高校公共危机（精选十篇）
高校公共危机 篇1
一高校危机与公共关系
1高校危机与高校危机管理
高校危机,通俗的来讲,就是指威胁到学校正常运行和相关者利益的恶性事件。一般来说,高校危机具有突发性、不确定性、紧迫性等特征,其产生原因可能是自然灾害,比如说地震;也有可能是人为因素,比如学生自杀、学校领导作风不端正等。
高校危机管理就是学校对于危机事件的处理方法,即高校管理者在危机发生前、发生时、发生后采取的一系列措施。一所高校的危机管理制度是否完善,主要看管理者是否能够察觉到隐藏的危机、危机发生时是否能够快速做出正确的反应、危机发生后是否能够快速恢复正常秩序。
2公共关系与高校公共关系
公共关系一词源自英文的Public Relations。Public意为“公共的”“公开的”“公众的”,Relations即“关系”之谓,两词合起来用中文表述便是“公共关系”,有时候又称“公众关系、机构传讯”,简称PR或公关。
公共关系的定义有很多,但一般是指某一组织为改善与社会公众的关系,促进公众对组织的认识、理解及支持,达到树立良好组织形象、促进商品销售目的等一系列公共活动。它本意是社会组织、集体或个人必须与其周围的各种内部、外部公众建立良好的关系。它是一种状态,任何一个企业或个人都处于某种公共关系状态之中。它又是一种活动,当一个工商企业或个人有意识地、自觉地采取措施去改善和维持自己的公共关系状态时,就是在从事公共关系活动。
而高校公共关系则是其下的一个分支,主要负责为高校在公众面前树立良好的形象并加强双方的交流与沟通,从而采取一定的行动。本文的公共关系主要是指高校公共关系。把高校公共关系按照作用对象分类,可以分为外部公共关系和内部公共关系。外部公共关系主要是指高校与政府、家长、社会各界的关系,而内部公共关系则是指学校与全体教职工、学生的关系以及学校内部各个部门的协调关系。任何一所高校只有拥有良好的社会形象和统一和谐的战略思想,才能在激烈的教育竞争环境中脱颖而出。
二公共关系在高校危机管理中的重要性
公共关系可以为高校危机管理提供信息,如:高校形象信息、学生形象信息。通过这些信息的收集,可以让高校对自身有一个正确的了解、定位,也能从教职工、学生这些对学校熟悉的人口中得到更符合高校发展的建议。另外,也能从这些信息中找到高校的危机隐患,提前进行预防。
公共关系可以为高校危机管理争取时间。高校危机具有突发性和紧迫性,而良好的公共关系可以及时向民众传递准确的消息,及时获得救助。如2007年韩国学生赵承熙在美国弗吉尼亚理工大学制造的校园枪击案。当时正是由于学校管理者及时报警并利用学校的短信和邮件群发平台及时向全校师生发出消息,才控制住了场面,没有伤及更多的人。
公共关系可以为高校危机管理提供更多外界的帮助。良好的公共关系可以在危机后的修复工作中得到政府和公众的支持以及内部教职工、学生的配合,使学校能够在最短的时间内恢复正常的教学秩序
三公共关系在高校危机管理中存在的问题
1信息的收集整理不完善
高校危机有时是具有隐藏性的,就好比战争的爆发是由于矛盾的不断激化,高校中有些危机的发生是由于长期的矛盾冲突导致的,如果高校管理者对于通过公共关系收集到的信息进行整理、分析,提前找到隐藏的危机,也许能在一定程度上避免危机的发生。
2同外界的沟通不及时
对于高校内发生的危机事件,高校管理者应在第一时间控制住场面,充分利用公共关系疏散人群,获取救助,将危机事件的伤害值降到最低。然而现在的高校对于危机事件的反应过慢,事情发生到难以控制,才开始手忙脚乱地处理,使危机事件的不良影响加大。
另一方面,在事情结束后,高校危机管理中的公共关系只是单纯的发布有关危机事件的信息,就像学生敷衍老师的作业,对于受害者家属只以赔偿了事,不能切身体会其家人的悲痛,对于公众、媒体的疑问采取无视的态度,这些都是高校危机管理所应该及时沟通的。
3公关工作的不了解
有些高校公共关系中虽然设有负责公共关系的办公场所,但却主要负责来人的接待。而有的高校则只重视公关人员的外貌、气质,忽视了这个工作本身应具有的专业素质和专业技能,将公共关系的作用完全抛弃,反而采用一些不正当的手段完成任务。
4公共关系活动的不重视
有些高校虽然也开展了公共关系的培训等活动,但大多数只是应付了事,没有意识到公共关系在高校危机管理中的重要性。因此,我国的高校应当加强有关方面的教育,并多多利用公共关系去实践,既能树立本校良好的社会形象,又能锻炼管理阶层的能力。
四公共关系在高校危机管理中的有效应用
1创造良好的外部关系
(1)政府公共关系
由于政府———特别教育部门依旧掌管着对高校的宏观调控作用,所以政府的行为对高校的生存与发展有着一定的制约和影响,因此高校要加强与政府特别是教育主管部门的沟通与协调,这样才能得到更多资源的倾斜,才能拥有较为宽松的发展环境。具体地说,就是严格遵守教育部门的规章制度,努力培养优秀的人才,在政府面前树立良好的形象。这样不仅可以得到更多的政策支持,而且有了政府的表扬,也能在公众心中拥有较为权威的地位。而且,一旦发生了危机事件,也能尽快得到政府的帮助,较为妥善地解决危机事件。
(2)媒体公共关系
在这个网络信息年代,媒体一般都是舆论的引导者,领导人们的信息走向,因此,高校一定要加强与媒体之间的公共关系与沟通。高校可以先得到媒体的理解,然后通过他们进一步加强高校与社会的了解与沟通,为高校营造出一个良好的发展环境和舆论导向。
(3)校友、家长关系
高校可以多举办一些交流活动,既能加强高校与校友之间的沟通,也能从中得到一些有利于高校发展的建议。对于家长来说,高校家长与高校基本上没有联系,这从某种程度上来说是对高校的一种信任,但高校依旧要加强与家长的联系,因为高校的生源情况是受家长的影响较大,加强高校与家长的联系,从一定程度上说是有利于高校发展的。
2创造良好的内部关系
(1)教职工关系
教职工是在高校中事件较长的群体,他们在公共关系中发挥着主体作用,他们的行为从一定程度上代表着高校的形象,影响着其他人对于高校的认识,也影响着高校的发展,因此,高校要注重加强与本校教职工的沟通,使双方保持一个良好的关系。
(2)学生关系
学生是高校中的主要群体,也是影响最大的群体,这不光是因为学生的人数最多,还因为他们来自全国各地并且是社会的连接点。
首先,他们上了大学后,他们的亲朋好友就会通过他们了解到高校的信息,从而在心中有了一定的评价,这就相当于免费的宣传,而且相比于高校的宣传更能令人信服。其次,当他们全部毕业参加工作后,用人单位也能从这些毕业生身上了解这所高校的教学质量,这也是一种无形的宣传。因此,高校应加强与学生的沟通与交流,使学生对本校产生深厚的感情,这就需要高校尽量从学生的角度多为学生考虑问题。
3培养危机管理中的公关技巧
由于高校危机具有突然性和紧迫性,因此就需要管理者对于公共关系的运用要极其熟练,否则就会给高校带来极其不好的影响,所以,在高校危机管理中要加强公关技巧的运用,这就需要加强高校在对于公关人员的培训和对公关部门人员的严格把关,同时加强高校学生和教职工的危机意识,并请求媒体的帮助,统一危机事件的信息,规范对于危机事件的处理。
总之,公共关系的应用在高校危机管理中要有一个良好的环境,获得政府、媒体、家长、学生等多方面的支持,同时在高校危机管理中,也要有效地应用公共关系,因为有效的公共关系影响着高校危机管理和高校发展的成功与否,也影响着高校良好形象的树立,所以加强全校的公共关系意识和高校管理者的公共关系技巧是很有必要的。
参考文献
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公共危机管理复习 篇2
基本内涵：公共危机管理应是：政府或其他社会公共组织通过监测、预警、预防、预控、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机，以减少损失，甚至将危险转化为机会，保护公民的人生安全和财产，维护社会和国家安全。
特征：①公共危机管理的目标是为社会提供公共产品；
②公共危机的可预防性——通过监测危机管理对象，采取预防措施，可防止危机爆发或最大限度地减少危害；
③公共危机管理的外部环境是开放的、非竞争的；
④公共危机管理的处置具有应急性；
⑤公共危机管理依法行政，以强制力作为管理的基础；
⑥公共危机管理的对象和预测具有不确定性；
⑦公共危机管理的预防和预案具有不确定性；
⑧公共危机管理要受公众的监督和约束；
⑨公共危机管理具有综合性的特点；
⑩公共危机管理具有国际性。
2、公共危机预警系统的构成内容是什么？
答：①信息收集子系统；②信息加工子系统；③决策子系统；④警报子系统；⑤咨询子系统。
3、公共危机控制处理的难点是什么？
答：①决策；②人员配置；③物资调配；④协调沟通。
4、公共危机的善后处理应包括哪些内容？
答：①恢复机构的正常运作；②资料记录与保存；③事故调查；④清算损失；⑤补偿损失；⑥稳定人心。
5、简述公共危机管理评价的目的。
答：①确认危机调查结果的可信度如何，以确认危机的实际损失程度；②基于已经取得的危机信息，判断危机进一步恶化或扩散的概率有多大；③确认危机可能带来的后遗症，其影响程度如何；④确定利益相关者未来可能对企业做出何种反应，其变数如何。
6、公共危机管理者应树立哪些正确的危机管理理念？
答：①全局性的宏观决策理念；②科学决策理念；③公开透明的决策理念；④事前决策的理念；⑤效率至上的决策理念；⑥沟通交流的决策理念；⑦技术创新的决策理念。
答：①树立“以人为本”的理念；②树立“效率优先”的理念；③树立“平战结合”的理念； ④树立“协调一致”的理念；⑤树立“科学有序”的理念。
7、简述公共危机管理预案的作用。
答：①能够增强危机决策的科学性；②能够增强应对危机决策的时效性；③能够增强危机指挥的规范性；④能够增强危机指挥的权威性。
8、公共危机控制处理的策略有哪些？
答：①危机中止策略；②危机隔离策略（1危害隔离2人员隔离）；③危机消除策略；④危机利用策略。
9、公共危机管理善后处理机制的主要内容是什么？
答：①公共危机后的安抚机制；②公共危机后的转变机制；③公共危机后的重建机制；④公共危机后的社会心态恢复机制；⑤公共危机后的社会调整机制。
10、公共危机调查的内容有哪些？
浅议高校公共关系危机机制的建立 篇3
关键词：公共关系危机；媒体；高校公共关系
近年来，高校危机事件、突发事件频发，微博、微信、各种网络论坛、聊天工具等新媒体的传播经常会使事件放大，升级，随之对于高校的负面影响也相应加大，使得高校一次次的成为媒体和公众的焦点。
在经济进入新常态的大环境下，同时也在教育系统特别是高校中进行全面深化改革的大背景下，高校的独特社会地位以及媒体和公众对于高校的多年的持续关注也开始让高校自身进入了新一轮的改革调整期，如何在受到关注特别是质疑等社会现象产生以后最大程度的修补、挽救和树立自身形象，高校公共关系危机机制的建立应该是我们面临的一项重要课题。本文从如下几个方面对此进行了阐述：
一、危机的定义和公共关系危机的内涵
危机的本质具有二重性，危险总是与机会、机遇并存并列的，同时二者也是可以互相转换的。换句话说，危机是事物是否恶化和转化的一个拐点，这就是说危机是可以预防和控制管理的。
