农村民主管理民主监督民主理财有关规定问答

关键词： 理财 民主 财务 农村

农村民主管理民主监督民主理财有关规定问答（精选9篇）

篇1：农村民主管理民主监督民主理财有关规定问答

农村民主管理民主监督民主理财有关规定问答

1、成立村务公开监督小组和民主理财小组有哪些规定？

答：根据《广东省村务公开条例 》第 10 条和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发【2004】17 号）等有关规定，各村要依法设立村务公开监督小组和民主理财小组。

村务公开监督小组由3 至7 人组成，其成员由村民代表会议在村民代表中推选产生。

村务公开监督小组负责监督村务公开工作的落实。村干部及其配偶、近亲属不得担任村务公开监督小组成员。

民主理财小组由3至 5 人组成，其成员由村民代表会议在村务公开监督小组成员中推选产生。民主理财小组负责对村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村财务管理制度，检查、审核财务帐目及相关的经济活动，否决不合理开支。

2、民主理财小组的权力和义务有哪些？

答：根据 《 广东省农村集体财务公开制度 》 的规定，民主理财小组的权力和义务有：

（一）享有预决算初审权、财务开支监督权和对不合理开支否决权：

1、有权对财务收支的原始凭证及有关资料、实物进行审核；

2、有权对财务公开、财务制度、经济合同、财务预算、决算的执行情况进行定期检查、监督；

3、有权对库存现金、银行存款、物资、产成品、固定资产存量等进行不定期的盘查、核实；

4、有权监督张榜公布的财务、资产内容是否及时、真实、完整。未经民主理财小组审核盖章或成员共同签字的财务公布表不得上墙公布；

5、有权要求村、组社区性组织纠正审核中发现或财务公开中发现的问题，并向上级主管部门反映有关财务管理中存在的问题和提出处理建议。

（二）听取和反映全体村民和社员对社区性集体经济财务、会计工作的意见和建议。接受村民和社员的咨询并作出解释。每年向本组织成员大会或成员代表会议提出民主理财监督工作报告。

（三）自觉接受上级主管部门的指导和当地党支部的领导，处理事情公平、公正，以事实为依据，以有关的制度、规定为尺度。凡违反制度、规定使集体经济受到损失的，或无理取闹而影响村、组工作正常开展的，要承担责任。

（四）民主理财小组依法履行监督职责受法律保护，任何单位和个人不得阻碍、威胁和打击报复。

（五）民主理财小组成员的报酬，采用误工补助的办法。补助标准由各村、组确定，报乡镇人民政府备案。民主理财小组的活动经费及其成员的补助经费由村、组社区集体在管理费用中列支。

3、什么是有效的原始凭证？

答：根据 《 广东省农村集体资产管理条例 》 的规定，结合我区实际作如下规定：

（一）村（组）内部使用的收支票据使用区统一印制的收入凭单和支出凭单；

（二）原则上每项支出都要有税务部门的正式发票；

（三）小额度难于获得发票的开支，可用支出凭单列支；

（四）工资报酬、补贴、奖励、会议补助等，必须有原始的签收表。

4、什么是经手人、证明人和审批人？

答：根据 《 会计法 》 和 《 村集体经济组织会计制度 》 的相关规定，经手人是指具体经办某项经济业务的个人；证明人是指能证明该项经济业务的发生为事实的个人；审批人是指具有相应审批权限，可以批准开支报销和入帐的个人或组织。

5、对村、组集体资金的管理有何规定？

答：根据 《 村集体经济组织会计制度 》 的规定，集体资金必须按规定存入合法的金融机构，不得坐支、公款私存和多头开户。村级备用金（即日常存放的现金）原则上限定在 1000 元以内，村小组级备用金原则上限定在 300 元以内。库存现金超过限额的应及时存入开户银行。

6、村、组干部的工资、奖励和补贴该如何发放？

答：村、组干部的工资、奖励和补贴可以在每年的村、组财务预算中按上年集体收入的一定比例提取，或年终时按当年集体经济收入的一定比例提取，报镇府主管领导批准后，提交村民会议或村民代表会议表决通过后执行。

7、集体资产的处置有何规定？

答：根据 《 农业部关于进一步加强和规范村级财务管理工作的暂行办法》 和 《 广东省农村集体资产管理条例 》 的规定，集体土地、厂房、设施、设备等发生产权转移时，必须经过农村集体资产管理部门和具有评估资质的单位按照程序科学评估，按照市场原则确定价格，公开投标拍卖；集体的土地、企业、设施、设备出租时，出租方案必须经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过；集体建设项目、购置大型或大批设备，必须公开招标。农村集体资产实行承包、租赁经营的，应当采取公开招标、投标的方式确定经营者，经营者应当采取资产抵押或其他担保方式进行承包、租赁经营。禁止利用职权压价发包或出租集体资产。

8、农村集体资产产权纠纷如何处理？

答：根据 《 广东省农村集体资产管理条例 》 的规定，对农村集体资产产权争议的处理，除法律、法规另有规定的以外，由当事人协商解决；协商不一致时，由当地人民政府处理；当事人对处理决定不服的，可以在接到处理决定通知书 30 日内向上一级人民政府申请复议或者直接向人民法院起诉；对复议决定不服的，可以在接到复议决定通知书 30 日内向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不履行处理决定和复议决定的，由作出决定的人民政府申请人民法院强制执行。

9、村务公开的内容有哪几项？

答：根据 《 广东省村务公开条例 》 第 4 条等有关规定，下列村务必须全面公开，接受群众监督。、本村经济社会发展规划、年度工作计划及执行情况。2、本村年度财务计划及各项收入、支出和债权债务情况。、集体资产及其经营管理情况，包括土地、物业等生产资料的经营情况和集体企业承包经营方案、投标结果、承包费收缴、合同履行情况。、村集体经济收益及其使用情况。5、兴办村集体经济项目和公益事业的经费筹集以及招标投标、建设承包方案及实施情况。、征用集体所有土地各项补偿费的收入和使用情况。、救灾救济、扶贫助残、拥军优属、社会捐赠等款物的接收、发放、使用情况。、上级政府及有关部门拨给的补助经费、专项经费的收支情况。9、村民负担各种费用情况。、农村合作医疗费的收缴和开支情况。、村干部及村务管理人员的工资、补贴、奖金及其他福利，公务活动方面的开支情况。、当年宅基地的申报、批准和使用情况。13、安排计划生育指标、落实计划生育节育措施和计划外生育费的收缴、管理、使用情况。、协助上级政府开展工作情况。15、其他应当公开的事项。

10、实行村务公开有哪些要求？

答：根据 《 广东省村务公开条例 》 和 《 广东省村务公开工作领导小组第一次全体会议纪要》（粤村发「 2005 ] 2 号）规定，村务至少每季度全面公开一次，涉及财务的事项每月公开一次，应当及时公开的事项及时公开。具体要求如下：

1、年初公开的内容（1 月 10 日前公开）： ① 上年度集体经济收益及分配情况； ② 上年度年终资产情况； ③ 本年度工作计划； ④ 本年度定期定量救济对象、救济标准和本年度定期定量补助对象、补助标准。、每月公开的内容（月后 10 日内公开）： ① 各项收入及各项支出情况； ② 库存现金及银行存款情况； ③ 债权债务情况； ④ 两委干部及有关人员工资、补助情况； ⑤ 征地款专项收支情况； ⑥ 临时救济款物发放情况。、每季公开的内容（季后 10 日内公开）： ① 固定资产投资及公益性项目投资情况； ② 土地、物业的发包、出租（含在包、在租）情况； ③ 合作医疗费收支情况； ④ 计生指标安排、节育措施落实和计外费征缴情况； ⑤ 完成上级下达任务的执行情况； ⑥ 民主理财结果情况。、及时公开的内容 ① 建筑工程招标投标情况； ② 村民宅基地申请、审批情况； ③ 村民负担筹劳筹资情况； ④ 村民代表会议决定的重要事项及救灾救济款物发放等； ⑤ 村民意见办理情况。、公开资料的审核。涉及财务事项的公开资料，须经镇农村会计服务中心审核和村民主理财小组审核确认。、村务公开资料除上报区通过有线电视视频点播、固定电话114台查询等形式公开外，还要继续在本村的村务公开栏张榜公布。、每期公开的资料要一式多份，一份张榜、一份存档。

