安全投入管理规章制度

关键词：配置投入服务政府

安全投入管理规章制度（通用9篇）

篇1：安全投入管理规章制度

安全投入管理制度

根据《金属非金属安全标准化规范》和《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》要求，为提高现场、设备的安全性，降低事件、事故发生的频率，减少人员和财产的伤损，制定本办法。

一、制定确保安全生产费用投入并有效管理的制度。

企业应按照财政部、国家安全生产监督管理总局关于印发《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》的通知（财企[2006]478号）的规定，矿山企业安全费用依据开采的原矿量按月提取。

金属矿山，其中露天矿山每吨4元，井下矿山每吨8元；

非金属矿山，其中露天矿山每吨（立方米）1元，井下矿山每吨（立方米）2元；

小型露天采石场，即年采剥总量50万吨以下，且最大开采高度不超过50米，产品用于建筑、铺路的山坡上型露天采石场，每吨0.5元。

二、建立安全生产费用管理制度

安全生产费用应按规定足额提取，专款专用，专门帐户管理。

三、安全生产费用使用

1、依据风险评价结果，并在确定安全经费投入时进行充分论证。

2、编制安全措施计划。

3、安全措施费用主要使用范围：安全工程、安全管理、安全设备、劳动保护用品、安全标志及标识、安全奖励、安全教育培训、工伤保险、应急设备设施、事故预防。

四、责任部门、人员及职责

1、企业主要负责人是第一责任人，应确保安全生产所需的投入，并对因投入不足所导致的后果负责。

2、企业财务部门对安全费用实施管理，并指定专人负责。

3、生产费用使用部门对使用效果负责。

4、企业安环部对安全费用的提取、使用及效果进行监督。

篇2：安全投入管理规章制度

为保障公司生产安全顺利的进行，及时消除生产设施中存有的不安全因素，解决安全生产中存在的问题，根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》的规定，结合公司实际情况，经研究，特制定本制度，望各部门认真贯彻执行。

一、安全费用提取

安全费用的提取是以本实际销售收入为计提依据，采取超额累退方式，按照以下标准逐月提取：

1、全年实际销售收入在1000万元及以下的部分，按照4%提取；

2、全年实际销售收入在1000万元至10000万元（含）的部分，按照2%提取；

3、全年实际销售收入在10000万元至100000万元（含）的部分，按照0.5%提取；

4、全年实际销售收入在100000万元以上的部分，按照0.2%提取。

二、安全费用的管理

1、财务部负责按照规定足额提取安全费用，并设专人管理，建立安全费用提取台帐和安全费用的使用台帐，专户核算，不得挪作他用。节余转入下使用，当年计提安全费用不足的，超出部分按正常成本费用渠道列支。在财务会计报告中，应当披露安全费用提取和使用的具体情况。

2、安全部负责安全费用支出的核定工作，按规定范围经公司同意后安排使用。安全费用的支出票证在交财务部入帐前，需由安全部审核。

3、各部门要严格按照安全费用的使用范围进行安全投入，不得弄虚作假，不得超范围使用。

三、安全费用的使用范围

1、完善、改造和维护安全防护设备、设施支出。安全防护设备设施包括车间、库房等作业场所的监控、检测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗透、防护围堤或者隔离操作等设施设备。

2、配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出。

3、安全检查与评价支出。

4、重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出。

5、安全培训及进行应急救援演练支出。

6、其他与安全生产直接相关的支出。

7、公司为职工提供的职业病防治、工伤保险、医疗保险所需费用，不在安全费用中列支。

四、安全费用的使用和入帐

1、属生产、设备、安全设施、职工培训、救援演练、安全所需物资、安全评价、设备检测等生产性安全投入资金，由生产部编制计划报公司批准后，控制资金的投入，所发生的费用加盖安全投入费用章后到财务部入帐，临时性生产安全投入由部门提出书面报告，报安全部核实审批，再转报公司批准后实施，盖章后入帐。

2、劳动保护方面的安全投入，由各生产部门提报计划报总经理，总经理审批后转采购部采购，发生的费用以领料单形式经安全部审核盖章后，转财务部入帐。

3、其他安全投入均由部门写出书面请示，转报公司批准后实施，所发生的费用到安全部加盖安全投入费用章后，到财务部入帐。

4、未经安全部审核认可，加盖安全投入费用章的其他费用，一律不准作为安全投入费入帐。

五、费用台帐

篇3：安全投入管理规章制度

一、食品安全问题出现的原因

1. 信息的不对称

纳尔逊首次提出了按照消费者对商品质量信息的掌握情况将商品分为搜寻型商品与经验型商品。根据纳尔逊的定义, 搜寻型商品是指消费者在购买前就可以通过检验和观察获得关于商品质量信息的商品;而经验型商品是指消费者只有在购买消费品并使用后才度量出商品质量信息的商品。由于食品的生物学特性强, 并且随着现代食品的生产、加工、保鲜、包装等技术含量的不断提高, 使得食品在色香味形等都有了很大变化, 并且日益复杂。其质量信息只有消费者在食用之后才能做出比较准确的评价, 因此食品是一种典型的经验型商品。这样食品生产者和消费者之间的信息就存在着很大的不对称性。

鉴于食品生产者和消费者之间的信息存在不对称, 有些食品生产者在食品的生产、加工甚至保鲜、包装等一系列过程中滥用质量低劣或国家禁止使用的投入物来增加收益。由于食品属于经验型商品, 生产者的这种不道德甚至违法的行为只有在食品检验中劣质食品被抽查出来或者消费者出现问题时才有可能被发现。食品生产者正是利用这种信息上的不对称来进行不道德甚至违法的行为, 以较少的处罚获取较大的利润。

2. 监管部门存在的问题

针对食品安全出现的问题, 国家在监管方面加大了力度, 改革监管体制, 落实监管部门责任, 力图遏制越演越烈的食品安全事件。然而, 通过对新疆几个地州的调查研究, 发现监管部门在实施监管责任时, 都面临一些客观难题。

