上海文化产业集聚区发展现状及前景分析

关键词： 集聚 上海 文化产业 发展

上海文化产业集聚区发展现状及前景分析（通用8篇）

篇1：上海文化产业集聚区发展现状及前景分析

上海文化产业集聚区发展现状及前景分析

文化创意产业集聚区的快速发展,促进了上海文化产业的`发展,使之逐步在上海经济建设中占据着重要角色,但是这个新兴产业的发展仍存在着许多问题.通过分析上海文化产业集聚区的产生与发展现状、发展前景及目前上海文化产业集聚区的发展类型等问题,文化产业集聚区发展存在如创意产业园区创意不足,同质化严重等八大问题,并针对性地提出了3个解决要点,即重新整合规划创意产业集聚区、强化孵化意识突出孵化功能、强化人文关怀意识,以促进上海文化产业集聚区可持续发展.

篇2：上海文化产业集聚区发展现状及前景分析

【摘要】近年来，河南省文化创意产业快速发展，尤其是河南省提出“建设中原经济区”宏伟目标以后，文化产业的地位在河南全面发展中得到进一步提升，文化创意产业迎来大发展。目前，河南已形成了一批特色鲜明的文化创意产业集聚区。本文立足河南文化创意产业集聚区总体发展情况，着重分析河南文化创意产业集聚区建设发展情况和存在的问题，提出推进文化创意产业集聚区发展的思路与对策。

【关键词】文化创意产业；集聚区；发展对策

文化是一个民族的灵魂，是凝心聚力的重要源泉，也是民族振兴和国家发展的有力支撑。党的十七届六中全会通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，提出了建设社会主义文化强国的宏伟目标，文化产业已提升到国家发展战略层面，这为河南文化产业的发展开启了新思路，提供了新机遇。

河南这个“伸手摸秦砖，抬脚踢汉瓦”的古老之地，悠久的历史锤炼锻造出底蕴丰厚的中原文化。中原文化是中华文化的“正根、正道、正宗、正统”，这里的根文化、汉字文化、姓氏文化等是发展文化产业取之不尽用之不竭的源泉。胡锦涛总书记曾多次指出，河南有着深厚的历史文化底蕴，要大力发展文化产业。省委书记卢展工明确提出：“中原要崛起，河南要振兴，必须首先突出河南的文化优势，发挥河南文化的作用。”大力发展文化这种朝阳产业、绿色产业对河南来说是时代的选择、发展的必然。近几年来，河南省按照胡锦涛总书记和卢展工书记的指示精神，大力发展文化产业，建立了一批特色鲜明的文化产业创意集聚区，在文化建设上取得了众多骄人的成绩。

河南省文化创意产业集聚区发展现状

河南要加快文化产业的大发展，必须加强文化创意产业建设，引导文化创意产业向集群化发展。目前，河南文化创意产业集群化发展趋势明显，产业集聚效应初步显现，形成了一批产业特色鲜明的文化创意产业集聚区。据不完全统计，截至2011年9月，河南省有文化产业集聚区21个，文化企业达8000多家，经省政府确立有6个“河南省文化产业示范园区”（开封宋都古城文化产业园区、郑州嵩山文化产业园区、镇平县石佛寺镇玉文化产业园区、龙门文化旅游园区、社旗县赊店商埠文化产业园区、禹州市神??钧瓷文化产业园区），各地市还有数量众多的文化创意产业集聚区。

以郑州为核心的文化创意产业集聚区。郑州市作为国家历史文化名城、著名的商贸城、全国的交通枢纽中心，在省委和省政府的正确领导和大力支持下，提出打造中部第一文化创意产业集聚区的战略目标。自2008年至今已先后建设了国家动漫产业发展基地（河南基地）以及影视文化产业创意园区――中国?郑州（二七）快乐星球文化产业创意园等颇具影响力的文化创意产业集聚区。2009年11月开园的中国?郑州金水文化创意园是我国中部地区第一个以时尚设计为主导的创意产业园区。该园区覆盖广告会展业、动漫游戏业、文化演艺业、现代传媒业等，规划容纳近百家文化创意企业入驻。2011年4月郑州市又确定了包括郑州华强文化科技产业基地、国家动漫产业基地（河南基地）、嵩山文化产业园区、黄河生态旅游风景区等28个项目作为2011年郑州市文化创意旅游工程重点项目。

依托这些已建成或在建的文化创意产业集聚区，郑州市文化创意产业得到了快速发展。我国首部大型科幻少儿电视系列剧《快乐星球》自2001年开始拍摄至今，已制作并在央视及各地电视台热播了三部共156集，填补了国内同类影视题材的空白。目前，中国?郑州（二七）快乐星球文化产业创意园正在积极拍摄《快乐星球》第四部（50集），国内首部科幻少儿动画电影《快乐星球大营救》也正在筹备制作之中。国家动漫产业发展基地（河南基地）的河南小樱桃卡通公司制作的动画片《小樱桃》热播央视，反响巨大。其系列漫画类图书发行量高达1300万册，占全国原创动漫出版物年总产量的30％以上。郑州市还以《漫画月刊》为基地，创作了颇具影响力的《少林海宝》，并在境内外延伸开发，发行了小说、漫画、游戏等图书250多万册。[1]此外，郑州还利用名闻遐迩的嵩山少林打造出大型实景剧《禅宗少林?音乐大典》，形成了少林的“禅宗文化产业+武术产业”的文化创意新模式，显示出河南省在文化创意产业发展上的新亮点。

各地的文化创意产业集聚区发展情况。除郑州之外，河南各地结合自身的地域优势，形成了各具特色的文化创意产业集聚区和文化创意产业。

作为久负盛名的历史文化名城，洛阳、开封、安阳、南阳在文化创意产业及集聚区建设上主打历史文化牌。“洛阳牡丹甲天下”，洛阳积极发挥牡丹文化优势，运用现代高科技，大力发展牡丹文化创意产业，扩大牡丹画、牡丹工艺品等的文化创意生产，并借“洛阳牡丹花会”之际，成立了河南集邮文化创意园暨洛阳集邮文化创意基地，通过举办集邮、绘画、书法等高质量、高品位的文化精品为展览主题，积极带动洛阳文化创意产业的发展。同时，正在规划建设中的牡丹瓷文化创意产业园也将在3年后建成。开封充分依托大宋文化，极力打造清明上河园文化创意区和朱仙镇国家文化生态旅游示范区。安阳利用殷墟国家大遗址公园、曹操高陵博物馆、马氏庄园等文化旅游重大项目，打造以殷商文化为主的具有浓郁地方特色的文化创意产业集聚区。南阳凭借三国文化、玉文化和白河游览区等优势，打造集文化、旅游、会展、影视、传媒等于一体的卧龙岗文化旅游产业集聚区。

新乡、平顶山、信阳等地则以旅游和休闲为目标，着力建设以旅游、娱乐、休闲为主的文化创意产业集聚区。新乡大力实施“310”文化产业振兴工程，倾力打造“龙山文化创意产业园”，该产业园总投资20亿元，计划在6年内将云龙山区域打造成为设施完善、环境优美，集旅游、文化娱乐、名人字画创作基地等于一体的文化创意产业园。平顶山的宝丰充分依托马街书会形成的深厚文化底蕴，借助魔术和曲艺两个富有特色的文化项目，打造出宝丰文化创意产业园。该园区集曲艺、魔术、杂技表演等于一体，形成充满魅力、独具特色的魔术演艺文化旅游商务区。信阳市以鸡公山?志高文化科技动漫产业园为基地，兴建集旅游、休闲娱乐、度假养生、购物等于一体的中国文化旅游度假胜地。

河南文化创意产业集聚区发展中存在的主要问题

认识和定位不清，规划和特色缺乏。有些地方领导认为文化创意产业集聚区建设就是跑马圈地，是硬件建设，没有充分认识到深入挖掘富有地方特色的历史文化资源才是文化创意产业集聚区建设的根本，没有认识到创意才是文化创意产业的核心要素。同时，对于集聚区内的主导产业、创意孵化、商业化开发等问题定位模糊，不能真正把握住当地的文化资源特色及市场的需求特点，急功近利，盲目跟风，不作整体规划，从而导致各集聚区产业趋同现象严重，这不仅加剧了竞争，而且很难形成自己的特色和品牌，直接影响到文化创意产业集聚区的可持续发展。