公共关系危机，是指组织在生产经营过程中，由于其内外因素的影响，导致组织在公众心目中的形象和信誉下降或严重受损，对组织的正常生产经营活动产生影响甚至对组织的生存和发展构成严重威胁的事件。危机从其自身发展来说，一般会经历五个阶段：危机酝酿期-爆发期-扩散期-处理期-处理结果与后遗症期。
二、高校公共关系危机机制建立的必要性和迫切性
高校作为人接受教育的较高级阶段，承担了其普及常识、提高技能、汇聚精英、智库打造从而促进社会整体进步的应有职能，它的质量和水平同时也是一个国家、一个民族未来兴旺发达的标志之一；与此同时，高校在全球经济大环境中特别是我国这样的经济新常态的背景下进行成长和发展，必然要经历一些成长中会遇到的问题和困扰，只有积极面对这些问题和困扰，找准自身定位，紧紧把握时代内涵、紧跟时代脚步，紧贴国际惯例，那么这样的高校才会在日益激烈的教育水平和质量竞争的国内外社会中始终保持领先。因此，高校遇到的或大或小的问题或者困扰也就构成了高校发展过程中的一次次危机，是否能让这种危险转换成机遇，也就是各高校内在实力的一个体现了，因此，高校公共关系危机机制的建立和完善就是一个日益紧迫、现实和重要的课题。
三、对于高校公共关系危机机制建立的建议
高校危机是指在事先未预警的情况下突发于高校校园或与高校成员有关的，可能严重影响高校正常教学秩序、危害高校或其成员生命财产安全、损害高校形象声誉，并可能由此产生恶劣社会影响的重大意外事件。高校危机具有一般危机的突发性、聚焦性、破坏性和紧迫性等共同特征，同时由于高校自身的组织性质，还具有敏感性和关注度高的特点。
高校危机的诱发因素，有复杂的社会因素，也有高校自身发展中伴随的问题因素。
高校危机公关是高校危机管理中的重要环节。高校危机公关的目的是以新闻媒体为中介，特别是通过微博、微信等新媒体渠道，促进高校与社会公众之间双向互动的信息传递与沟通，从而将突发事件的负面影响降到最低。
目前，很多高校的危机管理意识淡薄，危机管理既无内部心理干预机制，又缺乏外部公关手段和高效的媒体沟通策略，危机公关仍处于亡羊补牢的阶段。甚至当危机来临时，有些高校还习惯性地沿袭“堵”与“封”的危险做法，诱发危机升级，造成严重后果。
为有效控制、解决高校危机事件，高校需要建立科学而健全的危机管理体系，从预警、公关、到善后，高校危机公关有待走向全面化、专业化、法制化和社会化。
1.要具备和增强危机公关意识，树立高校全员公关理念
高校危机公关要全面参与，全员参与。在发生危机后，不仅仅要高校管理部门，同时也要动员高校的所有教师、学生、其他员工都参与应对与解决，毕竟，高校的整体利益、全局利益是非常重要的，高校的整体形象也要通过内部所有人去维护。高校在教育管理中应该有意识地把危机公关、把树立和维护学校形象当作一个必要的工作来做，使得学校管理人员、普通教职员工、所有学生都能具有危机意识，树立危机观念。不仅要在危机发生后全员参与，也要在平时做好危机预防管理，未雨绸缪。
2.建立危机公关应对预案，使得危机公关制度化、专业化
高校应该建立专门的公共关系部门（有的高校也可以在党委宣传部门设立办公室等），建立适合本学校实际情况的危机公关应对预案，平时做好应对培训和演练，在发生危机后，要第一时间了解相关事实，及时通过现代媒体特别是微博、微信等一些新媒体的方式向社会公众和媒体发布消息，积极引导社会舆论朝向有利于维护高校形象的方向上来；在发生危机后不袒护、不推脱，认真、严肃地处理相关责任人；同时态度要诚恳、如发现确有本身的失误行为，应该及时道歉，及时消除外界疑虑，平息网络和社会以及媒体的质疑和不利评论等。
3.调动所有资源，改进和完善危机公关方法
高校危机公关需要调动多方资源来实现，当高校发生涉及到自身的危机事件后，仅凭学校一己之力已不能完成，需要整合所有相关的资源、比如可以采用广泛发动知名校友来宣传和维护学校声誉和形象、通过媒体向社会各界呼吁并完善高校管理机制等方法。
参考文献：
[1]李希光，孙静惟.《发言人教程》，清华大学出版社，2007年11月.
[2]刘雪霞.新媒体时代高校危机公关策略研究，《人民论坛》，2014年第32期.
作者简介：
刘波（1982～），男（满族），吉林四平人。辽宁公安司法管理干部学院讲师，主要从事英美文化，外事管理，公共关系研究。
高校公共危机 篇4
一、当前高校公共危机产生的原因
根据高校公共危机引发的诱因,高校公共危机发生的类型大致可分为五大类:公共安全类,如食品中毒、实验室爆炸、火灾等;自然灾害类,如地震、泥石流等;学校管理类,如由于既得利益的调整、违规或歧视性办学等问题引发的群体行为;政治类,如国际敏感事件或国内重大政治经济事件、社会热点问题、民族宗教问题等引起的集会、游行示威等;社会治安类,因个人突发事件而引发的亲友或师生群体集聚事件和过激行为。
近年来,随着改革开放的不断深入,面对新旧体制的碰撞、社会分化的加速和利益格局的调整,高校所处的环境发生巨大的变化。与改革开放初相比,现在大学生的政治参与热情有所减弱,但更加关注自身利益,为维护自身利益而引发的公共危机明显增多,危机的扩散速度更快,影响范围也更广、处置难度更大。
一方面,连年的高校扩招,学校师生数量大大增加,在校生规模达几万人的高校比比皆是,学生的学习和就业竞争压力大大增加,再加上许多校园客观上会存在办学条件、教学管理、后勤服务与学生的要求差距过大的问题,新老校区之间学习、生活条件的不平衡问题,新校区远离城市会感到学习生活单调、枯燥的问题,学生之间客观存在的家庭背景和经济基础差距问题等等,部分同学将自己在学习、就业方面的挫折归咎于学校不完善的教育、服务体系或社会不公上,造成对学校和社会的不满情绪和仇视心理,累积到一定程度,极易引发反社会的激烈冲突。另一方面,现在的大学生大都是独生子女,他们中很大部分在进入大学学习之前没有集体生活的经历,但他们参与意识和自我意识较强,个性张扬,在共同的集体生活学习空间下容易引发冲突,遇到压力和危机难以应付。由于是独生子女,家庭和社会关注度较高,单个个体突发事件会很容易就转变为亲友或同学们的群体事件,从而引发校园公共危机。
需要指出的是,近年来,随着网络等现代化通讯手段的存在和应用,微信、校园BBS论坛对校园公共危机的发生和发展产生越来越重要的影响,其不但对危机的发生经常起到推波助澜的作用,而且也使危机呈现出预测难、瞬间扩散和影响面极广等特点。由于网络的空间自由化、实时传播和匿名等特性,网络个体意见或孤立事件的发生可以迅速地在网上汇聚起来形成公共意见,同时各种渠道的意见又可以迅速地进行互动,从而迅速形成强大的网络舆论,并呈几何级数扩散,往往在现实社会没有明显征兆的情况下,突然爆发危机。作为高校的管理者,当事件发生后,如果不在极短的时间里采取有效措施控制局面,一旦事件的信息急剧传播,加之在传播中一些传播者有意无意地添油加醋,甚至歪曲事实真相,就很可能在短时间内就造成难以控制甚至是难以收拾的局面。特别是随着世界多极化和经济全球化的今天,一些别有用心的势力通过互联网等现代传媒,在向青年学生宣传和渗透意识形态和价值观念的同时,也在不断地有意利用师生的不满情绪或民族、宗教等偶发事件制造事端,处置难度大大增加。
二、高校应对公共危机存在的相关问题与案例分析
近几年来,鉴于我国各种公共卫生事件、自然灾害、安全事故频繁发生,政府越来越重视突发事件应急管理。高校也不例外,普遍在结合应对突发事件实践经验基础上,建立健全了一些应急制度。但是,高校在应对公共危机的实践应对过程中还存在不少问题。在S大学学生冲击校园事件案例中,S大学因为存在新旧二校区,包括某民办二级学院在内的部分学院学生大一时在老校区学习,到大二时要搬到新校区。2013年6月9日,按惯例学校在放暑假前公布了该校民办二级学院的学生需要从老校区搬到新校区的A区宿舍。但该学院的学生拒绝搬,理由是该学院的往届学长都是搬到B区,认为这次校方安排他们搬到A区是因为一周前A区刚有一学生跳楼自杀,该院同学认为他们受到校方的歧视。1 1日该院同学向辅导员提出要求仍搬到B区。在要求得不到满足后,15日部分学生裹挟其他同学冲砸宿舍管理用房,并扬言要罢课和游行示威,从而最终演变成严重的校园公共危机事件。
从整个事件的发生过程可以看出,校园内公共危机诱因复杂,有时如调宿舍这样看似平常的事处理不好都可能演变成公共危机。在事件中校方和相关人员在面对危机时也暴露出一些问题。一是对危机的预防重视不够。尽管S高校根据上级机关和部门的要求,制定了突发事件应急预案,但由于突发事件往往隐蔽性较强,防范成本高,对预防和预警机制重视不够,对隐性信息分析研判不足。该院辅导员在学生反映意见后,只是向学校宿舍管理部门打听了调宿舍的可能性并将否定答案转告学生,并没做进一步的解释工作,也没将相关信息向上报告,以致错失11日至15日处置工作的最好时机。二是平时校园危机快速反应不够。在突发事件发生后,曾有一段时间任由学生冲砸,辅导员和宿舍管理人员不知所措,直到由学院领导临时召集会议,决定由相关辅导员和教师实行“人盯人”战术,做好劝阻工作,事态才得以逐步平息。三是对网络舆论驾驭不够。事件中有一些学生在校园BBS上对民办学院学生不够尊重,引起网络上相互谩骂。还有部分学生在网上各大论坛发帖求助,希望靠大众的舆论来给学校施压。一时间,小道消息、谣言满天飞,偏激言论充斥,引起家长和社会的广泛关注,也使该院学生群情激奋而导致部分学生的群体行为。校方在整个事件过程中竟没有充分利用网络进行回应并发布正确的信息加以引导。四是校方面对公共危机顾虑太多。S大学在面对突发事件时,出于对学校声誉的考虑,内紧外松,采取以“悟”和“息事宁人”的方式寻求校内解决,甚至通过行政手段阻止媒体进入校园,并将各大论坛关于本事件的帖子全部删除。进一步加剧了学生和家长们的不满和误解。
三、高校公共危机治理的对策措施
高校公共危机治理机制一般都是以美国教育部对危机阶段的划分为基础进行研究。美国教育部在2003年向全国下发的《危机计划的实用资料:学校与社区指南》(Practical Informationon Crisis Planning:A Guide for Schools and Communities)将学校危机分为四个阶段:危机的缓解与预防、针对危机做准备、对危机的反应和危机后恢复。参照这一划分并结合S大学的案例,高校公共危机治理机制可以从危机的事前预防、事中的应急和事后的处理等阶段来研究和建立具体的对策和制度。
1. 对公共危机要有正确认识
一般来说,社会冲突具有安全阀作用,冲突具有释放日常社会运行过程中的不满和敌对情绪的功能,可起到维护社会稳定的作用。从现实情况来看,在今后相当长时间内,权力、地位和资源的分配不均等问题以及价值观念的冲突将长期存在,引起高校突发事件爆发的学校、个人和社会环境因素也将不可避免地存在。校园公共危机管理不能片面地理解为是维稳工作,从而惧怕突发事件的发生,对突发事件抱有敌视态度。如S大学潜意识中就将突发事件当成“家丑”和管理的失败,将冲突的主体和责任人直接归于对立面,这样不利于矛盾的协调解决。相反,在危机挑战日益常态化的今天,一味强调制止冲突是不可取的,正确态度应是积极地将校园内突发事件的发生概率和所引起的危害控制在最小范围。
2. 增强师生的危机意识
