山西煤炭资源开发

关键词： 资源整合 山西 煤炭 发展

第一篇：山西煤炭资源开发

河南山西煤炭资源整合调研报告

按：煤炭资源整合是煤炭工业节约发展、清洁发展、安全发展、实现可持续发展的重大举措。煤炭资源整合是合法矿井之间以资源整合为契机，对资源、资金、资产、技术、管理、人才等生产要素的全面重组与整合。近年来，在国家持续推进小煤矿整顿关闭工作中，有不少省区通过资源整合，积极探索小煤矿整顿关闭和煤炭工业结构调整的新路子，并取得了良好的效果。为了认真总结经验，政策法规司组织了有关人员对山西、河南两省的煤炭资源整合情况进行了调研。现将主要情况刊登如下，供领导参阅和各地借鉴。

关键词：煤炭 资源整合 调研报告 根据领导指示，政策法规司组织有关同志于11月15-12月2日分别对河南、山西两省的煤炭资源整合情况进行了调研。在听取省、市、县及有关煤矿企业的资源整合情况汇报后，实地走访了河南省郑州煤业集团公司振兴二矿、新密市神和煤矿、登封市阳城二矿、洛阳市伊川电力集团宝雨山煤矿;山西省晋城市泽州县西沟接替井煤矿、阳城县东风煤矿和孔坪煤矿，长治市长治县红山煤矿、襄垣县襄垣煤矿,朔州市怀仁县柴沟煤矿。现将情况汇报如下。

一、两省煤炭资源整合的进展情况

(一)河南省资源整合情况。

河南省对煤炭资源整合较早。2004年初，该省成立了以常务副省长为组长、以主管副省长为副组长和有关部门负责同志为成员的省资源整合领导小组。领导小组下设办公室，由省发展改革委、国土资源厅、煤炭工业局抽调骨干人员组成。领导小组制定了《河南省煤炭铝土矿资源整合实施方案》，并经省政府常务会议审议通过，以豫政(2004)41号文件批转实施。2004年7月，省政府召开全省资源整合工作会议，全面部署这项工作。总体目标：煤炭资源向优势企业聚集，省煤炭骨干企业占有资源量达到全省的90%以上，产量占80%以上;整合后小煤矿单井生产能力达到15万吨/年以上。 省资源整合领导小组将小煤矿关闭削减任务分解到各市，要求一次布点规划，分步组织实施。省煤炭局编制出国有煤矿整合规划方案。各省辖市在排查摸底、调研分析的基础上，编制出小煤矿整合规划方案，经省煤炭工业局、国土资源厅组织专业技术人员进行论证、把关、修改、完善。各市方案已于2005年4月底由省资源整合办公室逐一批复。

经整合，全省1569个小煤矿，直接关闭111个，有161个整合为103个并入国有煤矿，剩余1297个整合为622个煤矿，其中30万吨/年以上31个，30万吨/年以下591个。目前，上述各类整合已基本完成，整合后续工作正在进行。全省小煤矿整合后需进行技术改造的有605个。目前已批准技改方案的整合煤矿生产系统改造工作正在陆续开展。通过整合小煤矿单井生产能力全部达到15万吨以上。

(二)山西省煤矿资源整合情况

山西省煤矿资源整合工作于2005年8月开始。省政府制定了煤炭资源整合总的方案，并召开会议进行动员和部署。总的要求是：关小建大，能力置换，联合改造，淘汰落后，优化结构。通过整合，达到减少矿点、扩大规模、优化布局、提高技术水平和安全生产水平的目的。

截至2005年11月底，全省91个产煤县4924个煤矿已批准67个县4456个煤矿的煤炭资源整合方案。其中主要产煤县60个已批准了52个，非主要产煤县31个已批准了15个。已审批的方案中，单位保留小煤矿1942个(主要产煤县为1828个，非主要产煤矿县114个)，1327个小煤矿联合为602个(主要产煤县1297个联合为588个，非主要产煤矿县30个联合为14个)，关闭1187个(主要产煤县关闭1125个，非主要产煤矿县62个)。现正在加紧审批方案的过程中。

二、煤炭资源整合的主要内容

主要是以资源整合为契机，实施资源、资产、技术、体制、机制的全面整合，推动煤炭工业的结构调整和产业升级，实现清洁发展、节约发展、安全发展和可持续发展。

(一)在资源上合理规划和布局，推进资源资产化管理。山西省重点产煤县关闭9万吨/年以下的煤矿、非重点产煤县关闭3万吨/年以下煤矿;河南省关闭9万吨/以下的煤矿。两个省都是在充分考虑保留煤矿资源情况的基础上，对全省煤炭资源进行了重新规划。如山西省对地方中小煤矿提出用3-5年的时间，建设50个左右生产能力在90万吨/年及以上、500个左右生产能力在30-60万吨/年的地方骨干样板矿。通过资源整合和有偿使用，使现有矿井数量减少30%。到2010年，全省形成2个亿吨级和1-3个5000万吨以上级大型煤矿企业集团，30万吨/年以上矿井生产能力占总能力的90%以上。到2015年，全省小煤矿控制在2000个以内。 在合理规划和布局的基础上，实施煤炭资源有偿使用，推进资源资产化管理。对整合后单独保留的煤矿，其资源量以国土资源部门核查的结果为准，区别不同的煤层、煤种采取不同的单价，全省确定统一的价格标准进行征收(山西省不同煤种的平均单价在1.3元-3.8元/吨不等)。对整合煤矿已占有的资源按标准计算收取价款，对新增资源价款上浮100%。资源价款征收5年一个周期，5年后按市场情况重新确定单价。在政府与采矿权人和投资人协商同意的基础上，可将采矿权价款全部或部分折股。

