右。因此，必须要严格控制各类建设用地对耕地尤其是基本农田的侵占行为。”

不久前结束的中共十六届三中全会强调，“要实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全”。这表明，中国对耕地减少等可能危及粮食安全的隐患，给予高度重视。参考：新华网腾讯网

篇2：研究性学习报告中国粮食安全问题

中国粮食安全问题及对策研究

作者：申晶

【摘要】本文从总量和人均占有量、数量和质量方面分析了中国粮食安全的现状，从粮食供给发展趋势和粮食需求发展趋势两个方面分析了中国粮食安全面临的问题，提出确保中国粮食安全必须以保护耕地为基础，以提高单产为目标，保证粮食增产的可持续性。

【关键词】粮食安全耕地保护粮食消费税

根据我国粮食安全的现状，国家粮食局调控司与2004年提出了粮食安全的定义，认为粮食安全从本质上讲，是指一个国家满足粮食需求的能力，以及抵御可能出现的各种不测事件的能力。粮食安全的决定性因素是粮食生产及消费的能力和水平，同时也和国家经济发展水平及外贸状况有密切的联系。这一概念与世界粮农组织（FAO）定义的粮食安全稍有不同，但更符合我国国情和发展阶段。据此，粮食安全的内涵包括三个方面：一是物质保障能力和水平，包括生产、进口和储备能力以及满足不同层次消费需求的保障能力；二是消费能力和水平，包括需求总量以及与经济发展相适应的消费结构和消费偏好等；三是保障粮食供给的机制和途径。本文将从粮食供给和需求两个方面的发展趋势来分析中国粮食安全面临的问题，并探讨对策。

一、中国粮食安全的现状

总量安全，人均占有量达到国际安全标准。中国的粮食总产量自2003年来保持稳定增长，2007年突破5亿吨，2011年达到5.7亿吨，2012年为58957万吨，除大豆外，其他种类粮食自给率均高于95%的安全水平。联合国粮农组织（FAO）将一个国家人均粮食年占有量400公斤定为粮食安全的标准，中国粮食人均占有量2010年达到409公斤，2011为425公斤，达到了国际公认的安全标准。

数量安全但质量不高。无论是米面油等直接消费的粮食产品，还是肉蛋奶等经转化后的间接消费的粮食产品，近年来质量安全问题不断出现。比较典型的如2013年5月的“毒大米”事件、2011年双汇“瘦肉精”事件以及2009年轰动全国的“三鹿”事件。主要原因有以下几点：一是经济发展带来的自然环境污染，使得土地、水源等受到污染，粮食质量受到影响；二是在农作物生长过程中化肥农药的过量使用，导致粮食中残留过多有害物质；三是由于监管不力，使粮食在储存、加工、销售环节被污染，最终导致问题食品流向民众的餐桌。

二、中国粮食安全面临的问题

耕地保护形势严峻。一国的粮食总产量取决于耕地数量和单位面积耕地的生产能力，其中耕地数量是保证粮食生产最基本的因素。

耕地作为一种不可再生资源，其数量在一国范围之内是有限的。耕地总量的减少是对粮食安全最大的威胁。数据显示，1997～2007年，中国平均每年减少的耕地面积高达1132万亩。中国的耕地资源并不丰富，人均占有耕地面积只有世界人均耕地面积的四分之一。根据《国家粮食安全中长期规划纲要2008～2020》，2010和2020年耕地面积不少于18亿亩，这是中国耕地保护的“红线”，也是中国粮食安全的最基本保证。2012年12月，国土资源部发布“2011全国土地变更调查数据”显示，截止2011年12月31日，全国耕地保有量为18.2476亿亩，耕地保护的形势十分严峻。耕地保护的矛盾集中体现在以下三点：人口增加，城市化的发展，非农建设用地不断增加；水土流失、自然灾害等导致的生态退耕使耕地数量减少；农业比较利益低下，农民种粮积极性不高，部分地区耕地抛荒严重。

提高单产受多种因素制约。耕地质量是影响单位面积产量的主要因素。同时，单产还受到复种指数、化肥使用量、农业科技贡献率、水利设施、自然灾害等多种因素影响。中国农科院屈宝香等（2009）对影响中国粮食增产潜力的各种因素进行了比较全面的分析，认为提

高单产是保证粮食安全的最重要因素。提高复种指数，提高土地利用率，是提高单产最直接的方法。有研究认为，中国耕地复种指数理论值可达198%，还有很大的潜力可挖。但是，复种指数必须控制在合理的范围之内，片面提高复种指数会透支土地肥力，使耕地质量快速下降，还会导致化肥的过多使用，对粮食生产而言，是不可持续的。另外，大部分的粮食主产区都是经济欠发达地区，对农业长期投入不足，导致农田水利基础配套设施严重落后，防灾抗灾能力低下。随着近年来环境问题日益突出，自然灾害频繁，这些因素都极大限制了粮食单产的提高。

人口增加的刚性。粮食的需求量取决于人口数量和人均消费量。根据中国现阶段的国情，人口数量和人均消费量都是刚性增加的。虽然近十年来中国人口年平均增长率只有0.57%，处于低生育水平阶段，但是由于人口基数大，未来十几年，中国人口仍将以每年800万到1000万的速度增长。根据国家统计局的预测，人口高峰将出现在2032年左右，届时人口总量将达到14.7亿人左右。

人均粮食消费量不断提高。人均消费量包括人均口粮消费量及饲料粮、工业非食品加工粮等的需求量，主要取决于经济发展水平和人民生活水平。随着收入水平的提高，消费结构发生变化，突出表现为直接消费粮食的数量停止增长或者开始减少，但是肉蛋奶等畜产品消费急剧增加，畜牧业生产所需的粮食需求爆发性增长。一般来说，猪肉的粮食转化率为1：4，鸡肉的转化率为1：2，牛羊肉的转化率为1：7。以2009年13.35亿人口为基数，如果每人每年增加1公斤肉类消费，粮食消费会增加52.8亿公斤，相当于2010年新增粮食产量的34%。据中科院国情分析研究小组（2000）计算，北京、上海、天津等城市的人均粮食需求量达483公斤。亚洲发达经济体如日本、新加坡等在人均GNP达到1万美元时，人均粮食需求量达到550公斤左右。虽然我国目前人均粮食占有量达到国际安全标准400公斤，但是随着经济的发展和人民生活水平的提高，人均粮食需求量会长期保持增加趋势。以国家统计局公布的2010年末总人口134091万人为基数，当人均粮食需求达到483公斤时，全年粮食总需求量为64766万吨，相当于在2012年粮食总产量58957万吨的基础上增产9.9%（5809万吨）。人均粮食需求量达到550公斤时，全年粮食总需求量为73750万吨，相当于在2012年粮食总产量的基础上增产25.1%（14793万吨）。

三、粮食安全问题的对策

通过以上分析，对中国粮食安全问题的判断是谨慎乐观的。目前中国的粮食供需平衡是一种脆弱平衡，随着人口和人均需求量的刚性增加，这种脆弱平衡必将会被打破。粮食既是生活必需品，又是重要的战略物资，作为人口大国，中国不能过度依赖国际市场上的粮食贸易。要确保中国的粮食安全，只能不遗余力地提高粮食产量。以保护耕地为基础，提高单产为目标，确保粮食增产的可持续性。

