浅谈农村公路路政执法管理存在问题及对策

篇1：浅谈农村公路路政执法管理存在问题及对策

浅谈农村公路路政执法管理存在问题及对策

近年来，卢氏县委、县政府高度重视农村公路建设，全县农村公路得到快速发展,最大程度满足了人民群众安全、快捷、出行的愿望，促进了农村经济快速发展；同时农村公路路政执法管理、依法保护路产路权、安全畅通已成为全社会关注的焦点问题。但由于种种原因，农村公路路政执法管理存在许多薄弱环节，诸多问题需要亟待解决。

一、存在主要问题

路政执法力量严重不足。目前,卢氏县交通路政管理所定岗63人，承担着全县1036公里县乡公路路政管理工作任务。可想而知,路政管理资源(人力、物力)投入与管辖公路里程不成比例。面对这种现状,只能确保县道公路路政管理,兼顾乡村公路管理原则,最终造成路政执法管理职能得不到充分体现。

路政法律法规宣传不到位。乡村公路沿线群众对《公路法》、《公路安全保护条例》、《路政管理规定》及《陕西省公路路政管理条例》缺乏了解、认识,绝大部分群众不了解公路两侧建筑控制区规定,也认识不到占用公路路产造成的后果,更谈不上办理路政许可手续,个别村组干部连村镇公路建筑控制区概念都不清。路政管理法律法规宣传尚未深入人心,宣传力度、广度均不到位,乡村公路永久性公路宣传标语、宣传牌极少。

乡村公路违章事案屡禁不止。一是占道堆放、占道经营、马路市场;二是私设开平交道口、挖掘公路、公路护坡、河道非法取砂危机桥梁安全等;三是公路建筑控制区内违法修建建筑物、构筑物;四是车

辆装载不规范抛洒污染路面，给车辆、行人安全造成隐患；五是未经许可在公路两边私设加水点，污染损坏公路路面；六是非公路标志牌严重影响公路美观靓丽；七是乡镇规划、土管部门审批把关不严，工程建设施工拆迁造成不必要麻烦，同时给国家、人民造成财产损失。要彻底遏制解决现实问题,必须创新农村公路路政执法管理新机制。公路路产损坏得不到及时处理、恢复。农村公路通过几年运营,突出问题路政执法管理跟不上,国家政府投资巨额资金修建农村公路，人为挖掘、损坏公路及破坏公路设施现象极为严重；损坏公路路产行为不能及时处理，公路设施不能恢复，车辆、行人安全造成隐患。

二、对策与措施

公路既是交通无形资产,更是社会生产力；良好的农村公路环境是打造县域经济发展核心内容,也是推动城乡一体化建设首要条件,更是促进农村经济快速发展有效动力。解决农村公路路政执法管理工作存在诸多问题及安全畅通，应从以下及个方面：

法制宣传必须引向深入。依法治路,最根本问题就是如何提高民众法制意识,自觉遵守法律法规，大力宣传《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》《路政管理规定》等法律法规。农村公路面广、路长,地处偏远,居住分散,文化层次参差不齐,路政执法一定要因地制宜、因人而异,找准切入点,通过各种方式宣传路政执法，利用宣传车、电视广播、深入乡村面对面、发放传单、制作宣传牌等，使路政执法法律法规“家喻户晓、人人皆知”,人民群众真正养成学法、知法、守法习惯,社会上形成人人爱路、护路良好氛围。

合理增加路政管理人员配置。事在人为,人是第一要素。如今,在人员编制严重不足情况下,要使农村公路管理步入正常化管理轨道,就要不断地创新管理工作新方法新机制,乡镇设立交通专干，建立健全农村公路路政协管员体系。学习贯彻《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》等法律法规的基础上,结合实际,细化路政执法管理职责,确定每个乡镇设2—4名路政协管员。只有这样,才能发挥农村公路路政管理效果，确保农村公路完好、安全、畅通。

社会形成齐抓共管共识。《公路安全保护条例》第四条规定“县级以上各级人民政府发展改革、工业和信息化、公安、工商、质检等部门按照职责分工，依法开展公路保护的相关工作。”公路路政执法管理涉及方方面面,既有共性管理责任,也有行业管理职责。如公路两侧建控区管理,涉及部门规划、国土资源、建设、公路交通四个部门,某个部门没有按法规程序严格把关,均可能出现行政不作为。各职能部门必须以大局为重,认真履行职责,密切配合,严格执行《公路法》、《公路安全保护条例》，维护公路路产路权，确保公路完好、安全和畅通。

保障交通专干、协管员经费落实。任何管理都离不开人、财、物三要素。确定乡镇交通专干、协管员工资、办公、装备(巡查车辆、电脑、数码相机)、服装等经费落实，一切经费均由乡镇财政解决,年终县财政一次性拨付解决。资金能否保障,取决政府领导对路政执法管理工作重视程度,关系农村公路路政管理工作是否落实重要标志,确保农村公路公路完好、安全、畅通重要举措。

规范执法行为，加强管理，完善养护体制。实行农村公路路政养管联勤联动机制，建立路政、运政、超限、交警联合执法体系；完善公路安保设施，设立公路标线、标牌、警示桩、警示牌等标志，加强农村公路养护管理，实行“谁受益，谁养护”原则，倡导全民养路、爱路、护路意识，把农村公路管理工作从行业行为转变政府行为、社会行为、群众行为；公路路政要经常加强与道班联系，对于公路非法占道、损坏抛洒污染路面、违法建筑、路政事案等行为，应及时制止并向路政报告，路政要为道班工作人员保驾护航，以便维护正常的公路养管秩序；

加强交通行业监督指导作用。首先,加强路政执法人员业务培训思想道德教育;二是明确交通专干、协管员工作职责任务;三是建立责任体系和考核制度;四是落实路政执法监督责任。只有管理责任落实到位,有效保障路政巡查，及时查处路政事案，才能有效保护公路路产，迅速恢复公路设施。

总之,农村公路路政执法管理任重道远,事关广大人民群众安全出行根本利益，做好农村公路路政执法管理工作,必须清醒认识农村公路路政执法工作存在问题不足。积极探索、创新农村公路路政执法管理新方法新机制,确保农村公路健康发展,为实现经济又好又快发展创造良好交通环境。

篇2：浅谈农村公路路政执法管理存在问题及对策

农村公路路政执法管理存在问题与对策

公路路政管理，作为我国行政管理的重要组成部分，担负着依法保护公路路产、维护公路路政，以及为发展公路事业而实施行政管理的重要使命。近几年来，在县委、县人民政府高度重视及上级资金的大力扶持下，目前我县农村公路里程达918公里（其中：通村水泥公路523公里，预计2015年底全县所有建制村全部通混凝土路面宽度为4.5米的水泥公路）。如今，快速发展的农村公路，已最大程度满足了全县人民群众安全、快捷出行的愿望并有效推动了农村经济的良性循环发展。是便捷的公路交通，让广大农民群众过上殷实幸福的新生活。但与此同时，我县农村公路路政执法管理中还存在着许多薄弱环节和诸多亟待解决的问题，已成为公众关注的焦点问题。

一、存在主要问题

侵害公路行为五花八门。一是公路建筑控制区内违法修建建筑物、构筑物，尤其是以建房、搭棚现象最为严重。公路尚未建成交付使用，而公路沿线临路边上的一幢幢民宅楼房尤如雨后春笋般拔地而起。尤为让人揪心的是，许多民房建房多久，建筑材料就占道堆放多久；二是占道堆放柴草、打场晒谷、摆放农机具、搭建牛栅猪栏鸡舍等仍很普遍；三是马路市场比比皆是，占道经营司空见惯；四是随意私挖道口、横挖公路开沟放水进田、在路肩上种植农作物(原因是农民持有的土地林权证与公路控制区的划定不清，导致农民误认为公路控制区内的土地是他们的承包地)、河道非法取砂危及桥梁安全等；五是超载超重车辆对公路危害大；六是装载不规范抛洒污染路面，给车辆、行人安全造成隐患；七是未经许可在公路两边私设加水点，既污染损坏公路路面，又存在较大的安全隐患；八是非公路标志牌影响公路美观。