(1) 各个监管部门的职责交叉混乱。目前对同一种食品的监管由产业、质量、卫生、工商等多个监管机构所分割, 但部门间职责又划分不清。监管部门与执法部门权限和职责也没有明确划分。如按照食品链条的源头、生产、流通、消费环节, 分别将食品安全监管权切割给农业、质检、工商及卫生监管等部门, 而食品药品监管部门则被赋予食品安全的综合监督协调的职责。此外, 还有商务部门、科技部门、环保部门、工业部门等其他部门的介入。食品安全监管以零碎分割、各自为政的方式进行, 使得监管部门在监管中相互依赖、相互推诿, 从而造成“都在管、却又管不了”的局面。而农产品出现质量安全问题后, 各个部门又相互推卸责任。比如农业部门对农产品进行监管, 对于监管中出现问题的农产品, 并不拥有完全的处置权, 这些问题农产品曝光后, 监督部门和处罚部门相互推卸责任。如2011年4月19日沈阳市研究处理毒豆芽的专题会议上, 工商部门表示, 对食品生产领域的监管, 应由质监局而非工商部门负责;质监部门表示, 豆芽菜属于初级农产品, 归农业主管部门监管合适;农委部门则表示, 豆芽菜不是初级农产品, 是初级农产品的加工品, 不应由农业行政部门负责监管。

(2) 监管工作缺乏规范化和连续性。在打击假冒伪劣食品、进行食品安全检查的过程中缺乏规范化和连续性。往往是在重大节日、重大国际会议之前, 或者出现了引起国内各方面关注的重大食品安全事件之后, 由上级行政机关发布行政条文, 进行一阵风式的检查、抽查、处理。事件过后, 打击假冒伪劣食品的行动偃旗息鼓, 在风头上隐匿起来的制假造假分子又开始重新行动起来, 制假造劣再度泛滥。政府部门对于食品安全管理职能的非法制化, 造成食品安全公共管理存在职能缺失, 操作起来规范性差。这种缺乏规范和连续性的打击假冒伪劣商品的过程, 使得食品安全问题难以摆脱, 食品安全问题泛滥。

(3) 检查过程中发现的问题食品没有销毁。根据调查, 在监管部门对食品进行检查抽查时, 监管部门对于80.5%的问题食品没有进行销毁。某农业部门负责人称, 内地进入新疆的许多质量安全不合格的果蔬, 并没有进行销毁, 供应商将这些果蔬转入其他地州, 或者通过一些渠道进入市场, 最终这些存在质量安全问题的食品流入到消费者的餐桌。

(4) 监管部门技术手段落后, 专业人员不足。一方面对于食品的检测技术主要针对产后安全性进行检测, 忽视全程控制检测。另一方面很多地方缺乏如二恶英及其类似物、氯丙醇等一些对健康危害大的污染物的关键检测技术。同时, 检验部门虽然下设至县乡, 却缺少专业检验人员及设备。检测技术的落后, 使得检测结果根本无法满足对食品的安全控制。

3. 处罚的不确定性和滞后性

各种食品企业建立时, 按照国家有关规定, 到监管部门进行审批, 取得各种证照进行生产、销售, 直到被曝光出现产品质量问题, 被消费者投诉, 才去进行处罚, 这样的处罚具有不确定性和滞后性。这些约束机制中, 缺少日常监管机制, 而处罚具有不确定性和滞后性, 导致不少大型食品企业频繁曝出产品质量问题。虽然食品在市场流通中需要进行监查, 但人数较少的监管队伍无法应对林林总总的商品。不少企业都是抓住了市场流通环节较为空虚, 监管薄弱的漏洞, 而抱着侥幸心理, 生产销售存在质量安全问题的食品。

4. 不道德甚至违法的行为的成本较低

个人道德在很多追求利益至上的商人面前变得苍白无力。不少唯利是图者, 早将道德抛到九霄云外, 违背道德约束生产假冒伪劣的商品, 无视消费者的健康和生命安全。因处罚的不确定性, 这些违背道德的行为发生成本的概率也具有不确定性。另外, 对于大企业来说, 数万元的罚款就如“隔靴搔痒”。我国《食品安全法》尽管对违法企业加大了处罚力度, 甚至还涉及到相关刑事处罚, 但据某地州的一位基层食品安全监管专家表示, 在目前环境下, 企业被吊销许可证的情况较少;还有一些企业通过寻租活动, 使相关管理部门对他们生产的食品睁只眼闭只眼。处罚机制偏软, 罚款额度不高, 指望商家自觉守法就成了一种奢望。

二、对投入物进行控制的必要性

百年前的欧美, 肮脏的加工厂、有毒的食品添加剂、危险的药物比比皆是。最终, 经过近百年的整治和发展, 垂直式管理的追溯体系, “从农田到餐桌”的源头控制监管体系, 关键点控制体系, 不断完善的法律法规使欧美食品安全问题得到有效控制。因此有关专家认为, 中国的食品监管体系也应完善监管、控制、处罚机制, 同时建立“黑名单”制度, 改变食品行业违法成本低的现状。然而在国人一次次的学习和实践中建立起的食品安全法律制度、监管控制制度以及食品追溯体系, 由于实践中存在的问题和制度本身存在的问题并没有收到预想中的效果。

1. 在食品的生产过程中控制投入物的质量, 弥补监管部门的被动管理和控制体系的限制性

监管部门对食品的监管涉及各种品种的生产、流通、消费等多个环节, 每个环节的又都面临着庞大数量的生产厂家的管理。面对如此巨大的监管工作量, 各地的质量监管部门难免不堪重负, 这就形成了以曝光之后再去被动管理为主, 以抽查, 关键点控制为辅的监管模式。这种监管部门被动执法的局面也违背了职能部门监管体系的初衷。而整个监管体系更由于地方保护主义, 以及缺乏一个统一有力的共享平台来整合资源, 统一协调管理, 使监管部门往往各自为战, 以至形成了监管部门的被动管理也难以进行的尴尬局面。中国市场经济发展起步较晚, 市场的不规范性和遍地开花的中小企业与小作坊使“从农田到餐桌”的可追溯体制无法全面实行。某市场监管人员说, 在查处一些问题食品的生产企业时, 按照地址根本找不到工厂所在地。这是监管上的脱节, 也使可追溯体制无法正常实施。投入品的质量直接关系着食品的质量, 在生产过程中对食品的投入物进行过程控制, 可以弥补监管和控制体系的缺陷。