从S大学的问题看,现行危机预防教育主要以安全教育为主,只将高校突发事件等同于应急处理,而忽视其他类型的突发事件。应通过危机预防教育,提高师生对危机事件的敏感性,做到早发现、早预警、早控制、早处置,力争把突发事件的隐患解决在萌芽状态,事件发生后也能快速反应。可以将突发事件的应对知识和应急预案分门别类印制成手册颁发到每个师生员工手中,在新生入学和军训时增加突发事件案例教育和安全演练等相关内容,平时充分利用课堂、校园网络、宣传栏等多种途径,深入宣传各类应急预案和安全知识。积极鼓励学生社团组织参与开展突发事件应对活动,帮助进行人员培训,努力提高师生安全意识和应对突发事件的能力。
3. 高校治理要以人为本,增加透明度
对公共安全和自然灾害类事件,重在认真开展安全隐患排查工作。对政治类和社会治安问题类事件,重在建立健全冲突制度化发泄的渠道和途径。通过学生申诉制度、领导接待日、定期召开师生座谈会、网上论坛等方法化解矛盾。学校在每项重大改革举措出台之前,应尽量取得广大师生员工的认同和支持,加强沟通,减少随意性。
4. 加强信息预警体系建设
高校要根据学校实际,改变目前的信息报告制度,只是在面临突发事件时发挥作用,对潜伏阶段的事前信息处理系统重视不够的问题。建立学生、辅导员和宿舍管理员多渠道的信息搜集的快速通道。同时,要明确集中统一的信息汇总平台,强化值班和信息报送工作,确保信息畅通。要注意建立预警指标体系和对信息收集薄弱环节的风险评估工作。
5. 充分重视网络媒体的作用
现代网络媒体的高度互动性以及突出的性价比,将传统媒介由“一对多”模式变成“多对多”模式的新媒体,大大增加了传播的不确定性和范围,在公共危机中起到了越来越突出的作用,迫切需要管理者强化媒体公关能力。平时要充分利用这一平台关注师生关注的热点问题,积极宣传正面的道德观、人生观和对事件的正确认识,不要到危机到来时才意识到该平台的重要性。积极鼓励高校领导和师生之间在网上加强交流、沟通,拉近人与人之间的距离。同时,加强网络监控,关注学生对突发事件的言论走势,甚至可以通过媒体征集学生对突发事件处置的意见,及时发布预警信息,并及时对言论进行对话式的回应,迅速稳定学生情绪,引导舆论走向。防止因网络舆论倒逼式的回应或挤牙膏式的信息发布而产生新的危机。
摘要：高校公共危机指高校校园内由于缺乏准确预测或者有效预防而发生的、危害公共利益和公共安全的群体性意外事件。当前,高校大学生公共危机的发生呈明显上升趋势,并呈现出预测难、瞬间扩散和影响面极广等特点。对S大学的案例分析也反映出高校在面对公共危机时存在的沟通、干扰因素过多等问题,高校迫切需要加强预防教育、信息收集与分析和校园网络管理等方面工作。
关键词：高校,公共危机,治理,建议
参考文献
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公共危机答案 篇5
灌云县杨集中学 张西军
一、单选题
1、按照社会危害程度、影响范围等因素,自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为(A)A、特别重大、重大、较大和一般四级；|B、特别重大、重大、较大三级；|C、特别重大、重大二级。
2、（C）当建立健全突发事件应急管理培训制度，对人民政府及其有关部门负有处置突发事件职责的工作人员定期进行培训。
A、设区的人民政府；|B、地方人民政府；|C、县级以上人民政府。
3、个人违反突发事件应对法，导致突发事件发生，给他人人身造成损害的，应当依法承担（C）。A、行政责任；|B、刑事责任；|C、民事责任。
4、制定突发事件应对法可以对突发事件应对活动起到（B）作用。A、控制；|B、规范；|C、预防。
5、按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害事件可以划分为（C）。A、二级；|B、三级；|C、四级。
6、突发事件最基层的行政责任主体是（B）。A、乡镇人民政府；|B、县人民政府；|C、.市人民政府。
7、下列不属于应急物质储备范围的是（A）。
A、应急救援人员；|B、应急救援物质；|C、应急生活必需品和应急处置装备。
8、突发事件发生后，县级以上人民政府有关主管部门应该向本级人民政府相关部门（B）相关信息。A、通知；|B、通报；|C报告。
9、单位未按照规定采取预防措施导致发生严重突发事件，最高可以处以（C）的罚款。A、5万元；|B、10万元；|C、C.20万元。
10、采取突发事件应对法的措施仍然不能控制事态发展时，相应的应对措施是（B）。A、尽快修改相关法律条文；|B、宣布进入紧急状态；|C、静观事态发展。
11、突发事件的预防与应急准备、（C）、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动，适用《中华人民共和国突发事件应对法》。
A、监测与预报；|B、监测与预防；|C、监测与预警。12、2008年举行的第29届北京奥运会，安全奥运是实现“科技奥运、绿色奥运、人文奥运”三大理念的有效保障。安全奥运的含义是（B）。
A、奥运场馆安全；|B、奥运建设及运营过程的整体安全；|C、奥运设施安全。
13、（C）应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。A、县级人民政府；|B、企业事业单位；|C、新闻媒体。
14、根据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，新闻媒体擅自发布有关突发事件的真实信息，有关人民政府及其部门有权对其做出何种处理决定（C）。
A、警告；|B、停止其业务活动；|C、以上都错，无权对新闻媒体做出处理决定。
15、关于《中华人民共和国突发事件应对法》的施行日期，以下四项中哪一项是正确的（B）。A、2007年8月30日；|B、2007年11月1日；|C、2008年1月1日。
16、某区某单位未按照规定采取预防措施，导致发生严重突发事件，根据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，某区人民政府可以对其处于最高额度几万元的罚款（C）。A、5万元；|B、15万元；|C、20万元。
17、根据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别分为四级，即一级、二级、三级和四级，分别是下列何种颜色标示（A）。A、红、橙、黄、蓝；|B、红、黄、橙、绿；|C、红、黄、绿、蓝。
18、《中华人民共和国突发事件应对法》共有几章和几个条文（A）。A、7章、70条；|B、6章、60条；|C、8章、70条。
19、对于突发事件发生后的管辖问题，《中华人民共和国突发事件应对法》的下列哪一项规定是正确的（A）。A、由突发事件发生地的县级人民政府负责管辖，法律或行政法规有规定的除外；|B、由突发事件发生地的市级人民政府负责管辖，法律或行政法规有规定的除外；|C、由突发事件发生地的街道负责管辖，法律或行政法规有规定的除外。
20、各地区、各部门要针对各种可能发生的突发事件，完善（B）机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。
A、信息报告；|B、预测预警；|C、信息发布。
21、突发事件预警信息包括可能发生的突发事件的类别、（C）、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。
A、事件经过；|B、救援措施；|C、预警级别。
22、特别重大、重大突发事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以（B）。A、保留；|B、撤销；|C、升级。
23、特别重大、重大突发事件及其先期处置的相关情况，要在事件发生后的（C）内报省政府应急办，同时通报有关地区和部门，并及时反馈后续处置情况。A、12小时；|B、2小时；|C、1小时。
24、对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者在应急管理工作中有其他失职、渎职行为的有关责任人，要依法依规给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其（B）。A、民事责任；|B、刑事责任；|C、经济责任。
25、（C）的应急能力，是全部应急管理的基础。A、政府；|B、专业指挥机构；|C、基层。
26、暴雨橙色预警信号含义：过去的3小时，本地降雨量已达（B）毫米以上，且降雨可能持续。A、30；|B、50；|C、80。
27、台风黄色预警信号含义：24小时内可能或者已经受热带气旋的影响，平均风力（A）级以上。A、8；|B、9；|C、10。
28、高温红色预警信号含义：24小时内可能或者已经受暖气空气影响，最高气温升至（C）以上。A、35℃；|B、37℃；|C、39℃。
29、《国家突发公共事件总体应急预案》是全国应急预案体系的总纲，具有（C）效力。A、宪法；|B、法律；|C、法规。
30、公园景区游船、客运索道、滑道遇有（A）时需停运。A、4级风；|B、5级风；|C、6级风。
31、在烈日下或高温环境中工作容易产生中暑，中暑者先有头痛、眩晕、心悸、恶心等症状，随即出汗停止，（B），如不及时抢救可致昏迷而死亡。
A、体温下降；|B、体温上升；|C、体温正常。
32、基于可能面临多种类型的突发重大事故或灾害，为保证各种类型预案之间的并实现共性与个性、通用性与特殊性的结合，对应急预案合理地划分层次是将各种类型应急预案有机组合在一起的有效方法(A)。A、整体协调性和层次性；|B、整体性和群众性；|C、层次性和相关性。
33、一个完善的应急预案，从应急方针、策划、准备、响应、恢复到预案的管理与评审改进，形成了一个（C）并持续改进的体系结构。
A、相对独立；|B、紧密联系；|C、有机联系。
34、《中华人民共和国突发事件应对法》于（A）第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九会议通过。A、2007年8月30日；|B、2007年7月10日；|C、2007年7月10日。
35、国务院和（A）以上地方人民政府是突发事件应对工作的行政领导机关，其办事机构及具体职责由国务院规定。
A、县级；|B、地市级；|C、省级。
36、（C）应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。A、县级人民政府；|B、企业事业单位；|C、新闻媒体。
37、预计将要发生较大（Ⅲ级）以上突发公共安全事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势，属于哪种预警等级：(B)A、红色；|B、黄色；|C、橙色。
38、（C）应当建立健全突发事件应急管理培训制度，对负有处置突发事件职责的工作人员定期进行培训。A、国务院；|B、县级人民政府；|C、县级以上人民政府。
39、（A）根据受突发事件影响地区遭受损失的情况，制定扶持该地区有关行业发展的优惠政策。A、国务院；|B、本地人民政府；|C、全国突发事件应急指挥部。