(二)在资产上按照市场化运作，妥善处理各方利益关系。政府组织人员对业主的资产进行清点;选择有资质的评估机构进行价值评估;将评估结果向社会公布，接受监督。整合煤矿与被整合煤矿之间签订资产处置协议，或一次性买断;或部分入股，组成新的股份制煤矿企业。煤炭资源整合涉及面广，触及政府、业主、各股东、职工等多方利益，必须妥善处理好各方面的利益关系，尽可能地照顾到各方面的利益不受损失，这也是资源整合工作顺利推进的一个重要条件。如山西省怀仁县柴沟煤矿整合了13个小煤矿，整合后吨煤提取6元，交给县政府作为解决原来13个小矿的债权债务问题;对原煤矿业主的投入进行评估、确认，业主愿意变现的，由新业主一次付清，愿意参股的，作为股份投入新的煤矿;新业主还为原煤矿在职职工补交了养老保险金和医疗保险金，优先安排使用原煤矿职工等。这些措施使政府、业主、职工的利益都得到了很好的兼顾，因而在整合中没有发生大的波折。

(三)在技术上以强并弱、以优汰劣，促进煤炭产业技术升级。针对小煤矿一般技术力量薄弱、技术管理落后的实际情况，在资源整合中，依靠技术力量较强的国有大矿整合地方国有煤矿或乡镇小煤矿，以达到提高煤矿整体技术管理水平的目的。如郑煤集团依靠自身的技术优势，整合了地方国有及乡镇40个小煤矿，全部由郑煤集团公司控股(集团公司占51%股份，地方占49%股份)。郑煤集团组建了四个二级公司对其进行管理，向40个矿委派了副矿级以上管理人员200多名，技术管理人员600多人，全面加强整合煤矿的安全技术管理。同时整合后集团投资近15亿元对整合煤矿进行技术改造，一方面提升了生产能力(新增生产能力1137万吨)，另一方面技术装备水平也上了一个新台阶，提升了矿井的安全保障能力。

(四)在体制上打破所有制界限，推进多种形式的公司制改造。整合前的小煤矿大部分是承包经营，也有的是个体或私营，其产权关系不是很清晰。在这次资源整合中，以资源整合为契机，按照现代企业制度的要求，重新明晰产权关系，在工商部门注册登记，建立规范的法人治理结构，做到政企分开、产权清晰、权责明确，管理科学。总的看，入股形式有以下几种：一是以资源入股，即将采矿权价款折算成股本入股整合煤矿，在整合煤矿持有一定比例的股份;二是以资产入股。即将煤矿资产进行评估作价，作为股份投入整合煤矿，按资产价值的大小决定持股比例;三是以现金入股。如有的矿主无钱交纳采矿权价款，即可引进新的投资人代交采矿权价款，所交价款折算成整合煤矿的股份。改制后的企业行为，严格按照市场经济的规则参与市场竞争，进一步规范了煤炭企业的生产经营秩序，也有利于整个煤炭工业的持续健康发展。

(五)在机制上引进先进的管理模式，提升整合煤矿的安全管理水平。特别是整合后重新组建的大型煤矿表现更为明显。如整合后的柴沟煤矿用现代技术和装备，取代传统建矿模式，生产系统上采用计算机集中控制，全部实现机械化连续生产作业。生产人员、下井材料从地面到井下采用了无轨胶轮车，可直接到达各掘进和回采工作面，取消轨道和矿车，实现了全矿井辅助运输胶轮化。生产工艺上采用机械化开采，全矿以一综二掘保证生产能力的实现。在生产管理上，利用现代高新技术，井下中央变电所、水泵房、主运输大巷皮带实现无人值守。安全管理上，采用安全监测监控和入井人员定位系统，用计算机有效的监测到井下工作员的个体行为，实现安全管理信息化、数字化。这些系统的应用为提高全矿井自动化程度提供了有力保证。同时，他们采用小企业大社会的工作理念管理矿山，大胆地向社会要资源，通过招标引进专业队伍为矿山服务。如煤矿自动化维护引进了西安自动化科技公司承担系统维护;综采设备大修引进了同煤集团机修厂;辅助运输设备引进了太原煤科院;洗煤设备维修采用谁提供设备谁包维修的办法，矿方与维护方签定长期合作协议，每半年结算一次，即减少矿井流动资金的占用，又实现专业化管理，提高维护水平，确保了矿井的安全、高效。

三、煤炭资源整合的主要模式

河南、山西两省煤炭资源整合的模式大体相近。主要是以大并小，以强并弱，将相邻的规模小的小煤矿资源合并，组建较大规模的煤矿，在产权上采取一次买断，或按资产资源评估价值的大小入股组成股份制煤矿，或引进新的投资人或独资、或参股、或控股等形式组建新的煤矿企业。

具体分为以下四种模式：

(一)国有重点煤矿整合地方国有和乡镇煤矿。以国有重点煤炭企业为依托，采取参股、兼并、收购、重组等方式与市、县国有煤炭企业就近联合，形成以国有重点煤炭企业为主体的生产开发布局，整合后矿井年生产能力不得低于30万吨，煤矿的性质改成了国有或国有控股的煤矿。如郑煤集团整合了地方国有及乡镇40个小煤矿就是属于这种模式。在具体的整合措施上，由郑煤集团与各被整合矿签订协议。双方按协议履行责任和义务，开展具体的整合工作。如被郑煤集团整合的振兴二矿，评估4000万元，集团一次性拿出2800万元给原矿主，占70%股份，原矿主占30%股份，由集团公司投资进行改造成30万吨/年的矿井。投资额由矿井投产后的利润首先返还，剩余利润才能按持股比例分红。

