塔机拆应急预案

关键词： 塔机 坠落 事故 应急

塔机拆应急预案（精选4篇）

篇1：塔机拆应急预案

塔机拆、装事故应急救援预案

1.制定目的：

塔机在安装和使用过程中，很容易出现电气设备故障、严重漏电事故、高空坠落事故以及吊装物的坠落事故以致发生人员触电事故、坠落伤亡等常见事故，从而造成财产损失和人员伤亡，为预防突然出现的事故，减少财产损失和人员伤亡，积极采取的应急准备和响应预案。，2.机构和职责

2.1设立抢险组织机构： 抢险总指挥长：孙景元

抢救组组长：李德生 组员：张宝印 马亮

人员疏散组组长：王喜峰 组 员： 赵广臣 潘泽民 排障组组长：闫保忠 组员：李笑东 姜艳兴

车辆引导员;张广文 2.2各机构人员职责和执行任务

（1）指挥长，主要负责事故发生后现场指挥工作，负责调集人员、物资等立即抢险，把人员和物质损失控制在最小限度。并立即报告项目部经理。调查事故原因制定整改措施。

（2）抢救组，事故发生后立即开展伤员救护工作，在医疗人员到来前对伤员进行初步医疗护理并运离事故现场，对伤员妥善安置并在医疗人员抵达后帮助医疗人员了解现场人员伤亡情况，以利抢救并辅助搬运伤员。

（3）人员疏散组，主要负责事故发生后疏散与抢险、抢救工作无关人员，指引人员到安全地带，避免扩大伤亡。

（4）排障组，负责事故发生后事故现场的清理工作，为抢救伤员工作扫清障碍，并负责搜救伤员和防止连锁事故。

（5）车辆引导员，负责引导场内车辆为抢险腾出有效空间，同时引导消防和救护车辆进入场地合理布局、有效作业。3.应急和响应措施

3.1 事故发生后，最先发现者要立即报告直接领导、主管领导或值班领导。领导接到报告后，应立即组织对伤亡人员的抢救，采取有效措施控制事态扩大，并逐级向上报告。

3.2 抢救组首先要了解事故情况以及伤员地点、数量和轻重，然后依情况分组携带必要器械组织救护。

3.3 人员疏散组立即在组长指挥下奔赴通往事故地点的通道，指挥人员有序行动，并为方便医疗和抢险人员及时进入事故现场维持人员撤离秩序。

3.4 排障组得到事故信息立即分别组织人员携带器械赶赴现场，搜救被物体压住、掩盖的伤员，同时清理事故现场障碍物，为投入更多抢险人员并进行有效工作提供方便。同时观察事故现场情况，对于潜在安全隐患及时采取措施进行防护或排除。

3.5 车辆引导员要时刻注意场内抢险部署，及时引导对抢险和人员撤离有影响的车辆转移到妥善地点，在消防车和救护车赶到现场时引导员指引车辆进入现场。需要车辆、大型机械辅助抢险时及时联系相关人员。3.6 保安组自始至终要维持好现场秩序，禁止无关人员靠近事故现场及消防场地，保护消防设施，制止一切对抢险活动起消极作用的行为。3.7 每个抢险小组成员都要明确自己在事故发生时的职责，还应进行预演来检查应急的组织、人员、设施、工具是否能满足抢险的要求。如有不符合抢险要求的环节和措施应予以纠正。

4、应急预案的装备、防护用品 4.1、基本装备

序号 名 称 用 途 1 扳 手 清除障碍 2 撬 棍 支 撑 3 移动电话 联络通讯 4 钳子 清除障碍 5 大绝缘剪 清除障碍 6 铁 锹 清除障碍 7 镐 清除障碍 8 大型照明灯具 照 明 9 指 挥 旗 指挥联络 10 绳 索 救 护

4.2、特种防护品：如绝缘鞋、绝缘手套，绝缘电木、千斤顶等；

4.3、一般性防救护品 序号 名 称 用 途 1.急救箱 消毒 2.绷带 止血、包扎 3.温度计 测量体温 4.手术剪 清理黏结衣物等 6.手电筒 照明 7.医生 救护 8.担车 转运伤员 5 应急预案的技术措施