坚守18亿亩耕地“红线”，这是确保粮食安全的基础。保障基本农田“数量不减少，质量不降低，用途不改变”。对农村土地进行整理，加强对抛荒地、闲置地的管理和利用。随着城镇化的发展，城市规模的扩大，工业化对土地的占用等多种因素，人地矛盾尖锐的情况只会愈演愈烈，耕地保护的任务十分艰巨。

加强农田水利基本设施建设，提高防灾抗灾能力。在合理范围内提高复种指数，控制化肥和化学药剂的使用，保护耕地质量。有研究显示，全国农田只有49.6%实现了有效灌溉。如果能够加强水利设施建设，解决灌溉问题，粮食产量一定会进一步提高。全国耕地有2/3为中低产田，可通过增施有机肥、测土配方施肥等方式增加土壤肥力，提高耕地质量。加大农业科技投入，特别是对良种研究推广，新型耕作模式及灌溉技术等能直接提高粮食产量、节约能源的研究。在耕地资源有限的情况下，科技对农业的贡献率提高成为粮食增产的重要支撑。“十二五”规划提出，在工业化、城镇化发展的同时推进农业现代化，坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标。

建立有效的农业利益补偿机制，增大主销区对主产区的转移支付，研究对部分人群征收粮食消费税的可行性。2011年，中央财政全面取消了粮食主产区粮食风险基金地方配套，此举大大减轻了粮食主产区的财政负担，促进了粮食安全。2005年两会期间就有专家提出开征粮食消费税的建议。2010年中国农村经济论坛中，河南省省长郭庚茂再次提出，我国应该探索建立“粮食消费税”，将征收来的税金用于支付粮食主产区的农业建设。有学者认为，粮食消费的最大群体恰恰是中低收入群体，高收入人群的粮食消费非常有限，因此在全国范围开征粮食消费税，会增加中低收入阶层的生活负担，实际上是“劫贫济富”。粮食消费税的征收是否有可行性，税基和税率如何确定，征税对象的范围如何划分，怎样才能真正起到补贴粮食主产区农业建设、促进粮食安全的作用，这些问题都有待我们进一步研究。参考文献：

篇3：中国粮食安全问题研究

近年来中国已经连续两年小麦、玉米和大米等主要粮食作物均呈现净进口发展趋势, 粮食的自给率也已经跌破90%的关卡, 并且有继续下降的趋势。可见中国面临很大的粮食供给压力。加之全球气候异常, 国内制度安排导致小规模的农户种粮比较收益降低, 积极性不高, 严重影响了粮食的产量的增长。

中国已经连续几年处于谷物的净进口状态, 情形不断恶化, 中国粮食安全问题逐步被提上了议程。虽然中国粮食产量连续十年增产, 但仍然改变不了中国粮食供需“紧平衡”的尴尬局面。

1 中国粮食安全现状

1.1 中国粮食产量变化趋势

从图中可以直接看出中国大米、小麦以及玉米总产量的变化大体上都呈现出了“凹”字形。1998年, 大米、小麦以及玉米的总产量分别是19 871.3万t、10972.6万t、13 295.4万t, 可到了2003年, 三大主粮总产量分别下降到16 065.6万t、8648.8万t和11 583万t。2004年是一个分界点, 从这一年开始三大主粮总产量都实现了平稳增长。这种现象的原因是, 从2004年后, 为了稳定粮食作物的播种面积、恢复并提高粮食产量, 我国出台了一系列旨在鼓励农民发展粮食生产的措施和政策, 诸如在国内建立对种粮农民的直接补贴制度 (即粮食直补政策) 、消我国农业税、取消了农业特产税、对购买良种、农机给予补贴等。之后, 我国水稻、小麦、玉米产量上升, 其中玉米增长速度最快, 到2013年接近到23 000万t, 成为我国产量最大的一种粮食作物。

1.2 我国进出口差额变化趋势

上图二我国主要粮食产品进口量变化趋势可见, 1995年-2013年中国粮食进口的变化情况发生了较大的变革, 我国主要粮食产量从之前的进出口状态变成了近几年的净进口状态。自从2004年开始, 历年的消费总量都在粮食总产量之上, 国内产量已经不能满足日益增加的粮食需求, 其表现即为我国粮食进口量逐年上升。此后, 国内粮食供需缺口大体上呈现出逐步扩大的趋势, 到了2011年粮食的供需缺口达到了5 672万t, 几乎是2004年的3倍。

在最新发布的政府官方数据中可以看出, 中国在2014年的前10个月粮食的进口数量就几乎是相当于2013年度的全年粮食进口数量。我国粮食进口数量剧增, 为粮食自给率快速降低, 粮食安全问题严峻。可见, 我国在2014年, 粮食的进口数量创下新的高纪录 (三农网, 2014.12) 。

2 人均产量预测模型

笔者在这一部分, 将依据我国1978年-2013年粮食产量与人口数量, 计算得出各年份人均粮食产量具体数据。然后在此基础上, 笔者应用Eviews5.1软件, 利用时间序列预测模型的ARIMA模型, 预测未来几年我国人均粮食产量变化趋势。

2.1 基本分析

如上图三我国人均粮食产量变化趋势所示, 在1998年之前, 我国人均粮食产量在波动中上浮, 但是在1998年到2003年间, 人均粮食产量快速下降, 但之后, 人均粮食产量有快速上升, 主要得益于近年来粮食总产量的增加。从平均水平而言, 绝大多数年份的人均产量低于400kg, 表明我国粮食供需状况为基本平衡但偏紧状态。为我国粮食安全造成较为严重的威胁, 形势不容乐观。

3.2 ARIMA模型计算

由图三可见粮食人均产量在整体呈现上升趋势, 粮食人均产量应该非平稳序列数据。用EViews5.1软件做出该该序列的自相关图与偏自相关图, 便可以看到该序列的自相关系数呈现衰减趋势, 其具有明显的拖尾特征, 偏自相关为1阶截尾, 因此判定人均粮食产量序列满足AR (1) 过程。

所以, 模型估计结果如下:

模型的可决系数R2=0.68, F统计量?F-statistic=69.87, 表明模型拟合效果较为良好, 且模型中的参数均通过了较高的显著性水平检验。模型整体结果较为满意。所以可以利用该模型进行我国人均粮食产量的预测。

2.3人均粮食产量预测

接下来, 笔者利用计量经济学软件包Eviews5.1, 对我国人均粮食产量的时间序列数据进行ARIMA模型预测, 则对人均产量未来近几年的进行预测结果如下表所示。

可见, 我国人均粮食产量将稳定, 并且略低于400kg, 在今后一段时间, 我国将不会面临较为严重粮食危机问题, 但是情形不容乐观。各国给予其粮食出口补贴压低出口价格, 对我国国内农民粮食生产积极性戳伤较大, 我国基层农业生产制度安排导致农业比较优势逐步降低, 故而我国粮食安全问题不是一个暂时冲击, 可能将是一个长期且艰巨的任务。粮食自给率问题应该引起关注。

结束语

本文分析了近年来我国主要粮食作物的总产量、人均产量、进口量的历年数据和发展趋势, 发现我国粮食自给率逐年下降, 进口量逐年上升, 国内粮食种植发展乏力, 农户种粮积极性较弱, 我国粮食安全问题面临较为严重的风险。但是利用Eviews5.1软件, 应用ARIMA预测模型, 结果发现, 未来几年内我国的粮食产量较为理想, 整体状况良好, 但是情形不容乐观, 我们应该积极做好政策改变, 应对中国未来今年即将面对的粮食安全问题, 中国人的饭碗应该端在中国人自己的手里。

参考文献

[1]虞国平.水稻在我国粮食安全中的战略地位分析[D].中国农业科学院, 2009.