(二)小煤矿之间的联合改造。小煤矿之间的联合改造又分为多种形式。一是由实力较强的矿主一次性买断。即对被整合煤矿进行评估作价，双方协商达成一致意见后签订协议，由实力较强的一方以现金买断。这种形式占全部整合煤矿约20%左右;二是按年支付一定的费用和煤炭。如河南新密市牛店镇神和煤矿由下庄河和郭湾两个6万吨/年煤矿合并更名而成。整合后矿主向原下庄河煤矿矿主每年支付50万元，直到矿井关闭。山西省晋城市泽州县西沟接替井煤矿向被整合的东元庆煤矿每年支付80万元、500吨煤炭等。三是两个或两个以上小煤矿资源合并组建一个新的股份制煤矿，持股比例以各参与整合矿的资源、资产评估作价而定。

第二篇：关于山西煤炭资源整合与金融支持的调查

赵志华

提要 2008年底以来，山西省积极推进煤矿企业兼并重组整合，得到了党中央、国务院的充分肯定。经过近几年的努力，山西省煤炭资源整合取得显著成效。煤炭资源整合对经济金融的影响如何?整合后有哪些问题值得关注?企业对金融机构有哪些后续的金融需求?针对这些问题，笔者深入到政府主管部门、企业和金融机构进行了认真调查，并在全省选取50户煤炭企业进行了问卷调查，以期探求金融支持煤炭工业发展的新途径。

煤炭资源整合取得显著成效

一是产业集中度明显提高，开始进入大矿发展阶段。至2010年年底，山西省煤炭矿井数量由2005年的4278座减少到1053座，压减75%，30万吨以下的小煤矿全部淘汰，单井平均规模达到120万吨/年以上，比2005年提升了6倍多。

二是安全生产保障能力进一步增强。全省煤炭生产百万吨死亡率，由2005年的0.905下降到2010年的0.1876，比2009年降低了42.86%，比国家下达的0.351指标低0.1634，比全国的平均值0.749低0.5614。

三是煤炭总产能不断增加。在整合矿井没有全部投产的情况下，2010年全省煤炭产量达到7.4亿吨，为历史最高水平。2011年全省有100座重组整合建设改造矿井投产，新增产能约1亿吨，全年煤炭产量预计达7.8亿吨。

四是煤炭资源回收率提高。以调查的阳煤集团为例，该集团通过改进采煤方法和应用新设备、新工艺，使原地方小煤矿30%左右的资源回收率，提高到整合后的60%以上。问卷调查显示，在50户煤炭企业中，有64%的企业资源回收率上升了50%以上。

五是为实现可持续发展奠定了基础。以往小煤矿采1吨煤损耗6吨资源，百万吨死亡率是大矿的7.25倍，山西省粗放采煤造成的生态价值损失每年达300亿元。如今30万吨以下的小煤矿全部淘汰，采煤机械化程度由24.8%提高到81%，实现了煤炭资源的有序、集约、高效开采，为煤炭产业可持续发展铺平了道路。

金融为煤炭资源整合提供了有力支持

(一)支持煤炭资源整合的信贷资金比较充足

由于兼并主体大多有国企或上市公司背景，被金融机构认为是优质大客户，各金融机构都想在资源整合和后续技改贷款中获得市场份额，因此出现了扎堆营

销贷款的现象，为煤矿兼并重组整合提供了充足的信贷资金。问卷调查显示，50户煤炭企业中，有45%的企业整合资金主要来源于银行贷款，有64%的企业认为银行贷款满足率高，仅有2%的企业对金融支持表示不够满意。

(二)银行金融服务和金融工具创新力度增强

一是在信贷政策和措施方面，各商业银行积极争取总行的授信额度倾斜，并创新推出银团贷款、并购贷款、技术改造专项贷款、搭桥贷款、整合重组专项贷款等多种信贷产品，为煤炭资源整合主体提供了多样化的信贷支持。二是在金融工具方面，各商业银行除积极为煤炭资源整合企业在银行间债券市场上发行债务工具提供金融支持外，还通过贸易链融资、固定资产融资、采矿(探矿)权融资、供应链融资、融资租赁等多种金融工具满足企业的融资需求。三是在金融服务方面，各商业银行主要为煤炭资源整合企业提供资金管理、上市财务顾问等方面的金融服务。招商银行、工商银行还创造性地推出了一揽子全程综合金融服务方案，方案包括财务顾问、信贷支持、融资服务、金融创新等多个方面，为整合企业提供了全方位、专业化的金融服务。

(三)基金、信托机构积极参与煤炭资源整合，基金、信托一般以并购基金形式进入到煤炭领域，获取一定股权，以股份分红或者股权回购方式收回成本

目前，已经有中国平安(首期100亿元)、山西能源产业基金(首期100亿元)、中信信托(40亿元)等机构投资者参与到山西煤改项目。

煤炭资源整合后续发展影响与金融支持分析

(一)资源整合后续发展对经济的影响

一是煤炭资源整合由“兼并重组”转入“复产提速”，拉动全省经济快速增长。山西省煤炭资源整合的第一阶段即煤矿的兼并重组、整合接管工作于2011年5月份基本完成，目前已进入复产提速、改造建设阶段。从整合第一阶段情况看，由于兼并重组的煤矿大多处于关闭或改扩建状态，影响销售收入实现;加之整合初期，资金需求量大，企业整合成本高，盈利增长有限，进而影响到财政收入。煤炭资源整合由“兼并重组”转入“复产提速”后，煤炭行业实现规模化经营，产销量增加，企业盈利能力增强，上缴税费增多，拉动全省经济快速增长。