5.1积极按照施工国家标准规范规定的要求开展和组织抢救，防止事态的继续发展、扩大。

5.2及时划分应急区域、安全区域，事故边坡危害半径以内的任何区域为应急区域范围。

5.3开展救援工作时，制定统一的指挥信号和行动方案、组织路线，任何人的行动和作业都必须服从统一指挥和领导。

5.4坚强救援工作时的过程控制，提高救援工作质量，及时处理好连带突发事故。

5.5、及时报告塔机的安装和租赁部门，使他们及时了解和采取应急措施。5.6、加强应急救援措施的开展工作、进一步提高应急水平，防止事态的进一步扩大。

5.7、处理电气故障应由专业电工进行。应急救援小组办公室：***

县医院120

篇2：塔机拆应急预案

一、工程概况

二、（按照QT20考虑）塔式起重机概述

1、固定式，水平臂，上回转，小车变幅。

2、起重臂长（回转半径）30米。

3、架设高度，独立状态起升高度为24米。

4、塔身标准节（标准高度2.2米）组装。

5、采用吊杆和自身起升机构，可实施人工自行架设。

6、回转机构采用行星齿轮减速器、液力耦合器及回转支撑转动。

7、司机室位于起重臂下方侧置。

8、安全装置齐全、灵敏、有效保证塔机安全工作。

9、主要技术参数

1）、器重性能表

幅度（M） 2.5-11.65 12 14 16 18 20 22 25

器重量（T） 2.00 1.94 1.62 1.38 1.2 1.06 0.94 0.8

2）、技术参数

器重力矩（KNM） 200

最大幅度（M） 30

最大器重量（T） 2.5

起升高度（M） 24

起升速度（M/MIN） 23.1

最稳定下降速度（M/MIN） 6

小车变幅速度（M/MIN） 30.5

平衡重（KN） 2500

三、据塔机的型号、技术参数和在建建筑物的平面形状，确定塔机的安装平面、立面示意图、

四、据塔机的型号、技术参数和在建建筑物的平面形状，确定塔机的安装基础平面定位图

五、、塔机基础施工方案

塔机的安装与拆卸地基土质应坚实，要求地基承载力≥150kP/m2.

1、根据施工总平面图、塔机基础平面定位图的规定，复核并定出塔式起重机混凝土基础的位置。在复核塔机基础时，必须注意检查塔式起重机安装位置是否会在随后施工中与建筑物外挑檐口等结构以及施工脚手架发生矛盾。