[2]雷志敏.基于粮食安全视角的我国粮食对外贸易研究[D].中国海洋大学, 2011.

篇4：中国粮食安全问题及对策

首先，中国自身粮食生产结构不合理，个别品种深受外商控制，严重威胁到了中国的粮食安全。最近几年中国的大米，小麦、玉米等主要粮食作物，基本上能做到生产与需求的平衡，尤其是小麦和玉米除满足需求外还略有富裕。然而大豆却严重供不应求，高度依赖国际市场。2007年中国进口的大豆和豆油折合大豆4493万吨，2008年更是高达5284万吨。而中国产大豆这两年每年只有1500～1600万吨，大豆的对外依存度竟高达70％～80％。以ADM、邦基、嘉吉、路易达孚(简称A、B、C、D公司)为代表的跨国粮商，控制了世界粮食交易量的80％，牢牢控制了大豆的国际定价权，严重威胁了中国豆农和压榨企业的生存，威胁到了中国的粮食安全。目前中国80％的大豆压榨能力和70％的油脂加工厂已被外商控制，实际上中国的结构性粮食危机已经爆发，必须引起我们的高度重视。

其次，中国粮食库存过多、库存结构不合理。历史上饱受饥荒煎熬的中华民族，新中国成立后一直把粮食作为战略物质进行大量储备，粮食库存基本上保持在全年消费量的35％～38％，远远高于国际上17％～18％的粮食安全线，更是数倍于世界第二人口大国印度8％的库存水平(印度人口比中国少不多，但每年的粮食生产只有中国的一半左右，8％的粮食库存也没有发生过大的饥荒)。另外，目前的粮食库存品种严重不平衡，小麦。玉米库存过多，大米及油脂、油料较少。从地区分布看，产区库存压力过大，销区严重不足导致粮食价格波动太大，严重影响了企业的正常生产和人民群众的正常生活。

再者，中国粮食消费结构不合理，加工工艺落后，产品附加值低。中国粮食消费中原粮和初加工品占总产量的80％～90％，深加工制成品仅占总产量20％左右，而发达国家的深加工制成品则占到总产量的90％以上。中国的大米加工基本上是个脱稻壳取大米的初加工过程，而美国和日本已把生物技术、膜分离技术、离子交换技术、超微技术运用于稻米加工，不仅生产出具有高营养和生理功能的发芽糙米、米胚芽健康食品和各种米制品，更生产出了高纯度的米淀粉、抗性淀粉、多孔淀粉，淀粉基新脂肪替代物等新用途产品，就连米糠、稻壳都制成了米糠营养素和营养纤维，米糠多糖、脂肪酶抑制剂、稻壳白炭黑、活性炭及其他日化产品，使其附加值提高5～10倍。玉米更是重要的工业原料，有工业黄金之称，发达国家的玉米深加工产品多达2000～3000种，广泛应用在食品、化工、医药、纺织、造纸等工业领域，而中国的玉米大都被用于饲料。小麦加工中发达国家的面粉厂能生产几百种专用粉，小麦出粉率能达到80％左右，而中国大多数面粉厂只能生产少数几种通用粉，小麦出粉率大多在70％左右。

另外，随着中国城镇化和工业化的发展，每年减少耕地500多万亩，加上1亿多进城务工农民的抛荒土地，给中国的粮食安全造成了较大隐患。同时这1亿多进城务工的农民，又大大改变了中国粮食的供需关系，他们由原来自给自足的粮食供给者变成了城镇商品粮的消费者，无疑增加了商品粮的刚性需求，给中国的粮食安全增加了较大压力。

虽然中国粮食自给率在95％左右，粮食安全有较好的基础，又加上近几年政府加大了农业投入，既免除了农民的农业税。又给种粮农民各种补贴，从根本上提高了农民种粮的积极性，大大保障了中国的粮食安全。但面对以上严峻的形势，我们不能高枕无忧、盲目乐观，应该以动态的发展的眼光看待我们的粮食安全问题，积极建立科学的粮食生产和消费机制，改进中国的粮食储备体制和粮食加工现状，把中国的粮食安全融入到世界粮食发展之中，为此，提出如下建议：

鼓励有条件的企业走出去，大力开展国际合作，充分利用国外丰富的土地资源，增加世界粮食生产。中国人多地少的矛盾将长期存在，随着城镇化和工业化的发展，这个矛盾会越来越突出，近年来18亿亩耕地的红线屡屡受到威胁，但有37亿亩耕地的巴西，粮食种植面积还不到6亿亩，有72亿亩农牧用地的澳大利亚，种粮的耕地还不到10亿亩，有30亿亩耕地，36亿亩草地、40亿亩森林的美国，一直采用休耕制，土地辽阔的俄罗斯和加拿大更是拥有丰富的未开发土地，只要国际粮食价格合适，种粮有利可图，这些土地可迅速种植粮食，增加国际粮食供给，从根本上改变世界的粮食供求关系。

另外，我们还应该积极参与国际市场，主动争取国际市场的粮食定价权，充分利用各种套保工具，最大限度地保护我们的国家利益。中国是世界上最大的小麦、大米生产和消费国，是世界第二大的玉米生产和消费国，是世界上最大的大豆进口国，可我们对这几类粮食的国际市场价格却无定价权。尤其是近几年中国的大豆进口，总是被A、B、C、D公司玩弄于股掌之中，使我豆农和大豆压榨企业苦不堪言。

上表为近十年来同等小麦的国际市场和国内市场价格(FOB价)比较表，从表中我们发现大多数年份里国际市场价格低于中国内市场价格，主要是因为国外大规模的现代农业降低了粮食生产成本，同时又享有政府大量的农产品补贴。因此，我们可利用我沿海地区的地理优势，适当进口粮食，这样可解决我沿海销区人多地少，粮食需求量大，国内运力不足的诸多矛盾，稳定国内粮食市场。

不断改进中国的粮食储备体制，适当减少国家储备，储粮于企，储粮于民。国家储备粮只储备大城市的口粮、军粮和赈灾粮，其他的市场流通粮，交给粮食贸易和加工企业，他们会不花国家一分钱地解决好粮食的收购、加工、储运和销售问题。另外，改变目前的种粮补贴形式，由现在的按土地补贴改成按销售的粮食数量补贴，这样既可储粮于民，加速粮食的市场流通，又可让真正的粮食生产者得到补贴，提高其种粮积极性。

努力改进中国的粮食消费结构，鼓励粮食深加工，提高粮食附加值。粮食浑身都是宝，生产每一粒粮食都要经历漫长而艰辛的过程，因此，我们要珍惜每一粒粮食，粮食加工企业在粮食加工过程中，要不断改善加工工艺，提高产品出成率，减少加工中的不必要损耗。同时国家要在财政和税收政策上，鼓励粮食深加工，提高粮食的附加值，从消费结构上改善中国粮食安全问题。