2. 在食品的生产过程中对投入物进行管理, 提高禁用、限用投入物的成本及非法使用投入物的曝光概率, 弥补食品企业违法成本低的现象

一方面, 数量众多的食品企业、相关部门的执法漏洞使食品安全问题在监管过程中曝光的概率很小, 处罚力度也并不大;另一方面地方保护主义的存在, 使一些企业存在侥幸心理, 食品安全的相关法律缺乏震慑性。一些商家在利润的驱使下, 面对能够承担的违法成本, 往往选择铤而走险来牟取暴利。对食品投入品进行严格管理, 一方面提高禁、限用投入物的成本, 减少食品投入物的非法投入。另一方面可以在食品的生产过程中监督管理食品安全, 及时发现问题, 并可以在食品问题不幸发生后获得有效资料, 对问题企业进行处罚管理。

三、从投入物方面谈保证食品安全的措施

食品在生产过程中的投入品的质量直接关系到食品的质量。如喂食瘦肉精的生猪加工成的肉制品, 食用后直接危害人体健康, 出现肌肉振颤、心慌、战栗、头疼、恶心、呕吐等症状, 严重的可导致死亡。蔬菜上使用高毒农药, 会造成食用者农药中毒, 严重的导致死亡。近年出现的食品安全问题, 几乎都是在投入品上出现纰漏, 导致有危害的食品进入市场, 损害了消费者的利益。

1. 通过会计成本记录投入品的质量

对于投入物中的危害消费者身体健康的物质, 无论是否出于生产者本意, 但都损害了消费者的利益, 我们暂且称之为非道德投入物。比如国家禁止使用的高毒农药、添加剂等。对于国家限制使用的农药、添加剂, 超量使用部分也属于非道德投入物的范畴。国家限制使用的农药、添加剂我们暂且统称为可能的非道德投入物。

(1) 为了通过会计成本有效控制非道德投入物, 有必要在《会计法》及国家统一的会计制度中给予非道德投入物定义一个明确的成本概念, 并在会计成本中将其与其他成本分开单独计算, 一方面有利于对非道德行为敲响警钟和监控管理非道德行为;另一方面有利于对非道德投入物进行成本管理。

(2) 为了更好地进行非道德投入物的成本核算和监督, 控制非道德投入物, 有必要在国家统一的会计制度中对会计科目进行一些改动:

增加辅助材料成本三级科目, 单独登记添加剂, 防腐剂, 农药等所有有可能在投入中造成食品安全问题的物质的库存成本。

增加非道德成本一级科目, 登记产品生产中投入的非道德投入物的成本。

(3) 按照成本核算的步骤和方法, 遵循成本核算的原则, 在对非道德投入物的成本进行控制时, 对非道德投入物和可能的非道德投入物建立严格的进出库管理制度, 并设立明细分类账。

对非道德投入物的成本进行核算时, 首先确定每种产品里应含有的可能的非道德投入物的使用上限;其次按照原材料出入库登记簿, 核算每种产品各批次所使用原材料及辅助材料的实际总数量及单位数量。然后核对可能的非道德投入物的实际使用量与国家限制使用量的上限, 若违反国家规定, 超额使用, 可能的非道德投入物的成本计入非道德成本“借方”, 若在国家限额内使用, 则计入产品成本。对于国家禁止在食品中使用却被领用的物品, 查清其用途, 若被用于食品生产中, 计入非道德成本“借方”。同时这批存在质量安全问题的食品应作为不可修复废品进行废品损失处理, 这些废品损失最后转入非道德成本的“借方”。

2. 其他相关职能部门通过非道德投入物的成本进行食品安全的管理

企业非道德投入物的成本档案可以反映一个企业食品安全的情况。对于非道德成本, 相关部门应给予一定的处罚措施来进行遏制。工商部门设立企业道德评价体系, 对于非道德成本较高的企业一定的处罚, 通过媒体网络等将这些企业给予曝光、吊销营业执照、一定期限内不允许申请企业登记等, 对于非道德成本低的企业给予一定的奖励。只有通过处罚机制提高生产者对非道德成本的重视, 才能有效管控非道德投入物, 保证食品投入物的质量。

对于非道德投入物和可能的非道德投入物, 国家建立专职的部门, 专项管理登记这些物质的生产销售使用。设置使用专用发票, 在销售非道德投入物和可能的非道德投入物时, 开具专用发票, 同时使用扫描设备对材料出库单或者专用发票进行扫描, 上传于电子系统中以备以后税务部门等相关部门的对账检查。会同税务部门对企业的非道德成本的真实性进行检查。

国家修改相应的税法, 对于非道德投入物和可能的非道德投入物的进项税额不允许抵扣, 提高这些物质的成本。对于视这些物质为必须原辅材料的非食品行业, 给予相应的税收上的优惠。另外, 在计算企业所得税时, 非道德成本不作为成本费用等扣除项目。蔬菜、谷物、薯类、油料、豆类、棉花、麻类、糖料、水果、坚果的种植, 牲畜、家禽的饲养, 林产品的采集, 农产品初加工等免税的农产品, 如果存在包含非道德成本的产品, 不予免税。应纳所得税额=收入总额-不征税收入-免税收入-成本+非道德成本-其他各项扣除金额-弥补亏损。

参考文献

[1]李功奎, 应瑞瑶.柠檬市场与制度安排——一个关于农产品质量安全保障的分析框架[J].农业经济技术, 2004, (3) .

[2]齐丽丽.关于食品安全问题及其对策的思考[J].学术探讨, 2011, (3) .

[3]陈伯礼, 袁野.经济学视野下的违法成本控制——违法的经济学分析[J].公共管理, 2010, (4) .

[4]唐代兴.道德成本初论[J].玉溪师范学院学报, 2010, (1) .

[5]高阳, 杨薇, 王佳江, 侯长希, 王海岩.我国食品安全现状、问题及对策[J].中国食物与营养, 2009, (1) .

[6]樊晓琪.成本会计学[M].上海:立信会计出版社, 2007.