40、公民参加应急救援工作或者协助维护社会秩序期间，其在本单位的工资待遇和福利（A）。A、不变；|B、增加一倍；|C、不享受。
41、（C）对在应急救援工作中伤亡的人员依法给予抚恤。A、国务院；|B、民政部门；|C、县级以上人民政府。
42、突发事件发生地县级人民政府不能消除或者不能有效控制突发事件引起的严重社会危害的，应当（C）。A、及时向国务院报告；|B、及时发布信息广而告之；|C、及时向上级人民政府报告。
43、突发事件应对法的立法宗旨是（A）和减少突发事件的发生。A、预防；|B、遏制；|C、消除。
44、突发事件应对法的调整范围，是突发事件的预防与应急准备、检测与预警、（C）、事后恢复与重建等应对活动。
A、检查与督促；|B、告诫与处理；|C、应急处置与救援。
45、预防与应急准备，是做好突发事件应对工作的基础性工作，必须立足于（A）的原则。A、预防为主；|B、控制为主；|C、处理为主。
46、突发事件分为四类，即自然灾害、事故灾难、（C）和社会安全事件。A、地质灾害；|B、森林火灾；|C、公共卫生事件。
47、社会安全事件发生后，组织处置工作的人民政府应当立即组织有关部门并由（C）针对事件的性质和特点，依照有关法律、行政法规和国家其他有关规定，采取应急处置措施 A、法院；|B、检察院；|C、公安机关。
48、突发公共事件应急体系响应程序可分为（A）、响应级别确定、应急启动、救援行动.应急恢复、应急结束。A、接警；|B、处理；|C、汇报。
49、“一案三制”指的是应急预案和应急管理体制、机制、（B）。A、法规；|B、法制；|C、体系。
50、应急预案的层次可分为综合预案、（B）、现场预案。A、单位预案；|B、专项预案；|C、个体预案。
二、是非题（A、对，B、错）
51、制定突发事件应对法，可以消除和减少突发事件的发生。
（B）
52、在应对突发事件时，单位和个人的财产都可以被征用。
（A）
53、在伤员急救过程中，如果医务人员有限，要分清主次，对危及生命的重大受伤首先处置，一般小伤放在后面处理。
（A）
54、在安全与生产发生矛盾时，必须坚持安全第一，生产第二，不消除事故隐患不生产。
（A）
55、预警级别的划分标准由省级以下人民政府制定。
（B）
56、预警级别的划分标准由省、市级政府和部门制定。
（B）
57、有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的，发布警报的人民政府应当立即宣布解除警报，终止预警期，并解除已经采取的有关措施。（A）
58、有关人民政府及其部门作出的应对突发事件的决定、命令，应当按照保密级别逐级传达。
（B）
59、有关人民政府及其部门作出的应对突发事件的决定、命令，可以不予公布。
（B）
60、有关人民政府及其部门为应对突发事件，可以征用单位和个人的财产。财产被征用或征用后毁损、灭失的，可以不给予补偿。
（B）
61、有关单位和人员报送、报告突发事件信息，可以迟报、谎报、瞒报、漏报。
（B）
62、应急预案制定机关应当根据实际需要和情势变化，适时修订应急预案。应急预案的制定、修订程序由全国人大常委会规定。
（B）
63、应急预案制定机关根据有关法律、法规、规章制定的突发事件应急预案一旦制定，不得改变。
（B）64、应急预案的制定、修订程序由国务院规定。
（A）
65、应急处置与救援，是应对突发事件工作的核心环节，应当坚持“先避险、后抢险，先救人、再救物，先救灾、再恢复”的原则。
（A）
66、严重危害社会治安秩序的事件发生时，公安机关应当立即依法出动警力，根据现场情况依法采取相应的强制性措施，尽快使社会秩序恢复正常。（A）
67、宣布进入紧急状态的前提是：突发事件应对法规定的应急处置措施不能消除或者有效控制、减轻其严重社会危害。
（A）
68、新闻媒体开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的宣传报道，费用由财政保障。
（B）
69、县级以上人民政府对在应急求援工作中伤亡的人员依法给予抚恤。（A）
70、县级以上地方各级人民政府按照《中华人民共和国突发事件应对法》规定登记的危险源、危险区域，应当按照国家规定及时向社会公布。
（A）
71、县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责。
（A）72、我国应急管理体制强调国家统一领导的原则。
（A）
73、未做好应急设备日常维护导致发生严重突发事件的单位，只要给予一定金额的罚款处分就可以了。
（B）
74、违反《中华人民共和国突发事件应对法》规定，构成犯罪的，不追究刑事责任。
（B）
75、突发事件预警级别最高为四级。
（B）76、突发事件预警级别是对可以预警的突发事件才设定的。
（A）77、突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。（A）
78、突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
（A）
79、突发事件发生后无论何种情况都不能越级上报。
（B）
80、突发事件发生后,发生地县级人民政府应当立即采取措施控制事态发展,组织开展应急救援和处置工作,并立即向上一级人民政府报告,但不可以越级上报。
（B）
81、突发事件发生地的居民委员会、村民委员会和其他组织应当按照当地人民政府的决定、命令，进行宣传动员，组织群众开展自救和互救，协助维护社会秩序。
（A）82、突发事件的事后恢复与重建工作，不适用于突发事件应对法。（B）
83、突发事件的关联性、耦合性以及不确定性，要求各项应急预案之间一定要有机衔接。
（A）
84、省市县要根据实际情况分别建立应急物质储备制度和保障制度。（B）
85、任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。
（A）
86、禽流感疫情由国家卫生部统一公布。
（A）
87、履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，应当按照有关规定统一、准确、及时发布有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息。（A）
88、可以预警的自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件即将发生或者发生的可能性增大时，发生地乡镇人民政府可以发布相应级别的警报，决定并宣布有关地区进入预警期。
（B）89、紧急状态期间采取的非常措施，依照有关法律规定执行或者由全国人民代表大会常务委员会另行规定。
（A）
90、金融风险预警系统通过金融风险预警指标体系来实现对风险的识别和评估。
（A）
91、基层应急管理应以“五个早”的工作机制为重点，“五个早”是：信息早报告、苗头早预防、隐患早排查、矛盾早化解、事件早处置。
（A）
92、获悉突发事件信息的公民、法人或者其他组织，应当立即向所在地人民政府、有关主管部门或者指定的专业机构报告。
（A）
93、国务院是突发事件应对工作的行政领导机关，其办事机构及具体职责由国务院规定。
（B）
94、国家应对突发事件工作，需要对可能发生的突发事件进行综合性评估。
(A)95、公民、法人和其他组织有义务参与突发事件应对工作。
（A）
96、发生突发事件，严重影响国民经济正常运行时，国务院或者国务院授权的有关主管部门可以采取保障、控制等必要的应急措施，保障人民群众的基本生活需要，最大限度地减轻突发事件的影响。
（A）97、发生或者即将发生特别重大突发公共事件，采取一般措施无法控制和消除其严重社会危害，需要宣布全省进入紧急状态的，依法由省人民政府提请国务院决定。
（B）98、发布预警级别警报就意味着进入了预警期，县级以上人民政府都要根据预警级别采取相应措施。
（A）
99、发布突发事件警报的人民政府应当严格按照有关规定发布预警级别，不得变更。
（B）
100、对于工作和生活中出现的危急病人，要尽量避免在现场对其进行急救，而应及时去医院救治。
（B）
101、对生产安全事故要坚持事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的原则。
（A）
102、对即将发生或者已经发生的社会安全事件，县级以上各级人民政府及其有关主管部门应当按照规定向上一级人民政府及其有关主管部门报告，必要时可以越级上报。
（A）103、党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出，要完善应急管理体制机制，有效应对各种风险。（A）
104、单位或者个人违反《中华人民共和国突发事件应对法》规定，导致突发事件发生或者危害扩大，给他人人身、财产造成损害的，应当依法承担民事责任。
（A）105、单位和个人报送的突发事件信息要准确。
（B）
106、按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。
（A）107、按照《中华人民共和国突发事件应对法》规定，自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后可以采取的应急处置措施，与社会安全事件发生后应当采取的应急处置措施是完全一样的。
（B）108、所有的突发事件按照社会危害程度、影响范围等因素划分为四级。(B)109、获悉突发事件信息的公民、法人或者其他组织，应当立即向所在地人民政府、有关主管部门或者指定的专业机构报告。
（A）
110、对因本单位的问题引发的或者主体是本单位人员的社会安全事件，有关单位应当按照规定上报情况，并迅速派出负责人赶赴现场开展劝解、疏导工作。A
三、多选题 111、《突发事件应对法》蕴含的现代理念(ABCD)。
A、人权理念；|B、以人为本理念；|C、责任政府理念；|D、服务政府理念。
112、县级以上地方各级人民政府设立由（AB）和中国人民武装警察部队有关负责人组成的突发事件应急指挥机构，统一领导、协调本级人民政府各有关部门和下级人民政府开展突发事件应对工作。A、本级人民政府主要负责人；|B、相关部门负责人；|C、相关部门负责人；|D、公安部门。
113、中华人民共和国政府在突发事件的（ABCD）等方面，同外国政府和有关国际组织开展合作与交流。A、预防；|B、监测与预警；|C、应急处置与救援；|D、事后恢复与重建。
114、应急预案应当具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和（ABC）以及事后恢复与重建措施等内容
A、突发事件的预防与预警机制；|B、处置程序；|C、应急保障措施；|D、应急防防御措施。115、突发事件应对法的制定，可以起到维护（ABCD）和社会秩序的作用。A、人民生命财产安全；|B、国家安全；|C、公共安全；|D、环境安全。116、下列情形适用于突发事件应对法的有（ABCD）。
A、飓风后的海堤加固；|B、蝗灾中的粮食调拨；|C、汶川大地震前的预警；|D、地震废墟中的人员搜救。117、突发事件的主要构成要件包括（BCD）。