公共服务平台不够完备，辐射与带动能力不强。文化创意产业集聚区内的企业发展，需要整合、集成各种资源，共享共用基础设施和信息资源。但综观全省的文化创意产业集聚区，真正能提供信息咨询、人才培训、技术支撑、推广展示等公共服务平台的几乎没有，真正具有完备的政府支持体系、技术开发体系和市场服务体系的文化创意产业集聚区仍寥寥无几，这使河南文化创意产业发展很难迈上一个新的台阶。同时，集聚区内很多创意企业多处于离散状态，创意企业规模较小，效益差，缺乏龙头品牌企业，影响力偏弱，辐射能力和带动作用十分有限。

产业链不够完整，大多没有实现有效延伸。文化创意产业是一个综合性产业，其重要特点就在于创意的产品要通过版权授予或技术转让进行衍生开发，通过产业链的不断拉长来创造更大的经济效益。但从我省文化产业集聚区的发展情况来看，无论是各大集聚区之间还是在区内部企业之间，大部分都没有形成较为清晰的基于某一文化符号的产业链，即便是像小樱桃公司和少林海宝这些省内知名的创意企业，和国内外其他知名企业相比，无论是品牌产业链还是产品的产值还都比较短、比较小，都需要进一步开拓国内外市场，不断拉长自己的产业链。

文化创意人才严重匮乏。文化创意产业是“典型的‘头脑产业’，更多依赖个人创意及才华，没有高素质的创意人才，文化创意产业也就成了无源之水”[2]。据我们调查，我省文化创意人才无论在总量、结构上，还是在综合素质上都远远不能满足文化创意产业快速发展的需要，许多行业高端创意人才匮乏，尤其是有创意、懂运作、善管理的文化创意人才更是奇缺，这已成为严重制约河南文化创意产业发展的瓶颈。

河南文化创意产业集聚区的发展对策

加强对集聚发展的认识，做好集聚区整体规划。发展文化创意产业集聚区，一方面要充分认识到集聚发展的重要性。因为文化产业聚集发展，可以把文化、人才、技术、资金、政策、市场等源源不断地集聚在某一个城市、某一个区域，并进行有效整合；同时，文化集聚发展还能有效破除区域壁垒，优化资源配置，做大做强文化产业链条，形成集聚效应和规模效应，实现效益最大化。另一方面，还要加强集聚园区的总体规划。各地在建设发展文化创意产业集聚区的时候，一定要加强整体规划，充分认识和利用当地的历史文化资源，确定好集聚园区发展的文化主题，清晰定位，使集聚区内各企业既分工又合作，避免无谓内耗和无序竞争。

完善集聚区公共服务平台。文化创意产业集聚区会集纳很多企业，各企业需要相互沟通、交流、合作等，需要共享交通、通信等公共设施，需要得到金融、咨询、培训、交流等有效服务，所以各集聚区要积极搭建和完善基于培训、咨询、中介、投融资、知识产权保护、交流展示等良好的公共服务平台，为集聚区企业排扰解难，提供优质服务，使文化创意产业集聚区健康有序发展。

加强文化创意产业链建设。文化创意产业集聚区如果缺乏完整的、较长的产业链，就会出现同质产品相互竞争而导致经济效益下降等严重问题。所以，发展文化创意产业集聚区必须建立起完整的文化创意产业链，并尽量拓展延伸，以形成规模，获得最大经济效益。同时，为避免或减少集聚园区竞争内耗，还必须强化集聚区内各企业的分工协作，优化和有效整合相关资源，将创意人员的创意成果转化为企业的经营资源，并尽可能延伸产业链，从而实现创意产品的市场化和产业化。

积极引进与培养文化创意人才，构筑人才高地。人才是文化创意产业赖以生存和发展的核心要素，是文化创意产业持续快速发展的原动力。所以，对于文化创意产业集聚区来说，要花大力气培养和引进创意人才，特别要重点引进和培养既通晓创意，又精通于策划、善于操作并熟悉国际惯例和国际运作的外向型、复合型高层次人才。同时，还应大力加强文化创意人才的培养培训，积极引导本省高校根据自身条件开设文化创意人才专业，培养本专科乃至研究生的文化创意的专门性人才；鼓励各高校、社会培训机构加大对文化创意产业集聚区及创意企业的人员进行多层次、多类型的有关文化创意方面的专业培训力度，通过一系列措施构筑起河南文化创意人才的高地，为全省文化事业特别是文化创意产业的发展、文化品牌的打造提供充足的人才保障和智力支持。

［本文为2011年河南省政府决策研究招标课题《河南省文化创意集聚区发展状况及对策研究》的成果（项目编号：2011B011）］

参考文献：

[1]成睿智．《少林海宝》扬名海内外[N].河南日报，2010－10－20（2）．

[2]张京成.首都文化创意产业标准化[M].北京：经济科学出版社，2010：194.[3]厉无畏.创意产业导论[M].北京：学林出版社，2006.[4]刘春成，侯汉坡．创意照亮的空间――文化创意产业案例辑[M].北京：知识产权出版社，2007.[5]陈少峰.北京发展文化创意产业要有战略定位[J].前线，2006（3）.[6]曹克．《小樱桃》漫画杂志与全国小朋友见面[N].郑州晚报，2009－06－24．

（作者单位：安阳师范学院文学院）

篇3：上海文化产业集聚区发展现状及前景分析

1新乡市产业集聚区概况

新乡市在原有的经济开发区和工业园区的基础上, 从2006年到2009年不足三年期间形成了37个产业集聚区。2009年初, 新乡市依据省委和省政府“产城一体、产城融合”这一理念, 对全市产业集聚区进行了规划整合, 从原来的37个整合为27个, 并编制了产业集聚区总体发展规划。2009年9月份, 全市27个产业集聚区 (纳入省规划范围的共有13个产业集聚区) 实现规模以上工业总产值605亿元, 完成规模以上工业企业主营业务收入581亿元, 完成固定资产投资209亿元。2012年, 新乡全市27家产业集聚区完成固定资产投资863.5亿元, 同比增长25.1%, 高于全市平均水平2.9个百分点;实现规模以上主营业务收入2346亿元, 同比增长18%, 高于全市平均水平3.7个百分点。同年, 新乡经济技术开发区、新乡高新技术产业开发区先后升级为国家经济技术开发区和国家高新技术开发区。无独有偶, 延津县产业集聚区和新乡经济技术开发区在全省2012年度产业集聚区评比中分别被评为全省“十快”和“十先”产业集聚区。2013年, 新乡市力争全市产业集聚区完成固定资产投资850亿元, 规模以上工业企业实现主营业务收入2500亿元, 其中13家省级产业集聚区完成固定资产投资700亿元, 规模以上工业企业实现主营业务收入1500亿元[2]。

2新乡市产业集聚区发展的SWOT分析

从以上新乡市产业集聚区的发展概况可以看出, 新乡市产业集聚区的发展在固定资产投资、工业总产值及企业主营业务收入方面已初具规模, 发展形势良好, 但仍存在不足之处, 因此本文利用SWOT分析法对新乡市集聚区的发展态势进行客观、详细地剖析, 找出其在发展过程中存在的优势、劣势、机遇和威胁, 从而为客观准确的制定新乡产业集聚区发展决策提供帮助, 提高其市场竞争力。

2.1 SWOT分析法的内涵

SWOT分析法是一种能够比较客观而准确地分析和研究某些现实情况的方法, 又称为态势分析法。SWOT是由竞争优势 (strength) 、劣势 (weakness) 、机会 (opportunity) 和威胁 (threat) 这四个英文字母的首字母组合而成, 整体来看, SWOT包含SW和OT两大部分, 前者主要用来分析内部条件, 后者主要用来分析外部环境。利用这种分析方法可以清晰地发现自身的优势和问题, 外部环境中对自己有利的条件, 以及对自己不利的、务必避开的威胁, 最后找出解决办法, 并明确以后的发展重点及方向。

2.2 新乡市产业集聚区发展的优势 (S)

