物资储备体系

关键词： 军队 物资 保障 力量

物资储备体系（精选十篇）

物资储备体系 篇1

1 物资储备内涵

广义上讲,国家物资储备包括地方物资储备和军用物资储备。地方物资储备是地方物资储备部门受国家委托专门储备的国家直接掌握的战略物资。军用物资储备是军队根据作战需要而储备的军队掌握的专门物资。狭义上讲,国家物资储备就是地方物资储备,为了更好地调控社会经济发展,并应付可能出现的战争、严重自然灾害、经济失调,或由于国际市场的巨大波动对国内经济引起冲击等紧急情况和其它意外不测事件,国家有目的、有计划积累的直接掌握的物资战略后备力量。战备物资储备是为了保障部队供应预先进行的一定数量的物资储存。是军队组织物资保障的一项基本措施,主要是用于战争初期衔接后续补给,保障部队的快速行动和战役战斗期间的更大需要。

地方物资储备和军用物资储备在一定条件下可以相互转化、相互补充和相互支援,就是所谓的军民兼容。军民兼容物资储备体系,就是把军用物资储备建设和整个国民经济建设与发展规划紧密结合起来,寓军用物资储备建设于国家建设之中,尽可能的面向社会、面向市场、面向未来战场,把军队储备保障力蕴藏于国家和民众中,平时是社会生活保障力和生产力,战时是军队后勤保障力。

2 构建军民兼容物资储备体系的必要性

2.1 物资储备实行军民兼容是我军后勤保障体制改革的必然选择。

推进后勤保障社会化,是全军后勤保障体制改革的主要任务和发展方向。物资储备实行军民兼容,既是我军后勤保障体制改革发展方向,又是走精兵之路,建设中国特色军队后勤的必然选择。对于任何一个国家的军队来说,平时长期储备巨额的物资都是一种沉重的负担。我国与西方一些国家相比,综合国力比较弱,军队经费比较少,就更应该坚持搞好后勤的“精兵”建设。因而建立以军队为骨干、军民一体、军民兼容的物资储备体系,不仅能够达到平时少储备,战时保证供应的目的,也将对我军后勤正规化建设起到积极的推动作用。

2.2 军民兼容是市场经济条件下战备物资储备的发展趋势。

时代的发展要求物资储备必须跳出独家经营的封闭圈子,积极创造条件与国家经济建设相接轨。实行军民兼容,既可以减少部队的储备压力,又能增加地方战时动员能力,还能促进经济建设的发展。此外,国家设有专门的物资管理机构,社会上有成千上万的物资经营集团、公司和企业,使我们增大社会物资储备成为可能。因此军民兼容是市场经济条件下物资储备的一种有效方式。

3 构建军民兼容物资储备体系的主要对策措施

3.1 健全完善物资储备的体制

科学合理的体制,是保证军民兼容物资储备得以顺利进行的制度保证。特别是在我国社会主义市场经济体制不断完善的情况下,建立符合我国国情、军情的军民兼容物资储备体制。一要建立健全动员体制。加强战时征用民用力量的立法工作,使之有法可依。一旦战争需要,即能充分挖掘出战区甚至全国的经济潜力,保证在物资、技术、交通运输、机械设备等方面迅速转为战争的需要。二要健全保障体制。一方面军民兼容涉及军队和地方两大系统,部队物资保障系统与社会经济生活的各个领域将发生直接的经常的联系,其运行过程中利益冲突,将不可避免地表现出来,需要国家、总部有关部门联合制定政策法规,为军地协调问题提供法律依据。另一方面以法律条文的形式,对物资储备保障社会化的目标、范围、对象、程序和保障方式、方法加以规范明确。三要健全领导体制。国家要建立战时物资保障领导机构,具体规划,搞好局部战争需要战备物资库存结构、品种、规模、数量的研究论证工作,根据军事斗争准备和国民经济发展状况,准确地确定战备物资的储备规模和分工,负责修订储备标准,下达储备指标。

3.2 合理调整物资储备的规模

所谓储备规模,是指军民兼容物资储备总量。平时储备一定数量的保障物资,是确保战时应急保障的重要措施,按照“寓军于民、军民共储”的原则和“储——销——筹——储”的方式,对各类作战和保障物资进行合理储备。将专用物资如武器弹药储存于军,将军地通用物资尽量储存于民,如建材、药材、通用运输工具、机械设备等,均由地方储存。储备过程中需要考虑几个问题:一是储备的数量要适量。按照储备适中、布局合理、综合配套的原则,搞好战备物资储备。二是储备的品种、型号、规格要合理。要坚持“多储信息,多储技术,少储物品”的原则,根据战时可能需求情况,区别不同情况,配套储备。做到战时使用量大的适当多储,使用量小的少储;资源紧缺、战时不易筹措的物资适当多储;资源丰富容易筹措的物资要少储或不储。

3.3 优化体系的储备布局

军民兼容物资储备布局是否合理,对于平时的地区经济发展和战时物资的保障供应,具有极为重要的影响。所谓储备布局,是指物资储备的空间分布。战备物资库的建设工作由国家根据预定作战对象、作战地区、作战任务,以及作战地区内的物资资源、工业生产能力、地理气候和交通道路等情况来确定。合理的军事物资布局可以适应复杂多变的情况,弥补储备数量不足。现代战争作战方向和地点的多变,需要物资储备按照便于机动、便于保障、便于管理的原则,形成纵深梯次、军民兼容的网络型格局,从而达到确保物资及时准确供给的目的。此外,在网络之外,还要建立机动储备体系,形成立体的储备格局。通常物资储备地点的选择,应靠近主要交通通道、交通枢纽、重要港口码头、部队集结、展开地域等预定的保障地区,以确保战时筹得来。

3.4 适时调整体系的储备标准

储备的目的是为了保障作战的需要。现行的储备方式,物资一旦进入仓库就长期处于静止储存状态,更新周期长,致使储备物资效能低,有些物资由于长期滞存导致淘汰报废。首先制定物资储备的周期标准。针对不同种类的物资,分门别类地制定各种物资储备限期,完善储备制度,及时更新保障思路,避免一储到底的静态储备方式。以此循环,减少因时间推移和技术进步而造成的有形与无形损耗。此外,在军民兼容体制下,军事储备物资参与社会物资循环,形成合理的梯次结构,提高流动速度,保证物资常储常新,常用常新。其次要确定适度的周转量和消耗量。把储备与周转结合起来,使储备纳入部队内部的流通渠道,在满足储备标准品种数量的前提下,不断轮换更新,确保质量不下降。对一些通过周转仍不能按时更新、临近报废的物资,允许部队在战备、训练中消耗一部分,最大限度提高物资的利用率,减少自然损耗。

4 结束语

构建完善的军民兼容物资储备体系是军地物流一体化建设过程中的一个重要环节,其涉及到了军事物流建设的方方面面,深入研究和探索物资储备,可以使物资保障更加适应军事斗争需求,对进一步提高我军的战斗力具有深远的意义和价值。

摘要：随着后勤保障体制的改革,军队现有的物资储备体系已难以适应新形势的需要,完善物资储备体系必须坚持平战结合、军民兼容的发展方向,这样不仅能够达到平时少储备,战时保证供应的目的,也将对我军后勤正规化建设起到积极的推动作用。因此,在军地物流一体化大环境下,完善、合理的物资储备体系还需要进一步在完善管理体制、确定规模、布局及储备标准等方面采取一些措施。

关键词：军民兼容,物资储备,措施

参考文献

[1]王丰.军事物流学[M].北京:中国物资出版社,2003.

[2]时晓文.军队通用物资储备军地一体化储备保障浅析[J].仓储管理与技术,2008(1):12-14.

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[4]张琪.高技术局部战争通用战备物资储备实行军民兼容探讨[J].国防大学学报,1993(10):96.

应急物资储备体系实施方案 篇2

第一条为规范我县安全生产应急救援物资储备的管理和使用，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《***县突发公共事件总体应急预案》、《***县物资调拨应急预案》、《***县安全生产事故灾难应急预案》等法律、法规和政策规定，结合本县实际，制定本实施办法。第二条本办法所称安全生产应急救援物资（以下简称应急物资），是指发生生产安全事故后用于实施抢险救援行动的工具、设备、器材等物资。

第三条应急物资储备按照实物储备、商业储备、专业储备相结合，统一调度、分级负责的原则，建立县和各生产经营单位应急物资的储备、管理、调拨和紧急配送体系，保证在我县区域内突发生产安全事故应急救援行动的需要。

第四条各县根据辖区内企业布局特点，按照国家、省有关规定，立足有效应对辖区内突发重（特）大生产安全事故应急救援和跨区域应急物资增援的需要，确定政府应急物资储备的种类、数量。

第五条依托大型企业和生产、销售救援设备、器材、物资的单位，采取企业提供储备场所、管理人员、物资设备和政府每年下拨管理维护、装备购置专项经费相结合的办法，与企业签订代储协议，建立政府应急物资储备库。与政府签订协议的生产、销售救援设备、器材、物资的单位，要按照协议明确的种类和数量保证充足的库存量。第六条 县安监局负责对县级应急救援物资储备库的监管。

第七条县安监局负责对县政府应急物资储备库的综合管理和本辖区内企业应急物资储备库的监管。

（一）制定储备库管理制度，对代储单位进行业务指导，监督各项管理制度的贯彻执行；

（二）定期检查储备物资的保管养护和库存情况；

（三）负责解决应急物资储备、管理、使用中遇到的问题。

（四）负责向政府报送应急物资储备、调用、补充和更新计划及经费使用情况；

（五）负责建立应急物资储备数据库，每半年向县安监局上报储备物资库管理和数据更新情况。

第八条代储单位负责储备库和储备物资的管理、维护和调用。

（一）应急物资储备库要悬挂统一的标牌；

（二）要成立物资储备库管理机构，配备专职管理人员，负责 储备物资的检查更新、维护保养工作；

（三）加强储备仓库规范化建设，设置标准货物架（台），建立应急物资管理台帐，做到实物、标签、帐目相符；

（四）严格执行调度命令，负责应急物资的紧急调运工作；

（五）每半年向县安监部门报告一次应急物资调用和库存情况。第九条矿山、建筑施工、冶金机械、电力、易燃易爆物品和危险化学品的生产、经营、运输、储存行业领域生产经营单位，要依据国家、省和行业规定，按照本单位内部生产安全事故应急抢险救援有保障和政府调度外部增援有能力的要求，依据单位安全生产事故应急预案中明确的应急救援物资储备标准、数量，建立本单位应急物资库。第十条发生生产安全事故后，应急储备物资由县安全生产事故应急救援指挥部（以下简称县应急指挥部）统一进行调配，需跨县界调用物资时由县安全生产事故应急救援指挥部（以下简称县应急指挥部）统一调配。

（一）生产经营单位发生生产安全事故需从外部调用物资支援时，向县应急指挥部提出申请，经批准同意后，县应急指挥部发出调度命令，由应急物资代储单位负责实施。

（二）需跨县界调用物资支援时，由县应急指挥部向县应急指挥部提出申请，经批准同意后，县应急指挥部发出调度命令，由应急物资代储单位负责实施。

（三）申请调用应急物资时，申请单位要出具文字申请，内容包括：申请调用理由、物资名称、规格型号、数量、运往地点、时间要求等，紧急情况时可先电话请示，再补办手续。

（四）物资代储单位接到县、县应急指挥部调度命令后，要按照要求立即组织发送，将调用物资从仓库快速运抵指定地点，并及时向指挥部反馈调运情况。

（五）应急物资运送到位后由申请单位指定专人接收，做好发放记录。应急救援结束后，申请单位负责调用应急物资的收缴、登记、检查、整理、移交工作。应急物资储备单位对返还物资进行清点验收，确定损耗并做好记录，由交接双方人员签字确认。第十一条应急储备物资实行有偿使用，谁使用、谁负责的原则。

（一）在救援行动中发生的储备物资运输及使用中损耗、损坏等费用，均由发生事故的单位承担。

（二）没有事故责任单位、事故责任单位无法确定或自然因素引发的事故抢险行动中发生的储备物资运输及使用中损耗、损坏等费用，由当地政府承担。

（三）事故责任单位无能力承担抢险行动中应急储备物资运输、及使用中损耗、损坏等费用时由政府先行垫付，事后向责任单位追缴。

物资储备体系 篇3

我们要高度关注美联储购买美国国债行为中所蕴涵的风险，尽快采取措施来降低由于美国通胀与美元贬值给我国外汇储备带来的巨大风险。现在该是我国考虑把部分外汇储备向战略物资储备转换的时候了。

外汇储备向战略物资储备转换，是指政府通过一定手段与方式运用外汇储备，委托有关企业或由政府相关部门在国际市场上贿买我国经济与社会发展以及国防建设所需要的战略物资，并把这些物资纳入国家战略物资储备体系。也就是说。将我国以货币(主要是美元)形式的外汇储备向实物形式的战略储备转换。

自然资源的稀缺性和不可再生性，使战略物资储备在资源日趋短缺的今天显得尤为重要。从国际上看。由国家直接掌握和控制一定数量关系到国计民生和国家安全的战略物资，是许多国家特别是大国的一贯通行做法。最新数据显示，去年12月，美国的原油进口量由上月的2.616亿桶增至3.1983亿桶。到2009年_2月中旬，美国的商业原油库存达到3.5亿桶，石油战略储备超过7亿桶。此外。美国在海上漂浮的“油库”(如，超级油轮以及其他小型油轮)原油储备超过8000万桶，相当于全世界一天的石油产量。目前，美国的石油储备已快达到其储备极限。在国际油价处于低位的时候，美国有意识、有步骤地大规模囤积石油的策略值得我国在制定战略物资储备政策时借鉴。

近30年来，我国无疑是世界上经济增长最快的国家。伴随着经济的快速增长，经济规模和总量不断扩大，这对我国战略物资的供应提出了更高的要求。当前，我国战略物资的供求矛盾日益显现，并将成为影响我国经济安全与经济发展速度以及国防建设的重要因素之一。因此，这个时候高度强调进行战略物资储备可以确保我国经济建设和国防建设的需要；可以增强我国经济的调控能力，避免国内经济遭受国际市场价格剧烈波动的不利影响；可以稳定我国民众心态，保持社会稳定。

首先，完善战略物资储备的管理机构和运行机制，建立石油、煤炭、粮食、铁矿石、铜等大宗商品的战略物资储备制度。坚持国家为主，企业与民间参与的方针，形成政府与企业合理分工的战略物资储备体系，增强企业应对突发事件和抵御国际市场风险的能力。建立外汇储备向战略物资储备转换的科学机制与体制，进一步加强储备经营的风险管理，确保外汇储备在风险防范中的保障作用。

其次，利用这次金融危机的机会，鼓励和支持有实力有优势的企业“走出去”对外投资和跨国经营。将对外经济发展战略从“引进来”为主，调整到“引进来”和“走出去”相结合。而此轮油价下跌，为中国石油企业“走出去”购买国外石油提供了良机。

第三，鼓励动用外汇储备收购海外重要战略资源。目前，中铝将向力拓注资总计195亿美元现金，包括通过认购可转债增持力拓股份，在铁、铜和铝资产层面与力拓成立合资公司。这对提高我国在铁、铜和铝等矿产资源的定价话语权有重要的作用，是增强我国对国际战略资源控制力的有益尝试。

第四，鼓励动用外汇储备引进国外的先进技术和设备。2009年2月1日，温家宝总理在伦敦接受英国《金融时报》主编巴伯的专访中提出。希望用我国外汇储备来购买我国亟需的设备和技术。这为我国外汇储备向战略物资储备转换提供了一种切实可行的思路。目前，政府可以考虑直接用外汇在海外大量购买用于改善国内教育、医疗设备、农村基础设施建设以及节能、安全生产、排污环保事业发展所急需的各种设备，加大先进技术和设备的进口。

第五，保持适当的黄金储备。黄金储备是国际储备资产中惟一具有最后等价物、最终支付能力特点的储备资产，对于一个国家的金融、经济安全具有十分重要的战略意义。如果美元或欧元走软，或通货膨胀加剧，或大范围的战争爆发，黄金储备就会成为很好的避险工具。因此，我国可视世界黄金价格走势，在价位偏低时择机增持。

第六，加快战略物资储备立法建设。发达国家制定矿产资源储备法律的时间普遍较早，如美国在1946年制定了《战略物资储备法》，日本在1980年制定了《石油公团法》和《石油储备法》。我国在加快落实石油、粮食、铁矿石、铝、铜等战略物资储备计划时，应建立和完善相关法律法规，包括尽快制定和出台《战略物资储备法》，为我国的战略物资储备提供法律支持，同时，也可以为外汇储备向战略物资储备转换提供法律保障。

物资储备体系 篇4

突发事件指突然发生,造成或可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。应急物流为突发事件提供应急救援物资,应急物资是应急物流实现的核心环节。因此研究应急物资体系,提高物流系统应急能力,具有理论和实践意义。

二、应急物资分类和体系

1. 应急物资的分类。

按照用途可将应急物资分为生命支持、交通运输、防护用品、照明设备、工程材料类等十三类;按照需求的原因分为自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件、经济安全事件五类;按照使用紧急程度分为紧急级、严重级和一般级三类。紧急级指对挽救生命财产损失,稳定局势起关键作用且极重要的物资,严重级指对减轻灾害损失,缩小灾情范围非常重要的物资,一般级指有利于灾害救急,减轻灾害的损失且必要的物资;按照使用范围分为通用类和专用类。通用类物资适合一般情况下救灾工作的普遍需要。专用类物资则视具体情况而定。

2. 应急物资储备体系。

从社会角度看,应急物资包括政府、企业、市场、非政府组织等储备的物资。政府储备是应急物资储备体系的核心,突发事件发生时能第一时间把应急物资调往事发地点,最大限度地减少损失;企业储备是应急物资储备的重要组成部分,政府通过出资的方式委托企业进行应急物资储备或者企业根据自身风险特征自行储备物资;市场储备是将市场流通的应急物资纳入应急物资储备中;非政府组织也进行了必要的应急物资储备,但因起步较晚,储备的种类和数量远远不能满足需要。

从储备模式看,应急物资储备分为实物储备、生产能力储备和合同储备。实物储备是将应急物资以实物形式储存在仓库中,突发事件发生可随时调用。生产能力储备是通过和企业签订协议,确保突发事件发生时企业能按协议要求迅速生产、转产或研制救灾物资。合同储备是通过与已有物资的部门或单位签订合同,确保突发事件发生时能调用这些物资。

三、应急物资储备体系建设存在的问题

1. 储备分散,缺乏统筹管理。

我国应急物资储备机构尚未统一,不同系统和灾种间存在独立管理、缺乏协调、重复建设等问题。除此之外,应急物资储备的主体是市级和突发事件易发的县级人民政府,客观上造成地区间储备的差异。

2. 储备数量和种类不足。

中央应急物资储备的数量和种类远不能满足巨灾需求,应急物资储备的布局也不合理;地方缺乏足够的物资储备,储备的数量和种类不足,甚至大多数县级政府尚未进行应急物资储备。

3. 储备设施和手段落后。

由于应急仓库的建设资金由地方自筹,受到资金的限制,大部分应急救灾储备仓库的建设尚不完善。此外,储备物资管理的信息化程度较低,缺乏救援物资的信息系统数据库,不同地区互联互通困难,难以实现对突发事件的快速反应。