A、突然发生或即将发生；|B、突然发生；|C、造成或者可能造成严重社会危害；|D、需要采取应急处置措施予以应对。
118、突发事件主要包括（ABCD）。
A、自然灾害；|B、事故灾难；|C、公共卫生事件；|D、社会安全事件。119、国家应急管理体制坚持（ABCD）。
A、统一领导；|B、分类管理；|C、分级负责；|D、属地管理。120、突发事件应对工作的原则是（AC）。
A、预防为主；|B、应急为主；|C、预防与应急相结合；|D、应急与善后相结合。121、突发事件发生后，发生地县级人民政府应对措施包括（ABCD）。
A、立即采取措施控制事态发展；|B、组织开展应急救援和处置工作；|C、立即向上一级人民政府报告；|D、必要时越级上报。
122、国家应急物质保障体系涉及应急物质的监管、（ACD）和紧急配送等环节。A、生产；|B、储存；|C、储备；|D、调拨。
123、有关单位和个人报送、报告突发事件信息，应当做到（BCD）。A、全面；|B、及时；|C、客观；|D、真实。
124、地震测试监测站监测到突发地震，应该及时向（ABC）报告。A、当地人民政府；|B、当地地震局；|C、当地应急办；|D、当地综治办。125、突发事件预警级别划分的依据主要包括（BCD）。
A、突发事件发生的时间、地理位置；|B、突发事件发生的紧急程度；|C、突发事件发展态势；|D、突发事件可能造成的危害程度。
126、发布二级预警级别后，下列属于县级以上人民政府可能采取的应对措施有（BC）。
A、启动应急预案；|B、加强重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫；|C、准备应急设施和避难场所；|D、公布咨询电话。
127、某网站编造突发事件虚假信息，对此的处罚包括（ABCD）。
A、责令改正，给予警告；|B、后果严重的，暂停其业务活动；|C、后果严重的，吊销其执业许可证；|D、构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。
128、单位不配合突发事件所在地人民政府依法采取的措施，相应的处罚应该是（AB）。A、责令改正；|B、由公安机关依法处罚；|C、追究民事责任；|D、追究刑事责任。
129、矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的（ABD）、使用单位，应当制定具体应急预案
A、生产；|B、经营；|C、运输；|D、储运。
130、（BCD）应当根据所在地人民政府的要求，结合各自的实际情况，开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。
A、街道办事处；|B、居民委员会；|C、村民委员会；|D、企业事业单位。
131、各级各类学校应当把应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，培养学生的（ACD）。A、安全意识；|B、自救意识；|C、自救能力；|D、互救能力。
132、有关单位有下列哪些情形之一的，由所在地履行统一领导职责的人民政府责令停产停业，暂扣或者吊销许可证或者营业执照，并处五万元以上二十万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚（ABCD）。
A、未按规定采取预防措施，导致发生严重突发事件的；|B、未及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患，导致发生严重突发事件的；|C、未做好应急设备、设施日常维护、检测工作，导致发生严重突发事件或者突发事件危害扩大的；|D、突发事件发生后，不及时组织开展应急救援工作，造成严重后果的。133、关于《中华人民共和国突发事件应对法》的立法宗旨，以下选项正确的是（ABCD）。
A、预防和减少突发事件的发生；|B、控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害；|C、规范突发事件应对活动；|D、保护人民生命财产安全。
134、下列属于影响国民经济正常运行的突发事件的是（ABCD）。A、银行挤兑；|B、股市暴跌；|C、金融机构倒闭；|D、金融危机。
135、某企业因劳动合同而发生群体性纠纷事件，根据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，公安机关有权采取下列哪些应急措施（ABC）
A、封锁有关场所和道路；|B、强制隔离使用器械相互对抗的当事人；|C、加强对易受冲击的国家重要机关和部门的警卫；|D、直接拘留参与冲突的当事人。136、加强应急管理，是政府履行（CD）职能的一项重要内容。A、经济调节；|B、市场监管；|C、社会管理；|D、公共服务。
137、某区某单位未及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患，导致发生严重突发事件，根据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，该区政府有权对其做出哪些决定（ABC）。
A、责令其停产停业；|B、暂扣其许可证；|C、吊销其营业执照；|D、强行划拨其银行帐户资金。138、关于《中华人民共和国突发事件应对法》的立法宗旨，以下选项正确的是（ABCD）。
A、预防和减少突发事件的发生；|B、控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害；|C、规范突发事件应对活动；|D、保护人民生命财产安全。
139、根据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，突发事件的分级标准由谁制定（CD）。A、全国人民代表大会；|B、全国人大常务委员会；|C、国务院；|D、国务院部门。
140、某区某单位未及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患，导致发生严重突发事件，根据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，某区政府有权对其做出哪些决定（ABC）。
A、责令其停产停业；|B、暂扣其许可证；|C、吊销其营业执照；|D、强行划拨其银行帐户资金。
141、某区安监局未按规定及时采取措施处置突发事件，造成一定损害后果，根据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，谁有权对其主管人员依法给予处分（AB）。
A、该市人民政府；|B、该区监察部门；|C、该市安监局；|D、该区人大常务委员会。
142、当突发事件发生后，根据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，区人民政府应当如何发布突发事件事态发展和应急处置工作的信息（ABD）。A、统一；|B、正确；|C、全面；|D、及时。
143、根据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，下列属于影响国民经济正常运行的突发事件的是（ABCD）。
A、银行挤兑；|B、股市暴跌；|C、金融机构倒闭；|D、金融危机。
144、某企业因劳动合同而发生群体性纠纷事件，根据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，公安机关有权采取下列哪些应急措施（ABC）
A、封锁有关场所和道路；|B、强制隔离使用器械相互对抗的当事人；|C、加强对易受冲击的国家重要机关和部门的警卫；|D、直接拘留参与冲突的当事人。
145、某公民参与应急救援工作，根据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，有权享有以下哪些权利（ABC）。A、在本单位的工资待遇不变；|B、可以获得政府的表彰；|C、可以获得政府的奖励；|D、可以对其他公民发布命令。
146、下列关于《中华人民共和国突发事件应对法》对应急工作中的比例原则描述正确的是（AB）。A、行政机关的应急措施应当与突发事件可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应；|B、行政机关有多种应急措施可以选择的，应当选择有利于最大程度的保护公民权益的措施；|C、行政机关的应急措施所能带来的社会利益应当大于对公民、法人或其他组织所受的损失；|D、行政机关的应急措施应当符合理性。147、根据《中华人民共和国突发事件应对法》，单位应当为单位内部的专业应急救援人员（ABC）。A、购买人身意外保险；|B、配备必要的防护装备；|C、配备必要的器材；|D、解决子女就业和生活问题。148、突发事件信息发布形式主要包括（BCD）等。
A、电视直播；|B、授权发布、散发新闻稿；|C、组织报道；|D、举行新闻发布会。149、要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护，维持现场秩序，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，（CD）。
A、强制执行；|B、疏导交通；|C、控制事态；|D、维护社会秩序。
150、为解决灾后应急住房需求，学校、社区、（ABCD）等为不能回家的灾民提供临时避灾安置场所。A、公园；|B、敬老院；|C、红十字会；|D、志愿者机构。151、洪水到来时，以下做法中正确的有（ABCD）。
A、转移时先人后财物，先老幼病残后其他人员；|B、尽量向屋顶、大树、高墙等高处转移；|C、设法发出求救信号；|D、利用船只、木板、木床等漂浮物转移。152、（ABCD）为泥石流的征兆。
A、地面突然下沉，引起水流向下沉的方向流动；|B、河流突然断流或水势突然加大、夹有树枝等；|C、深谷或沟内传来类似火车轰鸣或闷雷般的声音；|D、沟谷深处突然变得昏暗，有轻微震动感。153、家庭常备火灾逃生“四件宝”是指：家用灭火器、（ABD）。A、应急逃生绳；|B、简易防烟面具；|C、望远镜；|D、手电筒 `。154、加强应急管理，是政府履行（CD）职能的一项重要内容。A、经济调节；|B、市场监管；|C、社会管理；|D、公共服务。
155、在防洪工程设施保护范围内，禁止进行（BCD）、取土等危害防洪工程设施安全的活动。A、建房；|B、爆破；|C、打井；|D、采石；E、种树。
156、《防洪法》规定，防洪区是指洪水泛滥可能淹及的地区，分为（ABC）。A、洪泛区；|B、蓄滞洪区；|C、防洪保护区；|D、防洪规划区；E、风景旅游区。157、游乐设施出现非正常情况停机时，应（ABD）。
A、保持镇静；|B、听从工作人员指挥；|C、解除安全带；|D、等待救援。158、突发公共事件主要分为（ABCD）。
