领导辅助决策范文

第一篇：领导辅助决策范文

略论现代秘书的辅助决策职能

改革开放30年来的实践证明，随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善，整个社会的管理体制正在发生着一系列深刻的变化。决策作为组织管理的中心，正逐步向科学化、规范化发展。由于现代管理日趋复杂，各级组织的决策者或领导人无论从才干上还是精力上，都无法在决策过程中仅凭个人的智慧和努力能胜任其责，必须充分发挥各种辅助力量的作用，比如智囊团、顾问团以及各种咨询机构等。其中,秘书作为领导的参谋助手，由于具有显著的职位优势、独特的视角优势、明显的层次优势和突出的沟通优势等，在辅助领导决策的过程起着重要的作用。因此，辅助决策已成为现代秘书的主要职能之一。一、迅速发展的形势给现代秘书工作提出了新研究课题

WTO的加入和互联网的飞速发展，使中国与世界的距离缩短了，同时也明显暴出我们方方面面的差距。变化了的新形势从工作环境、工作方式、工作内容等方面提出了新的研究课题。只有知难而上解决这些问题，才能更好地发挥秘书的作用。

1、市场经济的开放性扩大了秘书工作的范围。市场经济是开放的经济，加入WTO加快了中国与世界一体化的进程，这种状况使秘书工作置于国内外两大环境之中，客观上扩大了工作范围。党政机关、企事业单位将出现跨行业、跨地区、跨国界的政治、经济、文化、军事等活动，这就从地域上突破了“划地为牢”的小圈子。地域的扩大，既开阔了秘书工作的视野，也使秘书与社会接触的范围日益扩大，交流的渠道增多，各种影响的程度加剧。秘书不仅要了解各行业、各地区，也要密切注视世界的动向，这样一来不仅仅是范围扩大了，而且工作的难度也增加了。众所周知，当今社会迫切需要的秘书人才，应该是创造型、复合型与协作型的。

所谓创造型秘书人才，主要是具有创造力的人才。他们有强烈的立体型思维和创新精神，在工作岗位上必须有新发明、新发现、新开拓，能够对不同层次、不同行业、不同领域的服务对象，不断提供新创意、新设想;能够在企业的管理、制度、技术、知识创新等系统有所作为。知识经济社会，人才竞争激烈，创造型人才不仅能够参与竞争，而且能够积极协助所服务的对象超越竞争。所谓超越竞争，是指能够发现更具有战略价值的新领域、新技术、新产品，不断形成最具创意与活力的“人无我有”的优势。这种人是企业的灵魂。其内涵的价值是无法估量的，因此也是最受企业和服务对象的欢迎。

所谓复合型秘书人才，主要是指“多功能人才”。他们的特点是多才多艺，集科技、文学、经贸、外语于一身的全才，能在企业或社会的很多领域大显身手。据统计，在当今人才市场上，复合型人才最吃香。其素质要求是：大学本科以文化，3-5年工作经验，既懂专业有懂外语。

所谓协作型秘书人才，主要是具有协作精神，人际关系好的人才。在知识经济社会的条件下，人与人之间的协作由于个人独立性的加强而显得更为重要。有的人能力很强，但脾气古怪，难以与人共事;有的人才华横溢，却私心过重，只顾自己，不管他人。当今社会最显著的时代特征是合作取胜、协作竞争，即是“双赢” 时代，是共同发展的时代。如若不明白这个道理，只顾一己私利，那将是难以融入集体的孤雁，只能成小才而成不了大器。所以说当代的秘书必须具有团结公关和协作办事的能力。

二、现代秘书辅助职能的基本特点

所谓辅助决策就是在决策的过程中，在知识(包括理论)、能力(包括技术)、经验和精力等方面给予决策主体的补偿，以提高决策的科学性和时效性。失去了辅助决策的支持，任何决策都将成为个人主观、盲目甚至武断的行为，因为任何一个科学的决策都包括提出问题、搜集信息、确定目标、拟定方案、分析评估、方案选择、试验证实、普遍实施、监督检查和反馈修正等环节，如果没有决策前的准备工作，决策所需要的各种信息将无法得到或者缺乏准确性;如果没有决策后的实施反馈信息，将无法判定决策的正确性，决策的目标也将无法达到;作为辅助决策的秘书人员在领导决策过程中就起着这种“鞍前马后”的作用。具体说来，秘书辅助活动具有以下特点：

1.内容的综合性。秘书的辅助活动所向，不限于单—或局部的职能范围，应该跨越系统、各个职能方面，其内容所及或单一，或局部，少有限制，无需定向，表现出明显的综合特性。这与秘书工作的综合规律相一致，是秘书总体活动规律在其辅助活动中的体现。因为秘书是领导同系统各职能方面的中介桥梁，领导综观全局。秘书自然要与领导相应，领导视野所及，秘书的视野及辅助指向，也应随之所从，以保证及时有效地为领导提供综合服务。 2.活动的受限制性。秘书的职能作用主要是为领导服务，直接从属领导的职能责任，决定了他们的全部活动，包括参谋辅助作用，必须紧紧围绕和依据领导的决策管理意向进行，原则上不得脱离或违背，更不能各行其是。必须随时适应领导即时之需，做出灵敏反应，尽可能及时子以满足。具所提供的信息与建议，只起辅助作用，只供领导选择、参考。

3.作用的随机性。秘书是领导的助手，经常伴随领导左右，因而有更多时间和机会了解接触领导，同领导存在较为密切、贴近的关系，领导正是依靠同秘书的这种近身密切的职能关系，随时方便地得到秘书人员的各种辅助，秘书也正是凭借同领导的这种近身相处的职能条件，随机地为领导提供综合服务，包括参谋性服务。他们可以利用贴近、了解领导的职能条件，根据具体情况，选择适当的时间、场合进行有效的参谋活动，还能就某种决策管理问题，随时向领导进行补充或复述，以至进行谏诤。领导同秘书直接贴近，密切相处的职能关系，以及由此而来可能随机发挥参谋辅助作用的显著特点，构成秘书角色的重要内涵。

三、现代秘书辅助决策的原则

1.定位原则。决策的主体是领导者，秘书在参谋过程中要掌握好—个度，即牢记自己是“辅助”而不是领导，是帮助“谋划”而不是决断。秘书只是在本职分内，精心辅助领导迅速、切实形成决策，顺利、有效施行决策，在此进程中，发挥接近了解领导、职能综合、能更多获取全局情况的职能优势，向领导提供情况、提出见解、参谋建议，供领导参考，是拾遗补缺，而不是统揽全局。

2.超前原则。即在科学预测的基础上搞好超前决策，以防止问题的发生，或者尽可能在问题初露端倪时便及时予以解决。秘书系统要做好以下三方面的工作：认真做好信息的预测工作，积极向领导系统提供超前性、防范性决策的课题及方案;做好领导系统决策活动的各项事务性准备工作，以保证决策活动的顺利进行。

3.信息原则。信息是决策的基础和依据，科学决策的过程就是信息环流的过程?秘书系统要实现辅助决策的职能，就应当做好信息工作，为领导系统提供及时、准确和适用的信息，起到领导系统的“耳目”和“喉舌”作用。往复才能实现。秘书辅助决策系统要善于发现领导决策中的偏差或失误，发挥接近领导、了解领导、职能综合、能更多获取全局情况的职能优势，实事求是地向领导提供情况、提出调节或修正原来决策的意见、建议供领导参考。