二是加快煤炭产业结构的升级改造，促进“低碳经济”发展。煤炭是山西省传统工业链条的源头，煤炭产业的提档升级能带动相关产业链条高效运转，促进整个经济结构优化升级。问卷调查显示，50户煤炭企业中，有76%的企业认为“整合有利于企业改进技术，提高煤炭装备”，有40%的企业认为“煤炭资源整合后有利于煤炭产业转型发展”。

(二)煤炭资源整合后续发展对金融的需求及影响

一是煤炭资源整合后续资金需求旺盛，加大了信贷资金供给压力。从煤炭产量提升角度分析，2008年山西煤炭产量为6.2亿吨，根据兼并重组计划，到2015年山西煤炭产能约12亿吨。据调查，煤炭产能每提高一吨，建设成本(含设备、施工等)约为300元，产能提升6亿吨，则需1800亿元投资。按照企业自有资金比例占30%计算，所需银行信贷等融资规模近1300亿元。从煤矿改造扩建角度分析，此次兼并重组整合后，山西煤矿中约有80%的矿井需要进行改扩建，按照改造建设

一个90万吨/年的矿井需要资金 2 亿元计算，完成全省整合目标预计共需资金1376亿元。另据工商银行等金融机构贷款需求报告分析，全省煤炭资源整合后续技改资金需要2000亿元。

二是整合效应在资本市场率先显现，直接融资比重将逐步攀升。通过资源整合，煤炭行业的集中度得到提高，避免了资源浪费，煤炭行业安全水平和核心竞争力有了整体提升，盈利能力增强，整合后集团企业股票在资本市场较为活跃。以调查的潞安集团为例，随着整合矿井产能释放，企业有望在未来两年进入煤炭产量增长爆发期。同时按照山西省资本市场发展规划，到2015年，煤炭资源的七大整合主体将全部实现整体上市。在此过程中，煤炭行业的资产证券化率将会越来越高。

三是从煤炭行业退出的民间资本可能影响国家货币政策和产业政策的效果。在山西煤炭资源整合过程中，部分民间资本以股份制形式进入煤炭企业集团，但有相当一部分民间资本从煤炭行业退出。据有关部门调查，因煤炭资源整合退出的民间资本达1500亿元。部分金融机构反映，这部分退出的民间资本重点流向以下几个领域：其一，外地煤炭行业。在外省招商引资的各种优惠政策吸引下，部分退出的民间资本流向内蒙古、陕西、贵州、新疆、青海等省，继续从事煤炭开采和煤炭深加工等行业。其二，房地产行业。全国房价持续上涨的态势和房地产业利润率较高的特点，吸引了一部分退出的民间资本从事房地产投资。如投资到太原的星河湾、富丽城等房地产项目建设。其三，金融行业。部分民间资本入股城市商业银行、参控小额贷款公司、村镇银行、担保机构及典当行。

几点建议

煤炭资源整合对经济金融影响深远，在肯定积极作用的同时，对其负面影响同样应予重视。从问卷调查结果看，大多数煤炭企业认为应“下放基层商业银行的贷款管理权限”、“加强担保机构建设，创新抵押、担保等新型贷款方式”、“创新煤炭资源整合后续基金，跟进金融产品”。因此建议：

(一)借助金融市场力量，推进煤炭经济发展

以煤炭资源重组整合为契机，支持煤炭优质资源逐步向上市公司集中，鼓励上市公司通过并购、重组、定向增发，做优、做大、做强，积极推动重组主体整体上市。同时，加快煤炭整合企业股份制改造步伐，鼓励并支持符合条件的企业发行上市。对资源类转型企业或项目发行中期票据、短期融资券、中小企业集合债券等直接融资工具，相关管理部门要简化发行审批程序并优先办理，以提高市场资金配置效率。

(二)创新金融支持方式，为煤炭企业提供多元化融资平台

为支持煤炭行业的发展，山西已经推出了煤炭可持续发展基金和能源产业投资基金政策。从2007年3月至2010年9月征收的煤炭可持续发展基金达559.5亿元，因此建议将部分基金投向煤炭企业技改项目。同时积极推进山西能源产业投资基金的募集，为煤炭资源整合筹措资金。此外，山西民间资本充裕，但投资渠道狭窄，应考虑建立私募基金支持煤炭行业发展。

(三)积极开办“绿色信贷”业务，支持煤炭企业转型发展

当前整合后的煤炭企业正向低碳化方向发展，急需金融业的支持，金融机构应积极

服务低碳经济发展，大力开办“绿色信贷”业务，支持企业开发和使用节能降耗、保护环境的新技术、新工艺、新设备。要支持煤炭整合主体由资源、资本密集型向技术密集型转变，通过煤炭深加工延伸产业链条，提高煤炭产品附加值，实现煤炭资源综合利用和循环利用。尤其要大力支持发展现代煤化工，推动现代煤化工园区建设，形成煤化工特色拳头产品，促进煤炭行业可持续发展。

(四)密切监测民间融资动态，合理引导民间资本流向

加强对民间融资的跟踪监测和调查，及时了解掌握民间融资动态，深入分析其对经济金融的积极作用和不利影响，做好信息反馈和政策建议。认真贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，制定相应的实施细则，规范和引导民间资本合理有序流动。抓住民间资本急于寻找投资出路的时机，制定相关优惠政策，引导民间资本投入现代农业、现代服务业、先进制造业等领域，有效发挥民间资本的积极作用。

(《金融时报》2012年2月6日10版【头条】)