路政执法力量严重不足。目前，我局路政执法管理人员仅有4人，且年龄偏大，却要承担着艰巨的农村公路路政管理工作任务。可想而知，路政管理资源(人力、物力)投入与管辖公路里程不成比例，鞭长莫及，不堪负重。面对这种现状，只能确保县道公路路政管理，而且还处于“管一时好一时、打击一时好一时”的被动局面，乡村级公路的路政管理就难兼顾得上了，最终造成路政执法管理职能得不到充分体现。

路政法律法规宣传教育力度不够。乡村公路沿线群众对《公路法》、《公路安全保护条例》、《路政管理规定》及《公路路政管理条例》缺乏了解、认识，绝大部分群众不了解公路两侧建筑控制区规定，也认识不到占用公路路产造成的后果，更谈不上办理路政许可手续，个别村组干部连村镇公路建筑控制区概念都不清。路政管理法律法规宣传尚未深入人心，宣传力度、广度均不到位，乡村公路永久公路宣传标语、宣传牌偏少，宣传氛围不浓厚，影响力不大。

侵害公路案件查处率低。我县农村公路线长面广，来自各方面的人为挖掘、损坏公路及破坏公路设施现象极为严重，屡见不鲜。但苦于路政执法力量薄弱，路政执法管理跟不上，加上社会监管缺失，损坏公路路产行为不能及时处理，案件多，情况复杂，查处难度大，给道路交通带来安全隐患。

二、对策与建议

如何主动适应经济发展新常态，努力构筑安全畅通的农村公路环境。笔者认为应从以下几方面来解决当前我县农村公路路政执法管理工作存在的上述问题。

路政宣传教育必须引向深入。依法治路，最根本问题就是如何提高民众法制意识，自觉遵守法律法规。为此，必须大力宣传《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《路政管理规定》等法律法规。我县农民群众居住分散，地处偏远，文化层次参差不齐。路政执法宣传教育工作一定要因地制宜、因人而异，找准切入点，通过各种方式宣传路政执法，利用宣传车、电视广播、深入乡村发放传单、制作宣传牌等，候车亭制作路政宣传画，使路政执法法律法规“家喻户晓、人人皆知”，让广大群众养成学法、知法、守法习惯，形成人人爱路、护路的良好氛围。

合理配置路政管理人员。在路政管理人员的配置上，应该按照我县目前所管养的农村公路里程比例来合理配置路政管理人员，建议每100公里配备一名路政管理人员。同时，在目前人员编制严重不足的情况下，要使农村公路管理步入正常化管理轨道，还要不断地创新管理工作新方法新机制。农村公路养护责任主体下放后，乡镇应设立兼职的交通专干，确保每个乡镇有2名兼职路政协管员，村有一名村干部兼职路政协管联络员。只有这样，才能发挥农村公路路政管理效果。

形成全社会齐抓共管合力。农村路政管理工作是社会系统工程，单靠路政队几个人的力量是管不了也管不好农村公路的。因此，必须依靠全社会力量，群策群力，人人参与，来促成这项工作。《公路安全保护条例》第四条规定“县级以上各级人民政府发展改革、工业和信息化、公安、工商、质检等部门按照职责分工，依法开展公路保护的相关工作。”公路路政执法管理涉及方方面面，既有共性管理责任，也有行业管理职责。因此，政府必须组织协调相关职能部门，充分发挥部门的管理职能，形成全社会齐抓共管合力。

落实必要的经费保障。经费是保障路政施政的很必要条件之一。乡镇交通专干、协管员及联络员日常工作所需的办公、装备(巡查车辆、治超工具、电脑、相机)、执法服装等经费要有一定的保障，以确保路政管理工作的正常运转。

建立和完善综合的社会服务管理体制。应建立农村公路路政管理综合执法体制，充分发挥路政、运政、超限、交警联合执法作用；完善公路安保设施，设立公路标线、标牌、警示桩、警示牌等标志，加强农村公路养护管理，实行“谁受益，谁养护”原则，倡导全民养路、爱路、护路意识，把农村公路管理工作从行业行为转变政府行为、社会行为、群众行为；公民如发现有非法占道、损坏抛洒污染路面、违法建筑等行为，应及时制止并向路政部门报告，以便共同维护路产路权不受侵犯；同时，要多渠道筹措公路养护资金，提高公路养护质量，确保农村公路完好、安全、畅通。加大监察督导力度。一是加强路政执法人员业务培训和思想道德教育；二是明确交通专干、协管员、联络员工作职责任务；三是建立责任体系和考核制度；四是落实路政执法监督责任。只有管理责任落实到位，加强路政巡查，及时查处路政案件，才能有效保护公路路产路权不受侵害。

篇3：浅谈农村公路路政执法管理存在问题及对策

公路路政执法是一项基础性较强的工作。在具体的工作中不仅需要具有全面的法律法规知识, 还需要具备良好的沟通协调能力和丰富的经验。本文通过对广西农村公路路政执法中存在的问题进行深入剖析, 找到了农村路政执法难的原因, 并针对性的提出了解决问题的对策。

1 路政执法内涵

路政执法就是交通主管以及被授权的公路管理机构对公路的使用者采取的行政行为。这种执法管理不是随便进行的, 而是要根据国家相关规定、制度、法律法规来执行。它的目的就是为了保护公路路权, 保障公路顺畅, 延长公路使用寿命。路政执法是交通行政执法的重要组成部分, 也是路政行业管理必不可少的一个环节。路政执法不仅包括路政管理处罚、路政管理强制措施, 还包括路产费用的收缴、路政管理执法检查与监督等。

2 广西农村公路路政执法中存在问题

2. 1 管理立法不健全, 缺乏有力保障

交通立法是交通事业管理的有力保障。当前, 公路路政执法过程中主要遵循的法律有《中华人民共和国道路交通安全法》《公路法》等。这些法律法规虽然解决了路政执法工作无法可依的问题, 但路政管理立法依然不够完善。现行法律法规制定时间较早, 规章制度的理论性和原则性较强, 具体可操作性却不强。相关配套政策措施的设立, 主要是由公路管理机构和交通主管部门根据具体情况设立的, 然而这些部门未能到一线深入调研, 制定出来的政策缺乏针对性, 给执法工作带来不利影响, 加大执法难度。广西某巡逻队巡查至一公路连接线处时, 发现中央隔离带防撞栏板被撞坏, 经过调查, 虽然找到肇事车辆和司机, 但因赔偿金额较大, 肇事司机不愿支付, 现行的交通法律也没有强制性的保障措施。因此, 在执法过程中出现了执法难的现象。

2. 2 执法队伍较混乱, 执法手段单一

道路不仅需要交通公路部门进行管理, 还需要公安交警部门进行安全管理。交通公路部门依据《中华人民共和国公路法》行使相关职能, 然而公安交警部门却是根据《中华人民共和国道路交通安全法》行使道路安全管理职能。分属的部门不同, 职责也不同, 这样在同一条公路上就容易出现政出多门并产生部门职能交叉现象, 容易造成重复执法现象。以超限运输车辆为例, 交通公路部门有权利对超限运输车辆进行管理, 并作出相应处罚, 而公安交警部门也可以根据相关规定进行违章运输的查处工作。这样, 对超限运输当事人来说就不公平, 如果想免于处罚, 就必须到交通公路和公安交警这两个部门办理相关手续, 浪费了时间、人力和物力。这种现象在道路管理中普遍存在, 严重影响着我国道路交通的管理。不仅如此, 路政执法手段主要是罚款、扣留车辆等手段, 方法过于单一, 不能满足公路路政执法的需要。