11、哪些事项须经村民代表会议讨论决定？

答：根据 《 广东省实施＜中华人民共和国村民委员会组织法＞办法 》第 17 条、第 18 条和 《 广东省村务管理办法 》 第 12 条的规定，下列事项，由村民委员会提出方案，经村党支部讨论通过后，依法提交村民代表会议讨论决定，并按村务公开、民主监督的要求予以公开，接受群众监督。、制定本村经济社会发展规划，年度工作计划。、制定本村的财务收支计划，扶持、捐赠、优抚、优待和救灾救济等款物的收支、发放，农用物资的分配，集体资产的清理和债权债务的处理。、集体资产以及村集体经济实体的承包、租赁及其变更，宅基地的规划和分配，国家建设征用土地的数量及补偿款，工农业建设用地中土地受益及收支事项，集体经济项目和公共基建项目的立项、招标、投标和工程验收结算等。、村干部及村务管理人员的工资、补贴、提成奖励标准，年度工作责任目标和执行情况，聘用人员和待遇。、村民负担的款项、物资的数量和使用。、计划生育指标的安排，计划外生育费的征收、管理和使用，计划生育措施的落实情况。、依法应当由村民代表会议决定的其他事项。

12、召开村民代表会议有哪些规定？ 答：根据《 广东省实施＜中华人民共和国村民委员会组织法＞办法 》 第 20 条规定，村民代表会议由村民代表、村民委员会成员、居住在本村的各级人大代表参加，一般每季度召开一次，必要时及时召开。召开村民代表会议，应当有三分之二以上的村民代表会议成员参加；所作的决定，应当经村民代表会议成员的过半数通过。村民代表会议的决定，不得与村民会议的决议、决定和党的方针政策、国家的法律、法规及上级政府的有关规定相抵触。

篇2：农村民主管理民主监督民主理财有关规定问答

第一讲 如何规范开展民主理财活动

目前，我镇12个村委会已会面完成了第三届村民委员会的换届工作，新选出的第三届村组两级理财小组，成员共246人，其中连任108人，新任的138人，占总人数的56%。大批新人上任，摆在我们面前的任务是如何进一步规范我镇的民主理财活动，使村务、财务公开工作与经济发展相适应，并为我镇农村今后三年的经济快速健康发展保驾护航。所以镇委、镇府按省、市、区换届选举工作步署，举办本次理财小组成员培训班，目的是提高理财人员的政治素质和业务素质,有效地促进依法治镇水平的不断提高。

一、民主理财的意义：

民主理财是村务公开，民主监督原则在财务管理中的具体体现。其意义：

1、是实践“三个代表”重要思想，维护农民群众根本利益的具体体现；

2、是完善村民自治，发展社会主义民主的重要内容；

3、是顺利推进农村改革和发展，加快农村全面建设小康社会进程的必然要求；

4、是促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的有效途径。

二、民主理财小组的性质、任务和职责：

（一）性质:中共中央办公厅、国务院办公厅在2004年6月22日发出的《关于健立和完善村务公开和民主管理制度的意见》中明确：“村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行”。“民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作，民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务帐目及相关的经济活动事项，有权否决不合格开支”。可见，民主理财小组是代表村民对村级事务履行监督职责，行使监督权力的监督机构。

（二）任务和职责

1、对财务公开情况进行检查和监督；

2、代表群众查阅审核有关帐目，反映有关财务问题；

3、对财务公开中发现和问题提出处理意见；

4、向上一级部门反映有关财务管理中的问题；

5、配合会计监督经济合同的执行；

6、年终向村民汇报民主理财工作及财务公开情况，并提出今后财务管理工作的建议；

7、监督各项制度的实施和财务人员工作。

三、民主理财小组应如何开展理财活动

（一）民主理财小组按职责要求，其理财活动内容包括：

1、代表村民对村中重大经济业务的全过程进行专项监督。比如：农村集体基建工程建设，理财小组必须遵守事前的立项决策监督，事中的项目招投标及工程验收监督，事后的决策支出审查监督。

2、代表村民参加每月的“民主理财日”活动。审核每月集体财务收支帐目及相关的经济活动事项。是理财小组最主要的工作。

（二）我镇“民主理财活动日”活动的规范要求：

1、“民主理财活动日”的组织：民主理财活动日制度规定为每月的5号，各村活动的具体时间由镇农经站安排，活动地点集中在村委会，并由文书负责组

织。

2、“民主理财活动日”的审帐办法：理财小组人员在镇农经站和村委会现场指导下开展审帐工作。并在镇农经站根据群众反映的热点、难点问题所制定的“四表一簿”上，对审查情况进行登记。

“四表一薄”的作用在《黄岗镇农村两级合作及经济组织民主理财办法》以制度形式进行明确，不但统一规范全镇的民主理财活动，而且作为财务公开报表，一是用于财务公布接受全体村民监督，二是作为财务公开的证明材料作为历史资料存档。

3、每月“民主理财小组”要完成的具体工作任务：

（1）根据国家财经法规及我镇农村财务管理制度规定，集体中审理当月发生的所有收支票据和本年度帐目。主要是：

一是检查收入情况。对收入单据，识别其内容，把其一一填于各理财审议表内：属收回今年承包款或租金的填于一表；属收回其他欠款的（如收回借款及利息）填于表二；属承包款或租金但不是今年而是以前年度欠款的填于表三。填完后检查收入实现情况并监督合同执行、欠款追收情况。

二是检查支出情况。事由正当，开支手续完备，审批权限按规定执行，规范真实的予以认可。（原始凭证审核将专题展开介绍）。

三是检查现金、银行存款库存情况。看是否账实相符，有无贪污、挪用；四是检查固定资产情况。主要检查固定资产的购建、出租、转让是否按制度进行，如基建工程是否经镇府审核批准，有无实行公开招标、投标、签订合同，固定资产出租或发包是否签订合同，有无其他舞弊行为，固定资产的转让是否经过批准等；

五是检查债权债务。看是否真实，核算是否正确，借出的资金和举借的负债是否经过批准；

六是检查收益分配的比例是否符合规定。有无故意降低集体积累，损害集体利益，集体分配有无多计或少计等。

（2）检查完毕，在已检查的开支单据上由理财小组组长签名确认，以示履行职责。

（3）理财小组把检查结果以及意见建议，在民主理财会上提出，由村民委员会干部、村民小组干部予以答复、解释。

（4）理财小组组长负责登记本单位民主理财活动情况，对有关理财活动中发现的问题，先在草稿纸上记录，待村委会干部、村民小组干部解释后，确属存在的问题或无法达成一致意见的才在登记表上填写。理财活动登记表一式两份，作为村务公开的档案资料，原件存村委会档案室，复印件交给镇农村管理办到村指导理财活动的人员由农经站归档。

（5）理财小组、会计人员在经汇审签证的财务单据编制的财务公开报表上签名，并监督在公布栏张贴向村民公开的情况。

四、要实现搞好民主理财，促进村组经济发展的目的，理财人员必须提高三个认识：

1、认识党对农村工作的领导地位，自觉服从党的领导。

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》要求：“村党组织要领导和支持农民群众依法参与村级事务管理，监督村务公开和民主管理制度的落实。”并在规范农村集体财务收支审批程序中明确：“农村集体财务收支，报经村党组织、村民委员会负责人审批同意并签字（盖章），由会计人员审核记帐”。确立党对农村工作的领导地位。

2、认识发展集体经济是执政和监政的共同目标，自觉提高自身素质为实现共同目标作出理财小组应有的贡献。

（1）树立为人民服务的思想，代表群众积极参加每月一次的理财活动，履行好职责，协助和支持村、组干部为集体理好财，用好财，搞好村的“三个文明”工作。

（2）积极学习有关的财务法规知识，提高理财业务水平。

（3）密切联系村民，及时反映村民的意见和要求，使干部在处理村事务时，能更好地了解民情、集中民智、爱惜民力、体现民意，将村民的利益切实地维护好、发展好。

（4）明确职责、秉公办事。动员和教育村民自觉接受村委会的正确领导，并带头执行村的各项决定，执行党和国家的各项政策、法律和法规，带头完成各项工作任务。

（5）公道正派，顾全大局，搞好理财小组成员间的团结，搞好与村、组干部的团结，搞好与村民的团结，主动化解与干部的个人恩怨、主动化解与村民的各种矛盾，创造一个稳定的经济快速发展的社会环境。