2.2.1 区位、交通优势

区位方面。新乡市地处中原, 地理位置优越, 作为豫东区域性中心城市和连接东部经济带与中西部资源富集区的重要枢纽, 区位优势十分明显。随着国家中西部大开发战略的实施, 以及随着东部发达地区土地、劳动力等要素成本的上升, 一些东部产业和部分境外产业逐步向中西部地区迁移, 新乡将是直接的受益者之一。

交通方面。新乡27个产业集聚区中约有7成的集聚区紧邻高速公路和环城路, 交通便利, 四通八达。如新乡工业产业集聚区。园区距新郑国际机场仅45分钟车程, 西邻京港澳高速公路, 南距省会郑州市70公里, 北依济源—东明高速公路, 双向八车道的S308线穿境而过;地方铁路货运专线与新荷铁路连接, 是河南省唯一拥有地方铁路专用线的省级开发区。

2.2.2 产业优势

全市27个产业集聚区中纳入省规划范围的共有13个产业集聚区, 经过不断全面的发展, 大部分形成了主导产业及辅助产业, 新乡市产业集聚区所包含行业较为广泛, 且行业分布较为合理, 主要包括农副食品加工业、食品饮料制造、纺织服装制造、化学医药、金属制品、通用专用设备和电气机械器材等, 这些产业基本上都是新乡市的支柱产业, 同时也是符合市场发展潮流、具有发展前景的产业。

2.3 新乡市产业集聚区发展的劣势 (W)

根据截止到2010年的新乡市13个省规划产业集聚区的总规划面积、建成面积及固定资产投资投资额、基础设施建设投资额和2010年当年的主营业务收入数据可知新乡高新技术产业集聚区、新乡经济技术集聚区、长垣县产业集聚区等产业集聚区发展速度较快、程度较高, 而其他产业集聚区则处于起步阶段, 发展程度较低。另外, 新乡高新技术产业集聚区、新乡经济技术开发、原阳县产业集聚区、延津县产业集聚区、新乡新东产业集聚区等多个产业集聚区的投资产出比相对较高, 但其中原阳县产业集聚区、延津县产业集聚区、新乡新东产业集聚区的投资额度相对其他几个投资产出比高的集聚区是比较低的, 由此说明政府在对各产业集聚区的投资分配过程中存在弊端, 资金分配不公现象犹存。

2.4 新乡市产业集聚区发展的机遇 (O)

2.4.1 政策机遇

近年来, 国家进一步推进工业化、城镇化, 深入实施区域发展战略, 大力促进中部地区崛起, 省委、省政府全面推进中原经济区建设, 不断加大中原城市群建设力度。 (1) 政策措施进一步强化完善。新乡市在2011年出台了《关于进一步加快产业集聚区建设发展的意见》、《关于落实省加快产业集聚区建设专项方案八项重点任务考核办法》等文件, 进一步强化完善政策措施。 (2) 组织机构进一步充实加强。新乡市进一步明确了县 (市) 、区主要负责人为产业集聚区第一责任人, 加强了集聚区组织机构建设, 将集聚区建设作为干部培育选用的主战场之一, 实行管委会级别和发展水平相挂钩, 激发了各级干部、干事的积极性。

2.4.2 沿海发达地区产业转移。

沿海发达地区由于国际金融危机的严重冲击, 逐渐开始实行产业转型升级, 一些劳动密集型产业大批向中西部转移, 这为产业集聚区引进产业集中度高、关联度高、带动能力强的企业提供了难得的机遇。

2.5 新乡市产业集聚区发展的威胁 (T)

招商引资难。招商引资是加快产业集聚区发展的重要途径, 当前形势下, 民间投资意愿较弱, 招商引资面临着较大困难, 这为产业集聚区入驻项目增加难度。与此同时, 其它地区也在加大招商引资力度, 谋求更快发展, 这加剧了招商引资的竞争。

人才支撑体系薄弱。就整个河南省产业集聚区来说, 人才支撑体系尚且存在着“三难”问题:缺乏吸引力, 埠外人才难引进;缺乏凝聚力, 本地人才难留住;缺乏驱动力, 现有人才难盘活。新乡产业集聚区在人才支撑体系方面同样面对着这三个难题, 无疑对其发展造成了不小的威胁。

3结论

改善、增强内部条件 (SW) 。由SWOT分析可知新乡产业集聚区既有优势又有劣势, 如何保持优势提升弱势显得尤为重要。新乡产业集聚区的行业分布相对较广泛合理, 但多个集聚区的建成面积与总规划面积比率较低, 说明还有很多可以加以利用的集聚区空间, 亟待提高建设用地利用效率。另外, 新乡市产业集聚区的发展无论在空间布局上, 还是在产业配置上, 都务必重视发展极的作用, 以一家或几家核心企业为龙头企业带动形成较为集中的产业集群。

利用、发展外部条件 (OT) 。一方面, 抓住国家促进产业集聚区发展的有利政策措施, 引进并选择一批基础条件好、产业聚集度高的产业集聚区作为试点, 给予特殊的政策优惠, 实行以点带面、逐步推进, 进而带动全市产业集聚区快速、全面发展。另一方面, 抓住沿海发达地区的一些劳动密集型产业大批向中西部转移的大好时机, 从而为产业集聚区提供难得的发展机会。针对河南省及新乡市产业集聚区在人才支撑体系方面存在弱势的问题, 应积极探索社会、企业、学校互动合作的人才培养模式, 大力引进技术和管理人才, 有针对性地引进紧缺人才, 加强创新型、开放型人才储备, 为产业集聚区建设提供人才保障和智力体系支撑。

参考文献

[1]胥丽娜.河南省产业集聚区人才支撑体系存在的问题及对策[J].黑龙江对外经贸.2011 (7) .

[2]河南省政府门户网站.www.henan.gov.cn

[3]陈腾, 雒海潮.产业集聚区与区域经济发展的对策研究——以河南省新乡市为例[J].经济研究导刊.2011 (5) .

篇4：上海文化产业集聚区发展现状及前景分析

关键词：河南省产业集聚区；发展现状；存在问题；对策

中图分类号：F062.9文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）04-0278-02

产业集聚是产业与区域的有机融合，在经济全球化进程不断加快的今天，这种有利于实现区域经济跨越式发展的产业组织形式，已得到人们的广泛关注。产业集群也普遍被人们认为是国家比较优势产生的重要原因，更有一些学者将产业集聚认为是地区经济发展的主要动力。河南省地处中原，连贯东西南北，并拥有全国第一的人口资源优势，加之其各种矿藏的相对集中的分布特点，都使河南具有发展产业集群的先天优势。根据国家统计局河南调查总队2010年1月20日发布的《河南工业产业集群发展问题专项调查》数据显示，河南全省已有304个年实现工业总产值2亿元以上的工业产业集群，2009年共实现工业总产值4384.5亿元，群均产值为14.4亿元，这一总值，已超过河南工业经济份额的三分之一。这种以少数经济单位做出突出贡献的情况已成为产业集群在河南经济发展中的写照。

一、河南产业集聚区发展概况

近年来，河南省一直在产业集聚发展方面加大投入力度，并取得了成效，一些产业集聚区在全国具有一定的竞争力，如漯河的食品加工集聚产业。为了更好地引导规范河南省的产业集聚发展，2008年河南对全省一些已经形成或初步形成产业集聚区的产业进行了整合，共明确了175集聚区的总体布局。具体来说，河南省当前的产业集聚主要有几个特点：一是各地区数量分布较为平均。从明确的集聚区来看，产业集聚发展比较早的地区，其产业集聚区数量都在十二个以上，主要有洛阳市、信阳市等，产业集聚发展正迎头赶上的地区，其产业集聚区数量都在五个以下，主要是漯河、鹤壁、济源三地，而其他地市，则处于二者之间，其产业集聚区数量大致在7-12个。二是产业集聚的产业级别与全省经济发展较为吻合，现有的产业集聚区，其形成主要有依托产业园区或是高新技术区，也有一些是龙头企业带动起来的产业集聚区。三是分布类型与地方经济历史有关，除排名前几的产业集聚是以高新技术产业园区为主外，其余的产业集聚区均为综合型的聚集区，这主要与龙头企业带动产业集聚区发展脉络有关。