A、自然灾害；|B、事故灾难；|C、公共卫生事件；|D、社会安全事件。159、综合性应急演练的过程可划分为（BCD）三个阶段。A、演练策划；|B、演练准备；|C、演练实施；|D、演练总结。160、事故应急救援的特点是，应急救援行动必须（BCD）。A、预见；|B、迅速；|C、准确；|D、有效。
161、由于涵闸、泵站等穿堤建筑物的结构性质与相连结的土堤不同，所以在它与土堤结合部位往往容易形成薄弱环节而发生渗水现象。处理这类险情，应采取（BC）。
A、水下抛石；|B、临河截渗堵漏；|C、背河反滤导渗；|D、填土帮坡。162、突发公共事件发生时，应当如何隔离危机（BCD）。
A、立即开展调查；|B、确立取舍原则；|C、做好内部沟通；|D、构筑“防火墙”。
专业技术人员公共危机管理考试试题及答案
2009-11-24 11:11:55 来源: 互联网 跟帖已关闭
专业技术人员公共危机管理考试试题及答案
一、单选题(每题1分,共40题)261、事故灾难预防工作的主要环节有倡导安全文化，强化安全意识，健全安全法制，贯彻“依法治安”方略，推动安全科技进步，加大安全投入和（）。A、加强教育培训 B、遵循市场原则
C、强化安全责任，落实责任制 D、加大资金投入
答案：C
2、根据事故报告的规定，对于特大和特别重大事故，省级政府和国务院安全生产综合监管部门须在事故发生后（）之内上报至国务院。A、4小时 B、6小时 C、8小时 D、12小时
答案：A 正确答案：B
3、“安全第一，预防为主”是安全生产的（）。A、基本原则 B、基本政策 C、基本思路 D、基本方针 答案：D
4、按照事故造成的死亡人数，特大事故一次死亡()。A、1-2人 B、3-9人 C、10-29人 D、30人以上
答案：C
5、我国公共危机管理体系的建设关键是做好（）。A、领导体制 B、组织体制 C、一案三制 D、信息体制
答案：C
6、不同类型的突发公共事件的性质、涉及范围、造成的危害程度、可控性等各不相同，实行（A、分级管理 B、分类管理 C、分层管理 D、分群管理
答案：A 正确答案：B
7、）。考虑政府治理能力、民众心里承受能力和大众传播媒介等诸多因素属于（）危机预警机制的原则。A、以人为本原则 B、常抓不懈原则 C、分级预警原则 D、讲究方法原则
答案：A 正确答案：D
8、（）是危机管理的核心环节之一。A、应急预案的制定和管理 B、突发事件的处理 C、突发事件的运行 D、突发事件的善后
答案：A
9、突发公共卫生应急系统要实现指挥一体化、信息网络化、执行程序化、（A、决策智能化 B、检查经常化 C、处理及时化 D、责任明确化
答案：A）的建设目标。
10、发生火灾时，如果有人提一桶水来救火，大家就会冷静下来，跟着去提水救火；相反，如果有人第一个逃走，大家同样会效仿，争先恐后地逃跑。这个行为就成为（）。A、紧急规范 B、模范作用 C、带头作用 D、群体作用
答案：C 正确答案：A
11、在非常规状态下，即便没有针对某种特殊情况的具体法律规定，行政机关也可进行紧急处置，以防止公共利益和公民权利受到更大损失。这是指（）。A、权力优先性 B、紧急处置性 C、程序特殊性 D、社会配合性
答案：B
12、经济安全危机中的主要内容包括金融风险、财政风险和()。A、流动性风险 B、资金风险 C、房地产风险 D、经济战略资源危机
答案：D
13、下列事件中属于突发公共卫生事件的有（）。A、高速列车碰撞 B、南方雪灾 C、煤矿瓦斯爆炸
D、突发社会安全事件引发的健康问题
答案：D
建立危机预警机制时，要考虑政府治理能力、民众心里承受能力和大众传播媒介等诸多因素。这是指（）。
14、A、以人为本原则 B、常抓不懈原则 C、分级预警原则 D、讲究方法原则
答案：C 正确答案：D
15、在危机状态下，由于时间紧迫，不可能有很多时间去搜集大量信息，只能依据不充分的信息作决策，这指的是（）。A、事态的严峻性 B、时间的紧迫性 C、信息的不充分性 D、资源的有限性
答案：B 正确答案：C
16、按照“谁主办、谁负责”的原则，由组织()负责制定，按照有关规定重大活动应急预案，报公安机关批准后实施，并报当地人民政府备案。A、投资单位 B、协办单位 C、主办单位 D、承办单位
答案：D
17、信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、以及（）等。A、布告 B、广告
C、举行新闻发布会 D、电视报道
答案：C
18、《国家突发公共事件总体应急预案》，这是国家层面的总体应急预案，总体预案共分（）。A、5章 B、6章 C、8章 D、10章
答案：B
19、根据《国家突发重大动物疫情应急预案》的规定，重大动物疫情在（）内报至农业部。A、8小时 B、12小时 C、24小时 D、4小时
答案：D 正确答案：C
20、严重突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指挥是（）。A、国务院
B、各省自治区直辖市人民政府 C、市（地）级人民政府 D、县级地方人民政府
答案：A 正确答案：B
21、金融风险预警系统通过（）来实现对风险的识别与评估。A、预警指标体系 B、政府监管 C、金融机构内部控制 D、行业自律
答案：A
22、按照生产安全事故造成的死亡人数，一次死亡3-9人的事故属于（A、一般事故 B、重大事故）。C、特大事故 D、特别重大事故
答案：B
23、安全生产的基本方针是（）。A、科技兴安
B、条块结合，属地为主 C、安全第一，预防为主 D、应急响应
答案：C
24、制定应急救援预案的基础是（）。A、现场调查
B、开展重大危险源普查 C、事故等级和类型的划分 D、应急响应机制
答案：A 正确答案：B
25、应急法律中规定不得克减的人权最低标准。这是体现了公共危机管理法制的（A、边缘性 B、临时性 C、行政紧急性 D、保障性）特点。答案：D
26、在紧急状态下对人权的克减的程度以紧急情势所严格需要者为限。这一原则一般被称为（）。A、比例原则 B、非克减原则 C、非歧视原则 D、克减原则
答案：A
27、免于因无力履行约定义务而被监禁的权利属于（）。A、非克减原则 B、非歧视原则 C、比例原则 D、克减原则
答案：B 正确答案：A
28、建立危机预警机制时，要考虑政府治理能力、民众心里承受能力和大众传播媒介等诸多因素。这是指（A、以人为本原则 B、常抓不懈原则 C、分级预警原则 D、讲究方法原则
答案：A 正确答案：D
。）
29、在公共危机预警的监测系统中，对信息进行整理、归类、识别和转化，以保证信息的准确性和及时性的子系统是（）。A、信息收集子系统 B、信息加工子系统 C、决策子系统 D、警报子系统
答案：B
定期进行信息沟通，提供与危机有关的研究报告，提出为处置的建议和意见等的公共危机预警系统是（）。30、A、监测系统 B、组织系统 C、决策系统 D、咨询系统
答案：D
31、在危机决策主体中，按照一个国家或地区的有关法律责任，在出现危机状态下，拥有做出最终决定的权力并承担相应责任的特定个人和政府机构属于（）。A、权力中枢决断系统 B、参谋咨询系统 C、协调系统 D、专家系统 答案：A
32、地（市）级民政部门在接到县级报告后，在（）内完成审核、汇总灾情数据的工作，向省级民政部门报告。A、2小时 B、4小时 C、6小时 D、8小时
答案：A
33、省级民政部门在自然灾情稳定后（）内将全省因灾倒塌房屋等灾害损失情况报民政部。A、2日 B、5日 C、１０日 D、20日
答案：C
34、《中华人民共和国突发事件应对法》，自2007年（）起施行。A、10月1日 B、1月8日 C、8月30日 D、11月1日
答案：D
35、地方政府是发现公共危机事件苗头、预防发生、首先应对、防止扩散的第一责任人。这是指公共危机管理的（）。A、社会性大协作原则 B、属地管理 C、常设性原则 D、统一指挥原则
答案：B
36、由省级政府安全生产综合监管部门负责调查，国务院安全生产综合监管部门作出处理决定的生产安全事故属于（）。A、一般事故 B、重大事故 C、特大事故 D、特别重大事故
答案：D
正确答案：C
37、城市人口中将闲置不用的物品捐献出来帮助困难人口的社会捐助制度属于（）。A、集中性捐助 B、对口支援 C、经常性捐助 D、助人为乐
答案：A
正确答案：C
38、公共危机管理过程的第一道防线是（）。A、危机决策机制 B、危机预警机制 C、危机资源配置机制 D、危机保障机制
答案：B
39、对紧急权力最重要的实质限制之一是（）。A、比例原则 B、非可减原则 C、非歧视原则 D、非程序原则
答案：D
正确答案：A 40、在我国的政府系统中，管理自然灾害救助的行政部门是（）。A、党中央 B、国务院 C、公安部 D、民政部
答案：D
二、多选题(每题2分,共15题)14
41、人畜共患病的预防控制措施主要有（A、控制传染源 B、切断传播途径 C、降低病死率 D、正确舆论引导
答案：A,B,C,D
42、政府应急处理的次级职能有（A、决策 B、指挥与协调 C、危机监测）。）。D、应急预测
答案：A,B,C,D
正确答案：A, B, C
43、公共危机管理的组织体系包括（）。A、领导与决策组织体系 B、专业救助组织体系 C、专家咨询组织体系 D、辅助与支持体系
答案：A,B,C
正确答案：A, B, C, D
44、建立突发事件新闻发布机制的意义()。
A、是建立社会主义市场经济体制和扩大对外开放的必然要求 B、是维护社会稳定，妥善处置突发公共事件的必然要求 C、是建立良好国际形象的必然要求 D、是全球化时代信息传播的必然要求
答案：A,B,C,D
45、危机善后管理的意义()。
A、对危机后社会生产和社会秩序的恢复重建工作提供必要的组织保障 B、对危机后不稳定的社会状态起到缓解和消除的积极作用 C、为进一步提高政府危机管理能力提供经验 D、是建立良好国际形象的必然要求
答案：A,B,C,D
正确答案：A, B, C
46、强化公共危机管理的监督与审计主要是指（）。A、加强内部控制 B、第三方评估 C、公众与舆论监督 D、财政预算管理
答案：A,B,C,D
正确答案：A, B, C
47、一套完善系统的公共危机管理法律体系应当包括（A、宪法中的紧急状态制度条款 B、突发事件与紧急状态基本法 C、一般法律法规
D、国际条约中的突发事件与紧急状态条款
答案：A,B,C,D）。
48、公共危机管理的财力资源主要来自（）。A、国家财政支出 B、社会救助 C、国际援助
D、政府通过其强制力取得的临时性财产征用
答案：A,B,C,D
49、在我国，预警级别是依据突发公共事件可能造成的（A、危害程度 B、紧急程度 C、发展事态 D、控制程度
答案：A,B,C
50、应急处置包括（）。A、信息报告 B、先期处置 C、应急响应 D、应急总结
答案：A,B,C）来分级。
51、下列现象属于地质灾害的是（）。A、地震 B、森林退化 C、泥石流 D、洪水泛滥
答案：A,C,D
正确答案：A, C
52、全球视野下的战略物资保障体系应由（A、能源生产体系 B、国外能源供应体系 C、能源战略储备体系 D、国内能源勘查开发供应体系
答案：B,C,D
53、应急处置的内容包括（）。A、信息报告 B、先期处理 C、应急响应 D、应急结束）组成。答案：A,B,C
