学校食品卫生安全存在的问题及其对策

学校食品卫生安全存在的问题及其对策（精选8篇）

篇1：学校食品卫生安全存在的问题及其对策

学校食品卫生安全存在的问题及其对策

王亚静

灞桥区十里铺街道春光幼儿园7100

43摘要：学校食品卫生安全工作是学校的一项基础性保障工作，关系着学校师生的身心健康和学校正常的教学秩序。我国学校食品卫生安全工作在不断探索中取得了重大进步，但同时也存在一些问题。本文分析了当前学校食品卫生安全面临的严峻形势及其存在的突出问题，提出了做好当前学校食品卫生安全工作的若干对策。

关键词：学校；食品卫生安全；对策

近几年来，随着学校改革的深化和发展加快，学校的办学形势和办学环境发生了根本性变化，在校学生人数剧增，学校食品卫生安全工作也出现了许多新情况、新问题。如何加强学校食品卫生安全管理，保障师生的身心健康，已成为政府和学校一项十分迫切的重要任务。十一届全国人大常委会第七次会议表决通过了《中华人民共和国食品安全法》，并于2009年6月1日正式实施。学校是儿童和青少年学习的场所，也是集体用餐人数较多的地方，按照《食品安全法》的规定要求，做好学校食品卫生安全工作，保障青少年健康和安全，尤为重要。1 学校食品卫生安全面临的形势

1.1 党和国家对食品安全越来越重视

党和国家历来重视食品安全。1982年11月19日第五届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议就通过了《中华人民共和国食品卫生法(试行)》；1995年10月30日第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议又通过了《中华人民共和国食品卫生法》。这两部法规均对食品、食品添加剂、食品容器、包装材料和食品用工具、设备的卫生及食品卫生管理、监督以及相应的法律责任做了明确的规定，对保障国民食品卫生安全发挥了重要作用。在新的历史时期，党和国家更加关注人的健康，更加重视食品安全，颁布了《中华人民共和国食品安全法》，对食品安全提出了更加明确和更加严格的法律要求，加大了对食品安全的监管力度和责任追究力度。

1.2 全社会对学校食品安全特别关注

由于经济社会的发展，人民生活质量不断提高，全社会对事关人的健康和安全的食品卫生越来越关注。特别是中小学校作为未成年人集中学习的场所，且大多数中小学生都是独生子女，家庭和社会对他们的关注度非常高。一旦学校发生食品安全事故，都会引起全社会的强烈反响，甚至成为社会不安定因素，也因此成为党和国家领导人关注的焦点，并时有批示或指示，要求做好学校食品安全工作，保障青少年儿童的健康。

1.3 食品安全事故时有发生

尽管学校食品卫生安全问题倍受社会关注，党和国家及其政府主管部门对学校食品卫生安全问题也给予了高度的重视，并做了大量的工作，学校食品卫生安全工作也取得了明显的成就，但仍有一些地方教育行政部门和学校领导对食品安全工作不够重视，食堂设施条件达不到卫生标准要求，管理上存在不少漏洞，学校群体性食物中毒事件时有发生，成为全社会食物中毒事件的高发人群之一，学校食品安全面临的形势仍然十分严峻。2 学校食品卫生安全存在的问题

2.1 卫生安全意识淡薄

不少的地方教育行政部门和学校领导只重视教学管理，或只重视与升学有关的学科教学，不重视食品卫生安全工作，尤其是在升学竞争压力不能得到有效缓解的情况下，把主要的精力甚至绝大多数精力放在如何提高升学率，很少过问食品安全工作。甚至有一些地方教育行政部门和学校领导错误地认为学校食品卫生安全不是学校的事情，学校就不应该去管，食品卫生安全应该是卫生部门的事情，把食品卫生安全工作完全甩给卫生部门。

2.2 食堂设施条件较为简陋

一个时期以来，随着国家对教育的投入增加，学校办学与教学条件得到明显改善。伴随着办学与教学条件的改善，学校食堂设施条件也得到不同程度的改善。但总体而言，学校食堂设施条件的改善明显滞后于教学条件的改善，甚至一些学校现代化的教学楼、教学设施与简陋的食堂与设施形成鲜明的反差。而相当一部分农村中小学食堂，由于多方面的原因，其设施条件仍然较差，达不到或不能完全达到国家规定的卫生标准要求，成为学校发生食物中毒的隐患。

2.3 炊管人员素质有待提高

许多基层学校食堂从业人员食品卫生知识缺乏，不能适应当前学校食品卫生安全的需要，尤其是农村中小学食堂的炊管人员中，有不少是聘用的临时工或农民工，没有经过正规的卫生知识培训，普遍不了解食品卫生法规的基本要求，缺乏起码的食品卫生知识和食品卫生安全意识，食品卫生操作不符合卫生要求的现象较为常见。

2.4 学校管理责任不到位

由于认识上不重视，食品卫生安全的法制意识淡漠，学校食品安全排不上议事日程，不能做到年初有安排，年底有检查，致使许多食品卫生管理制度不能得到有效执行。不少学校甚至将学校食堂承包出去，一包了之，对承包之后的食堂管理不闻不问，完全甩掉学校管理的责任。而不少基层学校的食堂管理人员本身不熟悉相应的食品卫生法规，缺乏基本的食品卫生知识，管理水平比较低，难以达到国家规定的要求。

2.5 食品卫生隐患多

集中表现为食堂建筑、布局的规范化程度不高，食品加工流程不合理，操作不规范;卫生设施投入不足，与教学设施投入形成强烈反差；相当多的农村学校的食堂、饮水等卫生设施十分简陋，达不到食品卫生标准要求，存在许多卫生隐患。如2008年9月25日到2008年9月27日，陕西省宝鸡市扶风县召公镇美阳实验小学(私立全日制寄宿小学)77 名学生陆续出现腹泻症状，卫生部门调查发现学校自备水源周围有垃圾堆放点和渗坑式厕所等污染源，检

[1]测发现饮用水大肠菌群和细菌总数超标。做好当前学校食品卫生安全工作的思考

3.1 加强安全宣传教育

学校要通过多种形式的健康教育，宣传普及卫生防病和预防食物中毒的相关知识，加强学校食品卫生安全教育。通过多种形式，经常向师生员工广泛宣传普及食品卫生、预防食物中毒等食源性疾病以及肠道传染病知识，增强师生员工的卫生防病意识和能力。培养学生良好的个人饮食卫生习惯，特别注意教育学生不喝生水、不摘食野果(菜)，不吃过期变质食品、不洁食品，不买街头无证小贩的饮(食)品，饭前、便后要洗手，防止“病从口入”等；中小学校还应通过家长会、家长学校等形式，向家长宣传讲解食品卫生的知识和预防食物中毒的要求，以取得家长的配合与支持。

3.2 建立健全沟通与协调机制

食品卫生安全涉及食品原料生产、流通、储存、加工等多个环节，各个环节的管理分属于不同的管理部门，单靠某一个部门难以保证食品卫生安全。就学校食品卫生安全而言，各有关部门应该加强沟通和协调，针对与学校食品卫生安全有关的各个环节，各负其责，齐抓共管。鉴于全社会对学校食品卫生安全的高度关注，各有关部门应该对学校食品卫生安全给

予更多的支持，在政策、人力、资源等方面给予适当的倾斜，采取强有力的措施，有效控制学校食物中毒事件的发生，保障学校食品卫生安全。学校也要主动加强与他们联系，争取他们的配合和支持，充分发挥他们在食品卫生、疾病预防控制、健康教育等方面的技术支持和监督管理的作用，要与他们共担食品卫生安全、疾病防控的责任。

3.3 要建立学校内的食品卫生安全责任制

学校是育人的场所，学校领导决不能视学生的健康和安全于不顾，把学校食品卫生安全完全扔给卫生部门，甩掉教育行政部门和学校应该承担的管理责任。必须在自己的职责范围内建立相应的食品卫生安全工作机制，明确领导和有关部门、人员的责任，在卫生部门的指导下，强化管理，落实各项食品卫生安全措施。特别要强调和建立学校食品卫生安全管理的校长负责制，校长是学校的直接管理者，是学校管理的第一责任人，校长负责制是最重要的责任制。在建立校长负责制的基础上明确分管领导负责及专职或兼职食堂管理员具体管理，建立分级管理、各负其责的管理机制。

3.4 完善学校食堂卫生安全硬件设施

各级政府及其教育行政部门和学校应该将食堂建设及其设施条件作为学校规划和建设的重要内容进行统筹考虑，使学校食堂建设及其设施条件与学校教学条件的改善同步进行。特别要加大对农村学校食堂建设与条件改善的工作力度，使之尽快得到改善，达到国家规定的卫生标准要求。国家已经明确要在农村寄宿制学校建设工程、初中校舍改造工程和卫生新校园建设工程中加大对学校食堂的改造力度。各级地方政府应该按照国家的要求，安排足够的资金用于学校食堂的改造。学校每年要做好预算, 及时补充更新厨房设备。学校就餐人数增加时, 要按食品卫生有关法律法规要求, 使食品处理区的面积与就餐场所面积、供应的最