二、河南省产业集聚区发展中存在的问题

经过改革开放三十年的发展，河南省国民经济保持了快速增长的态势，培育出一大批具有地方特色的经济群体，比如食品加工、农产品加工等产业集群在全国处于前列，比较优势明显。这些都为河南省产业集聚区的未来奠定了良好的基础，但要将优势转化为胜势，进而真正形成现代化的产业集聚区，走向产业集群化，还需要我们付出艰辛的努力。从当前河南各地产业集群的发展来看，其存在的主要问题表现在以下几个方面：

（一）产业集聚区聚而不合

产业集群发展，要求一定区域内的相关企业围绕某一明确的产业链自由分工协作，继而形成具体地域特色产业集群。在河南省的产业集群中，区域内的企业大多出自于家庭作坊式的家族企业，由于缺乏技术含量，主要以量取胜，简单粗放模仿的多，集约型自主创新的少。特别是由于缺乏行业领军的龙头企业，产业集聚区内的分工协作难以形成，表现出区域内的产品同质化严重。

（二）尚未认识到集群品牌建设的重要作用

集群品牌是产业集聚区发展到一定程度后，形成的具有广泛社会知名度、美誉度与忠诚度的品牌。

河南省虽然逐步形成了众多的产业集聚区，但由于缺乏品牌意识，对集群品牌、集群文化对产业集聚区发展的重要作用认识不深，河南省产业集群没有建立起起具有全国影响力的集群品牌。

（三）主导产业不突出，产业结构不合理

国内外成功的产业集群发展经验表明，一个产业集群内多存在一两个明显的主导产业，围绕着主导产业，逐步形成上下游产业，从而形成一个完整的产业链，所有产业集聚区的企业在这个产业链上，按照各自企业的特点，进行分工协作。这样的产业集聚区，由于主导产业明确，分工协作紧密，因此容易形成合力，推动产业集聚区的快速发展，为所有企业带来快速发展的良好外部环境。当前河南省的产业集聚区，除沁阳沁北工业集聚区形成有色金属与化工两个明确的支柱产业，从而形成相对完善的产业链外，大部分的集聚区都没有鲜明的主导产业，即使在政府的主导下，确立了集聚区的主导产业，但由于处于起步阶段，离真正按市场规律形成鲜明的主导产业与完善的产业链还有很长的路要走。

（四）缺乏产业配套，产业升级能力低下

产业集群的发展，最终将形成以主导产业为支柱，以龙头企业为核心，形成完善的创新网络，从而产生知识溢出与技术溢出效应，这样的产业集群不仅表现在社会知名度与美誉度的广泛传播，更体现为在主导产业上的技术领先特点，并逐步以产能向技术驱动的发展方式。而当前河南省众多的产业集聚区却远没有形成这样的发展模式。一方面，产业集聚区的自主创新能力低下，由于产业发展起点低、规模小，缺乏人才与资金的支撑，更多的企业只是以简单模仿为主，缺少自己的核心技术，市场竞争力较低。因为技术的缺乏，使产业集聚区的技术升级非常被动，而且往往由于资金有限，技术改造与升级非常缓慢。另一方面，在过去的几年中，虽然政府加强了产业集聚区发展的引导，但由于缺乏明确的发展定位与目标，政府更注重发展核心产业本身，而对产业集群发展所需的配套服务企业发展认识不足，导致资产评估、法律咨询、人才支撑、物流配送等众多企业产权流转、业务开展等所需的支撑能力严重滞后，限制了企业的发展，也使得这些产业集聚区难以迈上发展的快车道。

三、促进河南集聚区产业集群化发展的对策

大力发展产业集聚区经济，继而形成强大的产业集群，是实现河南跨越式发展，中原崛起的重要战略，针对河南产业集聚区发展中存在的各种问题，需要在省政府有关加强产业集聚区建设的总体指导思想的引领下，结合现状，探究未来发展方向，根据不同产业的特点，合理规划、适当调整，以提升产业集聚区的发展能力为重点，以提速地方经济发展为目标，建设具有强大区域品牌的产业集聚区，全面推进河南集聚区产业战略。

（一）强化规划，优化产业集聚区大环境

针对一些地方的产业集聚区缺少规划，发展无序的现状，要强化规划的作用，从当地产业发展特点出发，充分尊重客观事实与市场规律，使产业集聚区的发展突出地方特色、可操作性，从而使产业集聚区的发展具有前瞻性，为后续的产业升级奠定基础。

（二）加强引导，培育主导产业

主导产业对产业集聚区的重要作用不言而喻，要加强引导，积极培育各产业集聚区的主导产业。主导产业的选择与培育，要充分考虑现有产业集聚区的现实，充分利用成本效应促进产业的集聚。主导产业的培育，重在龙头企业的建设，要选择具有区域、全省甚至全国知名度，代表着产业技术先进性的企业，大力扶持，從而通过龙头企业带动整个产业的发展，继而培育出代表先进技术的区域品牌，最终实现产业集聚区的快速发展。

（三）促进产业分工与协作

产业集聚区向产业集群的发展，伴随着产业的规模化、专业化、协作化，一方面，不断做大产业规模，实现规模经济，突出规模效应，这可以通过城镇化，将社会生产要素加速向产业集聚区聚集。另一方面，要努力提高产业集聚区的专业化水平，通过走专业化道路，推动产业集聚区内的产业分工，从而推动特色产业与特色品牌的培育。

（四）齐头并进，完善产业集群化支撑体系

产业集聚区要实现产业的升级，形成完善的产业分工与协作，最终建设成为具有强大自主创新能力与幅射能力的产业集群，还需要我们为产业的发展提供其所需的各项支撑。从河南省产业集聚区的发展现实来看，要逐步建设与之相配套的服务网络，包括金融服务、人力资源市场、物流配送以及各类信息服务；要加大技术投入，通过与科研院校的联动，形成产业集聚区具有竞争力的自主技术，从而推动各产业集聚区的产业技术改造与产业升级。

结语：河南的产业集聚区经济发展模式已拥有了较好的基础，要在此基础上，围绕国家宏观经济政策，发挥地方经济特色，通过技术投入，培育自主创新能力，在主导产业上形成具有技术先进性的产业集聚区，继而培育出知名的区域品牌，为地方经济的发展发挥更大的作用，实现河南省经济社会的更大发展。

作者单位：黄淮学院经济管理系

作者简介：王书爽（1973— ），女，2006年昆明理工大学工商管理硕士毕业，现为河南黄淮学院经济管理系，讲师。

参考文献：

[1]刘荣利.河南省产业集群亟待突破的若干困境[J].洛阳工专学报。2006.10.

[2]樊新生.河南产业集群若干问题分析[J].平顶山学院学报,2008.2.

[3]王丽敏.提升河南产业集九竞争力研究[D].郑州大学.2007.

[4]王庆丰.河南产业集群发展现状及其竞争力分析[J].特区经济.2008.4.

[5]罗士喜.河南产业集群发展优势、不足及对策[J].中州学刊.2007.6.

篇5：上海文化产业集聚区发展现状及前景分析

会计101 张弘宇 16810117

摘要：文化在人类社会发展历史中具有重要作用，以文化形态为主的软实力已然成为当今时代国家间实力消长的决定性因素之一。中国文化产业发展具有丰富资源和良好基础，同时面临诸多现实挑战与问题。实现中华文化的伟大复兴，建设文化强国，增强国家文化软实力，是当代中国强国使命所在。

关键词：中国；文化产业；发展现状；对策

文化既是与人类活动相伴的历史概念，又是与社会发展同行的动态概念，内涵丰富，外延宽广。广义上的文化既可体现为价值观念体系、行为规范体系、社会制度、风俗习惯、生活方式、语言符号，也体现为知识、精神、修养，既反映在不同区域民族人们的气质、性格中，也凝铸体现在各种器物设施之上。从世界各国发展的历史规律来看，国家的兴衰在很大程度上取决于该国的文化发展状况：文化兴，则国家兴；文化衰，则国家衰。

什么是文化产业？虽然联合国、世界主要发达国家，乃至众多专家、学者给出了多种多样的界定，但还是可以从中找出一些共同的内容，主要有：文化产业是精神生产和物质生产、文化内涵和产业开发的有机结合；文化产业以市场为导向、以赢利为目的，所提供的是具有一定文化含蕴、又能进行市场化运作的文化产品、文化服务，这些产品或服务的精神价值高于物质价值，精神存在高于物质存在；文化产业既不是地里长出来的（第一产业），也不是资金衍生出来的（第二产业），而是第三产业中除了商业、流通业之外的部分。

