食品安全现状与对策

第一篇：食品安全现状与对策

我国食品安全现状与发展对策

摘要：食品安全是目前全国上下比较关注的热点问题，就我国食品安全现状出现的问题以及产生的原因进行分析。提出我国今后食品安全监管中应该制定完善的食品安全法律体系、建立和完善统一协调、权责明晰的食品安全监管体系、完善我国食品安全风险评估检测体系、健全食品安全标准体系、改善检测设备、提高检测能力等一系列应对措施; 从而保障我国的食品安全，使人民群众吃上放心食品。

关键词：食品安全;现状;质量管理

Present Situation and Development Strategy for Food Safety in China

Food Science&Engineering,No.

1Abstract：There are the hot issues about food safety causing attention of nation. The present situation and generating reasons infood safety of China are discussed. Therefore， there are some suggestions of putting forward that future food safety regulations and food safety legal system should be established; food safety regulatory system of the unified coordination and responsibilities clear should be set up and improve; perfecting our food safety risk assessment inspection system; improving the food safety standard system; improving the detection equipment; improving the ability of detection and a series of response measures to ensure the food safety in our country， to make people eating rest assured food.Key words：Food safety;Present situation;quality management;

0 引言

在我国食物供给体系和食品工业体系形成、建设过程中政府、行业管理部门、监督检验部门等均注重了对食品质量的控制，其中包括对食品卫生安全的管理和控制。我国的食品卫生整体质量有了相应的提高，在保障人民生活和卫生健康需要方面有了长足进步，这是我们长期工作努力的结果。国家自九十年代初起相继颁布了《食品卫生法》等有关保障食品卫生质量的法律、法规。有关部门发布了一系列相关的规定和管理办法，比如，《粮食卫生管理办法》、《食品添加剂生产管理办法》等。各地政府为贯彻执行相关法规也发布了一些实施办法。在实际食品生产和市场流通中，这些法规、条例和办法的实施起到了相当程度的对食品质量的规范和保障作用。

虽然我国的食品卫生安全工作已取得了明显的进步，但是，与发达国家相比，我国的食品安全水平仍然处在较低的水平。我国的食品生产和供给中还存在着食品制成品的合格率不高，食物中毒及食源性疾患没有得到控制，一些中小食品生产经营企业工艺和设备落后、技术水平较低，检验手段不齐，法律意识不够，执行食品安全相关法规、条例、标准的自觉性和力度不够，食品安全监督执法队伍

力量与所担负的工作量相比还很不足，执法水平还需提高等情况。这些问题在某些方面还比较严重，导致了我国目前食品不安全状况的存在。

1 目前我国食品安全问题

1.1 食品添加剂不符合标准规定。发酵性食品违规添加防腐剂苯甲酸的情况较多，超范围使用食品添加剂。

1.2 成分含量不符合要求。少数产品在生产加工过程中掺入大量的代用品，经过极为简单的加工、调味、膨化等工艺过程配制而成，危害极大。

1.3 卫生指标不合格。在有些食品中，绝大多数菌落总数和大肠菌群不合格，严重危及消费者的人身健康。

1.4 包装类食品标签不规范。

1.5 水产品重金属超标问题比较严重。保藏、运输、保鲜过程控制不严，造成新鲜度指标不合格，经营者往往使用重金属超标的营养液来保证新鲜度。另外，由于近年来海水污染日益严重，重金属“镉”超标是环境污染带来的结果[1-3]。

2 我国食品安全问题高发的主要原因

2.1 食品生产经营者过度竞争。食品生产一般不需要很高的技术要求。低技术产品的背后，是劳动密集型优势。生产能力过剩使价格成为食品的主要竞争要素，价格的相互压低导致了竞争的进一步加剧。巨大的竞争压力使生产者、销售者不惜挺而走险，以造假、售假追求利润。

2.2 政府监管问题严重。部分政府监管部门权力寻租现象严重。作为管制性行业，食品生产经营的行政审批手续较严，这成为一些部门寻租的筹码，一些部门热衷于建立实验室，名为加强监管，实际是为了有偿服务;还有的部门以罚代管，追逐小集体利益，放纵违法行为。从部门利益出发的管理，难免会变质，使食品安全监管目标难以实现。

2.3 消费者协会缺乏独立性。我国从1985 年开始建立消费者协会组织，挂靠在各级工商行政管理机构下，这种体制使消协在初期可以借助行政力量，迅速成长，但随着改革的深入，它也阻碍了消协作为民间组织的进一步发展，使其难以发挥独立的社会监督作用。

2.4 中介机构发育不良。食品的生产、销售乃至消费的知识越来越复杂，消费者作为食品安全的终端受众，无法完全依靠自己的知识和能力来鉴别食品的安全性，最便捷的方法是借助中介机构的专业知识，来保障自己的安全消费。我国建国后长达30余年的计划体制，使政府成为包办一切、包管一切的全能型政府，社会的自治能力完全退化，其表现就是中介机构的全面消失。改革开放以来，这种局面得到根本改变，但依然不能满足经济、社会迅猛发展的需求[4-6]。

3 食品安全发展的对策

3.1 应全面普及食品安全知识

提高全民安全消费意识加强对居民食物与营养的指导，建立用科学的营养知识引导消费和用消费带动生产的新机制，使生产结构、消费结构和营养结构合理协调。开展多种形式、多种类型的营养知识教育，充分发挥各种新闻媒体的作用，加强营养知识宣传，提高城乡居民的营养科学知识和自我保健意识，引导居民的食物消费方向，提高全民科学、合理膳食的自觉性，把营养健康教育纳入中小学教育的内容。提高营养师的社会地位，逐步在医院、幼儿园、学校、企事业单位的公共食堂及餐饮服务业推行营养师制度。

3.2 加强法制建设.保护食物资源环境

保护食物资源环境，保障食物质量、安全与卫生。加大耕地、草地、水资源等生态建设和环境保护的力度，逐步改善食物资源环境，保障食物资源可持续利用。大力推广节地、节水、节能型等食物生产技术，缓解耕地、水资源紧缺的压力。强化食物生产过程的环境保护，加大食品生产经营企业的治污力度。大力发展无污染、安全优质、营养丰富的食物生产，加快发展绿色食品和有机食品，并逐步增加其市场供给。积极稳妥地发展高质量、高效能的保健食品，满足城乡居民多层次、多样化的需要。加强对食物种植、养殖阶段农药、兽药的管理，完善有关农药、兽药安全使用管理规定[7]。

3.3 建立和完善统一协调、权责明晰的食品安全监管体系

我国大量的食品安全事故是恶性的造假，是人为故意的，所以要解决食品安全问题必须加强法律监管体系。十一届全国人大常委会第七次会议表决通过了《中华人民共和国食品安全法》，于2009年6月1日起施行。该法共分10章104条，分别为总则、食品安全风险监测和评估、食品安全标准、食品生产经营、食品检验、食品进出口、食品安全事故处置、监督管理、法律责任和附则。《中华人民共和国食品安全法》对食品安全监管进一步明确了分工，参与者更多，包括行业自律、媒体监督等[8]。