3、认识只有正确处理民主理财小组与村两委及村小组的关系，才能同心协力把村中的事情办好。

民主理财小组与村组两级干部都是由村民会议或村民代表会议选举产生的，从执政和监政的两个不同角度，代表村民履行各自职责，共同参与村（组）的集体财务和集体资产的管理。这里面存在一个如何正确处理好执政和监政的问题。在农村中，村民代表大会是村（组）级事务的决策机构；村委会主任（即经联社主任）、村小组长（即经济社主任）是农村两级集体经济组织的法人代表，即代表村民代表大会，依法实行村民自治，管理村务的负责人，也是代表村民代表大会对外承担民事法律责任的责任主体。作为法人代表，所代表的是全体村民并非自己个人，为此不允许独断专横的个人说了算，在处理村级事务中必须按村民自治规定办。为此村委会成员、村小组成员应在民主理财日，现场参与理财活动对村民理财小组提出的意见与建议，村委会（村小组）应予以研究落实并向其反馈；不能落实的，村委会应召开有关会议进行解释；对财务收支事项的手续不全的凭证及其他有疑点的问题，村委会（村小组）和有关当事人必须给予答复，并解释清楚，仍有疑义的提交村党支部讨论决定。

民主理财小组是村（组）级事务的监督机构，农业部、监察部规定的村集体经济组织民主理财小组的职权是：（1）有权对财务公开情况进行检查和监督；

（2）有权代表群众查阅审核有关帐目，反映有关财务问题；（3）有权对财务公开中发现的问题提出处理意见；（4）有权向上一级部门反映有关财务管理中的问题。可见，村民理财小组是一种监督组织，而非决策机构。它履行着监督检查职能，它的一切活动在村党支部的领导之下，代表群众理财。因此，每一个理财小组成员都要明确自己的权利责任，既不能无视自己的权利，不履行已有的职责，失去当家理财检查监督的作用；也不能盲目夸大自己的地位和作用，以为当了家，理了财，就是村里的决策人，一切事情都要自己说了算；更不能滥用职权，只要自己不满意，对村（组）级开支不管是否顺民情合民意，都不予签名，故意与村主任（村小组长）书记对着干，妨碍村（组）级正常工作开展。对这种情况，在《广东省村务管理办法》中明确“两笔会签意见不一致的提交由村党支部讨论决定”明确理财小组必须接受党的领导。

第二讲 原始凭证审核

一、原始凭证的作用：原始凭证是记录经济业务，明确经济责任的书面证明，也是登记帐簿的依据。

二、审核凭证的意义。原始凭证不但是反映记录经济活动的原始资料，并且是进行会计核算实行会计监督的依据，还可以用来明确经济责任，有利加强经济责任制，保护集体财产的安全和合理使用。对原始凭证进行审核监督，是对会计信息质量实行源头控制的重要环节，是财务管理基础工作的一项重要内容。

三、原始凭证审核内容。

合规性审核。即以国家的有关方针、政策、法令、制度和单位的计划、合同等为依据，审核原始凭证所反映的经济业务是否合理合法，有无违反财经制度规定，是否按计划预算办事，是否按开支范围办事，有无贪污盗窃，虚报冒领，伪造凭证等行为。

完整性审核。根据原始凭证的基本内容(六要素)，逐项审核原始凭证的内容是否完整，是否与实际情况相符，原始凭证的各项目是否按规定填写齐全，是否按规定手续办理。

技术性审核。即根据原始凭证的填写要求，审核原始凭证的摘要和数字及其他项目是否填写正确、数量、单价、金额、合计是否填写正确，大小金额是否相符。如有差错，应退回经办人员作废重开。

总的要求为:业务合法、内容真实、手续完备。是否把好原始凭证审核关，不但对会计信息质量起至关重要的作用,更是对集体财产安全并实现有效增值起至关重要的作用，切实抓好这一源头控制的重要环节，是财务管理的具体体现。第三讲 村务、财务公开

一、村务公开

村务公开是指村民委员会按规定的时间，形式和程序，将村民普遍关心的，涉及村民切身利益的村务重大事项予以公布，并接受村民监督的民主管理制度。村务公开的重点是财务公开。

（一）国家法规规定的村务重大事项：

《中华人民共和国村民委员会组织法》第十九条：“涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定”（八项）；

根据我省实际《广东省村务公开条例》第四条“村务公开的主要内容”（十五项）；

其他法规，规定必须由村民集体决定的事项。

（二）村务公开的时间、形式和程序要求：

（三）、我镇村务、财务管理各项制度中，有关村务公开的具体规定：

1、1999年第一届村民委员会成立后，所制定的各项制度有关村务公开的规定：

2、2002年第二届村民委员会成立后制定的制度中，有关村务公开的规定：

3、换届后新制定制度有关村务公开的规定及法规依据。

二、财务公开要处理好四个关系

（一）财务公开与村务公开的关系。村务各项运作的最终结果都归结为财务问题，所以财务公开是村务公开的重要组成部份，是村务公开中群众最为关注的内容。但不能因此而忽视其他公开，更不能以财务公开代替村务公开。

（二）财务公开与民主理财的关系。民主理财是从收支业务发生前、业务活动中、业务活动后的整个过程实施民主监督。而财务公开只是按一定时间在业务

完成后，经过一定的民主理财程序后才向群众公布。财务公开是民主理财的一种手段，但不能代替民主理财。

（三）民主理财组织与村两委及村小组的关系。村民理财小组是一种监督组织，它履行监督检查职能；村委会主任（经联社主任）、村小组长（经济社主任）是农村两级集体经济组织的法人代表，管理村务的负责人。两者在处理村级事务都必须按村民自治规定办，自觉处理好执政和监政的关系。

（四）财务公开与财务审计>的关系。财务公开是对村集体财务进行内部民主监督的一种方法和手段；农村审计是以区、镇两级农经管理部门为主，定期不定期地对村级财务以及群众反映的问题进行审计。两者的关系是通过审计强化外部监督，使财务公开制度在内外监督下更加规范化。

三、高度认识村务公开的重要性，自觉深入推进村务公开的各项工作，为营造和谐、稳定、快速、可持续发展社会而努力。

（一）努力建立一个和谐、稳定的社会环境，使社区实现快速、可持续发展是每一位村官任期职责。相信和依靠群众,实行村务公开是建立和谐社会的前提。

（二）坚持村务公开是贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》的“四民主”，是依法治村的重要体现。

篇3：农村民主管理民主监督民主理财有关规定问答

(一) 村务公开的内容

村务公开, 是在一个村民委员会的辖区内, 村民委员会把办理本村涉及国家或集体公共事务的活动情况, 通过一定的形式和程序公开告知全体村民, 并由村民参与管理、实施监督的一种民主行为。

一是政务公开, 政务指和乡镇政府下达的、需要村民委员会组织村民完成的各项国家任务及一些行政工作。通常需要向群众公开的政务有计划生育、宅基地申请审批、国家建设征用土地、救灾救济款物的发放等项目。

二是财务公开, 财务公开的主要内容有财务收入、财务支出、财产、债权债务、合同兑现等五个方面。

三是自治事务公开, 自治事务主要包括:经济建设情况, 兴办公益福利事业情况, 农民负担情况, 村干部的任期目标和完成情况, 水、电费的价格及每户交纳的数目和管理情况等。

以上这些村务, 基本上涵盖了政治、经济和文化等各方面。因而, 实行村务公开, 基本上确保了农民群众的政治、经济和文化等民主权利的实现。

(二) 村务公开的形式

村务公开不仅要内容全面和真实, 而且要有科学合理的形式。近年来, 广大村民遵循实用、方便、明晰、节俭的原则, 在村务公开中坚持把固定公开与口头或音像公开结合起来, 创造了多种多样的村务公开形式。

1. 固定公开形式。

固定公开形式是采取地点的方式进行村务公开。固定公开形式可采取设立公开栏和永久性的公开橱窗。

2. 会议公开的形式。

就是通过召开会议, 由村民委员会主要负责人向村民公开村务。

3. 流动公开的形式。

流动公开与固定公开和会议公开的形式不同, 流动公开形式是通过信息动态运行的方式实现村务公开的。

4. 辅助公开的形式。

辅助公开的形式主要上指利用广播特别是电视等新闻媒体进行村务公开。

二、财务公开的重要性

财务公开的内容主要包括财务计划、各项收入、各项支出、各项财产、债权债务、收益分配和其他项目。与村民切身利益最直接的, 首先是经济利益。随着家庭经济的改革和市场经济体系的建立和完善, 农民开始认识到自身处于利益主体的地位, 而不纯粹是利益分配的受体。这种利益主体的确立, 决定了村务公开的重点必然是财务公开。