第三篇：浅谈山西煤炭资源型城市产业的转型

山西是国内最为典型的煤炭资源型省份之一,是中国重要的能源基地,煤炭资源的长期持续开发在为国家经济建设做出了巨大贡献的同时,也形成了一批高度依赖煤炭的资源型城市。山西省境内约有11座资源型城市,119个县(市、区)中94个有煤炭资源分布。但经过长期大规模开采,“一煤独大”的城市发展模式已难以为继,这些县、市已经越来越靠近“资源枯竭城市”这个概念,煤炭资源型城市产业的“转型”,成为山西建设国家新型能源基地和经济腾飞的一项战略任务。

2009年3月5日,国务院确定的第二批32个资源枯竭城市名单公布,山西省的孝义市名列其中,孝义成为山西省第一座资源枯竭城市，2011年12月，国务院确定的第三批资源枯竭城市名单公布,山西省的霍州市名列其中。众所周知,煤焦是孝义市最重要的支柱产业之一,2007年8月24日,孝义市凭借煤焦优势在当年2002个参评县(市)中跻身全国百强,名列第96位,成为山西省继河津市之后第二个进入全国百强的县(市)。一年以后,孝义市再次跻身全国百强县(市),并由2007年的96位前移到88位,但随着时间的慢慢推移,光环不再,取而代之的是被列为山西省第一个资源枯竭的城市,同时这也提醒了我们更多的“孝义”上榜只是时间问题。1 山西煤炭资源型城市产业转型的必要性

1.1 各煤矿由于长期开发,大部分面临资源枯竭

资料显示,在“十五”期间,由于山西部分重点煤矿出现衰老造成矿井关闭,其衰减生产能力达1 600万t。而据预测,在“十五”以后的15年内,山西省还将有更多的矿区出现资源枯竭。其中包括近1/3的地方国有矿井资源枯竭,其减少的生产能力将达1亿t。大同和阳泉,有数字显示,同煤集团本部的15个主产矿井中,有4个已经关闭,两个正在实施关闭破产;而位于阳泉市境内的盂县煤矿的“服役”年限最多为16年、郊区煤矿不到10年,平定煤矿稍好,剩余“服役”年限为30年。

1.2 产业结构不合理,生产方式粗放

产业结构是一个国家和地区经济发达程度和经济竞争力强弱的反映。从行业构成来看,它是指国民经济中各产业之间和各产业内部的数量比例关系及构成状态。人均GDP是反映生产力发展水平的综合质量指标,我们引入美国当代着名经济学家库兹涅茨所研究的产业结构变化理论,用国际上流行的按人均GDP水平分组方法,分析山西省产业结构现阶段应达到的水平和问题所在。

表1显示,一个国家或者地区在人均GDP达到一定水平时,三次产业的比重也将随之达到一个相应协调的水平。2006年山西省人均GDP为人民币14 106元,折合1 389美元,与表中第

8组水平十分接近。山西城市名称 行政级别 发展阶段 主要矿业

省2006年三次产业的比重依次为5.8%、57.8%和36.4%。根据经济发展一般性规律,总体来讲山西省的第一产业效率偏低,第三产业份额相对不足。

生产方式粗放,浪费严重,山西省是中国最大的煤炭产区,煤炭平均资源回采率只有40%左右,该省的乡镇煤矿回采率仅为10%~20%,每挖1 t煤要消耗5 t~20 t资源,这是中国社科院近日发布的《2007中国能源蓝皮书》披露的。

山西省产业结构以能源、原材料为主体,产业结构初级化现象十分突出,初加工产品多,深加工、精加工产品少,高技术含量、高附加值产品少;小规模产品多,有规模的产品少;普通的产品多,优质名牌产品少;这种产业初级化的现象导致了山西省产业始终处于产业链末端,产业竞争力薄弱。

1.3 生态环境污染严重,生存条件严重下降

山西煤炭资源型城市是依煤而兴的城市,产业多以“煤”为主,采煤、选煤、煤化工等行业的发展带来的环境问题日益突出。经济发展与资源环境矛盾尖锐,单位GDP能耗超出全国平均水平1.6倍。煤炭开采引发大面积地表的下沉和塌陷,引起城市建筑物、道路、桥梁的损坏,使城市地质与生存环境恶化;煤炭城市是以煤为主的能源消费结构,形成以烟尘和SO2为主要危害物,严重污染城市的大气环境;煤炭开采引发地下水的输入、输出和内部结构的变化,采矿中大规模地下水的疏排,导致地下水位的下降,矿井中高污染水的排放,造成周边水质的污染,从而使煤炭城市水资源遭到破坏;煤炭开采引发矿区水土流失、土壤侵蚀、植被破坏,从而导致煤炭城市生态绿地的贫乏;尾矿、煤矸石、粉煤灰的露天堆放,使煤炭城市耕地面积减少,人地矛盾突出。生态环境质量的日益恶化已成为制约煤炭城市社会、经济健康、可持续发展的“瓶颈”。数据显示,2007年,山西省临汾市的财政收入就已经突破120亿元,其中资源性产业的贡献占很大一部分。不过在经济发展的同时,山西临汾更被众人所熟知的,是其全球首屈一指的污染,被称之为“居民不能穿白衬衣的城市”,由此可见环保代价不容忽视。据山西省社科院的一项研究,从改革开放到目前,煤炭资源开发带给山西的生态环境直接损失高达三四千亿元。2 对策与建议 1 建立产业的创新预警机制