2. 3 管理体制不健全, 部门难以配合

道路交通四要素: 车、人、环境和路。它们是一个统一有机体, 然而现行交通管理制度却将其分开管理, 公安交警管理交通事故处理和交通安全秩序等, 交通路政负责管理路权路产。我国路政执法在机构设置上也有所不同, 有的是路政支队, 而有的则是路政科, 名称不同, 职能划分也不一样, 既有单独执法, 也有联合执法。虽然执法方式不同, 但执法目的相同, 都是为了更好地进行公路管理。公路管理部门体制不顺, 容易导致部门各自为政, 部门之间难以有效配合, 难以形成合力。

2. 4 法制意识较淡薄, 加大执法难度

农村道路交通安全关系到人民群众生命财产安全, 关系到社会的安定。然而广西农村偏远地区, 人民法制意识淡薄, 未能意识到公路路政执法工作的严肃性和重要性。特别是一些百姓肆意破坏道路基础设施, 当路政执法人员要求他们缴纳赔偿费时, 当事人万般抵赖, 拒不缴纳罚款, 无视公路法的存在。更有甚者, 无视道路交通法律法规, 在公路两侧修建房舍, 开设商店。这种行为不仅影响公路形象, 而且异常危险。群众法制意识淡薄, 加大公路管理部门的执法难度。酒后驾车是一项危害性极大的行为, 广西一群众无视国家对酒驾的处罚, 喝酒后驾驶自家农用车在公路上行驶, 与一辆货车相撞, 造成严重交通事故。如果百姓法制意识强, 这场悲剧就不会发生。

3 强化广西农村路政管理具体措施

3. 1 健全相关法律, 优化执法环境

健全的法律法规是执法者的执法依据。公路执法工作比较繁琐, 违法现象存在一定的规律性, 集中体现在醉酒驾驶、超速超限、随意占用公路道路等。针对这些违法现象要进一步制定详细的法律规范和细则进行约束, 为执法者提供明确清晰的法律依据。法律法规不能含糊笼统, 必须细致明确, 对违法行为处以何种处罚一定要清晰明了。立法工作是一项严谨、复杂、系统的社会工程, 立法之前要开展调研, 既要考虑到执行者所提出的意见, 也不能忽视被执行者的诉求, 在广泛听各方意见、综合考虑各方需求的基础上, 开展立法活动。可以通过设置意见箱、开展座谈会、发放意见卡的方式收集并归纳征求的意见和建议, 也可以通过网络, 采用微博、微信等信息化手段征求群众意见。公路路政立法只有实现民主科学, 才能满足现实需求, 才能集中民智, 体现民意, 才能让执法者做到有法可依、有法必依、违法必究, 使违法者受到应有的惩罚。

3. 2 统一执法体系, 丰富执法手段

公路管理工作效率低下最主要的原因是管理机构众多, 没有理顺各种关系, 不能形成合力。公路管理部门要想真正成为为人民服务的主体, 必须统一执法体系, 解决重复执法现象。可以将交通公路部门和公安交警部门合并, 组建综合执法队, 负责日常的公路管理工作。这样不仅节约了人力资源, 提高了工作效率, 还能避免重复处罚。此外, 对于公路执法手段单一的问题, 要采取多种手段, 不能只局限于罚款这一条途径。以治理超载为例, 主管部门要意识到单纯的处罚只能发挥一时作用, 不能从根本上解决问题。加大检查力度, 检查站的设立也要相对密集, 同时, 成立专门的流动检查小组, 不定时地对公路过往车辆进行检查。加大超载处罚力度, 超载车辆一经查出, 无论有没有发生严重事故, 都要予以较重的处罚, 相信重罚会给部分司机带来威慑。

3. 3 健全管理体制, 加大协作力度

加快管理体制改革, 理顺各项关系, 要按照“统一管理, 分级负责”的原则开展工作, 建立统一农村公路路政执法体系。在国家公路管理机构的设置方面, 要实行统一管理, 管理机构的设置和管理模式的制定要一致。逐级设置公路管理机构, 并负责相应的管理, 这样才能实现管理的时效性和目的性。公路管理是政府管理的重要组成部分, 不能将两者割裂开来, 公路的管理也需要当地政府及其相关部门给予支持。尤其是在公路路产的保护、公路基础设施的建设方面, 都需要与相关部门进行沟通、协调。公路路政管理不仅是单纯的部门行为, 更是政府行为, 政府要切实负好责任, 加强对公路路政执法工作的监督和管理。政府要高度重视公路路政管理工作, 切实做好规划、协调工作, 保证当地公路交通顺畅、安全。

3. 4 增加宣传力度, 提升思想认识

广大群众是执法管理工作的主体, 要想做好公路管理工作, 必须加大宣传力度, 提高群众思想认识。特别是在偏远的农村地区, 人们交通法制意识淡薄, 这是造成交通事故频发的主要原因。针对这种现象, 公路管理部门要充分利用报纸、书籍、网络、多媒体等进行宣传, 让人们知法、懂法、守法。并结合具体案例讲解, 这样会更有说服力。特别是整治超载工作, 要以预防为主, 通过对违法司机开展思想教育, 让他认识到超载的危害性。

4 结语

搞好公路路政执法工作不仅是一项基础性工作, 更是一项长期而艰巨的任务。面对广西农村公路路政执法中存在的这些问题, 要在统一执法体系、健全相关法律和管理体制的基础上, 加大宣传力度, 提高人们的思想认识和法制观念。只有这样, 路政管理工作才能真正顺利开展起来。

参考文献

[1]孙萍.农村路政管理存在问题的分析与对策[J].学理论, 2012 (21) .

[2]闫永军.公路路政执法中存在的问题及对策分析[J].河南科技, 2014 (13) .

篇4：浅谈农村公路路政执法管理存在问题及对策

【关键词】农村土地；管理问题；解决措施

土地是农民赖以生存和发展的生活保障，是农民最基本地生产资料。近年来，我国农村政策的不断变革，使土地效益得到了大幅的提升，这使农村中的土地问题日益增多并凸现出来。土地和农民的利益紧密相连，解决好农村的土地管理问题关系到新农村建设的步伐。因此我们要认真的审视土地管理中存在的问题，努力的找出解决的办法，以促进农村的可持续发展。

1.农村土地管理中存在的问题

改革开放以后，我国农村土地采取家庭联产承包责任制，各项法律法规也随之不断完善，得到了广大农民的拥护，促进了农村的发展。但是，也有一些地方无视法律的存在，有法不依，违背农民群众的意愿，侵害农民的合法权益，影响了农村的稳定发展。总的说来，农村的土地管理中存在以下几点不足：

1.1节约集约用地意识薄弱

随着我国工业的发展，城镇化建设步伐加快，这使人地关系呈现紧张的状况，同时在土地利用方面，资源浪费和资源短缺现象并存。主要体现在三个方面：一是当前的非农建设大量的占用耕地，导致农村的土地面积的减少，影响到农民的利益。据调查，每年的非农建设所减少的耕地面积在整年所有减少的耕地面积中占据的比例至少为30%，尤其在城镇周边或者主要交通干道附近的优质耕地，这些损失是难以用开发出的荒地来弥补的。二是当前城镇建设的步伐加快，有些地方为了追求建设的速度，忽视了建设的合理安排与规划。在建设中没有对用地进行合理的规划，造成土地闲置现象较多，另外农村的居民点不集中，呈现分散状态，一户多宅、空心村以及超标用地现象也造成了土地资源的严重浪费。

1.2土地承包经营操作不规范

农村税费改革以后，农村集体经济收入大大地减少，导致集体经济较为薄弱，入不敷出。一些地方的经济来源除了较少机动地承包费以外，几乎没有其他收入，甚至出现了新债务。因此，为了提高集体经济的收入，一些地方的基层干部随意的变更《土地承包合同》、收回或者调整农民的承包土地，使农户的权益受到很大的损害。还有一些地方的基层领导为了在城镇建设中获得个人的利益，不经承包户的许可强制流转农户的承包地，出卖集体土地，或者是通过高价对外出租获取经济效益，其中挪用农民的土地补偿费和安置补助费的现象最为突出，造成农民的不满，甚至出现群体上访事件。