四、现代秘书辅助决策的方式

秘书因其特定的职业性质又与领导者的特殊关系，要真正实现参谋辅助的功能，充分发挥参谋辅助的作用，就必须掌握恰当的参谋辅助方法。

1.预测式参谋辅助。科学准确地预测性参谋辅助，能使组织管理适应环境条件的变化，从而采取科学的应对之策，求得事业的不断发展。秘书的预测性参谋辅助是根据各方面的信息资料，把握事物发展的客观规律，对组织未来的发要状况进行描述，并提出相应的策略供决策者参考采纳。预测的前提是信息，由于秘书处于组织信息的集散中心，便于收集来自各方面的信息资料和数据，因而能够对未来可能出现的变化做出比较准确可靠的分析，并能有针对性地提出相应的对策。秘书预测性的参谋辅助越是有效，对领导者的意义就越大。

2.进谏式参谋辅助。这是秘书就某一课题、某一问题对领导者提出的规劝或建议。进谏式参谋辅助是秘书一种主动的服务方式，领导者通常会根据对进谏者和建议的认知程度及管理需要，决定对该建议的采纳与否以及采纳的程室和范围。进谏式参谋辅助的具体方式很多，有类比式、论辩探讨式、漫谈交流式、补充完善式等，秘书可根据情况选择使用。

3.追踪式参谋辅助。任何计划在实施过程中，由于主客观条件的变化，都会出现一些偏差和问题。秘书的追踪式参谋辅助就是随计划或决策的实施过程，在每个执行环节中追踪发现问题，分析问题，对领导者进行参谋辅助。秘书进行追踪式参谋辅助是因为其熟悉计划或决策的全部内容和实施的系统过程，了解计划或决策实施的各个环节和步骤。当然，秘书要真正发挥追踪式参谋辅助的功能，同时还必须把握住总体目标和各部分、各环节的局部目标及其相互影响，把握实施的状况和出现的偏差，这样才能保持参谋建议的方向与管理目标的一致性，才能在实施的过程中不断优化原来的计划或决策方案。

4.信息资料式参谋辅助。当决策者由于信息资料不足，出现处理问题失误，或因没有充足的依据对计划或决策进行决断时，秘书的信息资料式参谋辅助便能弥补其不足与缺陷，进行信息资料式参谋辅助，秘书人员应充分注意信息资料的及时、准确、全面、动态和有效。综上所述，在现代领导活动中，秘书的参谋辅助功能具有不可替代的价值，它既迎合了现代组织管理体系的需要，也是秘书自身素质发展的必然，更是领导活动效率和效益的可靠保证。

五、现代秘书人员在辅助决策过程中应注意的几点事项

秘书在科学化决策的过程中，作为决策辅助人员，应注意以下几项事宜，确保辅助作用的正常发挥，决策程序的合理运行。

1.摆正“辅助”的位置。决策是领导部门的主要职能之一，因此决策方案的选择、判断等关键性步骤，必须由决策者来完成，最后的决策也还是需要领导者做出。秘书只是领导决策的参谋、助手，必须摆正自己的“辅助”位置，才能保证秘书辅助作用的正常发挥。

2.必须遵循科学决策的程序。科学的决策要求领导者个人的主观随意性随时受到规范化决策程序的约束和限制，秘书人员在辅助决策的过程中，不仅自身要遵循科学决策的程序要求，还要随时提醒领导者注意科学决策的程序，做好“谏诤”工作。

3.不滥用“决策”的概念。各地区、各部门存在的许多问题并不是都可以使用“决策”的概念，秘书人员在实际工作中要学会划分决策与非决策问题的界线，许多具体工作按照分工的范围，由职能部门就可以解决，不要把所有的问题都划入决策程序系统。

4.在辅助决策的过程中注意做好机要保密工作。秘书人员在参与决策的过程中，往往会接触到许多机密事项，因此必须树立高度的责任性和使命感，注意机要保密，不随意谈论、泄露决策中的机密内容，维护国家和集体的利益安全，并同一切不遵守保密纪律的人和行为作斗争。六、秘书在辅助领导决策过程中的作用

秘书的首要职责就是为领导制定正确的决策提供多方位的服务。领导的基本责任就是决策，而领导决策前的大量工作都是由秘书来做的，所以说，秘书在辅助领导决策过程中起着十分重要的作用。

1、在改革开放和社会主义现代化建设的大潮中，各级政府决策的责任必然越来越重。作为辅助领导决策的秘书，要紧紧围绕经济建设这个中心，在政治大方向上当好领导的参谋。衡量和考核一个秘书部门的参谋工作，首先就看为这个中心服务得怎么样，就看你的工作是否有助于领导的决策，是否有利于社会发展的潮流。

2、秘书人员要参“谋”，而不要参“断”，参谋的目的在于为领导决策服务。秘书的参谋工作，同其它部门一样，都对领导具有从属性，都是为领导服务，只不过它更直接从属于领导的决策行为，是在决策行为全过程中提供参谋性质的服务。

3、为领导决策服务的参谋工作要努力适应建立健全决策的程序，就一般而言有以下步骤：一是确定决策目标;二是拟定备选决策方案，进行论证评估;三是确定决策;四是决策实施过程中的控制与反馈。具体地说，秘书部门参谋工作的程序大体如下：

(1)当领导选择决策目标时，秘书部门要依据领导打算解决什么问题的意向，通过信息和调研，广泛深入地了解有关的真实情况，分析和发现工作中的问题，为领导确定决策目标时提供参考。(2)当领导酝酿决策方案时，秘书部门要围绕领导已定的决策目标，收集和处理有关的信息，充分调查研究，广泛听取各方面的意见，准确及时地向领导反映对各种备选决策方案反复进行比较、鉴别，并提出自己的建设性意见，报告领导供决策时参考。(3)当领导审定决策方案时，秘书部门要为领导集体的决策会议做好会前准备和会中服务工作，以便领导在民主讨论的基础上实行正确的集中。同时，还要做好有关文件的起草、校核等工作，准确地将领导作出的决策表述出来并及时下达。(4)领导的决策下达后，秘书部门要通过信息、调研、督促检查等手段，及时了解和反馈决策的贯彻落实情况，总结经验，找出典型，促进决策的最后落实。

4、强化秘书部门的整体功能。领导决策是一个复杂的系统工程，不仅仅是秘书部门的事,需要各部门的通力合作，不但要加强秘书部门内的分工协作，还要协调好各个部门的关系，营造出一个良好的工作氛围，最大限度的发挥秘书部门的整体功能。

综上所述，现代秘书在科学决策过程中的辅助作用是十分重要而且广泛的。在秘书职业逐步社会化的今天，要做一名称职的秘书人员，我们就应当从以上所分析的几个方面，不断地加强自身的综合素质修养，提高秘书工作服务水平，改变社会上人们对秘书工作的误解，改变秘书职能的传统观念，使自己不仅能在科学化决策的过程中发挥更大的作用，也使秘书工作能进入一个崭新的发展阶段。

第二篇：如何进一步加强情报分析和综合研判,切实提高情报辅助决策、服务指导实战的功能

如何进一步加强情报分析和综合研判，切实提高情报辅助决策、服务指导实战的功能

[涉密字段]分析研判是对各种来源的资料或原始信息进行综合加工并使之成为成品[涉密字段]。它包括对所得资料进行综合、评价、分析，以及制作各种[涉密字段]成品所需的准备工作。所搜集到的“原始[涉密字段]”常常可能是支离破碎的，有时是矛盾的，需要专家来揭示其意义和价值。成品[涉密字段]可以是对事实的一个简单陈述，或是对某一类问题或事件可能进程的预测。此外，[涉密字段]还必须及时地流转到决策者手中，以使他们能采取果断行动。由于[涉密字段]具有预知性的特点，他能使指挥员和决策者具有知己知彼的优势。