篇5：论中国粮食安全问题

摘要：当前,经济全球化迅猛发展,国与国之间的经济联系更加紧密,国与国

之间的相互影响更加明显。粮食安全问题不只是一国内部的问题,而是一个全球

性的问题。粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局

性重大战略问题。

关键词：粮食安全问题措施社会主义和谐社会

保障我国粮食安全,对实现全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和推

进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。当前我国粮食安全形势总体是好的,粮食综合生产能力稳步提高,食物供给日益丰富,供需基本平衡。但我国人口众多,对粮食的需求量大,粮食安全的基础比较脆弱。从今后发展趋势看,随着工业化城

镇化的发展以及人口增加和人民生活水平提高,粮食消费需求将呈增长趋势,而

耕地减少、水资源短缺、气候变化等对粮食生产的约束日益突出,我国的粮食安

全面临着数量隐患,粮食的供需将长期处于紧平衡状态。我国粮食安全除了数量

上的隐患,还存在结构上的隐患。当前经济全球化的发展,影响我国粮食安全的因

素增多,我国粮食安全还面临着国际隐患。现阶段,保障粮食安全面临严峻挑战。

一、现阶段我国面临的粮食安全问题

(1)农业用地的面积不断减少，质量下降。随着城市的扩张，工业建设用地、商业住宅用地、城市绿化、公路建设用地等占用了大量土地，各地开发区的盲目

占地，都导致耕地面积的急剧下降。不断扩大的沙漠化面积，西部的退耕还林，又占用了大量土地。由于生态破坏，地下水的枯竭，大量土地被遗弃；长期的乱

施化肥和农药，也造成土壤板结，肥力下降。

(2)农业投入劳动力的不足且质量低下。大部分青壮年劳动力进入城打工，留在农村的绝大部分是劳动能力较差的老人孩子，随着农村青壮年劳力的大量流

失，劳动的供给不足，必然影响到粮食的生产。

(3)农业是一种弱势产业，相对而言平均利润较低，风险较大，因此，很少

有资金从别的领域转向农业，使农业发展更加困难。

(4)农业单产的下降。由于土地质量的下降，水资源的枯竭，农业基础设施的老化，使得粮食单产在一些地区大幅下降。这样，随着各种生产要素从农业领

域单向地向外流动，导致要素投入不足，使农业生产陷入困境。

二、保障我国长期性国家粮食安全的措施

一是增加农民的生产积极性，这是增加粮食生产所需要的主观动力问题，国

家通过直接补贴和施行最低收购价格的措施来保障农民生产的积极性。

二是加强粮食生产的能力建设，这是解决增加粮食生产的客观物质技术基础

问题。

(1)加大对农业的资金扶持

(2)增加对农业科技开发，科学技术是第一生产力，因此要发展农业就必须

大力引进和开发先进的农业技术，以早日实现农业的产业化、现代化

(3)实行耕地保护制度，提高生产效率

(4)完善粮食流通和储备体制，确保粮食安全

只有对农村进行深刻的变革，加强对“三农”政策的理解，才能逐步缩小城

乡差距，转变农业生产模式，扭转粮食生产的下降趋势，保障国家粮食安全，从

篇6：浅谈中国的粮食安全问题

粮食安全关系着社会的发展，个人的生存安全，粮食安全不能解决的话，国家就有可能灭亡，社会可能停滞，个人就无法生存。因此，粮食安全已成为当代社会各个国家特别重视的头等大事。在我国，党和政府非常重视粮食安全问题。

目前我国粮食安全存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

1．由于农业基础设施年久失修，城市化、工业化的发展，导致各种生产要素投入减少，这必然导致农业的总体生产能力下降，产量难以提高。

2．随着中国人口的不断增加和人民生活水平的提高，粮食的需求成刚性增长，导致供需矛盾的进一步加剧。随着人们收入水平的提高，人们的消费结构将由低蛋白质的谷物、蔬菜为主转为营养更为丰富的畜类、蛋类、鱼类、奶类产品，而这些高营养的食物需要更多的初级粮食转化，这样，随着中国人均收入的提高，人均粮食的消耗量也会增加，这也增加了对粮食的总需求量。

3．依靠国家储备和从国外进口的办法来解决中国粮食供需的缺口的可能性不大，且有较大风险。国家储备粮主要有两个来源，一是通过将丰年供给过剩的粮食储存起来，以备欠年之用；二是从国外进口以防止国内粮食的供给不足。在可预见的未来，中国粮食可能长期供给不足，国家粮食储备将主要依赖进口。从现实的供应能力来看，世界粮食市场上粮食供应潜力有限，美国、阿根廷、澳大利亚、加拿大、法国等主要粮食出口国增产能力有限，增产成本大。但随着世界人口的进一步增长，对粮食的需求将会进一步增加。中国人口众多，如果对国际市场依赖过大，其风险太大，并且，世界粮食生产有很大波动，进一步增加了供应风险。

粮食安全出现的上述问题，我国学者提出了诸多对策，比如：应从思想上重视粮食安全;科技兴粮;采取技术集成以实现粮食超高产;要充分利用现有农业资源;对农业实行政策倾斜等等。但要从根本上解决我国粮食安全隐患，就必须从中国的国情、经济发展情况以及粮食安全的特性等出发制定粮食安全的保障体系。

(一)实行严厉的耕地保护制度，提高耕地的生产效率。土地是

农业生产的基本物质条件，巧妇难为无米之炊，中国虽号称地大物博，但真正的宜农耕地并不多，加之20多年来摊大饼式的城市化，粗放

式的工业化，盲目的开发区建设都导致耕地锐减。因此，要保证耕地

供应和粮食生产，就必须改变我们的城市化、工业化模式，对开发区

进行综合治理，实行严格的耕地保护制度，以遏制耕地锐减趋势。此

外，土地的低效利用也是限制粮食生产的重要因素，必须通过进一步的土地产权改革，加大产权的保护力度，来促进土地的规模化经营，提高土地利用效率。在科学技术没有根本性突破之前，耕地依然是

粮源之基，保证足够的粮食面积、稳定地提高耕地的粮食生产能力，应该成为确保国家粮食安全的根本。因此要继续坚持珍惜每一寸耕地的国策，坚持基本农田保护制。目前我国应严守1.1亿公顷基本农