2.加强农村土地管理中的执法对策

2.1严把宅基地审批关，要规范宅基地审批程序

新建宅基地由村民个人申请，经村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，并张榜公布，乡镇国土资源所负责宅基地的审查申报工作，县国土资源局统一审核，对符合条件的进行审批，登记确权，颁发证书。在审查的过程中，要严格执行农村村民一户只能拥有一处宅基地，每户宅基地的面积不得超标。农村村民一户有两处宅基地的，必须由村民组或村委会将多余的宅基地依法收回，统一安排使用。对经村民大会或村民代表会议讨论通过，且事实上已形成超标准的建房用地，原则上要尊重农民意愿，不得强行拆除。对于房地产继承等原因形成的多处住宅，村民可以出卖多余的住宅，也可以维持原状，但不得翻建，房屋损坏后多余的宅基地应当依法收回。

对于新建的房屋，要做到建房用地审批结果公开及审查到场、定点到场、开工放线到场及竣工验收到场，接受群众监督。

2.2严格遵守农村土地承包经营管理制度，维护农民的合法权益

由于农村普法的大力宣传，广大农民对我国的土地政策和法律法规有了充分了解，懂得了自身的权利和义务，懂得如何维护自身的合法权益。基层干部就更应当提高法律意识，因此应当组织基层干部认真学习土地管理的相关法律法规，提升他们的法律意识，做到依法执政，确保相关政策、路线以及方针的落实到位。在土地承包期间，村干部不得干预或强制农民进行土地的流转，不能损害农民承包土地期间的自主决定权。农民有权决定土地的流转期限以及流转方式，关于土地的补偿款和标准都应当由双方自行商讨决定，坚决抵制通过不法途径进行土地流转和违反合同的行为。在坚持稳定和健全农村土地承包经营制度的前提下，遵循有偿、自愿和依法的原则，努力探索土地流转的新机制。

2.3做到保护耕地和经济发展并重，严格土地的补偿标准

严格按照依法批准的征地方案组织征地，征地拆迁安置补偿依法按规定足额补偿到位，切实做到先安置后拆迁，依法维护被征地农民合法权益，在城镇化和工业化进程中，不仅要看到经济发展的重要性，还应当坚持发展的可持续性，保证耕地的合理利用，防止浪费土地。努力实现经济、社会的全面发展。以严格增量、管住总量、盘活存量、集约高效为准则，开源节流，对旧城老村实施大力改造，盘活闲置基地，努力提高土地利用率。在农村的征地问题中，普遍存在的问题就是土地的补偿费低，且土地增值分配不科学的现象严重，这也是导致大量耕地被占用的主要原因。因此为了农村的持续发展，应当严格征地补偿标准，严格区分公益用地与经营用地征地补偿，结合当地的土地市场价格，使老百姓得到应有的补偿。全面考虑本地农民的生活状况，并按照最低生活标准赋予土地应有的市场价值。

2.4加强执法监督，严肃处查违法占地的行为，为失去土地的农民提供必要的社会保障

不断建立和完善执法巡查制度，加大对违法占用土地损害农民利益的行为查处力度，坚决维护农民的合法权益，保障社会的稳定。虽然近年来国家颁布了一系列农民的土地优惠政策，但是由于农业的经营效益不高，我国经济发展速度不断加快，物价持续上涨，农民的土地创造出的净利润降低，仅仅依靠土地的收入难以维持生计。农村的医疗、养老保险以及最低生活保障制度尚不完善，且覆盖面较窄，失去土地的农民根本无法维持正常的生活。因此国家应当加快建设并完善农村的社会保障制度，保证其真正的落实，尤其对于失去土地的农民，应当优先的考虑，保证其基本的生活。失去土地的农民大多数没有技术、文化索质不高，没有一定的资金来源和经营之道，在就业方而存在着很大的困难。地方政府可以设立专门的就业保障机构，对失去土地的农民进行职业培训，在一定的程度上促进其就业，使其生活得到保障，同时也提高了农民的文化索质，有利于新农村的精神文明建设。

3.结语

农民的权益自接关系着国家的安定和发展，上地作为农民赖以发展和生存的基础，直接影响着农民的根木利益。因此，在城镇化建设、工业化发展中，应当强化土地管理制度，严格依法办事，维护农民的利益。作为基层国土工作人员，应当不断地增强法律意识、用科学发展观的理念武装自己的头脑，转变思想，切实的落实国家的相关土地政策，维护农民的合法权益，促进社会主义新农村的建设，实现社会的可持续发展。

【参考文献】

[1]谭善凯.农村土地管理中存在的不足及对策[J].基础理论研讨，2011（03）.

篇5：浅谈农村公路路政执法管理存在问题及对策

黄必庆

（广西凤山县公路管理所广西凤山547600）

摘要：农村公路点多、面广、线长、布局分散，群众爱路护路意识不强，路政管理工作相对滞后。针对农村公路路政管理的难点及常出现的问题提出相应对策，就如何搞好路政工作提出一些探讨。

关键词：农村公路路政管理困难对策

Difficulties and Countermeasures of rural highway management Huang Biqing

（Guangxi Fengshan county highway managementGuangxi Fengshan547600）

Abstract: the rural highway many points, wide, line length, scattered layout, the masses love guard consciousness is not strong, the management work relative lag.Aiming at the difficulty of rural highway management and the frequent problems and propose the corresponding countermeasure, how to do well the work of road.Keywords: rural highway management difficulty countermeasure

0.引言

公路路政管理是指公路主管部门和其授权的公路管理机构负责管理和保护公路，公路用地和公路设施，依法查处各种违章利用、侵占、污染、毁坏路产的行为，控制公路两侧建筑红线，审理跨越公路的其他设施建筑事宜，核批公路的特殊利用占用和越限运输，维持公路渡口和公路养护施工作业的正常秩序，保护公路管理机构及其他工作人员的合法权益等。随着公路基础设施建设的不断投入，公路建设步伐明显加快，然而与公路建设相比，公路路政管理工作相对滞后，不少地方在认识上对公路路政管理远没有公路建设那样重视。存在的主要问题：一是对公路两侧建筑尚缺乏统一规划和有效管理，有不少地方任意在公路两侧红线内兴建住房、餐馆、商店、旅社、停车场等。公路两侧尤其是城乡结合部路段违章建筑林立，呈现公路街道化态势；二是不少道路路面被任意占用，当作晒场、堆场、垃圾场、修理场、停车场、市场等；三是由于超限运输特别是超载运输车辆日益增多，给公路造成了极大的损 1

坏，不仅耗费了国家大量资金，更威胁着公路畅通和安全。这些问题的发生和存在，严重侵占了公路路产和路权，造成了路产的不明晰和路权的不完整，给以后的公路养护、绿化、美化、净化以及公路的使用和管理带来了诸多困难。现就公路路政管理的困难与对策作如下探讨。

一.路政管理的困难

1.群众思想意识差。近几年来，农村公路建设进一步加快，在公路交通快速发展的同时，也带动了当地经济的迅速发展。公路建到哪里，房屋和集市贸易就跟到那里，那里的经济就得到振兴，但同时也给路政管理工作带来了一系列的问题，主要是沿线群众思想意识不到位，随意侵占公路及公路用地修建临时性或永久性的建筑物、构筑物，在公路上和公路用地红线范围内乱摆摊设点、乱堆乱放、乱挖乱填，以及蚕食路基，损坏公路设施，对公路绿化乱砍滥伐等现象非常严重，这给路政管理工作增加了难度。