4. 相关法律规范缺失。

目前我国尚未形成完备的应急物资法律法规和政策,现有法规涉及面有限,空白较多且针对性不够。大多法规仅规定了各级政府及相关部门的职责,没有扩大到社会组织、企业和个人。

四、完善应急物资储备体系的途径

1. 健全应急物资联动机制。

政府部门要建立应急物资调运的联动机制,确保储备在各部门的各类应急物资能够快速有序的参与救援。地区间应通过应急物资联动机制提高物资的使用效率。相邻地区可根据应急物资需求的相似性联合储备物资,确保突然事件发生时可紧急调用物资。

2. 完善应急物资管理体系。

要优化应急物资储备体系,确定各级政府应急物资储备的比例关系,统筹安排政府、企业和其他社会组织的应急物资储备工作,有效配置应急资源。选择合适的储备方式,力争以最小的投入换来最大的社会效益。

3. 改善应急物资储备设施。

充分利用现有仓库资源,调剂仓库容量余缺,合理利用有效配置,对物资储备仓库布局的统筹规划。以信息网络为支撑,建立信息共享的大物资储备体系,加强物资储备监测、应急事件监测、预警信息发布,确保应急物资及时调拨供应。

4. 健全应急物资法律保障。

在法律上明确应急物资运转过程中政府、企业、社会等各参与主体的责任和义务,制定物资流通标准,鼓励物流企业发展应急物流项目,推动应急物流社会化,通过制度建设引导和推动应急物流各领域的工作。

参考文献

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物资储备应急预案 篇5

物资储备应急预案1

1总则

编制目的

为提高应对突发事件所需重要物资应急保障能力，保证应急处置所需重要物资迅速、高效、有序地调度与供应，建立协调一致、高效快捷的重要物资应急保障体系，确保医院安全运行，编制本预案

编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》，《国家物资储备应急预案》、《XX市突发公共事件总体应急预案》和《XX县突发公共事件总体应急预案》等

适用范围

本预案适用于医院发生各类突发事件情况下重要物资应急保障工作

医院突发生活必需品市场供应应急处置行动，按照《XX县生活必需品市场供应应急预案》执行

工作原则

按照“统一领导、归口管理、分工协作、协同保障”的工作原则，在医院的统一领导下，整合全院各方面应急物资保障资源，必要时，实行统一指挥、统一调度，建立医院重要商品储备、专业应急物资储备，院有关部门按照各自职责，分别负责物资的储备、更新和日常管理等；加强协调配合，确保重要物资储备应急保障体系在处置突发事件时反应迅速，保障有力

2组织体系

领导机构

《XX县突发公共事件总体应急预案》明确，本院突发公共事件应急管理工作由院领导统一领导

医院是本院突发公共事件应急管理的领导机构

医院应急委员会决定和部署本院突发公共事件应急管理工作，其日常事务由医院应急办承担

工作机构

2.2.1医院重要商品储备管理领导小组

医院重要商品储备管理领导小组（以下简称“储备领导小组”）负责常态下医院重要商品储备品种数量的确定、承储企业的落实、储备商品的动用、补贴费用的核拨，以及医院重要商品储备的日常管理，办公室设在医院办公室

在应对突发事件过程中，根据医院应急委员会的要求，负责及时调用相关储备商品，为应急处置行动提供保障

2.2.2专业应急物资储备单位

保卫（消防）、后勤、感染、医教科等各灾种应急管理工作机构和有关单位为本院专业应急物资储备单位，要按照有关规定和职责，结合应急管理工作实际需要，负责各专业应急物资的储备、更新和日常管理；在应对本领域突发事件过程中，根据事件处置需要，及时调用相关应急物资储备，为应急处置行动提供保障

2.2.3相关单位及职责

（1）医院办公室

牵头对医院重要商品储备进行统一管理和综合协调，确保医院重要商品储备调得动、用得上；会同相关应急管理工作机构，提供必要的应急物资保障；做好市场价格监控工作

（2）后勤科

组织、协调和落实本院储备重要商品的调用，做好相关商品的市场供应工作；组织、协调和落实本院应急物资的筹措，了解和掌握企业生产能力储备和相关信息

突发公共事件中，做好相关商品和市场供应工作，保障本院的正常工作、生活

（3）食堂

负责做好本院内副食品物资的调用，做好本院方便食品物资的调用；突发公共事件中，发挥调配作用，保障本院的正常工作、生活

（4）财务科

财务科负责物资应急保障行动的资金保障；根据院应急委员会物资应急保障需要，筹措安排所需资金

3常态管理

储备管理

本院建立医院重要商品储备、专业应急物资储备应急保障体系，建立定期检查、备案制度，定期组织储备目录评估和物资更新

3.1.1储备领导小组成员单位负责医院重要商品储备的日常管理

3.1.2各专业应急物资储备单位要切实做好物资应急保障信息的收集、分析和评估，建立健全专业应急物资储备，完善应急保障机制，特别是防汛防台、公安消防、公共卫生、建设工程、特种设备、危险化学品、供电事故、环境污染等灾种应急管理工作机构，要建立健全动态监控的物资储备数据信息系统

监测预防

3.2.1储备领导小组成员单位、各专业应急物资储备单位要加强对突发事件相关信息的监测、收集和研判，加强信息沟通和通报，按照各类突发事件的特征和防范、处置要求，主动研判应急物资需求，及时做好物资应急保障准备

3.2.2本院一旦发生重特大突发事件，或发布突发事件预警信号，储备领导小组成员单位、各专业应急物资储备单位要会同相关部门和单位视情采取以下物资应急保障准备：

（1）开展重要物资需求评估，及时补充必要的物资储备；

（2）检查相关应急物资储备落实情况，视情做好增加准备；

（3）与相关应急处置部门建立信息沟通渠道，及时获取物资应急保障需求；

（4）调集、筹措所需物资、运输工具、人员队伍进入待命状态，并视情做好后续准备；

（5）法律、法规规定的其他预防性措施

4应急保障行动

信息报告与通报

医院有关部门和单位要落实突发事件信息通报、协调机制，加强协作，并根据重要物资应急保障需要，及时通报、联系和协调

开展重特大突发事件物资应急保障行动的，必须在1小时内向医院领导报告，2小时内向XX县政府总值班室书面报告

分级保障

一旦发生突发事件，事发单位和各科室负有突发事件即时处置的第一责任，要尽力组织提供应急处置所需的物资保障

根据物资应急事件的发展态势和处置情况，本院重要物资应急保障等级分为两级：Ⅰ级和Ⅱ级，并可及时做出调整

4.2.1Ⅱ级应急保障

当突发事件影响范围集中，事态比较严重，需要动用专业应急物资储备、医院重要商品储备实施应急保障，启动Ⅱ级应急保障

（1）有关部门根据职责和规定的权限，启动本院物资应急保障预案，组织调用本院物资储备或本部门物资储备开展应急保障

（2）如实物储备难以满足应急处置需要，有关部门可根据掌握的信息，协调有关部门积极组织货源，保障应急处置行动

（3）院有关部门为应对突发事件，可以根据有关法律规定，紧急征用法人或自然人的重要商品物资、交通工具以及相关设施，投入应急处置行动

（4）按照逐级动用的原则，组织调用专业应急物资储备、医院重要商品储备

当本部门储备物资不能满足需要时，可自行组织应急物资调剂互助

必要时，可报请院应急委协调

（5）应急保障情况应及时报院办、院应急办及储备领导小组办公室等有关部门

4.2.2Ⅰ级应急保障

当发生重特大突发事件，影响波及全院范围，事态严重，院应急处置指挥部决定成立院物资应急保障组，启动Ⅰ级应急保障

在院应急委的领导下，院物资应急保障组统一组织、协调本院物资应急保障力量和资源，开展应急保障工作

各有关部门和单位按照各自职责分工，密切配合，共同实施应急处置

（1）在院物资应急保障组的统一指挥下，全面整合、合理调配和调用全院应急物资资源

（2）在院物资应急保障组的统一指挥下，各相关单位共同负责协调有关生产和流通企业积极组织货源，动用储备和商业库存，并及时安排运输，确保应急物资供应

（3）根据应急物资保障需要，各相关单位在院物资应急保障组统一指挥下，按照职责分工，及时协调有关生产企业组织应急生产，及时提供必要的物资保障

（4）必要时，根据有关法律规定，紧急征用法人或自然人的重要商品物资、交通工具以及相关设施，投入应急处置行动

应急保障结束

4.3.1Ⅱ级应急保障结束

事态得到控制后，医院终止Ⅱ级物资应急保障行动，转入常态管理，并及时做好物资动用情况的统计上报

4.3.2Ⅰ级应急保障结束

事态得到控制后，由院物资应急保障组提出，经院应急委同意，终止Ⅰ级物资应急保障行动，转入常态管理

院物资应急保障组要及时将物资动用情况进行统计汇总，报院应急委员会

重大情况上报县政府，并通报各有关部门

5后期处置

补充更新

储备领导小组成员单位、各专业应急物资储备单位要会同承储部门，做好本级储备物资应急动用后的补充更新工作

同时，在组织需求分析和评估的基础上，完善物资储备目录，加强物资保障能力

2信息发布

院有关部门会同院新闻办做好必要的重要物资应急保障信息发布工作

6协同保障

重点联系企业制度

院办要建立应急物资分品种重点联系企业制度

加强与重点联系部门的信息沟通，及时掌握库存等有关情况，建立动态数据库，形成重要物资应急保障快速反应机制

信息储备保障

院有关部门要对本院未储备重要物资进行梳理，建立非储备物资信息库，拟定必要的紧急支援、采购及供应协议，确保物资快速到位

交通运输保障

交通运输管理部门要编制相应应急物资运输保障预案，保证应急情况下应急物资的运输

通信保障

院信息委要加强对本院有关电信、移动、网通企业的组织协调，保证重要物资应急保障行动的通信畅通

技术保障

储备领导小组成员单位、各专业应急物资储备单位要不断完善信息资源的集成与共享，实现对储备物资的分级管理、科学决策和合理调度

社会秩序保障

保卫科、后勤科、医教科等部门要加大执法力度，依据各自职责，严厉打击破坏市场经济社会秩序、损害消费者利益、扰乱应急处置工作和物资保障行动等违法犯罪活动

物资储备应急预案2

一、总则

1．目的

为在应对突发公共事件时及时有效供应物资，维护正常的社会生产秩序和社会安定，将突发公共事件对国民经济和社会发展的影响降至最小程度，制定本预案。

2．编制依据

《中华人民共和国国防法》、《省国民经济动员办法》、《市国民经济动员办法》、《国家物资储备应急预案》、《省突发公共事件总体应急预案》、《市突发公共事件总体应急预案》等有关法律、法规和规章。

3．适用范围

本预案适用于自然灾害、事故灾难、突发社会安全事件、初级产品、成品油料等物资严重短缺时的物资储备应急处理工作，以及应对区物资储备危险品仓库发生的突发事件。

适用范围将随着经济社会形势的发展变化及时调整和补充。

4．工作原则

（1）健全制度，科学预警。完善区级物资储备应急预案体系，为突发公共事件物资储备应急处理工作提供系统科学的制度保障。提高防范突发公共事件的意识，对突发公共事件及时进行分析预警，切实做好我区物资储备应急响应工作。

（2）统一管理，分级负责。区发改委根据区政府授权对储备物资实行统一管理、分级负责，落实各级应急责任制，明确责任人及指挥权限。

（3）常备不懈，确保供给。区级物资储备系统要做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，做到品种适宜、质量可靠、数量充足、常备不懈，确保储备物资应对突发公共事件之需。

（4）协调配合，快速反应，区级物资储备系统应对突发公共事件时，要与相关部门密切协调配合，做到信息及时准确传递，应急处置工作反映灵敏、快速有效，保证储备物资调得出、用得上。

二、组织指挥体系及职责

1．储备物资专项应急协调指挥部

突发公共事件发生后，由区突发公共事件应急委员会根据应急处理需要，成立区储备物资专项应急协调指挥部（简称专项协调指挥部）并启动《物资储备应急预案》。

专项协调指挥部总指挥由区政府分管副区长担任，副总指挥由区发改委主任担任，成员单位包括区财政局、区农办、区卫生局、区城建局、公安分局、区药监局等有关单位。

专项协调指挥部下设办公室，办公室设在区发改委，办公室主任由区发改委主任兼任。

（1）专项协调指挥部职责

①决定启动和终止本预案；

②决策储备物资调动、投放等重大处置措施；

③协调相关部门工作；

④提出对外新闻方案；

⑤决定其他重大事项。

（2）成员单位职责

成员单位要依据各自职责，在储备物资投放过程中给予物资、财力、治安、运输等方面的保障。

（3）办公室职责

①执行专项协调指挥部的决定；

②组织信息收集、传达、通报、工作；

③检查、督导专项协调指挥部决定的执行情况；

④对应急储备物资的投放、使用、效果进行总结、评估，提出相关意见和建议；

⑤完成专项协调指挥部交办的其他工作任务。

2．二级管理机构体系

区级物资储备应对突发公共事件，依托各成员单位及其所属物资储备仓库二级管理机构体系，对应急储备物资实行统一管理、统一调动。

（1）区发改委生产计划科履行指挥部办公室物资储备管理职责。

（2）各成员单位负责应急储备物资的日常管理，执行区专项协调指挥部的物资调动指令。依据本预案，比照区专项协调指挥部的组成和职责设立本级指挥机构，制定相应的应急预案。

三、物资储备和应急响应

1．物资储备

（1）充分利用大型企业集团正常的生产经营库存，将大型企业集团作为区级物资储备系统的基础，进一步整合已有的粮食和医药等专项区级物资储备，同时建设必要的应急物资综合仓库，建立和健全区

级物资储备系统。

区发改委协调应急煤炭储备。

区农办负责应急粮食和食用油储备。

区卫生局、区药监局负责提出应急药品和医疗器械储备计划和应急药品及医疗器械储备，并提供技术指导与服务。

区城建局负责应急水泥和部分建筑预制件储备。

充分利用现有仓库作为区政府应急物资储备库。从本区商业部门现有空余库容中选择确定必要的仓库作为区政府应急物资仓库，明确责任单位、责任人。同时，选择合适的工厂车间改造为区政府应急物资储备仓库。选定交通便利现已停产的工厂或车间，由区财政拨付必要的经费，由相关单位承担改建任务，并负责日常性管理工作。

（2）区发改委负责区级储备物资的统一管理，根据应急需要制定区级物资储备计划，建设和租用区级物资储备所需仓库，负责应急储备物资的存储、调动和更新等工作。

（3）区财政应给予必要的专项经费，保障区物资储备仓库的建设和租用，应急物资的购进、储存和更新。

各有关部门、公司应按照下达的区级储备物资计划，具体落实各自的物资储备任务，并负责日常的物资保管。

（4）区级储备物资主要用于区政府对重大及较大突发公共事件的应急需要，经区政府批准也可用于街道（镇）或局部较大和一般突发公共事件的应急需要。区级物资储备仓库在完成区级物资储备任务的同时，也可为街道（镇）提供储备服务，支持街道（镇）有效应对突发公共事件。

2．分级响应标准

（1）根据国家对突发公共事件的级别划分（特别重大＜I级＞、重大＜II级＞、较大＜III级＞、一般＜IV级＞），结合区级物资储备应急职能的特点，按照市、区两级政府分工，区级主要应对较大突发公共事件的储备物资的应急响应，并就需要做好重大突发公共事件前期处置工作。各街道（镇）和相关部门主要应对一般突发公共事件的储备物资的应急响应。

（2）区级物资储备系统所属危险品仓库发生火灾、爆炸、盗窃等重大事故，视危害程序按国家、省、市、区有关规定，确定级别，进行应急处置。

3．分级响应程序

（1）当发生重大或较大突发公共事件后，由区专项协调指挥部下达处置指令，各成员单位根据指令，调动储备物资，保证调动的储备物资品种、数量、时限、地点符合专项协调指挥部的要求。专项协调指挥部应及时将处置信息上报区应急委员会。

（2）在应对突发公共事件过程中，当我区储备物资不能满足需要时，区专项协调指挥部应及时向区应急委员会汇报，由区应急委员会向市里提出物资支援的申请，争取市里支持。突发事件发生地储备物资不能满足需要时，相关街道（镇）可向区政府提出物资支援的申请，经区政府批准后，专项协调指挥部向各成员单位下达任务，由各成员单位具体组织实施物资支援，并及时将处置信息上报区专项协调指挥部。

4．响应措施和应急保障

（1）区发改委根据区政府指示及时协调相关部门工作，保障应急救援物资及时到位，并将落实情况向区政府报告。

（2）区财政局按区政府或专项协调指挥部的要求办理有关事项，对调动区级储备物资所需资金予以保障。

（3）公安分局应当指导、监督区级物资储备系统做好应急物资调出、运输、在目的地的储存和保管、投入等实施过程中的治安保卫工作。

（4）区级物资储备系统各级机构接到紧急动用命令，要按照本单位的具体预案做好应急物资调动准备以及储备品种与数量调整准备工作，有条不紊地执行命令，并加强与公安等相关部门的沟通，共同做好应急工作。

（5）区级物资储备系统各级机构要针对区级物资储备危险品仓库可能发生的灾害事故、突发事件建立预警机制，制定应急预案。对发生的灾害事故、突发事件，应当按照应急预案采取相应的救援、控制和处置措施，有关单位或部门应当全力予以协助配合。

（6）本预案启动后，区级物资储备系统各级物资储备机构应实行24小时应急值班制度，及时收集信息，在第一时间内报送，保持区级物资储备信息网通畅。信息报送内容应准确、完整、及时，不得瞒报、谎报、报、迟报。加强与相关单位、部门的联系，掌握物资流动状况，做好记录并及时上报情况，确保应急物资按要求安全送达。储备物资应急调动一般不对外新闻，确需新闻的由专项协调指挥部按《物资储备应急预案》有关要求处理。

（7）承担区级物资储备任务的各成员单位需将物资储备应急预案，报区发改委备案。

（8）区级物资储备系统依托信息中心建设物资储备信息网，及时了解和掌握本级机构储备物资库存品种、数量和储备地点，随时做好储备物资应对突发公共事件的各项准备工作。

（9）各成员单位物资储备机构应加强人员培训和应急预案演练，建立一支能够符合储备物资紧急调动要求，训练有素的应急队伍。

四、评估与恢复

1．突发公共事件结束或暂时告一段落后，专项协调办公室应及时组织由相关部门专家组成的评估委员会，对区级物资储备应对事件处置的作用和效果进行评估。总结经验，发现问题，研究提出改进措施，完善预案。

2．突发公共事件处置结束后，由专项协调办公室会同有关单位及时补办动用或收储物资手续，及时结算物资资金及费用开支，并报区财政局审批。

3．根据紧急动用储备物资情况，各成员单位应将储备物资实际调用消耗和需补充更新情况报送区发改委，区发改委应及时调整区级物资储备计划，及时补充及更新储备物资，恢复应对突发公共事件能力

4．区发改委会同各成员单位，对在应急状态下有突出表现的单位和个人表彰和奖励。对在应对突发公共事件工作中，违反本预案规定或执行不力造成工作失误的单位和个人，根据情节轻重，对有关单位予以通报批评，对直接责任人及主要负责人给予相应的行政处分，构成犯罪的，依法追究责任。