篇4：安全投入管理规章制度

关键词：煤气化；安全资金；投入；管理

安全投入有宏观和微观之分，如果从国家和社会的角度出发研究安全投入，是一种宏观的角度，如果从个体经济单位的角度出发研究安全投入的情况，这是一种微观的研究方法，文章中的煤气化企业就是后者的研究视角。在安全生产过程中，安全生产可以分为两个方面，不仅有投入方向，而且还有投入规模。投入方向是指投入的主要目标和投入的意愿。投入规模表示的是问题的深度、广度以及投入能力大小的问题。安全投入方向和安全投入规模的影响因素有安全投入方向的因素，比如决策者的认识和决策水平。决策者的决心和安全问题的严重程度等是影响安全投入的规模因素。生产和安全之间的资源配置关系将在很大程度上影响安全和生产活动的效率和规模，同时也衡量着安全和生产之间的统一关系。如果要想对安全资源配置有清晰的认识，就必须对安全投资规模问题有所了解，需要明白生产中存在多少资源配置，在安全活动中，又有多少配置。合理的安全投资总额制定能够满足煤气化企业安全生产的需要，获得最大的安全投资效益。安全资源配置能够解决现实中存在的资源结构配置问题，也就是说，要保持规模不变的情况，安全资源怎样配置贯穿在安全活动的始终。如果煤气化企业有固定的资金成本，这就需要调整好日常管理费用、宣传教育投资和安全技术投资等各项活动，实现资金的有效配置，保障最優的投资方向。安全工作资金投入不足，是目前事故多发的一个重要原因[1]。

一、煤企业企业基本情况

煤气化企业大多是从传统的小企业一步步发展过来的。企业在发展过程中，面临着诸多问题，其中领导层过于集中的权利就是其中情况之一。企业领导往往决定投资资金的去向，很少能够调动企业各部门充分参与。煤气化企业大都有较强的经济实力，但是在对多元化的市场投资过程中国，往往缺乏对潜在投资对象的充分了解，没有制定科学的研究性报告，同时，企业在发展过程中，难免会受到当地政府的影响，导致大量不良资产的产生。煤气化企业在实际经营过程中，面临着许多困难，过于分散的投资资金在一定程度上影响了对主业务的投资力度，导致技术投入不足，无法实现技能项目的突破性革新。煤气化企业在实际竞争过程中面临着巨大压力，在具体的发展过程中，存在着严重不足的发展势头。企业认识到这种问题的严重性，开始对企业内部相应环节进行调整，减少了产业投资的范围，主要集中到对主业务的投资上

二、煤气化企业安全资金投入配置模型

企业投入面临着两项重要的内容，不仅有安全投入，而且生产投入也是不可缺少的。企业在进行生产投入的时候，主要是本着能够获得利润考虑的，安全投入能够实现相应的增损和增值，下面借助效用分析的方式对安全投入均衡点进行相应分析。

效应影响着消费效果指标的生成，从而也是人们对商品消费和获得的消费服务所产生的满意程度。假设煤气化企业安全投入为x，用y表示安全经济效用，x变化的同时，y也发生着相应变化，可以用一种函数表示两者之间的关系，具体可以表示为y=f（x）。总效用是消费者在消费一定量商品及获得最终的服务时，心理产生了一定的满意程度，边际效用具体表示的含义为：消费数量随着消费数量单位性变化，产生了满足程度。煤气化企业安全投入的边际效用可以用大写字母E来表示，这样就会有一个公式能够体现这三者之间的关系：E.dx=dy。总效用和边际效用也存在某种公式上的联系：变量消费数量变化的同时，总效用也随着不断变化，造成了总效用的增加和边际效应的下降；当边际效用取极限值0时，这个时候的总效用最大。至于所谈论的煤气化企业安全投入，则有公式dy=E.dx=0，这个时候会产生最大的安全经济总效应。

文章借助无差异曲线来分析安全投入和生产投入的均衡分析，生产投入数量表示X轴，安全投入数量表示Y轴，煤气化企业有着固定的投入，企业预算约束线用AB进行表示。无差异曲线和预算曲线之间出现相切会产生一个切点E，E点表示煤气化企业有最优的资源投入。如果用具体的函数表示的话，可以用M表示煤气化的资金总量，用X表示生产，用Y表示安全，则三者之间的关系可以表示为：TU=U（x，y），这个函数是目标函数，在这个函数中，有一个约束性条件：M=x+y。从数学方面的知识来看，这是有关约束极值的问题，具体的求解方法可以使用拉格朗日法，生成有关拉格朗日的函数，总效用在使用过程中产生的必要条件就是拉格朗日函数的一阶偏导数为零。通过数据分析不难发现安全资金拖入在企业投入中起着重要的作用。

三、煤气化企业投资管理

引起采矿业事故频发的原因是多方面的，其中安全投入不足是主要原因之一[2]。煤气化企业有着较强的经济实力。在具体的企业投资管理过程中，需要改变投资形式，确保投资形式不仅有商誉、资金投资，还要有固定资产和存货等方面的投资，此外，产权换产权也是一种不错的投资方式。煤炭企业需要对企业内部实行计划性管理，各子公司将投资防范及时提交给总计划投资部们。煤气化企业根据国家政策和方针的规定，协调好各投资项目之间的关系，确保它们之间保持一种平衡关系，生成最终的解决方案。计划投资部门在制定具体的投资方案的时候，要根据企业内部的年度投资计划的总方向框架制定相应的投资方案。煤气化企业各投资部门需要通过做市场调查的方式实现对项目投资的可行性研究，同时，进行可行性研究的记录工作，将最终的研究报告呈递给计划投资部门，联合相关部门做好相应风险评估工作，这些部门有技术部门和经济部门。各投资部门呈递的可行性报告内容包括：投资环境是否优良和投资单位的主体概括情况等，另外像投资效益预测风向和风险分析、交通运输、产品销售等都是这方面的内容。各部门需要对项目进行针对性讨论，不仅充分肯定投资条件，而且还要平衡分析资金来源，当资金有限的时候，需要选择最优投资方案，具体的项目投资人员需要通过签字的方式将自己的名字签在结论书上，对可行性的项目要制定相应的审批权限，集团董事长批准集团对外投资项目，集团子公司的可行性项目数额较大时，要由集团公司董事会批准，将安全资金的数目控制在合理的范围。当合同中明确出现土地使用权、商誉投资资产、存货等内容时，煤气化企业子进行后续资金评估和财务转账等工作环节要经过合法的评估机构和按照会计制度的规定。