3.4 建立较为完善的食品安全应急处理体系

按《食品安全法》规定，地方政府要对食品安全的监管负责。县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制。明确规定地方政府应承担起当地的食品安全责任，在以往出台的有关食品的法律法规中未曾明确。在该法相关的条文中还规定，地方政府要对本辖区内出现的食品安全重大问题及时上报，否则要承担失职责任。

3.5 建立食品安全标准体系，改善检测设备，提高检测能力[9,10]

目前，我国食品安全标准技术含量低、不统

一、不完善。据统计，我国共有食品标准约3500 项，其中与食品安全相关的标准约2600项，已基本形成了一个由基础标准、产品标准、行为标准、检验方法标准等组成的较为完善的食品监督管理标准体系，但这些标准还没有真正充分发挥作用。原因在于：①标准分散于多个部门，使食品安全标准既有交叉重复，又有空白;②标准不配套，不仅表现在标准个体之间，更表现在从生产到流通过程中;③标准技术含量低，特别是与国际现行标准之间存在不小的差距。

加大我国食品检测机构建设资金的投入，积极引进和研制先进的检测设备，积极提高检测能力，建立独立的、公正的、权威的食品安全公共实验室，为食品安全管理提供科学的、严谨的技术支撑。要提高食品安全领域的科技水平，重点在关键检测技术、危险性评估技术、关键控制技术和食品安全标准等方面组织科技攻关研究，为食品生产的全程监控提供快速、准确、全面的检测数据。

3.6 加大对食品检测检验研究和应用的投入

在实行从农田到餐桌管理的食品安全保障体系中，检测工作应当紧随标准的修订不断完善。检测工作作为食品原料、生产加工、运输以及市场销售等环节中内部自我监控和外部监督检查的重要手段，直接影响食品的质量和安全。随着食品中安全卫生指标限量值的逐步降低，对检测技术提出了更高的要求，检验检测应向高技术化、速测化、便携化以及信息共享迈进。设置系统的食品检测机构并使之逐步社会化、建立科学的检测质量保证体系以及加强检测技术储备和人员储备是从总体上提高我国食品检测能力的重要举措。同时，国家对食品安全检测检验的研究还应进一步加大投入，特别是对于快速检测技术研究，并尽快将研究成果转化成具体应用。食品安全标准和检验检测体系的统一完整，将为我国大力开展的食品市场准入制度和对食品安全一系列的监管提供有力的技术支持。

参考文献：

[1] 刘兰兰.由食品安全问题引发的思考[J].理论视野 .2010,6.

[2] 曾献东，罗双双，张晓敏.食品安全问题原因分析及对策研究[J].北方观察 .2009,11.

[3] 汤云，朱云松.我国食品安全的现状分析及对策[J].中国食物与营养 .2008,7.

[4] 王卫东.加强道德文化建设，做好食品安全工作[J].黑河学刊 .2011,8.

[5] 谢恋.我国食品安全问题频发的原因及对策[J].法制与社会.2011,24.

[6] 张芳.论中国食品安全监管体制的修正[J].东方法学.2009,2.

[7]谢敏，于永达.对中国食品安全问题的分析[J].上海经济研究，2002(1)：39—45.

[8]王选平.论食品安全危害性与卫生监督[J].中国卫生监督杂志，2007，14(2)：141—144.

[9]石萍.加强食品安全监管的探讨[J].中国药业，2007，16(24)：9一10.

[10]程建国.实施农业标准化战略，确保农产品质量安全[J].山西农业科学，2007，35(4)：16-17.

第二篇：机电运输现状与安全管理对策

煤矿机电运输调研报告

郑煤集团老君堂煤矿任朝峰

摘要：近年来，随着各方面的不断发展，矿井机电运输工作也有了进步。但是，由于诸多因素，目前，机电运输管理基础仍然薄弱，除了时有影响生产的情况之外，零敲碎打的机电运输事故仍然没有得到有效控制。为做好今后的机电运输工作，本文对老君堂煤矿的机电运输状况进行了分析，指出了存在的问题，并结合实际提出了解决这些问题的具体途径及对策，明确了当前乃至今后机电运输工作的指导思想。

一、机电运输状况及存在的问题

1、管理基础工作薄弱

从上世纪九十年代年中、后期以来，由于煤矿企业走向市场，国家原来对煤矿企业的用工政策及制度也已经失去应有的作用。特别是随着地方煤矿及个体私有煤矿的兴起，对股份制的老君堂煤矿的劳动用工管理出现了冲击，原来在老君堂煤矿工作的一部分有实际操作技能和管理经验的人员离开了老君堂煤矿;加之部分老职工相继退休。因此，目前老君堂煤矿机电运输方面的基础管理薄弱，反映出来的情况是：一是部分从业人员整体素质不高(在工作中具体的表现是实际操作能力差、或违章违纪)，技术工人少。二是班组、连队管理和工作方法单

一、整体的综合协调和指挥能力不足。三是矿井专业技术管理力量不够，特别是在井口，现有

的机电运输技术人员中，有的缺乏实际工作经验、有的处于井口领导的岗位。

2、标准化工作开展不扎实

由于老君堂煤矿地质条件复杂，巷道压力及涌水较大，个别管理人员对机电运输标准化工作认识片面和不足，因此，标准化的部分基础工作没有做扎实。在月份和季度标准化检查检查考核时，对指出的具体问题和存在的不足，没有认真的进行整改和补充完善。并且，标准化的标准没有贯穿在机电运输日常工作的始终，未能做到按标准上岗和规范操作。甚至出现了执行标准不严、规章制度失效的情况。个别单位对大型固定设备、机房硐室和井下流动设备未能按质量标准化标准的要求进行严格管理。这些问题的存在，势必给机电运输工作埋下了一些安全隐患。

3、技术管理滞后

由于机电运输技术人员不足，因此，出现了技术管理不能指导生产的现象。表现出来的情况是：一是有时候具体工作既没有技术标准的要求，也没有技术人员进行实际的现场指导;二是有的井口对机电运输工程的基本设计方案和相关验算都做不了;三是有的单位在设备的型号选择、技术参数的确定也存在困难;四是在个别时候，机电运输工程施工无措施，或者是虽然有措施但措施不具体、不实际、没有指导作用;五是虽然每年都由云南煤矿安全技术中心进行了设备

检测，但是，一些重要固定设备的关键性项目却未能得到检测;六是井下个别地点供电系统的三大保护未能按技术要求及时进行计算整定、测试、检查;七是一些仪器仪表老化严重，而且不全面、不准确，测试手段和方法落后;八是有部分设备设施技术档案无法找到，在进行维护检修时没有充分的技术规范和依据。

4、机电运输培训不到位

近年来，老君堂煤矿虽然较为重视对员工的培训教育工作，但是，由于机电运输的专业性较强、工种较多(贯穿于地面辅助生产和井下采掘生产各方面)，加之人员的流动性较大。因此，机电运输培训工作开展的难度大，甚至出现了漏洞。有时候在个别岗位的工种，虽然上岗前进行了培训，但是，可能存在针对性不强、抽象理论讲的多，实践操作方法讲的少、不具体的情况。因此，职工可能听不明白，导致了理论不能联系实际，造成培训走了过场、未能提高职工的实际操作技能，培训达不到目的。