田这条不可逾越的“红线”，同时要保持1.03亿公顷—1.07亿公顷的粮食种植面积。与此同时，对粮食主产区要实行优惠政策，对粮食

主产区和主产区的农民加强保护和扶持力度。保护其主体农民利益，切实提高他们的生产积极性,保护其基础稀有资源耕地，不断提高生

产能力;保护其命脉水源，有效提高水资源利用率;四是保护其屏障生

态环境，大力提高可持续增产能力;保护其关键农业科技，提高农业

粮食科技创新能力。与这些重要措施相结合，要继续建设现代化商品

粮基地，形成新的稳定的粮食生产能力和商品粮供应基地。

(二))实行严厉的耕地保护制度，提高耕地的生产效率。

发挥粮食市场机制配置粮食资源的基础作用，能够高效、灵活、低成本地保证粮食供应。因此，必须建立完整的粮食市场体系。

在加强和健全市场体系过程中，要更多地关注建立市场信用制

度，规范粮食市场体系。我国目前还是一个“非征信国家”，还没有

建立起信用制度和信用中介机构，在国际上的信用度还比较低。因此，必须建立以诚信为本的信用制度，努力强化各类粮食市场主体的信用

观念和信用意识，强化粮食市场的信用立法和执法力度，强化粮食企

业内部的中介行业的市场化发展，强化行业协会等民间组织和自律管

理。同时还要加强市场监管，严格规范市场主体行为;严格产品检疫

检验制度;严格整治假冒伪劣的商品和非法交易行为;严格实行产品

无污染包装和标签制。

(三)坚持和完善粮食储备体系，调整粮食储备的结构和规模。

长期以来，粮食流通和储存被一些部门所垄断，导致流通不畅，储备不足，成本过高，为了改变这种状况，国家放开了流通市场，允

许私人参与粮食的收购、加工与买卖，极大地活跃了市场，方便了群

众，提高了农民种粮的积极性。但由于鱼龙混杂，监管不严，又出现

了市场垄断，调控不力等一系列问题。因此，必须进一步完善粮食流

通与存储体制，既要做到高效，又要确保安全。建立国家粮食储

备制度，是国际上通用的保障粮食安全的制度建设。我国是个人多、地少、财弱的大国，更有必要建立和健全粮食储备制度。我国粮食储

备制度在体制和机制方面还存在不尽如人意的地方，成本还比较高，宏观调控作用还不够大，因此对国家粮食储备制度、特别是储备规模

和管理，必须进行改革调整，引入竞争机制，逐步健全和完善。

(四)建立粮食预警报系统，及时提供准确可靠的粮食信息，为科

学决策提供依据。

建立粮食预警报体系和专业机构，对于保障国家粮食安全十分必

要和重要。这也是国际上的普遍做法，世界上许多国家都建立了预警

报机构。

(五)健全和创新科技支撑体系，依靠科技创新来加强国家粮食安

全保障。

从当前实际需要出发，我国要健全农业和粮食的良种体系、安全

储藏体系，精深加工体系，资源开发转化体系，质量标准体系等。建

立和健全粮食等农产品质量标准体系要与国际接轨，以促进国产粮食

等产品的质量适应国际市场要求。这既符合我国应对“入世”挑战、打破国外“绿色壁垒”的需要，又符合国内市场对高质量、高安全性

农产品的需求。

目前，在我国最迫切的是建立和健全粮食等主要农产品的管理标

准和生产技术标准:前者包括产地环境管理标准、生产管理标准、储

藏管理标准、营销管理标准及卫生安全管理标准等;后者包括生产技

术、商品质量、检验检疫等标准。除了制定标准体系之外，我国还要

大力发展绿色产品、绿色食品，以高质量的绿色产品去打破外国的“绿

色壁垒”，在国际市场上赢得一席之地。

（六）提高农民素质，增加农业的人力资本投入。从当前和将来的农业发展趋势来看，农村劳动力向城市大量转移不可逆转，传统的劳动密集型农业模式难以维持，只有向资本、技术密集型农业转变，提高单个农民的生产率，才能扭转粮食生产不断下滑的趋势。然而，农业生产模式的转型受到农民文化水平低下的严重制约，只有不断增

加对农村人力资本的投入，快速提高农民素质，才能解决这个瓶颈问

题，顺利实现转型。要提高农民素质，除了普及九年制义务教育，大

力发展农村职业技术教育之外，还必须彻底改革原有的以城市为中心的教学内容和教学模式，使农村教育面向农村的现实需要，更好地为

农村服务

综上所述，清醒评析中国粮食安全的目前态势，客观预测中国粮

食安全的未来趋势，对全国粮食安全问题不可盲目乐观、掉以轻心，也不可在乐观和悲观间左右摇摆，扰乱人心，更不可消极悲观、失去

信心。只要我们能居安思危，未雨绸缪，采取措施，建立国家粮食安

全保障体系，防患未然，我国的粮食安全就会得到有效保障。

浅论中国的粮食安全问题

作者：王航

单位：梨河镇初级中学联系方式：***

篇7：论文《浅论中国的粮食安全问题》

论文题目：浅论中国的粮食安全问题

专业班级：学生姓名：

学号：

授课教师：马强

学期：

浅论中国的粮食安全问题

摘要：本文首先探讨了中国粮食安全问题起源，主要有自然因素和制度政策因素。然后本文分析了中国粮食安全问题的长期性和客观性，由于我国农业比较效益低下，粮食的需求成刚性增长，以及从国外进口有较大风险，导致我国粮食安全问题具有长期性。最后，本文讨论了针对我国粮食安全问题的有关对策，主要有以下几个方面：实行严厉的耕地保护制度，提高耕地的生产效率；)实行严厉的耕地保护制度，提高耕地的生产效率；坚持和完善粮食储备体系，调整粮食储备的结构和规模；)建立粮食预警报系统，及时提供准确可靠的粮食信息，为科学决策提供依据；健全和创新科技支撑体系，依靠科技创新来加强国家粮食安全保障等。本文逻辑较严密，提出的解决粮食安全问题的对策较全面。

关键词：粮食安全对策中国粮食生产

一．中国粮食安全问题起源

有专家指出，未来我国粮食增长面临的挑战，主要来自耕地减少、水资源短缺、科研体制不顺和科研投入不足，以及其它制度因素和政策环境因素。

在过去的２０年里，我国的耕地以年均约２０万公顷的速度递减，人均耕地已从１９７８年的约０．１５公顷下降到１９９９年的０．１公顷左右。同时，水土流失、荒漠化盐碱化、水旱灾害趋于加重。在过去的３年中，国内耕地净减少了１３００万亩。据一些学者预测，从“九五”期间到２０１０年，我国耕地预计将减少４００万公顷左右，到２０３０年预计将减少６００万公顷。因此，未来时期耕地减少将会是制约粮食生产的最基础的因素。我国人均拥有的水资源量为２３００立方米，在世界上排在第１２１位，被列为１３个贫水国家之一，而且水资源的分布极不平衡，约一半的国土年降水量不足４００毫米，北方地区的水资源占有量仅为全国的２０％，干旱缺水成了这些地区，尤其是西北地区粮食生产最为严重的瓶颈。从长远看，水资源对粮食生产的制约作用完全有可能超过耕地资源。有关专家建议，要保证粮食持续稳定的增长，就必须不断增加水利投资，扩大农田有效灌溉面积。

由于政府对农业科研投入的减少，以及农业科研体制的错位，导致了农业科研人员积

极性下降。一项调查显示，有高达４０％的育种专家认为，我国的农业科研体制改革总体上是不成功的。与此同时，农业科研成果扩散机制也问题丛生。由于经费严重短缺和组织体系支离破碎，特别是直接联系农户的基层推广组织的明显衰弱，使得大量的科研成果难以被农业生产采用。这方面的制约，将是决定未来我国粮食生产能力的关键性因素。

政府不断尝试粮食流通体制的改革，但是每次改革的主要动机都是要减少政府财政负担，在政策理念上，对财政负担与农民收入关系的理解存在着一定的偏差，没有充分认识到政府对粮食生产者的财政支持乃是正当的支出，故不能形成粮食生产稳定增长的机制。

由于生态目标的重要性不断上升，一部分已经垦殖的土地需要退耕还林还牧，所以增产只能依靠单产水平的提高。目前，全国共有大于２５度的坡耕地９１５１万亩。这些坡耕地基本上都是毁林毁草开荒后的产物，且大多数采用水土流失严重的顺坡耕作方式。这些地区如果继续种植粮食不仅没有比较优势，而且也不可能持续，所以“退耕还林”成了西部开发的重要内容。