[2] 大就餐人数相适应。凡新、改、扩建的学校食堂, 必须上报卫生部门审查批准后再进行施

工, 落实学校食品卫生安全的预防性卫生监督。

3.5 要加强培训提高从业人员业务素质

学校要聘用具有一定学历水平的食堂从业人员, 且具备身心健康的条件。按照教育部《学校食堂从业人员上岗卫生知识培训基本要求》, 加强对学校食堂管理人员及从业人员的培训。同时也要加强对食堂厨工的心理辅导, 关注他们的心理健康, 这是预防学校食堂中毒和食源性疾病事件发生和流行的一项重要措施。教育行政部门要会同卫生行政部门加强对学校食堂炊管人员的培训。首先要加强食品卫生安全法律、法规和政策方面的培训，使学校食堂炊管人员了解和掌握国家有关食品卫生安全法律、法规和政策要求，增强法制意识，自觉按照相应的法律、法规和政策要求办事。当前，要结合《食品安全法》的颁布，组织学校食堂炊管人员重点学习《食品安全法》，了解和掌握《食品安全法》对学校食品卫生安全的要求。其次，要加强食品卫生安全方面的专业知识培训，使学校食堂炊管人员了解和掌握食品

[3]卫生安全方面的专业知识和相关要求，提高做好学校食品卫生安全工作的意识和能力。

3.6 要加强学校食品卫生安全的规范化管理

要按照国家的法律法规要求，建立相应的食品卫生安全管理制度，加强规范化的管理。尤其要严格执行食堂炊管人员健康检查制度，保证食堂炊管人员每年进行一次健康检查；把好食品的采购、运输、储存等过程的卫生关，采购食品及其原料时索取检验合格证或者化验单；保持学校食堂环境整洁，消除苍蝇、老鼠、蟑螂等有害动物及其孽生条件；加强食堂安全保卫与管理，禁止非食堂工作人员随意进出食堂加工操作间及食品原料存放间，防止投毒事件的发生；由社会食品生产企业提供午餐(营养配餐)、课间餐的学校，要加强对供餐单位的资质审查，坚决杜绝由没有取得“三证”的供餐单位供餐的现象；协助有关部门加强对学校周围饮食摊点的管理，取缔非法经营的饮食摊点；对学生加强饮食卫生与安全教育，增强预防食物中毒的意识。

3.7 加强学校食品安全的监督检查

学校食品安全检查工作是学校卫生的重要工作, 必须常规化、制度化, 实行层级检查责任制。对学校实行食品卫生监督量化分级管理制度, 根据食品卫生信誉度级别,确定相应的[4]检查频率。要通过多种渠道加大对学校食品卫生安全的监督检查力度和频度。一是充分发挥卫生专业部门的职能作用，积极支持或主动邀请卫生专业部门对学校食堂进行监督和指导。二是各级教育督导部门要将学校食品卫生安全作为教育督导的重要内容纳入评估指标体系之中，并根据食品卫生安全工作的特点定期开展相应的督导检查。三是各级教育行政主管部门要定期安排食品卫生专项检查，特别是县(区)教育行政部门的专业管理人员要建立食品卫生安全巡查制度，经常深入学校对食品卫生安全措施落实情况进行巡查，对于发现的问题，及时提出整改措施。

3.8 要严格执行食品卫生安全责任追究制度

对不履行职责而导致食物中毒事故发生的责任人进行相应的责任追究，是增强食品卫生管理部门和相关责任人责任意识、保证国家食品卫生法律法规得到贯彻实施的重要手段。教育部与卫生部联合颁布的《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》已于2006年1月1日实施。该《暂行规定》强调，对学校食品卫生负有监管责任的地方卫生行政部门、教育行政部门以及学校的主要负责人和直接管理责任人不履行或不正确履行食品卫生职责等失职行为，造成学校发生食物中毒事故的，应当追究行政责任。并明确了应当追究有关责任人行政责任的若干具体条款。但在实际工作中，许多行政职能部门和学校并没有按照该《暂行规定》的要求对相关责任人进行责任追究，使相关责任人没有从中受到应有的教育和惩戒。因此，应该进一步强调食品安全责任追究制度，对《暂行规定》执行情况进行一次督促检查，针对一些典型案例进行查处，在分清相关责任人责任的基础上，依据《暂行规定》进行必要的责任追究，以维护法规的严肃性和权威性，推动《暂行规定》的贯彻落实。

参考文献

[1] 陈小娅.加强学校食品卫生安全整治保障学生身心健康[R].2008

[2] 和蓉, 吕胜平, 李小仙.杭州市学校食品卫生安全现状[J].中国学校卫生, 2006, 27(11)

[3] 教育部体育卫生与艺术教育司编.学校卫生人员培训教材[M].北京: 中国方正出版社, 2002

[4] 陈静仪, 姜轶, 方耀华.广州市学校食堂卫生状况分析与对策[J].中国学校卫生, 2007, 28(4)

篇2：学校食品卫生安全存在的问题及其对策

可怕的是，学校食堂饮食卫生工作也没有能够跳出这个怪圈。“民以食为天”，饮食卫生工作直接关系到师生的健康、安全。从学校学生食堂几年来的经营实践中，我们感觉：要确保师生能够吃好、吃饱，吃的营养、吃的卫生，确实还有许多问题需要解决。

一，卫生部门监督指导不够，教育部门管理督导不足。

《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》第一章第三条指出：学校食堂与学生集体用餐的卫生管理必须坚持预防为主的工作方针，实行卫生行政部门监督指导、教育行政部门管理督查、学校具体实施的工作原则。

由此看来，卫生部门和教育部门都有责任监督、管理学校饮食卫生工作。而正是由于两个部门管理，两个部门负责，造成了职责不清，衔接漏洞，该管的不管，该做的不做的混乱状况。除了颁发卫生许可证的时候，卫生部门一年之中，几次到过学校食堂进行监督指导？既使到过学校，除了下发几份“卫生监督意见书”之外，在预防安全事故方面又现场做了哪些指导工作？教育部门呢？除了文山会海之外，你又管理了哪些内容？采取了哪些措施？是否把饮食安全卫生作为经常性工作，常抓不懈？深入基层，实际锻炼，发现问题，举一反三，谁做到了？

话又说过来，学校食堂达不到卫生条件，不能颁发卫生许可证，卫生部门能够让学校食堂关闭停业吗？恐怕到时候教育部门该不愿意了：因为学生食堂关闭停业后，学生到哪里去吃饭？教学秩序怎么稳定？

态度决定一切。主管部门的作为，影响着学校具体管理人员的态度。不是学校推卸责任，不是学校寻找借口，一级一级的领导和部门都喜欢开会议，讲意义，谁愿意踏踏实实地做些具体的、繁杂的事呢。

二，学生食堂内部专用场所欠缺，必要的消毒、保洁设施不足。

《中华人民共和国食品卫生法》第八条第（二）款规定：食品生产经营企业应当有与产品品种、数量相适应的食品原料处理、加工、包装、贮存等厂房或者场所；第（三）款规定：食品生产经营应当有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、洗涤、污水排放、存放垃圾和废弃物的设施；第（五）款还规定：餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前必须洗净、消毒，炊具、用具用后必须洗净，保持清洁。《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》中也明确指出：食堂的设施设备布局应当合理，应有相对独立的食品原料存放间、食品加工操作间、食品出售场所及用餐场所。

比照上述条款，普通中、小学校部分学生食堂明显不具备基本的场所要求及设施要求。既然法律、法规有明文规定，这些单位为什么还要冒天下之大不韪呢？明知不可为而为之，一方面在于满足日益扩大的教学规模的需要，在于多引入竞争，满足不同消费层次学生的生活需要；主观上在于个别同志存在侥幸心理，从思想深处就不重视食堂配套场所的投入，在于个别同志做事求大讲政绩，不管蚁穴能溃堤，即不屑于细小环节的管理。不管怎么样，这种现象的客观存在，无形中为饮食安全、卫生埋下了不少隐患。

做事不贪大，安全无小事。浮躁是当今社会普遍存在的一种心态。“浮躁+浮夸”曾给我们造成了无法估量的损失，今天，如果让这种心态继续蔓延开来，势必会对饮食安全卫生工作带来严重影响。

三，规章制度基本健全，执行起来有点难度。

或者适应依法治校的需要，或者为了检查、评比的要求，学校食堂在认真贯彻落实《食品卫生法》和《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》等法律、法规的基础上，积极查找食堂管理方面的漏洞和隐患，针对存在的问题，大都制定了符合各校实际要求的各类规章制度。虽然还不完善，虽然还有欠缺，虽然还存在着参差不齐。问题是现有的规章制度执行的情况怎么样呢？