物资储备应急预案3

一、总则

（一）编制目的

为贯彻落实全国、全省和实验区关于新冠肺炎疫情防控各项部署要求，根据新冠肺炎乙类传染病甲类管理的要求，依法、科学、规范、有序、有效防控新冠肺炎疫情，全力做好君山片区新冠肺炎疫情防控工作，深刻汲取我省莆田、厦门、泉州和漳州等地本土疫情防控工作实践，学习借鉴上海等地经验，做好“外防输入、内防反弹”工作，抓好常态化疫情防控，保障公众身心健康和生命安全维护社会稳定，特制定本方案。

（二）编制依据

根据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《病原微生物实验室生物安全管理条例》《医院感染管理办法》《医疗卫生机构医疗废物管理办法》《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》《国家新冠肺炎疫情控制应急预案（试行）》《新型冠状病毒肺炎防控方案（第八版）》《新型冠状病毒肺炎诊疗方案（试行第八版修订版）》《新冠肺炎聚集性疫情处置指南（修订版）》《新冠肺炎疫情社区防控方案》《福建省突发公共事件总体应急预案》《平潭综合实验区突发公共卫生事件应急预案》《平潭综合实验应对新冠肺炎疫情工作领导小组关于印发〈平潭综合实验区应对新冠肺炎疫情应急预案（第4版）〉的通知》等有关法律、法规、预案编制。

（三）工作原则

1.坚持以人为本，生命至上。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，切实增强人民群众安全感。

2.坚持统一领导，联防联控。压实四方责任，统筹协调，强化区域联动、部门联动和上下联动。

3.坚持预防为主，人、物、环境同防。扎实落实人、物、环境同防各项防控措施，增强防控成效。

4.坚持依法依规，科学精准。严格执行相关法律、法规和预案，按照精准施策的要求，不断调整工作重点和方式，打好疫情防控歼灭战。

5.坚持分级分类，有序防控。分级分类做好应急响应，精准施策，有序规范开展新冠肺炎疫情防控工作。

（四）适用范围

本预案适用于君山片区管理局新冠肺炎疫情预防和疫情发生后的应急处置工作。

二、组织管理

（一）组织机构

为了加强组织领导，指挥全片区新型冠状病毒疫情防控工作，成立君山片区管理局新冠肺炎疫情防控工作指挥部（以下简称指挥部），其组成人员如下：

指挥长：

常务副指挥长：

成员单位：党政办公室、党群工作处、经济发展处、社会事业处、交通与建设处、政法综治处、资源生态处、农业农村处、机关党委、东庠办事处、区市场监管局君山分局、流水派出所、中楼派出所、东庠边防派出所、派驻君山片区综合执法队筹建组、各包村工作队、各行政村。

指挥部下设8个工作组，其组成如下：

1.综合协调（外事）组

组长：xxx

副组长：xxx

成员单位：社会事业处、党政办公室

工作职责：负责指挥部有关成员单位的沟通与协调，负责上情下达、下情上传，负责防控工作指挥部日常事务及对接区社会事业局相关工作。负责上级部门关于疫情防控外事工作各项部署的落实，做好境外返乡人员、境外入岚人员、中高风险地区返乡（来岚）人员跟踪健康管理。

2.疫情防控及学校组

组长：xxx

副组长：xxx

成员单位：社会事业处、经济发展处、辖区各派出所、各行政村

工作职责：负责片区新冠肺炎疫情监测、评估、分析研判、组织落实防控策略和措施。做好疫情的监测和报告、现场流行病学调查、样本采集与检测和疫情处置等工作。加强对重点区域返乡人员、流动人员、密切接触者的追踪和管理，加强摸排，建立动态管理台账，对疑似病例和密切接触者要按照医学要求进行隔离和检查，严格隔离确诊患者。制定和组织实施学校应对疫情防控工作预案。同时，做好个人防护用品、消杀药械、检测试剂等物资储备的工作。

3.医疗救治组

组长：许巧清

副组长：林兴

成员单位：社会事业处、辖区各卫生院

工作职责：组织片区医疗卫生机构贯彻落实国家、省委省政府、区党工委、管委会工作要求，开展预检分诊，设立发热门诊，病例发现与报告，病例的隔离与诊断，开展医务人员的培训，落实医院感染控制措施。指导辖区卫生院做好疫情医疗救治和医疗保障工作，加强医疗人员安全防护工作。

4.宣传信息组

组长：xxx

副组长：xxx

成员单位：党群工作处、党政办公室、社会事业处

工作职责：负责新冠肺炎疫情等信息的发布，必要时召开新闻发布会和新闻媒体采访。负责与新闻媒体的沟通，组织开展疫情监测，及时对外澄清事实，主动引导推动。组织开展面向公众的新冠肺炎疫情防控等健康教育工作。负责片区领导参加的有关活动和有关防控工作的新闻报道及信息收集报送工作。

5.监督检查组

组长：xxx

副组长：xxx

成员单位：驻君山片区管理局纪检监察组、党政办公室

工作职责：对片区各部门、各卫生院和各行政村新冠肺炎疫情防控部署落实情况进行监督检查，监督各项措施的落实。加强对各卫生院的新冠肺炎预检分诊、发热门诊、消毒隔离、疫情报告、分类感染措施的制度建立和执行情况的监督检查，视疫情发展情况开展其他监督检查。

6.后勤保障组

组长：xxx

副组长：xxx

成员单位：经济发展处、党政办公室、社会事业处、区市场监管局君山分局

工作职责：负责物资、药品、器械等急用物资的储备，落实指挥部日常工作的后勤保障。

7.交通检疫组

组长：xxx

副组长：xxx

成员单位：交通与建设处、辖区各派出所

工作职责：严格落实防控措施，设立留验站，配备必要工作人员、设备和条件。落实对汽车、船舶等密闭交通工具采取通风、消毒、体温监测等必要措施；在汽车、船舶等交通工具发现疑似病例要立即采取防控措施，对密切接触者进行排查，并及时通报卫生健康部门。在高铁中心站、港口码头等相关场所严格落实旅客体温、筛检等防控措施，及时发现疫情。配合卫生健康部门全力做好留验观察和隔离治疗，最大限度防止疫情蔓延。

8.社会稳定组

组长：xxx

副组长：xxx

成员单位：政法综治处、党政办公室、党群工作处、经济发展处、交通与建设处、社会事业处、流水派出所、中楼派出所、东庠边防派出所、派驻君山片区综合执法队筹建组

工作职责：坚持总体国家安全观，把维护社会稳定摆在更加突出的位置，以社会稳定和公共安全为基础，密切关注疫情期间社会稳定动态，围绕重点领域、重点部位、重点群体，全面、深度加强情报信息收集研判预警，动态监测舆情，及时发现、积极化解、稳妥处置因疫情引发的不安定不稳定风险因素，严厉打击各类违法犯罪行为，扎实抓好战疫情、防风险、保安全、护稳定各项措施的落实工作，坚决防止风险隐患由疫情防控领域向社会稳定领域甚至政治领域传导演变，全力维护社会大局持续稳定。

工作组内设工作专班，共设置5个工作专班，分别是：流调溯源工作专班、交通管控（转运隔离）工作专班、区域协查工作专班、疫苗接种工作专班、核酸检测工作专班，负责常态化疫情防控和应急处置相关工作。组织机构如有人员调整，由继任者直接顺延，不再另行发文。

此外，根据疫情发展情况，在疫情发生重点区域，社会事业处可视情况会同有关部门成立前方工作组。

（二）指挥部成员单位职责

1.党政办公室：组织安排新冠肺炎疫情防控情况的对外信息发布，必要时召开新闻发布会和新闻媒体采访;跟踪舆情，及时对外澄清事实，主动引导舆论;加强网上信息的管理和引导。会同片区党群工作处，积极主动地正确引导舆论，加强新冠肺炎疫情防控的宣传报道、危机心理干预和防病知识普及。协调做好在突发公共事件的区域调运必需物资，保证供应。负责安排新冠肺炎防控所需经费，建立防控工作财政保证机制，并做好经费和捐赠资金的监督管理工作。

2.党群工作处：组织民宗领域（宗教场所）各方力量开展疫情防控工作，组织党员干部在疫情防控中走前头、作表率。负责组织新闻媒体采访；加强社会舆论管控、舆情监测，配合有关部门做好新冠肺炎防护知识普及宣传；引导社会公众正确对待病人及密切接触者，避免产生歧视现象。

3.经济发展处：负责做好疫情防控期间急用物资的采购、调运，负责群众生活物资的监测、组织和管控工作；组织生活必需用品的市场供应，维护市场秩序。组织旅游全行业认真做好新冠肺炎预防和应急处理工作。在新冠肺炎发生期间，组织做好旅游团队及人员的宣传、登记、观察工作，负责全片区各文化机构、民宿、景区、超市、商店等管理管控工作，组织落实文体场所预防控制的相关规定（如暂停营业、减少集会规定等），视情况予以关闭有关活动场所。指导旅行社严控境外疫情严重国家（地区）人员来岚旅游和我片区群众出境旅游，跟踪研究疫情对我片区旅游和人员来往的影响；同时与交通与建设处协同做好在建项目的各项疫情管控工作。

4.社会事业处：负责疫情防控综合协调。组织制订新冠肺炎防治技术方案;统一组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施，并进行检查、督导;根据预防控制工作需要，依法提出隔离、封锁有关行政村的建议，向有关单位或部门通报新冠肺炎相关信息。组织群众开展现场自救和互救，根据新冠肺炎的具体情况，向实验区发出呼吁，依法接受国内外组织和个人的捐赠，提供急需的人道主义援助。处置校园内发生的新冠肺炎，做好学校新冠肺炎防控工作，防止新冠肺炎在校内发生；加强在校学生、教职工的应急知识宣传，提高自我防护能力。协助各级组织做好受灾群众的紧急转移、安置工作，负责对特困群众进行生活救助和医疗救助。组织、协调有关部门和社会团体开展社会捐助工作，接受、分配企业、组织以及个人捐助的资金和物资，做好款物管理和发放工作。协调指导各行政村做好群防群治工作。协调做好死亡人员的火化和其他善后工作。会同有关部门落实好参与新冠肺炎防控工作人员的工伤、保险待遇。组织协调应急药品、医疗设备和器械防护用品采购和供应；根据政府医药储备的有关规定，做好医药储备及其调度工作。负责组织全片区开展爱国卫生运动。协调各处室及各村居做好疫苗接种工作。

5.交通与建设处：配合区交通建设局对公路、水路交通工具及乘运人员实施卫生检疫、查验工作，防止新冠肺炎通过交通运输环节传播。做好疫区的公路、水路交通运输管理工作及运输船舶的疫情管控工作。同时与经济发展处协同做好在建项目的各项疫情管控工作。

6.政法综治处：配合区公安部门依法、及时、妥善处置发生的突发事件，及时发现、积极化解、稳妥处置因疫情引发的不安定不稳定风险因素，严厉打击各类违法犯罪行为，扎实抓好战疫情、防风险、保安全、护稳定各项措施的落实工作。

7.资源生态处：配区有关部门组织环境质量监测与环境保护监督执法，维护环境安全及饮用水源的监督监测工作；负责野生动物疫源疫病的监测、基础调查，发现野生动物出现异常死亡或疫症等情况，及时会同动物防疫部门采集检验标本。

8.农业农村处：协调配合区有关部门开展动物疫病（除水生）的防治工作及人类接触密切的动物相关传染病的监测；会同有关部门做好农村疫情防控工作的宣传教育工作；做好渔业船舶，特别是涉渔三无船只的疫情管控工作。

9.辖区各派出所：密切关注、及时报送与疫情有关的社会动态，依法、及时、妥善处置与疫情有关的突发事件，查处打击违法犯罪活动，维护社会稳定。协助依法落实强制隔离措施。

10.综合执法大队：负责新冠肺炎防控期间所涉领域的执法工作，切实做好城市管理等相关工作。

11.区市场监管局君山分局：组织开展食品重大事故的查处，配合做好新冠肺炎应急救援工作，负责新冠肺炎应急处理药品、医疗设备和器械生产等环节的监督和管理。监督新冠肺炎应急物资的产品质量，并参与制定相应标准。负责打击新冠肺炎发生时扰乱市场公平交易的行为，维护市场秩序。负责对药品（药材）、医疗器械和粮油等重要商品和服务价格进行动态监测和预警；查处新冠肺炎发生时哄抬物价、扰乱市场价格秩序的违法行为，确保市场物价稳定。

12.平潭高铁站综合服务中心：要严格落实旅客体温检测、查验健康码、筛检等防控措施。

13.各包村工作队：负责完成由片区指挥部下达的各项任务，负责所包村疫情防控的宣传、排查、稳控、居家隔离等工作，采取网格化方式发动群众做好群防群治。

片区指挥部在疫情发生时，根据省委省政府、实验区党工委管委会的部署启动本级应急预案中相应级别的应急响应，组织协调、督促检查各部门、各单位落实新冠肺炎防治措施，并按照国家应对新冠肺炎疫情联防联控工作机制印发的《关于加强新冠肺炎疫情社区防控工作方案的通知》《关于科学防治精准施策分区分级做好新冠肺炎疫情防控工作的指导意见》，以及国家卫生健康委关于新冠肺炎疫情防控应急等级指导意见要求，根据应急响应标准，针对三种情形和防控策略，充分发挥社区动员能力，实施网格化、地毯式管理，群防群控，有效落实综合性防控措施，防止疫情输入、蔓延、输出，控制疾病传播。

各成员单位要根据本预案修订本单位防控新冠肺炎疫情应急预案。

其他有关部门根据本部门职责和新冠肺炎疫情防控工作需要，做好相关工作。

（三）日常管理机构及职责

片区新冠肺炎防控指挥部下设办公室，办公室设在片区社会事业处，办公室主任由林兴同志兼任，副主任由陈学俞同志担任，负责全片区新冠肺炎疫情防控的日常工作。其主要职能是：协调全片区新冠肺炎防控工作;组织制订新冠肺炎应急预案，组织预案演练，培训专业人员，指导实施新冠肺炎应急预案，指导应对新冠肺炎救治工作，协调全片区新冠肺炎监测和预警系统建设。

（四）防控专业技术机构的职责

辖区内卫生院是新冠肺炎防控专业技术机构。发生新冠肺炎后，医疗卫生机构和医务人员要服从君山片区管理局、区社会事业局的统一指挥、调度和安排，开展应急处理工作。

三、应急响应分级和措施

根据国务院分区分类防控指导原则和国家卫生健康委、福建省卫生健康关于调整应急响应等级指导意见，结合当前防控工作实际，对应急响应等级标准进行调整，并实行疫情严重程度分区域采取更有针对性的应急响应措施。

根据需要评估启动调整重大级别新冠肺炎疫情防控应急响应，区级应急响应分为4级。

1.1区级四级应急响应措施

1.1.1区级启动四级响应后，片区防控办及相关处室按照应急预案和工作方案，充分做好应对新冠肺炎疫情的组织准备、人员准备、技术准备和物资准备、全面提升应急能力。

1.1.2因片区暂无能力与资源进行应对，根据疫情分级管理要求，由区组织做好风险评估，落实准备相关工作。疫情时，由区建立部门联防控机制，开展疫情应急处置工作。

1.1.3按照疫情分级防控的总体要求，采取差异化的精准防控策略。

1.2区级三级应急响应措施

1.2.1区级启动三级响应后，由于片区资源与能力暂无法应对，及时上报情况并申请区级资源，由区根据工作职责加强对疫情发生地工作指导。

1.2.2组织医疗卫生专业人员针对新冠肺炎开展相关技术培训；加强对卫生院的指导检查。

1.2.3按照疫情分区分级防控的整体要求，实施“外防输入、内防扩散”策略，依法采取相关管控措施。

1.2.4强化疫情防控的组织领导，严格密切接触者管理，严防疫情扩散蔓延。做好医护人员、医疗床位、医疗物资、隔离场所等方面的准备，对病例密切接触者进行全面排查和隔离医学观察。

1.3区级二级应急响应措施

1.3.1在三级响应的基础上，片区应对新冠肺炎疫情工作指挥部成员单位按预案要求配合区开展联防联控，定期召开部门工作会商会，依授权发布疫情信息。

1.3.2社会防控。片区按照区应对新冠肺炎疫情工作指挥部要求和部门单位有关职责，落实本部门、本单位、本系统防控有关工作。

1.3.3疫情发生地要按照“内防扩散、外防输出、严格管控”策略。

高风险地区在采取中风险地区各项措施的基础上，停止聚集性活动；对发热患者全面排查，对疑似病例、确诊病例及时收治，对密切接触者实行隔离医学观察；对发生社区传播或聚集性疫情的村居（社区）的相关场所进行消毒，限制人员聚集，采取封闭管理等限制人员进出管控措施。

1.4区级应急一级响应措施

1.4.1片区医疗卫生资源与能力暂无法应对，及时上报情况并申请区级资源。

1.4.2片区建立联防联控工作机制，组织指导各村居（社区）做好疫情防控工作。乡镇卫生院和村卫生室组织医护人员指导患者、密切接触患者家庭做好通风、预防性消毒及生活垃圾的消毒处理等工作。

1.4.3片区要按照“内防扩散、外防输出、严格管控”策略。在采取中风险地区各项措施的基础上，停止聚集性活动；对发热患者全面排查，对疑似病例、确诊病例及时收治，对密切接触者实行隔离医学观察；对发生社区传播或聚集性疫情的村居（社区）的相关场所进行消毒，限制人员聚集，采取封闭管理等限制人员进出管控措施。

1.5当省级应急响应终止后，或区里尚未启动应急响应情况下，片区管理局党委可根据片区疫情实际，根据需要评估，按以下启动条件，启动片区级三级新冠肺炎疫情防控应急响应。

1.5.1片区级三级应急响应条件：

1.5.1.1片区内1个及以上村居14天内出现聚集性疫情，有行政村（社区）持续传播风险，对本片区正常生产生活秩序造成一定影响，需要由片区管理局党委统一协调应对疫情。

1.5.1.2在区党工委、管委会指导下，片区防控办组织专家认定的其他情形。

1.6响应等级调整程序

片区防控办要遵循突发公共卫生事件发生发展的客观规律，结合实际情况和预防控制工作的需要，及时调整响应级别，以有效控制事件，减少危害对社会生产生活影响。

四、应急响应启动、调整与终止

（一）应急响应启动程序

根据疫情进展与防控需要，由片区指挥部对接区社会事业局，并结合区社会事业局专家组意见适时决定并宣布启动片区级应急响应与响应等级，按疫情严重程度分区域采取更有针对性的应急响应措施，并向区防控办报备，以有效控制事件，减少危害和对社会生产生活影响。

（二）响应等级调整程序

由区防控办组织专家对疫情形势进行分析研判，根据专家研判意见，向片区指挥部提出区级应急响应等级调整建议；片区指挥部结合区防控办提出的建议，决定并宣布片区级应急响应等级调整，并向区防控办备案。

（三）应急响应终止程序

区域范围内连续14天无新增本地确诊病例或无症状感染者（以最后一例本地确诊病例或无症状感染者报告日期算起），所有封控区、管控区解除封控管控，中高风险地区调整为低风险地区，由区防控办组织专家根据疫情发展态势，评判疫情防控效果，提出区级应急响应终止建议。片区指挥部宣布疫情处置结束，终止片区级应急响应，转入常态化疫情防控，并向区防控办备案。