正确答案：A, B, C, D
54、危机管理系统包括（）。A、危机预警方法体系 B、危机对应策略体系 C、危机管理评估体系 D、危机事件修复体系
答案：A,B,C
正确答案：A, B, C, D
55、危机决策的原则包括（）。A、权力集中原则 B、过程优先原则 C、短期目标优先原则 D、强制原则
答案：A,B,C,D
正确答案：A, C, D
专业技术人员公共危机管理考试试题及答案
2009-11-24 11:11:55 来源: 互联网 跟帖已关闭
专业技术人员公共危机管理考试试题及答案
一、单选题(每题1分,共40题)26
1、事故灾难预防工作的主要环节有倡导安全文化，强化安全意识，健全安全法制，贯彻“依法治安”方略，推动安全科技进步，加大安全投入和（）。A、加强教育培训 B、遵循市场原则
C、强化安全责任，落实责任制 D、加大资金投入
答案：C
2、根据事故报告的规定，对于特大和特别重大事故，省级政府和国务院安全生产综合监管部门须在事故发生后（）之内上报至国务院。A、4小时 B、6小时 C、8小时 D、12小时
答案：A 正确答案：B
3、“安全第一，预防为主”是安全生产的（）。A、基本原则 B、基本政策 C、基本思路 D、基本方针
答案：D
4、按照事故造成的死亡人数，特大事故一次死亡()。A、1-2人 B、3-9人 C、10-29人 D、30人以上
答案：C
5、我国公共危机管理体系的建设关键是做好（）。A、领导体制 B、组织体制 C、一案三制 D、信息体制
答案：C
6、不同类型的突发公共事件的性质、涉及范围、造成的危害程度、可控性等各不相同，实行（A、分级管理 B、分类管理 C、分层管理 D、分群管理
答案：A 正确答案：B
7、考虑政府治理能力、民众心里承受能力和大众传播媒介等诸多因素属于（）危机预警机制的原则。）。A、以人为本原则 B、常抓不懈原则 C、分级预警原则 D、讲究方法原则
答案：A 正确答案：D
8、（）是危机管理的核心环节之一。A、应急预案的制定和管理 B、突发事件的处理 C、突发事件的运行 D、突发事件的善后
答案：A
9、突发公共卫生应急系统要实现指挥一体化、信息网络化、执行程序化、（）的建设目标。A、决策智能化 B、检查经常化 C、处理及时化 D、责任明确化
答案：A
10、发生火灾时，如果有人提一桶水来救火，大家就会冷静下来，跟着去提水救火；相反，如果有人第一个逃走，大家同样会效仿，争先恐后地逃跑。这个行为就成为（）。A、紧急规范 B、模范作用 C、带头作用 D、群体作用
答案：C 正确答案：A
11、在非常规状态下，即便没有针对某种特殊情况的具体法律规定，行政机关也可进行紧急处置，以防止公共利益和公民权利受到更大损失。这是指（）。A、权力优先性 B、紧急处置性 C、程序特殊性 D、社会配合性
答案：B
12、经济安全危机中的主要内容包括金融风险、财政风险和()。A、流动性风险 B、资金风险 C、房地产风险 D、经济战略资源危机
答案：D
13、下列事件中属于突发公共卫生事件的有（）。A、高速列车碰撞 B、南方雪灾 C、煤矿瓦斯爆炸
D、突发社会安全事件引发的健康问题
答案：D
建立危机预警机制时，要考虑政府治理能力、民众心里承受能力和大众传播媒介等诸多因素。这是指（）。
14、A、以人为本原则 B、常抓不懈原则 C、分级预警原则 D、讲究方法原则
答案：C 正确答案：D
15、在危机状态下，由于时间紧迫，不可能有很多时间去搜集大量信息，只能依据不充分的信息作决策，这指的是（）。A、事态的严峻性 B、时间的紧迫性 C、信息的不充分性 D、资源的有限性
答案：B 正确答案：C
16、按照“谁主办、谁负责”的原则，由组织()负责制定，按照有关规定重大活动应急预案，报公安机关批准后实施，并报当地人民政府备案。A、投资单位 B、协办单位 C、主办单位 D、承办单位
答案：D
17、信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、以及（）等。A、布告 B、广告
C、举行新闻发布会 D、电视报道
答案：C
18、《国家突发公共事件总体应急预案》，这是国家层面的总体应急预案，总体预案共分（）。A、5章 B、6章 C、8章 D、10章
答案：B
19、根据《国家突发重大动物疫情应急预案》的规定，重大动物疫情在（）内报至农业部。A、8小时 B、12小时 C、24小时 D、4小时
答案：D 正确答案：C
20、严重突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指挥是（）。A、国务院
B、各省自治区直辖市人民政府 C、市（地）级人民政府 D、县级地方人民政府
答案：A 正确答案：B
21、金融风险预警系统通过（）来实现对风险的识别与评估。A、预警指标体系 B、政府监管 C、金融机构内部控制 D、行业自律
答案：A
22、按照生产安全事故造成的死亡人数，一次死亡3-9人的事故属于（A、一般事故 B、重大事故）。C、特大事故 D、特别重大事故
答案：B
23、安全生产的基本方针是（）。A、科技兴安
B、条块结合，属地为主 C、安全第一，预防为主 D、应急响应
答案：C
24、制定应急救援预案的基础是（）。A、现场调查
B、开展重大危险源普查 C、事故等级和类型的划分 D、应急响应机制
答案：A 正确答案：B
25、应急法律中规定不得克减的人权最低标准。这是体现了公共危机管理法制的（A、边缘性 B、临时性 C、行政紧急性 D、保障性）特点。答案：D
26、在紧急状态下对人权的克减的程度以紧急情势所严格需要者为限。这一原则一般被称为（）。A、比例原则 B、非克减原则 C、非歧视原则 D、克减原则
答案：A
27、免于因无力履行约定义务而被监禁的权利属于（）。A、非克减原则 B、非歧视原则 C、比例原则 D、克减原则
答案：B 正确答案：A
28、建立危机预警机制时，要考虑政府治理能力、民众心里承受能力和大众传播媒介等诸多因素。这是指（A、以人为本原则 B、常抓不懈原则 C、分级预警原则 D、讲究方法原则
答案：A 正确答案：D
。）
29、在公共危机预警的监测系统中，对信息进行整理、归类、识别和转化，以保证信息的准确性和及时性的子系统是（）。A、信息收集子系统 B、信息加工子系统 C、决策子系统 D、警报子系统
答案：B
定期进行信息沟通，提供与危机有关的研究报告，提出为处置的建议和意见等的公共危机预警系统是（）。30、A、监测系统 B、组织系统 C、决策系统 D、咨询系统
答案：D
31、在危机决策主体中，按照一个国家或地区的有关法律责任，在出现危机状态下，拥有做出最终决定的权力并承担相应责任的特定个人和政府机构属于（）。A、权力中枢决断系统 B、参谋咨询系统 C、协调系统 D、专家系统 答案：A
32、地（市）级民政部门在接到县级报告后，在（）内完成审核、汇总灾情数据的工作，向省级民政部门报告。A、2小时 B、4小时 C、6小时 D、8小时
答案：A
33、省级民政部门在自然灾情稳定后（）内将全省因灾倒塌房屋等灾害损失情况报民政部。A、2日 B、5日 C、１０日 D、20日
答案：C
34、《中华人民共和国突发事件应对法》，自2007年（）起施行。A、10月1日 B、1月8日 C、8月30日 D、11月1日
答案：D
35、地方政府是发现公共危机事件苗头、预防发生、首先应对、防止扩散的第一责任人。这是指公共危机管理的（）。A、社会性大协作原则 B、属地管理 C、常设性原则 D、统一指挥原则
答案：B
36、由省级政府安全生产综合监管部门负责调查，国务院安全生产综合监管部门作出处理决定的生产安全事故属于（）。A、一般事故 B、重大事故 C、特大事故 D、特别重大事故
答案：D
正确答案：C
37、城市人口中将闲置不用的物品捐献出来帮助困难人口的社会捐助制度属于（）。A、集中性捐助 B、对口支援 C、经常性捐助 D、助人为乐
答案：A
正确答案：C
38、公共危机管理过程的第一道防线是（）。A、危机决策机制 B、危机预警机制 C、危机资源配置机制 D、危机保障机制
答案：B
39、对紧急权力最重要的实质限制之一是（）。A、比例原则 B、非可减原则 C、非歧视原则 D、非程序原则
答案：D
正确答案：A 40、在我国的政府系统中，管理自然灾害救助的行政部门是（）。A、党中央 B、国务院 C、公安部 D、民政部
答案：D
二、多选题(每题2分,共15题)14
41、人畜共患病的预防控制措施主要有（A、控制传染源 B、切断传播途径 C、降低病死率 D、正确舆论引导
答案：A,B,C,D
42、政府应急处理的次级职能有（A、决策 B、指挥与协调 C、危机监测）。）。D、应急预测
答案：A,B,C,D
正确答案：A, B, C
43、公共危机管理的组织体系包括（）。A、领导与决策组织体系 B、专业救助组织体系 C、专家咨询组织体系 D、辅助与支持体系
答案：A,B,C
正确答案：A, B, C, D
44、建立突发事件新闻发布机制的意义()。
A、是建立社会主义市场经济体制和扩大对外开放的必然要求 B、是维护社会稳定，妥善处置突发公共事件的必然要求 C、是建立良好国际形象的必然要求 D、是全球化时代信息传播的必然要求
答案：A,B,C,D
45、危机善后管理的意义()。
A、对危机后社会生产和社会秩序的恢复重建工作提供必要的组织保障 B、对危机后不稳定的社会状态起到缓解和消除的积极作用 C、为进一步提高政府危机管理能力提供经验 D、是建立良好国际形象的必然要求
答案：A,B,C,D
正确答案：A, B, C
46、强化公共危机管理的监督与审计主要是指（）。A、加强内部控制 B、第三方评估 C、公众与舆论监督 D、财政预算管理
答案：A,B,C,D
正确答案：A, B, C
47、一套完善系统的公共危机管理法律体系应当包括（A、宪法中的紧急状态制度条款 B、突发事件与紧急状态基本法 C、一般法律法规
D、国际条约中的突发事件与紧急状态条款
答案：A,B,C,D）。
48、公共危机管理的财力资源主要来自（）。A、国家财政支出 B、社会救助 C、国际援助
D、政府通过其强制力取得的临时性财产征用
答案：A,B,C,D
49、在我国，预警级别是依据突发公共事件可能造成的（A、危害程度 B、紧急程度 C、发展事态 D、控制程度
答案：A,B,C
50、应急处置包括（）。A、信息报告 B、先期处置 C、应急响应 D、应急总结
答案：A,B,C）来分级。
51、下列现象属于地质灾害的是（）。A、地震 B、森林退化 C、泥石流 D、洪水泛滥
答案：A,C,D
正确答案：A, C
52、全球视野下的战略物资保障体系应由（A、能源生产体系 B、国外能源供应体系 C、能源战略储备体系 D、国内能源勘查开发供应体系
答案：B,C,D
53、应急处置的内容包括（）。A、信息报告 B、先期处理 C、应急响应 D、应急结束）组成。答案：A,B,C
正确答案：A, B, C, D
54、危机管理系统包括（）。A、危机预警方法体系 B、危机对应策略体系 C、危机管理评估体系 D、危机事件修复体系
答案：A,B,C