一、发展现状

当人们初级的、物质层面的消费需求得到满足之后，就会产生更高层次的精神文化消费需求。目前，我国主要中心城市人均GDP已经超过3000美元，北京、上海、深圳等大城市人均GDP均超过5000美元。从国外发展经验看，城市人均GDP达到这一水平后，国民经济开始进入到持续稳定增长、经济结构快速升级、城市化水平迅速提升的新阶段。社会消费结构将向发展型、享受型转变，相当一部分居民的消费重心开始向教育、科技、文化、旅游等领域转移，为文化创意产业的发展提供了更广泛的市场需求。

我国城市结构升级功能提升对文化创意产业提出迫切需求。城市产业结构优化升级、功能提升的任务非常艰巨，提高自主创新能力，尽快形成核心竞争优势已刻不容缓。文化创意产业作为现代服务业的重要组成部分，其快速发展对于促进城市产业结构升级、完善城市各种服务功能具有相当重要的作用。

而近年来，文化创意产业在我国也开始得到重视并有很大发展。上海、北京、广东、浙江等经济发达地区文化创意产业快速崛起，势头强劲，逐渐成为这些城市和地区产业发展的新亮点。

在2010年10月，党的十七届五中全会中明确提出，要推动文化产业成为国民经济支柱性产业，这一定位把文化产业提到了前所未有的高度。“十二五”期间，我国文化产业迎来了更好的发展机遇。温家宝总理在2011年的 《政府工作

报告》中指出：“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”，这是继“十二五”规划纲要草案之后，政府方面再次提及要将文化产业作为支柱性产业发展，也意味着文化产业正面临着从“新引擎”到“支柱性”的定位变化。“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”发展理念的提出，既是对以往文化产业发展实践的总结，也是文化产业政策沿革的逻辑选择，同时也是承前启后、继往开来全面推动社会主义文化大发展大繁荣的时代总结。

二、具体分析

我国从1994年开始就开始探讨中国文化产业的问题，基本上与曰本、韩国把文化作为立国方略同时提出。但由于体制上和理论上以及思想认识上的一系列原因，中国的文化产业却远远落后于世界发达国家。现在的日本和韩国游戏软件、动漫画、日剧韩剧等文化产业在几年内已经迅速成长为本国国民经济的支柱产业．而中国却被甩得很远。

特别是娱乐文化的商业化运作．当国外已经走向成熟的发展阶段的时候．国内的文化产业尚在起步阶段甚至说还没有形成一种产业．大多零散的存在于市场而且在市场中的生存周期特别短暂。中国文化产业的各个领域都不容乐观．包括媒体、动漫游戏等．都是无法与国外先进国家相比的。

中国文化产业发展滞后的另一个表现是对传统文化的发掘上的碎片化庸俗化定位严重失衡。它只是定位在一个纯商业性的附属物的地位上。比如近几年闹得比较火的山东曲阜”祭孔大典”．便完全是纯商业的运作是真正的”文化搭台．经济唱戏”．在办节的同时．大张旗鼓地搞招商引资经贸洽谈、企业论坛．而且搞得热火朝天．决策者和当地媒体也对举办活动所带来经贸上的收益津津乐道。把文化只看成一种平台而且这种平台只是为经济这一主角准备的。文化只是一个相当表面的点，是一个只扮演衬托的配角。从来不曾深入地发掘这些特色文化的真正的实质性的内涵和潜力。

中国文化产业发展不足的原因:

从生产者角度看制约因素众多。一是文化创作环境不佳。目前国内很多文化主体，特别是大学、艺术团体等受到体制的限制，条条框框太多，婆婆太多，使得它们的创造性受到戕害，甚至导致缺少创作的活力。二是市场开放程度过低。从出版业来看，在产品层面上市场化程度已经比较高，而企业化和股份化依然步履蹒跚。最突出的表现在动漫产业，由于我国电视台的动画播出费极低，出现了制作机构的经营活动难以为继的局面。三是法制环境不理想，知识产权得不到应有的保护。以图书出版为例，正版还没上市，盗版就已经大行其道，甚至有些读者找作者签名，拿的就是盗版书。此外，山寨现象也折射出知识产权保护的尴尬。山寨作品一方面体现了草根的智慧和创造力；另一方面，那些恶意剽窃他人创意的做法确实严重挫伤了原创者的创造热情。如何通过知识产权立法来既保护创造性的“山寨”活动，又限制“剽窃式”的盗版活动，是摆在中国立法者面前的重大课题。四是中国文化推广方式过于死板，媒体海外落地后仍难参与主流舆论。目前，中国媒体落地海外的步伐越来越快，然而，此类媒体由于官方色彩较浓，播出内容大同小异缺乏特色，在西方国家主流社会中仍然处于边缘地位。

从消费者的角度看是国内居民消费不足，国外消费者心存偏见。

一是国内居民消费不足。目前中国中低收入阶层达到11亿人左右，是基本的消费群体，居民收入扣除基本生活需要和医疗、教育、养老、住房等福利支出后，可用于文化消费的收入并不多，消费能力受到了严重影响。二是国际各种对华偏见与措施的影响。出于对中国文化、政治、经济的有意无意的误解，不少国家一直对中国心存偏见，各种“谬论”以及莫名其妙的举措层出不穷，比如其“黄祸论”、“中国威胁论”、“中国崩溃论”、“去中国化”等等。这都是妨碍其他国家的国民接受中国文化的严重障碍，中国文化产品在这些国家自然很难获得认可。

关于文化事业和文化产业的关系

区分公益性文化事业与经营性文化产业，这是我们党的一大理论创新，既为文化体制改革提供了理论依据，也为发展文化产业清除了理论障碍，同时为全国事业单位改革提供了有益借鉴。然而，文化体制改革时至今日，仍然听到两种相互对立的观点：一种观点认为，公益性文化事业与经营性文化产业是区分不开的，在二者之间总是存在相互重叠的“准公益性”灰色地带；另一种观点则认为，事业与产业只是概念之分，文化是可以产业化的，应当大力推动“文化产业化”。这两种观点都失之偏颇。

长期以来，我国文化单位大都采取事业体制，实行事业单位企业化管理。自2003年起，文化体制改革坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，把文化单位区分为公益性和经营性两种类型，推动经营性文化事业单位转制为企业，建立现代企业制度，使其成为合格的文化市场主体。

经过几年的实践探索，在出版发行、文艺表演以及电影制作、发行和放映等重点领域，除个别单位继续保留事业体制外，绝大多数都已作为经营性文化单位转制为企业。即使在最难区分的新闻媒体行业，也已确定改革思路：党报党刊将广告、发行、印刷等经营性部分剥离出来转制为企业，电台电视台将网络传输、电视剧制作以及广告经营等经营性部分也剥离出来转制为企业，实行制播分离。下一步，拟将各类报刊社区分为时政类与非时政类两种类型，推动非时政类报刊社转制为企业。

文艺院团的分类改革被认为是最难的，目前也确定了基本思路，即保留事业体制的主要有三类：一类是代表国家水准、起示范作用的，主要是文化部直属的文艺院团；一类是体现民族特色、属于民族瑰宝的，如少数京剧、昆曲；再一类就是市场发育需要一定过程、高雅艺术的，如芭蕾、交响乐、歌剧等。文化体制改革的实践证明，文化事业和文化产业是分得开的，在公益性和经营性之间不存在模糊地带。

按照文化体制改革的“时间表”，党的十八大以前基本完成改革任务。从党的十六大到十八大，前后十年时间，文化事业单位就基本完成了分类改革，这在我国改革史上是一个奇迹。特别是在文化体制改革过程中，始终坚持严格的、规范的改革，凡是转制为企业的经营性文化事业单位，必须注销事业单位法人、核销事业编制，做到“可核查、不可逆”，在体制上保障和巩固改革成果，为全国事业单位改革树立了典范。