经济全球化和社会信息化的发展，使全球范围的人流、物流和信息流流量激增、速度加快，同时也使犯罪活动呈现出前所未有的国际化、智能化和暴力化趋势。在此背景下，西方发达国家应运而生了一个新型的有效警务战略，即“[涉密字段]信息主导警务”理念。它通过综合收集、分析和使用[涉密字段]信息，引导警务决策，提高警务效能，从而达到有效预防和打击犯罪目的的警务战略。其工作机理为，从犯罪环境中分析提炼[涉密字段]信息，以[涉密字段]信息影响领导决策，领导决策转化为具体的资源调配和战略战术行动，最终改变犯罪环境，从而形成动态的良性循环。[涉密字段]分析研判工作愈来愈受到西方各国警察机关的重视，主要表现在[涉密字段]信息在警务战略中居于核心地位，以[涉密字段]为基础的决策是警务战略的关键环节。实践证明，由于[涉密字段]信息的预警和引导作用在[涉密字段]信息主导警务战略中得到充分发挥，增强了警务工作的预见性、针对性和有效性，使得预防更加主动、打击更加精确。

随着计算机技术、网络技术的飞速发展，国内公安电脑网络的发展和刑事信息专业工作也取得了长足的进步，计算机在公安工作中也日渐不可或缺，“[涉密字段]信息主导警务”理念也在各级公安机关内逐步树立。全国在逃人员信息系统、全国被盗抢汽车信息系统、全国杀人案件信息系统、公安部级人口信息库等信息系统、资源库、研判平台在各级公安机关侦查破案中发挥的作用也越来越大。但我们也应该清楚地认识到，“[涉密字段]信息主导警务”是一项系统工程，[涉密字段]分析研判绝非仅靠建立一个[涉密字段]信息系统便能一蹴而就，必须配套进行警务理念和工作机制的变革。目前，在刑侦部门开展信息导侦工作中存在着一些问题和不足，尚不能充分发挥[涉密字段]分析、研判工作的巨大潜能。

一、存在的主要问题

(一)[涉密字段]分析研判工作缺乏必要的领导支持和体制、机制上的保障。尽管目前各级公安机关都在强调信息导侦，公安刑侦甚至提出“[涉密字段]主侦”的概念，但基本上是呼喊口号的多，真正做实事的少。从担负的实际工作职能上看，目前许多刑侦信息研判最主要的工作就是将各类信息整理上报、发布，真正指导实战和运用刑事信息专业职能指导刑侦精确打击的少之有少，实际上只起到“传话筒”功能。刑事犯罪的特点是刑事犯罪分子作案时，是不分时间和地域的。在市场经济蓬勃发展的今天，流窜犯罪又是刑事犯罪的突出问题。可我们公安机关目前的体制是“以块为主”，“本地”观念强化，条块分割比较严重，而刑事信息研判没有一定大的地域覆盖范围，就难以形成比较准确的分析。

(二)[涉密字段]分析研判工作需要信息与侦查的互动，研判成果既需要侦查的落实，也需要在侦查中修正和再总结，这就自然产生了一个问题，就是研判成果具体怎样落实到侦查中，互动关系如何得到加强，再好的研判成果如果没有投入到真正的侦查实践，就一切是空的，这是现有侦查机制存在的问题。

(三)[涉密字段]分析研判工作遭遇信息源封锁和被垄断。一是刑事信息研判所依托的信息源，在公安机关内部被治安、户政、出入境管理、交警、监管、网监等各职能部门所控制，刑侦部门想实现信息的自动比对与实时报警必须与这些公安职能部门商量，现在除常住人口、暂住人口、旅馆业管理系统已基本实现联网自动比对和实时报警外，其他信息源刑侦部门只能通过WEB查询的方式进行检索，自动比对和实时报警成为幻想。二是现有考评机制的制约，出于考评需要，区域之间的协作基本停留在发、破案信息资源的共享，而对于犯罪嫌疑人的活动轨迹、赃物去向等有利破案的信息源几乎被封锁，串并案工作许多时候也仅靠个别侦查员、技术员的个人努力予以完成。

(四)[涉密字段]分析研判工作目前从上到下出现重系统建设，轻专业队伍建设的“怪毛病”。在现有刑事信息专业人员的辛勤努力下，刑事信息研判工作在实战中初显威力，“信息导侦”、“[涉密字段]主侦”的理念得以传输和运用。在各级公安机关的三年、五年发展规划中，着重规划的全是刑事信息各类系统的建设，对刑事信息专业及专业人员的建设规划却是一笔带过，聊聊数言，空洞无物。随着公安刑侦队伍缺乏合理的“年轻化建设”和“人员交流机制”，不用过多长时间，现有的刑侦信息研判成员恐怕就不一定还在刑事信息专业队伍里了，而新生的力量没有较长的时间的自我培养和个人努力，难以承继。还有就是现有的在编民警，特别是刑侦一线民警电脑应用水平较低，日常工作中完成一些文件材料的录入、打印工作尚可，一旦要进行网上查证等网上作战时就丈二和尚摸不着头脑了。

二、今后应着重解决的几个问题我们认为，只有解决以下几个关键问题，才能进一步加强[涉密字段]分析和综合研判工作，从而切实提高[涉密字段]辅助决策、服务指导实战的功能：

(一)进一步牢固树立“[涉密字段]信息主导警务”和网上作战意识。“[涉密字段]信息主导警务”的实施虽有赖于专业[涉密字段]人员素质能力的提高，但更重要的是普及和强化广大民警特别是领导层的[涉密字段]意识。“[涉密字段]信息主导警务”是在经济全球化、社会信息化和犯罪国际化背景下应运而生的一个新型的有效警务战略。一直以来，我们习惯于传统的侦察破案方式，对于网上作战这一新型作战[涉密字段]还缺少了解和实践，一些同志认为信息应用破案技能还处于探索阶段，我们掌握的信息资料还不够全面准确，网上作战所带来的成果并不十分突出，不值得花大力气在这方面下功夫。针对这种状况，我们认为首先要转变工作理念，树立超前侦察意识，将网上作战作为我们当前缓解警力紧张，拓展破案渠道，提高工作成效的新举措，切实抓好落实。

(二)进一步推行规范化的[涉密字段]信息工作机制，夯实公安基础信息工作。只有规范[涉密字段]信息的业务流程，才能确保信息采集的规范化，从而整合、激活和利用各类业务信息资源，发挥[涉密字段]信息的综合效益。信息资料是网上作战的生命之源。开展网上作战，首先必须过好信息资料积累关，只有经过一段时间的资料积累，并且基本解决了信息采集工作中数量全、质量高和时效强等问题，才有深层次开展网上作战的可能，如果信息源头问题没有解决好，信息数量不全、质量很差、采集不及时，开展网上作战必然事倍功半、纸上谈兵。因此，我们要全警参与，狠抓基础信息采集工作，为开展网上作战提供有力的信息支撑。提高各类信息的采集率、传输率、准确率是当务之急。