应急响应终止后，对防控新冠肺炎疫情期间调集、征用的物资和劳务进行合理补偿。

五、应急处置准备

（一）保持指挥体系激活状态

加强区、片区、村（社区）三级应对疫情工作指挥体系建设，做到机构不变、组织不变、机制不变、人员固定、管理运行及时。确保发生疫情，立即转换为战时状态，提级指挥，实行扁平化管理。应急处置期间，指挥部实行领导带班、各工作专班集中办公，实行24小时值班和“零报告”“日报告”制度，落实应急处置各项工作措施，做到反应迅速、高效处置。

（二）完善村居疫情防控工作机制

压实属地责任，落实片区包村领导、包村工作队包干责任，村及各级党员干部一对一包重点户、重点人的责任机制。落实村居网格化管理机制，严格落实村居干部、村居网格员、基层卫生服务人员、民警、志愿者“五包一”社区防控责任制，提前摸清村居人员底数，施行分类管理，做好核酸筛查、流调溯源、人员转运、隔离管控、医疗救治、消毒处理、健康监测、服务保障等工作准备。

（三）强化流调溯源能力储备

充实片区、村居流调队伍，做好备勤，加强培训演练，提升流调处置能力，确保战时迅速集结、成建制第一时间赶赴疫情发生地开展工作。

（四）做好大规模核酸检测准备

压实属地责任，片区对全员核酸检测工作负总责，确保在区的指导下2天内（应急状态下通过其他片区支援1天内）完成全员核酸检测的要求，全力做好全员核酸检测组织准备工作。在区社会事业局牵头下，按照规范要求，组织完成信息化系统标准化改造，加强核酸采样、运送、检测、结果反馈等环节的有效衔接，实现核酸检测提标扩能，确保核酸检测信息准确全面、实时查询、统计结果科学可靠。

（五）加强隔离场所储备

按照1名本地感染者准备100间房间、不少于20间／万人口和“一人一间”要求，配合区防控办准备足够、符合标准的集中隔离场所，并做好日常安全、生活保障和健康管理准备。由区防控办对现有集中隔离点进行风险评估，确保符合相关要求。对前期摸底储备的备用隔离点进行再次评估，确保符合建筑安全、消防安全、抗震防灾、城市建设、环境保护等标准要求，确保一旦有紧急需求可快速启用，并严格完成“三区两通道”改造。

（六）规范设置发热门诊

辖区医疗结构要严格发热门诊“闭环管理”，严格落实预检分诊制度，建立和执行发热门诊接诊、筛查制度和流程，充分发挥好各级医疗机构“哨点”监测作用；严格落实院感管理，所有进入医疗机构人员均应佩戴口罩、测量体温，防止院内交叉感染。加强对医疗机构的管理和人员培训，强化医务人员风险意识，提高新冠肺炎早期识别和自我防护能力。

（七）严格医疗机构院内感染防控管理

各级各类医疗机构主要负责人是院感防控第一责任人。配齐配强院感防控人员，加强重点科室、重点部门和重点环节院感管理，持续开展人员培训，建立每日巡查制度，严格落实入院患者管理和陪护制度。强化医疗机构人员健康监测和核酸检测。

（八）加强消毒能力准备

根据《平潭综合实验区新冠肺炎疫情防控消毒工作方案》要求，按照“政府主导、部门协作、单位负责、全民参与”的原则统筹推进辖区消毒工作。各行业主管部门要加强指导，督促本行业做好消毒工作。各行业、各单位要建立日常消毒管理制度。采用购买服务方式，引入社会机构参与消毒工作，并加强监督管理，确保消毒效果和质量。

（九）有序推进疫苗接种

为加大新冠病毒疫苗接种宣传引导，提高接种意愿，做好疫苗接种组织保障，加快推进新冠病毒疫苗“应种尽种”，强化第三针新冠疫苗加强免疫接种，确保接种安全有序，筑牢全人群免疫屏障。

（十）加强培训演练

要根据工作职责，针对新冠肺炎疫情防控工作组织开展专业技术培训和预案应急演练，使相关人员掌握核酸筛查、村居管控、健康码赋码转码、转运隔离、医疗救治、环境消杀等防控指南、流程和标准。坚持问题导向，围绕重点开展全链条全要素应急演练，及时发现防控中存在的问题和短板，总结完善防控方案，快速提升疫情防控能力和应急处置协同能力，确保一旦发生疫情能够及时有效应对。

六、监测预警

进一步健全完善检测预警机制，落实“四早”要求，充分利用大数据和人工智能技术，加强公共卫生相关数据汇聚、共享和应用，积极拓展公共疫情报告，健全网络直报工作机制，多渠道开展检测和多点触发预警，确保及时、主动发现疫情线索，及早采取科学有效措施扑灭疫情苗头，防止疫情扩散蔓延。

根据《新型冠状病毒肺炎防控方案（第八版）》要求，加强就诊人员、风险职业人群、重点人群监测，按规定落实核酸检测；对进口冷链食品及其加工、运输、存储、销售等场所、环境开展抽样核酸检测；对零售药店相关药品销售开展监测和跟踪随访。

七、应急处置

（一）迅速启动应急响应

1.辖区内本土疫情发生后，片区指挥体系迅速转入应急状态，快速启动应急响应机制。片区主要负责同志亲自指挥调度，建立部门联防联控机制、决策咨询制度，实行疫情“日报告、零报告”，落实工作例会、工作台账等工作措施，研究疫情形势，制定应对策略和措施，并推动部署落实。各专项工作组集中办公，根据职责分工，各司其职，落实应急处置各项工作。区级工作组抵达后，在区级的指导下开展工作，共同做好疫情应对处置工作。

2.在区防控办的指导下，迅速统筹调度资源、组织调派流行病学调查、核酸采样检测、医疗救治、村居防控、隔离转运、疫点消毒等专业工作队伍投入疫情防控，落实集中隔离场所、定点医疗机构应对准备。根据防控需求和实际，及时向区防控办提出人员、物资、技术等支援申请。

3.强化片区间疫情防控协同机制，完善信息互通共享机制，提高信息传输效率，确保疫情、人员等信息及时准备共享到位，及时落实人员协查管制机制。

（二）迅速开展疫情流调溯源

1.按照“逢阳必报、逢阳即报、接报即查、先管后筛”原则，在报告本土初筛阳性疫情的同时，由区指挥部立即组织区防控办、公安局、经发局（工信）、疾控中心等部门按照同时赶赴现场、同时开展调查、同时处置疫情的“三同时”机制，发挥“三公（工）一大”融合协调机制作用，对感染者（初筛阳性或确诊病例或无症状感染者）开展流行病学调查，做到“2+4+6+8+24”，即2小时内到达现场，4小时内完成流行病学核心信息调查，6小时将阳性病例、密接、次密接人员等核心信息推送到福建健康码大数据库并赋红码，8小时内将密接、次密接人员应隔尽隔、动态清零，24小时内完成流调初步报告。

2.由区防控办将首例本土确诊病例或无症状感染者病毒样本第一时间送省疾控中心开展病毒基因组测序与比对，从分子遗传学角度分析病毒可能来源。后续所有病例应当及时送省疾控中心进行病毒基因测序，结合流行病学调查资料，迅速研判病毒来源、传播途径和传播链关系。

3.由区疾控中心及时反馈复核标本检测信息，并对确诊病例、疑似病例、无症状感染者的工作、生活环境等进行流行病学调查，根据综合风险研判的情况，将流行病学调查关口前移，对确诊病例、疑似病例、无症状感染者的密切接触者进行流行病学调查。坚持人、物、环境同查，通过流行病学调查、病毒全基因测序比对、核酸筛查、血清抗体动态检测和大数据等技术手段，从人、物品和环境等方面逐一分析论证。

（三）科学划定风险等级区域和社区防控区域

1.如发现本土散发疫情，片区指挥部配合区指挥部开展疫情形势分析研判，按照风险等级区域划分标准，及时科学划定风险等级区域和具体管控范围，依法依规采取集中隔离、交通管制，封闭管理、限制人员流动等相关管控措施，尽早将村居精准划定为封控区、管控区、防范区三类防控区域，统筹各方面力量，实施分类管理。

2.（1）中高风险地区等级划定。高风险地区是指连续14天内出现10例及以上确诊病例（不含境外输入性病例和无症状感染者，下同），或发生2起及以上聚集性疫情（5例及以上相关联聚集性病例为1起聚集性疫情）；中风险地区是指连续14天内发生10例以下确诊病例或1起聚集性疫情；低风险地区是指无确诊病例或连续14天内无新增确诊病例。

风险区域划定后，依法依规采取交通管控，中高风险地区人员原则上不出行，低风险地区人员坚持“非必要不离城”，确需离开的须持48小时内阴性核酸检测证明出行，坚决做好外防输入，避免疫情向外扩散。

（2）封控、管控、防范区域划定。发生本土疫情时，由区应对疫情工作领导小组（指挥部）组织专家根据疫情传播风险的大小进行划定。风险可综合考虑以下因素：

①阳性感染者的居住条件、居住环境、居住地周边的自然屏障（河流、山川等）；

②相关区域内人群防护、聚集以及阳性感染者与其他人员接触的频繁程度；

③阳性感染者工作、活动时间、范围以及相关场所的密闭性、通风情况；

④阳性感染者工作、活动场所出现时间和疫情发现后开始调查时间的`间隔长短等。

封控区。将病例和无症状感染者的居住地所在村居及活动频繁的周边区域划为封控区。病例发病前2天和无症状感染者检测阳性前2天起至隔离管理前如其对工作地、活动地等区域人员造成传播的可能性较高且密切接触者、次密切接触者的追踪判定难度较大，也可将相关区域划为封控区。封控区可精准划分至小区（自然村组）、楼栋、单元等，实行“区域封阅、足不出户、服务上门”。

管控区。病例发病前2天或无症状感染者检测阳性前2天起至隔离管理前如其对工作地、活动地等区域人员具有一定传播风险且其密切接触者、次密接接触者追踪判定难度较大，将相关区域划为管控区。管控区可精准划分至小区（自然村组）、楼栋、单元等，实行“人不出区、严禁聚集”。管控区内如发现核酸检测阳性者立即转为封控区。

防范区。区内封控区、管控区以外的区域均为防范区，实行“强化社会面管控，严格限制人员聚集”。

（四）从严实施村居防控

封控区、管控区、防范区的防控工作由片区指挥部统一指挥，按照“提级管控、干部下沉、扁平运行、属地处置”原则，在封控区、管控区设立村居防控办公室，下设综合协调组、健康监测组、医疗保障组、消毒组、转运组、后勤组、安全保卫组等，依照《新冠肺炎疫情社区防控方案》要求，分类实施村居防控措施，保障区域内居民基本生活和基本医疗卫生服务。

1.封控区防控措施

（1）严格落实居家隔离措施，安排24小时巡逻值守，通过安装监控设备、电子门磁等加强管理，防止人员外出流动，做到足不出户。对因就医等确需外出人员，须经村居防控办公室同意，安排专人专车，全程做好个人防护，落实闭环管理。封控区若位于卫生条件不足、管理难度大、存在较高传播风险的区域，可将区域内村（居）民转运至集中隔离场所（如确有必要，每户至多可留1人）。居家隔离时要佩戴口罩，尽量减少家庭成员之间的接触，做好环境消毒、居家通风等措施。

（2）强化人员摸排，尽快摸清封控区内所有人员底数，及时掌握尚未转运的密切接触者、次密切接触者等高风险人员情况，实行专人专管、严格管控，在转运前严格落实足不出户、上门采样、健康监测等防控措施。

（3）在实施封控后24小时内完成首轮全员核酸筛查、第一个潜伏期（14天）内原则上每2-3天进行1轮核酸检测，14天后根据疫情进展及风险评估结果确定核酸检测频次，封控区解除前2天内再开展一轮全员核酸筛查。一旦发现病例和无症状感染者，及时转运至定点医院。

（4）发现病例和无症状感染者，2小时内转运至定点医院；被判定为密切接触者或次密切接触者，8小时内转运至集中隔离场所。

（5）加强环境消毒和监测，每天对厢式电梯（楼道）等重点区域和电梯按键、扶梯把手、单元门把手等人员频繁接触的重点部位进行消毒。对病例和无症状感染者的居住、工作、活动等场所，由区防控办调集消毒队伍开展终末消毒，区疾控中心和卫生监督所开展技术指导和现场消毒评价。

（6）规范设置生活垃圾临时收集点和医疗废弃物临时收集点。核酸检测阳性、密切接触者、次密切接触者产生的垃圾和工作人员使用过的防护用品等，参照医疗废弃物处理。其他垃圾可作为“其他相关生活垃圾”，统一收集后按照“先消毒、双套袋”要求处理，做到“日产日清气保持环境清洁卫生。

（7）做好生活物资和医疗保障。党政办公室、社会事业处、经济发展处、交通与建设处及辖区派出所要配合区经发局、公安局、交建局、市场监管局等部门，畅通运输通道，推动保供单位、大型商超加强与村居对接，及时配送有关物资；由区社会事业局指定封控区所在基层医疗卫生机构为居民提供就医服务，推动建立村居与专门医疗机构的对接机制，为独居老人、孕产妇、残疾人、行动不便人员、血透患者、精神病患者、慢性病患者等提供便利或上门服务。

（8）组建心理疏导团队，提供心理援助专线号码，及时对村（居）民开展健康指导、心理疏导、情绪安抚。

（9）在同时满足以下条件时，可解除封控：

①近14天区域内无新增病例或无症状感染者；

②区域内最后一名密切接触者自末次暴露超过14天核酸检测为阴性；

③解封前2天区域内所有人员完成一轮核酸筛查，均为阴性。

2.管控区防控措施

（1）原则上居家，每户2-3天可安排1人在严格做好个人防护的前提下，到村居指定地点购买生活物资。对因就医等确需外出的人员，由村居防控办公室出具证明并做好审核登记。所有出入人员落实查证、验码、测温、登记。居家时要佩戴口罩，尽量减少家庭成员之间的接触，做好环境消毒、居家通风等措施。

（2）强化人员摸排，尽快摸清管控区内所有人员底数，及时掌握尚未转运的密切接触者、次密切接触者等高风险人员情况，实行专人专管、严格管控，在转运前严格落实足不出户、上门采样、健康监测等防控措施。

（3）在实施管控后48小时内完成首轮全员核酸筛查、并根据疫情风险评估结果，确定下一步开展核酸检测的人群范围和频次。做好人员协查，收到风险人员协查信息后，应于24小时内完成风险人员排查，并配合做好人员管理、健康监测、核酸检测、人员转运等工作；对无法排查的人员要及时反馈相关情况，形成协查闭环。

（4）发现病例和无症状感染者，2小时内转运至定点医院；被判定为密切接触者或次密切接触者，8小时内转运至集中隔离场所。

（5）进行清洁消毒，规范设置生活垃圾处理。设置便民服务点，通过预约、错峰等方式引导居民有序采购生活物资，切实避免人员聚集。倡导居民网上购物，提倡无接触配送和上门服务。

（6）在同时满足以下条件时，可解除管控：①近14天区域内无新增病例或无症状感染者；②区域内最后一名密切接触者自末次暴露超过14天，核酸检测为阴性；③解封前2天区域内所有人员完成一轮核酸筛查，均为阴性。

3.防范区防控措施

主要是强化社会面、重要场所的管控。

（1）严格限制人员聚集，严格落实室内公共场所和公共交通工具测温、扫（亮）码、戴口罩等措施。生活服务类开放式活动场所在落实防控措施前提下可正常营业。企事业单位提倡线上办公。从严控制聚会、聚餐等聚集性活动规模。

（2）在发现疫情初期，流行病学调查尚未排清风险前，暂停棋牌室、影剧院、网吧、歌厅、酒吧、台球厅、博物馆、图书馆、健身场所、培训机构等有关室内公共场所的运营。控制餐馆、公共食堂经营规模和营业时间，必要时暂停堂食服务。

（3）养老院、福利院、精神病院、监所等重要场所实行全封闭管理，保障医疗物资和生活物资供应，预防在此类机构中发生疫情。

（4）做好人员协查。区域协查专班收到风险人员协查信息后，应于24小时内完成风险人员排查，并配合做好人员管理、健康监测、核酸检测、人员转运等工作；对无法排查的人员要及时反馈相关情况，形成协查阅环。

（5）防范区内人员原则上非必要不出区，如因就医、特殊公务等确需出入的，须持48小时内核酸检测阴性证明。对运输生产生活、医疗防护物资以及从事道路运输“点对点”转运的车辆和人员，在严格落实消毒、封控管理等各项防控措施的基础上，保障其通行顺畅。

（6）加强健康教育，片区防控办与党群工作处协调配合，做好疫情防控和个人防护知识宣传，发布健康提示和就医指南，提醒居民减少外出、避免聚集、保持社交距离、做好个人防护，出现发热、干咳、发力、咽痛、嗅（味）觉减退、腹泻等症状后要及时主动前往医疗机构就诊。

（五）加强疫情区域协查

对跨地区的密切接触者、次密切接触者，疫情发生地第一时间向流入地进行通报并请求协查。流入地接到信息通报后，迅速对有关人员实行核酸检测、集中医学观察等防控措施，防止疫情扩散。根据《关于限时完成涉疫风险人群核查任务的通知》，充分利用大数据技术，加强“三公（工）”区域协查数据摸排，按照不同类别数据的时限要求做到全量摸排、全量反馈。

（六）有序推进核酸筛查全覆盖

1.疫情发生当日立即组织研究制定可操作的核酸检测计划，优先保证重点人群24小时内完成采样和检测。加强网格化管理，派出基层干部、志愿者等一线人员驻点所有采样点，跟踪监测采样进展和“采、送、检、报”匹配程度，保障核酸检测工作顺利开展。落实未进行核酸检测人员的负面清单，利用大数据平台，排查未进行核酸检测人员，精准跟踪到人，先赋黄码，分析原因、堵住漏洞，实现“应检尽检”。

2.可根据需要对重点人员进行多次检测，最大程度避免漏管失控。根据网格化原则，科学合理设置采样点并向社会公布，必要时向上级部门申请启动移动检测车和方舱实验室。进行较大规模人群监测时，可采用混检进行初筛，提高检测效率，降低检测成本。按风险程度、轻重缓急做好核酸检测工作，确保重点区域、重点人员做到应检尽检。

3.若片区无法按照1天时限独立完成全员核酸检测的，由片区应对疫情防控指挥部向区防控办提出申请并做好支援力量核酸检测工作安排。

（七）强化医院院内感染防控

1.加强阳性感染者转运闭环。完善阳性感染者转运管理制度，阳性感染者转运必须使用负压救护车，专车专用，转运时由医务人员伴随，医务人员、驾驶员应穿防护服，戴手套、工作帽、医用防护口罩、防护面屏或护目镜，转运结束后，由院感人员指导对车辆进行终末消毒，开窗通风，并进行采样监测，建立台账，做好记录。参与转运的医务人员及驾驶员应严格落实问环管理，居住地和工作场所要形成闭环，工作期间不得居家，不得自行出入公共场所，同时严格落实每日体温监测、核酸检测等健康管理措施。

2.强化核酸采样感控管理。发生疫情时，由区防控办统筹安排专门核酸采样队负责核酸采样工作，并落实采样人员问环管理，单人单间居住，专用车辆接送，按要求落实车辆消杀。采样人员应每天开展健康监测和单人单管核酸检测。建立采样点感控监督机制，每个采样点至少安排1名医务人员担任感染防控监督员，督促各项感染防控措施落细落实。关心关爱采样人员，合理安排工作实践、住宿和餐饮，避免发生职业暴露。强化防护物资保障，确保符合相关要求。