2.路政宣传不到位，群众意识差。农村公路是农村经济发展的重要载体，其路况质量及通行条件关系到农民群众的切身利益和区域经济的发展进程，随着“十一五”及“十二五”国家加大对农村公路建设的扶持力度，农村公路通达深度快速推进，农村公路里程持续增长。然而，农村公路沿线的群众对爱路护路的意识还很淡薄，在公路上超限运输、挖沟引水、堆积杂物、违章建筑、乱竖电杆、乱砍路树、摆摊设点等现象时有发生，加上经费不足等原因，路政宣传力度不够，群众思想素质低，没有得到提高，也给路政管理工作增加了难度。

3.路政立法不具体、不明确，给路政管理工作中的执法带来困难。“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的执法原则中，有法可依是基础，也是前提条件，国家虽然颁布了《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国公路管理条例》以及相关的《实施细则》，但还不能完全规定具体的违法行为，路政管理中某些重大问题还没有得到法律的约束、治理，在执法过程中某些条款不明确、不具体。例如：穿越村镇的公路，其排水边沟是否允许覆盖，并未明确，如果不允许，群众出行怎么办，如果允许，大量的积水排放到公路上，严重冲刷公路，给公路管护带来极大的困难，增加管护投资，有时甚至影响公路畅通，怎么处理，对这样的问题，目前也只能不了了之。

4.经费不足、装备落后，给路政管理工作带来难题。农村公路具有线长、面广、点多、管理分散等特点，路政管理工作的主要场所是在公路上，管理的内容是保护路产、维护路权，管理的对象是与公路相关的组织和个人。因此，就路政管理工作的性质来说，必须配备一定的装备和必要的活动经费，这是搞好路政管理工作的前提条件和物质保障。目前，农村公路路政管理经费严重不足，装备落后现象普遍存在，在很大程度上制约着路政管理工作的正常

开展。贫困地区用于路政管理的经费，更是非常微薄，没有专项资金，有的地方也没有专用车辆，要到各条路巡查，只能是借用其他部门的车辆，这给路政管理工作带来极大的不便。

5.路政管理人员的综合素质普遍偏低，有待提高。路政管理人员综合素质主要包括政治思想素质、工作业务素质、文化知识水平以及执法能力。路政管理人员的综合素质的高低，直接影响到路政管理工作任务完成的数量、质量和效果，影响路政执法的深度和广度以及执法的灵活性和准确性，有时甚至造成一些路政执法人员滥用职权，循情枉法，严重防碍路政管理工作的顺利进行。因此，路政执法人员综合素质有待于进一步提高。

二.提高路政管理水平的对策

为了充分认识路政管理工作的重要性和紧迫性，扎实有效地开展路政管理工作，不断提高公路路政管理水平。笔者认为，应从以下几个方面抓好公路路政管理工作。

1.加强公路路政宣传，提高群众的爱路护路意识。加强宣传《中华人民共和国公路法》及有关法律法规，提高全民的依法治路意识，充分认识《公路法》的重要性，自觉遵守和维护《公路法》，为路政管理工作创造良好的外部环境。《公路法》、《公路管理条例》等公路交通法规颁布实施以来，在宣传的力度上存在着广度不够，深度不足的问题。所以我们要大力宣传贯彻《公路法》，组织广大干部群众深入学习《公路法》，通过举办学习班、讲座、文艺演出、电视、广播、横幅标语、发放传单、宣传车以及下乡宣传等各种活动，按照上级交通部门的部署，做到“报刊有文、电视有形、电台有声、站场有声势、街旁有标语、交通繁华地段有宣传点”，使宣传活动既轰轰烈烈，又扎扎实实，把公路法规宣传到千家万户，家喻户晓,人人皆知。并把每年三月份作为“公路法规宣传月”，做到有规模、有影响、有声势，进一步优化公路路政管理工作环境。

２.加强路政执法人员的各种学习和培训，以进一步提高他们的整体素质，逐步建成一支高素质的路政执法队伍。路政管理人员的综合素质是路政管理人员从事路政管理工作具备的内在功底，也是路政管理人员管理成效高低的决定因素，因此应不断地予以提高。

（１）抓政治学习，实行政治建设。这是首要条件，路政管理工作的性质和任务，决定路政队伍必须是保证政治上合格，技术上过硬，业务上精通的一支队伍。多年来的经验证明，要提高干部队伍的政治素质，就必须加强政治理论学习，始终所它放在首位。如：认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论以及江泽民同志的“三个代表”重要思想，树立正确的世界观、人生观和价值观，坚持全心全意为人民服务的宗旨，遵纪守法，廉洁奉公，同时还应学会运用科学的世界观和方法论来发现、分析、研究和解决路政管理工作中遇到的问题。只有这样，才能培养出一支有理想、有道德、有文化、有纪律的路政管理队伍。

（２）抓业务培训，以提高路政管理人员的文化、业务知识水平和业务素质。这是有效地进行路政管理的必要条件，也是路政管理队伍建设的主要内容之一。有的路政管理人员文化业务知识水平偏低，从而导致了路政管理队伍的整体业务素质低下，这些都有待于提高和加强。因此，必须把文化学习和业务培训拿到议事日程上来，有计划地将符合条件的路政管理人员输送到各有关大专院校学习、深造，使他们都具有大专以上文凭；另外，还可以长期开办培训班，将路政管理人员分期进行轮训，学习有关路政管理方面的专业知识，通过各种形式的深造学习和培训，使所有路政管理人员都能掌握公路建设、养护和管理、路政管理业务、处理涉路案件的技术技能、规范化管理等方面的知识，从根本上提高路政管理人员的学历层次、文化知识水平和业务能力，路政管理队伍的整体素质也将会得到提高，其从业人员中高学历比率和专业比率就会增大。

（3）坚持依法行政，规范执法行为，增强文明服务意识。①路政管理人员要认真学习公路法律、法规和路政管理业务理论，积极参加上级交通部门举办的路政执法人员培训班，掌握业务知识，增强执法素质和执法能力；②路政管理人员在行使依法治路、保护路产、维护路权职责过程中，要自觉地维护党和政府的威信，树立公路行业良好风气作为“形象工程”来抓；③认真按照《交通行政执法职业道德基本规范》和《路政员手册》的要求，秉公执法，热情报务；④路政管理人员必须规范执法行为，按照规定着装，佩戴行政执法证件，亮证执法，坚持把文明用语和执法是否规范纳入路政人员考核内容之中。

3.增加资金投入，加大执法力度。公路管理得好与不好，在很大程度上是依靠路政管理机构的严格执法和执法的力度如何。路政管理是公路管理的重要一环，应加大执法力度：①领导重视，将路政执法摆在重要的位置上，下决心切实抓紧抓好；②必须增加资金投入，有足够的专项活动经费，改良落后的装备；③设立必要的路政举报点，便于群众监督、举报；④加强部门的协作与配合，与人民法院建立联络制度，请他们授课、培训、指导依法办案，提高路政人员的业务素质，重大事案向法院咨询，组织路政人员旁听行政案件的审理，自觉接受司法监督，提高执法水平；⑤路政管理人员经常上路巡查，发现问题及时纠正和制止，将问题消灭在萌芽状态，防微杜渐，消除隐患。

4.建立键全监督制度，对路政管理人员进行思想、组织、作风、纪律等方面整顿。坚持杜绝有法不依，执法随意的现象；制止和杜绝吃拿卡要现象，执法行为是否规范，执法态度是否文明等。要结合实施，认真搞好自查自纠、对违反执法纪律，情节严重，影响极坏的执法人员要注销执法资格，调离执法岗位。通过监督和整顿，增强执法人员的责任感和使命感，树立依法行政，执法公正和有法必依，依法必严的执法作风，建立一支高素质的公路路政执