(一) 财务公开解决了管好村级财务难的问题

村级财务管理混乱, 是农村工作长期难以解决的“老大难”问题。实行财务公开后, 村民对家底做到了一清二楚, 乡镇对各村的经济状况也了如指掌, 从根本上克服了过去村级财务管理普遍存在的结账记账不及时、核算科目不准确、资料账据散失多、收支条据不规范、滥支乱补难控制的弊病, 改变了村级财务长期混乱的局面。

(二) 财务公开解决了合同兑现难的问题

近几年来, 农村集体经济承包合同兑现难, 已成为当前农村工作的一大难点。由于过去的分配是农户从集体那里分钱, 而现在是集体从农户手里收钱。一到兑现承包合同, 总有些“钉子户”扯皮不交而影响其他农户欠交, 增加了合同的兑现难度。实行财务公开后, 农村集体经济承包合同实行公开投标、公平竞争, 有效地抑制了过去由于村务不公开, 少数干部利用职权搞“低标包”、“垄断包”等以权谋私行为。同时, 在年初将承包者姓名、承包项目、缴款时限上墙公布于众, 年末将合同兑现情况张贴在群众集聚、显眼注目的地方, 让全村群众来共同监督, 让那些个别扯皮不交的“钉子户”脸上难堪, 扭转了过去由于一些承包户总认为另一些承包户未交或拖欠承包款而产生的相互观望、相互猜疑而导致的承包合同迟迟不得兑现的局面。

(三) 财务公开解决了人情招待难的问题

人情招待也是近几年来村干部觉得很为难的问题。过去上级领导、有关部门来村检查工作, 村干部为不失面子、不伤感情、不碍团结, 只好大摆宴席, 导致每年招待费开支惊人, 群众很不满意。实行财务公开后, 招待费按村干部工作范围、工作量大小实行限额包干, 对口接待, 超支自理, 有效地杜绝了过去那种大吃大喝、铺张浪费的现象。

(四) 财务公开解决了减轻农民负担难的问题

实行财务公开后, 公开了农民所负担的项目名称、主管部门、收费标准、收取依据、执行范围、承担对象、收缴方式及提留额度, 家书不仅对自己所缴纳数额心中有数, 而且还了解他人的缴纳情况。墙上公布的项目和金额, 农民要积极上缴;墙上没有公布的项目和金额, 农民有权提出疑问拒绝上缴。这不仅增强了农民履行应尽义务的自觉性和抵御不合理负担的能力, 而且还有效地遏制了各种乱提、乱摊、乱派现象的发生, 保护了农民的合法权益。

三、完善民主理财与规范财务公开的措施

(一) 严格民主理财程序保障民主决策

民主决策, 是指凡关系到村民群众利益的事, 由群众自己当家, 自己做主, 自己决定。主要表现为:一是村民直接参与本村事务的决策, 决策的形式是村民会议或村民代表会议。二是村民委员会在广泛吸纳村民意见的基础上, 根据民主自治原则进行决策, 处理日常事务。

(二) 规范财务公开实施民主监督

民主监督是实现村民自治的重要内容和保障。民主监督的主要内容包括:村务公开制度、民主评议制度和村民委员会报告制度。民主监督的主要形式有五种;一是召开村民会议或村民代表会议, 由村民委员会定期向村民报告村民会议或村民代表会议决定事项完成的情况和村里财务收支情况, 并由村民进行民主评议;二是成立民主理财和财务公开监督小组, 负责审核村里财务, 查清财务管理中的问题;三是设立村务公开栏, 将村民最关心的财务收支、村民负担、计划生育指标、宅基地分配等情况及时公布;四是实行村干部任期审计和离任宴请;五是对不称职的村民委员会成员由村民依法予以罢免。财务公开是实行民主监督的重要手段, 具体指村集体经济组织坚持“实际、实用、实效”的原则, 通过设立公开栏、广播、电视、会议、明白纸、明白卡等形式, 将集体的财务信息和资产状况及时、准确、完整地向群众公布, 主动接受群众监督的行为。

(三) 切实发挥民主理财小组作用以保障民主理财顺利实施

民主理财小组是代表村民进行民主理财的主体, 是实现民主管理经常化、规范化、制度化的关键。中共中央、国务院对发挥民主理财小组的作用十分重视, 在《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》文件中, 明确规定“村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行”。

1. 民主理财小组的产生。

民主理财小组成员必须是由村民会议或村民代表会议选举产生, 村干部及其配偶、直系亲属不得担任民主理财小组成员。民主理财小组一般由3~5人组成, 并推选一名负责人, 由其负责召集日常理财和联络、协调工作。民主理财小组成员要保持相对稳定, 不得随意变更和撤换。民主理财小组成员因疾病、迁出、死亡等原因不能改选职责的, 可进行变更。民主理财小组不履行职责的成员, 要对其进行撤换。民主理财小组成员的变更和撤换, 要经过集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过, 并报乡镇经管部门备案。

2. 规范民主理财小组管理。

民主理财小组开展理财工作必须做到规范化, 主要包括三个方面:

一是做好理财记录工作要设置民主理财登记薄, 主要包括理财时间、理财时段、理财人员、理财事项、存在的主要问题和建议、整改措施及整改结果、理财小组对整改结果的意见等。每次理财结束后, 及时按要求逐项填写, 并在相应栏目签字盖章, 按照会计档案管理制度的要求, 统一归档, 方便随时查阅。

二是妥善保管民主理财小组印章。民主理财小组印章应由民主理财小组长或其他成员专人妥善保管。保管人员外出时, 应将印鉴移交给小组长或其指定的成员暂时保管。保管人员要以工作认真负责, 发现问题, 及时反映。

三是规范使用民主理财小组印章。民主理财小组印章应于每次开展理财业务时集中使用, 理财小组长负责召集全体成员, 共同对符合要求的原始凭证、报表等会计资料盖章确认, 对不符合要求的不予盖章确认。民主理财印章只能应用于民主理财, 不得私用, 不得外借, 不得代盖;保管人员必须坚持原则, 不许有个人谋取私利的行为, 不许违规使用。

民主理财是集体成员参与集体经济发展, 保护集体资产完整, 维护集体及其成员利益的有效模式。在农村集体财务管理中必须充分发挥民主理财小组的作用, 全面实行民主管理、民主决策、民主监督, 保障集体成员的知情权、参与权、管理权、决策权, 促进集体经济规范健康的发展。

摘要：自20世纪80年代初以来, 我国农村开始推行村民委员会制度, 旨在加强各行政村村民民主管理的力度。为将这项制度落到实处, 普遍实行了村务公开和民主管理制度。

关键词：试论,农村财务公开,民主理财

参考文献

〔1〕叶露:浅谈村帐乡管之摸式〔J〕.广西村经济, 1999 (5) .

〔2〕王景新.乡村新型合作经济组织崛起〔M〕.北京:中国经济出版社, 2005 (2) .

〔3〕骆良彬, 王河流.村级财务管理存在的主要问题及对策〔J〕.财会通讯, 2006 (6) .

篇4：农村民主管理民主监督民主理财有关规定问答

关键词：农村；集体经济；财务管理

中图分类号： F302.6 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.23.035

1开展村级财务预决算工作的重要意义

1.1避免村级财务开支的随意性

财务预决算是村级财务管理工作的重要组成部分，做好全年财务预算可以保障各项重点支出的可行性，从而实现村级组织资金使用的计划性。因此，开展村级财务预决算工作能够有效避免村级财务开支的随意性，达到规范村级资金运行的目的。

1.2有助于落实经济责任，提高经济效益

开展村级财务预决算工作不仅要求村级组织在进行各项开支时要严格按照执行标准进行，尽量做到厉行节约。同时还能杜绝开支随意性的现象，使资金真正运用到农村工作中去，发挥其最大效益。

1.3有助于增强村级民主，维护社会稳定

村级预算的制定要经村社员（村民）大会或社员（村民）代表大会讨论通过，方可形成决议实行；村级预算的落实情况，要接受村级民主理财小组和村社员（村民）会议或社员（村民）代表会议的监督；年终村级决算，也要经过一个民主过程。无论预算的制定、落实，还是年终决算的结果，都要进行张榜公布，接受群众的监督。因此，实行村级财务预决算制度，可以提高村级民主决策、民主管理的科学性，提升村级民主理财的质量，增加村级财务管理的透明度，最终达到维护农村社会和谐稳定的作用。