信息研判、网上作战需要的信息资源主要是两方面：

一、公安内部信息资源，除了案件资料信息、违法和前科信息、现场痕迹物证信息外，还有公安机关内部各种常住人口、暂住人口、旅馆住宿人员、网吧上网人员、车辆信息、驾驶员信息、交通违章人员信息和出境人员、在逃人员、街面[涉密字段]信息、高速公路车辆出入信息等;

二、社会信息，包括邮政汇款寄物信息、银行开户与交易信息、通讯行业用户与机站信息、劳务市场信息、房产证信息、医院就诊信息等。

(三)进一步加强[涉密字段]专业分析队伍建设，提供专业技术人才和专门研判人员保障。在信息导侦工作具体实战中，信息数据是基础，工具软件是[涉密字段]，专业队伍是保证。[涉密字段]分析和研判的质量受制于专职[涉密字段]人员的素质和能力。如果没有一个专门从事网上作战的队伍，就难以形成规模，取得实效。因此，在建立专业化的[涉密字段]分析队伍时，专业化是前提，能力建设是[涉密字段]。我们在招募[涉密字段]分析人员时，不仅需要综合考虑[涉密字段]分析人员的警务经验、专业条件、心理素质、社会阅历等诸多因素，而且要不断强化在职培训，提高[涉密字段]分析研判能力。网上作战系统直接访问各类数据库后台，数据安全性、保密性必须掌握在公安机关内部，并且实战需求是随发案形势变化而变化的，需要本单位拥有一支专业技术队伍，随时研发、修正系统加以应对。同时，建立专门[涉密字段]分析队伍和行动查证队伍相结合的信息侦查体制，提高[涉密字段]信息分析判断的敏锐性和技术性，为领导决策服务，跟踪侦察破案全过程，为外勤民警提供及时、准确的信息支持，是带动全体民警积极投入，促进网上作战信息破案效能提高的重要保证。

三、[涉密字段]分析研判工作的具体方法

在今后的工作中，应当坚持把[涉密字段]信息工作置于基础性、先导性位置，确立全警采集、全警录入、全警共享、全警应用的工作模式，建立[涉密字段]信息采集、录入、流转、储存、研判、应用、考核、奖惩等配套的工作机制和以指挥中心为龙头的[涉密字段]信息组织体系。充分发挥[涉密字段]信息在支持决策、预测预警和引导打击、预防、控制违法犯罪活动的作用。提高警方精确指挥、精确打击、精确管理和精确防范与控制的能力。具体有：

(一)在[涉密字段]导侦方面，应以案、人、物、证、线、场所等信息为起点，运用网上排摸、网上串并、网上查证、网上缉捕、网上控赃等主动进攻型作战方式，对于各项公安工作中发现或抓获的可疑人员做到“五查一联系”(查身份、查前科劣迹、查活动轨迹、查指纹、查随身携带物品以及与户籍地公安机关联系)，有效提高打击的精确度和效能。

(二)在[涉密字段]预警方面，应依托网上信息资源，加强对本地及毗邻地区违法犯罪变化规律特点、发展态势的动态分析，提出阶段性的打防控工作重点并及早落实应对措施，并通过对系列案、个案的分析研判，及时提示犯罪主体、高发案区域、时段等要素的轨迹和规律，指导巡防力量的投向与投量，最大限度地提高与违法犯罪人员的碰撞几率。

(三)在[涉密字段]促控方面，应利用网络的广延性和信息的区域共享优势，把网上控嫌控赃作为侦查破案的重要增长点来抓，通过相关数据库与暂住人口、旅馆业、出租私房、网吧、车辆维修、典当寄售、废旧物品收购、二手手机市场等行业信息及其他社会相关信息系统进行关联，实现自动比对、自动报警。

第三篇：领导科学与决策

对李世民领导哲学的探析

谈起中国千年历史，使人不能不想起唐朝;而谈起富贵荣华的大唐，又使人不能不说一说太宗皇帝李世民。李世民在中国的帝王行列当中，文武双馨、独步千古，并且在他执政的23年被史学家称之为“贞观之治”，为随后大唐的繁荣打下了坚实的基础，是我国封建社会光彩夺目的一段历史。这种震古烁今的历史场面形成的原因很多，但是细细品味《唐太宗李世民传记》这本书之后，笔者认为这与李世民的谋略及领导哲学也有很大关系，因此笔者主要是根据《唐太宗李世民传》这本书的读后感，来谈谈太宗皇帝的领导哲学。

一、良好的品行修养

作为一位成功的领导者不但要能够做到运筹帷幄、决胜千里，而且还与自身是否具有良好的道德品行修养也有很大的关系。李世民作为一代伟人也深谙此道，在其执政期间十分注重自身的品行修养。

1、以诚相待，关心民情

作为一个朝代的奠基者，李世民在长期的政治生活当中深知“得人心者得天下，失人心者失天下”，他也经常对臣下说“水能载舟亦能覆舟”的道理。因此为了赢得陈敏之心，太宗十分重视获得臣民的信任。一是以诚相待，以心感人。贞观十年，李绩突然生病，太医说须灰可以治疗，太宗听完之后竟把自己的胡须剪下为其治疗，这使李绩大惊失色，连忙叩头致谢。二是关心民情，以民为本。在贞观二年时，关中大闹饥荒，不少人家卖儿鬻女，唐太宗派遣御史大夫杜淹巡查，拿出皇家的钱财将别人的儿女赎回，并还给他们。

在当今看来，也许会说太宗皇帝是在政治上作秀，但是不可否认的是，太宗皇帝正是与臣民的开诚布公和关爱人民的做法，才赢得了臣民的信任和爱戴。

2、严于律己，克己正身

总所周知，榜样的力量是无穷的，尤其是当上级能够身体力行的时候更是如此。太宗皇帝常对身边的人讲：“未有身正而影曲，上理而下乱者“，也就是君想要安定天下，必须首先使自身行为端正。而且严于要求自己也是太宗一生的真实写照。太宗皇帝也时常讲：“为主贪，必丧其国;为臣贪，必亡其身”，太宗皇帝以身作则，时刻注意节制自己的奢华行为，对当时的正之风气产生了积极的影响。

3、心胸开阔，不计旧怨

魏征是唐朝有名的谏臣，而在这之前魏征原是太子建成的谋士，曾经劝说建成把李世民杀掉。玄武门事变之后，李世民不但不“株连”魏征，而且还册封魏征为谏议大夫侍中。李世民这种袭胸开阔、不计前怨的作法，使魏征觉得太宗皇帝是旷世明主，天下英才，因此在以后的政治生涯当中不断向太宗谏言，在短短的两年内就进谏二百多次，足见魏征对李世民的忠诚。

4、勤奋学习，虚心求教

虽然李世民贵为九五之尊，但是虚心的他依然觉得自己的知识不足。他认为，君主如果没有丰富的才智和渊博的知识，终将成为一个“好谋无断”，任人摆布的政治傀儡。因此，他每天下朝之后都挤出时间读书，“辍膳玩三坟，晖灯搜五

典”就是他刻苦攻读的真实写照。除此之外，太宗皇帝还虚心向其他人求教，并积极提拔“学业优长，兼识政体”的官员。正是太宗皇帝这种积极主动学习的精神，才是他能够驾驭人才济济的大唐。

二、高超的用人与待人艺术

人才不管在什么时候都是第一资源，而能否使人各尽其才，也是关系者一个朝代的兴衰成败。李世民一贯重视人才问题，登基之前，为了搜罗天下英才，他就十分注重建立自己的人才储备库，而成为天子之后，他更加注重人才。