5、部分机电装备和设施老化严重、技术性能落后

几年来，虽然老君堂煤矿投入了大量的资金，对矿井机电运输装备、设施进行了更新、改造。但是，侧重点主要是更换了井下的淘汰装备、改造和增加了矿井基本的安全生产系统和设施。因此，老君堂煤矿现在还存在井下还有部分已经老化、运行效率低的装备仍然继续使用;

二、今后的指导思想及机电运输管理的措施办法

1、加强基础工作，全方位提高机电运输从业人员水平一是以“本矿的教育培训中心培训为主、送外培训为辅”，认认真真做好培训工作。因为培训是机电管理的一项重要的基础工作，所以，要使接受培训的人员，既要学习基础知识，又要学习当前的管理、使用和修理设备需要专业技术知识。培训方式、方法也不要拘于一种形式：按工种岗位培训;按管理岗位分级培训;基础专业理论培训;现场模拟操作培训;普遍的安全教育培训;脱产、半脱产、业余培训等等。但不论采取哪种方式方法培训，都必须做到学用一致，教材或教案的深度要与培训对象的文化业务素质相适应。通过培训，使管理人员综合素质提高、会指挥决策;使技术人员业务水平提高、会指导实际;使维修人员操作能力提高、会熟练操作;使特殊工种懂操作规程、会正确操作。

二是不断吸收大中专院校、技工学校的毕业生进入老君堂煤矿，通过激励机制，如评定技术职称(包括工人评定技师)，结合矿的经济能力，适当提高技术工种的经济待遇等一些具体工作，调动和提高大家在工作中学习的积极性。

三是定期开展职工技能比武竞赛活动，使从业人员在工作中不断提高业务操作水平和解决实际问题的能力，在遇到机电方面的各种问题时，能够及时、准确地排除故障、解决问题。

2、扎实开展质量标准化工作，以标准化促进安全

机电运输标准化是确保矿井机电运输安全的基础。加强标准化管理，提高全体从业人员的质量标准化意识，按《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》的要求开展机电运输工作。在实际工作中实行“三抓”：，即面上抓质量等级达标;线上抓机道线路和机房硐室达标;点上抓薄弱环节和存在问题的落实解决。进行严格的标准化考核和奖罚，把标准化工作长效机制地贯穿在日常的机电运输工作之中。用机电运输标准化保证全矿生产安全的正常发展。

3、加强技术管理，把技术理论始终贯穿于实际工作中技术理论必须要能够指导实际工作，否则就失去了意义，反之，实际工作没有技术理论的指导，就可能出现盲目性。因此，必须有机地把理论和实际结合起来，才能充分发挥技术理论的指导作用，避免实际工作中的盲目性。为了达到这个目的，要从下列三个方面开展工作：

一是注重对技术人员的培养，实行技术人员责任制，严格要求每个技术人员爱岗敬业，在自己的岗位上，从一台设备、一个技术理论、一个工作原理、一个方案的设计和优化、一个问题的如何解决等日常业务做起，加强自身锻炼，工作中多提出自己的建议，不断提高技术水平和解决实际技术问题的能力。在管理上要求做到：具体的工作有技术标准和要求、有技术人员进行现场实际的指导;机电运输工程有最优

化的设计方案;设备的型号选择、技术参数的确定经济合理;机电运输工程的施工有具体的、能指导实际的安全技术措施;对供电三大保护按技术要求及时进行计算整定、测试、检查。

二是对重要设备的关键性部位和项目进行重点管理，对于云南煤矿安全技术中心无法进行检测的项目，应向生产制造厂家进行技术咨询，及时处理存在的问题，确保安全运行、可靠使用。

三是逐步更换老化严重、而且不准确的仪器仪表，不断引进使用先进的测试测量技术手段和方法。

四是逐步建立健全设备设施技术档案，对新购置装备、新建设设施的技术资料，一律由矿档案室统一管理。

三、结束语

上述介绍了老君堂煤矿的机电运输现状，分析了存在的问题和不足，并且提出了机电运输工作的指导思想和对策。今后，必须从基础工作做起，以提高矿井机电设备安全可靠性为中心，坚持“管理、装备、培训”的原则，以质量标准化统揽工作全局，完善管理规章制度并认真落实，扎扎实实地搞好机电运输方方面面的工作，确保矿井机电运输各系统安全、可, 靠、高效地运行，促进老君堂煤矿全方位的和谐发展。

第三篇：我国食品安全管理体系的现状与对策

[ 摘要]食品安全监管诸多问题中，监管主体的设置与职能分配是核心问题。我国政府在对食品安全的管理上，基本采取以政府多个部门实行切块分段共管的模式。在这一模式的运行中暴露出部门之间的协调性问题、中央与地方的关系问题、食品安全监管行业参与不够问题以及食品安全监管中消费者的作用发挥问题，必须对其进行改革。改革思路是将多部门监管体系转变为综合部门监管体系。加大协调力度和完善协调机制。其具体措施：一是成立国家食品安全委员会 ;二是对政府食品安全管理机构进行合理分工;三是充分发挥地方食品安全管理体系的作用;四是建立消费者组织、中介组织、企业和政府间相互沟通的机制。

[ 关键词]食品安全;监管体制;监管主体

[ 中图分类号]F 7 6 8 . 2 [ 文献标识码]A [ 文章编号]1 0 0 6- 0 1 2 X ( 2 0 0 8 )_ _ 0 15( O 5 )

[ 作者]张晓涛，副教授，硕士生导师，中央财经大学金融学院，北京 1 0 0 0 8 1 孙长学，经济学博士，副研究员，国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所，北京1 0 003

5食品安全监管在实践中就是对食品安全与质量进行检测执法。根据世界卫生组织 ( WH O)和联合国粮农组织的定，食品安全监管是指：“由国家或地方政府机构实施的强制管理活动，在为消费者提供保护，确保从生产、处理、储存、加工直到销售的过程中食品安全、完整并适于人类食，同时按照法律规定诚实而准确地贴上标签”。对食品安全管的分析需要明确监管的主体——谁来监管，监管的依据依据何种法律法规监管，监管的措施与手段——如何监，监管的效率——能不能保证食品安全等问题。食品安全管体系就是由强制性的食品监管活动和食品供应链各个利相关方面参与的预防性、教育性战略相结合的产物。本文从食品安全监管主体的角度人手，分析我国食品安全监管制存在的问题并提出完善的对策。