2、清理基础施工现场，凡是腐植土、建筑垃圾和炉渣土等必须产运干净。

3、防线并划出基础中心线和几何尺寸。

4、挖土（挖到原土或承载力符合要求的土层）并对基础进行夯实。用水准仪找平。

5、安装模板及钢筋骨架。

6、安装预埋件时（塔身基础节或塔身主角钢或地角螺栓），用仪器检测，保证预埋件位置、标高和垂直度符合要求。

7、浇灌混凝土，混凝土强度等级不得低于设计要求，振捣密实并养护。混凝土表面必须随打随抹，平整度符合规定要求。混凝土达不到设计强度不的使用。

8、在混凝土基础四周修筑边坡和排水措施。

8、冬季施工时，应注意防止地基土层受冻，加铺油毡及矿渣保温层。浇灌混凝土时，应用复合早强抗冻剂。

六、作业任务及作业人员组织

1、作业人员组织：

总指挥：周法治      安全监护：王国伟

技术负责人：许家福    技术交底：卢新忠

安全交底：王玉华 塔吊司机：孙曾华

作业吊车司机：赵富村 信号工：张金习

电工：郑金阳 作业安装队：山东沂蒙建安塔机安装队

七、机械设备的配备：

根据该塔机初次安装高度及最重部件的重量，确定本次安装（拆卸）所需配备的机械的具体情况如下：

序号 名称 规格 数量 备注

1 汽车式起重机 25T 1台

2 起重钢丝绳 6×19 20米

3 圆丝 8＃ 15米

4 大捶 8P、2P 各一个

5 活动板手 18″ 一个

6 手动葫芦 1T 一个

八、施工准备：

1、由塔机使用单位对施工现场的道路进行铺设与平整，并清除障碍等。

2、由塔机使用单位与塔机安装技术负责人按基础制作的技术要求共同对塔机砼基础进行验收，基础表面的平整度应不大于1/500。

3、由塔吊司机对塔机进行检查，检查内容如下：

① 钢结构件有无开裂与脱焊；

② 钢丝绳是否牢固可靠，是否合乎要求，绳扎头是否可靠；

③ 各部电路及电气元件是否正常；

④ 爬升机构导向轮是否转动灵活，与塔机间隙是否合乎要求

⑤ 顶升液压装置是否正常；

⑥ 对需拆卸的螺栓及销进行浸油除锈处理，埋在地下部分要清除泥土；

⑦ 转动塔机安装前应认真进行检修、保养，对变形件及时修复，必要时全机作油漆。

4、按第二项要求做好人员的组织工作。

5、按第三项要求做好常用工具、索具及材料的配备。

6、由技术负责人对全体作业人员进行技术交底。

7、由安全监护人员对全体作业人员进行安全交底。

8、由机组人员对塔机基础（四角）找平，其平整度应控制

九、塔机的安装与拆卸

（一） 塔机架设

1、准备工作

a、确定塔机架设位置，确定原则为能够最大限度发挥塔机施工能力，方便塔机进出场及安装、拆卸。

b、选择恰当的基础型式。压重及砼基础均应提前制作并达到标号，基础地面地耐力不小于20T每平方米。

c、开通现场通道，清理现场，找平基础平面。

2、架设程序

1、底甲安装：在基础上组装底架，用水准仪找平支脚病锁紧地脚固定螺栓。

2、标准节安装

a、将1标准节安放在底架上固定好。

b、平衡臂对正塔身标准节放置并锚固好。

c、将吊杆穿好器重绳并固定在标准节靠于平衡臂一端的主旋杆上，用卡具固定好。

d、将第二标准节吊至第一标准节上固定好，然后将吊杆上升1M。注意提升前先在上部固定导向卡具。

e、将支撑节吊到第二标准节上固定好，再将吊杆提升一节的距离固定好

f、安装三根斜支撑杆，固定吊杆的一端暂时不按装第四根。

g、吊起一节加固节至支撑节上部固定好，再将吊杆提升一节的距离固定好。此时吊杆脱离支撑节的支撑点。

h、安装第四根斜支撑，然后用经纬仪校正塔身垂直度达到1/1000。

3、下转台与回转支撑架设：将回转机构组装在上转台上，用吊杆一次架设在回转支撑上固定好，注意吊杆的悬臂高度不得超过2.5M。

4、塔顶架设

a、将上转台固定节的一端主弦杆对准吊杆，在固定节的主弦杆上固定卡与吊杆套在一起，将吊杆升至塔身最高位固定。

5、驾驶室架设

a、下落吊杆，使吊杆上端高出塔身顶部2.6M，此时拆除固定节上的固定卡，改使用固定塔身上的短固定卡。

b、回转机构接电，使固定节前段对准吊杆。

c、吊起吊起司机室坐落在上转台右侧支座上固定，上部与固定节用螺栓相连。

6、平衡臂架设

a、将吊杆落至下转台以下，将吊杆横端贴紧塔身固定，收起起重绳，

b、在塔顶顶端，平衡臂及平衡重吊架前端，各固定1吨滑轮一个，穿上起重绳，最后固定于平衡臂前端，臂架尾部栓一根溜绳。

c、启动升起机构，慢慢拉紧起重绳，将平衡臂缓缓拉起，使其跟部交点接近固定节交点，当两交点对正后，销上销轴。注意提升臂架时，溜住溜绳，以避免平衡臂便转和碰撞臂架。

d、松开平衡臂跟部的起重绳。将起重绳固定在塔顶。启动起升机构慢慢拉紧起重绳，同时上后拉紧溜绳。将起重臂拉起一个角度。将连接平横臂拉杆，销上销轴。

e、栏杆连接完毕，慢慢松动刹车，放松起重绳，使拉杆缓缓拉紧。

f、吊起两块平衡重安放在平衡臂尾部。

7、起重臂架设

a、起重臂在地面对接并安装上起重跑车，穿绕并拉紧变幅钢丝绳，将跑车固定于臂架首节。安装起重臂前后拉杆，用铁丝固定在上弦杆上。

b、起重臂跟部和塔顶顶部各固定一个滑轮。第五节臂前部固定1T滑轮两个，臂架尾部栓上溜绳。

c、将起重绳从塔顶起重滑轮穿下，穿绕臂架根部1T滑轮，向上至塔顶顶部固定，卸下固定节前端的滑轮组。

d、启动起升机构，慢慢拉紧起重绳，将臂架拉起，使架臂根部交点与固定交点对正,销上销轴。注意溜住溜绳，防止臂架反转和塔身碰撞。

e、解下起重绳，退出跟部滑轮，按倍率为4将起重绳穿绕过起重臂第5节的滑轮组和塔顶顶部的`滑轮组，最后固定于塔顶上。

f、慢慢收紧器重绳，同时拉紧溜绳，使臂架向上拉起穿过死点，起重臂随之拉起臂架向上拉起一个角度停住。连接起重臂前后拉杆，销上销轴。

g、松动刹车，慢慢放下起重臂，缓缓拉紧拉杆。

h、解下起重绳，回收卷筒。卸下塔顶及起重臂上的滑轮组。装上固定节前段的滑轮组。

8、平衡重吊装。

9、按通全部电源、安全装置及回转锁车装置。

10、穿绕钢丝绳，按从塔顶滑轮、固定节、起重跑车、钓钩的顺序最后固定于起重臂首端。

11、空载实验3次。

12、额定载荷实验

a、最大幅度、吊重，升降、回转、变幅各3次。

b、幅度、吊重，升降、回转、变幅各3次。

进行上述实验时，同时调整好力矩、起重量限制器，高度、变幅、回转限制器等。

（二）、塔机拆卸