1、知人善任，各取所长

太宗皇帝认为，人各有长各有所短，对待人才不能求全责备，吹毛求疵。房玄龄善于谋略，杜如晦长于决断，李世民使他们充分发挥各自的长处，使他们同心同德，演绎了“房谋杜断”的历史佳话;魏征直言善谏，因此李世民将其作为查看自己得失的一面镜子;而李靖“文武双全，出入将相”等等，这些都是李世民知人善任的，各取所长的用人艺术的表现。

2、不讲出身，唯才是举

太宗皇帝招贤纳士，不拘一格，不讲究出身门第唯才是举。他既重用士族地主出身的高世廉、杜如晦，又重视庶族地主出身的房玄龄;不仅重视平民出身的马周，而且还注重提拔少数民族的优秀人才。他还推行科举制度为平民子弟打开了通往仕途的大门;而且还采取了诸多破格提拔人才的方法，提拔那些出身低微的人才。

3、贤不弃仇，不计前怨

太宗皇帝任用人才的一个重要原则就是不论远近亲疏，乃至昔日之敌，只要有才能，便可量能授职。如先前的尉迟敬德，太子的谋士魏征，农民起义领袖李绩徐世勋等。其中最具典范意义的便是魏征。

4、投之以情、真情相待

李世民对待人才十分真诚，他没有像其他帝王一样，为了一家一姓的皇权帝业而屠杀忠臣贤将，而是对待自己的老臣用之以情，真诚相待。一次，李世民在与房玄龄谈话的时候，说到了“之前拟合杜如晦一起同心协力辅助我，而到现在只有你在我身边了”，说着，李世民为逝去的杜如晦而潸然泪下了。由此可见，李世民对身边大臣的爱戴和真心。

5、亲贤远佞，赏罚分明

李世民求贤若渴，并且识才爱才，但是对于小人奸臣严加指责。一次李世民在花园游玩的时候，走到了一颗大树的前面觉得其雄伟不凡，便赞不绝口，而此时在身边的宇文士及便趁势符合，太宗皇帝听后十分反感，便说：“魏征常劝我要远奸臣小人，我曾猜就是你，今果然不错”。宇文士及羞的连忙叩头。

三、科学的决策艺术

作为一位优秀的领导者，不但要具有雄韬伟略，而且还要具备果断科学的决策艺术。决策正确、科学与否直接关系到领导活动的成败。太宗皇帝作为大唐的最高的领导者，有着丰富、高超的决策领导水平。

1、以史为鉴，汲取教训

在中国历史上，隋朝和秦朝有着某些惊人的相似之处，灭亡之前都是兵多将广、粮草丰盛的强国大国。但又都是由于皇帝的暴政使自己的统治地位迅速覆灭。而历史是现实的一面镜子。太宗皇帝亲眼目睹了隋王朝灭亡的惨痛事实，这

也给他留下了深刻的印象和教训。因此，在太宗皇帝制定决策的过程中，特别注重汲取前朝的历史教训，并时常铭记“以古为鉴可以知兴替”的古话。

2、注重智囊，集体决策

唐朝颜师古是这样注释“智囊”一词的“言其一身所有皆智算，若囊秦之盛物也”。太宗皇帝在自己的奋斗经历过程中也十分注重自身智囊团的建设，在早期平定群雄的时候，太宗皇帝收揽了各类人才，并设立文学馆，其中即有房玄龄、杜如晦等十八学士，为太宗皇帝的正确决策及论证做出了很多重大贡献。李世民极为不久之后，又设立了弘文馆，其中其后来的决策都是在这里制定的。通过自身的智囊团制定的决策，不但科学，而且也十分有效，因为，在这些决策正式推行之前已得到了有效的科学的论证。

3、不听谗言，集思广益

太宗皇帝对于决策一直秉承“弃斥群小，不听谗言”的作风。房玄龄是太宗皇帝的股肱之臣，当监察御史陈师合诽谤他时，太宗皇帝立即将其斩首。另外，太宗皇帝对于决策集思广益，除了在决策中充分利用其智囊优势，而且还经常听取贤臣良将的谏言，以弥补自己在决策过程中的不足和不周全之处。。

四、过人的改革胆识

时代的发展，历史的进步，往往需要改革者能脱颖而出。李世民不但是一位政治家、皇帝，而且还是一位拥有过人胆识的改革者。在隋朝灭亡之后，唐王朝面临的是满目疮痍、百业待兴的场面。为了维护和稳固自身的帝位，李世民进行了多方面的改革。

1、在政治上，设立三省六部制

太宗皇帝为了强化中央集权，继承了隋朝的三省六部制。改制的实质是将以前封建的丞相之权分割成相互制约的尚书省、门下省、中书省三个部门而总属于皇帝，进而强化皇帝的权力，削弱相权。三个部门由于存在着相互监督，相互制约，因此这样有助于皇帝的控制，而且有助于防止因草率决策而导致政出多门的弊端。因此，三省六部制的设立虽然是为了强化皇帝的权力，但是这种政治上的改革，对中国政治制度的发展具有深远的意义。

2、在经济上，推行均田制。

太宗皇帝为了使战后的农民回到土地上来，发展农业生产，确保赋税、徭役、和兵役，推行了均田制。虽然太宗皇帝推行的均田制并不是很彻底，未能从根本上触动地主阶级上土地似有制，但是分田与农民直接的结合，使得土地不在荒芜，并且还保证了农业生产，为出现海晏河清的盛世局面打下了基础。

3、在官员选拔方面，完善科举制

太宗皇帝为了扩大人才的来源，以及为了获得更多优秀的治国之才，他明确规定不论读书人的出身、地位、财产状况，均可以报名参加科举考试，不必再由官吏推荐，录取与否完全取决于考场文章的优劣。科举制的完善，扩大了封建统治的基础，增加了封建政权的活力。也有利于封建地主阶级推行任人唯贤的原则，消除了任人唯亲的作法，一定程度上为中下层打开了进入仕途的大门。

五、小结：

李世民作为大唐的皇帝，他所做的的一切都是为了维护封建政权的稳固，最终也逃不了人亡政息的历史规律，但是他的很多做法促进了封建社会的发展，稳定了社会秩序，巩固了封建政权，展现出了作为一个封建领主的较高的领袖谋略

和胆识。笔者在此主要是从他的个人修养、用人艺术、决策艺术、改革的胆识四个方面论述太宗皇帝的领导哲学的。因此，通过客观阐述太宗皇的每个方面的举措，以及所取得的一系列的成就，尤其是领导哲学对后来的启示，对于我们当今学习领导科学的同学有很大的借鉴意义。

阅读书目：黄中业.《唐太宗李世民传》.吉林人民出版社.2006年1月

第四篇：试论领导与决策

领导科学认为，领导是一种行为过程，它是领导为了实现预定的组织目标，运用相应的理论原则、职能、方法，影响、率领、引导组织的成员完成预定任务的活动过程。决策是领导者按照最优化的要求，从若干准备实施的方案中进行选择，通过实施以达到一定目标的活动过程。

从领导与决策的涵义来看，领导与决策是相互联系

的统一体，领导活动包含着决策过程，决策过程就是领导活动，领导离不开决策，决策也离不开领导，没有领导就没有决策，没有决策也就不可能实现领导目标。因此，决策是领导的基本职能，又是领导素养的集中表现，也是衡量崐领导者领导水平的主要标志。