一、我国食品安全监管机构及职能分配

目前，我国政府在对食品安全的管理上，基本采取以政府多个部门实行切块分段共管的模式。

中央政府一级的食品安全管理工作主要由食品与药品监督管理局、卫生部、农业部、国家质检总局、工商总局和商务部共同负责，并向国务院报告工作。以上机构各成体系，在省、市、县一级都分别设有相应的延伸机构，每个机构有自己的具体结构和管理范围。这些部门主要是按照分段监管的原则对食品进行监督管理，食品从原料到加工成成品的过程，一个环节由一个部门负责。农业部负责原料种植养殖环节，质检部门负责食品生产加工环节的卫生监督，工商部门负责餐饮、食堂等公共食品环境卫生，国家食品药品监督管理局实施综

合协调查处重大事故。

食品药品监督管理局是国务院综合监督食品、保健品、化妆品安全管理和主管药品监管的直属机构，负责食品、保健品和化妆品安全管理的综合监督、组织协调和依法组织开展对重大事故查处，负责保健品的审批。

卫生部主要负责国内市场的食品卫生政策和食品管理工作，主要职责是：负责拟定食品卫生安全标准;牵头制定有关食品卫生安全监管的法律、法规、制度，并对地方执法情况进行指导、检查、监督;负责对重大食品安全事故的查处、报告;研究建立食品卫生安全控制信息系统。

农业部主管种植养殖过程的安全，负责农田和屠宰场的监控以及相关法规的起草和实施工作，负责食用动植物产品中使用的农业化学物质( 农药、兽药、鱼药、饲料及饲料添加剂、肥料)等农业投入品的审查、批准和控制工作，负责境内动植物及其产品的检验检疫工作。

国家质检总局主要负责食品生产加工和出口领域内的食品安全控制工作。负责食品安全的抽查、监管。并从企业保证食品安全的必备条件抓起，采取生产许可、出厂强制检验等监管措施对食品加工业进行监管，建立与食品有关的认证认可和产品标识制度。特别是出口食品加工厂的注册、出口动物和植物性食品检查、活体动物的进出口检疫、出口检验检疫证书的发放等。

商务部侧重于食品流通管理。主要职责是通过积极开展争创绿色市场活动，整顿和规范食品流通秩序，建立健全食品安全检测体系，监管上市销售食品和出口农产品的卫生安全质量。

工商行政管理局负责组织实施市场交易秩序的规范管理和监督，对食品生产、经营企业和个体工商户进行检查，审核其主体资格，执行卫生许可审批规定。同时，查处假冒伪劣产品和无证无照加工经营农副产品与食品等违法行为。

除上述部门外，还有一些政府机构也参与食品检验和控制。如，科技部负责食品安全科研工作，环保局参与产地环境、养殖场和食品加工流通企业污染物排放的监测与控制工

作等。这样，中国就形成了按照食品链环节进行部门分工为主、品种监管为辅的监管框架 ( 见图 1 ) 。

图 1我国食品监管机构职能图

二、我国食品安全监管机构与职能设置存在的问题

( 一)我国食品安全监管部门设计的逻辑性与矛盾

从表面看，我国食品安全监管部门及职能的设计是一个多部门多级别架构的体制。这种方式比较符合食品问题的复杂性、多样性和社会性交叉等特点，至少能够在概念上让人充分相信从上到下的国家机器都在食品安全监管上获得了最大限度的运转机能。中国食品安全监管模式的设计在行政权分解状态下最大程度寻求行政资源的整合，这一体系运营的效率主要取决于两方面问题的解决：一是中央各部门的合作 ;二是中央与地方的合作。然而，我国的食品安全监管体系的设计主要是从行政本身的角度来划分的，是建立在行政学的基础上，对各部门职能的描述是概括化、政策化的语言，其模糊性和解释余地之大不得不让人怀疑我国食品安全监管理念的根基。2 0 0 3年在中国的政府机构改革中，在原国家药品监督管理局基础上组建食品和药品监管局，并授予其综合监督管理食品安全的权力，这无疑是实现综合监管的重大举措，对于理顺现行行政监管体制和加强关乎公众健康安全的措施有着特殊重要意义。但是它所能起的作用有多大，这才是必须深刻思考的问题。中国食品药品监管局要履行自己的综合管理的职能至少会遇到双重阻碍：第一，从机构设置来看，食品和药品监督管理局属于国务院直属机构，在地位上不比其他国家机构高，在中国这样一个有严格等级的行政体制下，它有什么力量去 “ 综合管理” ?第二，从职能划分来看，几乎所有的中央国家机关在某种程度上都被授予 “ 综合监管”的职能，当它们的监管领域发生重叠和碰撞时，每个部门都名正言顺有理由来捍卫自己的 “ 领地” 。

( 二 )部门之间缺乏协调性

目前，我国食品管理模式表面上看几乎调动了许多力量来齐抓共管，但实质上是没有一个部门真正在管或最终负责。这种分权共治模式的根本特点是权力被分散而无法形成绝对的权威管理。中国在食品管理上形成的多部门管理格局是不同部门仅仅负责食品链的不同环节的结果。目前，食品安全管理权限分属农业、商务、卫生、质检、工商、环保、法制、计划和财政等部门，形成了 “ 多头管理，无人负责”的局面，严重影响了监督执法的权威性。我国食品安全监管实行分段监管的本意是将食品安全监管细化，让食品制造的各个环节都能充分得到政策主体的管理与指导。但在我国，各执行主体间工作不协调，各个部门之间权限界定不清楚，只能相互交叉，政出多门，管理重叠和管理缺位现象突出，政策实施的通道被切成了不相连接的几段。当出现食品安全事件需要追究责任时，所涉及的各有关方面都会本能地推卸责任。这种情况常常导致管理活动的重复、法律实施的不稳定、管理活动缺乏一致性和管理盲区的出现等，还可能导致公共健康目标和贸易便利化及产业发展之间出现矛盾。以生产环节为例，仅食品生产企业的监管部门就包括卫生部、国家食品药品监督管理局，国家质检总局、国家工商总局这 4家：卫生许可权由卫生部门掌握 ;质检总局控制质量标准;工商总局负责企业登记和食品流通;食品保健品的审批和注册由国家食品药品监督管理局负责。自2 0 0 5年 4月震惊全国的安徽阜阳劣质奶粉事件发生后，社会各界就对因多头管理而漏洞频出的现行食品安全监管体制提出了质疑。

( 三) 中央与地方的关系有待进一步理顺

中国现行的食品安全监控工作由国家和地方政府的管理机构共同负责。中央政府一级的食品安全管理工作主要由卫生部、农业部、国家质检总局和商务部等部门共同负责，并向国务院

报告工作。这几个机构自成体系，在省、市、县一级分别设有相应的延伸机构，每个机构的具体结构和管理范围都很复杂。大部分省、市和县级政府都设有与卫生部、农业部和国家质检总局对应的食品安全管理机构。一般情况下，这些食品安全管理机构直接对当地的本级政府负责，但接受中央机构的管理和技术指导。也有些地方的食品安全管理机构直接接受中央

机构的领导，如，省级的进出口检验检疫局。但是，地方政府也有权制定自己的规章和标准，而地方的食品安全管理机构都是地方财政自给，因而很可能更多的关注于本地区利益而不是国家的标准。目前，各部门从中央到地方的垂直系统亦十分复杂。卫生部、农业部从中央到地方均为分级管理。食品和药品监管局成立后，地方上尚无食品监管的职能部门，如何实行地方上的监管，依然是未知数。