煤炭产业是资源型产业,随着煤炭资源的不断开采,煤炭资源型产业的资源日趋枯竭,其增长出现有规则递减,收益递减规律也越来越明显。收益递减规律是商品经济中一个普遍规律,这一规律对特定产业来说,一旦技术进步停止,在超过一定点后,每单位追加生产要素投入所带来的产出递减,边际产出递减必然带来平均产出的递减。这已经表明该产业的全要素生产率已经开始逐步下降,该产业将步入衰退产业行列。煤炭资源型城市的产业创新,是对实现产业的接替与转型至观重要的。着名经济学家库兹涅茨在研究产业增长问题时,通过大量的资料分析后

得出结论:产业减速的原因在于技术进步速度的减慢。由于科学技术的产业化具有一定的时滞性,所以技术进步的减缓或停止,并不等于产业的同步发生,而是预示着产业衰退将必然发生。现代创新理论认为, 创新就是科学技术产业化的过程, 也是产业形成和发展的根本动力。所以山西煤炭资源型城市产业的转型,技术创新是重点但也是难点,如何提高农业的技术创新、提升服务业的创新,推动服务业的大力发展、提高节能减排,资源环境的创新能力等。 2 发展可循环经济,改善生态环境

山西是我国重要的能源重化工基地,煤炭资源型城市很多, 污染严重,生态环境脆弱,经济发展对环境的压力大,所以可通过发展循环经济,延长产业链,孕育和发展新产业,顺利完成煤炭资源型城市的产业接替与转型。在推进转型发展中,要以企业、产业转型为重点,优化产业结构、推进节能减排、提高科技创新能力,走循环经济的发展道路。同时推广一批可再生能源和高效节能技术,大力发展新能源、可再生能源产业,如潞安煤矿大力开展煤矸石再利用,利用煤矸石制烧结砖,制造出一种新型墙体材料,既是大量利用煤矸石有效途径,又是传统黏土砖的理想替代品。由此可见发展循环经济是山西产业结构调整的突破口和必然选择。 3 开发绿色产业、和谐产业,大力发展旅游业

“努力探索走出一条转型发展、安全发展、和谐发展的新路子。”2009年3月10日,全国两会山西代表团审议期间,中共中央政治局常委、国家副主席习近平对山西发出这样的期望。旅游业是典型的绿色产业、和谐产业、阳光产业,被称为“永远的朝阳产业”,不但有利于生态环境保护,符合人居环境的要求,而且又有利于区域经济的可持续发展。5 000年的灿烂文明给山西省留下了各种宝贵的文物35 000多处,各级文物保护单位6 068处,其中全国重点文物保护单位119处,位居全国第一,现存各类古建筑18 118处,古代彩塑12 700尊,古代壁画24 000 m2,在全国位居前列。在如此丰富的旅游资源下,可对旅游业加大投资,将对煤炭资源投资的一部分转移到旅游业的开发,可改变现有支柱产业单一的局面,实行两条腿走路,从旅游业获得新的增长点。如三佳集团投资开发的绵山,让三佳集团成功地实现产业的第一步转型。让我们的资源能尽可能的留在地下!因此,旅游业将是山西的未来支柱产业。

2.4 加强人员的培训,促进劳动力的再就业

煤炭资源型城市产业的转型就要导致大量人员的失业,由于这些人员从事简单劳动的比较多,掌握的技能比较单一,文化素质比较低,不适应产业转型和发展新兴产业的需要。针对这种情况,需要对转业者进行有效的技能培训,根据再就业和产业发展的需要,组成若干不同类型、不同专业、不同层次的培训中心。培训中心根据受培训者的文化、技术基础、将要从事的工作和国家将要发展的新产业,有针对性地进行分门别类的培训。建议:①培训期不易过短,这样不足以掌握再就业的一门技能,培训费可由国家支付。②培训内容要与社会的发展紧密联

系。③建立一个中介机构把培训与就业联系起来,随时提供就业信息,把培训与推动新型产业有机的结合起来。④根据各地的具体情况,培育发展中小企业,尽可能的开辟就业岗位,更多的吸纳下岗人员,为产业的顺利转型提供良好的基础。 5 政府进行干预,给予政策与法规的支持产业转型和结构调整是一项非常复杂的系统工作,涉及到面非常广,也是一项艰苦而长期的工作。王继军说:“山西建国以来累计输出煤炭70多亿t,当前面临八大问题:矿难、私采乱挖、环境生态恶化、劳资关系紧张、干部入股****、税收流失、汽车超载路桥损毁、煤老板高消费。而造成这些问题的原因,在于矿产资源的无权属性定位错误,这一制度,没有将矿产资源本身确定为有价值的商品,没有将矿产资源确定为法律关系的客体;国家对矿产资源的所有权形同虚设,矿主的使用权与矿主的长远利益没有关系。”可见煤炭资源型城市产业的转型不但需要从中央到地方各级政府的支持与重视,还需要有相关配套政策体系作保证,既涉及到内部,又涉及到外部,没有一个强大的政策法律、法规支持系统做保证是不可想象的。

3 结束语

经济的发展与产业的发展不可分离,产业结构的不合理将会影响经济的发展,由此,产业的转型发展是当前和今后一个时期山西省发展的战略重点。山西省要通过不断地积聚人才、技术、资金、管理等要素资源,凝聚各方面的力量,加快推进煤炭资源型城市产业转型步伐,并乘着国家实施中部崛起和煤炭工业可持续发展试点的有利时机之际,把山西建设为国家新型能源和工业基地,构建成一个充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西。

浅谈山西煤炭

资源型城市产业的转型

梁

志

峰

第四篇：山西煤炭重组 资源大省艰难转身产业格局重新洗牌

【在线投稿】【关闭窗口】2009年11月16日 06:29:43 来源:山西日报编者按

11月15日，《人民日报》一版刊发了 《怎样看待山西煤炭重组》一文。文章站在山西经济社会发展的战略高度，从整合、升级;兼并、重组;民间资本三个方面，对山西省煤炭资源重组整合进行了分析和解读，对山西省经济社会发展化危为机，逆势而上，推动“三个发展”具有积极意义。

