基于GIS的领导辅助决策服务系统设计与实现

关键词：科学决策整合电子政务建设

随着我国电子政务整体建设水平的提高, 电子政务已能为领导科学决策提供有效的服务手段。越来越多地方将多个部门的经济、能源、环境、卫生、城市建设和管理等多方面的核心业务资源进行整合, 建成领导辅助决策服务系统。但随着各地经济、社会、人民生活等迅速发展, 政府部门的工作日益繁杂, 工作量成倍增长, 对领导辅助决策服务系统的需求不再仅仅停留在方便领导了解当地经济、社会发展实时动态信息上, 提高政府部门决策的科学性、准确性、及时性, 辅助领导决策, 形成一套基于地理信息空间数据的直观动态展示、综合分析信息的辅助决策系统成为了迫切需求[1]。

基于数字城市地理信息公共平台, 结合地理信息空间特点, 建设基于GIS的领导辅助决策服务系统, 实现空间属性一体化管理, 方便快捷地展示不同地区的空间信息分布特点, 并通过二维矢量地图、卫星影像等表现形式将当地经济社会发展实时动态信息、综合分析结果在空间上直观的表现出来, 为领导科学决策提供科学性、准确性、及时性的辅助服务。

一、需求分析

(一) 总体需求

测绘地理信息所提供的客观、现势的基础地理信息, 能全面反映城市交通、土地、水利、旅游、文化、教育、人口、海洋等资源状况以及基础设施情况。系统以测绘地理信息为基础, 利用已有的地理空间数据和相关属性数据进行精细化、动态化、可视化、真实化整合。决策者可以准确掌握城市资源环境状况, 科学合理配置资源, 优化城市发展空间和功能布局, 足不出户为领导提供科学决策的依据[2]。

领导辅助决策服务系统是服务于政府的应用型地理信息系统, 依托地理信息公共平台, 利用GIS、RS等多种技术, 调研、分析、收集、整理相关信息, 为充分利用各部门信息数据和成果, 建立基础信息数据库, 主要服务于决策系统。建立领导辅助决策服务系统, 为领导工作提供辅助决策支持, 在功能上包括地方信息、重点项目、空间决策、规划图件、应急保障五部分, 同时考虑系统的便携性、可移动性, 开发PC端与移动端两套系统, 便于领导随时随地的使用。

(二) 性能需求

系统对用户界面的友好性需求, 包括操作的便利性, 允许误操作, 色彩的合理使用和操作、显示的一致性。系统操作界面应简洁灵活并信息充分。系统对响应时间的需求, 该系统运用到电子地图和影像图基础地理空间数据, 这些数据的量都较大。在目前的硬件技术条件下, 对我们的系统是较大的考验, 要求地图工具、功能操作等要流畅, 用户操作反应要快, 系统查询速度也要快[3]。

二、数据更新与整理

(一) 已有基础数据

充分利用地方现有的地理信息资源, 采用GIS、GPS、RS、CORS和数字摄影测量等技术, 根据经济发展状况, 分析整理已有的多尺度、多类型基础地理信息数据, 完善数据体系, 建成基础地理空间框架;基于数据库和GIS技术建立一体化管理的基础地理信息数据库系统, 实现全县基础地理信息的统一管理, 为系统的运行提供坚实的数据基础。

(二) 专题数据资料

专题数据资料主要包括1:10000土地利用现状图;覆盖城区、建制镇的地籍管理数据;覆盖全县的土地利用现状、土地利用总体规划等国土资源基础数据库;图件包括景区分布图、交通规划图、行政区划图、地方地图册;县城管局和县交通局提供铁路、公路、快速路、街道等城市陆路交通要素的信息, 其空间信息主要分布在县国土资源局;规划部门的总体规划、控制性详细规划、规划用地等基本信息;主要在民政部门和公安部门的地名/地址信息;城管部门的公共空间及公共设施信息;农业部门的农业专题信息等[4]。

(三) 数据整理要求

收集整理基础地理信息数据与专题空间数据, 并进行更新完善;完善后的数据经过信息提取、要素扩充、数据重组等手段进行整合, 实现空间属性一体化管理, 为系统提供数据基础;数据整理的基本技术要求如下:

(1) 数据的现势性以影像或野外采集更新时间为准。

(2) 收集到相关基础数据及专题数据后, 分析数据格式、内容、坐标系, 经过数据转换, 统一其数据格式及坐标系。

(3) 保证数据的完整性, 消除图形要素遗漏和属性要素遗漏;