法队伍。

5.完善路政管理的基础性工作。针对近年来路政执法暴露出的诸多问题，如：建筑控制区还不明确，路产范围不明晰，路产档案不健全等。建立健全本区域内的路产档案，不断量化路政状况和工作情况，做到心中有数，方向明确，促进日常工作的条理性和路政管理的规范性；同时要积极向政府汇报，争取政府明晰公路用地范围和路产、路权范围，明确公路管理部门对建筑控制区内土地审批的优先权。

6.开展创建“路政管理达标县”活动。按照上级交通部门的要求，积极开展创建“路政管理达标县”活动，把保护路产和公路环境整治，有机结合起来。力争做到公路建筑控制区内无新增违章建筑，公路平交道口管理规范并符合公路工程技术标准，建筑控制区需要设置的非公路标牌统一规划、美观大方，公路街道化治理符合有关规定，与公路沿线单位、个人全面签订护路协议，公路用地范围内无违章占用，达到上级交通部门规定的考核标准，把公路路政的管理工作提高到一个新的水平。

总之，加强路政管理工作是一项艰巨而复杂的系统工作，只要领导重视、部门支持，路政管理人员提高意识，依法治路、文明执法、善于执法，就能把公路路政管理工作做好。

参考文献：

1.《公路路政管理学》

2.《中华人民共和国公路法》

3.《交通行政执法职业道德基本规范》

作者简介:

黄必庆，男，1975年11月出生，壮族，广西凤山县人，工程师，主要从事公路桥梁工程技术管理工作。

地址：广西凤山县交通运输局

邮编：547600

联系电话：0778-6816179

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篇6：浅谈农村公路路政执法管理存在问题及对策

浅谈农村公路建设存在的问题及对策

近年来，在各级党委政府及交通部门的高度重视和支持下，我县农村（村组）公路建设取得了长足发展，已实现了“村村通”水泥路的目标。目前，许多有条件的乡镇，正在掀起修建通组水泥路热潮。村、组公路的快速发展，为社会主义新农村建设提供了一定的基础保障，解决了全县40万人民的出行难问题，但是，笔者通过走访调研，也发现了一些农村公路建设中存在的问题。下面浅谈一下个人的看法。

一、农村公路建设存在的问题

1.自然条件恶劣，修筑成本较高

我县处于**中腹部，农村地域广阔，人口密集度低，山高路陡，沟壑纵横，且坚石岩等硬质地貌分布广泛，增加了修路难度，加大了修筑成本。另由于经济及地形地貌问题，修筑的农村村、组公路通常技术等级较低，宽度仅为3.5—4米不等，不能适应未来发展的需要。

2.建设资金筹集困难

农村公路建设的管理体制决定了公路建设筹措的资金难度越来越大。农村公路建设资金主要来自于地方自筹资金的投入和农村老百姓“一事一议”筹资筹劳的投入，这两项投入占农村公路建设资金总量的80%以上。其次还有少量来自县级交通部门投入的补助资金和专项资金，地方政府财政资金投入及社会集资、捐助资金等。“一事一议”制度的确立和执行曾发挥过重要作用，但由于我县大部分乡镇经济发展水平相对较为落后，资金投入较为困难。就组级公路建设而言，目前，由于我县的政策只是每公里补助8万元，全县全年补助指标为150公里，远远不能满足群众的要求，就以我们田头乡为例，全乡182个村民小组，组级公路最低也有182条，公路全长达200多公里，2013年、2014年全乡老百姓多方筹措资金修通30多公里，然而县安排的我乡的补助指标每年仅为5.3公里，这离群众的要求相差太远。

3.相关建设未考虑后续发展需求

我县农村公路建设虽然发展较快，但普遍缺乏科学、合理的统筹规划，使规划思想在实际建设中无法得到应有体现。农村公路的主要功能是解决农民出行和生产便捷问题。但受自然条件制约，村民和田土很难集中分布，特别是山区的农户一般都是散居在各个山湾僻处，土地大部分分布在不同的地形地貌上，也很少集结在某一区段内，公路的服务功能难以得到体现。而地方在进行农村公路建设时，很少经过相关公路交通科研部门科学规划，建设的农村公路往往不能考虑后续未来发展需求。

4.建设质量不容乐观

多数农村公路未采取招投标方式确定设计和施工单位，设计单位水平不高，个体户承包施工的现象普遍；施工队伍不专业，不熟悉施工程序和技术规范，操作简单，不能按照规范施工。监理责任心不强或无现场监管，施工随意性强，影响到工程质量和施工安全；竣工验收工作草率，达不到公路建设验收的要求，村、组公路建成以后，一般由乡政府或村委会邀请上级政府相关部门负责人粗略地查看现场，对工程实体质量很少进行检测，也很少查阅和收集施工资料。使得部分已建成的农村公路路基宽度窄，缺桥少涵，晴通雨阻，抗灾能力弱，普遍缺乏交通标志、标线和必要的安全防护设施。

二、农村公路建设对策

1.提高认识，加快农村公路的发展步伐

农村公路是发展农村经济的重要基础设施，在社会经济发展中占有一定的重要地位。是我县公路建设的一项长期的战略任务，是开拓农村市场，加强城乡交流，发展乡镇企业，促进农村资源优势向经济优势的转化，调整农业生产布局结构，事关国家经济发展大局，是促进贫困地区脱贫致富，增加农民收入的重要途径。因此，在公路交通建设中，坚持从社会经济发展需要出发，与全面建设小康社会目标和美好乡村建设战略相结合，与经济结构战略性调整，农村扶贫开发的山、水、林、田综合治理相结合，与小城镇建设和旅游业、矿产资源开发相结合，提高领导服务质量、加强技术指导工作，注重科技进步，注重生态环境，确保农村公路网、建设均衡协调发展。努力提高农村公路等级建设。

2.加大财政转移支付力度，拓展多渠道筹资

建设社会主义新农村，构建和谐社会，缩小贫富差距，关键在政策的调控，由于我县地方财力薄弱，农村公路又缺乏市场融资能力，因此，解决资金的办法应是加大财政转移支付力度，而且要加大边远乡镇有关农村公路投入的力度，特别是在补助指标上要向边远乡镇倾斜。同时，也要拓展多种渠道筹资，依靠省、市、县适当配套解决一部分，农民自筹资金解决一部分，社会捐助解决一部分，还可以通过山场流转、招商引资等吸引社会贤达人士积极对农村公路建设捐款捐物。

3.对农村公路建设进行科学规划

坚持规划优先的原则，研究制定农村公路建设方案。从农村社会发展和农民群众出行的实际需求出发，综合考虑山水林田综合治理、小城镇建设、扶贫和旅游资源开发等要素，重点应抓好通往经济中心、交通中心以及连接省县干线的“出口路”建设，抓好资源利用、贫困地区联片开发的“经济路”建设，抓好通往交通闭塞乡镇、行政村“通达路”建设。农村公路建设要与村镇整体发展规划结合，与所在建制村的地形地貌结合，与扶贫开发结合，与小城镇建设结合，最大限度改善农村交通条件，使农村公路建设实现从单纯的总量计划控制到工程项目、公路网络布局合理规划的转变，达到优化网路结构，合理配置资源的目的，确保农村公路建设有序协调发展。4.加强质量管理，确保工程质量

农村公路技术标准不高，但质量要求决不能降低。县交通主管部门在农村公路建设过程中要正确处理好质量与速度的关系，扎扎实实地抓好工程建设的质量，建设“放心工程”和“满意工程”。实施工程建设时，做到“一个坚持，三个绝不能”。“一个坚持”就是要坚持以人为本，把维护人民群众的利益作为工作的出发点和落脚点。“三个绝不能”即一是绝不能搞不切实际的政绩工程；二是绝不能搞经不起考验的劣质工程；三是绝不能搞权钱交易的腐败工程。

篇7：浅谈农村公路路政执法管理存在问题及对策

(1)农村公路运输管理重视程度不高，管理人员业务水平较弱。农村公路多数都是由县、乡级政府组织的，根据农村的实际情况完成修建任务。但其公路运输管理与城市相比，农村公路运输管理相对滞后，认识程度不够，且整体水平不高。管理人员的文化程度不高，对有关的法律法规及规章制度掌握的不是很好，业务水平偏低，公路运输管理开展的.不是很好。