( 四)食品安全监管行业参与不够

产业界是食品的提供者，建立有效的食品安全保障体系，离不开产业界包括生产者和进口商、加工者、销售商 ( 零售和批发) 、食品服务、贸易组织等有关各方的密切配合。产业

界在食品安全管理体系中的作用主要通过以下途径落实：一是与政府沟通，将行业信息传递给政府，为政府完善管理制度提供服务;二是通过行业自律加强行业内部管理;三是与

消费者沟通，根据消费者的需求不断完善行业内部管理制度。但是，目前这几个方面的作用没有得到充分发挥。我国现行的食品安全管理体制是一个自上而下的体制。法律法规的出台、标准的制定、检验检测体系的建立、认证认可体系的建立并不是根据行业的现实情况出发，这样就容易造成管理“ 虚化”的问题，很多具体管理制度实际上执行不下去。目前，食品行业组织还没有得到充分的发育，即使有些行业成立了行业协会，但运行还很不规范。食品行业与消费者的沟通也比较少，一些食品生产加工者和销售商为了降低成本和占领市场，利用与消费者信息不对称的机会，制假售假，给食品安全造成了极大隐患。

( 五)消费者在食品安全监管中的作用未得到充分发挥

在有效的食品安全保障体系中，消费者起着重要而关键的作用。但目前，我国大多数消费者对食品安全问题没有引起足够的重视。即使一部分消费者对食品安全问题比较重视，由于消费者组织还不健全，也缺乏有效参与监督的渠道。

三、完善我国食品安全监管体制的对策：多部门监管模式的协调与完善

以消费者健康与安全为核心，重新建立足以控制各环节风险的食品安全体系是发达国家食品安全管理体制变化的总趋势。从国际经验来看，加强食品安全管理各部门之间的协调是食品安全管理体制改革的核心。这种协调表现为两种类型：一类是以加拿大、丹麦、爱尔兰、澳大利亚为代表，为了控制风险，将原有的食品安全管理部门重新统一到一个独立的食品安全机构，对全过程进行统一监管，彻底解决部门间分割与不协调问题 ;另一类是以美国和日

本为代表，食品安全的管理机构依然分布在不同的部门，但通过明确食品类别 ( 美国)或按照环节 (日本)进行分工，以保证对 “ 农田到餐桌”全过程的监管。值得注意的是，即使在美国也一直存在着要求食品安全管理机构完全统一到一个部门的声音。阿根廷、智利和荷兰等国也在积极探讨成立一个专门机构的必要性和可行性。

我国有必要借鉴发达国家的经验，并避其不足。目前，我国多部门监管体制存在的问题是显然的，必须对其进行改革。就实际情况来说，近期内不可能建立一个单一的食品安全监管机构体系，也没有任何一个部门能够在短期内挑起确保 1 3亿人口食品安全的重任。比较现实的选择是通过加大协调力度和完善协调机制，处理好部门之间的关系、不同级次

政府之间的关系、政府与消费者组织和产业界以及其他相关利益方之间的关系，将多部门体系转变为综合部门体系。为此，提出几点建议：

( 一)成立国家食品安全委员会

我国食品安全管理多达 8 、9个部门，各部门之间缺乏统一协调，成立食品安全委员会极有必要，国外也有先例和经验。现在由于职责划分不够明确，在生产过程和市场流通中常出现 “ 谁都管和谁都不管”的现象。建议：我国尽早组建由相关政府职能部门组成的食品安全委员会，专门负责组织协调政府各主管部门对我国食品安全的监管，并为政府制定

食品安全政策提供建议，研究提出食品安全保障机制，调查评估食品安全状况并提出改进措施。

( 二)对政府食品安全管理机构进行合理分工政府食品安全管理机构的合理分工，是建立协调的能够实现由 “ 农田到餐桌”的食品安全管理体制的核心。可供选择的改革方向有3种，每一种都需要国家食品药品监督管理局充分发挥其综合协调作用。第一种是把现在分布于各部门的食品安全管理机构完全整合在一起，统一放到一个独立的食品安全管理机构，彻底解决机构重复和管理盲区问题。该方案对现有行政体制的冲击最大，改革的难度也最大;第二种是借鉴美国现有的食品安全管理体制模式，由国家食品药品监督管理局牵头组织有关部门，按照食品的类别在各个部门进行分工。每个部门独立地对自己所分管食品从 “ 农田到餐桌”进行全过程监管，其他部门无权干涉。该方案与目前的行政管理体制有一定冲突，因为各部门现有的食品安全监管职能是按照食品产业链条的环节来划分的，因此，改革力

度较大，也存在一定难度;第三种则是在现有的管理体制基础上进行小的调整，依然按照食品产业链的环节进行分工。

由国家食品药品监督管理局牵头，组织卫生、农业和质检等部门研究制定分工方案。主要解决两个问题：一是就监管方面存在交叉和重复之处进行明确的重新分工，只能由一个部门负责，其他部门退出;二是就无人管理的盲区进行明确的分工，确定哪个部门负责哪些尚无人监管的盲区。在制定分工方案时要充分考虑各个部门已经建立的检验监测网络的实力。这个方案最接近现有管理体制，但是必须解决好分工后各环节之间的协调和衔接问题。解决衔接问题的关键在于都应该服从于一个统一的食品安全标准体系。

( 三)充分发挥地方食品安全管理体系的作用中国地域辽阔，地区间差异明显。应借鉴美国

经验实行食品安全机构联合监管制度，建立中央政府和地方政府既相互独立又相互协作的食品安全监督网，在县市、省区和全国全面监督食品的生产与流通。必须充分发挥地方食品安全管理体系的作用，由各级政府负责所辖区域的食品安全监管工作，实行主管领导问责制。中央和地方在食品安全标准上要保持很好的协调。凡是存在国家标准的，地方监管机构必须

按照国家标准进行检验监测。食品在地区间的流通，以国家标准或国际标准进行监管，没有国家标准的，各地可以按照地方标准进行监管。

( 四)建立消费者组织、中介组织、企业和政府间相互沟通的机制

食品安全的实现有赖于社会上每一个公民的积极参与和努力。食品产业链的生产者、加工企业和流通业者通过自己的声誉来积极维护食品安全是食品安全体系有效运转的核心。

政府和社会的监管仅仅是外在的约束，生产、加工和流通主体的良好卫生规范与自我检验监测才是内在的决定因素。这些主体内在积极性的发挥也有赖于消费者的支持，消费者只

有珍视自己的食品安全投票权，把钱投给那些提供优质安全食品的企业而不购买无证商贩的食品、自主维护良好的市场秩序，那些为提供安全食品而付出额外代价的食品生产者和企业才能够得到补偿，才能够有激励继续维护食品安全。各种形式的中介组织对于食品市场的监督以及相关信息和食品安全技术的推广也具有重要的作用。行业协会可以约束行业内的企业，权威的非官方质量认证机构也为优秀的企业提供了社会声誉保障，农业生产者组织可以对组织内部成员的生产过程和产地环境进行自主监督。为了充分发挥社会各方面维护食品安全的积极性，有必要建立一个消费者组织、中介组织、企业和政府间相互沟通的机制，通过沟通来加深理解、寻求共同解决食品安全关键问题的办法。

参考文献：

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[ 2 ]郑风田.从食物安全体系到食品安全体系的调整— —我国食物生产体系面临战略性转变 [ J ] .财经研究，2 0 0 3 ，( 0 2 ) .