由于国家没有相应的学校饮食经营单位准入制度，只要想干，任何人都可以参与进来；由于学校食堂有着社会餐饮行业无可比拟的丰厚、稳定的回报利润，聪明的商家谁不愿意抢占商机。但是，能够到学校承包食堂者绝非寻常之人，多与学校老师有着种种瓜葛。熟人经营虽便于管理，也容易收取管理费，但因为是熟人，碍于面子或其它原因，具体管理者很难将规章制度落到实处。

纵观学校食堂经营现状，在日常安全卫生管理工作中，普遍存在着“跟着感觉走”，以检查代替管理的现象。检查时走马观花，重点不突出，抓不住真正的危害点，因而也就达不到检查应有的效果。管理上只局限于经验水平，侧重于饭前或饭后的监督，以及对发生问题的处理，缺乏科学的监测手段，忽略了对食品生产、加工过程的控制，因而也就不能完全杜绝意外事故的发生。

比如学生食堂卫生问题。搞好饮食卫生本是学生食堂首要的任务，但是一些炊事员在加工制作和食品出售过程中，图省事、讲速度，简化操作程序，心存“只要应付能把饭开出去就万事大吉”的思想：餐厅、操作间卫生大概打扫几下，桌底下、墙角处经常不予理采；整理操作间时，刀、墩、案板等所用工具不定位存放，出售食品时不戴口罩等等。这些现象阻碍

和制约着学生食堂卫生状况的改观。

比如健康证问题。食堂从业人员每年必须进行一次健康体检，新参加工作和临时参加工作的食品经营人员也必须进行健康体检，取得健康合格证方可从事饮食工作。由于中、小学生食堂内部人员流动，新进的炊事员健康证办理得很不及时，为学校卫生防疫和食品卫生工作带来不少隐患。

所以说，我们并不缺少各类规章制度，缺少的是对规章制度不折不扣的执行力度。

四，待遇不高又辛苦，队伍稳定成问题。

学校饮食卫生工作搞得好坏，不仅取决于管理人员的水平高低，更重要的是整体饮食服务队伍的素质高低。目前，不管采取何种经营方式的学生食堂，都存在着正式工不愿干，临时工难干长的情况。究其原因，正式工觉得干这行被人看不起，活脏又累工资低，风险大，责任重，经常还得挨批评，因而都是千方百计地调离饮食服务行业。后勤社会化改革以后，各学校大部分采取了经营承包责任制，个体经济成份的涌入，更使学校食堂正式工岗位可有可无，甚至最好没有的看法有了一个最好的理由。个体户，临时工，成了学校饮食队伍的主力军。临时工，顾名思义，就是干的临时工作，其特点一是流动性大，只要有更好的工种，他们说不干就不干；二是他们大部分来自农村，既没有经过专门的训练，又缺乏卫生知识，三是工资待遇更低，一月200-600元的收入，既使有高技术的炊事工人，一有机会，就会跳槽到更有利于自身实惠的单位工作。这些问题的存在，制约了学校食堂工作上档次，上水平，也为日常的安全、卫生管理工作带来了相当大的困难。

五，定点采购很难保障，食品原料品质堪忧。

单靠学校自身的力量很难根除毒米、泔水油、注水肉等有害食品原料的源头，但是可以通过索要经营者的证照和相关食品原料的检验合格证或化验单的办法，来避免劣质原料的流入、使用；对大宗原料更可以实行招标采购、定点采购的制度来保证食品质量。

实践当中，《食品卫生法》中强制要求的这一规定，执行起来也很不容易。一是因为单位规模小，需要量少，有些人认为没有必要在这方面多下功夫、多花精力；二是受利益驱动，经营者货比三家，不是看质量、看品牌，而是重价格、比优惠；三是学校食堂没有条件来保证集中定点采购，然后分发到食堂使用，比如没有专门的仓库，没有专门的人员保管等等。一句话，由于学校要急于甩掉“福利食堂”这个包袱，要尽快减轻学校后勤的压力和负担，所以中、小规模的学生食堂无法通过强有力的措施，对采购的全过程进行严密的监控，也就无法从源头上控制学校饮食卫生和质量。

综上所述，面对当前学校饮食卫生工作存在的主要问题，其根本出路就在于主动积极地适应《食品卫生法》的要求，加大硬件设备投入，强化细节管理，这是学校饮食卫生工作的客观要求，也是学校饮食卫生工作发展的必然趋势。

1、政府部门切实履行职责，高度重视对学校食堂的管理监督工作。

加强对学校食堂的管理与监督，始终是各地卫生防疫部门和教育行政部门的责任。学校后勤社会化改革，虽然改革了学生食堂的运营机制，但是卫生防疫部门和教育行政部门所承担的管理与监督的权力与义务并没有改变。搞好学校饮食卫生的重要意义，各级领导已经讲得再明白不过。卫生防疫部门和教育行政部门要切实把这项工作列入经常性工作，常抓不懈；要建立学习例会制度，经常进行食品卫生评价，经常公布食堂卫生检查情况，形成饮食卫生长效管理机制；要逐级建立“单位包干，责任倒查制度”，对食堂卫生不合格或出现问题的学校采取倒查的办法，从食堂经营者到具体管理者、主管副校长、校长、教育行政部门包干人员和卫生防疫部门包干人员，一一追究法律和行政责任。有此一举，谁还会天天坐在办公室，只听汇报不深入？我们相信没有人继续对学校食堂的卫生工作无动于衷。卫生防疫部门和教育行政部门以及相关人员的工作作风转变了，日常监督工作做好了，防止并杜绝诱发事故的苗头和隐患不是没有可能的。

2、坚持“三服务两育人”的工作方向，进一步办好学生食堂。

学生食堂的基本任务就是要保障师生吃饱、吃好、吃得满意。不论学生食堂怎样改革，经营方式如何变化，什么时候也不能丢掉“三服务两育人”的根本宗旨。在中学食堂改革方面，学校决不能把社会上饮食行业的那套以盈利为目的的改革方法，照抄、照搬到学生食堂应用。不能随意引进社会企业和个体经营人员承包食堂，以包代管，一包了之。对学生食堂的发包，特别是对外发包，要实行严格的公开招标制度，要全面审核投标方的经营管理水平、技术水平、资金能力、资质信誉、从业人员的素质及健康状况并择优选定。承包出去的学校食堂，学校既要遵循市场规律进行管理，更要立足于为师生服务搞好监督。既要考虑经营者利益，更要兼顾广大师生利益：严格控制饭菜价格，努力提高饭菜质量，不断改进服务态度。

学校后勤社会化改革，最终是要减轻学校后勤的压力和负担，但这需要一个过程，不能不加区别地一下子完全断掉学校对后勤应有的支持。在一个时期内，学校对饮食卫生工作要继续给予投入和补贴。特别是学校食堂的硬件建设和大型维修改造费用，原则上还应该以学校投入为主。

3、细节决定成败，安全从小事抓起。

中国人常用“杀鸡焉用牛刀”来表示对小事的轻视。有些人总想轰轰烈烈地干一番大事，而忽视对小事的关心，对细节的管理。殊不知“千里之堤溃于蚁穴”的道理。安全管理工作，本就是一些琐碎的、繁杂的、细小的事务性的重复，这些事情做好了、做成了，并不见得有什么成就；一旦做不好了、做坏了，就会使其它工作受到连累，其他人的生命受到伤害。

为贯彻“谁主管、谁负责”的安全工作方针，确保学校食堂安全工作落到实处，学生食堂必须从自身做起，加强重点部位的检查。必须严格按照“食品卫生法”和“食品卫生五四制”的要求规范管理。在操作中严把采购关、保管关、加工关、销售关。采购中实行大宗食品索证制度；在加工中，做到原料过关、工序过关、用具过关；在销售中做到不售变质食品，不售有毒食品，不售过时过期食品，保持食堂内外环境卫生和餐具消毒。这些事情也许过于具体，也许过于平淡，也许过于鸡毛蒜皮，但这就是工作，是确保安全的不可缺少的基础。

4、稳定员工队伍，提高食堂总体管理水平。

随着人们生活水平的提高，学校和师生员工对饮食服务的要求越来越高，促使我们必须在提高职工队伍的素质方面下功夫。针对目前炊管人员的现状，要稳定员工队伍，一要加强思想政治工作，经常开展服务育人和职业道德教育，提高炊管人员做好本职工作的自觉性。二要加强技能培训，要让他们感觉到在学校食堂工作中能够学到一技之长。三要增强感情投入，当员工在生活中遇到难处时，要让他们感觉到有人会给予及时有力的帮助和体贴，从而产生出“士为知己者死，女为悦己者容”的感情回报。四要按《劳动法》等有关规定，主动为他们办理社会养老保险和基本医疗保险，提高他们的生活待遇，改善他们的工作环境。