塔机拆卸与架设程序正好相反

1、放下钓钩，拆下起重绳固定端，钢丝绳收回卷筒。

2、起重小车收回至臂架跟部固定，变幅绳收回卷筒，拆下变幅机构电缆。

3、拆下3块平衡重。

4、拆卸起重臂。

5、拆下最后一块平衡重。

6、拆下平衡臂。

7、拆卸司机室。

8、拆卸塔顶。

9、拆卸上转台固定节及回转机构。

10、拆卸下转台固定节及回转机构。

11、拆除塔身：按架设塔身的相反程序拆除塔身。

12、拆除底架。

13、拆除的塔机部件，按要求分解并分解运离现场。

（三）、塔身安装、拆卸时安全注意事项

1、全体作业人员必须持有效证件上岗，未取证人员一律不得参与。

2、全体作业人员必须听从总指挥的统一指挥。

3、总指挥必须听从技术人员的技术指导，接受安全监护人员的安全监护。

4、作业人员必须佩戴安全帽，上高人员必须穿防滑鞋，危险部位作业必须系好安全带。

5、所有作业吊车必须严格遵守安全操作规程。

6、拆装期间一律禁止饮酒。

7、工作中集中精力，不得随意开玩笑和打闹。

8、上下交叉作业时，要注意工具和零部件放置位置必须安全可靠，防止坠落伤人。

9、吊车指挥人员应熟悉吊车起重性能、吊物的起重量以及构件安装部位。

10、指挥人员应与吊车司机统一手势信号。

11、大件物品起重高度超过两米要系拖拉绳。

12、所用吊绳必须符合安全规定，所吊构件重心必须准确，符合说明书的要求。

13、组装的总成件及附属装置必须按规定上足所有的螺栓及销，确保使用的安全性。

14、作业区所有的裸体电线必须停电，专人守护。

15、凡大雨、大雪、大雾、大风（风速达8.3m/s）等天气禁止拆装塔吊。

16、夜间工作必须有足够的照明灯光。

17、作业现场应禁止闲杂人员的进出，临街作业时，要采取临时保护措施

十、、塔机使用的安全措施

（一）、一般注意事项

1、塔机司机必须持证上岗。

2、塔机正常工作气温-20。C—-40。C。

3、塔机工作风力不大于6级。

4、塔机应有良好的避雷接地。

5、塔机使用前应调试好安全装置。

6、夜间使用时应配备良好的照明。

7、塔机不得带病工作，各主要螺栓应确保可靠紧固。

8、工作电源电压应为380正负20度电压。处理电气故障应由专业电工进行。

9、禁止在塔机各个部位乱放工具、杂物。

10、禁止在塔机各部位金属结构上安装或悬挂标语牌、广告牌等挡风物品。

（二）、操作注意事项

1、司机操作注意力要集中，作业中不得离开司机室，起重运输时不得离开操作位置。操作时要听从指挥，操作前需响铃。

2、严禁超载，严禁用钓钩直接吊挂重物，并不得在起吊的踵武上吊挂任何重物。

3、吊运重物不得蒙猛起猛落。严禁起吊冻结、固定在地面上的东西、严禁斜拉及拔装等工作。

4、严禁采用自由下落的方式下落钓钩或重物，当重物降至距就位点1M时，需采取慢就位。作业时平移吊起的重物时，重物高处其所跨越障碍物的高度不得小于1M。

5、作业中停电时，司机将手柄扳至零位，总电源切断。

6、工作中不得调试或维修机械。

7、塔机工作时严禁无关人员上、下塔机。司机室内严禁放置易燃易爆防碍操作的物品。

8、司机室的玻璃应平整、清洁、不得影响司机的视线。

9、作业完毕，将起重小车收回最小幅度，并升起钓钩。各控制开关拉倒零位，切断总电源，收好工具，锁好所有门窗，夜间打开红色障碍灯。

十一、塔机的防碰撞措施

为避免施工现场两台以上的塔机发生碰撞保证施工安全，塔机司机在作业时，必须严格遵守塔机操作规程，作业时应注意多台塔机的作业方向以确保安全。

十二、突发事故应急救援预案

篇3：塔机拆应急预案

我国系统性应急预案编制工作起始于2004年,经过近六年多的发展取得了重大成绩,但在实践应用过程中也逐渐发现了一些问题[1,2,3]。站在新的历史起点上,中国应急管理工作和应急预案编制也进入到关键性时期,从中央到地方各级政府乃至全社会都已经把应急预案修订完善作为“十二五”期间公共安全领域中的重要任务之一,而在应急预案编制与管理方面仍有一些重大科学与技术瓶颈问题也急待解决,其中,如何科学地构建和描述重大突发事件情景的理论与方法最具有前沿性和挑战性。针对公共安全与应急管理的迫切需求,我国有关部门围绕“情景应对”这个方向已组织多个专项研究课题,我们在国内外应急预案编制技术对比研究基础上,结合我国应急管理的实践,提出了基于“情景—任务—能力”的应急预案编制技术方法,力求从科学与应用两个维度为今后应急预案编制工作提供参考。

1 基于情景应急预案编制技术方法对比分析

与国外应急预案工作相对比,对以下四点应给予特别关注。

1.1 突发事件情景规划是制定应急预案重要依据

各类突发事件的表现形式非常复杂,具有高度不确定性和复杂性,这给应急管理和应急预案编制工作带来很大的技术挑战。“9.11”恐怖袭击事件之后,美国政府对公共安全,尤其是国家应急管理体系进行认真的探讨与反省,深刻认识到了应急准备的重要性,而应急准备必须具有明确目标,这些目标主要是以重大突发事件情景来体现。根据国土安全第8号总统令(HSPD—8),国土安全部与联邦多个部门合作,制定了《国家应急规划情景》[4]。美国国土安全部组织了近1500名应急管理官员和来自大专院校与科研单位的科学家,经过一年多的调查研究,认真总结回顾了近些年来发生在美国和其他国家重大突发事件的典型案例,对事件的初始来源、破坏严重性、波及范围、复杂程度以及长期影响作了进一步的归纳和收敛,经过反复多次评审和修改,总结提出有15种情景是美国面临最严重的风险和挑战。这些情景被列为国家制定应急预案最优先考虑的应对目标,是否能够有效应对这些情景,并达到预期的效果,成为衡量应急预案质量的最基本标准。这15个情景又被整合集成为具有共性特点的8个重要情景组(参见表1)[6],其目的是使应急准备的重心更加聚焦和有效整合。

基于情景的应急预案制定工作,有助于提高处理复杂和交叉的重大突发事件协调能力。在面临日益严重各类公共安全事件威胁下,通过情景构建发展灵活、统一、高效应对主要风险能力,凝聚整体力量对各类重大突发事件进行有效的预防、准备、响应和恢复,提高国家应对重大突发事件挑战的能力。国家应急规划情景的另一个重要功能是,情景应成为应急培训、演练规划的依据,为各类应急培训、演练活动开发出一个共同的基础,使各地区、各部门组织的演练达到共同的预期目标和要求,形成具有一致性的能力。