(2)农村公路运输管理监管力度不够，与城市相比，公路运输管理队伍素质偏低，对违规驾驶员及超载的现象不能够有效的预防，农村道路由于其特殊的地理环境，农用三轮车、摩托车、农用作业车(如收割机、犁地机等)特别多，司机的驾驶技术参差不齐，有的不是很熟练，甚至有的无证驾驶，存在着巨大隐患，公路运输管理人员存在“人情”管理现象，对违规车辆不能有效遏制、处罚，对于道路摆摊设点，招商赶集，一些单位和农户占道堆放木材、稻草、打粮、等不能有效制止。对于公路上行驶的老旧车辆严重超载、载人情况发现的不及时、处罚力度不够，致公路交通险象环生，严重危害人民生命及财产安全。

(3)农村公路交通设施不够完善，交通标志、标识不够完整，由于农村公路特殊的地理环境，山路陡峭崎岖偏远，山高弯多，公路建成后交通设施、设备未及时跟上，或完成的不好，交通标志、标识未在全路段安装，损毁的未及时维护(更换修理)，致使司机对道路判断不明，且极易发生危险。

篇8：浅谈农村公路路政执法管理存在问题及对策

它是经济发展到一定时期的产物, 是一种非常显著的基础性质的设施, 它担负着关键区域以及区域之间的车辆高速通行活动, 它对于经济的高速前进, 社会的稳步发展来讲, 意义都非常的关键。它有着非常优秀的公益性质, 通常是由国家设置, 而且为整个社会贡献力量。它的意义并不是仅仅的局限在获取的通行资金和别的产业带来的利润上面, 而是它为我国的经济发展贡献的服务力量。因此, 当前的关键活动就是认真地开展执法管控活动, 积极地处理执法管控中面对的不利现象, 确保道路事业发展顺畅。接下来具体讲述应对方法。

1 何为其路政执法活动

具体的讲, 它是说交通主管方等相关机构, 切实依据我国的法规制度的要求, 为确保道路以及相关装置和土地等自身的权益不受侵害, 对道路的使用者和别的相关群体所开展的具有非常强大的法律意义的活动事项。它是交通执法活动的关键构成要素, 是执法的关键内容。同时还是路政管控工作中必须要开展的活动。

2 在执法中面对的不利现象

2.1 在执法的时候, 通常会发生管控体系以及监管模式欠缺的现象

当前来讲, 我们国家的一些管控单位的性质非常模糊, 一个机构有多个部门来管控的现象经常性的发生, 此时就使得这些管控方之间无法有效地协调活动。而且, 不合理的管控模式制约活动的效率, 使得相关机构的执法水平不高。对于监督体系来讲, 个别机构的监管无序, 导致综合的监管模式欠缺, 存在不利现象, 经常性的由于监管无序而导致不利现象发生。

2.2 有关的法规体系欠缺, 面对不配套的问题

现在, 在我们国家的很多区域中, 对于其管控的法规也很多, 不过在实际的落实的时候, 经常性的会面对不利现象。同时, 很多法规内容也是不协调, 和国家的总的法规之间无法配合。

2.3 职权模糊, 有关装置欠缺, 执法方式软弱

在高速公路的拖带、清障职能的归属问题上, 国家没有综合的法规论述, 通常都是结合有关的区域性的法规来明确的, 但是不同区域间又存在很多的不利现象。此时就容易使得关键区域在处理的时候面对很多的不利问题。有关的设备欠缺, 服务的品质过低, 导致清障等活动面对非常多的阻力。在应对像是超速等的现象的时候, 缺少严肃性色彩, 个别工作者面对问题的时候互相的推诿, 只是看到了当时的权益, 恶劣的还会发生受贿等的情况。

2.4 工作者的综合素养不高, 自身管控活动开展无序

不管是培训的深度亦或是工作者的选取层次上, 许多区域都未获取显著的成就。许多执法工作者不能有效地分析相关的法规内容, 其表述水平太差, 同时法律思想也不高。在自身的管控工作中, 活动非常的呆滞, 缺少热情, 不具备服务思想, 执法随意等等, 这些现象也导致执法活动无法有序的进行。

2.5 对那些突然出现的问题以及独特的状态的分析不合理

站在整个国家的层次上来看, 许多区域的路政机构对于独特气候的处理有很多欠缺的现象存在, 比如巡逻频率太低, 有时候还只是走走形式, 巡逻质量较低。对于一些交通事故的发生, 下级与上级沟通不够, 导致信息传输较迟缓, 从而影响了在现场秩序的维护上做的不好, 不能最大程度的救人。

3 针对问题开展的应对方法

对于执法工作中面对的不利现象, 在本人看来有如下的一些建议性的内容:

3.1 完善管理体制, 创新管理模式, 加强监督体制建设

不断完善管理体制, 创新管理模式, 加强监督体制建设是目前摆在路政执法与管理部门眼前的重要任务。在这方面各地区之间可以互相学习, 共同提高, 也可以参考国外发达国家高速公路路政执法部门的相应体制与模式。吸取精华, 去其糟粕, 并结合自身的实际情况做出合理的调整与完善。对于监督体制上, 要从领导层抓起, 建立专门的监督机制, 做到人人监督, 事事监督。

3.2 加强立法建设, 完善相关法律法规

针对高速公路路政方面法律法规不完善, 地区与地区、地区与国家不配套问题。相关部门特别是上层一级部门要加强沟通, 在保障与与国家的大法配套的前提下, 根据自身地域特色及实际情况不断改进、补充和完善相关法律法规。但作为国家机关, 也要加强立法建设, 完善立法机构, 为各地区直辖市创造良好的立法环境。

3.3 强化执法职能, 完善配套设施, 强硬执法手段

坚持依法行政, 依法办事, 规范执法行为, 增强文明服务意识;完善高速公路及执法机关相关设施的配套;执法人员要按照规定着装, 佩载行政执法证件, 亮证执法, 文明执法;对于超速、超载、及非法路牌标志现象严查严办;杜绝贿赂, 杜绝以权谋私。

3.4 认真的开展基础教育工作, 切实的提升工作者的综合素养, 切实提升执法的功效

执法组织的综合素养以及能力的优劣会对执法活动的意义有着非常大的影响, 其关乎到是不是可以真正的为群众开展好活动。因此, 应该切实的传递为民服务的理念, 积极的开展好有关法规的探索活动, 除此之外还应该开展好工作者的培训活动, 地区之间能够积极地开展学习活动, 认真地分析, 合理的提升。从整体上提升执法人员的综合素质, 争取使每一位执法人员做到真正懂法、知法、并会正确用法。

3.5 确保工作者具有危机思想, 确保路政活动具备较高的效率以及品质

对于日常碰到的独特的气候或者是突然性的问题, 第一, 高层人员应该经常性的传达危机思想, 工作者要具有高度的警惕性, 认真地分析气候等导致的问题。第二, 要积极地开展巡逻活动, 提升其品质。第三。相关的机构以及工作者之间应该认真的沟通, 确保信息能够有效地传递, 尽量的确保现场不受到影响, 尽最大可能的进行营救活动。同时还应该积极的清理场地, 确保道路的运作能够通畅安稳, 维护路权及提高高速公路的社会效益和经济效益是高速公路路政部门的一项长期而艰巨的任务。所以, 应该积极地分析, 而且应对好执法活动时面对的不利现象, 确保能够尽最大能力的为国家为群众贡献自身的力量。

摘要：要想确保道路的运作合理, 就要保证执法活动开展顺畅。文章关键的讲述了路政执法相关的活动, 而且简要的描述了面对的不利现象, 而且在这个前提之下讲述了具体的应对方法。

关键词：高速公路,路政执法,存在问题,对策分析

参考文献

[1]孙敬涛.解析高速公路路政管理现状[J].中国西部科技.2006 (35) .[1]孙敬涛.解析高速公路路政管理现状[J].中国西部科技.2006 (35) .