一、领导工作的首要职能是决策美国著名管理学家西蒙认为：管理就是决策。这就把决策的地位提到了前所未有的高度。从领导科学的角度看，决策是领导工作的核心，在现代社会中，领导工作的首崐要职能是决策。决策之所以在领导工作中占据如此重要的地位，主要有以下原因：

1、在现代社会化大生产条件下，社会活动越来越复杂，社会的经济、政治、文化各种要素相互作用，社会各个部门的活动相互制约，相互影响，并且社会活动越来越多变。科学技术的进步，市场的变化，新问题层出不穷地出现，这一切都需要领导者审时度势，统观全局，于千头崐万绪中抓住主要矛盾，权衡利弊，及时作出有效可行的决策。因此，现代的社会化大生产把决策的地位推到了前所未有的高度。

2、在领导工作中，决策与领导者的其他职能相比处于首要的、核心的地位。领导者的其他职能主要是：建立组织机构、选用人才、激励群众的积极性、日常指挥与管理、对外交往等等。与这些职能相比，决策是最重要的、第一位的。因为决策是确定领导者奋斗目标的工作，它规定着领导者的努力方向。如果没有奋斗目标和努力方向，那么其他一切工作，就无从谈起。如果决策失误，即在目标错误与方向错误的情况下，其它工作做的越好，问题就越大，损失就越严重。另外，在领导者的其它职能中，也包涵着决策。如建立机构，建立什么样的机构，多大的规模，什么样的运行机制等等都需要决策。再如选用人才，选用什么样的人才，如何选用，怎样用好等等都需要决策。因此，领导离不开决策，决策是领导工作的首要职能。

二、科学决策是实现领导工作目标的首要环节。决策自古有之。历史上许多有名的政治家、军事家，因决策而成就一番业绩者，不乏其例。然而，由于历史的局限，这些决策大多是凭借领导者个人的阅历、知识和智慧进行的，属于“经验决策”。其特点一是由于决策是凭直觉认识为依据，带有较大程度的表面性;二是由于决策是以已往的具体经验为依据，往往带有较大的片面性;三是由于决策手段落后，难以进行准确、迅速的定量分析。这种决策虽然往往也能行之有效，但都不可避免地带有较大的偶然性、科学性。特别是面临现代复杂的社会活动，就显得更不适应了。

现代决策要求从个人决策向集团决策发展;从定性决策向定量决策发展;从单目标决策向多目标决策发展。传统的经验决策已不能完全适应现代社会活动的需要了。因此，现代决策，不仅需要领导者个人的经验和才能，更需要集中不同层次的专家集团的智慧;不仅需要领导个人的直觉，更需要依靠科学的方法，科学的程序，科学的论证进行决策。简言之就是需要科学决策。

科学决策是指在科学理论的指导下，自觉地按照事物发展的客观规律和科学程序，依靠专家的智囊组织，运用科学的方法和先进技术所进行的决策。实现决策科学化是现代社会政治、经济、科学、技术、教育等方面顺利发展的重要保证，是实现领导目标的核心，是我们事业兴衰成败的关键。

三、提高领导者的素质是科学决策的前提决策作为一个出主意、做决策的活动，是由一系列要素组成的，是一个有机联系的系统过程。无论什么决策，一般都由决策者、决策目标、决策备选方案、决策情势和决策后果等要素组成。在这些要素中，决策者也就是领导是决策的主体。为了形象地说明这个问题，我们不妨来看一个简单的例子。假定有一个由夫妇二人和两个孩子组成的四口之家，需要对每日的收入如何花费、生活如何安排

作出决策，如果这个家庭处在夫权占统治地位的封建时代，那么决策者无疑就是家长即丈夫一个人。但是在现代文明社会，男女地位平等。家庭经济与生活的安排往往是家庭成员共同商量后决定的。这就有可能出现三种情况：第一种是以丈夫为主，在作出决策前先征求妻子和孩子的意见，但最终的决策仍由丈夫拍板;第二种是以妻子为主，在作出决策前先征求丈夫和孩子的意见，最终的决策由妻

子拍板;第三种是夫妻相敬如宾与孩子共同商议作出决策，少数服从多数。在前两种情况中，决策者都有主次之分。第一种是丈夫处于主导地位，第二种是妻子处于主导地位，而第三种则不分主次，夫妻和孩子共同处于决策的主导地位。通过以上事例，我们不难看出：决策

者可以是孤立的个人，也可以是一个人以上的集团。决策者所作出的决策是否科学、合乎事物的规律，取决于决策者的自身素质。决策者素质的高低、修养好坏，对决策的正误关系很大。俗话说，只有不能打胜仗的将军，没有不能打胜仗的士兵。兵悚悚一个，将悚悚一窝，这是从军事角度上，说将军对战争胜负的重要性。其实，治国安邦、管理企业等也都是同样的道

理。决策者除了要具备一般领导者的素质，如政治思想素崐质、道德品格素质、文化素质、组织能力素质、心理素质崐外，还必须具备以下决策素养：

1、要有较高的科学素养

列宁讲过：要管理就要内行，就要精通生产的一切条件，就要懂得现代高度的生产技术，就要有一定的科学修养。所谓领导者的科学素养，是指他要经过科学的基本训练，具有多方面的科学知识，如数学、信息论、控制论系统论等基本知识;具有科学的思维方法;特别是要有丰富的本行业的专业知识和工作经验，并且要从感性认识提高到理性认识;要熟悉党的方针、政策，了解经济的发展

趋势。

2、要有敏锐的目光和创新精神

决策是创造性活动，它总是以变革现状为出发点和归崐宿。因此，决策者要目光敏锐，有辨别分析的能力，能一崐针见血地看出问题的症结和本质。同时思路要开阔，如果崐不善于发现问题或者安于现状，就不能前进。可以说没有崐创新就没有决策。决策者有开创创新精神，才能着眼一个崐地区或企业的未来，冲出传统制定新战略，才能冒一定的崐风险去实现较为先进的决策方案。例如，我局三处在任务不足、资金紧张的情况下，经过市场调查，得知上海土方市场的容量很大，毅然决策，贷款买了二十辆翻斗车和挖掘机，组成土方运输队，开进了上海。几年来，不但还清崐了贷款，还取得了很高的经济效益。决策者如果思想保守，不敢承担责任，不敢冒风险，他所作出的决策，也只能是崐因循守旧、无所作为的决策，不可能促进一个地区或企业崐的发展。

3、要有当机立断的魄力

当机立断的魄力是指决策者，必须善于和勇于不失时崐机的作出决策，迅速实施。这就要求决策者，在别人犹豫崐不前，看不准形势的时候，能够作出准确的判断，及时作崐出抉择。面对层出不穷的新问题，要审实度势，综观全局，崐权衡利弊，把握时机，作出科学的决策，才能促进改革和崐发展。如果优柔寡断，当断不断，就会错过良机，这是领崐导的大忌。当机立断的魄力，是建立在真实的情报和细致崐的方案比较基础之上的，决不是主观臆断，更不是盲目武断。

4、要有集思广益的民主作风

民主作风就是在决策过程中充分相信群众，依靠群众。它在领导决策中表现为广征博采，集思广益。在决策前，要认真听取各方面的意见，特别是听取本行业专家的意崐见;要善于团结与自己意见不同的人，善于听取不同的声崐音;善于从众说分纭中，找到客观真实的信息，获得符合崐客观规律的认识，将各种方案的优点，综合成一种方案。崐切忌先有结论，然后去搜集与自己相同的意见来论证自己的结论。更不能以权势去压服不同意见。不同意见的充分讨论，是使领导者避免受错误意见愚弄和左右的一个最有效的措施。科学正确的决策，必须经过正反两方面意见的交锋，论证后才能产生。而这一切必须以领导者的民主作