结束语：

资金是企业运转的血液，煤气化企业是就好比血液流转中的红细胞，如果企业自己在这方面出现了不平衡，那么企业安全漏洞也将随即产生。煤矿安全资金的提取和使用，国家有明确的规定，管理好安全资金的使用，对煤矿安全生产十分重要[3]。煤气化企业要想获得最大经济效益，需要将企业安全生产作为工作的重中之重，合理使用安全资金投入，保障资金使用控制在合理的范围之内，实现安全资金有效流动。随着近几年发展，煤气化企业高度重视了煤气化安全方面的问题，取得了一定的成绩。特大煤气化事故给人民群众的生命健康和财产带来了巨大的损失。通过具体的研究不难发现，煤气化企业安全投入严重不足，是产生这种状况的原因之一。研究煤气化安全资金投入和管理，能够实现资金的优化配置，减少因煤气化企业产生的安全生产事故，有着十分重要的现实意义。文章研究的出发点是当前我国煤气化企业在安全资金投入和管理，对煤气化企安全资金投入和管理进行了综合评估，通过构建安全资金投入有关模型，制订了相应的安全资金投入管理策略，实现安全资金有效配置。（作者单位：太原煤气化集团公司安监局）

参考文献：

[1]王敏.安全资金投入不可少[J].安全与健康，2004，（23）：20.

[2]谭海霞.采矿业安全经济贡献率测算及安全投入的社会分工[D].重庆大学，2011.

篇5：9安全资金投入管理制度

适用于本单位的安全投入保障资金和使用全过程的管理。安全费用设立

3.1根据有关国家规定，设立安全生产专项资金，专用于保障各类安全生产，实行专款专用，不得挪作他用。安全费用的管理

4.1安全生产费用由本单位具体掌握。

4.2在费用提取时，依据本单位安全目标、指标以及按照轻、重、缓、急和实用的原则制定出安全生产措施、方案，制定费用的支出计划，报安全生产机构审核，送负责人审批后，安排资金提取。安全费用的使用

5.1安全生产费用专款专用，不得挪作他用。其主要用于：

①职工的安全教育培训。

②职工劳动保护用品的配备。

③安全设施的购臵、维护、保养。

④危险源监控和安全隐患整改。

⑤安全生产检查。

⑥应急救援队伍的建设、应急救援器材、设备等。其他

6.1对本单位的财产及员工的生命财产安全，要及时地向社保机构进行投保，以保证一切生命及财产的安全。

6.2每年组织一次全体员工到市级以上医院进行身体检查，以确保员工的身体健康。

篇6：安全生产投入管理制度

安全生产管理制度是一系列为了保障安全生产而制定的条文。它建立的目的主要是为了控制风险，将危害降到最小，安全生产管理制度也可以依据风险制定。

安全生产责任制是根据我国的安全生产方针“安全第一，预防为主，综合治理”和安全生产法规建立的各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度。安全生产责任制是企业岗位责任制的一个组成部分，是企业中最基本的一项安全制度，也是企业安全生产、劳动保护管理制度的核心。生产经营单位必须遵守安全生产法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。

实践证明，凡是建立、健全了安全生产责任制的企业，各级领导重视安全生产、劳动保护工作，切实贯彻执行党的安全生产、劳动保护方针、政策和国家的安全生产、劳动保护法规，在认真负责地组织生产的同时，积极采取措施，改善劳动条件，工伤事故和职业性疾病就会减少。反之，就会职责不清，相互推诿，而使安全生产、劳动保护工作无人负责，无法进行，工伤事故与职业病就会不断发生。

篇7：安全生产资金投入管理制度

一、目的：依据《安全生产法》要求为保证本单位安全生产条件所必需的资金投入特制定本制度。

二、安全生产费用是指企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。安全生产费用优先用于安全技术措施的实施及为满足和达到安全生产标准而进行的整改。

三、安全生产费用应当按照项目计取、确保需要、企业统筹、规范使用的原则进行管理。财务应将安全费用纳入公司财务计划，建立账户，保证专款专用，并督促其合理使用。企业主要负责人应对安全生产费用的投入、管理负主要责任。

四、安全费用应当用于以下安全生产事项：

1、安全生产，职业卫生技术措施的研究和推广费用；

2、安全生产、职业卫生设备、设施的建设、更新、改造和维护费用

3、安全生产宣传、教育和培训的费用；

4、劳动防护用品配备，保健品发放所需的费用；

5、安全生产检查与评价的所需费用；

6、配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护品支出；

7、完善、改造和维护安全防护设备、设施，安全连锁、报警装置安全通讯实施、防触电、防雷、防噪声、防粉尘实施所的费用。

8、重大危险源、重大事故隐患评估、监控支出。事故隐患整改费用。

9、应急救援设备、实施的投入，进行应急救援演练支出。

10、其他与安全生产直接相关的支出。

四、企业安全员应建立安全费用台帐，记录安全生产费用的费率、数额、支付计划、使用要求、调整方式等条款。安全工作结束，多余的安全生产费用纳入财务，由主办会计管理。

五、总经理对安全生产费用全面领导。审批安全费用提取、安全投入计划、经费使用报告、安全经费提取和使用情况报告。

六、财务部负责对安全生产资金进行统一管理，审核安全费用提取、安全投入计划、安全经费使用等，根据安全生产计划，做好资金的投入落实工作，建立安全经费台帐，确保安全投入迅速及时。

七、安全生产部负责审核、汇总并编制公司安全投入计划，审核安全投入报告，监督检查安全投入落实情况，汇总并建立公司安全经费投入台

帐，编制安全经费提取和投入情况报告。

八、安全生产费用实行专户核算。企业应当按规定范围安排使用，不得挪用或挤占。结余资金结转下使用。如有较大安全项目或安全专户资金不足的，由安全生产委员会研究临时追加安全账户资金保证安全生产所需费用。