3.加强医疗机构的院感管控措施。严格按照《医疗机构内新型冠状病毒感染预防与控制技术指南（第一版）》《新型冠状病毒感染的肺炎防护中常见医用防护用品使用范围指引（试行）》要求执行感染防控制度，加强重点科室、重点环节感染防控管理，坚决防止交叉感染事件发生。

4.组织专家开展不断巡回督导。发生疫情后，由片区防控办牵头成立院感防控督导组，在区级院感专家组的指导下对各级各类医疗机构、隔离点、核酸采样点、核酸检测实验室等重点场所的感染防控工作进行不问断的巡回督导。形成每日问题清单交片区疫情防控领导小组（指挥部），转有关部门督促整改，发现严重问题的要及时关停相关医疗机构。

（八）加强防范区域外重点场所和重点人群的防控

1.强化重点场所防控。高铁站、港口客运站、酒店、农贸市场、农产品批发市场（海鲜市场）、商超、休闲娱乐场所、景区景点等场所，要加强风险排查、环境卫生整治和清洁、消毒、通风，严格落实查验健康码、测温、规范戴口罩、保持安全聚集。做好口岸通道、集中隔离场所等重点场所从业人员健康监测，收集药店、发热门诊、教育机构、辖区医疗机构、农贸市场等重点场所和网络媒体等多渠道预警信息，建立多点触发检测预警机制，提高信息研判和预警响应及时性。

2.强化重点人群防控。加强对学校、托幼机构、养老机构、监所等防控管理，必要时采取停课停学、减少或停止探视等措施，保护重点人群。限制有基础疾病、老年人等高危人群非必要出行，对老年人，慢性基础性疾病等高危人群进行健康教育，对慢性病人制定合理用药计划，加强医疗保障服务。

（九）强化宣传教育和心理危机干预

建立权威可靠渠道，及时通报疫情情况，开展疫情防控和个人防护知识宣传，发布健康提示和就医指南，科学指导公众正确认识和预防疾病，提高防护意识和健康素养。要严肃新闻宣传和舆论处置工作纪律，切实保护个人隐私，接受媒体采访的公开表述应与权威部门已发布信息保持一致。对重点人群加强心理干预，关注新冠肺炎患者及家属、隔离人员及家属、一线抗疫人员、重点岗位人员以及高风险地区群众等人群的心理问题，开通咨询热线，由区防控办组建由精神科医生、精神科护士、心理治疗师等组成的工作团队，对受疫情影响的各类人群提供心理支持、疏导和干预措施。

（十）强化疫情医疗物资保障

按照属地管理、供需平衡、精准对接的原则，根据疫情防控工作需要，及时、足额储备疫情防控医疗物资。片区防控办要及时向后勤保障组提出医疗物资需求，后勤保障组要与区后期保障组协调配合，就近调运、紧急采购，全力做好保供工作。

（十一）做好信息发布和舆情监测

按照“属地负责”和“谁主管谁负责”的原则，以网络直报数据为依据，由片区应对疫情工作领导小组（指挥部）配合区应对疫情工作领导小组（指挥部）以转归信息为准最迟在5小时内发布基本情况、已采取的防控措施和下一步工作安排等信息，在24小时内召开新闻发布会，并在政府官方网站、主流媒体建立权威可靠渠道，根据防控工作形势持续、及时、准确发布疫情和中高风险区、封控区、管控区、防范区范围等权威信息。发布内容应侧重对群众日常生活出行造成影响的疫情信息和热点问题，如新增病例、流行病学调查、医疗救治、医疗服务、保供稳价、核酸检测、防疫政策和科普知识，以及福建健康码赋码转码规则和流程等。信息发布不得迟报、瞒报、错报、漏报。初筛阳性人员信息只作为疫情防控工作信息内部使用和管理，不做疫情数据报告、通报和发布。不得在复核确认前将初筛阳性人员信息以及先行开展的疫情处置、溯源流调等防控信息向社会或各类媒体公布、泄露，对造成不良后果的违规人员将依法依规严肃追究责任。切实做好网络舆情信息收集、研判、报告和处置工作，对社会传播的不实疫情信息和谣言留言等，迅速予以回应澄清，及时掌控处置违法信息。

八、相关保障

（一）经费保障

党政办公室（财税专班）、经济发展处应根据片区指挥部提出的经费物资需求，保障专项经费落实到位。合理安排各项防范与应对工作经费，积极做好各类应急物资储备、病例救治、检验检测、现场处置等经费保障。

外来应急支援队伍的后勤保障费用（包含异地食宿费用），由区财政承担。转送到异地救治的病例和无症状感染者的医疗费用，由区按有关规定结算。

（二）技术保障

由区防控办按照国家新冠肺炎最新版诊疗方案和防控方案等有关规范性文件，开展新冠肺炎防治知识和技能的全员培训，提高医疗卫生专业人员诊断、治疗、流调、采样、检测、监测、消毒和现场应急处置等业务技术水平，确保防控措施落实到位。片区防控办采取的消毒等防控措施，应在区疾控中心的技术指导下实施，避免不当消毒等措施可能造成的危害。

（三）物资保障

1.医疗物资保障

落实物质保障属地责任，发挥区财政应急物资体系建设补助资金作用，建立新冠肺炎救治药品、医疗防护、医疗救治、疾病预防控制等医疗物资储备和产能储备，适时调整储备产品结构，加大短缺物资储备，完善储备轮换管理制度；要积极引导各村居根据实际情况，充实完善防控物资储备；通过宣传引导，鼓励家庭开展口罩、消毒液等家庭应急包等必要针对性储备；党政办公室、经济发展处、社会事业处应按各自职责，建立完善片区应急物资储备。突发事件发生时，对供应短缺的医疗物资，根据片区指挥部综合协调（外事）组统一部署，党政办公室、经济发展处、社会事业处应加速物资采购，强化医疗物资调用调剂。

辖区机关单位按照30天、村居按照30天、基层医疗卫生机构按照10天用量，做好疫情防控物资储备和轮换。

2.生活物资保障

经济发展处、农业农村处等处室要根据处室职责分工做好村（居）民基本生活物资保障相关工作。片区防控办要制定中高风险区和封控、管控区域必要生活物资、医疗保障、环境消毒、人员转运和垃圾处理等基本需求保障预案，切实做好服务工作，满足村（居）民基本生活需求。

九、督导检查

（一）片区常态化疫情防控日常督察小组要强化疫情防控责任制，加强对各行政村（社区）的日常监督检查力度，及加强检查公共场所、餐饮单位、医疗机构、学校等重点单位以及宾馆等住宿场所、商场等人员流动密集场所疫情防控工作落实情况。同时，片区防控办将联合片区疫情防控监督检查组在各处室常态化疫情防控日常督察小组进行日常督查情况的基础上，对各村居及重点场所进行不定时抽查督导。督查情况要形成书面报告，报片区指挥部。

（二）督查中发现可能造成疫情暴发、蔓延等紧急情况时，要立即向片区指挥部报告。

十、奖惩

（一）奖励

区党工委、管委会及片区管理局对新冠肺炎疫情防控工作中做出贡献的先进集体和个人进行表彰。

（二）责任追究

根据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》建立防控工作责任追究制。

1.在执行本预案过程中，对玩忽职守、失职、渎职，不服从统一指挥、调度，不履行工作职责，组织协调不力，推委扯皮，措施落实不到位，以及工作中出现重大失误，造成严重后果的，将依据党纪、政务有关规定，追究部门领导和相关人员的责任。

2.对隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报疫情的，将依法追究相关人员责任。

3.对不接受医学观察、隔离治疗，阻碍、干扰新冠肺炎疫情防控工作正常开展，在接受疫情调查时不讲实情，导致疫情传播扩散的，将依法追究责任。

十一、附则

（一）本预案由君山片区管理局新冠肺炎疫情防控工作指挥部办公室制定并发布。各行政村（社区）应结合实际制定本村居的应急预案，并将其报片区防控办备案。

（二）本预案由片区防控办负责解释，自印发之日起实施。

物资储备应急预案4

1 总则

1.1 编制目的

为提高我市应对灾害事故所需重要物资的应急保障能力，保证应急处置所需重要物资迅速、高效、有序调度与供应，建立协调一致、高效快捷的重要物资应急保障体系，确保物资保障有力有序，编制本预案。

1.2 编制依据

《中华人民共和国灾害事故应对法》、《云南省突发公共事件应对条例》、《昆明市突发公共事件总体应急预案》等。

1.3 适用范围

本预案适用于安宁市发生各类灾害事故情况下重要物资的应急保障工作。

1.4 工作原则

按照“以人为本、预防为主，统一领导、分级负责，依法规范、属地管理，快速反应、协同应对，依靠科技、资源整合”的原则，在市委、市政府统一领导下，整合全市应急物资保障资源，统一指挥、统一调度，建立市级应急物资储备；市级部门按照工作职责，负责物资的储备、更新和日常管理，加强协调配合，确保应急物资保障体系在处置灾害事故时反应迅速、保障有力。

2 组织体系

2.1指挥机构

成立安宁市灾害事故物资保障指挥部（以下简称“指挥部”），在市委、市政府的统一领导下开展工作，负责灾害事故应急物资保障工作。

指 挥 长：市委常委、市政府常务副市长

副指挥长：市政府联系副主任

市发展改革局局长

市应急局局长

成 员：各街道办事处，各园区管委会，市政府新闻办、市发改局、市工科信局、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源局、市住建局、市交运局、市卫健局、市应急局、市审计局、市市场监管局、市城管局、市气象局、市水务局、市消防救援大队、市森林消防大队、市红十字会、市人武部等单位分管领导。

指挥部下设办公室在市应急局（以下简称“物资保障办公室”），物资保障办公室主任由市自然灾害应急综合服务中心主任担任，成员从指挥部成员单位抽调有关人员组成。

发生特别重大、重大灾害事故后，指挥部根据严重程度开展处置工作，成立市级现场指挥部。

2.2 工作职责

2.2.1指挥部主要职责

指挥部主要职责：贯彻执行国家、省、市有关物资保障应急管理工作的法律、法规和政策；研究制定全市物资保障制度的重大决策和指导意见；建立完善全市物资保障应急管理体系，整合全市应急物资保障资源，建立市级重要应急物资储备，统一指挥、统一调度；统一领导、协调保障机制，督促检查各项工作措施的落实情况；宣布启动和停止实施物资保障应急预案。

2.2.2物资保障指挥部（办公室）职责

物资保障指挥部（办公室）职责：负责物资的储备、更新和日常管理；开展物资保障应急管理考核、评估、调研，会同有关部门提出物资保障应对资金使用及物资安排意见；统筹全市物资保障应急物资仓库建设；指导、协调、督促全市物资保障应急演练、宣传教育及培训工作；承担上级领导机构安排的其他工作。

负责统筹职能部门、街道办事处、社区、物管等配合灾害事故的救援工作；安排做好辖区内的应急物资调运工作；配合上级做好应急物资的使用和储备。

2.2.3 市级有关部门职责

市应急局：负责提出救灾物资的储备需求和动用决策，组织编制救灾物资储备规划、品种目录，会同市发展和改革局（市粮食和物资储备局）等部门制定购置计划，根据需要下达动用指令。负责市级物资储备管理和综合协调，组织、指导开展事故中物资调拨、使用、核查；负责市级物资保障应急预案的编制；负责统筹协调做好灾害事故物资保障应急等；负责收集和及时发布地震灾害信息，并做好监测、预警工作；做好地震灾害有关的应急物资储备。

市政府新闻办：根据指挥部的安排，负责组织开展事故应急救援工作新闻报道和新闻发布，做好媒体记者的组织、管理和引导工作。

市发改局：根据市级救灾物资储备规划、品种目录、购置计划，负责救灾物资的收储、轮换和日常管理，根据市应急管理局的动用指令按程序组织调出。负责粮油、救灾物资和市级重要物资的储备管理；做好生活必需品和成品油的市场供应工作，负责协调本市有关应急物资的生产、筹措和调用，了解和掌握企业生产能力和有关信息。

市财政局：根据有关部门对应急物资保障、物资储备规划、物资采购等工作资金需求，结合财力情况和部门预算编制要求，统筹做好资金保障工作。

市工科信局：根据应急物资需要积极组织生产，为应对灾害事故提供及时有效的物资保障；负责通信应急抢险物资储备；负责组织和协调事故受损通信设施的抢修保通，保障事故应急通信和电力畅通。

市公安局：负责处置应急物资保障过程中处置和消除影响社会政治稳定的不安定因素和重大群体性的事件，防范和打击各种破坏活动。

市民政局：做好与受灾人员应急救助、过渡期生活救助的衔接，将符合条件的受灾群众纳入社会救助范围，保障好受灾群众的基本生活，做好善后处理和生活救助等工作。

市自然资源局：负责地质灾害防治有关的应急物资储备。

市市场监管局：负责应急储备过程中药品、食品的质量安全监管；发挥监督职能，打击制售假冒伪劣食品、药品等违法行为，保障正常经济秩序。

市住建局：负责涉及建筑工程、城市供气等灾害事故的应急物资储备。

市水务局：负责涉及处置水旱灾害事故的应急物资储备。

市交运局：负责运力、公路抢险工程机械等应急物资储备；组织、协调运输车辆，参与应急救援物资运输等有关工作。

市农业农村局：负责涉及动植物疫病防治等灾害事故的应急物资储备。

市卫健局：负责制定医疗卫生应急救援药品、医疗器械、设备、快速检测器材和试剂、卫生防护用品等应急救援物资的储备计划，落实全市有关医疗卫生单位作为重点储备单位和医疗资源的调配。

市生态环境局：负责涉及环境污染灾害事故的应急物资储备。

市林草局：负责涉及森林防火、森林病虫害防治、陆生野生动物疫源疫病监测与防控工作有关的应急物资储备。

市气象局：负责做好涉及灾害性天气监测预警应急物资的储备工作；负责开展灾区气象预报预测，发布气象预警信息，提供灾害预警所需的气象资料信息。

市审计局：负责救灾物资各项经费、项目的跟踪审计。

市消防救援支队：负责涉及灭火类、消防救援类等有关应急物资的储备和管理。

市森林消防大队：负责涉及森林防灭火和应急救援等有关应急物资储备和管理。

市红十字会：做好人道主义救助物资的储备管理和接收工作，做好救灾捐赠物资的管理及发放。

安宁市人武部：负责协调驻市部队拟定军地协同、平战结合的应急物资保障方案。

各街道办事处，各园区管委会也要成立相应的应急指挥机构，明确各部门的职责和分工，负责本辖区灾害事故应急物资的储备，加强统一指挥和综合协调，组织现场应急处置工作。

3 常态管理

3.1 储备管理

建立市级重要物资储备应急保障体系，建立定期检查、备案制度，定期组织储备目录评估和物资更新。

市物资保障指挥部办公室（市应急管理局）负责市级重要物资储备的日常管理。

各成员单位应切实做好物资应急保障信息的收集、分析和评估，建立健全专业应急物资储备体系，完善应急保障机制。特别是自然灾害、安全生产、防汛抗旱、工程机械、特种设备、危险化学品、动植物疫情等应急管理工作机构，建立健全动态监控的物资储备数据信息系统（应急资源管理平台）。

建立多元化应急物资储备方式，按照属地为主的原则，以行政区划为单位，依据人口分布情况，建立适应本区域自然地理、社会经济特点的常用救援器材和生产生活物资储备；重要应急救援物资储备以委托企业储备为主，有关单位实物储备及要求有关企业保持一定数量的商业储备为辅。

建立实物储备与资源信息、技术储备相结合，政府储备与企业储备相结合，战略物资储备与周转物资储备相结合的储备模式。

3.2 监测预防

各成员单位应加强对灾害事故有关信息的监测、收集和研判，加强信息沟通和通报，按照各类灾害事故的特征和防范、处置要求，主动研判应急物资需求，及时做好物资保障准备。

一旦发生重特大灾害事故或发布灾害事故预警信号，指挥部有关部门和单位，视情采取以下物资应急保障准备措施：开展重要物资需求评估，及时补充必要的物资储备；检查有关应急物资储备落实情况；与有关部门建立信息沟通渠道，及时获取物资应急保障需求；调集、筹措所需物资、人员队伍进入待命状态，并视情况做好后续准备；做好其他预防性措施。

各部门要建立和完善应急物资储备数据库，及时做好数据采集、整理和更新工作，实现各类应急物资储备有关数据动态管理和实时更新。每次应急物资变更都要及时向市物资保障指挥部办公室（市应急管理局）备案，每年12月底要将本应急物资储备的品种、数量、布局和消耗情况等数据报市物资保障指挥部办公室（市应急管理局）备案。

3.3 仓储管理

坚持建管并重、以管促建，实现建设效率和效益的最大化。加快应急物资库建设步伐，充分利用现有各类物资储备仓库资源，调剂仓库容量余缺，可采用优势互补、横向“联合”调配的方式合理利用有效配置，避免重复建设，提高仓库利用效率。

4 应急保障行动

4.1 信息报告与通报

有关部门和单位要加强灾害事故信息通报和协作，并根据重要物资应急保障需要，做好及时通报、联系和协调工作。

4.2 分级保障

一旦发生灾害事故，事发单位和事发地负有灾害事故及时处置的第一责任，要尽力组织提供应急处置所需的物资保障。根据应急事件的发展态势和处置情况，本市重要物资应急保障等级，根据灾害事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为I级（特别重大，红色）、II级（重大，橙色）、Ⅲ 级（一般，黄色）三个等级，并可视情及时做出调整。

4.2.1 Ⅲ级应急保障

发生一般灾害事故，影响范围小时，由事发地街道成立应急小组，负责组织调用本单位储备物资进行应急保障，同时向上级部门报告。如储备物资不足时，应立即报告上级部门协调从临近物资储备点调集物资进行保障。

4.2.2 Ⅱ级应急保障

当发生重大灾害事故，影响范围集中、事态比较严重，成立市物资保障应急处置指挥部，启动Ⅱ级应急保障。

（1）有关部门根据职责和规定权限，启动物资保障应急预案，组织调用物资储备或本部门物资储备开展应急保障。

（2）按照就近保障原则，本地实物储备难以满足应急处置需要，可根据掌握的信息，报上级部门，请求协调邻近单位储备物资开展救援，同时组织有关生产和流通企业积极生产、组织货源，保障应急处置行动。

（3）按照逐级动用的原则，组织调用重要储备物资。当本市储备物资不能满足需要时，报请上级组织应急物资调剂互助。

（4）为应对灾害事故，可根据有关法律规定，紧急征用法人或自然人的重要物资、交通工具及有关设施，投入应急处置行动。

（5） 应急保障情况应及时向物资保障指挥部办公室（市应急管理局）报告。

4.2.3 Ⅰ级应急保障

当发生特别重大灾害事故，影响波及全市范围、事态严重时，成立市物资保障应急指挥部，启动Ⅰ级应急保障。在市委、市政府领导下，市物资保障指挥部统一组织、协调本市物资保障应急力量和资源，开展应急保障工作。有关部门和单位按照职责分工，密切配合，共同实施应急处置。