一场肇始于今年初的 “煤炭整合风暴”，把山西推向舆论的风口浪尖。对于这个煤炭资源大省的艰难转身，人们寄予厚望;而面对这场史无前例的煤炭资源重组整合，也有不少“另类”解读：“山西再无煤老板”，“山西煤炭业国进民退”，“3000亿元煤炭业民资流向股市楼市”„„

这次山西煤炭产业重组、整合目标直指小煤矿，年产量30万吨以下的煤矿全部淘汰关闭。保守估计，今年煤炭资源整合期间，山西超过八成的小煤矿处于停产状态，涉及产能近2亿吨。由此，山西今年一季度丢了独霸多年的 “煤老大”地位。加之，山西其它几个主要支柱产业也受到金融危机的较大冲击，今年上半年，山西省成为全国唯一GDP下降的省份。

山西为何要如此大动干戈地调整煤炭产业?这次调整，对于煤炭产量占全国1/4的山西，将会产生怎样的深远影响?那些曾经风光无限的“煤老板”们，今后又将何去何从?

整合、升级——

是权宜之计，还是长久之计?

今年4月，山西成立“煤矿企业兼并重组整合工作领导组”。省长王君任组长，副省长陈川平任副组长，其他成员均为山西省煤炭工业局、国资委等机构的高层。这是山西煤炭产业发展史上规格最高的领导小组，从一个侧面反映出山西对此次煤炭资源重组整合的决心。

决心从何而来?

山西的煤对于全国意义重大——山西被称为全国的“锅炉房”，煤炭产量占全国煤炭总产量1/4，国内70%以上的外运煤、近50%的全球煤炭交易额来自山西，山西焦炭市场交易量占全国2/3以上„„但长期以来，“有水快流”的挖煤思路，在山西造就过万座矿井，也形成了“多、小、散、乱”的煤炭开采格局，中小煤矿成为山西煤炭产业的主力军。

中小煤矿曾为国家能源供应做出过贡献，也积累了诸多“沉疴”。绝大多数中小煤矿先天投入不足，保障安全生产能力差，2007年山西乡镇煤矿事故死亡人数占总数的70%，百万吨死亡率是重点大矿的17.8倍;小煤矿资源浪费严重，资源回收率15%左右，仅相当先进水平的1/4，按中小煤矿年产3.5亿吨煤计算，每年要浪费10亿吨左右煤炭资源。在山西，有人甚至给一些小煤矿总结了“四宗罪”：浪费资源、破坏生态、草菅人命、腐蚀干部。

近年来，山西为解决煤矿“多、小、散、乱”下了不少功夫。到2007年底，山西矿井数量已降至2840座，但30万吨以下小煤矿还占70%以上，煤炭业粗放的发展模式没有根本改变，安全基础依然薄弱。要从根本上改变现状，“头痛医头，脚痛医脚”的应急之举于事无补，调整、升级成为山西煤炭产业实现科学发展的必由之路。

基于这样的认识，高强度、大力度的煤炭产业调整计划逐渐形成。山西省提出的目标是，到2010年，全省煤炭矿井总数减少到约1000座，单井年产90万

吨;形成三个亿吨级和四个5000万吨级的大型煤炭企业，大集团煤炭企业产量占全省的75%。杜绝重特大事故的发生，到2015年百万吨死亡率下降到0.1人以下。

调整的另一个目标是实现煤炭产业的升级，发展煤炭循环经济，拉长产业链。截至目前，山西省重组整合煤矿企业协议签订率97.9%，煤矿新的主体接管到位率71%。这意味着，山西省大规模的煤炭资源整合工作基本完成。兼并、重组——

是国进民退，还是优进劣退?

此次煤炭资源兼并重组，山西大幅提高行业准入门槛，为兼并重组主体限定了条件：或为大型煤矿企业——具备年产300万吨，而且至少有一个年产120万吨机械化开采矿井的地方骨干煤矿;

或有一座年产90万吨及以上矿井作支撑，兼并重组后生产规模不低于年产300万吨，所属矿井至少有一座不低于年产120万吨。高门槛在一定程度上把小煤矿挡在门外，让有实力、产业水平高的优质企业获得更大的发展空间。山西联盛能源投资有限公司是一家在山西成长起来的民营采煤企业，总产能超过550万吨，矿井采煤工作面全部实现机械化开采。联盛以其雄厚的实力和技术水平成为这次重组整合的兼并主体，重组整合了13对矿井，产能将迅速扩张到750万吨。联盛副总经理王栓照直言：“此次煤炭资源整合，为我们这样的民营企业更好、更快地发展铺平了道路。”

此次资源整合受益的民企不止联盛一家。产煤大县柳林，8个整合主体中，有7个是民营企业;在吕梁市，民营企业占整合主体的60%，产能也将占到60%。同时，山西省太钢、焦炭集团、能源产业集团、国际电力集团等不以煤炭为主业的大型国有企业，也全部退出了所办煤矿的控股权，转由大型煤炭企业生产经营;省属国有重点煤企下属的22座不符合条件的小煤矿，也被关闭。在整合后保留的1053处矿井中，国有办矿占19%，民营办矿占28%，以股份制为主要形式的混合所有制企业办矿占53%。这样，山西省将形成以股份制企业为主要形式，国有、民营并存的办矿格局。民营企业作为接管主体的比例高达30%，“三分天下有其一”。

“小煤矿退出，并不意味民营资本从煤炭产业的退出。”山西省社科院副院长潘云说，社会上所传山西整合重组大搞“国进民退”的说法是不准确的，应该是“大进小退”“优进劣退”，这样做，更有利于优质煤炭企业做大做强。民间资本——

是财路被堵，还是空间更大?