2农村财务预决算的基本程序

2.1预算

预算外追加项目也要严格履行程序。首先由村集体经济组织提出追加项目方案，经村级“三委”班子、村民主理财小组审核后，由社员（村民）会议或社员（村民）代表会议讨论通过，并报乡（镇）、街道备案。

2.2决算的基本程序

摸清底数。对村集体组织经济运行情况进行全面清账、查库，核实资产，发现问题及时处理，并如实调整账目；核实收支。对于全年的各项收入和支出，必须严格按规定进行全面的查对核实；清理往来。对结算资金进行全面清理，应收的款项要积极组织催收，应付的款项及时归还，为年终分配作好资金准备；收支决算。村集体经济组织的收支成果是通过收支相抵的结算来反映。村集体经济组织通过收集各项收入，在抵扣各项支出后的剩余总额就是当年度收支的结余额，如果负差额则是超支总额；决算报告。将全年决算结果如实向村民会议或村民代表会议报告，并经村民会议或村民代表会议讨论通过。

3村集体经济组织财务预决算的范围

3.1收入预算项目

生产经营收入；承包、租赁收入；企业上交收入；土地补偿费；财政补贴；上级拨款；一事一议筹资收入；其他收入等。

3.2支出预算项目

生产经营支出；生产建设性支出；公益福利性支出；管理费用；分配支出；土地补偿费支出；专项支出；一事一议筹资支出；其他支出等。

4如何开展农村集体经济组织实行财务预决算

4.1加强领导，认真落实

村集体经济组织财务预决算办法是农村财务管理的一项重要举措。各乡（镇）、街道要高度重视，切实加强领导，要保证做到领导到位、工作到位，切实将此项工作落到实处。乡（镇）、街道会计服务中心要担负起村集体经济组织财务预决算工作的指导和监督职责，指导预算的落实，监督预算的执行。村级领导要按照程序认真贯彻执行预决算管理办法，做到精心准备、周密计划，确保村集体经济组织财务预决算办法的顺利实施，使村级财务管理工作更加科学化、规范化、制度化。

4.2发扬民主，强化透明

实行村集体经济组织财务预决算制度，必须充分发挥村民主理财小组、社员（村民）会议或社员（村民）代表会议的监督管理作用。村民主理财小组要把好审核关，对日常开支，根据预算情况进行审核，超计划开支应予以制止，对重大项目的支出，一定要坚持限额控制。社员（村民）会议或社员（村民）代表会议要定期检查村预算执行情况，发现问题及时纠正。要让村级组织成员积极参与村级财务预决算的制定和实施，年初预算、年终决算以及预算执行情况要定期公开，充分发扬民主，增加透明度，促使财务预算规范化、科学化。

4.3明确责任，确保实效

为贯彻和落实村集体经济组织财务收支预决算办法，进一步加强农村财务管理，防范财务风险，各乡（镇）、街道要建立村级财务预决算责任追究制度，明确村级领导的责任，预算内资金实行责任人限额审批，限额以上资金实行集体审批，严格控制无预算资金支出。乡（镇）、街道主管部门要充分发挥会计服务中心的职能，对所属村的预算编制、执行、分析、考核等环节进行实时监控，定期审计各村的预算执行情况，发现问题，坚决纠正，遇到重大问题要及时向乡（镇）、街道主要领导汇报，确保村集体经济组织财务收支预决算办法顺利实施取得实效。

篇5：农村民主管理民主监督民主理财有关规定问答

领导班子成员发言提纲

今天召开这个专题会学习培训会，主要目的是统一思想，强化认识，营造氛围，从而掀起学习廉政法规知识的热潮，进一步增强民政干部依法从政和廉洁自律意识。下面我就学习贯彻《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》简要讲几点意见。

一、深化认识，切实增强学习廉政法规的紧迫性

当前，农村基层干部队伍的主流是好的，但是，少数农村基层干部也存在作风不实、办事不公、以权谋私等问题，广大农民群众对此反映强烈。制定农村基层干部廉洁履行职责行为规范，对于落实中央要求部署，完善党员干部行为规范制度体系，解决农村基层干部履行职责中出现的各种不廉洁问题，促进农村基层干部廉洁履行职责，始终保持党的先进性，从根源上防止腐败，巩固党的执政基础，推动农村经济社会和谐发展具有十分重要的意义。

《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》（以下简称《规定》）已由中共中央办公厅、国务院办公厅于2011年5月24日颁布施行。自此，规范党员领导干部从政行为的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、规范国有企业领导人员从业行为的《国有企业领导人员廉洁从业若

1干规定》和规范农村基层干部履行职责行为的《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》三部法规形成了一个完整的规范党员干部行为的制度体系。

二、抓住关键，突出学习廉政法规的重点

《规定》是深入推进农村党风廉政建设和反腐败工作的一项重要法规，具有很强的针对性和可操作性。该规定共29条，提出了乡镇领导班子成员、基层站所负责人、村党组织领导班子成员和村民委员会成员的“41个不准”，对妨害和扰乱社会管理秩序，严重侵害群众利益，影响农村经济发展和社会和谐稳定的行为，都做出了禁止性的要求，也专门规定了责任追究方式和处理依据。

学习贯彻《规定》，要紧紧抓住行为规范、实施与监督、责任追究三个关键环节，着力解决农村基层干部廉洁履行职责方面存在的滥用职权、以权谋私、独断专行、逃避监督、吃拿卡要、弄虚作假、损公肥私、与民争利等突出问题。要切实把“41个不准”作为民政基层干部工作生活、待人处事、杜绝违法乱纪行为的底线。

三、明确要求，深入抓好廉政法规学习活动

篇6：浅谈民主理财

一、目前农村民主理财机制中存在的问题

1. 组织建立不规范。

村委会组织法颁后, 村委会成员都由民主选举产生, 可是民主理财组织的建立却未能与之同步, 民主理财组织的产生仍按惯例:一是直接指派。即由村主要干部指派相关人员参加。这样势必导致以我划线, 用人唯亲, 使民主理财流于形式, 有失公正。二是个别推荐。即由村班子成员或各小组组长个别推荐理财人员。这种做法未能体现大多数人的意愿, 未能把真正原则性强、有能力、懂财务的人员推荐上来, 不能树立理财组织的权威性。三是自报加入。即由相关人员毛遂自荐加入理财小组。这些人员可能因谋取私利等不良动机而发挥不了民主监督作用。四是临时凑合。即为应付检查由村组临时编报理财小组人员名单, 实际上从未组织理财活动。

2. 理财人员业务素质不高。

随着社会的发展, 记账方法和核算方法越来越科学, 从整体上看, 农村理财人员素质不高。从其基本构成来看, 存在“四多四少”现象, 即中年人多, 青年人少;文化层次低的多, 文化层次高的少;对会计知识一知半解的多, 真正熟悉会计业务的少;追求私利的多, 真心理财的少。这直接影响实施民主理财的效果。

3. 主管部门疏于管理。

农经管理站是农村财务的主管部门, 当前有部分农经站逐步强化了引导项目经营的工作, 而相对弱化了规范农村财务管理工作。加之对新体制下的农村财务管理机制缺乏研究和探讨, 管理模式陈旧僵化, 对民主理财和财务公开仅仅是应付, 财务管理没有被足够重视。

4. 理财人员民主意识不强。

主要体现在理财人员存有“事不关已, 高高挂起”的思想, 有些理财人员不是代表群众的利益去理财, 而是从维护个人的利益和小团体利益出发, 遇到问题, 不是绕道走, 就是缄默无言。以这样的心态去理财, 必将民主理财工作推向恶性循环。

二、健全农村理财机制的对策措施

一是严格用人标准。理财人员必须达到“四好”要求:一是政治思想好。理财人员应有强烈的责任心和事业心, 要有主人翁意识, 勇于树正气, 敢于压邪气, 做到认认真真清理问题, 实事求是反映问题, 公正廉明处理问题。二是业务素质好。理财人员必须具备一定的文化基础和财会知识达到召之即来, 来之能理, 理之能清。三是学习宣传好。理财人员不光要注重理财, 还要善于学习党的有关政策法规和理财业务方面的知识, 不断提高自已的理财能力。同时更要向群众宣传, 让广大群众对村组有所了解, 打消疑虑, 把矛盾消除在萌芽状态, 真正起到干群之间的桥梁作用。四是团结协调好。民主理财是对农村财务实施的监督活动, 它与村组干部之间不存在对立关系。理财人员通过理财, 发现问题及时提出更正, 以督促村组干部进一步改进工作, 更好地为群众服务。