需要强调的是，文化体制改革从来没有提出“文化产业化”，而是始终坚持事业和产业“两轮驱动”。即使全面完成文化体制改革，所有经营性文化事业单位转制为企业后，依然存在一定数量的公益性文化事业单位，包括公共图书馆、博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆（站）等，也包括继续保留事业体制的党报党刊、电台电视台以及时政类报刊社、公益性出版社和重点文艺院团等。“文化产业化”的观点，是对文化体制改革的误解。

关于文化事业和文化产业之间的关系，除了对二者进行科学的区分外，还应当揭示二者之间的内在联系。如果说区分事业和产业是为了推动改革，那么，强调二者之间的内在联系则是为了促进发展。

文化是一个民族、一个国家的集体记忆，她以物质的和非物质的形态传承，并作为共同财富、公共文化产品和服务，成为公益性文化事业的主体。从这个意义上讲，文化事业是文化的积累与积淀，而文化的积累与积淀是永恒的、永无止境的，图书馆、博物馆等积淀的就是人类在过去创造的灿烂文化。与此同时，人类在改造客观世界的同时，还在不断创造新的文明成果，在充分吸收以往优秀文化的基础上，还会产生新的精神文化需求，并表现为各种市场需求。为满足人民群众的当期文化消费，就要依靠文化企业创作生产丰富多彩的文化产品和服务，繁荣文化市场，从而形成了文化产业。

如果把文化事业和文化产业置于历史长河中去考察，二者的内在联系就是显而易见的：一方面文化产品和服务作为文化产业的成果，除满足当期消费外，必然会作为文化的积累与积淀，逐渐转化为公共文化产品和服务，成为公益性文化事业的重要组成组分。因此，文化产业发展是文化事业繁荣的基础。另一方面文化事业的发展与繁荣，极大地激发了广大人民群众的创造性，文学艺术、人文社科、科学技术等原创作品不断涌现，成为文化产业发展的源泉，促进文化产业的快速发展。因此，文化事业的繁荣是文化产业发展的源泉。

有鉴于此，深刻把握文化事业和文化产业的内在联系，有助于深化对文化发展的规律性认识，在更高层次上寻求文化大发展大繁荣的有效途径，推动文化事业和文化产业步入良性循环的轨道。

三、发展对策

加强文化传创意产业的集群发展与规模效应

产业集群化发展是当今产业发展的趋势之一。作为新兴的文化创意产业，其较强的产业融合性决定了其发展过程中需要整合各种资源，集群化发展趋势非常明显。如美国闻名于世的曼哈顿“苏荷（SOHO）艺术聚集地”、好莱坞影视娱乐业及群等，都是文化创意产业集群发展的成功范例。

我国文化创意产业刚刚起步，各类文化创意产业基地和聚集区建设初具规模，但特色还不明显。未来发展需要加强对特色文化创意产业集群的培育，建设一批特色鲜明、优势突出的文化创意产业基地和园区，打造较为完整的文化创意产业链条，实现文化创意产业集群发展和产业规模效应的充分释放。

注重文化创意产业的本土化，打造优势品牌

我国文化创意产业由于受经济、科技等条件的制约，文化创意产业的竞争力好相对较弱。加之我国文化创产业发展中，来自国外的资本特别是跨国公司的投资占有重要地位，对我国本土文化创意产业构成了威胁。在发展文化创意产业的过程中，我国要着力打造具有自主知识产权的产品品牌，注重文化创意产业的本

土化发展，避免出现由跨国公司引领、控制甚至垄断我国文化创意产业的局面。加大对文化创意产业专业人才的培养

人才是创意产业发展的核心资源，目前我国文化创意产业人才还相对缺乏，创意人才总量、结构、素质还不能够适应产业快速发展的要求。今后应调整人才教育结构，加强对创意产业人才特别是高端人才、复合型人才、营销人才的培养；积极举办各种大型创意设计展览，打造设计师们相互交流、碰撞的平台，激发创意人才创造原创文化产品的激情和动力。

重视政策法规对文化创意产业发展的作用

发展文化创意产业虽然是以市场为基础作用的，但政府通过公共服务体系的完善和政策法规的制定，为文化创意产业营造一个适宜发展的外部环境，对文化创意产业的发展将具有积极的推动作用。

推进文化体制改革

逐步建立和完善文化产业发展的体制机制，营造有利于出精品、出人才、出效益的良好环境。继续对国有文化企业进行公司制或股份制改造，完善法人治理结构，建立现代企业制度，重塑市场主体，完善市场体系。

培育新兴文化业态

一是重视并扶持动漫、游戏产业发展;二是支持依法设立网络广播、网络电视，发展手机电视、移动电视、ip电视等广播电视新媒体产业；三是推动数字出版产业发展;四是加快特效电影发展;五是发展电子商务，完善网络服务功能；六是发展以研发设计、建筑设计、工艺美术设计、咨询策划、时尚设计为重点的文化设计产业，逐步形成具有吉林特色的文化创意产业。

完善文化产业投融资服务体系

一是构建完善的政策服务平台;二是组建文化产业投资公司，对重点文化产业项目建设和大型骨干文化企业上市等给予重点支持;三是建立文化产业投融资体制机制;四是加强对文化企业的贷款支持，对符合信贷条件的文化企业给予利率优惠，并积极拓展适合文化产业发展特点的贷款融资方式和相关保险服务。参考文献：

[1]徐俊.依靠科技创新促进文化产业发展[J].中国科技论坛，2006，(3).[2]范周.提升区域文化产业竞争力研究[J].科技和产业，2005，(3).[3]中共福建省委办公厅，省人民政府办公厅.关于加快文化产业发展的意见

篇6：上海文化产业集聚区发展现状及前景分析

近年来，江苏文化产业总量不断扩增，内部结构进一步优化，文化产业总体规模、发展速度和发展潜力均居全国前列。目前，江苏动漫游戏业、演艺业、工艺美术业、影视业等优势门类依靠科技创新和重点扶持优势彰显，发展加快。2010年，江苏动漫游戏产业继续位居全国第一、江苏广电集团收入跃居全国省级台第一、江苏新闻出版业营业收入约占全国新闻出版产业的十分之一。2011年江苏影视产业新作频出，传统的电影和电视正在更新换代。江苏规模以上文化企业发展步伐加快，其中一批骨干企业已经成长为中国文化产业的行业标杆。2011年5月深圳文博会上，凤凰出版集团、江苏省广电集团、江苏省广电网络公司和江苏省演艺集团均入选全国文化企业30强，入选数量居全国第一。具有一定规模的文化企业已成为江苏经济发展进程中最活跃的生力军。

江苏省文化产业推进会于2012年4月28日在苏州举行，会议研究部署深入实施文化建设工程，推动文化产业又好又快发展。会议提出，江苏省将从6个方面着力，推动文化产业规模、效益和竞争力走在全国前列。到“十二五”末，全省文化产业总收入超过1万亿元，增加值占GDP比重超过6%，其中新兴文化业态在文化产业中的比重达60%。打造国家数字出版、新型显示技术两个千亿级产业群、5个以上销售收入超百亿元企业，推动文化产业尽快实现跨越式发展，成为江苏国民经济支柱产业。

前瞻网《2013-2017年江苏省文化产业市场前瞻与领先企业分析报告》共九章。首先介绍了文化产业的定义、分类、构成及特征等，接着分析了国内外文化产业和江苏省文化产业的现状，然后具体介绍了江苏省广播影视业、出版业、动漫产业的发展。随后，报告对江苏省文化产业做了区域发展分析、基地建设分析、重点企业经营状况分析和投资分析，最后分析了江苏省文化产业的未来发展前景。

篇7：上海文化产业集聚区发展现状及前景分析

根据郭庚茂省长在全省产业集聚区座谈会上的讲话精神和省产业集聚区发展联席会议办公室责任分工的通知，我厅就理顺产业集聚区行政管理体制问题，于2011年2-3月份，通过座谈讨论、实地考察、调查问卷等方式，先后对全省18个省辖市180个产业集聚区进行了调研。各省辖市发改委、编办、民政局等相关部门负责人参加了座谈会，各地产业集聚区管委会主任介绍了所在产业集聚区建设进度、发展现状，以及当前采取的行政管理模式、运行机制等基本情况，并对理顺产业集聚区行政管理体制提出了意见和建议。经对各产业集聚区情况综合研究，形成了此调研报告。