九、各部门主管按照职责分工对有关专业安全生产费用计取、支付、使用实施监督管理。

篇8：安全投入,投入安全

安全与每个人都是休戚相关的, 没有了安全, 一切都无从谈起。开展安全工作就要有投入。俗语说要想秋有收获, 就要春有播种、夏有除草, 当然也少不了施肥、浇灌等一系列的管理。同样, 做任何工作, 都少不了投入, 这是客观规律, 这是科学。少了必要的投入, 就必然受到应有的惩罚。安全投入是指安全活动的一切人力、物力和财力的总和。人员、技术、设施等的投入、安全教育及培训、劳动防护及保健费用、事故援救及预防、事故伤亡人员的救治花费等, 均视为安全投入。

安全投入可分为硬件和软件投入, 硬件投入包括设备购买, 环境建设等;软件投入包括建立企业安全文化, 安全管理机制等。

硬件投入首先在安全设备的购买上就应该把住质量关。安全防护的设施设备及防护用品的质量直接关系到企业员工的生命安全, 假冒伪劣的安全设施和防护用品, 也是易造成安全事故的一个不容忽视的重要因素。为此, 应该建立安全防护用品购买申报审批制度, 统一到企业招标采购后指定的厂家采购, 杜绝乱购现象, 将伪劣产品拒之门外。同时, 企业还要对大中型机械配件的购买、租赁进行严格的管理, 逐一检测登记备案, 对私自乱购资质不全的“三无”设备和安全防护用品采取退货、拒付款和处罚等多种管理手段, 以确保企业的设施设备及防护用品的安全质量。

硬件投入中还包括创造良好的工作环境。工作环境对操作人员的影响很大, 在我们的日常安全生产管理中绝不能忽视。无论是在生产中还是生活中, 外界环境都对人有着很大的影响:环境适宜, 人就会进入较好的工作状态, 反之, 就会使人感到某些不适, 工作就会受到不良影响, 甚至导致意外事故的发生。作为企业的管理者应当为职工创造良好的作业环境, 使职工能够处于最佳状态, 以减少差错及事故率。职工的工作环境越来越好, 安全生产的形势也就越来越稳定。

安全工作具有长期性、艰巨性和复杂性等特点, 又是全员、全方位、全过程的工作。加强企业安全文化建设是软件投入中重要的关键。安全文化是企业生产经营中产生的安全活动文化。它包括安全生产月、宣传教育、安全培训、危害识别与评价、安全标识标牌和个体行为。企业安全文化是实实在在的, 是企业在组织、管理、生产过程中所创造的文化, 是积淀于企业及其员工心灵深处的安全意识形态, 是企业的安全理念、行为和表现在企业的各个层次的宣扬和推介, 是企业员工应遵循的安全行为方式, 是安全管理的准则和灵魂, 贯穿于企业安全活动的全过程, 是企业各阶层安全观念、意识形态、行为方式的基础。加强企业的安全文化建设, 把安全工作落实到企业的各项生产经营活动中, 成为全体职工的自觉行动, 变被动为主动, 才是长久之计。大多数企业都认为, 发生安全生产事故是企业安全设备本身不好, 或者工艺流程不好, 但事实上, 据杜邦集团安全管理咨询统计96%的安全事故都来自员工的不安全行为或者这些行为所造成的安全隐患。企业领导应把企业安全文化的建设当作大事来抓, 企业安全文化是企业文化的重要组成部分, 在进行企业文化的建设中应大力构筑安全文化。企业的安全文化建设是一个长期的过程, 需要企业领导者有效的推动, 需要通过持之以恒的教育, 通过推广先进的安全技术、先进的安全管理方法, 使企业职工对安全形成一种精神理念、一种向往与追求。

软件建设中还包括建立必要的安全管理机制。有的单位借人手少为名, 不设立安全专业管理人员;有的以体制改革为借口, 撤并安全管理专业部门, 减少安全管理人员人数, 这就等于极大的消减了安全管理力量。失去了安全专业管理力量, 势必会造成安全管理工作失控, 必然酿成各类事故。什么时候都不能淡化对安全工作的管理, 应做到机制健全、人员充实、管理到位。加强管理力量的素质建设。加强安全技术教育、培训工作, 提高人员素质。不仅仅是安全生产管理的要求, 也是企业整体发展的需要。要重点把握好培训对象、内容、形式、效果等4个环节, 切实提高培训内容的针对性、培训对象的层次性和培训形式的多样性, 把职工安全知识、安全技术水平、业务能力与职工个人业绩考核相结合, 与激励机制相结合, 使企业管理人员及职工达到较高的业务水平、较强的分析判断和紧急情况处理能力, 使广大职工把安全作为工作、生活中的“第一需求”, 实现安全工作“要我安全→我要安全→我懂安全→我会安全”的转变。

在现今社会中, 安全投入必须得到领导的足够重视, 提高领导对安全投入的重视度。企业主也好, 单位领导也罢, 不应只把精力放在效益上, 认为安全投入只会增加成本, 还应把相当的精力放在安全工作上, 安全投入与其他投入一样, 也会产生经济效益。一些管理者总是抱着侥幸心理, 轻视对安全工作的投入结果酿成了企毁人亡的悲剧。必须使领导清醒的认识到, 没有安全就没有一切, 安全工作必须列入主要工作日程, 安全管理工作才能顺利开展, 才能避免悲剧的发生, 安全投入必须得到保障, 必须明确安全是单位管理层的责任, 他们在安全方面所负的责任和他们在销售上的责任一样重大。

安全投入与其他投入一样, 也会产生经济效益, 更为重要的是它能产生社会效益。杜邦集团安全管理咨询亚太区总裁莫罗杰就明确表示“虽然很多公司都认为, 安全投入就是增加成本, 但这种观念我们并不认同。杜邦认为, 安全投入是有回报的商业行为”。事实上, 在当今社会, 一个企业在发生安全事故后, 其非直接支出 (除了员工生病、医疗费用等) 的损失可能是直接损失的5倍左右。这些非直接支出包括生产线停工, 因无法满足供货而失去客户, 以及质量下降等。一旦发生安全事故, 管理人员必须处理、安抚员工, 耗费大量时间与政府、媒体沟通。在商业社会中, 时间也是有价值的。而安全事故带来的无形损失体现在社会、企业、个人三方面, 如对区域性经济和社会稳定的影响, 对环境和公众安全的影响, 对企业内部劳动关系、商誉和形象的影响, 以及对与之相关的市场和发展机遇的影响等。而最直接的无形损失是受伤亡者本人的生命价值、生活质量、精神和肉体所承受的痛苦, 以及对其家庭造成的长期的、甚至是永久性的精神创伤。因为任何事故成本, 最终将体现在生产成本中。