二．中国粮食安全问题的长期性

1．由于农业基础设施年久失修，城市化、工业化的发展，导致各种生产要素投入减少，这必然导致农业的总体生产能力下降，产量难以提高。

三对策

(一)实行严厉的耕地保护制度，提高耕地的生产效率。土地是农业生产的基本物质条件，巧妇难为无米之炊，中国虽号称地大物博，但真正的宜农耕地并不多，加之20多年来摊大饼式的城市化，粗放式的工业化，盲目的开发区建设都导致耕地锐减。因此，要保证耕地供应和粮食生产，就必须改变我们的城市化、工业化模式，对开发区进行综合治理，实行严格的耕地保护制度，以遏制耕地锐减趋势。此外，土地的低效利用也是限制粮食生产的重要因素，必须通过进一步的土地产权改革，加大产权的保护力度，来促进土地的规模化经营，提高土地利用效率。在科学技术没有根本性突破之前，耕地依然是粮源之基，保证足够的粮食面积、稳定地提高耕地的粮食生产能力，应该成为确保国家粮食安全的根本。因此要继续坚持珍惜每一寸耕地的国策，坚持基本农田保护制。目前我国应严守1.1亿公顷基本农田这条不可逾越的“红线”，同时要保持1.03亿公顷—1.07亿公顷的粮食种植面积。与此同时，对粮食主产区要实行优惠政策，对粮食主产区和主产区的农民加强保护和扶持力度。保护其主体农民利益，切实提高他们的生产积极性,保护其基础稀有资源耕地，不断提高生产能力;保护其命脉水源，有效提高水资源利用率;四是保护其屏障生态环境，大力提高可持续增产能力;保护其关键农业科技，提高农业粮食科技创新能力。与这些重要措施相结合，要继续建设现代化商品粮基地，形成新的稳定的粮食生产能力和商品粮供应基地。[2]

(二))实行严厉的耕地保护制度，提高耕地的生产效率。

发挥粮食市场机制配置粮食资源的基础作用，能够高效、灵活、低成本地保证粮食供应。因此，必须建立完整的粮食市场体系。

在加强和健全市场体系过程中，要更多地关注建立市场信用制度，规范粮食市场体系。我国目前还是一个“非征信国家”，还没有建立起信用制度和信用中介机构，在国际上的信用度还比较低。因此，必须建立以诚信为本的信用制度，努力强化各类粮食市场主体的信用观念和信用意识，强化粮食市场的信用立法和执法力度，强化粮食企业内部的中介行业的市场化发展，强化行业协会等民间组织和自律管理。同时还要加强市场监管，严格规范市场主体行为;严格产品检疫检验制度;严格整治假冒伪劣的商品和非法交易行为;严格实行产品无污染包装和标签制。

(三)坚持和完善粮食储备体系，调整粮食储备的结构和规模。

长期以来，粮食流通和储存被一些部门所垄断，导致流通不畅，储备不足，成本过高，为了改变这种状况，国家放开了流通市场，允许私人参与粮食的收购、加工与买卖，极大地活跃了市场，方便了群众，提高了农民种粮的积极性。但由于鱼龙混杂，监管不严，又出现了市场垄断，调控不力等一系列问题。因此，必须进一步完善粮食流通与存储体制，既要做到高效，又要确保安全。建立国家粮食储备制度，是国际上通用的保障粮食安全的制度建设。我国是个人多、地少、财弱的大国，更有必要建立和健全粮食储备制度。我国粮食储备制度在体制和机制方面还存在不尽如人意的地方，成本还比较高，宏观调控作用还不够大，因此对国家粮食储备制度、特别是储备规模和管理，必须进行改革调整，引入竞争机制，逐步健全和完善。

(四)建立粮食预警报系统，及时提供准确可靠的粮食信息，为科学决策提供依据。建立粮食预警报体系和专业机构，对于保障国家粮食安全十分必要和重要。这也是国际上的普遍做法，世界上许多国家都建立了预警报机构。[3]

(五)健全和创新科技支撑体系，依靠科技创新来加强国家粮食安全保障。

从当前实际需要出发，我国要健全农业和粮食的良种体系、安全储藏体系，精深加工体系，资源开发转化体系，质量标准体系等。建立和健全粮食等农产品质量标准体系要与国际接轨，以促进国产粮食等产品的质量适应国际市场要求。这既符合我国应对“入世”挑战、打破国外“绿色壁垒”的需要，又符合国内市场对高质量、高安全性农产品的需求。

目前，在我国最迫切的是建立和健全粮食等主要农产品的管理标准和生产技术标准:前者包括产地环境管理标准、生产管理标准、储藏管理标准、营销管理标准及卫生安全管理标准等;后者包括生产技术、商品质量、检验检疫等标准。除了制定标准体系之外，我国还要大力发展绿色产品、绿色食品，以高质量的绿色产品去打破外国的“绿色壁垒”，在国际市场上赢得一席之地。[4]

入，快速提高农民素质，才能解决这个瓶颈问题，顺利实现转型。要提高农民素质，除了普及九年制义务教育，大力发展农村职业技术教育之外，还必须彻底改革原有的以城市为中心的教学内容和教学模式，使农村教育面向农村的现实需要，更好地为农村服务[5]。

综上所述，清醒评析中国粮食安全的目前态势，客观预测中国粮食安全的未来趋势，对全国粮食安全问题不可盲目乐观、掉以轻心，也不可在乐观和悲观间左右摇摆，扰乱人心，更不可消极悲观、失去信心。只要我们能居安思危，未雨绸缪，采取措施，建立国家粮食安全保障体系，防患未然，我国的粮食安全就会得到有效保障。

[1] 王文龙，<<试论我国当前粮食安全问题及其对策研究>>，[ 08-09-07 11:20:00 ]，中国安全天地网

[2] 王文龙，<< 试论我国当前粮食安全问题及其对策研究>>,[ 08-09-07 11:20:00 ]，中国安全天地网

[3] 刘斌,<<关注中国粮食安全问题>>2008-6-15，中国粮油食品信息网

[4]佚名，<<我国当前粮食安全问题及其对策>>，中国安全天地网

篇8：论中国的粮食安全问题

一、世界粮食危机的背景

(一) 世界粮食危机的现状

从2006年下半年开始萌生、滋长, 到2008年全面爆发的世界粮食危机在接踵而来的金融危机作用下, 产生了深刻影响, 由于食品原料成本飞涨、燃料价格上升、不可预知的天气等因素, 全球正在遭遇第二次世界大战以来首次大范围粮食危机。国际粮价成倍暴涨, 世界粮食库存直跌到安全线以下, 供不应求状况频现, “粮荒”波及世界许多地区, 甚至在有些国家引发了社会骚乱。联合国粮农组织和联合国世界粮食计划署2009年10月14日发表报告说, 2009年全球营养不良人口将达到10.2亿, 为1970年以来的最高水平[1]。

这场世界粮食危机不是偶然发生的, 是世界粮食长期供求失衡的必然结果。早已有专家指出, 世界粮食产量已多年徘徊不前, 世界粮食库存这些年以来也连续下降, 而同期世界人口却不断增加, 现已达66亿多。国际谷物理事会最近预测, 2009—2010年度, 全球谷物总产量约为17.48亿吨, 比上年度减少4 400万吨[2]。

(二) 世界粮食危机的原因

导致世界粮食形势严峻的原因有多种:

第一, 金融危机重创粮食生产, 引发连锁反应。2008年席卷全球的金融危机重创了广大发展中国家的粮食生产、贸易和信用交易, 同时导致失业率上升, 引发民众工资收入减少, 购买粮食的能力遭削弱。第二, 气候变化引起自然灾害频仍, 导致全球粮食减产。澳大利亚、欧洲等主要粮食出口地区遭受了百年未遇的自然灾害, 导致这些粮食主产区遭受沉重打击, 粮食大面积减产。第三, 世界石油价格不断上涨导致农业生产成本大幅增长。世界石油价格大幅攀升, 造成农业生产所必需的肥料和柴油价格的上扬以及运输成本的大幅增长。第四, 制造生物燃料导致粮食需求大增。美国等国家把大量的玉米用于生物燃料生产, 不仅造成了食物供给的减少, 更引起了市场对于稳定供给的担忧和恐慌, 进一步加剧了粮食价格上涨预期。第五, 农产品价格低使一些国家放松了警惕性。一些发展中国家片面迷信世界贸易自由化, 对农业投入不足导致产粮能力弱化, 国内粮食长期短缺, 大量依赖进口来维持国内粮食供应。

在全球粮价飞涨的形势面前, 中国开始采取措施加强宏观调控以应对世界粮食危机, 目前, 中国粮食供求基本平衡。但也应看到, 当今国际形势复杂多变, 经济上不确定因素日益增多。随着经济发展和人民生活水平提高, 对粮食的需求是刚性的, 中国粮食形势并不乐观。

二、中国的粮食安全状况

联合国粮农组织对粮食安全的定义是“确保所有的人在任何时候既买得到又买得起他们所需的基本食品”。这就是说, 首先要有足够的粮食供给;其次要有一个合适的粮食价格。粮食安全包括三个具体目标:一是确保生产足够数量的粮食;二是最大限度地稳定粮食供应;三是确保所有需要粮食的人都能获得粮食。

中国是世界人口最多的国家, 确保粮食安全一直是中国的头等大事。建国以来尤其是改革开放以来, 中国的粮食生产取得了举世瞩目的成就。中国的粮食安全也得到了进一步的保障。

(一) 中国粮食生产取得的成就

新中国成立以来, 党中央、国务院高度重视粮食安全问题, 始终把农业放在发展国民经济的首位, 千方百计促进粮食生产, 较好地解决了人民吃饭问题, 取得了举世公认的成就。

1. 建国初期中国的粮食生产状况。

中国党和国家领导人历来重视粮食问题。在《论十大关系》的报告中, 毛泽东提出“以苏为鉴”, 要处理好重工业和轻工业、农业的关系。他说:“如果没有足够的粮食和其他生活必需品, 首先就不能养活工人, 还谈什么发展重工业?”[3]此后, 他还强调:“须知中国是一个有六亿五千万人口的大国, 吃饭是第一件大事。”[4]建国初期, 由于实行了正确的路线和政策, 中国粮食产量逐年提高。1949年中国粮食产量只有1.1亿吨, 根本不能自给。1956年农业成功地完成了社会主义改造, 粮食产量也提高到了1.95亿吨, 粮食短缺得到了大大缓解。但由于路线错误和一些自然人为的灾害, 中国经济1959—1961年遭受了严重困难时期, 当时中国人均粮食拥有量为217公斤, 由此出现了严重饥荒, 损失惨重。1962年以后粮食产量缓慢上升, 此后由于极左路线的推行尤其是“文化大革命”的爆发, 中国粮食增长步伐停止了下来, 粮食产量长期徘徊不前。

2. 改革开放之初的中国粮食生产状况。

党的十一届三中全会, 果断地停止了“阶级斗争为纲”, 把党和国家工作的重心放在了社会主义建设上, 实行了改革开放的国策。中国的改革开放也是从农村和农业发端的, 土地大包干拉开了农村改革的序幕, 对于这场变革邓小平倾力支持, 他谈道:“再就是重视农业。不管天下发生什么事, 只要人民吃饱肚子, 一切就好办了。”[5]土地承包责任制极大地激发了农民的积极性, 粮食产量开始大幅度增长。1978年, 中国粮食产量只有6 095亿斤, 此后, 在1982年登上了7 000亿斤, 1984年达到了8 000亿斤, 粮食产量达到了历史最高, 中国第一次解决了吃饭问题。

3. 世纪之交的中国粮食生产状况。

1992年邓小平“南巡讲话”, 中国拉开了新一轮的改革序幕, 党的十四大也确定了建立社会主义市场经济体制的决策, 江泽民强调:“在建立社会主义市场经济体制的过程中, 要继续坚定不移地贯彻以农业为基础的方针, 坚定不移地把农业放在经济工作的首位。越是加快改革开放, 越要重视农业、保护农业、加强农业。”[6]从1994—1998年, 中国连续五年丰收, 并且在1996年首次突破1万亿大关, 1998年达到了历史最高产量1.024亿斤。粮食产量连续超过5亿吨, 人均350公斤, 其中1998年为人均411公斤, 中国已经做到粮食基本自给, 丰年有余。

4. 新世纪中国的粮食生产状况。

新世纪, 新阶段, 党和国家领导人对三农问题倍加重视。胡锦涛在十七大报告中指出:“解决好农业、农村、农民问题, 事关全面建设小康社会大局, 必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位, 走中国特色农业现代化道路, 建立以工促农、以城带乡长效机制, 形成城乡经济社会发展一体化新格局。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务, 加强农村基础设施建设, 健全农村市场和农业服务体系。加大支农惠农政策力度, 严格保护耕地, 增加农业投入, 促进农业科技进步, 增强农业综合生产能力, 确保国家粮食安全。”[7]党的十七大为我们指出了未来中国农业和粮食生产的发展目标和方向, 使得粮食安全得到了进一步的保障。1999—2003年由于种粮成本增高, 农民种粮的积极性锐减, 大片土地撂荒, 中国粮食产量连续减少, 粮食安全警钟再次敲响。为此, 中央采取一系列政策措施来扶持和恢复农业生产, 从2004—2007年连续发出四个“1号文件”, 建立支持粮食稳定发展的政策框架, 出台了一系列支农惠农政策———农业税被免除、财政支农力度加大、社会主义新农村建设, 这些政策极大地调动了农民种粮的积极性, 恢复和提高了粮食综合生产能力。

建国以来尤其是改革开放以来, 中国的粮食生产取得了举世瞩目的成就。2008年, 粮食总产量达到5 285公斤, 实现连续五年增产, 人均占有量达到406公斤, 有效地应对了全球粮食危机。中国用占世界不到10%的耕地, 解决了占世界22%的人口的吃饭问题, 粮食自给率达95%。据联合国粮农组织测算, 2002年中国居民人均每日食物热值、蛋白质和脂肪含量已超过世界平均水平[8]。

(二) 中国粮食安全面临的挑战

“前事不忘, 后事之师”, 中国解决吃饭问题不过才二十多年, 如果在这个问题上骄傲自满, 麻痹大意, 那么就会重蹈覆辙, 悲剧重演。粮食安全问题在中国同样存在, 随着工业化和城镇化的推进, 维护中国粮食安全面临新的情况和问题:

1. 种粮成本高, 严重挫伤农民积极性。

粮食价格始终在低位徘徊, “谷贱伤农”, 与国际市场最近大米价格飚升相反, 国内大米价格还有所下降。据有关资料显示, 国际米价平均是中国国内的3倍。近年来, 由于农业生产资料价格上涨和人工成本上升, 农民种粮成本大幅增加, 与进城务工和种植经济作物相比, 种粮效益明显偏低, 保护农民种粮积极性、保持粮食生产稳定发展的难度加大。