一、我省产业集聚区的基本情况

目前，全省共有产业集聚区180个，规划面积2414.6平方公里，其中，建成区面积788平方公里；涉及乡（镇、办）392个，建制村2579个。我省产业集聚区经过多年的探索发展，现已成为土地集约程度高、现代制造业集中、产业集聚效应突出的外向型工业区，充分发挥了窗口、示范、辐射和带动作用，对我省的经济建设做出了重要贡献。

二、我省产业集聚区行政管理体制的现状

目前，我省产业集聚区行政管理现状主要有三种情况：

一是规划起步阶段，采取由市、县党委、政府主要领导、有关职能部门和产业集聚区内乡镇领导组成的联席会议或领导小组管理模式，产业集聚区管委会主要负责日常事务的协调工作，联席会议各成员单位按照各自分工，负责项目引进和经济开发的有关工作。

二是开发建设阶段，采取政府主导管理模式。当地政府赋予产业集聚区管委会一定的经济管理权限，对产业集聚区实施建设与开发，行政管理和社会事务仍由区域内的乡镇政府管理。三是发展成熟阶段，采取准政府的管委会管理模式。产业集聚区管委会作为地方政府的派出机构，对产业集聚区的乡镇实行委托管理，行使政府管理社会和经济的基本职能，对区域内的人口资源环境、土地开发、项目引进等实行统一管理。

三、我省产业集聚区行政管理体制存在的问题

随着全省各地产业集聚区开发建设规模的持续扩张和辖区人口不断增加，社会事务日益繁重，产业集聚区现行管理体制已经出现了许多与经济社会发展不适应的现象，严重影响了产业集聚区的进一步发展和完善，其中存在的问题亟待解决。

（一）产业集聚区管委会的法律地位不明确。目前，国家和我省均没有出台针对产业集聚区管理的法律、法规，产业集聚区管委会究竟拥有哪些职能，比较模糊，有的当地政府通过行政手段进行授权、委托，但是，这些委托本身就存在法律依据不足的问题，使得产业集聚区的体制、机制缺乏规范性、认同性，造成产业集聚区管理体制和运行机制受到人为因素的影响较多。

（二）产业集聚区现有管理模式不适应快速发展的需要。随着产业集聚区开发建设规模的不断扩张，区域边界成倍扩大，所辖人口不断增加，产业集聚区管理机构要面对大量的社会事务。但是，由于产业集聚区管委会多为地方政府的派出机构，不具有行政管理职能，因此在诸如土地开发、房屋拆迁、失地农民安置等诸多矛盾集中点，成了管委会应该管但是管不了的难点问题。

（三）产业集聚区管委会的机构设置和规格没有相对统一模式。我省各地产业集聚区管委会内设机构数量、名称各不相同，少的5-6个，多的20个左右，人员少的10余人，多的400多人。内设机构的规格也不尽相同，有县处级，也有科级，人员有行政编制，也有事业编制，机构规格设置、人员编制较为复杂，致使一部分人员不愿意在产业集聚区工作，不利于工作积极性的发挥。

（四）产业集聚区规划时没有充分考虑行政区划的因素。我省部分地级市产业集聚区区域内，包含了两个甚至两个以上县（区）、乡（镇），由于不在一个行政区建制单位，时常引发诸如在征地补偿标准不统一、项目摆放协调难等新的矛盾，增加了产业集聚区管委会工作的难度，直接影响了产业集聚区的发展。

四、理顺我省产业集聚区行政管理体制的建议

（一）研究制定相关法规，为产业集聚区依法行政提供法律依据和保障。建议省人大、省政府结合我省产业集聚区建设发展实际进行立法，明确产业集聚区的机构性质、管理职能和管理权限，对产业集聚区管委会的行政执法权问题，应有原则性的法律界定。

（二）规范机构编制管理，提高行政服务水平。本着统一、精简、高效的原则，尽快完善管理体制，提高运行效能。建议省编办出台规范产业集聚区机构编制管理的相关政策，根据产业集聚区的行政区域、人口数量、基础设施投入规模、财政总收入和社会发展的实际情况，对编制配备领导职数、机构、人员数量和管理权限做出规定，进一步推动产业集聚区机构编制管理规范化。

（三）根据产业集聚区发展需要，适时调整行政区划。调研中，各地产业集聚区管委会主任强烈要求，对产业集聚区行政区划进行调整，解决发展的瓶颈问题，因此我们建议：

一是将县域范围内产业集聚区，涉及多个乡镇的建制村、自然村，面积达到5平方公里、人口达到2万人以上的区域，在征求群众意见同意后，可整合设立为街道办事处，行使乡镇级行政和社会管理权限，理顺行政管理体制。

二是将地级市区域范围内产业集聚区，由多个县（区）管理的乡镇，通过行政区划调整，整合为统一的行政区域管辖，实现单一的委托管理，减少多头协调，提高工作效率。

三是仿效青岛经济技术开发区管委会合并黄岛区、上海浦东新区管委会合并浦东区、宁波开发区管委会合并北仑区的经验，积极支持城市新区、产业集聚区与所在行政区（县、区、乡、镇）进行套合，妥善解决产业集聚区与所在行政区政府职能交叉问题。

篇8：上海文化产业集聚区发展现状及前景分析

关键词：文化产业,集聚区,发展

一、盐城市文化产业集聚区的发展情况

近年来,盐城市委、市政府高度重视文化产业发展工作,从2011年起,将集聚区建设作为推动文化产业跨越发展的主阵地,在全市范围内设立13个市级文化产业集聚区,不断加大投入,加快推进。经过近两年来的积极努力,全市文化产业由以往的零散发展进入集聚发展的新阶段,文化产业集聚区的建设和发展初见成效,逐渐成为全市文化产业发展的重要载体。据盐城市发改委统计,今年1-10月,全市13个市级以上文化产业集聚区共完成投资70.7亿元,完成年度计划的84.8%。已运营的12个集聚区完成营业收入48亿元,实现税收3.36亿元,分别完成年度计划的85.6%和86.2%;新增注册企业161个,累计注册企业863个;新增就业1977人,累计就业22575人。国际软件园和服务外包基地、盐城中小文化企业集聚区分别被认定为省重点文化园区、省文化科技园区,聚龙湖文化产业集聚区被认定为省级商务服务业集聚区,益林玻璃工艺制品集聚区被省发改委认定为全省100家重点培植的产业集群。盐城市推进文化产业集聚建设主要有以下几个特点:

1. 整体规划初步完成

绝大部分集聚区高度重视规划编制工作,聘请高水平专业机构精心编制园区产业发展规划和园区建设规划,坚持以高起点、高标准的规划来引领和统筹园区发展。聚龙湖文化产业集聚区聘请南京大学国家文化产业研究中心,精心打造“两极互动、双翼共振、一带贯穿”的文化产业布局;盐城中小企业文化产业集聚区邀请上海同济大学设计院设计,园区规划突出水文化和盐文化设计理念,体现了盐城的历史文化精髓;东台西溪文化产业集聚区规划建设古镇休闲、文化创意、生态旅游三大板块,着力打造长三角高品质旅游文化景区。

2. 项目建设有序推进

各集聚区不断加快园区重点项目及配套基础设施工程建设,注重完善园区功能,提升园区建设水平,推动产业集聚,致力打造高品质的文化产业发展平台。海盐历史文化风貌区已初步形成以海盐博物馆为主阵地,以盐渎公园、盐镇水街为特色的国家AAAA级旅游景点和盐城重要的对外开放窗口。盐城沿海湿地旅游经济区加快推进亚行贷款海滨生态林及珍禽保护区湿地修复项目,充分整合和利用海洋、湿地、森林三大生态资源和丹顶鹤珍禽的品牌优势,打造国内一流的生态旅游基地。盐城国际软件园和服务外包基地已建成文化创意产业园、中小软件企业孵化基地及省软件产业公共服务平台盐城分中心,促进文化、创意及科技的紧密结合,不断形成产业规模发展优势。