二是依法健全组织。民主理财, 不可能是全员参加, 只能是选派代表, 具体人数可根据村组的规模确定, 参照理财人员标准, 通过选举产生, 保证理财组织的代表性和权威性。农村经常遇到这样的情况, 有些群众对干部有意见, 便说其有经济问题, 并以此来盅惑群众, 使干群关系紧张, 扰乱农村稳定。之所以有群众被蒙骗, 实际上就是群众对理财小组不信任造成的。因此, 依法选出理财人员是搞好民主理财的关键。

三是专业人员参与。目前, 理财人员业务素质欠缺是搞好民主理财工作的一大障碍。要想消除这一障碍, 必须打破理财人员只能由村内产生的区域限制, 实施以本村组理财人员为主体, 其他兄弟村组或单位有相关专业人员共同参与的协作理财办法。专业人员的参与一方面可提高理财质量, 另一方面通过现场指导, 客观上起到培训的作用, 有利于提高理财人员的整体业务水平。

篇7：民主理财:温岭持续发力

2010年3月7日，作为温岭民主改革的参与者与见证者，温岭市人大常委会财政经济工作委员会主任何培根接受了《新理财》专访，就“参与式”公共预算改革的前世今生娓娓道来。

通往“民主理财”之路

《新理财》：民主恳谈是温岭市原创性的基层民主形式，这一形式被理论界普遍誉为中国基层政权“协商民主”的典范，请您谈谈温岭民主恳谈的发展轨迹?

何培根：民主恳谈会最早始发于1999年，雏形是温岭市松门镇的“农业农村现代化建设论坛”，其本意是探索新形势下如何加强和改进农村基层思想政治工作，通过政府与群众之间平等对话和沟通的形式形成一种解决问题的方式和机制。此后，全市各地陆续开展了形式多样的民主沟通、民主对话活动。经过探索实践，开始由思想政治工作载体转向基层民主，由最初的党委、政府与群众平等对话、沟通交流、共同协商，逐步发展成为广大人民群众自觉参与民主决策、民主管理、民主监督公共事务的新型基层民主形式。

2001年6月，温岭市委发文将各地陆续开展的名称各异、形式不一的民主沟通、民主对话活动统一定名为“民主恳谈”，至此，民主恳谈开始走上制度化、规范化、程序化的轨道。

2002年10月，温岭市委就进一步深化民主恳谈，推进基层民主政治建设再次发文，提出要“把民主恳谈作为重大决策的必经程序”，民主恳谈的“议题既可由镇(街道)党委、政府(办事处)确定，也可以由若干名镇人大代表或若干名群众联名提出，由镇人大主席团审核……决策的实施过程和实施结果由镇(街道)人大负责监督”，这也为基层人大介入和参与民主恳谈提供了明确的规定依据。

此后，民主恳谈由乡镇一级拓展到村(社区)、政府部门、党内乃至非公有制企业，后者还引发了劳资关系领域一项重大变。

2005年，新河镇人大、泽国镇人大相继将民主恳谈引入人大预算审查监督程序。这就是以后被专家所称的“参与式公共预算”改革，民主恳谈首次与基层预算审查监督结合。

从2008年起，温岭市人大常委会开始大力度推进和深化预算民主恳谈(也就是参与式公共预算)，将参与式预算从两个镇推广到六个镇，并从镇一级提升到市一级，相继举行交通、水利、城建等部门预算民主恳谈会，参与式预算被逐步引向深入。可以说，民主恳谈的发展轨迹，是一个由浅入深、由表及里、由下而上的过程。

《新理财》：从“民主恳谈”到“参与式公共预算”经历了怎样的过程，而在这个过程中。又是如何与人大监督衔接起来的?

何培根：在民主恳谈发展和深化到一定阶段后，我们也意识到，有必要将民主恳谈由民意沟通与表达的非正式制度安排向民众参与决策与监督和现有人大体制结合演变，但这必须要找到一个切入点和结合点。最后，我们尝试将民主恳谈与人大的预算审查监督工作相结合，这就是“参与式”公共预算改革。通过公民以民主恳谈为主要形式参与政府年度预算草案讨论，人大代表审议政府预算报告并决定预算的修正，实现由程序性审查向程序性与实质性审查并重转变的预算审查监督。

2005年，我们在温岭市新河、泽国两镇率先“试水”公共预算改革，形成两种改革模式：新河模式和泽国模式。

其中新河参与式预算的内容主要分会前初审、大会审议和会后监督三个阶段。

一是会前初审。人代会召开之前，由镇人大主席团领导下的人大财经小组组织召开预算初审民主恳谈会，分工业、农业、社会事业三个专门小组进行讨论，参与者除人大代表主体外，动员各协会、社会团体、各界代表和公民自愿参与，会后各小组形成预算初审报告。

二是大会审议。人代会召开期间，人大主席团组织代表进行民主恳谈，集中审议预算报告，镇政府负责人回答代表提出的询问。随后，镇人大主席团和镇政府召开联席会议，根据代表提出的意见形成预算修改方案。联席会议之后，大会通报预算修改方案，代表进行分组审议。在这个阶段，5名以上代表联名可以提出预算修正案。最后，大会投票表决预算修正案和已经修改的预算草案，代表联名提出的修正案若获得全体代表半数以上支持，则通过成为预算的一部分。

三是会后监督。人代会闭会期间，由人代会选举产生的镇人大财经小组作为财经监督常设机构，对政府预算执行情况实行监督，并参与下一年的财政预算编制。

而泽国镇，则建立了参与式预算的民众协商模式，由民众直接参与城镇建设项目资金预算安排决策过程。

主要做法为：政府首先选出一批属于本级行政范围且事关民生问题的城建项目(譬如30个)，由专业人员组成专家组对这些项目的可行性方案进行研究，同时提出每个项目的资金预算，形成预算项目民意调查问卷。采用乒乓球摇号的随机抽样方式，按照千分之二的比例，从全镇18岁以上的人群中随机产生民意代表，参与预算民主恳谈。

参加恳谈活动的民意代表就这些项目的重要程度填写民意调查问卷，对优先投入的项目进行排序，表明自己的意见。通过数轮分大小组讨论和协商的方式不断地交流后，民意代表再次填写排序的调查问卷。之后，镇政府召开办公会议，讨论恳谈会上民意代表提出的建议和第二次调查问卷的预选结果，根据财力情况按顺序形成一份优先方案。在随后召开的镇人代会上，镇政府将上述方案提交大会审查讨论并票决通过。

唯有监督，政府花钱才不会随心所欲

《新理财》：民主理财，说到底，必须以预算公开为前提。

何培根：确实，公开是民主理财的重大前提。现在上下都在谈“阳关预算”，阳光，就是最好的防腐剂。财政部现在有个征求意见稿，准备推进预算公开。只有加快推动预算信息公开，才能解决我们在财政预算管理中存在的许多问题。

除了公开之外，其次还要把预算细化，把每一笔开支尽可能列得详细，这是控制政府财政支配权的最直接手段，也是促进民主理财的重要方面。当然，还必须要监督。唯有监督，政府花钱才不会随心所欲，这是民主理财的关键。当然，监督是多方面的，审计可以监督，网络可以监督，新闻媒体可以监督，社会大众可以监督，人大更要监督。只有多方面监督，形成监督合力，才能促进政府花好每一分纳税人的钱，促进民主理财。

《新理财》：可以说，温岭已走出了一条以民主恳谈和参与式预算为主要内容的民主理财发展新路子。

何培根：实践证明，大多数人参与的预算编制的讨论和审查不仅能够搞好，而且远比少数人想得周到，使我们的预算编制更加完善，更加符合本区域的实际，真正体现了人民当家作主。

而且，从参与式预算的实践来看，它扩大了公民有序政治参与，赋予了人大代表和民众充分的知情权、参与权、

表达权和监督权。这就使人大预算审查与监督中既有公众的参与，又从制度上完善了人大审查批准预算与监督预算的执行，使人大在公共预算中发挥越来越重要的作用。通过这样一个人大、政府、代表和民众互动的过程，减少了政府“拍脑袋”决策，使得决策更加科学化、民主化和规范化。