5、全面推行饮食物资招标投标和集中定点采购制度。

学校的食堂必须到合法经营单位采购饮食物资，并按照国家有关规定验看有关饮食物资经营单位的证照，特别是应确认经营者具有有效的食品卫生许可证和工商营业执照。采购畜禽肉类原料时，必须验看动物检疫部门出具的检验合格证明。为保证食品质量，降低采购价格，对大宗饮食物资均要实行公开招标采购制度，对零星饮食物资也要实行集中定点采购。因特殊原因确实难以实行集中采购的，也要实行定点采购。对定点供货单位，必须在货比三家，并全面审核其生产、加工、储备、供货能力、价格标准等综合指标的基础上确定。采购的饮食物资必须有厂名、品名、产地名和出厂日期、保质期、保存期，选择的定点供货单位及采购品种应报学校有关部门备案。学校食堂管理人员要通过各种办法，对采购的全过程进行严密的监控，并制定严格的监督措施，发现问题迅速严肃追究处理。

篇3：学校食品卫生安全存在的问题及其对策

进入21世纪, 随着我国国际地位的不断提升, 国际航空运输市场的发展, 我国民航发展迎来了民航大国走向民航强国新的历史机遇, 国际航空运输空间将得到进一步拓展。从国际环境看, 和平、发展、合作仍是时代潮流。从国内环境看, 我国全面建设小康社会进入重要时期, 区域发展总体战略深入实施, 城市化布局和形态更趋完善, 民航关联产业继续保持快速增长。大众化、多样化趋势明显。这些都是推动我国民航业发展的有利条件, 民航行业必将保持快速发展态势。

1 我国民航发展现状与前景

1.1 我国民航发展现状概述

“十二五”时期, 是我国深化改革开放、加快经济发展方式转变、调整经济结构的重要时期, 更是民航业抓住机遇, 深化改革、做大做强的重要时期。

据统计, “十一五”期间, 有23个省 (区、市) 与民航局签订了加快区域民航业发展的会谈纪要。仅2010年, 就有29个省 (区、市) 的53位省级领导与民航局领导商谈民航业发展问题, 7个省 (区、市) 与民航局签订了加快民航业发展战略纪要。

目前, 中国民航进入了高速发展的时期, 全行业运输总周转量632亿吨公里, 旅客运输量3.2亿人, 货邮运输量578万吨, 分别比上年增长10.1%、10.3%和4.7%。通用航空飞行50万小时, 同比增长10%。生产作业飞行13万小时, 同比增长18%。总周转量增加、旅客运输量增加幅度令人满意, 但目前全国机场发展的情况与航班量的增加不相匹配, 截至2011年11月底, 全国共有民用机场180个, 较上年仅增加了5个, 分别为日喀则机场、阿尔山机场、金昌机场、张掖机场和巴彦淖尔机场。

1.2 我国民航发展远景规划

谈及“十二五”期间民航业发展规划, 中国民航局局长李家祥说, 未来5年全行业投资规模将在1.5万亿元以上, 旅客运输量将达到4.5亿人, 运输机场数量将达到230个以上, 包括通用航空飞机在内的机队规模将达到4500架以上。“十二五”期间, 我国将新修建56座机场, 迁建机场16座, 改 (扩) 建机场91座, 全行业基本建设投资将达到4250亿元。这些机场建设项目大多数位于中西部, 这些机场项目建成后, 将对当地社会经济发展产生更大的拉动作用。2012年“两会”期间, 民航局领导仍有一项重要的工作, 就是忙于接待各省 (区、市) 领导。这些地方领导主要关注两大问题, 一个是开辟航线、增加航班, 另一个就是希望民航局继续支持机场建设项目。

2 我国飞行训练学校训练资源现状与问题

安全问题从来都是民航最为关注的问题, 李家祥局长反复强调, 要严把关键专业技术人员特别是机长的资质和能力关, 特别是机长的个人素质, 更是确保飞行安全的关键所在。要严格把好准入关、养成训练质量关、转型升级标准关、实践能力关和重点人员关五个关口。同时, 李家祥局长在“两会”中还提出了通用航空的发展, 低空空域开放等问题。以期提高空域利用率, 促进通用航空大发展。

正像小平同志说的“足球要从娃娃抓起”一样, 想要通过机长队伍建设, 带动飞行员整体队伍素质的提高, 那么一定要做好飞行学员的培训, 切实打好基础提高质量。如果忽视飞行训练质量, 那就会像李局长说的“无异于给民航埋下定时炸弹”。中国民航飞行学院在快速发展时期, 一直努力处理好安全与发展、安全与效益的问题。在保证飞行安全的同时努力提高飞行训练质量, 为民航输送合格、优质的人才。

2.1 现状

长期以来, 飞行员短缺的问题一直困扰着中国民航。作为培养飞行员的摇篮的飞行训练学校大部分依托民航运输机场实施飞行训练。比如作为国内最大的培训机构的中国民航飞行学院, 蔚蓝航校、中国民航大学、海航航校、九天航校、鲲鹏航校等。

下面笔者以中国民航飞行学院绵阳分院为例来说明当前我国飞行训练学校所面临的训练现状和问题, 并提出解决办法。

中国民航飞行学拥有5个训练基地 (新津、广汉、遂宁、绵阳、洛阳) 。其中, 洛阳、绵阳与航班同场训练。2009年绵阳机场定期航班2897班, 10年增加到5992班。11年三月底, 川航3架飞机将绵阳作为运行基地, 增加绵阳始发航班5班。每天在08:00~20:30的训练时段中有14次出港航班, 11次进港航班, 基本上每半个小时就有一次航班起降。10年全国机场业务量排行, 绵阳南郊机场起降架次为189906, 位居全国第八。2009年空军在绵阳机场进行本场训练68架次, 10年本场训练3458架次, 转场478架次, 走训61场次。11年空军计划下半年进驻绵阳。2009年通航作业飞行102架次, 2010年通航作业飞行454架次。2009年飞行学院训练飞行206036小时, 绵阳分院54014小时。2010年飞行学院训练飞行228058小时, 绵阳分院56248小时。可以看到绵阳分院训练时间增幅已经较大幅度落后于学院训练时间增幅。由于训练资源短缺对增大规模造成的影响已经有所凸显。

2.2 问题

目前、飞行训练学校的发展面临的主要问题就是训练资源短缺问题:无跑道可用、无航线可飞。

2.2.1 跑道资源紧张

初始飞行员培训对于技术的高要求, 需要学员反复练习实践, 学员需要进行单飞和机长训练。起落技术更是完成这些科目的基础保障, 起落飞行科目是培训新学员的必由之路。但是, 由于绵阳机场训运结合的特殊性和复杂性, 同场运行的除了飞行学院的训练飞机, 还有运输航空公司的定期航班、空军不定期本场及转场训练、通用航空公司的作业飞行。特别是2011年以来, 航班量的大幅增加使矛盾凸显, 训练飞行避让航班, 同样一个起落需要更长的飞行时间。这对提高训练质量造成很大的影响, 严重制约了教学训练的开展, 增加了安全隐患。

2.2.2 航线资源紧张

在我国, 大多数飞行学员毕业后紧接着进入航空公司, 在现代商业运输机上运行。高性能飞行训练是一个过渡训练课程, 使飞行学员能够调整思维和行为, 尽快从设备相对简单、低空慢速运行的小型飞机顺利过渡到航空公司运行的中型甚至重型喷气运输飞机。现代运输飞机都是由两名或以上的机组成员操作, 飞机的自动化和复杂化需要机组高度协作。

因此, “多人制”机组协作 (MCC) 和机组资源管理 (CRM) 越来越受到重视。按照121.417规定, 进入副驾驶训练的驾驶员中也明确在组类Ⅱ飞机上担任副驾驶需要经过高性能训练。10小时的飞机训练大纲中至少有5小时转场飞行时间。高性能多发飞机训练课程大纲从理论和实践方面涵盖了所有这些内容。

现在, 绵阳分院共有训练航线8条。但是由于西安区域的交通流量大, 4条通过西安区域的航线经常受到限制而无法起飞。贵阳机场由于机位紧张也拒绝接收训练飞行。目前, 常飞的绵阳-重庆航线由于重庆机场枢纽建设也将面临窘境。正常使用航线仅有只有绵阳-桂林、绵阳-兰州。设想去飞流量较小的二、三线机场, 新的航线申请申报审批程序复杂、繁琐, 协调面临的是困难重重。

3 对策

3.1 创新管理机制

民航要大发展, 关键是软实力, 也就是人员素质。飞行员的培养是重中之重!作为政府监管部门应制定科学发展的长远规划, 保证训练院校有生存空间。

机场项目的建成, 将对当地社会经济发展产生巨大的拉动作用, 但是也应该考虑到由于旅客吞吐量增加对于训练飞行的影响, 出台优惠政策以保证民航的核心人力资源-高素质飞行员的培养。适当抑制飞行员培训基地的航班量, 合理调配有限的空域、航线及跑道资源在机场跑道建设上能够对于跑道资源依赖很强的训练飞行给予支持和政策优惠, 在相隔较近的区域建设多个机场构成航线网络。

3.2 创新飞行训练机制

作为训练运行单位, 必须内部挖潜, 制定科学的训练流程, 使用新技术扩容, 减小航班增加带来的不利影响。

民航飞行学院训练量从2000年的不到10万飞行小时到2011年的24万飞行小时, 主要得益于:

1) 科学的训练流程制定:改5+2模式为4+2模式, 充分利用可飞天气, 增加训练时数。

2) 新技术在飞行训练过程中应用:训练过程中使用ADSB设备, 指挥能力大大增强。

3) 深入学习新法规、在运行中加以运用。

4) 改飞行指挥员为管制员指挥, 合理利用人力资源。

5) 进行数据管理、提高单机飞机利用率。通过观念的转变、新技术、新设备的使用, 取得了较好的效果。

篇4：食品安全管理存在的问题及其对策

食品安全的重要性

国际社会高度重视食品安全问题。近些年，食品安全的发展形势不容乐观，世界卫生组织（WHO）和联合国粮农组织（FAO）以及世界各国都已经全面开始了对食品安全工作的重视，并且不断的在强化，对于相关的政策法规进行强化和调整，并且进行监督管理以及科技投入。

我国食品行业的国际竞争力受到食品安全的影响。世界各国都意识到食品安全的重要性，所以各自都在逐步的加大对食品安全的研究力度，在但是所有研究都是基于消费者得到保障的前提，再展开对保护本国经济利益的合法技术的寻找与研究。食品安全问题不仅对消费者的健康和农民、农村、农业的就业增收、结构调整与发展战略造成影响，同时还对我国农产品的出口创汇能力以及加入WTO后的国际竞争力带来不同程度的影响。

食品安全管理方面存在的问题

执法不严、监管不力。多年来，食品安全监管工作中的关键难题就是执法不严和监管不力。有的地方执法部门不经上级部门的安排，而直接就擅自越权执法，严重的甚至会有滥用职权以及收受贿赂的情况存在。在执法过程中应该引起重视：食品安全执法过程存在问题。出现此种情况，也是因为食品安全监管方面的人才有限，政府应该在这方面进行调整。

执行的过程缺乏规范化和持续性。实际工作中都是重大食品安全事故发生之后，才由上级行政机关发布行政条文，然后下级的执行单位开始检查并进行相应的处理。但是这种快速且盲目的检查之后，对于假冒伪劣食品的打击随即停止，慢慢的隐匿的制假造假活动又会重新出现，导致制假造假的情况继续发生并且增加。

执法协调。多个部门同时进行执法行为，会导致出现相互依赖、推诿的情况，部门之间没有合力配合，监管责任也未落实到位。食品安全的监管工作通常会涉及到许多个相关的部门，所以各个部门之间应该相互监督和配合，以达到执法协调的目的。

食品安全问题的解决对策

建立和健全食品安全管理专门机构。如今，我国的食品安全管理工作大多存在时间短且突然的情况，都是发生问題了，然后突击短时间检查。随后就停止，严重诱发食品安全问题泛滥。如果要达到食品安全管理的长期性和规范化的目的，应完善建立类似食品药品监督稽查大队的常设机构，长时间并坚持进行规范的管理。

加强食品流通秩序管理。国家的食品安全监测体系应该具有统一和高效的特点，然后要全程监控食品供应链。食品生产过程和流通渠道的监督管理措施应该进一步强化，应该在必要的时候加入市场管制的措施，以强化市场管理。

构建系统的食品安全教育培训体系。目前，我国食品安全的状况直接受制于食品及餐饮业从业人员的素质情况、食品安全卫生知识的掌握情况和食品质量安全意识的强弱。据相关的调查可知，大部分企业的从业人员的素质都偏低，尤其是各地的餐饮网点、作坊式食品加工点所配备的从业人员并不能够掌握足够的食品安全卫生知识，仅仅是具有有限的安全卫生意识，更加严重的情况就是未对从业人员进行体检，便开始从事餐饮制作。所以，国家应该加强对于食品安全专业技术人才的培训，以提高食品的卫生及安全性。

社会监督。将社会监督的作用调动起来，充分发挥舆论监督、新闻宣传和消费者的正面作用，媒体运用自身独特的方式和手段，分别从不同的角度对违法行为展开正确的揭露和批判；使舆论导航充分体现出正面的积极效果，将造假贩假的事件进行严肃客观的报道，并且聘请相关的专家进行详细的讲解，加强消费者对造价制假的辨别能力。

消费者在食品安全问题中的积极作用。相关部门在调查发现假冒伪劣食品的工作中，消费者消费后的体验和反应非常重要。政府应该制定相关的奖励举报的机制，促使更多的消费者遇到造价制假行为之后可以进行举报。

篇5：当前保健食品存在的问题及其对策

后于市场发展，和不适应于市场经济的情况，我国保健品的政策和市场状况不尽人意之处，表现在事前审批严格，事后监督不利。这有待于国家执法力量加强和转变政府职能。切实做到监、帮、促相结合。使健康产业发展有一个良好的生态环境。

[关键词]保健食品问题对策

当前大多数人对保健食品与保健品还存在一定的误解,认为它们就是一会事。什么叫做保健品，就是食品、用品、器械和化妆品对人体有一定的辅助作用和调节作用。保健食品、保健用品、保健器械和特殊化妆品，它们统称保健品。

保健食品是保健品当中重要的组成部分，如果按照科学的说法，将来可能随着发展就应该说得更确切一点，应该是叫做功能食品，既然是功能食品就区别于普通食品。普通食品只是对我们日常的生活，包括解决饥饿问题、一般身体营养所需要的。而保健食品是针对特定人群的机体有一定的辅助作用和调节作用。

保健食品姓“食”，主体是食品，而不姓“药”。从药品来讲，它是对人的疾病有治疗作用，而保健食品它是对已经失去健康，还没有疾病的人群起一个辅助调节作用。也就是人们常说的亚健康状态。保健食品、保健品就是针对这样的人群。

一、存在问题：

当前保健食品市场存在的问题主要集中在四个方面：

（一）未经批准上市销售。很多保健食品出身于制药企业，一些小制药企业没有实力进行临床试验通不过国家的检验，取不到“国药准字”证书，只能以保健食品的名义进行生产销售，而以前的保健食品审批权在各省卫生厅或卫生部，其产品说明书和包装上标示有省级卫生部门或卫生部的批准文号。目前在市场上销售的保健食品伪造的批准文号大部分是抗疲劳类性保健食品，如标示为卫食健字（2001）第0372号“阿根挺”虫草胶囊就是伪造由承德菩达保健品有限责任公司生产的产品为“蓝力宝牌几丁胺糖胶囊”，生产这种保健食品的单位并不存在。食品冒充保健食品销售的现象在市场上也很普遍，如某药业有限公司生物科技分公司生产的“螺旋藻胶囊”，它的卫生许可证号（×卫食字[2005]第GA0004号）和执行标准（Q／140000TS017—2005）的批文属于普通食品类型，但食品是不允许被制成胶囊的，更不能使用药品包装。

（二）夸大宣传效果。以非药品宣传为药品，称其有治疗作用，以药品宣传为非药品，欺骗消费者。如近几年在电视、广告、药店坐堂医生宣传的治癌灵药“康仕佰”，宣称是最新抗癌生物治剂，可以治疗各种癌症，并请“托”以患者的身份现身说法，而在药品包装上赫然打着“卫食健字（1999）第0263号”的批准文号，全称为“康仕佰健蜂灵胶囊”，是一种并不具备治疗作用的保健食品。青春常驻是每个女性的梦想和追求，可一些生产延缓衰老功能的保健食品企业为了达到促销目的，肆意夸大产品延缓衰老的功能，竟然宣称服用后可多活30年，可以改善睡眠，预防骨质疏松，心血管疾病，提高性生活质量。众所周知，人体衰老是不可抗拒的，保健食品只是对人体衰老稍有改善作用，如国家工商总局和卫生部在2002年8、9月间通报涉嫌违法发布食品广告中提到的郑州爱迪尔科技发展有限公司和北京德惠生科技发展有限公司生产的康丽素牌大豆异黄酮营养胶囊[1]，不属于保健食品，但在广告中宣传保健功能，并称该产品“能使女性青春常驻”，“有很强的补充治疗作用”，而大豆异黄酮是一种植物性雌激素，可延缓容颜衰老，短期并适量服用是安全的，但长期并大量服用雌激素容易引发宫颈癌、乳腺癌等妇科癌症，这样的宣传隐蔽性非法强，消费者易上当受骗。

（三）非法添加药物。一些企业为突出产品的功能效果，置消费者健康于不顾，擅自在保健食品中添加化学药品，如辽宁省健康伟业生物有限公司生产的保健食品“苦乐康胶囊”[2]（批准文号：卫食健字（2002）第0588号）批号标识为20041201（非卖品）、20040902、20041201样品胶囊壳里含有化学药物格列本脲；北京济世堂中医药保健研究所研发的“济世慈航绿蜂胶胶囊”批准文号国食健字G20040384的胶囊内容物中添加苯乙双胍和格列本脲，按照有关规定，食品中不得擅自添加药品，而添加的“苯乙双胍”“格列本脲”属于降糖类药物成分。这些都对消费者身体健康构成极大威胁。