风作保证。领导者要善于创造一个宽松的、民主的环境和气氛。决策民主化是实现决策科学化的前提和基础。

四、领导决策应遵循的基本原则和程序决策是一门科学，有许多规律和原则可循。从实践来崐看，应遵循以下几条基本原则。

1、选准目标原则。在决策前，要善于发现问题，分析问题，找出症结所在,准确地确定决策课题。课题不准，崐决策非但无效，还可能走偏。决策目标是指要达到的目的，决策目的明确与否，直接关系到决策效果的好坏。决策目崐标明确了，选择就会有依据，行动就会有指针性;决策目崐标不明确，选择就会发生偏移，甚至还会出现目标转换、崐南辕北辙的惨痛后果。

2、信息准确原则。现代决策涉及各方面的因素，需崐要取得比较广泛的准确信息。如果信息是“一鳞半爪”、崐“道听途说”，决策的依据就不可靠。必须深入实际作调崐查，获取全面的、准确的信息，才能作出符合客观规律的崐决策。目前一些领导靠听汇报，或走马观花式的调查出的崐信息，往往是片面的、甚至是虚假的，在此基础上作出的崐决策是不可能正确的。

3、可行性原则。决策方案必须切实可行，否则即使崐是美妙的方案，也是纸上谈兵。决策方案是否可行，就要崐对其有利因素和不利因素，主观条件和客观条件做出周密而细致的分析。对已形成的多种方案的利弊得失，必须作认真的定量和定性的分析比较，作出评估。只有经过审定、评价、可行性分析后的决策，才能有较大的把握和可实崐现性。过去靠长官意志、个人拍脑袋决策造成的教训是深刻的。

4、系统的原则。这是决策的灵魂。任何决策都应从崐整体出发，以整体利益为重。一切局部的、暂时的利益要崐服从全局的、长远的利益。然而全局利益又寓于局部利益崐之中。这个全局和局部的辩证关系，是系统原则的精髓。崐只有坚持这个原则，才能使决策促进全局和局部的协调发崐展。目前我国的经济结构不合理的状况，就是缺乏系统原崐则决策的恶果。

5、集体决策的原则。在小生产条件下，主要靠个人崐的经验决策。决策的正误，主要取决于决策者的个人学识、崐经验和胆略等。在大生产条件下，决策的内容是很复杂的，崐个人的经验决策已行不通了，要吸收多方面的意见。特别崐要听取专家的意见，进行充分的分析，然后集中正确合理崐的内容，才能作出科学的决策。一些地区和单位的领导往崐往搞“家长制”、“一言堂”，个人说了算。在市场经济崐中必然碰壁。

6、分层次多系统决策的原则。就是根据总的决策目崐标，由各个层次、各个系统进行具体目标的决策。也就是崐把总的目标，变成各个层次、各个系统的具体责任。这样，崐才能最终实现决策目标。一般情况下，上级领导不应过于崐干涉下级决策，更不能代替下级决策，而应让他们根据本崐地实际情况自主决策，这样可以增强各级组织的责任，调崐动他们的积极性。实现总目标。目前，一种很不正常的情崐况是一些小事，也得一把手拍板才能解决。这是管理之大

忌。必须要改变。责权利相统一，才能推动发展。

科学决策是一个过程，由一整套决策程序，即若干决崐策步骤所构成。领导者在决策中的作用绝不仅仅是“拍板”决断，在“拍板”的前前后后都有大量工作要作。一个完崐整的决策过程，一般需要经过如下几个步骤：

第一步：发现问题，确定目标

处理事物一般包括三个环节。即发现矛盾、分析矛盾崐和解决矛盾。可见发现问题是解决问题的起点。客观事物是复杂多变的，因而发现问题和确认问题，不是一件很容易的事，必须要经过调查研究。没有调查，就没有发言权，只有老老实实地深入到实际中去调查，才能发现和确认问题。确认矛盾以后，就要分析矛盾，找出矛盾的主要方面，然后提出解决矛盾的总体设想，即目标。

第二步：分析价值，拟订方案

目标确定后，要分析目标价值，就是做这件事的投入崐与产出合不合算。效益有多少、有没有负效益等等。确认崐了目标价值，就要寻求实现和达到目标的有效途径和办法，即拟订方案。要拟订多种方案备选。只有一种方案是很难实现科学决策的。

第三步：专家评估，选定方案

对于拟订的若干方案，只有进行充分的评估，才能成崐为决策的基础。而正确的评估，只能由各方面的专家来实崐现。所谓评估，就是对方案进行定量和定性的分析、预测崐方案近期和远期、局部和整体、经济和社会的效益，如果崐同时具备这些效益则是最佳方案。但在现实中，同时具备崐多种效益的方案是极少的，那么就要在各种方案中进行比崐较，选出那种正效益较高、负效益较低，即比较满意的方崐案。

第四步：实验试行，检验效果

方案选定后就要实施，为了减少失误，在方案全面实崐施前，一般都要进行实验或试点，以验证方案的可行性和崐实效性。在实验试点过程中，要认真分析、总结经验和教崐训，找出带有普遍性的规律来，具体分析出成功与失败的崐偶然因素和必然因素。如果试点成功，就可进入全面实施崐阶段。如果失败，则迅速反馈回去，改变决策。

第五步：修改方案，普遍实施

这是决策程序的最后一环。如果在实验试点后证明：崐这个方案在总体上是可行的，那么在修正弊端的基础上，崐就要全面推广实施。由于实施方案是一个动态过程，主观崐和客观条件都在不断地发生变化。因此，要加强方案实施崐过程中的监督和控制，并且及时进行反馈。如果出现小的崐偏差，那么只做微调;如果主客观条件发生了大的变化，崐影响了决策目标的实现，那么就必须对原定目标做根本修崐改。以上决策程序，只是一般规律，在不同的决策中，各崐个步骤可以互相交叉进行，有时也可以合并或省略。

决策程序图示如下：

┌─┐┌─────────┐

│初│←───┤发现问题,确定目标│

││└─────────┘

││↓

│步│┌─────────┐

┌─┐││←───┤分析价值，拟订方案│

│最│←─┤决│└─────────┘

││││↓

│终│││┌─────────┐

│││策│←───┤专家评估，选定方案│

│决│└─┘└─────────┘

││┌─┐↓

│策│←─┤实│┌─────────┐

└─┘││←───┤实验试行，检验效果│

↑│践│└─────────┘

│││↓

││检│┌─────────┐

│││←───┤修正方案，普遍实施│

││验│└────┬────┘

│└─┘│

└───────────────┘

综上所述，领导与决策紧密相联、不可分割。领导工作的首要职能是决策，科学决策是实现领导工作目标的关键环节，提高领导的素质是科学决策的前提。只有遵循科学的原则和程序，才能作出科学的决策。

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第五篇：以民主决策提高领导水平并完善党内民主决策机制

正确决策是各项工作取得成功的重要前提，是提高领导水平的基础。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，党的决策水平直接关系中国特色社会主义事业的发展，关系广大人民群众的切身利益。因此，不断提高党的决策水平是加强和改进党的建设的必然要求。党的十七届四中全会《决定》明确指出要完善党内民主决策机制，并提出了一系列新要求新举措。对