1.2 应急预案应成为应急准备基础性平台

建立与风险相匹配的应急准备能力是应急预案的核心目标。按照传统的应急管理四阶段理论(预防—准备—响应—恢复),应急准备不过是应急管理过程中的一个中间环节,而现代应急管理学说则认为,应急准备的所形成的能力是贯穿和支撑应急管理全过程的基础性行动[7,8,9,10]。这一指导思想的改变引导了应急预案本质性的重大变革。经典的应急预案概念:是在突发事件发生后如果处置的方案,而现代则定义为:所谓应急预案是在事故发生前做好应急准备工作计划。应急预案的结构,功能和内容的都应以应急准备为核心目标,应急预案成为开展应急准备的基础平台[11,12]。因此,重大突发事件情景构建就自然而然成为应急准备的先导和应急预案的基础。目前,我国的应急预案总体上还处在“应急处置方案”阶段,在应急管理工作中对应急准备强调不够,严格意义上讲,还没有形成实质性应急准备体系。在这个体系中,最显著的缺失是重大突发事件情景构建及其向应急准备方向上的延伸。

1.3 基于“情景”的应急预案结构、内容及其分类

应急预案的分类与分级对形成预案体系和指导应急预案编制工作具有重要意义。最近几年,应急预案分类和应用研究发展迅速,归纳起来,当前国内外针对应急预案主要有三种分类分级的方法。

1.3.1 按照预案编制过程与方法分类

在一些国家应急预案编制指南中把综合性应急预案的制定过程分为两类:一是审议式应急预案编制(Deliberative planning),是依据构建出突发事件情景中各类假设的状态,制定出战略性和概念性应急预案的过程,这类预案比较格式化,经评审批准后预案文本不易改动,我国已公布的一些预案大多属于此类;二是行动预案(Operation planning)的编制,这类预案的制定一般是在突发事件即将发生和事件发生后的处置过程中,针对事件现场发生的各类实际状况(随机情景)对审议式预案进行调整、修改,从而制定出具有可执行性的行动方案[13]。

1.3.2 针对实际使用功能分类

这是目前国际上比较常见的一种通用性应急预案分类方法,也是与突发事件情景结合较为紧密的模式。这种系统一般把应急预案主要分成四类:战略级预案、行动级预案、战术级预案和现场行动方案[13],由于这几类预案的功能不同,所以在各类预案的结构内容和目标等方面也有很大区别。

战略级预案(Stategic-level plans)主要围绕国家公安安全政策方针,提出应急管理愿景目标,明确应急管理的体制与机制,以及处置重大突发事件基本原则。战略级预案一般不对应急管理行为提出具体要求,主要是强调应急战略方针基本框架,不关注具体细节,因此,从内容上“宜粗不宜细”。

行动级预案(Operation-level plans)一般分成两类:概念预案(Conplans)和操作预案(Oplans)。概念预案的作用是优化、协调各部门的应急管理活动,以实现应急响应统一指挥;而操作预案是明确每个参加应急活动单位各自职责,使之任务清楚、分工明确,有利于各尽其责,各施其职。

第三类称为战术级预案(Tactical level plans),这类预案的使用对象是参与具体救援活动的团队,内容主要是围绕应急响应总体目标所开展的各种应急救援活动。例如:人员搜救;工程抢险;安全警戒;医疗救护;通讯联络和资源保障等应急活动。其结构主要包括各类任务清单和标准化行动程序等。

最后一类应急预案是现场行动方案(Incident action plan.IAP),IAP是在应急救援现场制定,内容包括依据现实情况制定的拟采用的行动方案,例如:人员装备、行动时间和任务要求等,IAP要十分细致、具体和清晰,因此“宜细不宜粗”。

1.3.3按行政管理体制分类

这是一种传统分类方法,它源于早期政府的应急管理模式,与严格意义上的“情景-应对”概念有一定距离,我国现行的应急预案系统基本类似于这种分类。应急预案系统涉及到各级政府之间的协调和政府各部门以及社会各界形成的联动,因此应急预案要有广泛的覆盖性和行政权威性,另外,各类应急预案也应实现无缝链接,在突发事件应对过程中确保各项应急活动嵌合为一个整体,保持高度的一致性。因此这类预案体系结构是强调以政府行政管理体制为基础,通过横向整合和纵向协调,而达到应急管理行动和目标统一。行政管理模式预案体系是以各级与各类预案为结点,以每个预案之间的行政关系和合作协议为连线,纵横交叉联接形成一个以各级政府为应急管理的核心结点的网格化多维体系结构(参见图1)。

如图1所示,从中央到地方1-5级,形成了逐层纵向分布,与我国行政管理架构严密联接;形成一体。一方面,这种预案体系的纵向结构有利于各级政府在应对重大事故灾难时迅速整体动员,有效实现纵向协调,确保目标集中和行动统一。另一方面,同级政府中的各部门A、B、C、D……N多个预案,包括总体预案、专项预案、部门预案、企事业单位综合应急预案、军地互助预案等各类预案,一并纳入国家或地方辖区整体预案系统之中,这种横向整合可确保部门与各单位之间的理解、沟通、配合和共享。网格化结构不但便于同级政府对应急准备工作进行规划、实施与检查,同时也为不同级政府的同类部门之间的纵向联接与协作提供有效的途径。但这种预案体系也存在一些问题:例如,启动速度较慢;响应成本较高;灵活性较差和易形成多头指挥等。如果能在这种网格化应急预案体系结构基础之上,再参照表2中列出的重大突发事件情景构建矩阵,在各级各类应急预案中融入情景关键要素,形成一个新的多维应急预案体系结构,既能紧密结合我国现有行政管理体制,又可明确针对重大突发事件应急管理工作中的实际需求。这一思路应作为未来我国应急预案体系建设方案的主要选项之一。