2. 人口增长, 粮食需求呈刚性增长。

在社会转型期, 中国人口持续增长, 对食品的绝对消费量在上升。一部分农产品的供给在减少, 这样在食品供求上必然出现结构性短缺, 造成居民食品消费价格的上涨。广大消费者对直接食用的粮食消费具有“刚性”特征, 而且对于该类粮食产品的消费预期具有超前性。该类粮食供求即使小有变动, 也会导致价格的暴涨暴落, 直接影响国家的稳定大局。

3. 城市化推进, 耕地数量逐年减少。

受城市化大力推进和农业结构等影响, 中国耕地资源逐年减少。据调查, 2007年全国耕地面积为18.26亿亩, 比1996年减少1.25亿亩。目前, 全国人均耕地面积1.38亩, 约为世界平均水平的40%。土地沙化、土壤退化等问题严重。随着工业化和城镇化进程的加快, 耕地仍将继续减少, 今后扩大粮食播种面积的空间极为有限。

4. 自然灾害严重, 水资源短缺矛盾凸现。

近年来中国自然灾害严重, 尤其是干旱化趋势严重。目前, 中国人均占有水资源量约为2 200立方米, 不到世界平均水平的28%, 每年农业生产缺水200多亿立方米, 且水资源分布极不均衡, 水土资源很不匹配。这些都可能会给农业生产带来诸多不利影响, 将对中国中长期粮食安全构成极大威胁。

5. 消费需求增长, 全球粮食供求偏紧。

今后受全球人口增长、耕地和水资源约束以及气候异常等因素影响, 全球粮食供求将长期趋紧。特别是在能源紧缺、油价高位运行的背景下, 全球利用粮食转化生物能源的趋势加快, 将进一步加剧全球粮食供求紧张, 中国利用国际市场弥补国内个别粮油品种供给不足的难度增大。另外, 一些人尤其是地方领导干部对解决十几亿人口吃饭大事的艰巨性、复杂性、长期性认识不足, 仅凭连年丰收就错误地作出了中国粮食问题从此天下太平的判断。更有甚者认为在市场经济条件下, 有钱不怕没粮吃, 特别是加入WTO以后, 国际市场粮价便宜, 种粮不如买粮。这些问题无形中也会成为中国粮食问题的隐患。

三、确保中国粮食安全的对策建议

粮食是关系国计民生重要的战略性商品, 对其战略性和商品性要有全面正确的认识。中国作为一个有13亿人口的世界上最大的粮食生产国和消费国, 对粮食安全问题绝不能掉以轻心, 必须有危机意识, 时刻警钟长鸣, 才能确保军需民食, 社会和谐稳定。十七届三中全会再次郑重强调:“必须巩固和加强农业基础地位, 始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事”, 基于此, 笔者提出以下对策建议:

第一, 保护农民种粮积极性, 是提高粮食综合生产能力的治本之策。近年来, 国家不断增加对三农的投入, 对促进粮食增产起了很好的作用。尽管国家通过粮食直补调动了农民种粮的积极性, 但种粮的比较收益仍然偏低。为此, 需要采用符合市场经济规律的方法保障稳定增加粮农的收入, 并改进对粮农补贴扶持的方式, 使农民在国家优惠扶持下从种粮中得到更多的实惠, 从根本上提高粮食综合生产和供应保障能力。第二, 提高粮食生产能力, 满足国内粮食基本需求。要牢固树立粮食安全全国一盘棋的思想, 提倡顾全大局, 务必高度重视和提高粮食生产能力, 巩固和稳定多年花大力气建成的商品粮基地, 只有这样国家粮食安全才有望得到保证。因此, 一要加大对农业科技的投入;二要加大对水利等农业生产基础设施建设的投资;三要加大农产品市场基础设施建设。坚定不移地走粮食自力更生的道路, 中国人的吃饭问题只能主要靠中国自己解决。第三, 增强国家调控实力, 健全国家和地方粮食储备体系。中国自改革开放以来, 对粮食行业扶持更是史无前例。各级政府不但每年出巨资建立了中央和地方粮食储备制度, 单就粮食物流基础设施建设而言, 由中央财政出资修建的18个机械化骨干粮库, 极大地提高了中国粮食物流的现代化水平。但这些还是远远不够的。国家储备粮及其他粮食市场信息需透明化、公开化, 可以有效地引导粮食生产、商业储备和销售。创造条件, 让更多的生产者和商业部门参与粮食储备, 并充分利用国际市场来调节国内市场。第四, 加强耕地和水资源保护, 切实扭转耕地质量和水环境恶化趋势。采取最严格的耕地保护措施, 对耕地实行最为严厉的管理政策, 确保18亿亩耕地这一红线不被突破。统筹农业用地和经济发展用地政策。严格控制非农建设占用耕地, 加强对非建设性占用耕地的管理, 切实遏制耕地过快减少的势头。有效保护和科学管理水资源, 加大水资源工程建设力度, 提高农业供水保证率, 严格控制地下水开采。加强水资源管理, 提高水资源利用效率和效益。第五, 严格限制粮食的工业化使用, 切实保证粮食安全这条底线。中国是世界第二大能源生产和消费国, 但人均占有能源远低于世界平均水平, 目前近50%的原油需要进口。发展替代能源, 是国家需要考虑的问题, 但从近期政策动向看, 政府要把粮食安全放在更重要的位置。当前和今后一个时期, 对于可再生能源的开发利用, 一定要科学规划, 有序开发, 不得占用耕地, 不得大量消耗粮食, 不得破坏生态环境。中国发展生物能源的原则是“不与民争粮, 不和粮争地”。

因此, 中国粮食安全虽然没有近忧, 但不能说无远虑。中国已经建立了十分庞大的资源和较为坚实的农业生产力基础来确保国家粮食和食物安全。中国也能够在未来的几十年间保证高水平的食物安全。国家出台的“国家粮食安全中长期规划纲要 (2008—2020年) ”指出:“保障粮食等重要食物基本自给。粮食自给率稳定在95%以上, 到2010年粮食综合生产能力稳定在5 000亿公斤以上, 到2020年达到5 400亿公斤以上。其中, 稻谷、小麦保持自给, 玉米保持基本自给。畜禽产品、水产品等重要品种基本自给。”[9]

中国能否做到粮食基本自给, 不仅涉及到自身的粮食安全, 而且对世界粮食市场有举足轻重的影响。像我们这样一个人口大国如果大量依赖粮食进口, 将给世界上严重缺粮的发展中国家造成很大困难。对于这样一个事关全球的重大战略性问题, 我们必须做出正确的抉择, 把保持粮食尤其是谷物的基本自给, 作为我们长期不变的基本国策, 以争取对人类作出更大的贡献。

摘要：目前世界粮食危机日趋严重, 粮食供需矛盾突出, 粮食安全问题成为全世界亟待解决的问题。粮食危机的发生有着深层次的原因。建国以后中国粮食生产取得了巨大的成就, 中国粮食已经做到基本自给。但新时期随着工业化和城镇化的推进, 粮食安全问题在中国同样存在。在严峻的挑战面前, 中国只有在保护农民种粮积极性、提高粮食生产能力、健全国家和粮食储备体系、加强耕地保护和严格限制粮食的工业化等方面下大力气, 中国才能切实保证粮食安全。