有人断言，此次山西煤炭资源重组整合是一次煤炭产业格局的重新调整，也是利益格局的重新洗牌。而洗牌触及的最直接的利益群体，也是利益纷争最为激烈的群体，就是“煤老板”们，主要包括近2000家民营煤炭企业。“煤老板”间流传的一句话是：煤矿以“白粉价”买入，再以“白菜价”卖出。

同样的煤矿，“煤老板”认为值几个亿元，评估才几千万元，巨大的“落差”导致双方的争执：一方说“兼并方评估不合理”;另一方说“被兼并方漫天要价”。对如此“落差”的产生，有关专家这样分析：“煤老板”获得一座煤矿的采矿权后，一种情况是，“煤老板”自己挖煤;另一种情况是，“煤老板”之间层层“倒卖”，“最后一棒”接手者所付采矿权价格远高于“第一棒”价款。“落差”就是这样产生的。

针对这种现象，山西省有关部门做出回应。根据宪法，资源是国家的，不能

买卖;煤炭资源领域的违法违规经营、非法交易、地下协议和不正当利益，法律和政策不应予以保护，当然也得不到相应补偿;采矿权人把投资形成的资产和尚未开采的国家资源混为一体，据为己有，不合理、更不合法。

山西省国土资源厅厅长李建功介绍，根据规定，兼并企业向小煤矿退还剩余资源量的采矿权价款，还区别情况按原价款标准给予一定经济补偿。应该说，“煤老板”合理、合法的利益得到了有效保护。

在山西，民间资本主要流向煤炭产业。此次煤炭资源重组整合，部分民间资本不可避免地撤出煤炭产业，有人估计，这部分资本将超过千亿元。如此巨资将流向何方，引起社会各界高度关注。

山西省出台 《关于促进民间资本进入我省鼓励类领域的意见》，鼓励和引导民间资本从煤焦领域向国家、省鼓励发展的领域投资转型，引导民间资本的流向。《意见》明确提出，民间资本投资将得到土地供应、财政扶持、税费优惠等九方面政策倾斜。近日山西省又公布了 《关于做大做强农产品加工龙头企业的意见》，提出凡资源型企业转产和省外资本来山西投资农产品加工项目，投资额在5000万元以上的，均享受省级龙头企业的政策待遇。

据统计，山西省目前已有610多个煤焦铁企业转产和兼办农业产业化龙头企业，投资总额达68亿元。

如果把山西的煤炭资源开发比作一艘巨船的话，那么，这艘船曾被“坚冰”所困，进退维谷。此次山西煤炭资源重组整合，无疑是一次“破冰”之旅，为这艘巨船扬帆远航扫清了障碍。人民日报记者 安洋刘鑫焱

第五篇：山西暂停审批露天煤矿 采取市场化办法出让煤炭资源[最终版]

山西暂停审批露天煤矿 采取市场化办法出让煤炭资源29日，记者从山西省煤炭厅获悉，一季度山西煤炭市场市场下行，库存增加，煤市下行压力增大。目前，山西已暂停以协议方式配置煤炭资源，暂停审批露天煤矿，采取市场化办法公开出让煤炭资源，推出并落实一系列煤企优惠减负措施，试破难关。

29日，记者从山西省煤炭厅获悉，一季度山西煤炭市场市场下行，库存增加，煤市下行压力增大。目前，山西已暂停以协议方式配置煤炭资源，暂停审批露天煤矿，采取市场化办法公开出让煤炭资源，推出并落实一系列煤企优惠减负措施，试破难关。

产业运行困难

今年以来，山西省煤炭等支柱产业运行困难，矛盾仍然突出，经济下行压力较大，形势不容乐观。

统计数据显示，到3月末山西的煤炭企业库存比今年初增加32%以上，山西五大煤炭集团吨煤综合平均售价下跌幅度同比超过20%。市场持续下行造成的煤炭产品价格下跌因素近两年来已使山西减收4000多亿元。

尽管煤炭“黄金十年”已经过去，但煤炭产业作为我山西主导产业的地位短期内不会改变。值得一提的是，不断萎靡的煤炭市场已牵动了山西省政府的高度重视，山西省省长李小鹏近期已先后召开7次专题会议进行研究部署，要求加大力度推进煤炭20条措施的贯彻落实。

对去年已实施并见效的措施继续落实，去年已启动、目前具备实施条件的措施继续落实，并根据情况变化进一步研究出台新的措施。

继续减免政策

事实上，目前，山西已在采取市场化办法公开出让煤炭资源，在新的办法出台前，暂停以协议方式配置煤炭资源，暂停审批露天煤矿。支持符合国家产业政策的企业和项目配套建设低热值煤热电联产自备电厂。

此外，山西将同时采取有力措施，改善煤炭企业经营环境。目前，山西继续执行暂停“两金”和减半收取煤炭交易服务费。今年6月底前，协调金融机构加快存量资金周转，及时办理煤炭企业续贷手续和多渠道融资，鼓励与用户签订中长期购销协议，强化与用户的战略合作等措施将落实到位。

在减收税费方面，加大煤炭清费立税力度，清理省级以上政府批准的收费项目，保留合理的，取消不合理的。对未经省级以上政府批准的涉煤收费项目一律取缔。此外，按照国家统一部署，山西将加快煤炭资源税由从量计征到从价计征改革。改革公路运销煤炭管理体制，规范公路运销煤炭管理行为，禁止强行统一经销。