当然，参与式预算是一项探索性、创新性的工作，还有待进一步检验，我们在实施过程中也碰到过一些阻力，就其本身而言也有许多需要完善的地方。

预算改革“倒推”人大改革

《新理财》：一个有趣的现象是，温岭的“民主理财”反过来推动了人大制度的改革。

何培根：可以说，近年来市人大常委会不断总结推广基层民主的实践，汲取丰富营养，借鉴有益做法，积极推进常委会工作的民主化、科学化、公开化。

譬如，在民主化方面，探索出了“征询式”、“问计式”、“通报式”等工作恳谈形式，把人大工作建立在更加广泛的群众基础之上。

科学化方面，常委会在审议、决定重大事项各项监督过程中，都要广泛调研，通过民主恳谈等方式充分听取各方面意见建议。如常委会在作出“切实加强殡葬管理”、“解决农民建房难”等决议、决定，审议决定重大投资项目及确定重大监督议题等方面，都多次组织各级各类民主恳谈会。

公开化方面，我们积极贯彻监督法公开原则。近几年来持续加大公开力度，拓展公开领域，像公开人事任免过程、公开代表活动情况、公开征集监督议题等等，都取得了较大成效。单就公开预算监督信息而言，我们的一些做法也是比较超前的。譬如近年来，我们先后将人代会预算报告、决算报告、审计工作报告、政府性基金和预算外资金管理情况报告、预算执行报告等涉及预决算审查监督的信息，全部在温岭人大网上公开，接受全社会及人大代表监督。特别是，去年7月份还首次在网上公布了人代会审查的8个部门预算，公开提供给市民查阅、下载，引起了全市各界以及国内有关专家、学者、媒体的高度关注。

《新理财》：在地方人大民主改革的实践中，困扰人们最大的一个问题就是改革的持续发展问题。作为温岭，基层政府搞预算制度改革的动力何在?“参与式预算”为什么在温岭这个地方持续的搞了这么多年?持续下去的条件是什么?

何培根：在民主方面，它非常契合十七大对发展社会主义民主政治的要求。在预算监督方面，它也为人大强化预算审查监督提供了平台。这就是我们改革持续发展的动力。

当然，参与式预算改革之所以在温岭这个地方持续搞了这么多年，有两大因素。一是温岭的民主风气很好，具备了很好的民主协商的社会基；二是上级党委和人大的肯定。

篇8：农村民主管理民主监督民主理财有关规定问答

一、借班教学影响有效互动的三大因素

是否有效互动已经成为新课程理念下衡量课堂教学是否成功的重要标准之一, 也是教师在课堂教学中追求的重要的价值目标之一。一般而言, 课堂教学有效互动受到了目标设定、课堂流程、教师素质、学生认知等方面的影响, 然而就借班教学而言, 影响课堂有效互动的独特因素就是师生之间的陌生感, 具体来说主要有以下三个。

1. 师生生活体验差异

一般而言, 师生的生活体验本身是有一定差异的, 然而在借班教学中, 师生的生活体验不是同一空间的体验差异, 而是来自不同空间的体验差异, 因而在课堂教学中有效互动的阻力就较大。比如, 笔者来自江苏省昆山市, 而学生生活在江苏吴江市, 虽然两市相近, 经济、政治、文化生活, 乃至风土人情、传统习俗也相差无几。但就“民主监督”这一特定的教学内容而言, 两地可利用的教学资源相差较大, 比如教师对吴江的人大代表、信访机构的相关信息并不熟悉, 学生对昆山更是没有具体的生活体验。如果教师在课堂教学中以自己的生活体验或者生活资源来组织教学, 必然不能引起学生共鸣。

2. 师生心理距离疏远

就借班教学而言, 师生的心理距离相对来说更远, 教师并不了解班级每一个学生的学习习惯和思维方式, 甚至对学生姓名都不知道;学生也不知道教师的教学习惯, 所以学生一般都谨小慎微把自己隐藏起来, 寻求心理安全, 要么冷眼旁观, 伺机而动。

3. 师生认知习惯差异

影响借班教学师生有效互动第三个因素, 就是师生之间的教学习惯的认知差异。由于借班上课基本是属于临时性、短期性的, 学生对教师教学习惯没有先期的感性认知, 教师对学生前段课程学习的基础也没有清楚的判断, 导致在教学实践中, 教师按照自己教学预设而一厢情愿, 学生按照自己的学习习惯而我行我素, 两者互动的有效性可想而知。

二、借班教学中的巧妙设问三大原则

借班教学中影响有效互动的重要原因是师生之间的陌生感, 那么如何化解、消解师生间的陌生感就是课堂设问的重要的价值取向之一。具体来说, 主要有以下三个原则。

1. 设问对象小组优于个体

由于师生之间存在较强的陌生感, 那么教师在提问时尽量不要以针对个别学生的直接提问, 而要通过构建学习小组, 并以小组为对象提问, 这样做一方面能够运用合作学习方式来进行自主式、探究式的学习, 提高课堂效率;另一方面也能够有效降低学生的心理焦虑情绪, 如果个别学生对教师所提问题不能解决, 就可以通过小组内同伴交流、以兵教兵的形式构建起一部分知识, 从而提升他们在陌生教师面前的自尊感和在课堂教学中的参与度及表现欲。比如在教学中, 我引用了“沙利文案”的案例, 让一组男生代表警察、一组女生代表《纽约时报》记者分别对自己的主张进行思考, 通过小组的智慧, 并且由学生自己推荐发言代表, 来表达自己的主张。又如在课堂知识当堂检测时, 以小组为单位, 先由组内学生自己自主答题, 然后组内交流, 与有不同意见的学生进行沟通, 最后由集中展示小组答案, 这样可以大幅度提升教学容量, 并且学生的参与度也大幅度提升。

2. 设问内容生活优于文本

借班教学中, 师生相同的课程资源可能就是文本了, 然而在实践中, 设问的内容生活应当优于文本。文本中的原理部分具有高度的抽象性, 如果直接针对原理部分设问, 要么是知识点的简单重复, 要么是脱离生活和理解能力的设问, 导致低效或无效互动;而文本中的案例为了追求典型性既没有地方性, 也难以体现时代性, 学生对文本的案例不能产生有效体验, 因而也无法有效互动。因此, 设问内容要面对生活, 面对学生当下的生活, 并且教师要自觉地从自己的生活经验转向当下学生的生活体验。比如, 通过对一位吴江市民针对学校学区调整及公共交通设置问题给市教育局的一封批评建议信进行有效探究, 学生的生活感就很强, 学生在展示其探究成果时就有话说, 就能说话、会说话。

3. 设问品质思维优于知识

借班教学中, 教师设问品质应该坚持思维优于知识。在《政治生活》教学中, 许多具体的知识点通过学生自主学习就可以完成, 并且由于是外校教师来上课, 学生一般比较重视, 同时对外校上课教师充满着期待。如果教师设问的品质还是停留在知识的再现上, 既不能有效地激发学生的思维品质, 还会消解外校教师的权威感, 学生认为其水平不过尔尔, 使得学生消极地参与课堂教学, 导致有效互动的障碍。在本框题教学中, 教师有意忽略对民主监督的知识点的表述, 而以民主监督为核心进行体系的重组, 并联系前面几框的民主选举、民主决策、民主管理, 再次进行体系重组, 不仅让学生眼前一亮、主动参与互动, 更重要的是让学生思维品质得到锻炼和优化。

三、借班教学中的巧妙应答三大原则

课堂教学中的有效互动, 不仅仅是教师问学生答的层面, 同时也是通过教师应答进一步助推有效互动, 使得互动更加生动。教师应答通常指教师解释教材的重点、疑难点, 回答学生的质疑, 对学生学习活动的评价, 其巧妙体现在以下三个方面。

1. 教师应答要“四两拨千斤”

在借班教学实践中, 教师的应答要善于借力打力, 借学生的嘴说出教师想说的话, 让学生说服学生, 让学生帮助学生理解。我在本框题的教学中, 无论是知识体系的建构、案例的分析、判断题的辨别、疑难点的澄清, 还是“沙利文案”的剖析, 都坚持组内讨论为先、小组展示居中、小组讨论为后、教师点评断尾这样的课堂教学流程, 使得课堂教学互动真正落到实处, 真正做到有效互动。