[ 3 ]张继宗.发达国家对食品安全的监管及启示 [ J ] .中国工商管理研究，2 0 0 5 ，( o 9 ) .

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[ 6 ]张永建，柳宁，杨建华.建立和完善我国食品安全保障体系研究 [ J ] .中国工业经济，2 0 0 5，( 0 2 ) .

第四篇：我国绿色食品发展现状与对策

资源环境科学062班0640300426王建华

[论文关键词]绿色食品发展现状问题发展对策

[论文摘要]我国发展绿色食品，取得了不凡的成绩。介绍我国绿色食品的发展状况，揭示其存在的问题，并提出开发绿色食品的策略

我国于1990年正式开始发展绿色食品，到现在经历了10年多时间，其间在中国不仅建立和推广了绿色食品生产和管理体系，而且还取得了积极成效，目前仍保持较快的发展势头。

中国绿色食品发展中心现已在全国31个省、市、自治区委托了38个分支管理机构、定点委托绿色食品产地环境监测机构56个、绿色食品产品质量检测机构9个，从而形成了一个覆盖全国的绿色食品认证管理、技术服务和质量监督网络。

随着我国农业发展进入新阶段，农产品质量安全问题受到各级政府的高度重视，并日益引起社会各界的普遍关注。农产品质量安全已经成为现阶段我国实施农业和农村经济结构战略性调整，提高农产品国际竞争力必须着力解决的关键问题。

目前，绿色食品工作作为农产品质量安全工作的一个重要组成部分，正在发挥着它的示范带动作用,绿色食品品牌已经成为代表我国安全优质农产品的一个精品形象。大力发展绿色食品不仅是入世以后带动我国农产品大规模走向国际市场、参与国际竞争的重要手段,也是全面建设小康社会的必然要求,更是农产品质量安全水平全面提高以后发展的重要方向。产品质量和品牌信誉是绿色食品的生命线,绿色食品发展规模越大,品牌知名度越高,越是需要加强监管,因此,依法完善绿色食品监管体系,实现绿色食品监管的科学化、规范化、制度化,已经成为绿色食品工作的重中之重。

一、我国绿色食品发展现状

1996年，中国绿色食品发展中心在中国国家工商行政管理局完成了绿色食品标志图形、中英文及图形、文字组合等4种形式在9大类商品上共33件证明商标的注册工作;中国农业部制定并颁布了《绿色食品标志管理办法》，标志着绿色食品作为一项拥有自主知识产权的产业在中国的形成，同时也表明中国绿色食品开发和管理步入了法制化、规范化的轨道。

截止1998年底，全国共开发绿色食品产品1018个，生产总量为840万吨，开发面积达226万公顷，分别是1990年的8倍、24倍、56倍，年平均递增速度分别为26%、42%和57%。现已开发的绿色食品产品涵盖了中国农产品分类标准中的7大类、29个分类，包括粮油、果品、蔬菜、畜禽蛋奶、水海产品、酒类、饮料类等，其中初级产品占30%，加工产品70%。绿色食品生产企业和产品分布中国各地，许多企业是大型知名企业，许多产品是中国名牌产品。1998年，中国参与绿色食品开发的企业有619个，企业年生产总值达402亿元人民币，年销售额为285亿元人民币，税后利润17亿元人民币，其中80%以上的企业由于开发绿色食品经济效益均有不同程度的提高。

目前，绿色食品是指遵循可持续发展原则，按照特定生产方式生产，经专门机构认定，许可使用绿色食品标志商标的无污染的安全、优质。营养类食品。是通过产前.产中、产后的全程技术标准和环境、产品一体化的跟踪监测，严格限制化学物质的使用，保障食品和环境的安全，促进可持续发展。所谓“特定的生产方式”是指在生产、加工过程中按照绿色食品的标准、禁用或限量使用化学农药、肥料、添加剂等物质，对产品实施全程质量控制，依法对产品实行标志管理。

迄今为止，我国绿色食品发展过程中存在很多问题，具体表现为：

(一)消费认识不足。消费者对绿色食品还不认识、不了解，使得绿色食品在我国蕴含着巨大消费潜力，未能形成现实意义上的有效需求。据一项调查显示，人们对“绿色食品”这个名词的认知度较高，但多数人对绿色食品缺乏进一步的了解。所以引导消费者充分认识、了解绿色食品及其对保护生态环境、促进人体健康等方面的作用是现阶段重要的工作，从而促使消费者自觉购买、使用绿色产品，把潜在需求变成有效需求。

(二)经济条件不成熟。由于在生产过程中限制或者禁止使用农药等人工合成物质，限制转基因等某些先进农业科技的应用，引起了产量的下降，加上认证、加工、储藏、检验、包装等各环节的特殊要求，绿色食品生产和管理的成本要高于普通产品，造成绿色食品定价较高。市场上，绿色食品比一般食品的价格高出几倍，甚至近10倍。这就使大多数消费者望而却步。

(三)产品结构不合理。近10年，绿色食品开发得到了快速发展。但相对于普通食品，绿色食品生产规模太小，绿色食品实物年产量还不到全国普通食品年产量的1% 。即使发展较快的粮油、饮料、蔬菜类产品，所占的比例也很小。产品结构不尽合理，产品品种单调，无法满足人们日趋多样化的市场需求。据资料表明，2003年，在我国绿色食品产品结构中，粮油类产品占28%，蔬菜类占17%，饮料类占l5%，而消费者最为关心和市场需求较大的畜禽肉类产品、水海产品所占比例极小。较少数量的产品在结构不尽合理的情况下，无法形成独特的绿色食品市场。

(四)假冒伪劣层出不穷。任何企业和个人使用绿色食品商标标志，必须经注册人的许可。但是，部分企业法律意识淡薄，绿色食品侵权行为和假冒绿色食品时有发生，影响了消费者对绿色食品的信赖。

二、开发绿色食品的策略

现今，我国绿色食品的发展状况并不良好，存在很多问题，所以，必须在以下方面加强：

(一)强化宣传，推动绿色食品消费潮流。研究发现，消费只有融入了保护环境、崇尚自然，才能促进人类社会可持续发展的先进消费理念，所以，要采取切实有效的措施，开展多层次的绿色食品宣传教育，引导绿色食品消费潮流，启动绿色食品消费市场。在宣传内容上，要宣传绿色食品无污染、安全、营养、优质的特性，强调绿色食品在保护农业生态环境、保障人类健康、促进农业和农村经济发展方面的重要意义。在营销对策上，要通过CIS设计来提高绿色食品的宣传效应，在理念识别(MI)、行为识别(BI)、视觉识别(VI)设计中贯之以绿色食品思想，辅之以环境保护行为，给人以强烈的视觉冲击，传播绿色文化，烘托出绿色食品消费氛围。通过普及绿色食品消费观念和知识，使消费者熟悉绿色食品的涵义、特性、标志、标识，转变人们的消费观念，使更多消费者认识绿色食品对保证身体健康、保护农业生态环境的重要意义，形成自觉的绿色食品消费需求。