1.4强调应急预案编制“过程”的重要性

编制应急预案是一个循序渐进去发现、分析和解决问题的过程,从某种意义上讲,应急预案的制定过程可能比形式文本更重要。“过程”的重要性至少表现在两个方面:首先,应急预案涉及到应急管理中各部门的协调,具有高度的复杂性,在有代表性的编制团队中可以对风险评估、脆弱性分析、合作协议、指挥协调和资源配置等众多问题进行充分细致的协商审议,最终形成具有共性的认识,可以在事件发生前,就把一些可预期的“难点”事先解决,这对于提高应急预案的科学性与可行性显而易见;其次,通过应急预案编制活动,有助于造就一批能够熟悉应急工作和深入了解应急预案的专家队伍,应急预案编制在启动前要经过一系列培训活动,如美国应急预案编制指南(CPG101)中明确规定应急预案编制人员必须经过专业培训和资格认定,培训内容包括突发事件应急法律法规和更大事故管理系统(NIMS)等14门专业课程和实际操作能力的考验,在编制工作中,还要定期举办研讨会、讲习班,进行深入交流、沟通,有助于从整体和系统上提高参与编制人员和应急管理部门干部的专业素养[12]。同时通过应急预案编制的程序性业务工作,对本辖区或本单位风险特征和能力缺失会有更深入和细致把握,特别有助于在应急响应的全过程中避免盲动,减少失误。重大突发事件情景贯穿在应急预案编制的全过程,应急管理人员正是通过对各类情景的理解、认知和把握,逐渐提高了应急预案编制和应急响应的实际能力。

2重大突发事件情景策划与构建

重大突发事件情景构建对应急准备规划和应急预案制定具有重要先导性。情景构造实质上也是危害识别和风险分析过程,每个突发事件都会不同程度带有地域、社会、经济和文化的特别属性,差别甚大,但无论形式如何变化,基本都是源于自然灾害、技术事故和社会事件这三方面,而且其发生、发展和结束的一般动力学行为也大体表现出相似的规律。因此典型事件情景可以代表性质基本相似的事件和风险,尤其是基于“真实事件”而凝炼、集合成的“虚拟事件”情景,就更能体现出各类事件的共性与规律。

2.1情景构建基本技术方法

突发事件情景构造从技术路线上大致可划分为三个主要阶段:

第一,资料收集与分解。用于情景构建的资料与信息主要来源于三部分:一是近年来(至少应十年以上)已发生的各类突发事件典型案例,案例要描述解释事件的原因、经过、后果和采取的应对措施及其经验教训等;二是应收集其他国家或地区类似事件的相关资讯;三是依据国际、国内和地区经济社会发展形势变化,以及环境、地理、地质等方面出现的新情况,预期可能产生非常规重大突发事件风险。

第二阶段以事件为中心评估与收敛。依靠专业人员和专业技术方法对近乎海量的数据进行聚类和同化,这一阶段应完成两个主要任务:一是按时间序列描述事件发生、发展过程,分析事件演化的主要动力学行为;二是经过疏理和聚类,从复杂多变的“事件群”中归纳出具有若干特征的要素和事件链,辨识不同事件的共性特点,建立同类事件的逻辑结构。

第三阶段是突发事件情景的集成与描述。在前两个阶段工作基础上,按照事件的破坏强度、影响范围和复杂性,建立所有事件情景重要度和优先级的排序,再次对事件情景进行整合与补充,筛选出最少数和共性最优先的若干个突发事件情景。此后,则可依据国家对应急准备战略需求和实际能力现状,提出国家或本地区若干个突发事件情景草案,以此为兰本,通过专家评审和社会公示等形式,广泛征求各方面意见,进一步修改完善,形成重大突发事件情景规划。规划中列入的情景不是一个具体事件的投影,而是无数同类事件和风险的集合。因此,虽然规划中列入的情景是少数,但它可有广泛的代表性。

在突发事件情景规划的全过程,不但应该有政府官员、科学家和各类专业人员的直接参与,还要注意不断的征求来自社会各界的意见,尤其是注意倾听各类不同的社会反映,使情景能被对大多数人理解和接受。同时,这一过程还有助于提高公众对重大突发事件风险感知力。

2.2重大突发事件情景组成与分类

突发事件情景实质上是反映公共安全的主要风险,而不同的国家或地区由于经济社会发展水平,以及文化和自然环境的差异性,使其面对突发事件的风险有很大区别,需要对情景进行可选择性的分级与分类,既保证应急管理在整合水平上的一致性,又有利于对不同风险的区别对待。作者曾提出一个主要基于风险特征的突发事件情景分级分类矩阵(参见表2),用一个简略矩阵表格,同时体现出事件情景的性质分类、强度级别和情景特点三个维度的特性。

表2中所列出的第一级是巨灾或危机级,是所有情景中最高级别,这类事件特点是:极端小概率,严重威胁公众群体生命安全与健康,对经济社会破坏力极强,损失严重,波及范围广泛,影响至全国,有时可超越国界,灾变情况十分复杂,常造成继发性或耦合性灾害,恢复十分困难,甚至难以恢复,需要动员国家力量才能应对的特别重大危机事件。矩阵表中列出了七个巨灾(危机)情景。