[2]曹宣印.当前路政执法中存在问题及对策分析[J].科学咨询.2010 (7) .[2]曹宣印.当前路政执法中存在问题及对策分析[J].科学咨询.2010 (7) .

[3]王玉鹏.浅谈如何加强高速公路路政执法队伍建设[J].科技创新导报.[3]王玉鹏.浅谈如何加强高速公路路政执法队伍建设[J].科技创新导报.

篇9：公路路政管理存在问题及完善措施

摘要：本文首先论述了路政管理的基本含义和内容，同时重点介绍了目前公路路政管理存在的突出问题，并提出了完善公路路政管理的具体措施，进而适应公路建设的快速发展，有效保证公路运行的安全性和有序性。

关键词：公路路政；管理内容；存在问题；完善措施

前言

近年来，我国公路建设发展迅速，公路的作用也越来越重要。但是在其发展管理过程中也呈现出一系列的问题。因此加强公路的路政管理，使公路的发展最大限度的满足人民对现代交通的需要，具有十分重要的现实意义。

1、路政管理的基本含义和内容

1.1 路政管理的含义

路政管理是指交通主管部门或者授权的公路管理机构，根据国家法律、法规和规章的规定，为保护公路、公路用地和公路附属设施，维护公路秩序所进行的行政管理。路政管理的最终目的是为了促进和保障公路的运行安全和可靠性，使公路运行发挥最大的社会经济效益。随着近些年来我国公路建设的飞速发展，各种影响公路运行安全和稳定的因素也随之增多，这种情况下，加强路政管理不仅有利于保证公路运行的秩序，还能够起到整顿公路路容的作用。

1.2 路政管理的基本内容

①保护路产。所谓路产，就是公路以及其附属设施，保护路产的功能主要体现在两个方面：一是禁止直接危害公路、公路用地和公路附属设施的行为；二是限制可能对公路、公路用地和公路附属造成危害的行为。

②维护路权。维护路权是指保护公路路权不受侵犯，主要包括：控制公路两侧建筑红线；会同土地管理部门明确公路用地、留地以及附属设施用地的用地界线及土地使用确权，并登记造册。

③维持秩序。主要体现在维持公路渡口和公路建设、养护等工程施工作业现场的正常秩序，清理公路沿线的马路市场、摆摊设点、各种非公路标志标牌等影响公路秩序的行为，以及公路外部行政管理的正常秩序等公路行政职权。

④保护权益。保护权益是指保护公路管理机构、路政管理机构、公路经营公司、养护作业单位的合法权益，以及保护公路养护施工作业人员、公路管理人员从事生产、执行公务时的合法权益，保护公民、法人和社会组织依法享有的使用公路的权益，并包括因此而产生的一些行政行为等。

2、目前公路路政管理存在的突出问题

2.1 管理体制不顺，职责交叉，矛盾突出

我国公路的路政管理已有了十几年的管理经验，已形成了较完善及科学的管理体制，在依法行政中发挥着积极作用。但由于受到内、外部诸多因素影响，一直没有形成统一及先进的管理体制，路政管理体制问题一直也是困绕我国公路路政管理工作进一步发展的障碍。这种状况严重影响了我国高速公路路政管理工作的发展。

另外，从全国公路路政管理职责来看，通过地方立法，公路路政管理较普通公路路政管理在职责上增加了交通安全管理职责，这就导致了公路路政与交通安全管理各自的职责产生了交叉。而因为利益的驱使，公安交警部门对本应属于他们职权范围内的危及交通安全的事不去加强管理，但对车辆排障有偿的服务，对车辆及司机的违章罚款及对超限运输车辆的处罚等却抢着去干，司乘人员怨声极大，矛盾突出。

2.2 路政管理机构内部执法不统一，执法力度不够

公路路政执法不统一表现在：目前，自上而下并沒有对公路的路政执法进行统一的管理和指导，路政执法的内容与职责全国也没有完全统一。导致了路政执法人员的执法环境与执法威信受到了极大影响，给实际执法工作带来较大困难。

另一方面，由于相关法律法规的不完善、不健全，导致执法的依据缺乏，路政人员在行政执法过程中，将法律效力打了折扣，而且人民大众的护路意识与法制观念的淡薄，这就导致路政管理执法力度不够。我国公路经过二十几年的迅猛发展，相应的法律制度也在不断的发展与完善，但其发展速度却很难和公路的发展要求相适应。所以，公路路政管理法制的建立与健全还需要一个较长期的过程。

2.3 执法队伍建设质量不高，执法装备不完善

执法队伍建设质量的好坏，执法人员素质的高低，直接关系着的执法工作的力度与水平。执法队伍建设关键是对执法人员的作风、纪律、行动和执法素质的管理与建设。但在现实管理工作中，由于工作性质的单调及管理上的不完善，尤其是多部门的交叉管理导致执法环境恶化，致使路政执法队伍管理难度加大。执法人员在作风、纪律、行动上产生涣散、不思进取，影响到了执法工作的开展。

另外，由于公路路政管理的特点，需要配备专用的路政巡查车辆，现代化的勘测设备与通讯设备、各种警告、指示及引导标志等。但就目前情况来看，某些地方执法装备不完善，给路政管理人员的执法工作带来了很大困难，也导致了执法力度跟不上。

3、完善公路路政管理的具体措施

鉴于公路路政管理在公路运行中起到的重要作用，且目前我国的路政管理水平已经相对滞后于公路建设和发生水平，有关部门和单位有必要加强公路路政的管理。

3.1 要加强对路政管理人员的综合素质的培养

人是开展各项工作的主体，只有加强了人员的管理，才能落实好路政管理的各项工作。基于路政管理的重要性，路政管理的工作人员必须要具备路政管理的相关专业知识，路政管理作为一门独立的学科，有着很强的专业性，其中关于路产和路权的界定和管理对于工作人员的要求更高。所以，在工作人员的选拔阶段，要认真的考量工作人员的专业素质和基础知识。此外，还要注重加强对于路政管理人员的思想意识的培训，使其正确认识路政管理工作，明确路政管理工作的重要性，以端正的态度对待每一项任务。要使全体路政执法人员牢固树立“路政工作无小事”的思想，坚持以维护路产路权为中心，规范行政执法行为，杜绝公路“三乱”现象，以实现和维护人民群众利益为目标，努力打造遵纪守法、勤政为民、廉洁高效、文明规范的执法队伍。

3.2 加强路政管理结构的内部管理，提升队伍的执政能力和依法行政能力

内部管理机制的确立能够使路政管理工作更加规范化和科学化，使路政管理工作人员的各项活动有据可依，因为良好的内部秩序是公路路政管理工作有序开展的保证。所以，路政管理机构要依照国家的有关规范，结合当地的实际情况，建立一个完善的内部管理机制，实行责任落实制度，不仅有利于事故追查，还可以起到严肃工作纪律的作用。此外，还要进一步抓好路政队伍的教育培训，提高全员整体素质和执法水平，使路政管理人员能够熟练掌握和应用相关的法律法规规范自己的工作行为，从而做到学习经常化、制度化。同时，管理人员要组织路政执法人员集中培训学习专业知识，定期进行闭卷考试，进一步转变工作作风。

3.3 应加大路政巡查工作治理力度和频率，不断提高巡查质量，营造良好公路通行环境

路政巡查是发现路政问题的最有效和最直接的方式，在巡查的过程中，路政工作人员可以对一些妨害公路运行安全的人员和现象及时的制止和处理，以免发生更大的事故。另外，在路政巡查的过程中，工作人员还能够通过实地考察，制定更加合理的路政管理措施和方案。所以，加大路政巡查工作的力度和频率，可以有效的改善公路通行环境。