（1）在指挥部的统一指挥下，全面整合、合理调配和调用全市应急物资资源。

（2）在指挥部的统一指挥下，有关单位共同负责协调有关生产和流通企业积极组织货源，动用储备和商业库存，并及时安排运输，确保应急物资供应。

（3）根据应急物资保障需要，有关单位在市物资保障指挥部的统一指挥下，按照职责分工，及时协调有关生产企业组织应急生产，及时提供必要的物资保障。

（4）必要时，依法紧急征用法人或自然人的重要物资、交通工具及设施，投入应急处置行动。

（5）应急保障情况应及时向市委、市政府、昆明市应急局、省应急厅报告。

4.3 应急保障结束

4.3.1 Ⅲ 级应急保障结束

灾害状态解除后，事发地街道总结梳理救助情况形成书面报告报市应急管理局，并对物资进行清点、补充。

4.3.2 Ⅱ级应急保障结束

事态得到控制后，由市物资保障应急指挥部决定，终止Ⅱ级物资应急保障行动，转入常态管理，并及时做好物资动用情况的统计上报工作。

4.3.3 Ⅰ级应急保障结束

事态得到控制后，由指挥部提出，经市委、市政府决定，终止Ⅰ级物资应急保障行动，转入常态管理。物资保障办公室要及时将物资动用情况进行统计汇总，报市物资保障指挥部。

5 后期处置

5.1 补充更新

各成员单位要做好本级储备物资应急动用后的补充更新工作，并在组织需求分析和评估的基础上，完善物资储备目录，加强物资保障能力。

因应急抢险需要，调集、征用有关法人或自然人重要物资、交通工具及设施的，经评估后，根据有关规定给予合理补偿。

5.2 调查评估

经市指挥部授权，由市发改局、市应急局、市财政局、市审计局组织对重要物资应急保障行动进行调查、评估和核实，及时将调查评估结果报市委、市政府。

5.3 信息发布

市政府新闻办会同有关部门做好必要的重要物资应急保障信息发布工作。

6 协同保障

6.1 重点联系企业制度

各成员单位要建立应急物资分品种重点联系企业制度。加强与重点联系企业的信息沟通，及时掌握重点企业生产经营能力、库存水平等有关情况，建立动态数据库，形成重要物资应急保障快速反应机制，并负责本行业企业应急物资征用的对接工作。

6.2 信息储备保障

各成员单位要对本市未储备及不具有生产能力的重要物资进行梳理，建立非储备物资信息库，签订必要的紧急支援、采购意向或协议，确保物资快速到位。

6.3 交通运输保障

市交运局负责协调应急物资运输车辆，确保应急救援物资及时运抵目的地。

6.4 通信保障

市工科信局要加强对有关通信企业的组织协调，保证重要物资应急保障行动的通信畅通。

6.5 技术保障

各成员单位要不断完善信息资源集成与共享机制，实现储备物资的分级管理、科学决策和合理调度。

6.6 资金保障

市级有关部门根据应急物资保障预案、物资储备规划、物资采购预算等规定，结合工作实际提出资金保障需求，市财政局按照预算管理要求，结合财力情况和部门预算编制要求，统筹做好资金保障工作。

6.7 社会秩序保障

市公安局、市市场监管局等部门要依据各自职责，加大执法力度，严厉打击破坏市场经济秩序、损害消费者利益、扰乱应急处置工作和物资保障行动的违法犯罪活动。

7 奖惩机制

7.1 奖励制度

对在重要物资应急保障行动中作出重大贡献的单位和个人，可由市人民政府或该单位上级主管部门、个人所在单位视情给予表彰。

7.2 追责制度

对单位和个人未按要求履行预案职责、造成重特大损失的；贪污、挪用以及因管理不善等人为原因造成救灾物资重大损毁和丢失的，由上级主管部门或监察机关、个人所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

8 附则

8.1 预案编制

本预案由市应急局负责编制，并根据实际情况及时更新和修订。有关部门要根据本预案，结合本单位情况，制定相应的灾害事故重要物资应急保障预案。

8.2 预案实施

本预案由市应急局负责解释，自印发之日起施行。

物资储备应急预案5

一、食物

在寸土寸金的城市里要以可能永远用不到的东西占用空间显然是极不划算的，所以我建议储存食物一定要遵守一点：高周转。即，日常可以消耗掉的食物。

1、大米，储存时间一年左右。平时只在家吃晚餐的话10公斤大米大概够两个人吃一个半月，如果只吃大米那么只能撑两周。家中多备一袋大米可以保证家人比别家的安全期增加一倍。缺点是费燃料和水。

2、意面，储存时间两年以上。意面意外地耐储存，占地空间小，缺点也是费燃料和水，尤其是水，在缺水情况下无用。

3、面粉，储存世界三个月左右。个人不喜欢囤面粉。面粉是一种特别容易受潮、长虫的食物，特别费燃料，而且潮湿后会有很糟糕的味道。但是对干燥的北方来说面粉也是一种高周转的食物。

4、方便面，储存时间一年左右。方便面当然是好东西，物资短缺时约等于菜饭齐备，不耗燃料，易于携带，口味丰富好吃，缺水可以干啃。唯一的缺点是占地空间大。

5、罐头，储存时间一年到数年不等。再次我特别不推荐各种水果蔬菜罐头，时间久了那味道……午餐肉罐头和鱼罐头都很推荐，豆豉鲮鱼和午餐肉都可以作为日常菜品，豆豉鲮鱼在缺盐的情况下还可以补盐。

6、酱料，不被杂菌污染可以达到数年。腐乳、豆豉还有各种下饭下面酱都是很好的补盐剂，不过不建议多囤，要控制日常亚硝酸盐摄入。优点是日常用处大，缺点是容易被杂菌污染而变质。

7、蜂蜜、花生酱、炼乳，储存时间：非常非常非常长。尤其是蜂蜜，保存得好甚至可以储存千年。这几种高热量食品可以代替巧克力棒，毕竟巧克力棒的保质期并不长，放久了的巧克力也很难吃。日常还能用来抹面包。没有缺点。

8、调味品：盐、糖、醋、干燥的综合香料。储存时间：非常非常非常长。其中白醋可以永久储存（当然我不喜欢味道所以我家没买，山西上水井赛高）。占地小价格低，多买一些不碍事。

9、其他肉类，储存时间按干燥和腌制程度不等。风干牛肉非常瓷实，顶饱，蒙古大军的干粮，就是费牙，日常不太好吃，我以前囤过，后来牙不好就算了。腌制肉类也可以存放很久，火腿啦腊肉啦，日常吊高汤放一片放一片很鲜美，不宜多吃，严格说不能算高周转食品。

10、安慰食品：坚果、糖果、巧克力、烟、酒。储存时间不等。玩过《这是我的战争》的玩家都会对战乱后期安慰食品的高价印象深刻。

11、果珍冲调饮料，储存时间好几年。没想到吧果珍这种东西也会有一席之地，口味好，还能补充维C，另外美禄阿华田也可以储存，如果外出可以直接干嚼。

12、饼干。储存时间一年。饼干特别不推荐，饼干放久了会有一种……非常糟糕的油齁味。而压缩饼干则……能不吃就不吃。热量高又难吃，很难作为日常高周转食品食用。但你可以浪费一些钱在压缩饼干上，你买不是为了吃它，是为了万一有一天还能救命。

以上是在家，有燃料有水情况下的储备。如果情况已经危及到需要徒步离开城市，那首先要带上的是水和装水的容器，这比任何东西都重要，水会下面单列一章。食物包中我会带肉干、鲮鱼罐头、美禄/阿华田（可以冲水或干嚼，提供大量热量，热饮是极好的安慰食品）、主食则视情况带（有没有车、有没有电等等）。

二、水

水是个特别复杂的命题，水利部公开的信息里表明我国八成地下水都不适合饮用。总之只能说，水一定要烧开，实在实在不能烧开就一定要消毒。淘宝搜消毒泡腾片，那种瓶装的一片片二氧化氯，一片可以泡一升消毒水，往生水里滴几滴就可以一定程度上灭菌。明矾可以沉降水中的悬浮物，但我觉得水里都有可见悬浮物了还是憋喝了吧。

其实很难想象上海这种密度的城市停水会是什么情况，光是马桶就无法忍受了。如果预见到长时间停水的情况我们会立刻离开城市吧。

物资储备应急预案6

为及时、有效地保障广大人民群众的生活物资供给保障，保证百姓民生物资供给，制定本方案，本方案将根据疫情形势的变化和评估结果，及时更新

一、工作原则

坚持把人民群众生命安全和身体健康放在首位

遵循“依法、科学、规范、统一”的原则，按照“有力、有序、有效、有度”的防控方针，加强统一领导，充分发挥疫情联防联控工作机制作用，依法、科学、规范做好全镇疫情防控生活物资保障工作

二、方式方法

由镇疫情防控领导小组同意安排部署，依托各村、社区#格化管理模式，充分发挥党员骨干、志愿者、爱心人士作用，切实保障全镇百姓生活物资供给，满足百姓日常生活需要

1.指定商超

镇疫情防控办公室根据辖区各类商超规模，指定3家超市（福联商店、帅帅超市、镇供销合作联社）作为全镇生活物资保障供给商超，并上报县防控办备案

2.需求上报

辖区百姓将各自生活物资需求向所在村、社区具体#格信息员反应，由各#格信息员汇总百姓各类生活物资数量、规模，并上报各村、社区二级#格长（即各村、社区党支部书记），由各二级#格长统一上报至镇疫情防控办公室

3.物资配送及发放

由镇疫情防控办公室统筹各村、社区物资需求，通知各村、社区民兵连长，在指定时间到具体商超领取生活物资并运输至各村、社区

各村、社区依托#格化管理模式，组织#格员、信息员、党员骨干、志愿者等对各#格内百姓逐家进行配送

4.商超物资保障

各指定商超根据各自生活物资储备实际情况，提前向镇疫情防控办公室反馈，如需外出至县内进行采购，由镇疫情防控办公室向县防控办沟通，并及时进行物资采购

三、组织保障

1.所有进行物资分配、外出采购物资的车辆、人员必须严格落实疫情防控相关要求，做好个人防护和物资的消毒，尤其是各指定商超要做好采购物资的消毒工作

2.要严格执行责任追究和倒查制度，因物资供给保障不落实，措施不到位，有失职行为和重大过错，造成百姓物资供给不及时的单位和个人要依法追责，对于不执行有关规定或互相推诿、工作不力的人员依法予以严肃处理

物资储备应急预案7

为了保证企业的正常生产、工作秩序和生命财产的安全，使公司各种设施在夏季安全度汛。

一、防汛领导小组：

组长：由公司董事长xxx(电话：xxxx)、总经理xxx(电话：xxxx)担任。

副组长：由公司生产总监xxx(电话：xxx)担任.

成员：xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx。

抢险救援队伍：公司所有人员有责任有义务参加抗洪抢险，保护公司财产安全。

二、防汛组织程序

在险情发生时，由公司办公室负责现场指挥，机关各部门及各车间负责人积极调配本部人员，配合进行抢险救援。险情发生在夜间或休息日时，值班人员临时负责指挥，并及时通知防汛小组其他成员赶赴现场。

三、汛期工程部防汛措施

1、防汛器材放在门岗，放防汛器材，主要有编织袋、砂子、铁锹等;

2、公司重点部位：公司所有厂房门口。

3、险情：(1)公司门口向内流水不及。(2)排水管道

堵塞，厂区内水位上升。

4、汛期到来之前，办公室人员应仔细巡查全厂重点部位

(1)楼顶平台排水沟是否畅通无阻，同时将楼顶垃圾清运干净;

(2)检查污水井、排水管是否有堆积物，并加以清除，保证排水畅通;

(3)检查配电室等重要机房是否有漏雨情况，若有发生应及时处理。

四、险情处理程序

1、若厂内出现险情时，要迅速用沙袋堵住重点部位门口，保护公司财产。

2、险情发生后，要进行全面检查，统计本次汛情造成的损失和物资消耗情况，并及时补充防汛物资，做好下次防汛准备;

3、事件处理过程要进行详细记录，由办公室向公司领导及上级部门作出汇报。

为确保全体在校师生的生命财产安全，确保学校教育教学工作的顺利开展，防范消防安全事故的发生，力保消防安全事故发生时损失减少，危害降低，能快速、高效、合理有序地处置消防事故，根据上级有关部门文件与会议精神和相关法律法规，结合我校消防环境建设与准备的实际，制定本预案。

一、消防安全工作领导组织机构

组长：xx副组长：xx xx

成员：学校行政班子

二、消防安全工作成员的责任分工

组长负责定时召开消防安全工作领导组会议，传达上级相关文件与会议精神，部署、检查落实消防安全事宜。

副组长负责各具体负责组织对紧急预案的落实情况，未雨绸缪，做好准备，保证完成校领导部署的各项任务。

领导组各组员具体负责火险发生时全校各年级、各部门突发事件的处理、报告、监控与协调，保证领导小组紧急指令的畅通和顺利落实；做好宣传、教育、检查等工作，努力将火灾事故减小到最低限度。

消防安全领导组织机构下设通讯组、灭火组、抢救组、紧急疏散组，分别具体负责通讯联络、组织救火、抢救伤员、疏散师生等工作。

（一）通讯组：组长：xx（火险发生时，负责立即电话报告校消防安全工作组和上级相关部门，以快速得到指示，视火情拨打119，广播告知全体学生，报险救灾）

（二）灭火组：组长：xx（负责消防设施完善和消防用具准备，负责检查全校各办公室、教室、宿舍、图书馆和计算机房等地的用电、用火安全；火险发生，立即参加救火救灾工作）

（三）抢救组：组长：xxxx（校医）（负责做好及时送往医院的准备工作，负责火险发生时受伤师生及救火人员伤痛的紧急处理和救护）

（四）紧急疏散组：组长：xx成员：各班班主任（负责制定紧急疏散方案，明确各班逃生途径与办法指导，负责所在年级组、所管班级学生紧急疏散中的安全）；图书室xx（负责图书馆各处的消防安全与紧急情况下的学生疏散与逃生）。计算机中心和计算机室有凌均梅负责消防安全。

三、灭火工作预案

1、发现火情，在场人员要立即引导室内人员进行有序疏散，并迅速利用室内的消防器材控制火情，争取消灭于火灾初级阶段。

2、如不能及时控制、扑灭火灾，在场人员要立即采取措施妥善处理（如切断电源等），防止火势蔓延。

3、在场人员要以最快的方式向领导组成员汇报，尽快增加援助人员，协力救火。

4、领导组成员接到报告后，要立即到达火情现场，并视火情拨打“119”报警求救。

四、师生疏散及逃生预案

1、火情发生后，按照灭火预案，管理人员及各工作人员要立即通知学校领导组领导，尽快增加援助人员，如发生重火情，同时向“119”报警，并根据火情发生的位置、扩散情况及威胁的严重程度逐个区域通知人员撤离。

2、管理人员及工作人员应该正确引导撤离师生奔向疏散通道，并将正确的逃生方法告知负责同志，其余人员按照既定位置，统一使用灭火器灭火，并进行伤员抢救等工作。

3、为更好地应付紧急情况，管理人员及工作人员必须一切听从现场指挥部的指挥。

物资储备体系 篇6

关键词：应急物资储备,协调优化,区域划分

进入21世纪以来,全球各地突发公共事件接踵而至,2001年美国9·11恐怖袭击,2003年的SARS疫情,2004年印度洋海啸,2008年的中国南方冻雨雪、“5.12”汶川大地震,2010年的玉树地震、舟曲泥石流,以及2011年新西兰地震和日本9.0级大地震引发的海啸、核电站泄漏等突发公共事件频频发生,诱发因素日益多元化,突发事件的形式也趋于多元化,影响范围和程度也愈加严重,给人们的生命和生活带来巨大的损失。完备的应急物资储备无疑将是突发事件应对的必要前提和保障,然而关于应急物资储备体系建设的研究相对较少,本文首先给出了协调优化应急物资储备体系的概念与因素分析,通过对国外及我国应急管理区域化发展模式的总结,提出了基于协调优化的区域应急物资储备体系建设的总体思路和待解决的关键问题。

1 应急物资储备体系协调优化

协调优化是应急物资储备体系建设的目标,然而关于储备体系协调优化的相关研究甚少,本节首先给出应急物资储备体系协调优化的定义与协调因素分析。协调是描述事物间良性相互关系的一个概念,其本意是和谐一致,配合得当。从系统的角度来看,协调是指系统之间或系统组成要素之间在发展演化过程中彼此和谐一致[1]。朱文华[2]对军事油料储备优化研究中提到,油料储备的协调优化从某种程度上可以说是实现军事效益与经济效益和谐统一,即在储备成本与军事保障之间的均衡。参考军事应急物资储备的相关研究[3],我们给出应急物资储备协调优化的定义,即建立完备的储备体系使之能适应各种类型突发事件发生后以及救援、救生过程中对于物资种类、数量、时间方面的要求,同时兼顾成本,即成本与保障效率两者之间的协调。应急物资储备协调优化是在一定成本的约束下追求突发事件救援效率的最大化;在一定的救援保障效率要求下通过各种方式和途径降低储备成本。

应急物资储备体系的构成主要包括物资储备种类、物资储备数量、物资储备方式、仓库选址四个要素[3]。突发事件包括三个要素即灾害体(各种潜在的灾难)、受灾体(当地受灾的人口、房屋建筑)、抗灾体(救援过程)。建立和完善应急物资储备体系的目的是为了保障突发事件发生后的救援,因此储备体系的各要素应与突发事件的诸要素间具有协调对应关系。下面我们利用系统分析的方法,通过图1、表1给出突发事件的三个要素对于储备体系建设的四个方面所需要与之相协调的要求。

2 区域化应急物资储备体系的概述与必要性

2.1 国外区域化应急管理现状

区域化应急管理已成为美国、英国、加拿大等发达国家突发事件管理与应对的主要模式。美国目前已基本建立起比较完善的应急管理组织体系,国家范围被划分为十个应急区,以协调应对各类突发的灾难,形成了联邦、州、县、市、社区5个层次的管理与响应机构,比较全面地覆盖了美国本土和各个领域。当事故发生后,应急行动的指挥权属于当地政府,仅在地方政府提出援助请求时,上级政府才调用相应资源予以增援,并不接替当地政府对这些资源的处置和指挥权限。美国应急管理机制的基本特点是:统一管理、属地为主、分级响应、标准运行。与相应机构相对应的是应急物资的保障机制,美国已初步形成若干个州联合为单位的分属地多级应急物资储备体系。

英国把全国划分为9个区域性应急事务管理局(ROC),分别是:East Midlands、East of England、London、North East、North West、South East、South West、West Midlands、Yorkshire and The Humber。各局直属中央政府领导,对内阁办公室负责。各个区域性管理局设立应急金色指挥机构GOLD,以《民事突发事件法案》为依据制定区域性防御计划及实施细则,组织宣教、培训和演练。加拿大目前已形成由10个省、3个特别行政区和2个卫星城组成的15个应急分区。

2.2 我国区域化应急管理的发展

长期以来,我国由于受分门别类的灾害应急管理体制的限制,形成了单灾种、分部门、分地区的单一灾害管理模式。然而大规模、超大规模突发事件往往突如其来,猝不及防,从而使得任何一个部门,有时甚至是一级政府,也难以单独应对超大规模的非常规突发灾害。因此,各级政府联合形成一个区域应对体,发挥区域内物资共享的机制,无疑提高了各级政府间物资利用率。然而区域的范围也不宣过大,区域范围过大必然会造成由于救援时间的增加而降低救援效率。