2. 教师应答幽默胜于呆板

借班教学中, 教师的人格魅力即时展现对于有效互动、有效教学也起着重要的作用, 而幽默在拉近师生心理距离、消除师生陌生感方面有着独特的作用。俗话说, 幽默是智慧的剩余, 教师通过巧妙地运用类比、反讽、自嘲等幽默的方式进行应答, 使得学生在安全、宽松的氛围中有效互动。在教学中, 针对学生不会批评, 我让学生针对我较为肥胖的体型进行批评, 课堂气氛顿时轻松起来, 并且对学生“为了自己健康建议老师少吃点”的批评进行及时表扬, 师生之间的心理距离明显拉近, 课堂互动明显流畅起来。

3. 教师应答情感高于知识

在借班教学中, 教师的应答大都以知识为主要内容, 然而要实现课堂教学师生真情互动, 那么教师应答不能仅仅停留在知识层面, 而应该向情感层面飞跃, 让学生能够在课堂教学中不仅晓之以理, 而且动之以情, 坚信只有这样, 思想政治课课程价值才能真正得以落实和彰显。教师在实践中通过丰富的肢体语言尤其是眼神的传递、笑脸的展示来欣赏、表扬、鼓励学生在课堂学习中所取得进步的点点滴滴。教学中, 我时刻提醒自己, 一定要微笑地对着每一个学生, 无论其回答对错, 还是参与程度高低, 一定要努力记住每一个学生的名字, 一定要让每一个学生在一个安全的氛围里学习。

篇9：浅议村级民主理财与财务公开

关键词：民主理财；财务公开；意义；措施

中图分类号 F302.6 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）22-25-02

农村财务管理是村级事务管理的核心内容之一，完善的财务管理制度可以提高村财务的透明度，消除村级集体组织因财务不清产生的矛盾，对密切党群干群关系，促进农村经济发展，社会和谐稳定起着至关重要的作用。从笔者多年农村经济管理工作经历及专项调研的情况来看，仍有不少村民主理财小组没能正常开展理财工作，理财小组和村委会交叉任职，混为一体，机构形同虚设。这势必减弱了财务监督的力度，加深了群众对干部的不信任、不满意。要想改变这种现状，必须进一步强化村民主理财小组的职能，提升财务公开质量。

1 强化民主理财小组的职能

村民理财小组是村民监督村级财务收支的村民自治组织，有监督村集体财务活动权利，有检查、审核村财务账目及其他与经济活动相关事项的权利，有权否决不符合财经纪律、不合情合理且群众不接受不认可的开支。有效预防了村干部侵害群众利益、以权谋私、违法违纪等问题的发生。对发挥村级集体资金使用效率，保障村民利益，密切干群关系，推进村民民主建设和党风廉政建设有重要意义。要充分发挥村理财小组的作用，必须做好以下几项工作，来强化其职能。

1.1 把好用人关 现实工作中部分村选出的村民主理财小组成员，只注重当选人的影响力，忽略了年龄结构和知识水平，造成了一些年龄偏大、政策水平不高又缺乏业务知识甚至是一些“好好先生”选进理财小组。这样一来，在民主理财过程中，就出现了小组成员不能坚持原则，理财不认真，多一事不如少一事，怕得罪人，或者是一切按照村委会的意思办的现象。克服此类现象的发生，一是要进一步严格民主理财小组的产生办法，保证民主理财小组成员具有较高的政策业务素质；二是要注意年龄结构，做到老中青相结合，既要将熟悉本村情况，又有实际工作经验的老同志选入理财小组，如离职老村干部、老党员、退休老教师等；又要把一些有知识、有见识、懂业务且热忠村级事业的年青人吸收进来，诸如回乡大中专毕业生、退伍军人等；三是将一些敢于讲真话、不怕得罪人的“硬汉”选到理财小组队伍中来；四是落实好回避制度，在村民主理财小组产生过程中，有意避免现任村干部的近亲属、挚友进入村民理财小组。

1.2 加强业务培训 政策水平低、业务能力差也是造成村民理财小组不能很好履职的一个重要原因。在工作过程中，发现有些村民理财小组在进行理财过程中，无非是开开会、听村干部作作报告，然后就是签签字、盖盖章、吃吃饭。他们也不知道该看什么、怎么看，也看不出问题。要改变此现象，必须加强对理财小组成员的培训，不断的给他们“充电”。一是要加强政治理论学习，让他们熟知理财的职责和内容，认识到民主理财的重要意义；二是加强业务技能的培训，要在乡镇农村经济管理部门的统一安排下进行简单的会计知识培训，让他们起码能看懂简单的往来帐及收支项目。通过培训学习，打造一支懂业务、会看帐，能监督的理财小组队伍。

1.3 活动开展正常化 制定和完善村级财务管理的各项制度及实施细则，保证村理财小组工作的正常化开展是搞好村级理财工作的前提。检查过程中发现有个别村理财小组基本上不开展活动，要不是一年半载活动1次，要不是上级部门来检查工作了，临时为补充资料才开展活动，更有甚者村理财小组公章长期存放在村会干部手中。这就造成了理财小组形同虚设，村级财务少监督、无监督现象的发生。改变这一现象，必须严格按财务监督制度规定，确保理财活动开展常规化。一是要定期召开村民主理财会议。月未审核当月的有关财务收支情况，季未审核本季度的财务制度落实情况，年未对工程项目资金使用情况进行审查；二是要不定期对村级财务进行监督，对群众关心的、热议的、迫切需要了解的敏感问题，及时进行审查，必要时要求当事人对财务问题做出具体解释说明。

1.4 确保工作经费 村民理财小组是村务监督机构，是村民自治组织，成员在进行理财活动过程中势必需要支出一定的活动经费。同时，还有小组成员的误工补助，这2块支出如何保障也成为影响理财活动质量的因素之一。曾出现过这样现象，有些村民理财小组不“抬杠”，财务由村里说了算，和村委会一团和气，这样不但误工补助、活动经费可以解决，而且还能吃香喝辣；相反，有些村民理财小组认真履职、严格把关，最终不但无法领取到基本的务工补助，甚者有的村以村级会议费开支过大为由，连村民理财会议工作餐都不能保证，直接造成理财活动无法开展。因此，要充分发挥村民理财小组的作用，必须畅通经费来源渠道，譬如误工补助就可由县乡统一支付，年初列入财政预算，理财活动经费在村级办公经费中单独列支。

2 提升财务公开质量

实行村级财务公开，是自觉接受群众监督的有效途径，也是保证民主理财小组充分发挥作用的有力措施。

2.1 完善公开内容 财务公开的内容要力求做到全面、具体。包括村集体经济收益及使用情况；农民种粮补贴、救灾救济款物发放情况；村组干部报酬兑现情况等等。同时，要做到简单明了，要让群众看得清楚、看得明白，在按公开制度要求公开内容的同时，对于村集体的重大收支项目，必要时要按时间顺序逐笔公开明细帐目。

2.2 规定公开时间 在公开时间上，严格杜绝按年公开、迎检公开现象，要按财务制度规定，做到逐月公开，同时对群众敏感的问题，做到随时公开。总的要求是，常规的内容要定期公开，如财务收支情况要坚持每月公开1次；重大事项、敏感话题要随时公开，如土地发包、优扶救济专项款的发放等，应随着事件的发生及时向群众公开。

2.3 严格公开程序 乡镇农村经济管理部门提供村级财务明细账目，村“两委”认可后，提交村民理财小组审查，然后经村民代表会议通过，才能进行公开。对村务公开的各个环节，都要制定明确、具体的要求，严格公开程序，不可简单了事，要保证让群众看得见，看得懂，弄得明白。公开中对村民提出的疑问，村“两委”要及时做出详细解释说明，消除群众疑虑。

2.4 拓宽公开渠道 公开的主要形式是设立公开栏。公开栏要设在醒目的地方，合适的板面大小，让群众方便观看。各村可根据自身条件，配以广播、简报或者是张贴明白纸的形式进行。对于群众迫切希望知道又无法用简单文字说明清楚的事项要召开村民代表会议及时进行通报。

3 民主理财与财务公开有效结合

民主理财与村务公开是相辅相成的，民主理财是村务公开程序的重要组成部分，是财务公开质量的重要保证；财务公开是民主理财结果的主要表现形式，是民主理财活动的延伸。只有把二者有效结合起来，才能发挥各自效能。一是根据民主理财的内容，不断改进财务公开的形式，做到更大限度的展示民主理财成果；二是要按照财务公开的需要，指导民主理财的监督方向；三是要注重信息的沟通反馈。理财小组要根据审查结果，写出审查意见与建议，在村务公开栏内向村民公布。对群众反映的疑点问题，要及时给予充分说明与解释。

4 结语