（四）销售形式失控。借义诊为名高价推销保健食品或者普通食品是近几年来出现的保健食品推销中的新现象，花几千元买一盒牛初乳，花几百元买回一瓶无用的“水”，花样各异，目的只有一个：骗钱。现在有些保健食品生产企业为了促销，用高额的费用在电视电台做广告宣传，有的甚至在网站上滚动播放小广告，有的企业为了省去高额的广告费用，便派业务员以义诊、疾病普查、召开推广会等形式在卫生部门取得“卫生许可证”，然后在工商行政管理部门取得营业执照，通过发放传单资料，免费试用，雇“托”夸大其词等形式，在地区内

流动销售。

二、对策：

针对以上问题要有一个长效机制来解决,食品药品监管部门和其它相关部门必须协同合作来共同完成,才能达到既监管好市场又让老百姓满意的“双赢”局面。

（一）审批的权限和审批结果要透明可查。2003年6月前，保健食品的审批权限在卫生部，审批的结果可在卫生部网站上查询，从2003年10月10日起，国家食品药品监督管理局开始受理保健食品的申报，也就是说国家食品药品监督管理局将统一审批保健食品，而通过审批的保健食品已公布于国家食品药品监督管理局网站上，随时随地接受老百姓的查阅。加强食品药品部门的监管职责，要不断完善保健食品申报和审批程序，不断强化对保健食品的监管，及时发现保健食品生产加工经营中存在的违法行为，对不按行政部门审批的配方和工艺生产保健食品，要加大处罚力度，（二）加强违法广告的查处力度。现在各地的食品药品监管部门自今年7月份已承担起保健食品广告审批职能，要做到“审批与监管”并重，克服保健食品广告管理中的“只审批不监管、重审批轻监管”的问题。我认为须做到以下几点：

1、对保健食品广告主进行《广告法》、《食品广告发布暂行规定》等知识的宣传教育活动，告之违法广告的具体情形，教育广告主在发布过程中不得有违法行为；

2、要求广告主在申请发布广告时递交保证书，保证在发布广告过程中严格执行相关法规；

3、对已登记备案的保健食品广告，进行全面监控，特别是对租用场地进行宣传活动的广告主，食品药品监管部门会不定期地进行暗访，发现违法宣传立即责令停止。保健食品广告是食品监管的一个方面，因此食品药品监管部门负有义不容辞的责任，食品药品监管部门要在各地食品安全协调委员会的支持下，与当地的新闻单位签订拒绝虚假夸大的保健食品广告责任书，新闻单位的一把手负总责，所有的保健食品广告在播放和出版前，必须经食品药品监管部门批准方可有效。再有就是对散发虚假夸大的保健食品广告主实施严厉的行业驱逐政策，如果一旦查出有此恶劣行为，要在新闻单位公示其违法行为的同时，在几年内，不再播放或出版该厂家的所有产品广告，这是标本兼治之计，不妨值得一试。

（三）多部门监管不利，应由一部门协调监督，责任分明。“群龙治水”，多头管理，难以形成合力。保健食品的审批权限在食品药品监督管理局,而对保健食品的执法权却在卫生部门,这样的多头监管也造成了目前保健品市场迟迟得不到规范。由于各个环节的执法衔接不畅，以致出现执法成本高但执法效率不高等现象。食品药品监管部门要和卫生部门联合开展执法大检查，对保健食品从生产到销售每季度进行全面检查，是自己职责范围内的事情要一管到底，各方的事情要协商解决。以达到维护人民群众健康之目的。建议政府整合保健食品质量安全监管职能，成立保健食品质量安全监管的统一协调机构，使保健食品质量安全监管成为一个系统工程。以职责分工明确的行政机构来实施统一的食品安全管理战略，协调各方力量加强统一监管，发挥多个部门的执法合力，构建科学完善的监管体系。建立标准和法规，建立相关职能部门工作协调、监管信息通报和督察督办制度，达到长效监管效果。

（四）提高老百姓对保健食品的认识。我认为目前大部分消费者对“国药准字”、“卫食健字”、“卫食消字”、“卫特食健字”等概念分辨不清，因此食品药品监督管理部门要借助各种宣传机会，如3·15消费者维权日、法制宣传日等活动，走上街头，以散发传单，现场咨询等方式让群众真正认识保健食品与药品及其它的区别，避免上当受骗。

（五）强化监管，抑劣更要扬优。我认为国家应该首先保护国内的著名的保健食品生产厂家,以振兴民族工业,再就是国家食品药品监督管理局对保健食品行业要加大财政金融、科技、人才等政策的倾斜，提高行业准入门槛，对保健食品生产厂家严格要求，要按照GMP要求组织厂家生产，同时国内的保健食品生产企业不要坐井观天，夜郎自大，低水平重复建设，而要通过资源整合，占领国内的高端市场，甚至是国际市场，要创建几个响当当的名牌产品和著名企业。

目前，我国已进入了小康社会，人民群众对保健食品的需求越来越大，和谐是这个社会的主题，我们要让保健食品行业不健康不和谐的因素在政府主导、协调各相关部门的努力下，变得健康与和谐，为和谐社会增添一些优美的旋律。

[参考文献

篇6：粮食安全存在的问题及其对策

摘要：粮食安全问题不仅是一个重要的经济问题，更是一个重要的政治问题，尤其对我们这样一个13亿人口的大国而言，粮食安全尤为重要。近年来，全球范围内的饥饿与粮食安全问题始终是国际社会关注的热点，我国的粮食安全也面临许多隐忧。要全面建设小康社会，稳定协调可持续发展，必须以积极务实的对策解决好粮食安全问题。

关键词：粮食安全；重要性；隐忧；对策

正文：国以民为本，民以食为天，食以粮为源。对于国家来说，粮食安全是关乎国计民生的大事；对于世界来说，粮食安全是实现和谐世界的保证。据悉，全球饥饿人口在2009年首次突破了10亿，约占世界人口的1／6，粮食安全问题十分紧迫。对于我们这样一个正处于工业化、信息化、城镇化加速推进的国家而言，确保粮食安全不仅是实现国民经济又好又快发展的基本条件，而且是促进社会稳定和谐的重要保障。

一、经济全球化背景下的世界粮食危机问题

随着生产和贸易全球化的发展，发达国家的大型农场和跨国农业企业在世界粮食生产和贸易中居有利地位。大型农场已构成发达国家农业生产的基础，跨国农业企业垄断了从种子到期货的全过程，形成了农业、工业与金融一体化的农业产业体系。建立在大型农场基础上的发达国家的国内农业产业体系，在生产和贸易全球化的条件下，逐步向全球拓展。全球四大跨国农业企业控制了世界粮食产业链，掌控世界粮食价格的定价权。它们以低于成本的价格，向其他国家尤其是发展中国家倾销，抢占发展中国家的国内市场，并在必要时抬高价格，从中获取暴利。发展中国家组织化程度很低的农民和实力弱小的农业企业被迫与发达国家的大型农场和跨国农业企业竞争。这种不公平竞争的结果是，发展中国家的粮食生产基本无利可图，不得不转向生产其他经济作物。大规模种植结构的调整和土地兼并，导致发展中国家国内粮食产量急剧下降，对外依赖不断增强，并引发社会动荡和政治危机。而发达国家的跨国农业企业则成为世界粮食危机中粮价大涨的最大获利者。

金融全球化在近几年来呈明显加速发展之势，已成为经济全球化最突出的特征。在金融全球化的条件下，粮食实际上已成为金融衍生品，粮食价格有可能完全背离粮食供求，更多地受金融投机活动的影响。2009年以来，由于国际金融危机对实体经济的影响进一步加大，世界经济增速放缓，世界粮食需求持续下降，并带动世界粮食价格继续下跌。粮价的下跌降低了农产的粮食生产收入，影响农民的种粮积极性，减少了农业投资和粮食播种面积，导致粮食供给下降，从而有可能引发下一轮粮价的较大波动。世界粮食危机仍未消除。

二、我国粮食安全存在的隐忧

耕地数量逐年减少，水资源短缺矛盾加剧。受非农建设用地及生态退耕农业产业结构调整等因素的影响，改革开放以后农业耕地尤其是优质肥沃的耕地数量逐年有不同程度减少。据有关资料表明，1996年我国耕地面积为19.151亿亩，2003年下降到18.151亿亩，短短7年时间减少了1亿亩。2004年我国耕地面积为18.137亿亩，比2003年净减少140万亩，人均耕地下降为1.41亩(2003年人均耕地1.43亩)，仅为世界平均水平的40％。北京、天津、上海、浙江、福建、广东等省市人均耕地已低于联合国粮农组织确定的警戒线(0.8亩)。而且，我国耕地面积分布极不平衡，62％的耕地分布在水资源不足全国20％的淮河流域及以北地区，水资源充足的长江流域及以南地区耕地仅占38％。同时，耕地质量也在下降。全国耕地中只有不到1/3是可灌溉的高产稳产农田，其余2／3是中低产田，其中一半以上耕地严重缺乏氮、磷、钾。从水资源情况来看，农业用水非常紧缺。再加上我国农业节水程度很低，灌溉水利用系数仅为0.4—0.45，而发达国家为0.7-0.8。所以，采取水利和农艺等方面的有效措施，提高灌溉水的利用率和水分生产率也十分紧迫。