为了保证国有企业改善劳动条件的资金, 国务院曾于1979年规定“企业每年在固定资产更新和技术改造费用中提取10%~20%用于改善劳动条件”。1993年新的会计制度实行后, 取消了这一规定。但新的财务制度规定“企业在基本建设和技术改造过程中发生的劳动安全措施有关费用, 直接计入在建工程成本, 企业在生产过程中发生的劳动保护费用直接计入制造费用”。新制度使劳动安全措施经费不受任何比例限制, 拓宽了费用来源。尽管安全生产法、安全生产许可条例等都提出了企业要进行必要的安全投入来保障生产的顺利进行和职工的安全健康。但对应该投入多少, 如何合理地进行投入使企业有限的资源优化配置, 企业管理者得不到任何答案, 结果就助长了企业重生产、轻安全的思想, 认为投入与不投入、多投入与少投入一样, 尤其是对于量多面广的中小企业, 安全投入不足、安全投入不合理已成为当前事故频发的主要原因之一。

安全是企业给职工的最大福利, 职工的安全高于一切。高高兴兴上班去, 平平安安回家来是一句简单朴素的口号, 这句简单的口号却是全体职工最大的心愿。为了实现这个最大的心愿, 安全投入必须得到保证。

摘要：安全是企业给职工的最大福利, 职工的安全高于一切。为了保证职工安全, 安全投入必须得到保证。

篇9：安全投入管理规章制度

关键词：卫生财政投入；绩效；制度保障

1 财政投入支持卫生事业发展的价值理念基础

1.1 医疗卫生的市场失灵

医疗卫生事业属于社会公共事业，对于社会公共事业政府既是服务的提供者，又是购买者；既负责举办这些机构，又应提供运营经费、负责制定规划和实施监督管理。所以政府在医疗卫生领域中的作用是不可缺少的。换句话说，在医疗服务领域，市场不能有效的配置资源。市场从某种程度上讲，追求的就是效率，公平不是市场考虑的范围。那么必须由政府来矫正市场的失灵，来做公平和效率的选择。

1.2 公共财政理念

公共财政是指在市场经济条件下国家提供公共产品或服务的分配活动或分配关系,是满足社会公共需要的政府收支模式或财政运行模式,具有公共性、非赢利性和法制性的特征。公共财政投入的核心是“公共产品和公共服务”，基本功能是资源配置、收入分配和稳定社会经济的发展。

1.3 干预方式

政府在医疗卫生领域的作用，可以说是越来越大。其主要的作用有：

第一，政府可以直接提供医疗卫生产品和服务。比如说，公立医院。公立医院是政府向全体国民提供价廉、质优、安全、有效的基本卫生服务、满足居民基本医疗需求、确保卫生服务社会公平性并能有效调控医疗市场的主要场所。

第二，医疗卫生市场的监管和资源规划。医疗卫生市场具有很多特殊性，不同于普通的商品和服务，所以政府的监管至关重要。比如说价格的监管，医疗服务的价格，药品的价格，政府都是要监管的。新药从研发到最后上市，政府在每一个环节都监管。还有就是质量和数量的控制。质量指医疗服务的质量，数量指医疗机构、医生数、各种设备的数量。还有，政府需要制订卫生法律和法规，不仅是制订，而且要严格地执行。所以说，基于医疗卫生市场的这么多特殊性，政府的干预，或者在一定程度上说，政府的主导作用，是非常重要的。

由于医疗卫生服务市场是个特殊的市场，存在着市场失灵的现象，如果缺乏政府的明确导向，会出现卫生资源不合理、卫生服务需求利用不公平等一系列问题。目前，大多数发达和发展中国家，政府支出占卫生筹资的比重都在70%以上，即使在完全市场下的美国，政府卫生投入的比重也占了46%。但是在我国，这一比重仅为17.93%。因此，我国必须明确政府对卫生服务的投资责任，改善现在投入不足的局面，坚持卫生事业的政府主导和公益性质，切实保障公民的基本健康权利。这就要求政府在满足社会公共需要的公共服务和公共产品领域不能“缺位”，承担起对公共卫生产品和准公共卫生产品的投入责任。

2 提高卫生财政投入绩效的制度保障

卫生事业目标的实现，需要政府多方面的引导和干预，卫生财政投入作为政府干预卫生领域的一种手段，应随着我国市场经济的发展和公共财政制度的不断完善发挥更重要的作用。对卫生服务的财政投入，应通过有效的体制构建以及合理的管理制度安排，以相对低廉的费用，提供成本效果好的卫生服务，提高投入绩效，以满足广大人民群众的基本医疗需求，实现全民健康保障。

2.1 规范各级政府对卫生投入的职责配置

各级政府职责不同，财力有大小，应该各负其责，通力合作，做到财权与事权相匹配，为保障卫生事业的发展这一共同目标而努力。在职责上不能硬摊硬派，应该根据实际情况如公共物品的外溢性大小以及当地的财政实力进行科学设定，越是必需的公共卫生产品提供，越应该由更高层级的财政予以保障，同时要在明确事权的基础上做到卫生事权与财权相匹配。根据这一原则，实力相对雄厚，管理层级较高的中央和省级政府应当承担主要卫生支出责任，这与国际上大多数国家中央和省级政府卫生支出占总卫生支出较大比重的情况也是一致的。其中中央政府应该承担基本公共卫生免费制度和全国性公共卫生事业处置的筹资责任，省级政府应该承担对本省地方病预防、公共营养服务，常见病、多发病的疾病预防和控制等的补偿。对于财力相对薄弱的县、乡政府，可以根据实际情况，县一级承担较大份额的公共卫生服务，乡一级承担少量的、局部的和次要的公共卫生服务。