佘廉教授2009年在承担国家发展和改革委员会“十二五”国家灾害应急体系建设规划研究课题“我国灾害应急体系建设”中已对我国“十二五”期间应急体系区域化布局的建设给出了初步区域划分建议。《地震应急救援“十二五”规划》指出,强化地震应急协作区联动机制,完善地震应急协作区的应急联动工作机制,加强区域内的应急协作和区域间的协作,逐步推进政府部门间的联动工作。

2.3 区域化应急物资储备模式分析

区域化应急管理机制必然要求与之对应的区域化应急物资储备体系。区域化应急物资保障体系是指在一定层次的整个区域内应急物资的全面整合,即在区域内建立的储备体系满足装备组合成套、救援物资匹配恰当、物资资源布局合理、数量需要等要求。

区域化应急物资储备体系在一定程度上整合了区域内的应急物资,提高了区域内物资的利用率,增强了区域内应急物资保障程度。区域内物资共享,在一定程度上减少了各级政府部门间由于沟通不利等原因造成的过量和冗余储备,节约了成本;区域内多级的应急物资储备选址与配置、各级储备之间相互协调和物资补充可以在满足常规和大规模突发事件物资保障救援时间、数量、种类的需求下兼顾成本。因此,区域化应急物资储备模式体现了应急物资储备体系协调优化的总体目标和细化目标。

3 区域化应急物资储备体系待解决的关键问题

根据突发事件分级响应的要求,我们将突发事件分为常规、大规模以及类似于2008年汶川地震的发生概率极低的超大规模突发事件,同时给出在区域划分下突发事件应对的总体思路,如图2所示。常规、大规模突发事件主要依靠区域储备保障;超大规模突发事件由于其发生概率极低,对物资需求具有巨量性,因此其物资需求由区域内、区域间储备联合保障。同时我们看出上述突发事件应对的思路也是符合协调优化储备体系建设目标和要求的。

以上给出了基于协调优化与区域划分思路下我国各类突发事件应急物资保障的总体思路,下面给我们给出此储备体系建设需要解决的关键问题。

3.1 合理的应急物资储备区域划分

应急物资储备区域划分是区域化应急物资储备体系建设的首要问题。在综合考虑救援效率、储备成本、交通、人口等综合因素下进行合理区域划分,形成若干个统一管理、统一调运的区域,使得形成若干个区域并在区域内建立物资储备,以便于区域内物资的共享,保障常规和大规模的突发事件对于物资需求。

3.2 区域内多级物资储备选址与配置

对于每个被划分的区域内建立多级的应急物资储备,在考虑突发事件救援分阶段物资需求时间和数量特点的前提下,进行每级储备仓库的选址与物资配置,使得各级应急物资储备发挥不同的作用:市、县一级的物资储备可以满足突发事件发生后第一时间的物资需求;省、区域级的应急物资储备可以满足后续时段物资需求的持续供应。通过各级储备的相互补充,使得我们建立的多级储备网络能在满足救援的时间、数量的前提下兼顾储备成本因素,体现了储备体系协调优化的总体目标和细化目标[6,7,8]。

3.3 超大规模突发事件应急物资的跨区域保障

对于那些发生概率极低,损失较大的超大规模突发事件,受灾范围广、救援时间长、难度大,物资需求巨量、种类多,单纯依靠区域内的物资储备不能满足时,我们需要解决的是如何在突发事件发生后,快速协调区域内储备与跨区域调运物资,合理搭建配送网络,快速高效地完成应急物资的保障[9]。

4 总结

区域应急物资保障体系是世界发达国家以及我国未来突发事件应对的主要模式,然而区域化应急资源保障体系的设计是一项复杂的系统工程,是逐步、逐年完善的过程。本文仅从总体层面给出了基于协调优化的区域应急物资储备体系的概念和关键问题。如何考虑成本、救援效率等其他多因素下对应急物资储备区域进行合理的划分是首要问题,同时区域内应急物资储备的选址与配置以及超大规模突发事件的保障都是提高区域化物资保障的重要问题。

随着人们对突发事件的关注程度越来越高,相信会有越来越多的人进入到应急管理领域,从而将各种研究方法应用到该领域中,这样会促进突发事件应急管理的研究;同时,人们对突发事件发生、演变和应对的规律会加深认识,并最终大大降低突发事件对人类造成的损失。

参考文献

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物资储备体系 篇7

一、相关概念

1.军警民融合。军民融合是我军军民结合、寓军于民思想的伟大发展, 就是将军队的发展与国家经济建设紧密结合起来, 充分利用国家经济建设发展的各项有利条件, 努力推动军队各项建设的不断发展。而军警民结合就是武警部队要加强与解放军、政府和企事业单位的合作, 充分整合各方优势资源, 保证国家安全稳定任务圆满完成的一种结构体系。

2.应急物资储备体系。应急物资作为处置各类突发事件、事故灾害的直接和主要保障应急物资, 对于武警部队圆满完成多样化、复杂化的军事任务具有重要作用。所谓应急物资就是应对各类的突发事件、重大事故和自然灾害以及各类军事冲突所必须的保障性应急物资。对于武警部队而言, 在处置各类突发事件、维稳和救灾等多样化任务所需要的直接或间接性保障性应急物资。

应急物资储备体系是就是应急物资储备的结构、组织、管理以及权责划分、调节机制的总称。它是国家应急物资体制的组成部分。完善、健全的应急物资储备体系, 是搞好应急物资储备的基本保证。

二、现状与问题分析

军警民融合式应急物资储备体系的建设是一项系统工程、长期工程。虽然我军一直倡导军民结合、寓军于民的军事思想, 但是大都偏重于武器装备的研发、人才的培养等方面, 在应急物资的储备方面尚处于起步阶段, 还有许多问题有待解决。

(一) 体制机制不够协调顺畅, 导致军警民融合储备的规模小, 范围窄, 不成体系

军警民融合型应急物资的建设离不开顺畅高效的体制机制作为保证。由于各项体制机制还非常不健全, 在军警民融合应急物资储备的建设中, 在协调的过程中存在许多困难, 一些原本十分简单的事情, 但是由于没有相应的机制作为保障, 也变得十分困难。现阶段, 由于体制机制的不健全, 一些单位在进行军警民融合应急物资储备的合作中, 权责不明确, 指挥关系不通畅, 使得应急物资的管理混乱, 没有达到预期的效果。另一方面, 许多军地单位在协调的过程中, 不敢迈开步子, 进行广泛而深入的交流合作, 而是局限在十分有限的范围内进行最基础的合作, 使得军警民融合应急物资储备很难形成规模。最后, 由于没有统一的体制机制作为指导, 各地在进行军民融合应急物资储备体系建设的过程中, 各自为战, 缺乏交流沟通, 导致走了不少弯路, 在一定程度上给国家的资源造成了浪费。

(二) 相关法律法规不够健全

虽然中央在中国特色的军民融合道路的建设上给出了科学的论断, 但是这些科学论断还没有形成完善健全的法律法规, 使得军民融合的建设缺乏根本的法律依据导致军警民融合体系建设中遇到的许多具体问题无法有效解决。军民融合体制机制的建设始终难以有重大突破, 排除其他因素影响, 笔者认为在很大程度上是由于法律法规的不健全。在体制机制的完善过程中许多问题没有法律依据, 就很难为协调的军地各方所认可和接受;另一方面, 许多机制在运行的过程中由于缺乏相应的法律保障, 很容易受到各种不确定因素的影响, 导致相应机制难以发挥其应有效果。例如, 在军警民融合应急物资储备体系的建设中, 由于缺乏法律法规作为保障, 一些地方的企业或者个人就很容易受利益驱使, 利用各种法律漏洞, 违反相应的规则, 导致部队受到重大损失, 严重者甚至可能会严重影响部队任务的完成。这些问题的出现都要求我们必须从法律法规的层面上对军警民融合做出完善的法律法规保障。

(三) 信息化建设的短板严重影响力了储备体系的建设

军警民一体化应急物资储备体系建设必须有信息化的建设作为保证。只有在完善的信息化网络的支撑下才可能使得有关的管理部门对于仓储应急物资的结构、规模、配置、消耗、需求以及国家乃至国际市场的情况有所了解, 从而科学高效地做出决策。但是信息化建设的滞后在以下两个方面严重影响了储备体系的建设。

1. 部队不了解自身应急物资储备结构, 规模和实力。

过去相当长的一段时间内, 各仓储机构在储备应急物资的过程中由于缺乏相应的技术手段作为支撑, 在应急物资的管理过程中耗时耗力, 而且效率低下。一方面, 由于缺乏对应急物资的准确掌握, 使得许多应该更新调换的应急物资没有得到及时更新, 不仅造成了资源的浪费, 而且许多应急物资的由于缺乏管理, 严重影响了后勤保障的正常进行。另一方面, 由于缺乏对应急物资储备结构的准确把握, 在应急物资采购的过程中比较盲目, 造成了部分应急物资的过量储备, 同时又有部分应急物资没有得到应有储备。

2. 部队缺乏对应急物资需求、消耗的把握。

由于信息化建设程度不完善, 中国没有一个完整的军地联合的应急物资保障网络, 部队和地方对对方的应急物资储备规模、结构不能准确把握。在处置任务的过程中不能及时有效地沟通协作, 导致许多应急物资不能及时保障到位, 严重影响了一线队伍对于应急物资的需求。另外, 在平时储备的过程中, 由于军地由于缺乏沟通交流, 在应急物资储备中同样存在重复储备的现象, 导致储备结构失衡。

三、政策建议

1.加强法律法规建设, 为军警民融合建设提供政策法律依据。中国特色军民融合道路的发展必须以健全完善的法律制度为支撑, 缺少健全的法律体系作为支撑, 中国特色军民融合就很难获得长远的发展。军警民融合应急物资储备体系作为中国特色军民融合理论的一个组成部分, 同样依靠法律法规的建设。首先, 国家应从法律层面加强军民融合理论的立法保障。由于军民融合发展同时涉及军地两个领域, 这就要求在立法工作中, 需要由相关部门牵头, 组织军地双方专家进行广泛而深入的交流合作, 确保政策的制定符合军地双方的利益, 从而能够真正调动军地双方的积极性。其次, 在法规的层面, 地方和军队的有关部门还应根据自身工作实际, 制定出具体的法规, 确保军警民融合各项工作在具体的实行过程中能够真正有法可依。

2.加快信息技术的推广应用。信息技术的广泛应用是军警民融合应急物资储备体系的建设重要保证。现阶段, 军队和地方的应急物资储备都不同程度上存在信息管理系统陈旧, 对自身实力掌握不清不准等问题。因此, 要想建立高效的军警民融合应急物资管理体系必须加强信息技术的投入力度。首先, 应在充分调研的基础上, 加快适用于军民融合储备体系的信息管理系统, 在保证信息安全的前提下, 使得军地仓储管理部门能够清楚了解自身以及其他单位的仓储实力, 从而能根据需要有针对性地调整应急物资储备结构, 避免仓储应急物资的结构失衡。其次, 加强信息技术在基础设施上的利用。由于信息技术的快速发展, 射频技术、电子数据交换技术、应急物资地理管理技术等相关技术已经十分成熟, 这些技术在军警民融合应急物资管理体系的应用不存在任何技术难度, 信息技术在这一工程上的应用不仅能大幅度提高工作效率, 而且对于应急物资的安全、应急物资的周转等多个方面都具有重大意义。更重要的是作为一项基础工程, 这一工程的建设水平高低直接关系到军警民应急物资储备体系信息管理系统的建设与应用。

3.加快顶层设计的进度, 建立相应的机构。军警民融合应急物资储备体系的建设由于涉及部门多、范围广, 单纯依靠一两个部门的力量很难推动这一工作的顺利开展, 需要由国家成立一个能够有效协调军地各个相关部门的机构。这一机构的基本职能主要包括军地部门间的协调、应急物资规模的确定、应急物资结构的整体调整、应急物资的流动等。首先, 这一机构建设一项功能要立足于尽可能减少军警民融合体系在建设过程中的行政阻力。其次, 这一机构还应该承担应急物资规模的指导工作, 这一部门应有相当数量的军地的专家学者, 通过科学分析市场状况、物资特性、国内安全形势等因素科学确定应急物资的储备规模、储备结构, 适时调整应急物资的储备规模结构。

4.完善体制机制建设, 明确权责划分。管好用好应急物资离不开完善的体制机制, 军警民应急物资储备体系的建设应着重在军地协调和动员、应急物资筹集、权责划分等方面下功夫。首先, 在军民通用应急物资筹集过程中, 军地应加强合作, 充分利用规模优势, 在同供应商的谈判中占据主动, 既保证应急物资来源的安全可控, 更能有效提高应急物资的采购效益。其次, 在军地的协调与动员方面, 应加强沟通, 建立科学可靠的军地协调动员机制, 确保在遇有任务的情况下能够充分发动全国的经济潜力, 快速准确地调动仓储体系内地军地应急物资、发挥应急物资的最大效益。最后, 在权责划分方面, 应在立法的基础上充分协调各方利益, 明确各方的权利与义务, 确保遇有任务时能够做到分工明确、迅速高效。

参考文献

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物资储备体系 篇8

随着大庆经济快速发展和现代化进程加快, 各种传统的和非传统的、自然的和社会的安全风险将交织并存, 应急管理工作面临巨大的挑战。应急物资储备是应急保障的有机组成部分, 是做好应急管理工作, 是突发公共事件应急救援和成功处置的物质保障和支撑, 建立和完善大庆市应急物资储备体系, 对保障民生、实现社会安全稳定具有非常重要的现实意义。

一、对应急物资储备的基本认识

1、应急物资储备的内涵。综合目前国内外专家学者的论述, 我们认为:应急物资储备就是通过应急准备、紧急事件预防、应急响应和灾后恢复等全过程应急管理, 领导和支持国家应对各种灾难, 保护各种设施, 减少人员伤亡和财产损失。

2、应急物资的分类。根据在突发公共事件过程中发生的作用不同, 应急保障物资可以分为应急期间需要的处置突发公共事件的专业应急物资、在突发公共事件发生后用于救济的基本生活物资及与人民生产生活息息相关的重要物资三大类。根据《国家发展改革委办公厅发布关于开展应急物资能力资源状况调查的通知 (发改办运行[2004]480号) 》, 应急保障物资根据用途的不同又可细分为防护用品、生命求助、求援运载、临时食宿等十三类239种。

二、大庆市应急物资储备的建立情况

一直以来, 市委、市政府都高度重视我市应急物资储备建设工作, 通过工作批示、决策部署、出台相应规范性文件等多种方式推进我市应急物资储备工作, 取得一定成效。

(一) 医药储备情况。

目前我市还未形成覆盖各类突发公共卫生事件的应急物资保障和储备体系。除了医院建立了有关药品、器械的分散储备, 我市还未建立集中医药储备。应急物资储备能力和调度能力有待于提高。

(二) 猪肉储备情况。

大庆市商务局按照省商务厅和省财政厅印发的《关于落实省级冻猪肉储备的通知》要求, 起草了《关于市级储备猪肉管理工作的实施方案》。承储企业正处于考核阶段, 我市的市级猪肉储备制度正在筹备中。

(三) 粮食储备情况。

目前, 大庆市出台了《市级食用植物油储备管理办法》和《市级储备粮管理办法》, 对市级植物油和原粮储备作出了明确规定。市级食用植物油、原粮、成品粮已经实储到位。

(四) 蔬菜储备情况。从目前情况看, 我市除农产品批发市场有一定数量的商业中转库存外, 还没有建立蔬菜储备。

(五) 其他应急物资储备情况。

大庆市在其他应急物资储备方面, 主要有防汛物资及民政救灾物资的储备。在防汛物资方面, 采取“专储、代储和自储”相结合的办法, 不断完善新的防汛物资储备体系, 加大社会化储备范围, 使防汛物资储备真正满足防大汛、抗大洪、抢大险的需要;在民政救灾物资方面由民政局救济科负责, 还未建立专门的救灾物资储备库, 只是与经销商签订协议, 保障应急救灾物资生产与供给。

三、大庆市应急物资储备存在的问题

通过对我市应急物资储备现状的分析, 我们可以看到, 我市应急物资的储备体系存在以下几方面问题:

(一) 法规制度落实不到位。

我国已经颁布了《中华人民共和国突发事件应对法》、《中央级救灾储备物资管理办法》等法律法规, 也编制了《国家粮食应急预案》、《国家医药储备应急预案》、《国家物资储备应急预案》等。特别是《突发事件应对法》第三十二条明确规定了国家要建立健全应急物资储备保障制度, 完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。但是我市对该法律法规的落实还不到位, 还未出台规范性文件对应急物资储备作出专门规定, 仅就粮油储备制定了《大庆市级储备粮储备管理办法》、《市级食用植物油储备管理办法》和《大庆市级成品粮储备管理办法》。对应急物资储备的规定也散见于各种应急预案中, 对应急物资储备的规定比较零散。此外, 大庆市还没建立完整的应急物资储备目录和制定标准, 不利于应急物资储备的建立。

(二) 管理体制不健全。

一是未建立协调统一的应急物资储备指挥系统, 缺乏统筹管理。大庆市只成立了应急委员会, 没有成立市级应急物资储备指挥机构。二是部门职责不清。大庆成立了市政府突发公共事件应急委员会, 但是没有对应急物资储备管理部门的职责作出明确划分与规定, 各部门的职能又存有交叉, 导致了应急物资储备管理部门职责不清, 不利于应急物资储备有效管理。

(三) 储备机制不完善

一是储备物资规模偏小、种类不齐全和数量相对缺乏。大庆除了石油、粮食和一些专业应急物资具有一定数量的储备之外, 其他应急物资的储备量都比较少甚至空白, 难以满足应急需要。二是由于缺乏统一规划和协调机制, 采购的物品也有重复降低了应急资金投入的有效性和合理性。三是家庭和社会应急物资储备亟待建立。

(四) 资金保障不到位。

大庆市尚未设立应急物资储备专项资金, 在财政预算中, 也没有将应急物资储备资金单独列出, 应急物资储备补偿机制也不够完善。由于补贴款标准调整不及时和补贴款较低使一些物资承储企业承受着经济损失, 影响了代储企业开展储备工作的积极性和主动性。

四、建立和完善大庆市应急物资储备的初步设想

当前及今后一个时期, 必须立足实际, 适应新形势, 科学编制我市应急物资储备体系建设规划, 形成种类齐全、布局合理、形式多样、管理科学、调度快捷的应急物资储备体系, 努力提高我市突发事件应对处置能力。建立健全我市的应急物资储备体系, 应从以下几个方面着手:

(一) 落实国家应急物资储备方面的规定。

一是落实国家应急物资储备的规定, 建立健全大庆应急物资储备规范性文件。根据我市实际情况早日出台《关于进一步加强应急物资保障体系建设工作的意见》, 有力推进我市应急物资储备法制化、规范化。根据不同应急储备物资的特点, 制定专门物资的储备管理办法, 如制定《大庆市储备猪肉管理办法》等。市县也要根据实际情况制定政府规范性文件, 明确本地区有关部门的职责和应急物资储备的具体要求。二是建立完善应急物资储备预案体系。加强有关专业应急物资储备、监测、预警、调配预案的制定工作, 扩大预案的覆盖面, 搞好储备物资预案的宣传, 做好储备物资预案演练, 加强预案的可行性和操作性, 加深人们对预案的认识程度和提高人们对预案的认可度。三是建立健全大庆市应急物资目录标准体系。针对大庆可能发生的、影响大的灾种或者其他突发性事件, 研究制定大庆市应急实物储备目录、应急产能储备目录以及紧急动员、征用、调配、购买应急物资目录及家庭基本应急物资建议清单, 并及时更新、修订有关应急物资储备目录。