(二)完善绿色食品科技含量。检查发现，绿色食品的科技含量决定了其附加值及价格，只有通过投入高科技，才能有高产出、高效益。所以，要加强同有关科研机构、高校、监督检测机构等合作和开发，逐步形成完善的绿色食品科研开发和生产应用相结合的开放性服务

体系，为绿色食品事业发展提供强有力的科技推动。加强绿色食品人才体系建设，开展绿色食品知识和科技培训，进一步提高绿色食品专职管理队伍的业务素质。

(三)自主开发绿色农产品。在浙江省，发展绿色产品中的一个重大问题就是虽然浙江省绿色食品生产具有良好的自然资源优势。但全省绿色食品的区域发展不完善，缺乏绿色食品主导产品和主导产业，缺乏绿色食品生产经营的龙头企业，使分散经营的农户与大市场难以衔接，尚未形成绿色食品区域化布局、专业化生产、产业化经营的格局。针对这种区情，就可以实行区域发展、规模推进的原则;优先从山区、半山区沿海滩涂、生态农业实施区和农产品出口基地发展无公害农产品生产基地，并逐步在不同地区建立起多种类型的生产示范基地，强化企业开发的主体地位和技术创新能力，形成有一定影响的绿色食品生产体系。按照把产业调新、产品调优、档次调高、规模调大的要求，结合各乡镇不同的产地、气候条件，确定发展不同的项目，以加快形成产业集聚优势，使农业由弱势产业向强势产业转化，自主开发绿色产品，增强市场竞争力，为农产品质量安全和发展绿色食品打下坚实基础。

参考文献：

1期刊论文苗青松.赵开兵安徽省绿色食品发展现状分析及对策 -安徽农业科学

2007,35(15)结合安徽省生产绿色食品的实际,从绿色食品发展现状、存在问题、优势、发展重点以及措施等方面进行阐述,为安徽省绿色食品的进一步发展提出

建议和对策.

2.期刊论文仲山民.胡芳名我国绿色食品的发展现状及趋势 -经济林研究2001(2) 绿色食品已经成为当今人们食品文化的价值方向.1990年以来我国绿色食品发展很快,建立了绿色食品管理和检测机构,有力地推动我国绿色食品发展

,为人世做了重要的技术物质准备.

3燕香梅，沈阳市绿色食品发展现状及应对措施研究[J].安徽农业科学，2007，35(6)：1819，1833.

4期刊论文布建中.张秀卿.Bu Jianzhong.Zhang Xiuqin 浅析山西省绿色食品发展现状及前景 -农产品加工·学

刊2005(6)

分析山西省绿色食品产业化发展的现状、优势及前景.界定了绿色食品的概念,阐述了发展绿色食品的重要意义,针对山西省绿色食品发展中存在的问

题提出相应的措施,指出绿色食品产业化发展的广阔前景.

5.期刊论文姜媛媛.刘兆庆.李达.刘爽.万立波.Jiang Yuanyuan.Liu Zhaoqing.Li Da.Liu Shuang.Wan Libo 绿色

食品和有机食品的发展现状及前景-农产品加工·学刊2005(12)

主要介绍了国内外绿色食品和有机食品的发展现状,阐述了发展绿色食品和有机食品的重要意义,并对其开发前景进行深入探讨.

6.期刊论文张勇.俞菊英.潘晶华辽宁省绿色食品发展现状、存在问题及对策 -辽宁农业职业技术学院学报2002,4(3)

对辽宁省绿色食品发展现状及存在的问题进行了介绍与探讨.分析了绿色食品在农业和食品加工业中的重要地位.同时根据辽宁省实际情况提出了发

展绿色食品的相关对策.

7.会议论文欧阳喜辉北京市绿色食品发展现状、趋势与对策研究 2001

文章对北京市绿色食品现状进行了分析,提出了存在的问题.分析了北京市绿色食品发展具有资源、区位、政策和资金四个优势,并提出了北京市绿色

食品发展的制约因素.明确了北京市城效型绿色食品发展的基本原则,“十五”发展目标,发

展重点,并提出了保障措施,对全国其它城郊型绿色食品的发展

具有借鉴意义.

8.期刊论文赵力营口市绿色食品的发展现状和对策 -农业环境与发展2008,25(3) 随着人们对农产品质量要求的不断提升,发展绿色食品是提高农产品质量安全的重要抓手.本文阐述营口市绿色食品发展现状和存在问题,提出发展绿

色食品对策与建议.

9.期刊论文董秀金.田光明.王小骊.叶雪珠.胡桂仙我国绿色食品发展现状与对策研究 -科技咨询导报2007(27)

现阶段,绿色食品已是我国绿色产品链中的一个新亮点,本文在分析我国绿色食品发展现状的基础上,提出几点针对性建议,希望对我国绿色食品的健

康发展提供一些有益的借鉴作用.

10陈福明，绿色食品产业与中国绿色农业的可持续性发展战略[J].安徽农业科学，2007，35(4)：11871188.

11苗青松、赵开兵，安徽省绿色食品发展现状分析及对策[J].安徽农业科学，2007，35(15)：46694670，4675.

第五篇：浅谈煤矿机电安全管理现状与对策

摘要：煤矿机电设备的安全管理关系到整个煤矿的生产效率及经济效率。本文主要从煤矿机电设备安全管理的现状出发，阐述了煤矿机电设备的安全管理要求，同时对当前煤矿机电设备的安全管理提出了笔者的看法及对策。

关键词：煤矿机电;安全管理;管理对策

引言：目前，我国的煤矿机械化程度在日益的增加，同时机电设备在煤矿总体生产中所占有的比例也在逐年的加大。但是事实的情况，在机械化程度越高的煤矿气事故发生率也越高，这就给煤矿的安全生产带来了巨大的威胁。因此，如何处理好煤矿机电设备的安全管理工作是排在煤矿生产管理中的一项十分重要的问题。

一、煤矿机电设备安全管理现状分析

如何管理及使用好煤矿机电设备，是提高煤矿生产效率及经济效益的非常关键的一点，同时也起着决定性的作用。做好煤矿机电设备的安全管理，出台一套行之有效的管理体系及方法，是做好煤矿机电设备安全管理工作的重中之重。实行机电设备安全管理是机电管理工作的基础，可以充分保证机电设备的安全、有效运行，减少机电事故的发生率，从而缩小因故障停机时间而产生的经济损失，确保生产的安全有序运行。