3. 招商引资力度加大

各集聚区围绕文化主导产业,结合自身实际,制定出台优惠政策,多渠道多形式开展招商活动,招引了一批重点企业和优秀团队,加快推动经济与文化融合发展。东方1号创意产业园成功引进上海木马设计、中科院江苏分院、江苏东方旅游品牌研究院等40多家国内著名设计机构。盐城国际软件园和服务外包基地引进了世纪龙公司、华恒兄弟动漫公司等一批行业重点企业,研发的教学软件荣获全国职业院校信息化大赛一等奖,制作的盐城首部原创动画片《糜鹿传奇》获得高度评价。东台西溪文化产业集聚区引进总投资5亿元的“酷迪·炫动儿童新未来梦想城”项目已开工建设,拟建成苏北地区最大的动漫创意产业园。

4. 集聚效应逐步显现

各集聚区注重优化空间布局,加快完善产业链条,推进企业集聚发展,着力打造园区特色,不断提升盐城文化产业发展水平。盐城中小文化企业集聚区已入驻28家文化企业,吸引了大户户外传媒、盐阜报业集团演艺公司、胡公石书画苑、美盐文化科技、360搜索苏北客服中心、58同城盐城分公司等重点项目集聚发展。聚龙湖文化产业集聚区已入驻文化企业80家,形成了传媒业、娱乐业、数字出版业、动漫制作业、文化旅游业、创意设计业共同发展新格局。海盐历史文化风貌区注册企业122家,从业人员6200人,是元宵灯会、海盐文化节、生态旅游节等重大活动的举办基地,每年平均接待各类游客200万人次,已经成为盐城一张崭新的城市名片。

二、盐城市文化产业集聚区存在的困难和问题

虽然盐城市文化产业发展取得了长足进步,但从客观上讲,由于盐城市文化产业集聚区建设起步较晚,总体上还处于初级阶段,和先进地区相比,在园区规模、产业层次、集聚效应、发展水平等方面还存在较大差距。当前,13个文化产业集聚区建设主要存在四个问题:

一是集聚区发展不平衡性较大。

从面上看,9个县(市、区)和市开发区及城南新区均建有文化产业集聚区,但是园区的建设和发展水平区域间差异较大,不平衡现象突出。城南聚龙湖、开发区软件园、盐都中小企业园、东台西溪等大部分集聚区在规划提升、项目建设和招商引资等方面基本达到时序进度要求,园区形象不断提升。但也有少数集聚区工作进展缓慢,园区建设缺乏重大项目支撑。射阳明湖由于规划原因,集聚区建设目前基本处于停滞状态;响水云梯关由于位置偏僻等原因,开发水平较低,投入效益较差,营业收入为零。

二是部分集聚区发展思路不明晰。

盐城市13个集聚区中,开发区软件园属于信息服务集聚区,盐都中小企业园、东方1号属于文化创意集聚区,东台西溪、沿海湿地等属于旅游休闲集聚区,目标定位比较明确,但也有部分集聚区对文化产业的概念认识模糊,定位不准确,没有形成明确的主导产业发展方向和重点发展业态。有的集聚区在设立区中园时,把餐饮区冠名为休闲文化园,把4S店集中区冠名为汽车文化园。有的集聚区只是在服务业集中区中建设了一些文化项目,增添了一些文化元素,存在特色雷同、“泛文化”现象。

三是管理体制尚未完全理顺。

从调查的情况来看,13个集聚区中,东台、大丰成立了园区管理委员会;滨海、建湖由规划建设等部门牵头建设;响水、阜宁由乡镇负责推进;软件园、中小企业园由市开发区、盐城高新区组织实施。部分集聚区在一定程度上存在着多头管理、职能交叉、权责不一、效率不高的情况,没有形成宣传部门总揽协调、文化部门具体负责、相关部门合力推进的总体格局。

四是配套政策有待逐步完善。

加快推进文化集聚区的建设和发展,需要政府的积极引导和大力支持。目前盐城市对市级文化产业集聚区尚未统一认定标准及管理办法,缺乏支持文化产业集聚区建设和发展的专项政策。在文化产业项目招商引资方面缺乏差别化的激励政策,对文化创意、信息服务等重点行业、新兴业态的培育也缺少针对性的扶持政策,对文化产业集聚区还没有形成一套科学有效的统计、考核、评价体系。

三、加快盐城市文化产业集聚区建设的几点建议

中央十八届三中全会提出,要加快完善文化管理体制和文化生产经营体制,建立健全现代文化市场体系,推动社会主义文化大发展大繁荣。盐城的文化产业经过多年发展,综合实力不断增强,市场环境不断改善,已经具备了文化产业大发展的基础和条件。今后一段时期,我市要认真学习贯彻三中全会精神,加大改革创新力度,将集聚区建设作为文化产业长远发展的突破口,加快提升园区核心竞争力,着力打造一批布局合理、特色鲜明、优势明显、影响广泛的文化产业集聚区,成为盐城市社会发展的新战略、城市形象的新符号、经济增长的新引擎。

1. 准确把握文化产业科学发展内涵

文化产业集聚区是指有主导产业明确、文化企业集聚、产业链条衔接、配套服务健全的集群化、规模化产业发展园区。从盐城市文化产业集聚区的发展现状来看,部分地区对文化产业的认识还比较模糊,对集聚区的建设方向把握不够准确,建议由市委宣传部牵头,组织对现有集聚区进行一次回头看,对不符合发展要求的集聚区进行及时调整,进一步优化盐城市文化产业发展空间布局。要对照省重点文化产业园区三个70%的认定标准(园区内发展文化产业的建筑面积、文化企业数量、文化企业主营业务收入分别达到70%),进一步完善集聚区发展规划,以高水平的规划引领集聚区建设,推动全市文化产业科学健康发展。

2. 进一步理清集聚区建设发展思路

一要立足盐城文化基础,加强顶层设计,明确各集聚区主导产业发展方向和行业重点扶持业态。二要突出特色培育、科技创新,引导各地依托本地文化资源优势,扬长避短,错位竞争,形成集聚区差异化发展态势。三要加快推进区中园和特色园区建设,推动文化产业与其他产业融合发展,努力形成以集聚区为主导,文化街区、特色楼宇为补充的文化产业集聚发展新模式。四要加强品牌园区培育,在现有文化产业集聚区中选择3-5个基础条件较好、主导产业突出、集聚效应较高的集聚区进行重点培育,争创国家级重点文化园区品牌。

3. 加快推进园区载体建设

各地要不断加大资金投入,提高建设水平,推动集聚区基础设施和功能配套建设,畅通集聚区内外交通,完善集聚区服务功能,提高文化产业集聚区的项目承载能力和产业集聚能力。要加强集聚区内展示交易、研发设计、数据中心、人才培训、知识产权保护等公共和技术服务平台建设,积极引进法律、会计、咨询等中介机构,为入园企业提供专业、优质、高效的服务。要加强银企对接,积极引进市内外各类金融资源,探索知识产权质押融资模式,不断拓宽文化企业融资渠道,引导文化企业优化资本结构,提升文化资本运营水平。

4. 切实加大政策扶持力度

要围绕文化产业集聚发展,制定出台重大项目招引、重点人才引进和重点集聚区建设一揽子鼓励配套政策,在税收优惠、土地使用、财政配套、人才建设等方面予以重点支持。要尽快完善市级文化产业集聚区认定及管理办法,加强动态管理,明确集聚区退出机制,推动重点园区提升核心竞争力,引领文化产业集聚区建设进入良性发展道路。要逐步增加文化产业发展专项资金规模,发挥杠杆引导作用,鼓励新兴和创新性文化产业项目建设,鼓励骨干文化企业做大做强。要降低准入门槛,倡导全民创业,鼓励各类社会资本兴办文化企业,形成文化产业投资主体多元化格局。

5. 尽快完善集聚区建设工作推进机制

文化产业具有较强的意识形态属性。在社会主义市场经济体制下,加快推进文化产业发展,必须进一步加强党委的统一领导,建立健全宣传部门牵头负责、相关部门共同参与的工作推进机制。建议借鉴先进地区经验,成立市文化产业发展领导小组,由市委常委、宣传部长担任组长,市发改委、市文广新局、市旅游局、市科技局等部门主要负责同志担任副组长。领导小组办公室设在市委宣传部,充实专业力量,负责全市文化产业集聚区的统计、管理、考核及评优工作。各县(市、区)也要加强对文化产业集聚区建设的组织领导,加快完善管理机制,形成宣传部门统筹抓、专门班子具体抓的合力推进格局。