粮食需求刚性增长，消费结构升级加快。改革开放以来，我国人口增加45％，粮食增

产为60％，粮食消费需求每年需增加40亿千克，呈刚性增长趋势。人均粮食需求量加大和人口总数稳定增长，必然对我国粮食安全带来极大挑战。此外，健康食品来源于单位面积粮食产量不能明显提高；食品安全需要更多的绿色粮食饲料发展转化蛋、奶、肉。每年我们肉类消费需求要增加80万吨，蛋奶消费也“跨越式”增加。人们生活水平的不断改善，人口的不断增多，与绿色革命要求的粮食产量放缓会形成一定程度反差，这也是个重大挑战。粮食浪费严重，储备量不断下降。由于种种原因，我国粮食浪费相当严重。有媒体报道，中国人每年消费用珍贵粮食酿造的酒，相当于一个西湖；每年中秋节糟蹋的用蛋黄、水果等烤制的月饼，相当于一个小山头。国务院鉴于粮食和食品在生产、储存、加工、运输、消费等环节损失浪费现象严重，尤其是讲排场、比阔气等不良消费方式造成的浪费触目惊心。另外，在全球范围内存在的粮食危机依然十分严峻，世界粮食库存量仅占消费量的15％，我国目前虽然粮食储备充足，超过了联合国规定的粮食储备量占社会消费量18％的水平，但是同时自给率也是95％，还有一定的缺口。同时，市场经济没有推行以前的广大乡村群众一般将当年生产的粮食的大部分甚至全部都储存起来。只消费前一年的粮食。而新世纪以来，农村群众也受到市场经济大潮的冲击，人们的储粮意识愈来愈淡薄，很多农民不储粮，或粮食储备量很少。

对粮食的需求增加，进口依赖度提高。随着人口增长、城市化、工业化发展，我国粮食需求总量不断增加。据测算，城市化程度每提高1％，粮食消费总量大体上增加100万吨。另外，随着人们消费结构和生物工业的发展，工业用粮将继续增加，预计年递增2.2％，占粮食总消费的8.0％左右。农业生产方式传统分散，科技附加值较低。目前，我国广大农村依然沿袭着家庭承包责任制以后形成的传统、分散的生产模式，农业的规模化、集约化水平很低，农业生产基本靠天吃饭，也因此造成粮食生产科技附加值较低。目前我国农业科技进步贡献率为40％左右，远低于欧美发达国家60-80％的水平。

三、保障我国粮食安全的对策

（一）建立健全土地承包经营权流转市场，发展多种形式的规模经营

根据发达国家的经验，在粮食的生产领域，农户可发展较大的经营规模；而在粮食生产的服务环节上，可由多家农产联合起来组成合作社，共同从事购买或销售农业生产资料等活动。从我国的现实情况看，目前的家庭承包制实质上只是一种土地经营方式，虽然农民是集体产权的最终所有者，但在法律上并没有界定村集体与农民个人之间的利益关系，仍存在产权主体缺位问题。在这种情况下，由于农民仍属于分散的弱势群体，维权能力弱，强势的利益集团往往通过各种权力资源，在土地流转和规模经营的过程中发挥重要作用。因此，必须进一步完善家庭承包制，方向是进一步强化农民的权益，避免村集体或其他利益主体对土地流转和规模经营的过多介入。让农民自己搞土地流转和规模经营，村集体的作用只应限于为农户服务，保障农民之间合法转让土地，依法履行合同。只有在保护农民权益的基础上，才能比较顺利地实现规模经营，为发展现代农业奠定基础。此外，由于我国区域经济发展很不平衡，不同地区土地流转的需求和流转的方式也不同。经营规模应取决于当地的土地资源、人口数量，以及转移出去的劳动力数量、社会保障制度的健全程度等因素。发展规模经营不可能采取一种模式，衡量规模经营是否成功的标准，应是对当时当地经济发展要求的适应程度，必须坚持因时因地制宜和循序渐进的原则。

（二）强化农业科技支撑

建立健全农业科技创新体系，加快推进农业科技进步。要以点带面，大力发展农村职业教育，完善农民科技培训体系，调动农民学科学、用科技的积极性，不断增加农业生产的科技含量，确保粮食的增产增收。譬如，我省要充分依托杨凌高新农业示范区的平台，利用西北农林科技大学的科研优势，提升农业区域创新能力。逐步构建以农技推广机构为主、科研单位和大专院校广泛参与的农业科技成果推广体系，建立农业科技创新激励机制。

（三）加强农业基础设施建设

从整体来看，农村基础设施仍然薄弱，农业发展方式仍然粗放。所以，要下大力气加强农业基础设施特别是农田水利设施建设，稳步提高耕地基础地力和产出能力。不断扩大丰富水源和土地条件较好地区的灌溉面积，积极发展节水灌溉和旱作节水农业。着力投资治理大河、大江、湖泊，努力完成一批水利骨干及配套工程。推进农业综合开发和基础农田整治，推行沃土工程，加快改造中低产田。

（四）、给予政策与资金支持

政府需要对粮食生产、流通、加工、进出口、储备、消费等各环节的产业链进行系统规划，改变农户经营一盘散沙、农业企业各自为战的状况。鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，提高组织化程度。逐步建立以家庭农场、专业大户、农民专业合作社、农业企业之间相互合作、协调发展的农业产业体系，并培育农业跨国经营企业，建立农产品国际产销加工储运体系，最终构建面向全球的粮食市场竞争体系，在与发达国家的大型农场和跨国农业企业的竞争中增强自身的实力。在我国，必须通过政府的大力支持，有效地保护农民的利益，提高农业企业的市场竞争力。应完善对农业的财政补贴政策，健全农业补贴制度。随着经济全球化的发展，我国经济已越来越融入国际经济之中，国内粮食市场和粮食价格将必然与国际接轨，完善与农业生产资料价格挂钩的农资综合补贴机制十分必要。

（五）调整农业对外开放政策

篇7：学校食品卫生安全存在的问题及其对策

浅论中职学校法制教育存在的问题及其对策作者：林耿林陈小芸

来源：《神州·中旬刊》2013年第02期

摘要：中职学校培养出来的学生是祖国的希望和民族的未来，是社会主义现代化建设事业发展的接班人，他们是国家社会主义现代化建设的栋梁，寄托着中华民族的未来，他们更是社会主义法治国家建设的生力军，所以说，中职学生的健康成长非常重要。当今，作为中职学校的每一个教育工作者，首先想到的就是做好中职学校法制教育工作。随着科学教育事业的飞速发展，法制教育也取得了显著的成效，但是，在当今的中职学校法制教育中，仍然存在着一些因素问题，阻碍了法制教育事业的发展，对此，本文分析了中职学校法制教育存在的问题，同时也提出了几点加强职业学校法制教育的对策。仅供参考。

关键词：中职学校法制教育问题对策

随着科学教育事业的飞速发展，法制教育也取得了显著的成效，但是，在当今的中职学校法制教育中，仍然存在着一些因素问题，阻碍了法制教育事业的发展。本文探讨了中职学校法制教育存在的问题，同时也提出了几点加强中职学校法制教育的对策，分别对其进行了如下浅析。

一、中职学校法制教育存在的问题

1、中职学校对法制教育不够重视。

在市场竞争日益激烈的环境下，当前，有些中职学校为了能够培养出一些优秀的、拥有专业技能的学生，竟然将所有的时间和精力都投入到了对培养这些学生的身上。有些中职学校甚至喊出的口号是学文化基础课的目的就是为了学好专业课做铺垫，另外，再加上受到一些教育教学资源的限制，部分中职学校竟然取消了学生该上的一些德育课程，因此，对中职学校的法制教育来讲只是空谈，根本没有达到预期的目的。

2、法制教育内容比较落后和单一

当今，有些中职学校虽然开设了一些法律基础知识的课程，但是因为法律基础知识课程涉及的知识内容不仅比较广泛，更缺少系统性。目前，很多中职学校的教师仍然停留在传统的授课教学模式上，还在照本宣读，这种教学模式根本就帮助不了学生解决实际问题，没有起到培养和提高学生的法制意识的作用。虽然，部分中职学校开设了《职业道德与法律》课程，但是，该课程在教材的内容上不但比较单一，而且教材内容还非常的滞后，教材内容中的一些案例适应中职学生的很少，所以，导致中职学生学习的积极性不高，没有学习热情。现在，我国的法律体系还在逐步的完善当中，中职学校是法制教育发展建设的一个主体，要及时的对法制教材进行更新和补充。