(4) 现势性较好的基础地理信息数据, 其精度较高时, 统一标准后可直接作为部分系统所使用的底图数据。

(5) 保证数据的逻辑一致性。各数据的数据属性项、数据集 (层) 、数据格式、文件、图斑间的拓扑关系应符合要求。处理定位错误、拓扑错误、图层错误、属性错误等;消除要素间位置矛盾;处理好点、线、面状更新要素间的相互关系, 合理处理与未变化要素间的关系。

三、系统设计

(一) 架构与实现

领导辅助决策服务系统采用浏览器 (Browser) /服务 (Server) 的体系架构, 浏览器端采用Flex技术实现。系统采用行业标准的统一建模语言UML, 记录和描述开发工作的成果。开发过程中系统功能设计与辅助决策工作紧密结合, 技术先进性和系统实用性相结合, 技术前瞻性与成熟性相结合。设计风格主要从系统的用户角度考虑, 系统界面采用Flex程序。系统的运行环境包括服务器端、客户端和计算机网络环境三部分, 分为硬件环境和软件环境两方面。

(二) 主要内容

领导辅助决策服务系统主要包括六个模块:地图浏览、地方信息、重点项目、空间决策、规划实施、应急保障。

1. 地图浏览模块

主要包括全图显示、放大、缩小、漫游、比例尺等基本功能。以二维电子地图和影像切片数据为底图, 发布对应的服务类型, 在浏览器端通过服务地址访问数据。同时实现地图和影像的联动切换。

2. 地方信息模块

主要包括经济、能源、环境、卫生、城市建设和管理等多方面地方信息, 通过整理完善, 以统计图表的形式直观展现地方经济、社会等各项指标, 包括人口与劳动力、农业、工业、交通电力、宏观经济、人民生活及社会事业。统计模式包括矩形统计、多边形统计、圆形统计等。统计图表类型包括线状图、柱状图和饼状图等[5]。

3. 重点项目模块

供用户查询地方重点建设的空间范围及属性信息, 便于领导及时掌握项目建设进度, 以进行指挥调度。

4. 空间决策模块

提供空间数据叠加分析功能, 主要针对可以空间化的信息数据, 如土地利用数据、矿产数据及基准地价数据。为领导辅助决策提供全面、丰富的空间数据支持。

5. 规划实施模块

以图件的形式展现地方现有的规划成果, 如城市总体规划、控制性详细规划、土地利用现状、土地利用总体规划、交通规划图等, 并利用二维矢量数据或三维立体数据, 直观体现规划内容, 分析规划方案优劣, 方便领导进行决策[6]。

6. 应急保障模块

将地方应急保障的车辆、人员、地点进行空间化管理, 并进行实时监测, 紧急情况下, 可为领导决策及时地提供准确地信息, 加快应急保障措施的完成。还提供地震避难场所查询等功能。

四、结论

该系统紧紧围绕领导辅助决策的各项需求, 采用地理信息、遥感、数据库及计算机网络等现代化信息技术, 收集整理基础地理信息数据与专题空间数据, 并进行更新完善;完善后的数据经过信息提取、要素扩充、数据重组等手段进行整合, 实现空间属性一体化管理, 为系统提供数据基础;并利用实用性、稳定性、规范性、先进性、可靠性的原则, 结合辅助决策工作特点, 构建权威、标准的网络化领导辅助决策服务系统, 同时考虑系统使用的便携性与全面性, 建立了PC端与移动端两套系统。该系统完成了基础信息及专题数据信息资源整合、综合利用, 为领导提供了便捷获取辅助决策信息的平台, 便于领导全面、实时了解和掌握各项重要业务信息和有助于工作参考的辅助决策信息, 有效的提升了领导辅助决策信息化服务水平, 提高了业务综合监管, 有效的推动了服务型政府的建设。

摘要：为更好地给领导实施科学决策提供依据, 基于数字城市地理信息公共平台, 充分利用现有的测绘成果, 整合地方基础数据与专题数据资源, 实现空间属性一体化管理, 进一步优化资源配置, 构建领导辅助决策服务系统。基于GIS的领导辅助决策服务系统采用B/S模式, 从数据角度, 提供二维地图服务、影像服务等基础地理信息数据服务, 以及城市管理、规划、土地、专题图件等专题数据服务;从功能角度, 提供地图浏览、地方信息、重点项目、空间决策、规划实施、应急保障等功能服务。本系统的开发利用, 为领导科学决策提供科学性、准确性、及时性的辅助服务, 对推动城市发展和构建和谐社会具有重大意义。

关键词：领导辅助,决策,地理信息系统