1、没有重视煤矿机电设备安全工作重要性。在煤矿机电设备的管理上，没有将机电设备安全管理标准作为煤矿安全工作的基础来抓，存在者对机电设备安全管理的工作作风松懈，这是直接导致煤矿机电设备管理制度无法发挥作用的关键所在。在机电设备的现场管理中存在着这样或者那样的问题，同时也反应出了部分的煤矿管理层对机电设备安全管理在认识上面存在误区，这也是引起煤矿机电事故频发的重要原因。

2、煤矿机电设备安全管理制度执行力度较低。在部分煤矿机电设备的安全管理中，没有按照管理制度来进行对照，制定符合工作实际的达标规划，而是对工作敷衍凑合，根据经验进行工作。在认识上面存在问题，没有牢固的树立安全第一，质量长存的管理观念，从而导致了工作任务的松懈，甚至忽略了安全管理标准。例如部分带班长为了赶工作进度，进行超计划及违章指挥，认为的对机电设备安全保护设备进行屏蔽操作，修改其安全保护参数，也没有按照机电设备安全管理标准进行严格的操作，从而对煤矿安全生产带来了巨大的安全隐患。

3、现场安全管理工作不到位。对煤矿机电设备的日常维护及检修工作没有做到位，未进行严抓、狠抓，设备的包机制、完好率等基础性工作也没有做到位，在设备出现故障需要检修时，仅仅进行临时的处理，待检修班来了之后才进行检修，没有对班内的设备卫生进行及时的处理，既没有搞好质量标准化，同时增加

了检修个工作量，对闲置的机电设备没有进行及时的入库检修等工作。这些内容都是煤矿机电设备质量标准化的基础性工作。

4、煤矿机电设备存在安全隐患。在煤矿生产作业中，很多的设备都存在老、旧、杂等问题，部分安全保护设施配装存在不足，与《煤矿安全规程》的规定具有较大的差别。煤矿机电设备中，老绞车、旧防爆开关、老化非阻燃胶带以及老风扇等数量较多。在这些设备中，主提升机又采用单线制动、高压开关保护不全、主风扇无法满足通风负压的要求等，都存在的及其危险的隐患，再加上对这些设备的技术检测不及时，检测技术落后等，难以及时发现安全隐患，造成煤矿机电设备安全事故频发。

二、煤矿机电设备安全管理工作要求

煤矿设备是煤矿生产作业的基础，随着目前设备自动化程度的越来越高，机电设备的运行状态的好坏对煤矿完成生产任务、提高生产效率、适应市场需求以及保证煤矿产品的质量方面影响也越来越大，因此，必须保证生产设备的安全、稳定运行，可以实施煤矿设备的动态管理方式。所谓煤矿机电设备的动态管理，就是指对机电设备的运行状态进行现场的跟踪、控制及监测，同时利用计算机技术对不断变化的设备参数进行统计综合分析，以此来判断机电设备的运行状态。其主要的工作要求有如下几点：

1、对设备进行添加详细的技术参数档案，实现设备台帐的动态管理模式，系统也将同时生成设备的动态台帐，从而实现设备的统一管理;

2、建立并完善煤矿机电设备的安全管理系统，实现设备各种检修、维护计划的编制以及命令的下达;

3、对机电设备的检修过程实施动态的掌握，利用网络计算机技术实现设备检修流程控制，对设备的检修时间及质量等控制，实现设备高效运行;

4、煤矿机电设备的安全管理系统要自动完成设备故障的信息收集与分析处理。并同时对应每台设备，形成设备检修信息资源库;

5、系统根据每台设备的动态记录，自动的生成该设备从购置到报废的全部历史信息，实现对设备的动态掌控;

6、建立机电设备的电子动态查阅档案系统，从而方便技术维护人员的管理使用及技术人员的查阅。

在煤矿机电设备管理工作中，机电设备管理部门作为一个职能部门具有其自身的特殊性及工作要求，管理水平的高低在某种意义上对煤矿整体管理管理影响非常大，气管理工作的重点就是服务于生产，实行煤矿机电设备的动态管理是一种有效的管理手段，也需要大量的技术力量的支持，同时也要求管理人员具有较高的岗位责任感及激励机制，要始终保持机电设备的管理水平主动权，为整个煤

矿企业的发展保驾护航。

三、煤矿机电设备安全管理对策

1、建立完善安全管理制度。完善的机电设备安全管理制度可以有效的保证设备的安全、稳定、高效的运行，使该设备处于一种良好的工作状态下，从而保证煤矿各项生产任务的落实。目前，煤矿机电设备及设施装置越来越多，设备管理人员数量也在不断增加，因此，首先必须建立起一套完善的专业化管理组织机构，从而实现专业化的设备管理，进一步做好煤矿机电设备的安全管理工作，使煤矿机电设备的使用、维护管理等有专人负责检查监督，使机电设备的运行步向健康、稳定发展。

(1)煤矿管理部门要制制定并完善出设备管理制度、防爆设备使用检验制度、机电设备包机制度、机电设备定期维护制度、安全装置定期实验制度以及设备的停电检修挂牌制度等。建立起各类煤矿设备的台帐管理，并同时严格的执行各类规章制度，对部分大型的设备的技术档案等要进行妥善的保管。

(2)煤矿管理部门要认真执行设备使用及维护相结合的原则，要建立设备专人使用、管理、维护并负责设备的安全，落实直接责任制同时采取专责制以及主要设备的包机制。按规定做好专人、专机、凭证上岗规范操作，并严格的执行岗位责任制及设备安全操作规程，对需要进行多班制操作的机电设备，要做好设备的交接班制度，对部分大型的设备要做好运行记录。

(3)建立完善大型煤矿机电设备的安装验收管理制度。首先，在煤矿井下防爆设备下井之前，要对设备的“产品生产合格证”及“煤矿矿用产品安全标识”等进行核实，并同时对其性能进行监测，带验收合格之后方可批准下井安装。其次，对煤矿用防爆设备的运行、维护及修理等操作，必须符合防暴设备性能的各类技术要求。对于在检查中发现的有缺陷的防爆类设备产品，要及时的进行处理或者更换，严禁继续使用。最后，在对煤矿防爆设备的防爆性能检查时，要严格的按照《煤矿电气性能检查细则》的规定认真执行。

2、提高煤矿机电设备管理决策层的素质。煤矿企业管理层在整个煤矿企业中起到领导与决策的作用，同时对煤矿的安全生产起决定性的作用。因此，煤矿设备管理部门应具备创新思维及先进挂历理念，实现管理工作的主动性。煤矿设备管理部门要学习先进的视察过管理方法，用新的理念去管理机电设备安全中出现的新困难、新问题。同时要勇于突破传统，在实践中继承、在继承中创新、在创新中发展。要利用新的思想观念去看待企业的发展，树立科学管理理念及科学管理方法，这样才能使煤矿机电设备更好的为煤矿生产服务，从而创造更大的经济价值。煤矿机电设备管理部门要到工作的一线，亲临现场，从而获得设备的第一首运行资料，同时要善于发现及把握问题发展的方向及趋势，处理好主要矛盾与次要矛盾的关系，将隐患处理在萌芽状态。