3、法制教育主体自身的素质不高。

当前，很多中职学校担任法制课程的教师几乎都不是专业的教师，而且都是由该校的政治老师兼任，这些教师缺少法律专业知识，都是现学先现教，自己从法律书本的理论知识中先学，然后再讲授给学生，但是，一旦遇到实际的问题就解决不了，更别说学生在实际的生活中遇到的一些问题了。另外，这些担任法制课程的教师仍然沿袭着传统的教学方式，照本宣读，把传授理论知识作为教学的核心，缺少对实际案件的分析，在这种情况下，导致学生在课堂上课的时候感到枯燥乏味、没有听课兴趣，更缺少学习法律的热情。教学效果可想而知，根本就没有取得理想的效果。

二、加强中职学校法制教育的对策

1、提高法制课程授课老师的素质。

对于中职学校担任法制课程的教师，我们首先要适当的从法律专业毕业的学生当中引进一些，然后作为担任该校法制课程的教师；其次，还可以从社会上，将一些从事法律工作者聘请到本校，因为这些从事法律工作的人员他们有一定的实践经验；最后，在本校的教师当中，选出优秀的教师到法制机构对他们进行专业的培训。通过采取以上的办法，中职学校担任法制课程的教师一定会是一支高素质的师资队伍，只有这样，中职学校法制教育才会得到提升。

2、完善现有的法制教育课程体系。

一直以来，许多中职学校开设的法制课程都比较少，对于当今开设的法制课程来讲，内容比较单一，还比较重视理论知识的传授，与实际情况相比较的话不能完全的适应，所以会导致法制教育的的教学效果不好。对此，我们要结合不同的专业情况，然后对其开设一些不同的法律课程，让中职学生在学习法律知识的基础上，还能够获得一些更多的与其职业相关的法律知识。另外，还要把法制教育与其他的学科结合到一起，中职教师在进行教学的过程中，再为学生传授理论知识的同时，还要对学生介绍一些与之相关的法律知识，以此来提高中职学生对法律的意识。

3、改革教学方法，充分利用课堂进行法制教育。

中职学校担任法制课程的教师首先要了解法制教育的必要性，学生学习法制课程的意义。在现有的法制教材中，其内容的单一性让学生在学习的时候感到枯燥乏味，针对这一现象，教师在授课的过程当中，根据教材的内容特点，然后采取多种的教学方法，要采用一些与实际生活贴近的案例，来调节课堂的气氛，调动学生学习的积极性。另外，教师在进行课堂法制教学的过程中，尽量使用多媒体教学模式，要从分的发挥多媒体教学的特点，来调动学生学习法律课课程的积极性，最终达到宣传法制教育的目的。

4、利用“第二课堂”开展多种形式的法制教育。

中职学校要在学生课余的时候，开设一些分丰富多彩的课外活动，从分利用学生的“第二课堂”开展多种形式的法制教育。首先，要强化校园法制文化建设，中职学校可以通过举办一些有关法律的知识竞赛活动来宣传法律，建造一种良好的校园环境氛围。其次，中职学校要组织学生参加一些有关法律的实践活动，通过这些活动，学生提高了对法律的意识，同时还能起到警示和教育的作用。最后，在学生课余的时间里，让他们通过电脑或班级的电视多看一些有关法制的节目等。

结束语：

由此可见，中职学校法制教育工作是一项长期而艰巨的工作，这就要求我们在今后的工作当中要善于发现问题，同时还要充分的认识中职学校法制教育存在的问题，并能及时的对其存在的问题采取一些解决的对策，相信，中职学校的法制教育对社会主义现代化建设的发展势必发挥更大的作用。

参考文献：

[1]、张勤恳，高校法制教育现状浅析，法制与社会，2011年。

[2]、林丽花，浅谈如何加强对青少年学生的法制教育，2006年。

[3]、彭斌，中等职业学校学生法律素质的调查与思考，职业教育研究2009。

[4]、徐涛，浅谈技工学校法制教育[J]，辽宁广播电视大学学报2009。

篇8：学校食品卫生安全存在的问题及其对策

一、目前我国学校图书管理工作中存在的一些不足

目前我国学校图书馆管理工作中表现出的主要问题有图书馆书籍摆放顺序不易查找、图书馆书籍不够全面、图书馆服务体制不全等方面。

1.图书管理书籍摆放体制不够科学

学校图书馆对于学校的教育工作十分重要, 然而目前学校图书馆管理的工作体制构建得不够科学, 其严重影响了学校图书馆的服务质量。学校图书馆收藏的书籍量很多, 而学生是根据自己的需求或者兴趣爱好借阅书籍的, 因此学生借阅书籍时需要先花费大量的时间来查找书籍, 虽然目前我国学校图书馆的书籍摆放顺序有一定的规则, 但图书馆书籍的摆放顺序对于一些学生来说还是较为复杂的, 这给其书籍借阅带来了极大的不便[1]。

2.图书馆书籍种类较为单一, 基础服务设施不全

学校学生的知识面广泛, 而图书馆储存的书籍一般都是跟学校教学有关的书籍, 图书馆存储的书籍种类不全面, 从而限制了学生阅读的视野, 禁锢了学生的发展, 在一定程度上影响了图书馆服务的质量。此外学生在图书馆阅读书籍的时间一般较长, 而学校图书馆里的基础设施不全, 例如为学生提供短暂休息的地方、为学生提供饮食的地方等。学生在长时间学习后会非常疲惫, 图书馆这些基础设施的缺乏大大降低了学校图书馆的服务质量。

二、关于学校图书管理的一些建议

1.认识学校图书管理的重要性

学校图书馆的学习氛围较为浓烈, 学校图书馆储存着巨大的知识量, 在图书馆中学校的师生都能够学习到很多新鲜的知识, 从而增加学校师生的文化素养, 营造浓郁的学习氛围。学校图书馆是学校基础性的结构, 但同时其又是学校中服务于广大师生的重要结构, 由此可见学校的图书管理工作对于学校的育人作用及学校的发展都是十分重要的, 因此学校应该充分认识到学校图书管理工作的重要性, 并构建出科学合理的图书馆管理体制。此外学校师生的图书管理自主维护意识对于图书馆的管理工作也是十分重要的。学校图书馆是服务于全校师生的, 其是学校的公共资源, 因此学校应该加强图书管理工作的宣传, 增强学校全体师生的图书馆管理意识, 以让学校的每一位师生自主配合图书馆管理工作, 并提升学校师生的藏书意识, 共同保护学校的公有资源[2]。

2.建立完善的图书管理制度

学校图书管理工作对于学校的教育工作及学校本身的发展都是十分有利的, 因此学校应该积极构建出完善的学校图书管理体制, 规范学校图书管理工作, 从而使得学校的图书馆能够更好的为学校师生提供更加优质的服务。学校图书管理工作的规范化首先应该制定出科学的学校图书馆管理规章制度, 然后再建立完善的图书馆管理体系, 最后再对图书管理人员进行统一的配置。图书管理工作体系应该包括图书馆藏书体系、图书馆借阅书籍体系等, 图书馆管理体系的相关标准及制度的建立应该以法律为基础, 并结合国家相关图书管理的规章制度制定出科学的学校图书管理体制, 以规范学校图书管理工作及学校图书借阅等章程, 从而使学校图书管理工作有条不紊的进行。

3.提升学校图书管理工作人员的工作水平

学校的图书管理工作高质量的进行不仅能够使学校图书馆更好的服务于学校的师生, 其还能够帮助学校建立浓郁的学习氛围, 因此学校图书馆管理工作的质量高低十分重要。学校图书管理工作是通过学校的图书管理工作人员得以开展的, 学校图书管理工作人员的图书管理工作能力及工作素养直接影响着学校图书管理工作的质量, 因此学校应该合理配置学校的图书管理工作人员, 尽可能选择图书管理工作能力更高, 工作素养更强, 更具责任心的图书管理工作人员, 进而使得学校图书管理工作的质量更高[3]。

4.提升学校师生爱护书籍的意识

学校图书馆是为学校广大师生提供服务的, 加强学校图书管理工作的目的也是使学校图书馆能够为学校师生提供更加优质的服务。学校图书馆的书籍是学校的公有财产, 学校师生应该自觉爱护借阅的书籍, 自觉按照学校借阅书籍的相关制度借书, 借阅书籍时要爱护书籍不受损坏, 阅读完书籍之后要及时归还, 以便于其他同学借阅。为了保护图书馆的书籍, 减轻图书管理工作进行的难度, 学校应该培养学校师生爱护书籍的意识, 并提升学生的思想道德修养, 以使学生能够配合学校的图书管理工作, 从而帮助学校图书管理工作科学有序的开展。

5.优化图书馆书籍摆放顺序

图书馆储存的书籍量很多, 如果没有一定的书籍摆放顺序, 学校师生借阅书籍、图书管理工作人员将学生阅读的书籍归位时都极为不便, 因此学校应该优化图书馆书籍摆放的顺序, 并积极构建书籍查找便捷方法等, 并向学校师生普及图书馆书籍摆放规则的相关知识, 以便于学生查找其所需要的书籍, 提升学校图书馆服务的质量[4]。