同时，各级政府应建立相互协调合作的机制，而不是各自为政，推脱责任。上级政府应肩负起对下级经济上的帮助和工作上的指导责任，下级政府也不应该只依赖上级政府的援助，而应充分利用现有资源，发挥主观能动性，尽最大所能地完成任务。

2.2 调整政府卫生投入的方式与重点

卫生经济的发展受到诸多因素的影响与制约，达成共识的是，加大国家财政卫生总投入的规模与数量，优化政府财政卫生支出的方向和结构，中央和地方政府随着经济发展和财政收入的增加，将进一步加大对卫生事业投入的力度，重点支持公共卫生、农村公共卫生和社区卫生工作。

（1）规范政府投入的方式政府卫生投入的方式可以有以下两种——政府预算拨款和专项经费投入。政府预算拨款主要是各级卫生行政部门和卫生事业单位的人头经费和办公经费。专项经费投入有两个方向，一是投向卫生单位,用于基础设施建设,提高卫生保障的能力；二是直接投向广大群众,用于广大群众的卫生开支,减轻群众的医药负担。直接投向广大群众需要一些载体,如新型农村合作医疗的投向载体是各级政府下设的合作医疗管理办公室(一般挂靠在卫生行政部门和乡镇卫生院),城镇职工基本医疗保险的投向载体是劳动保障部门下设的医疗保险管理办公室,大病救助的投向载体是民政部门。

（2）调整政府财政支出结构，加大公共卫生投入。

随着经济发展和财政收入的增长，政府应逐步加大对公共卫生事业的投入。按照建立公共财政的要求, 首先对现行财政支出结构进行调整，削减财政用于经济建设等方面的不必要投入,纠正政府“越位”现象,增加公共卫生等社会性支出；其次调整卫生投入结构,将卫生投入的重点向农村倾斜，加大政府在疾病预防事业的中的投入，严格进行预防监督管理。另外，合理分配突发公共医疗卫生事件事前和事后投入的比例，提高这部分公共资源配置效率，提高危机管理的应急能力。国家财政设置专项预算科目用于补贴落后地区的医疗卫生费用，甚至可以在税制改革的基础上，设置专项税收用于医疗卫生事业。核定各地区基本医疗服务总费用，列入中央财政的年度预算，按季度通过省级财政直接拨付给县级执行机构。为了确保公共卫生和基本医疗服务的稳定，必须改进各级财政的预算制度，对公共预算中的医疗卫生科目实行分账管理，禁止任何形式的相互挤占和挪用。此外，可以在中央和省级建立专门的医疗卫生基金，以应付各种不时之需，提高中央财政资金在公共卫生投入中的使用效益。

（3）加大农村卫生事业政府投入力度。

公共医疗卫生是政府的基本职能之一,这是推进人类健康和社会可持续发展的基本保证。世界银行提出,“政府基于公共卫生的公共产品特征以及公共卫生及其基本医疗保健对穷人减轻贫困重要性,应当在医疗卫生部门发挥主要作用,并用以指导医疗卫生体系的改革。”近些年来,中国在农村医疗卫生事业发展中遇到的主要问题,并不像政府在其他社会事务的管理中那样,管得太多,而是政府职能严重弱化和不足,所以，在农村医疗卫生体系的建设中,虽不能排斥市场的作用,甚至未来还要在一部分领域引入市场机制,但当务之急是要强化政府作用。

政府可以根据农村医疗卫生事业发展中遇到的主要问题设置农村医疗卫生事业的专项资金投入，建立和完善转移支付制度，缩小地区间公共医疗卫生资源配置的非均衡性，特别是进一步缩小城乡之间公共医疗卫生支出的差别。具体而言，进行农村卫生机构的组织变革，根据各地区的不同情况，实施不同形式的农民健康保障。如东部发达地区农村可以实行不同形式的农民医疗保险，中西部贫困地区农村，通过中央政府转移支付来扶持农村医疗卫生服务设施和供给体系建设，实施贫困人口的医疗救助。与此同时，对农村卫生人员进行实用技术培训，积极开展社区卫生服务，重建乡、村卫生机构与社区的卫生关系。

2.3 完善转移支付制度

我国财政转移支付制度的最终目标，是实现全国各地公共服务水平的均衡化，即使各地政府能够提供基本的，最终大致均衡的公共物品和服务。但是目前的转移方式维持了原有的财政资金配置格局，缺少较为合理的分配标准和规范的运行机制，并没有达到均衡各地公共服务水平的目的。因此，需要进一步完善财政转移支付制度，保证基本卫生服务的均衡提供。

首先，在转移支付的模式上，由于中央政府的财力有限，可以在加强自上而下的纵向转移支付模式的同时，发展横向转移支付模式，即地方政府直接进行财政的转移支付，来实现各地区间财政能力的均衡。第二，在资源有限的情况下，优先对那些最基本、最必要的公共服务项目进行评估，在这些项目上实现全国各地服务水平的均衡，在此基础上再根据实际条件扩大转移支付的范围。第三，在现行的财政体制和转移支付制度下，加大转移支付的力度，重点增加中央对地方财政用于卫生服务提供基本能力建设，疾病预防控制、妇幼保健以及基层卫生的专项拨款，加大对县乡政府的支持力度。

2.4 完善投入监督机制

为保证财政投入政策落实，需要建立一个完善的控制和监督机制。政策执行中若出现偏差，有可能是政策制定时就不完善。政策本身是科学完善的，才具有权威性和指导性。一方面，政策执行者的行为有章可循，不会由于政策空白而随意发挥；另一方面，监督者根据政策要求制定评价指标进行监督、考核和问责，对执行情况进行事中和事后控制。因此，制定一个全面、明确的政策是政策目标能够有效落实的前提和基础，也是对政策执行事前控制的重要部分。在财政投入政策的制定上，应在进行调研、论证、广泛听取群众意见的基础上，对投入责任、资金的分配、补助的方式、资金在不同层级间的流动以及最终的落实到位等环节进行科学研究，给予明确规定，使资金从预算到拨付到落实有一套完整的程序和责任划分。制定的政策应具有一定的刚性和持久性，已制定好的原则、框架不能频繁修改，同时对已有的政策体系要实行动态管理，因此制定随着实际情况的变化对政策的具体内容不断修改和完善。