第二级为灾难,一般是指事件发生概率相对较低,破坏强度很大,后果较为严重,波及范围超出几个市、遍布全省、乃至跨越省辖区,情况较为复杂,动员力度较大,较长时间才能恢复的重大突发事件,表2中列出七项。

第三级为事故或事件,主要是指发生概率相对较高,事件造成破坏强度有限,波及范围在市县级政府辖区范围之内,灾种较为单一,处置力度相对较小,较短时间即可恢复的突发事件,表中列有七个情景。

我们已注意到,在列入矩阵中的21个情景中,虽然没有包括一些大家所熟知具有影响事件,但同样也可以发现,已提出的这些情景基本反映了各类突发事件共性特点和公共安全面临主要威胁,这样基本可以保障用最少量的、最有代表性和最可靠的情景明确应急准备的方向与范围,指导综合性应急预案的编制。

3突发事件情景的结构与内容

重大突发事件的预防、准备、响应与恢复最至关重要的是能力,这种能力需要通过应急准备来实现。而应急预案则是所有应急准备基础性平台,进一步讲,应急预案本质上是风险管理的工具,目标明确的风险可以用“情景”来代表,所以,情景就自然而然成为应急准备和应急预案编制工作重要先导。为确保应急响应目标的一致性,所有的情景应遵循共同的框架结构,用同样的顺序和层次对情景进行描述。在图2中大概显示了基于三个维度的情景结构与内容。按照逻辑顺序,首先描述情景概要,其次是假设事件可能产生的后果,最后提出应对任务。

按照图2所显示的结构与内容,可对每个重大事件情景做具体描述和较细致刻画。本文以危险化学品泄漏重大突发事件情景为例,其中又以沙林毒气扩散为代表,对该情景的概要、后果和应对任务等做一个简要示范,描述如下。

题目:重大危险化学品沙林毒气泄漏事件情景

1.情景概要

1.1沙林毒气扩散情景简介表

1.2情景概要描述

沙林是一种人造化学制剂,化学名称为甲基氟磷酸异丙酯,是剧毒的神经毒气,纯净状态是透明、无色、无嗅和无味的液体。当沙林在空气中蒸发形成蒸气并可蔓延扩散并迅速成为剧烈致死性伤害,由于沙林原料来源方便,制造工艺简单,且危害后果严重,所以成为最危险的恐怖袭击武器之一。这一情景中,敌对分子通常是将沙林投放于地铁这类环境较为封闭的交通站点,或通过通风系统把沙林蒸气释放到都市区的大型商业建筑物或大型会场中。沙林神经毒气扩散迅速,又毒性极高,可致污染区内的接触人绝大多数伤亡。另外,毒气还可向建筑外环境扩散,威胁下风向侧人员生命安全健康。

1.3制定应急预案要点的提示

1.3.1地理方面信息

建筑物空间结构,最大可容纳人数,假定建筑物20层高,每层有200人,合计可容纳4000人。地铁列车加中转站可达8000-10000人。

1.3.2环境条件

事发周边区域室外人口密度每平方公里1500人。

1.3.3气象条件

风速决定污染云团扩散速度、范围和稀释速率。当风速为4-6节时产生的危险性最大;温度高有利于毒气蒸气和以微细颗粒的气溶胶状态吸入肺内,当温度在华氏65°-75°时最利于毒气发生毒害作用;湿度高可影响毒气扩散和吸入,当湿度在30%-40%范围时毒性才更易产生攻击性;降水无论是雨雪天气都可降低毒性气体的有害作用。

1.3.4毒气扩散模型

依据沙林毒气的物理化学特性,参照地理和气象条件给出不同条件下毒气扩散的实验模拟和数学模型,以及不同暴露人群的毒性负荷模型。

1.3.5次生与耦合事件

受影响区域人群恐慌造成挤压、踩踏和坠落,周边地区道路机动车事故,甚至出现社会混乱。

2事件后果

2.1 人员伤亡

在一个4000人左右建筑物内初始死亡人数可达到3800人(95%),200人受伤,神经系统可能受到永久性伤害,另外伤害可能因恐慌逃生时发生的坠落、挤压和交通事故发生,伤害包括肢体残缺、骨折和脑震荡等,死亡和受伤人数各为100人左右。这种危险的混乱一般持续30分钟左右。

2.2 财产损失

直接财产损失主要来自对建筑消毒、清理和恢复和设备设施的更新。

2.3 服务中断

建筑物很难在短期恢复正常使用,辖区行政管理受到冲击,医疗卫生、通讯网络和公共服务系统影响巨大,短期内很难形成对另外重大突发事件准备能力。

2.4 经济影响

现场恢复重建和业务重新开业成本可达数亿元人民币,公众对消费失去信心,甚至造成经济衰退。

2.5 长期健康影响

幸存者4-6个月才能康复,许多人神经系统受到永久性损伤,对遇难者亲友、受伤者和经历过这次事件的公众乃至应急人员心理健康具有灾难性影响。

3应对任务

3.1 预防

严格控制相关化学武器材料(CWM)进口、生产、销售的所有环节,加强使用相关材料单位和个人的监控,在公共场所严加专项检查,在高风险场所明显加强警卫。

3.2 监测和预警

神经毒气泄漏后,立即发出警报并派遣专业人员现场采样、检测、监测和危害评估,应急管理人员有能力尽量在大规模伤亡之前识别出化学毒气种类和可能产生伤亡的程度和范围,保护进入现场应急人员安全。