于如何完善党内民主决策机制，理论界一直非常关注，并围绕坚持决策原则、优化决策机构、完善决策程序等进行了深入研究，取得了不少进展。

一、坚持决策原则

完善党内民主决策机制，目的是规范决策行为，避免因个人专断、暗箱操作等导致决策失误，以确保决策能广泛吸取各方意见、集中各方智慧，符合经济社会发展的实际需求和客观规律。专家学者们认为，要达到这一目的，首先必须坚持一定的决策原则，这是民主决策机制的基础。完善党内民主决策机制，关键是坚持以下几个原则。

全心全意为人民服务原则。在一定意义上说，决策的过程是决策主体依据自身需求，对复杂的社会利益进行调整的过程。我们党是中国最广大人民根本利益的忠实代表，党除了工人阶级和最广大人民的利益，没有自己特殊的利益。这决定了我们党在决策时能够也必须坚持全心全意为人民服务原则，以维护公共利益为指向。在进行党内决策时，应坚持以人为本，把人民群众的利益放在第一位，力求使决策能够实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

民主集中制原则。民主集中制，是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。它是党的根本组织原则，也是党内民主决策的基本原则。在决策时坚持民主集中制原则，一方面要体现“少数服从多数”原则，在决策过程中让多数人参加，在决策结果上反映多数人意愿;另一方面要体现“集体决策”原则，党的各级委员会应按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项，防止个人专断。

保障党员主体地位和民主权利原则。党员在党内生活中发挥着主体作用，党员直接或间接参与党内决策是党员的民主权利。因此，完善党内民主决策机制，必须坚持保障党员主体地位和民主权利原则，落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用;推进党务公开，健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道;拓宽党员意见表达渠道，建立健全党内事务听证咨询制度，充分发挥党员在党内民主决策中的积极作用。

二、优化决策机构

决策机构是民主决策机制的载体，决策原则需要依托这个载体才能体现，决策程序需要依托这个载体才能运作。许多专家学者指出，就我们党的党内民主决策而言，党代表大会、全委会、常委会是党内的基本决策机构。优化决策机构，关键是要平衡好内部成本和外部风险两个要素。内部成本即决策成本，主要指决策主体在决策过程中所付出的物质、时间、精力等成本;外部风险主要指决策结果指向的受众所遭遇的风险。在集体决策过程中，一方面，参与决策者的规模与决策成本成正比，即参与决策的人越多，内部成本就越大;另一方面，参与决策者的规模与外部风险成反比，即参与决策的人越少，对决策主体以外的人的利益与需求的代表性就越小，外部风险就越大。比如，党代表大会决策虽然可以更好地体现民主，但内部成本较高;常委会决策可以降低决策的内部成本，但外部风险较大。因此，优化党内决策机构，关键是正确处理并充分发挥党代表大会、全委会、常委会各自在决策中的作用，有效平衡决策的内部成本与外部风险。这是完善党内民主决策机制的关键。许多专家学者认为，优化决策机构，当前可以从三个方面着力。

提高党代表大会的权威。我们党的最高领导机关是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会，党的地方各级领导机关是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。可见，党的各级代表大会在党内生活中具有至关重要的地位和作用，也是党内最重要的决策机构。优化决策机构，必须充分发挥党代表大会在党内民主决策中的重要作用，避免其决策权处于虚置状态。相对于全委会和常委会来说，党代表大会决策的内部成本较高。解决好这一问题，关键是按照党的十七届四中全会《决定》提出的“完善党代表大会制度”的要求，改善党代表大会代表结构，提高基层一线代表比例，增强代表的广泛性;建立各级党代表大会代表提案制度;落实和完善党代表大会代表任期制，建立健全代表参与重大决策的制度和办法;继续试行党代表大会常任制;等等。通过这些措施，不断提高党代表大会的权威。

发挥全委会的决策作用。从参与决策者的规模来看，全委会介于党代表大会与常委会之间，是一个能够有效平衡决策内部成本和外部风险的决策机构。党的十七届四中全会《决定》强调，要“发挥全委会对重大问题的决

策作用”。一些专家学者指出，贯彻落实这一精神，一方面，各地可以根据实际需要，适当增加全委会召开的次数;另一方面，可以进一步扩大全委会决策的范围，一些重大问题可以逐步由人数较多、人员结构较为全面的全委会来决策，在保证决策效率的同时充分体现党的集体决策制度的优势，体现党内决策的民主性。同时，应进一步健全和规范常委会向全委会定期报告工作

并接受监督的制度，以保证常委会科学决策、民主决策、依法决策。

完善决策机构成员的产生方式。决策机构成员的产生方式与决策的民主性、决策结果的风险性关系密切。一般而言，决策机构的成员应由选举产生。这是因为，在决策过程中，决策主体的个人利益和偏好会或多或少地影响决策的公正性，而选举可以强化决策主体与选举者之间的权力授受关系和利益相关度，能够对决策主体的决策动机和行为形成制衡，促进决策的民主化和科学化。所以，选举不仅是决策权力的合法性来源，而且能够有效降低决策的外部风险。党章规定，党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生。因此，完善党内民主决策机制，应按照党的十七届四中全会《决定》精神，不断完善党内选举制度。比如，改善党代表大会代表结构，提高基层一线代表比例，增强代表广泛性;扩大党代表大会代表对提名推荐候选人的参与，改进候选人提名方式;改进和规范选举程序和投票方式，改进候选人介绍办法;等等。

三、完善决策程序

决策程序是指决策需要经过的一系列环节和步骤，这些环节和步骤是民主决策机制必不可少的关节点。科学合理的决策程序，不仅可以有效降低决策成本，而且能够降低决策风险，保障民主决策机制有效、有序运转。许多专家学者认为，完善决策程序，使决策的整个过程相互衔接、环环相扣，当前应该着力抓好以下几方面工作。

建立健全信息收集机制。正确的决策离不开全面准确的信息。建立健全信息收集机制，是确保民主决策的前提。为此，应完善调研制度，坚持深入基层、深入群众，进行广泛的调查研究，不断提高调研结果的可信度;拓宽信息收集的方式和途径，建立健全社情民意调查网络和反映平台。

建立健全决策咨询论证机制。在充分占有信息的基础上，还应对决策进行咨询论证，这是民主决策的重要步骤。一是建立专家咨询论证制度。充分发挥具有专业背景的咨询研究机构、专家学者在决策中的作用。这是提高决策科学化水平的必然要求。二是建立多种方案比较制度。尤其是对一些重大决策，应当提出多个决策方案，对不同决策方案的利弊进行客观公正的论证。三是建立决策方案社会公示制度。对于能够公开的决策方案，应规定社会公示的具体程序和方式，广泛听取党员、群众、基层干部的意见和建议。

建立健全决策讨论决定机制。在决策咨询论证之后，还应对决策进行讨论决定，以防止少数人独断专行。建立健全决策讨论决定机制，主要应明确讨论范围、议事规则、表决方式等。比如，在讨论决定前，应把有关材料提前送到相关人员手中，确保参与决策者有足够的时间了解情况、深入思考和充分讨论;在讨论决定中，参与决策者应进行投票表决，必要时可以进行无记名投票表决;对主要问题意见分歧较大时，应暂缓决定，通过进一步沟通协商、修改完善决策方案来达成一致。