(二) 创新应急物资管理体制。

一是建立统一高效的应急物资储备指挥系统。建议在我市应急委员会增设应急物资储备领导小组, 成员由发改委、工信委、财政局、民政局、卫生局、安监局、公安局、商务局、农委、物价局等有关单位组成。领导小组的主要职责是负责收集整理本级政府有关部门下属的应急物资储备点的物资购置、储备和管理情况, 建立应急物资储备数据库, 并定期更新数据;制定年度应急物资储备计划;与有关企业签订委托物资储备协议, 定期或者不定期对储备情况进行检查等。形成统一协调的应急物资储备管理体系。二是建立职责明晰和分工明确的储备物资管理体系。由市政府出台专门的文件对各县区及各个部门的应急物资储备职责作出明确划分和规定。三是充分发挥专家的参谋智囊作用。建议邀请我国关于应急物资储备和管理方面的专家学者, 为我市应急物资储备目录建立、标准设定、技术研究、管理应用等方面提供决策咨询与智力支撑。

(三) 建立健全应急物资储备机制。

一是实现储备主体多元化。根据应急物资的储存特点和市场供应情况, 实现政府储备、企业储备、家庭储备相结合以及实物储备与产能储备相结合。首先, 加强政府应急物资储备建设, 形成覆盖各类突发公共事件的应急物资保障和储备体系。政府及各部门要发挥主导作用, 落实责任, 加快医药、蔬菜、猪肉储备建设和其它应急物资储备建设, 抓紧早日实储到位。其次, 引导居民家庭建立应急物资储备。日本等国在倡导居民家庭建立应急物资储备方面始终走在前列, 如日本为防灾公布了饮用水、食物、药品、电池、口罩、小帐篷等应急物资清单。北京等市也公布了家庭应急物资储备建议清单。我市也应借鉴此做法, 建议由民政局牵头, 相关部门配合, 研究制定我市居民家庭应急物资储备清单。居民按照清单要求, 进行相应的物资储备。再次, 要完善代储企业准入制度与管理制度, 定期或不定期对代储企业进行检查, 以确保承储企业储备物资质量。最后还要注重产能储备, 对于不易长期储存和储存占用大量空间、生产周期短的物资采用产能储备的方式。

二是建立合理规划、科学布局的市、县两级应急物资储备仓库。统筹规划应急处置所需原料、装备、通信器材、生活用品等物资, 以及运输能力、通信能力、生产能力储备。

(四) 强化应急物资保障支撑体系。

一是强化资金保障。首先, 落实应急储备资金。建议在市财政设立应急物资储备专项资金, 主要用于应急物资的购买、储备管理、补贴等方面。其次, 建立补贴动态调整机制和完善应急物资储备补偿机制, 逐步提高资金补贴标准, 提高企业承储及代储的积极性。此外, 还要动员社会力量, 加强社会捐资、捐助, 多方筹集资金, 切实保障应急物资资金充足。

二是加强交通运输保障。市交通局等部门要切实履行工作职责, 加强道路运输保障和交通秩序管理工作, 确保应急所需物资的及时调拨和供应。建立和完善紧急情况下社会交通运输工具征用及补偿机制和应急物资紧急“绿色通道”制度。最大程度保障应急物资的运输。

参考文献

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物资储备体系 篇9

关键词：城市三防,应急物资储备体系,应急抢险体系

0引言

受特殊的地理条件及气候因素影响,城市在洪涝灾害特点、灾害成因、灾害影响上都表现出与村镇明显的区别,暴雨、台风是城市常受的自然灾害之一,特别随着近10年全球气候逐渐变暖,全球极端天气频繁,恶劣的天气严重考验着全球各沿海城市的防风、防洪、抗涝能力,中国也不例外。

以广东为例,1983年9月9日8309号强台风袭击珠江口,使珠海、番禺、深圳、东莞及其受影响的19个县市遭受严重灾害,损失达5亿元以上。特别是1993年9316号台风,风暴潮引起增水并遇上大潮期高潮位,使伶仃洋一带出现近百年来的特大风暴潮,珠江三角洲大部分潮位站最高潮位超过或接近历史最高潮位。深圳、珠海部分地方浸水1～2 m,这次台风暴潮给珠江三角洲地区造成严重灾害,海堤决口700多处,淹没良田15.2万hm2,倒塌房屋700多间。22个县、470万人受灾,经济损失达15.2亿元。

2008年6月13日至6月18日,广东普降大到暴雨、局部特大暴雨,全省64个县市发布了暴雨预警信号,深圳受强雷雨云团影响、发布了最高级别暴雨预警-暴雨红色预警信号,6月13日当日全市降雨量超过200 mm,造成市内多处地段内涝或严重水淹;市内多座水库超防洪限制水位,并进行了泄洪,部分正在施工的水务工程出现险情。深圳市政府及市三防办积极指挥抢险工作,制定抢险计划,调用各方防汛物资应对险情,但此次特大暴雨仍造成深圳市8人死亡,4人失踪,全市出现1 000多处不同程度内涝或水浸,直接经济损失约12亿元。

1城市三防应急物资储备体系建设概况

三防应急物资指政府为有效应对水、旱、风灾害及相关水务应急事件,通过政府自筹或社会代储等形式积累的用于防汛抢险的物资。目前,国内尚无统一的防汛物资分类标准,对防汛、防旱、防风物资并无明确划分,在实际工作中常按物资类别进行分类,主要可分为三大类:第一类为抢险物料,常用的有布袋、编织袋、土工布、复合土工膜、石料、桩木、钢筋、钢管等;第二类为救生器材,主要有救生衣、救生圈、橡皮舟、冲锋舟等;第三类为抢险机具,包括发电机组、电线电缆、照明灯具等。

随着国民经济的飞速发展和科学技术的不断进步,防汛物资也在不断的更新换代。特别是经过“98”大洪水以后,新兴的防汛抢险技术使防汛物资推陈出新,一些科技含量较高的抢险设备、抢险器具如自动装袋机、卫星遥感设备、现代化监视技术等都在现代化抢险工作中得到应用。

由于特殊的地理条件优势及历史原因,城市是社会经济发展的中心,为维护经济发展硕果,减少和避免水涝灾害对社会经济发展造成影响,各城市政府部门一直紧抓全市三防建设,注重三防系统的建设,要求各区及水管单位做好应急物资的储备,以应对频繁的水涝灾害。经过多年经营,各城市水管单位按照国家防总部署及区域防汛要求,储备了一定规模的应急物资,并形成了一套有效的管理办法,在实际处理各片区的洪涝灾害时发挥了重要的作用。主要表现在以下几个方面。

(1)各城市水管单位重视物资储备。

大部分城市政府部门长期重视区域三防物资储备建设,督促各区及下属水管单位编制防汛预案、应急预案,做好应急物资储备工作,每年将物资储备情况上报上级三防办。

(2)物资储备资金充足,购买数量大。

各重点城市,特别是沿海城市社会经济相对发达,社会财富积累雄厚,设有物资储备专项资金,按规范定额及实际需要,提高所管辖区域的应急物资储备水平。

(3)制定了完整的物资调拨、回收、补充管理办法。

各市按照国家防总要求,分别制定了符合各市经济发展现状的物资调拨管理办法,办法中明确了物资调拨、回收、补充办法。

2城市三防应急物资储备体系建设中的普遍不足

随着社会发展,城市三防应急物资储备体系也需要不断改进及完善。通过深入研究国内三防应急物资储备体系建设现状发现,现状的应急处置体系仍不完善,在实际调度运行中,现状应急处置体系仍然暴露出问题,主要表现在以下几个方面。

(1)物资储备种类及标准缺少相应的规范支持。随着社会经济的发展,城市水务应急事件处置已经不仅局限于流域防汛领域,更覆盖了城市供水安全、排水保障等范畴。随着新材料、新技术、新设备的出现,传统的防汛物资储备定额标准及应急抢险办法已经不能满足城市水务管理需要。因此,在新的物资储备定额标准出台前,各城市及水管单位对新材料、新技术、新设备的储备上仍缺少依据,在物资种类、物资数量的储备上具有盲目性,造成部分物资采购数量过剩,造成浪费。

(2)物资管理、使用人员专业程度不高,管理技术落后。物资管理人员采用代管或临时聘用社会人员进行管理,物资监管手段落后,管理人员任然采用巡查等方式对物资储备点进行监视,缺乏现代化监控、管理手段,存在很大的火灾安全及盗窃安全隐患。

物资管理人员专业程度不高,导致政府规定不能落实,物资管理办法形同虚设。

部分城市物资储备单据格式简单,内容单一,不能反映物资使用年限、保养情况等实际情况,影响物资使用质量。

(3)各区、水管单位物资储备信息公开程度不足,影响物资调拨速度,滞后抢险效率。部分城市在现状物资储备管理仍采用传统的管理手段,物资调拨、回收、补充均依赖纸质调度单的方式进行记录,各物资储备点间物资变动信息无法互通,物资调拨不能及时准确地反映给上层管理部门。物资管理负责人在抢险过程中无法及时了解物资储备情况,无法对全市的物资进行统筹调拨,直接影响抢险效率。

(4)社会代储、购买服务型物资储备相对较少,物资调拨能力后劲不足。砂石料、桩木等基础三防应急物资主要以单位自储为主,社会代储、购买服务型物资相对较少,在遭遇特大洪水或跨区域水涝灾害时,缺少相应的物资补充机制或办法,无法迅速在商业、供销等流通流域和物资生产企业间调拨应急物资,以弥补应急物资的不足。

3结论与展望

中国社会经济已步入了一个新的发展阶段,城市化发展到前所未有的高度,社会对人民生命财产安全意识在不断提高,防灾减灾意识在不断增强,对现有的三防及水务应急工作提出了更高的要求。但抢险救灾工作并不能仅靠单一某个部门的努力和筹备,需要全社会共同努力、齐心协力去克服。

各市三防办公室及水务局作为保障全市三防及水务工程安全的组织管理单位,对全市应急灾害、事故有协调、组织抢险救灾的职责,因此,根据社会发展现状及需要,在积极宣传,提高全民防险救灾意识的同时,努力提高自身管理素质是关键,围绕提高危机管理和抗风险能力,着力健全应急管理机制,全面推进防汛防风抗旱及水务应急体系建设,尤其是进一步加强各级部门综合能力、预警预报措施、应急预案、应急保障方面的建设,提高突发性灾害的应急处置能力。

(1)健全防御自然灾害及事故应急管理体制。

不断完善、强化防御自然灾害及事故指挥体系,建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理的应急管理体制。进一步加强各级管理部门及其成员单位的联动机制与部门间的协调配合。进一步明确各级政府、各部门职责分工。建立统一的应急指挥平台,以利于在出现重大灾害及事故之际,能从上到下统一指挥,协调各部门及地区间的关系,充分利用各方资源,提高抢险救灾能力。

(2)加强部门能力建设。

不断完善各级部门能力,强化防汛专业机动抢险队伍的管理,加强训练,进一步提高应急处置能力。同时,各级防办要重视防汛防风抗旱及事故实时信息报送工作,提高时效性,做好领导决策的参谋。

(3)完善各类应急预案。

结合实际,修订、完善和细化各类预案,尤其要抓好工程应急抢险预案的修编工作,制定防御超强台风、山洪灾害、特大事故的整体预案、分部门预案等。

(4)进一步提高抢险救灾保障能力。

政府各相关部门对每次的抢险工作做好总结,针对实际抢险工作中的不足,加大投入,加强应急抢险队伍的装配、器材备配;健全组织机构,加强队伍的管理和监督;通过开展针对性训练,不断提高队伍的抢险救灾技术水平;同时务必保证防汛抢险物资器材的储备,并根据抢险工作总结,不断吸收和完善物资储备种类及数量,积极引进新型物资种类,提高抢险效率。

(5)加强应急法规建设。

根据国家的法律、法规及省相关规定,制定、健全市政府针对三防、水务应急事件的管理条例及实施细则,落实征用物资的补偿体制及执行程序,加大城市防洪、防风、节水宣传,增强公众的安全及环保意识,自发组织安全防范工作。

(6)加紧各类法律法规的出台。

作为各城市应急抢险的依据,国家相关部门应努力加快各类法律法规的制定,对不适用的法律法规进行修订,以满足社会的发展及城市应急抢险的需要。

纵观全国历史三防抢险工作,三防应急体系的建设是一个逐渐发展和完善的过程,随着社会的发展和不断进步,需要根据实际情况及其他兄弟城市的历史经验对其进行不断修订,与时俱进,制定更加合理的管理及事故、灾害应对措施,提高突发性灾害的应急处置能力,为构建和谐社会提供水安全保障。

参考文献

[1]章雪萍,洪日生.广东省防汛防旱防风应急机制建设现状及展望[J].中国防汛防旱,2008,(5):14-16.

[2]张建怀,王义学,冯兆荣.山东黄河防汛物资仓库建设规划设想[J].水利建设与管理,2003,(2):64-65.

[3]谢尚文.防汛物资储备仓库管理现代化探析[J].黑龙江水利科技,2011,(1):189-190.

物资储备定额测算方法探究 篇10

省电力公司库存物资储备定额是指在一定管理条件下,为保证电网建设和安全生产顺利进行所必需的、经济合理的物资储备数量标准。储备定额的物资范围是指占用流动资金购置、实体仓库储备的物资,主要包括备品备件、周转物资和应急物资。

2 物资储备定额测算方法

2. 1 设备状况数据测算方法

该方法主要根据设备存量、故障率、设备使用寿命、投资规模等因素来测算备品备件物资储备定额。

各单位可依据 《国家电网公司输变电设备备品备件管理指导意见》提出的备品备件计算公式,计算本单位备品备件储备定额的种类、明细、数量。

备品备件储备定额计算公式: N = A × k × a × T/P

2. 2 投资规模数据测算法

中低压电网工程通用设备和材料具有通用性强、需求量大等特点,测算此类物资主要采用投资规模数据测算法( 类推预测法) 。具体步骤是:

( 1) 统计近三年中低压电网工程通用设备和材料周转物资目录内的物资采购额占中低压电网项目投资金额的平均比重。

( 2) 根据本年度中低压电网项目投资计划和周转物资目录内的物资采购额占中低压电网项目投资金额的平均比重,测算出本年度中低压电网工程通用设备和材料采购金额。

( 3) 根据电网建设进度,综合考虑库存周转率等因素,提出中低压电网工程通用设备和材料年资金需求金额。

中低压电网工程通用设备和材料年库存金额水平计算公式: C = I × ( Z/P) /n

( 4) 中低压电网工程通用设备和材料资金分配。中低压电网通用物资主要包括设备类、线缆类、材料类。通过对历年通用物资的分类分析,可以预测各类周转物资的资金比例。

2. 3 库存消耗数据测算法

2. 3. 1 方法理论性介绍

库存消耗数据测算法是基于仓库出库领用数据进行概率统计的计算方法,这种方法适用于出库领用随机性较强的物资,即更适用于周转物资的测算。但周转物资中的中低电压项目通用类物资仍具有较强的计划性,可用本方法对这类周转物资的安全库存进行测算,而订货批量和最高库存的测算配合项目物资需求计划会更加有效。

本方法可使用配套电子表格计算工具计算储备定额,各单位还可根据本单位的特点完善本计算工具。

( 1) 正态分布下的安全库存、重订货点、订货量的计算公式如下:

安全库存的计算公式:

重新定货点的计算公式:r=u×LT+SS

订货量的计算公式: Q = u × t

最高库存的计算公式: S = u × t + SS

( 2) 泊松分布下的安全库存、重定货点、订货量的计算公式如下:

重新定货点的计算公式:

安全库存的计算公式:

订货量的计算公式:Q=u×t

最高库存的计算公式: S = u × t + SS

2. 3. 2 定额计算工具的使用方法

定额计算工具是一份Excel文件,主要由3 个分页组成:

( 1) 数据输入页。原始数据和模型参数的输入和设定,包括:

①物料号,库存物资的物料编码;

②物料描述,库存物资的物料描述;

③计量单位,库存物资的计量单位,要注意同一行的出库历史数据应使用同一计量单位;

④补货方式,需要设置为定量补货/定期补货,定量补货方式为当库存水平下降到重订货点时触发补货,定期补货方式为每到预设的时间点时触发补货;

⑤目标服务水平,单个仓库满足需求部门的领料需求的目标概率水平,可根据本单位的物资分类策略进行设置( 如重要性较高的物资的服务水平设为95% ,重要性中等的物资设为90% ,重要性较低的物资设为80% ) ;

⑥定量补货参数,如补货方式设定为定量补货后,需填写此字段,意义为每次库存水平到达重订货点触发补货后补几个月的物资数量,单位为月,此参数对补货批量和最高库存有较大影响;

⑦定期补货参数,如补货方式设定为定期补货后,需填写此字段,平均每几个月补货一次,单位为月,此参数对补货批量和最高库存有较大影响;

⑧采购周期,物料从需求提报至到货入库的平均周期,此参数对补货批量和最高库存有较大影响;

⑨采购周期的波动系数,指实际采购周期与平均采购周期的波动系数,此参数对安全库存的数值有一定影响;

⑩取整策略,指定额计算结果的取整方式,包括不取整、四舍五入、向下取整、向上取整等;

11各年月物资消耗数量,指物资出库领用消耗的数量,没有发生消耗的月份请填 “0”,没有历史数据的月份要设为空,不能填写数值。

( 2) 数据分析页。此页根据数据输入页的原始数据和模型参数自动计算库存历史消耗数据的概率分布,并确定分布类型;

( 3) 计算结果页。此页根据数据输入页和数据分析页自动计算储备定额,包括安全库存、重订货点、订货量、最高库存等数值,其中根据补货方式( 定量补货/定期补货) 的不同会将计算结果显示在不同的列中( T列- Z列) 。

2. 4 定额计算工具使用示例

( 1) 整理库存月消耗数据并录入在 “数据输入” 页表格,格式依据 “数据输入”页的白色单位格,包括物料号、物料描述、计量单位,以及每个物料的历史消耗数据,按照年份依次向右填写。

( 2) 在 “数据输入”页设定测算参数。关于测算参数的设定,请参考本手册的第三部分 “定额计算工具的使用方法”,每个参数设定的不同均会影响定额的测算结果。

( 3) 在 “测算结果”页查看测算结果。蓝色部分的单元格为测算结果,包括安全库存以及两种补货方式下的相关库存数值。

( 4) 通过在 “数据输入”页调整测算参数,并返回 “测算结果”页查看调整后的结果,使测算参数尽量贴近合理的数值。如改变补货方式由定期补货到定量补货。则 “测算结果”中仅显示定量补货的相关数值,同时定期补货的相关数值变为空。

2. 5 周转库存定额合并至区域库的调整方法

省公司在修订储备定额时,如涉及仓库资源或储备策略的整合,如某类物资由N个周转库分别储备替代为某个区域库集中储备,则该区域库的定额并非原先N个周转库定额的简单相加。

通过科学的划分仓库层级,由上级库向下级库统一进行库存计划和补货,能够充分发挥库存的集聚效应,降低总体库存水平,即为供应链 “级”库存法则。简化处理后安全库存的计算公式为:

区域库安全库存= Σ 单个周转库安全库存/ ( 仓库数量0. 5)

区域库最高库存= Σ 单个周转库最高库存- Σ 单个周转库安全库存+ 区域库安全库存

3 结论