3.3 评估研判

依据已搜集的情报信息,从专业立场对事件原因、演变过程、灾难后果、预期困难和应对措施效果及其负面影响进行分析,为指挥行动做出出事评估并提议方案建议,可使用事先设定的各种数学模型针对现场环境与天气等实际情况推算毒气扩散速率范围和场变化,并给出个人风险值的等值线图和社会风险值的函数图。

3.4 应急响应

应急指挥平台和联合信息中心激活后,立即开展应急响应行动,持续发出警报和各类应急响应通告,保持与参加响应活动的相关单位建立联系和保持通畅,加强对重要基础设施和特殊人群的保护,为现场提供必备资源,接受申请和求救资讯并作出反应。

3.5 减灾行动

毒气泄漏后立即建立隔离区和警戒带,划定危险区域,保护现场,协调指挥现场救援活动,减少灾害后果。

3.6 疏散与庇护

紧急疏散现场和下风侧危险区域人员,应急指挥部应立即启动预设的避难场所和设施,有组织接待和保护已暴露或有暴露风险的人员,提供有效服务,可启动应急指挥疏散的模拟推演系统,对大规模人群疏散活动进行组织干预。

3.7 医学救援

事件发生可致数万人受到不同程度的污染,都需进行健康监护,可能有数万人需要立即现场急救并送医院治疗,应急管理中心和医疗单位立即进入“紧急医疗”状态:灾情通报、急救、搜索、救护、治疗、患者筛检、分诊、净化处置、病人运送、住院家属通知和病人状态统计报告。

收集核实死者遗体并采取保护措施,采集影像和遗传学资料并建立死者备查档案。

3.8 清理现场

在确定安全前提下,及时对现场清污、消毒处理,需无危害处理污染废物,定时环境监测并及时报告。

对危险化学品物品、用具和武器严格管控和处理。

3.9 调查防控

对制造恐怖袭击嫌疑人调查、控制、追踪和抓捕。

3.10 恢复

取消应急响应状态,对事件全过程组织调查评估,完善应急准备体系,使之能更有效应对任何重大突发事件。

篇4：病友出游应急预案

高血糖症

如出现口干、口渴、尿多时，应监测血糖，任何时候发现血糖高于16．7mmol／L,应咨询医生(火车站和机场一般都有医务室)或就近求医，按医嘱调整降糖药。高血糖症还可引起机体失水，神志清楚并能吞咽者应补充无糖饮料(如矿泉水)。部分糖尿病患者高血糖时并无口渴多饮，而是渴感减退，因此不能仅根据口渴饮水，应根据天气、出汗量、尿量综合评定。在温度较高或空气干燥的地区旅游应补充适量水分，以免发生脱水甚至高渗昏迷。多数糖尿病病友需每日饮1500毫升左右的水，分多次饮用，每次200毫升左右，一次饮用大量白开水会增加心脏的负担。坚持控制饮食，如果大吃大喝，不忌甜食和含糖饮料，必然造成血糖升高，甚至引起糖尿病酮症酸中毒或高渗昏迷。此外，旅途中兴奋、紧张、刺激等情绪，降糖药不足或漏服等均不利于高血糖的控制。

低血糖症

如出现心慌、手抖、出冷汗、饥饿、面色苍白、注意力不集中、反应迟钝、视物模糊、昏昏欲睡，甚至不省人事等任何反常的表现，均应测定血糖。血糖低于正常且能吞咽者立即口服含糖饮料及食物；昏迷者侧卧，肌注胰高血糖素，送就近医院静脉注射葡萄糖，不可喂食；不可注射胰岛素。如无条件监测血糖可先按低血糖症处理，15分钟内未恢复者应送医院。白天活动量大时，睡前应监测血糖，如睡前血糖低于6．0mmol／L，应少量加餐，以防夜间低血糖。低血糖症的发生与旅途中误餐或延迟进餐、活动量较平时加大、降糖药剂量未及时调整或应用不当(如胰岛素下肢部位注射使吸收加快)等有关。

心脑血管急症

如出现胸闷、气短、胸痛、呼吸困难、嘴唇发紫、手足发冷发绀、头晕、头痛、晕厥等不寻常表现，或测脉搏发现脉搏不规则、过快或过慢、强弱不等，特别是合并高血压病、冠心病者，应立即休息，有条件者吸氧，胸闷、胸痛症状在含服硝酸甘油数分钟内未缓解时，必须就近求医，进行常规心电图检查，必要时中止旅行。

下肢与足部损伤

长时间乘坐交通工具、身体缺少活动，可出现下肢麻木、肿胀。因此，乘车时应定时活动下肢，常变换体位，或站或走或坐，也可进行下肢按摩，促进血液循环。远足或者登山容易引起运动损伤，需特别注意保护踝关节和足部。穿合适的鞋袜；每天检查双脚，如有擦伤或水疱应及时处理；检查鞋内有无砂石之类的异物；每天洗脚后用尿素软膏均匀地涂抹在脚背、脚底、脚后跟，但不要抹在趾缝间，保持趾缝干燥，防止引起皮肤破损而导致糖尿病足等。

春天使人充满欢乐、向往和希望，江河解冻、冰雪消融、万物复苏、大地绽绿，让我们走进春天，成为大自然的伙伴。