正确答案：A, B, C, D
55、危机决策的原则包括（）。A、权力集中原则 B、过程优先原则 C、短期目标优先原则 D、强制原则
答案：A,B,C,D
正确答案：A, C, D
三、多选题
111、《突发事件应对法》蕴含的现代理念(ABCD)。
A、人权理念；|B、以人为本理念；|C、责任 政府理念；|D、服务政府理念。
112、县级以上处所各级国民政府设立由（AB）和中国国民武装警察部队 有关负责人组成的突发事件应急指挥机构，统一指示、和谐本级国民政府各有关部门和下级国民政府开展突发事件应对工作。A、本级国民政府首要负责人；|B、相关部门负责人；|C、相关部门负责人；|D、公安部门。
113、中华国民共和国政府在突发事件的（ABCD）等方面，同外国政府和有关国际组织开展合作与交换。A、预防；|B、监测与预警；|C、应急处理与救济；|D、事后恢复与重建。
114、应急预案该当具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和（ABC）以及事后恢复与重建措施 等内容
A、突发事件的预防与预警机制；|B、处理程序；|C、应急保障措施 ；|D、应急防防御措施。115、突发事件应对法的制定，可以起到掩护（ABCD）和社会秩序的作用。
A、国民生命 财产安全；|B、国家 安全；|C、公共安全；|D、环境安全。116、下列情况实用于突发事件应对法的有（ABCD）。
A、飓风后的海堤加固；|B、蝗灾中的粮食 调拨；|C、汶川大地震前的预警；|D、地震废墟中的人员搜救。117、突发事件的首要构成要件包孕（BCD）。
A、突然产生或即将产生；|B、突然产生；|C、造成或者可能造成严重社会迫害；|D、需要 采纳应急处理措施 予以应对。
118、突发事件首要包孕（ABCD）。
A、自然灾难；|B、事故灾害；|C、公共卫生事件；|D、社会安全事件。119、国家 应急管理体制维持（ABCD）。
A、统一指示 ；|B、分类管理；|C、分级负责；|D、属地管理。120、突发事件应对工作的原则是（AC）。
A、预防为主；|B、应急为主；|C、预防与应急相联合；|D、应急与善后相联合。
121、突发事件产生后，产生地县级国民政府应对措施 包孕（ABCD）。
A、立即采纳措施 把持事态发展；|B、组织开展应急救济和处理工作；|C、立即向上一级国民政府报告；|D、必要时越级上报。
122、国家 应急物质 保障体系涉及应急物质 的监管、（ACD）和紧急 配送等环节。A、生产；|B、储存；|C、储备；|D、调拨。
123、有关单位和个人报送、报告突发事件信息，该当做到（BCD）。A、全面；|B、及时；|C、客观；|D、真实。
124、地震测试监测站监测到突发地震，该当及时向（ABC）报告。A、当地国民政府；|B、当地地震局；|C、当地应急办；|D、当地综治办。125、突发事件预警级别划分的根据首要包孕（BCD）。
A、突发事件产生的光阴、地理地位；|B、突发事件产生的紧急 程度 ；|C、突发事件发展态势；|D、突发事件可能造成的迫害程度。
126、发布 二级预警级别后，下列属于县级以上国民政府可能采纳的应对措施 有（BC）。
A、启动应急预案；|B、加强 重点单位、首要部位和首要根基设施的安全保卫；|C、筹办应急设施和避难场合；|D、颁布咨询电话。
127、某网站编造突发事件虚伪信息，对此的惩罚包孕（ABCD）。
A、责令改正，给予警告；|B、成果严重的，暂停其业务运动；|C、成果严重的，吊销其执业允许证；|D、构成违抗治安管理行径的，由公安机关依法给予惩罚。
128、单位不配合突发事件所在地国民政府依法采纳的措施，相应的惩罚该当是（AB）。A、责令改正；|B、由公安机关依法惩罚；|C、追究民事责任 ；|D、追究刑事责任。
129、矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的（ABD）、应用单位，该当制定 具体应急预案
A、生产；|B、经营；|C、运输；|D、储运。
130、（BCD）该当根据 所在地国民政府的请求，联合各自的实际情况，开展有关突发事件应急知识的鼓吹普及运动和必要的应急演练。
A、街道办事处；|B、居民委员会；|C、村民委员会；|D、企业事业单位。
131、各级各类学校该当把应急知识教导纳入教学内容，对学生进行应急知识教导，培植学生的（ACD）。A、安全意识；|B、自救意识；|C、自救能力 ；|D、互救能力。
132、有关单位有下列哪些情况之一的，由所在地执行统一指示 职责的国民政府责令停产停业，暂扣或者吊销允许证或者营业执照，并处五万元以上二十万元以下的罚款；构成违抗治安管理行径的，由公安机关依法给予惩罚（ABCD）。
A、未按规定采纳预防措施，导致产生严重突发事件的；|B、未及时打消已创造的可能引发突发事件的隐患，导致产生严重突发事件的；|C、未做好应急设备、设施日常掩护、检测工作，导致产生严重突发事件或者突发事件迫害扩张的；|D、突发事件产生后，不及时组织开展应急救济工作，造成严重成果的。
133、关于《中华国民共和国突发事件应对法》的立法宗旨，以下选项正确 的是（ABCD）。
A、预防和减少突发事件的产生；|B、把持、减轻和打消突发事件引起的严重社会迫害；|C、规范突发事件应对运动；|D、保护国民生命 财产安全。
134、下列属于影响人民经济正常运行的突发事件的是（ABCD）。A、银行挤兑；|B、股市暴跌；|C、金融机构倒闭；|D、金融危机。
135、某企业因劳动合同而产生群体性纠纷事件，根据 《中华国民共和国突发事件应对法》的规定，公安机关有权采纳下列哪些应急措施（ABC）
A、封锁有关场合和道路 ；|B、强制 隔离应用器械相互对抗的当事人；|C、加强 对易受冲击的国家 首要机关和部门的警卫；|D、直接拘留参与冲突的当事人。
136、加强 应急管理，是政府执行（CD）职能的一项首要内容。A、经济调节；|B、市场监管；|C、社会管理；|D、公共服务。
137、某区某单位未及时打消已创造的可能引发突发事件的隐患，导致产生严重突发事件，根据 《中华国民共和国突发事件应对法》的规定，该区政府有权对其做出哪些抉择（ABC）。
A、责令其停产停业；|B、暂扣其允许证；|C、吊销其营业执照；|D、强行划拨其银行帐户资金。
138、关于《中华国民共和国突发事件应对法》的立法宗旨，以下选项正确 的是（ABCD）。
A、预防和减少突发事件的产生；|B、把持、减轻和打消突发事件引起的严重社会迫害；|C、规范突发事件应对运动；|D、保护国民生命 财产安全。
139、根据 《中华国民共和国突发事件应对法》的规定，突发事件的分级标准 由谁制定（CD）。A、全国国民代表大会；|B、全国人大常务委员会；|C、国务院；|D、国务院部门。
140、某区某单位未及时打消已创造的可能引发突发事件的隐患，导致产生严重突发事件，根据 《中华国民共和国突发事件应对法》的规定，某区政府有权对其做出哪些抉择（ABC）。
A、责令其停产停业；|B、暂扣其允许证；|C、吊销其营业执照；|D、强行划拨其银行帐户资金。
141、某区安监局未按规定及时采纳措施 处理突发事件，造成必然侵害成果，根据 《中华国民共和国突发事件应对法》的规定，谁有权对其主管人员依法给予惩罚（AB）。
A、该市国民政府；|B、该区监察部门；|C、该市安监局；|D、该区人大常务委员会。
142、当突发事件产生后，根据 《中华国民共和国突发事件应对法》的规定，区国民政府该当如何发布 突发事件事态发展和应急处理工作的信息（ABD）。A、统一；|B、正确 ；|C、全面；|D、及时。
143、根据 《中华国民共和国突发事件应对法》的规定，下列属于影响人民经济正常运行的突发事件的是（ABCD）。
A、银行挤兑；|B、股市暴跌；|C、金融机构倒闭；|D、金融危机。
144、某企业因劳动合同而产生群体性纠纷事件，根据 《中华国民共和国突发事件应对法》的规定，公安机关有权采纳下列哪些应急措施（ABC）
A、封锁有关场合和道路 ；|B、强制 隔离应用器械相互对抗的当事人；|C、加强 对易受冲击的国家 首要机关和部门的警卫；|D、直接拘留参与冲突的当事人。
145、某人民参与应急救济工作，根据 《中华国民共和国突发事件应对法》的规定，有权享有以下哪些权利（ABC）。
A、在本单位的工资待遇不变；|B、可以获得政府的表扬；|C、可以获得政府的嘉奖；|D、可以对其他人民发布 命令。
146、下列关于《中华国民共和国突发事件应对法》对应急工作中的比例原则描绘正确 的是（AB）。
A、行政机关的应急措施 该当与突发事件可能造成的社会迫害的性质、程度 和领域相适应；|B、行政机关有多种应急措施 可以选择的，该当选择有利于最大程度 的保护人民权益的措施 ；|C、行政机关的应急措施 所能带来的社会利益 该当大于对人民、法人或其他组织所受的丢失；|D、行政机关的应急措施 该当符合理性。147、根据 《中华国民共和国突发事件应对法》，单位该当为单位内部的专业应急救济人员（ABC）。A、购置人身意外保险；|B、配备必要的防护设备；|C、配备必要的器材；|D、解决子女就业和生活 问题。148、突发事件信息发布 情势首要包孕（BCD）等。
公共危机与治理挑战 篇6
在网络时代，任何人和机构都有可能被置于聚光灯下，成为焦点。
大连PX事件、故宫“十重门”事件，红十字会与青基会的“美美”困境，起因不大相同，但后果同样严重。这些看起来毫不相干的事件，引发了不同的公共危机，而各个部门与管理机构的应对之道看起来五花八门，但都无法从根本上消除危机。
换言之，无论是经济发展命题的设定，还是公共文化机构的运行，再或者是公益慈善机构的一举一动，都已经不是单一政府部门、某一机构能独自享有话语权、操控权的时代，民众在这些涉及自身利益和公共利益的每一起事件上的集体发声，都在显示社会发展和变革所带来的进步，而把握和理解这一社会心态，调整和改变社会治理的方式，正在成为新的执政挑战。
这种挑战事实上是多重的。首先是对各级政府执政、治政、理政能力的挑战。传统的管理思维，程序化的处理方式，僵化的语言沟通，已经无法适应这个时代民众的渴求。
如何面对这种挑战至关重要，更重要的是寻求治理之道。“十二五规划”中单独把“社会管理创新”独立成章，显示中央高层高度重视这一问题。创新社会管理不仅需要理念，更需要行动。如何把利益协调机制、公平博弈的规则机制、市场法治体系机制综合起来，是每一个想要解决公共危机的政府部门都需要思考的事情。
因之在经济转型过程中，社会建设的转型必须提上日程。在迈向全面小康社会的过程中，如果经济的发展没有惠及民生，如果改革的成果没有得到共享，如果社会的公平问题没有整体解决，社会各阶层就会因不同的不平而产生共同的怨气，而由此引发的公共危机事件就会汹涌澎湃，不可阻挡。
更要看到的是，在若干年的沉淀后，业已造就了一批逐渐适应现代社会，并具有公共意识的中国新人。他们对于经济发展的命题，对于公共事务的构建，对于环境保护与文化传承等方方面面的议题，都有着自己独立的思考，有着共同参与的迫切需要。这种来自一个群体的心理变化，需要得到主流社会的正面回应。
事实上，在“十二五规划”中，已经明确指出，要“广泛动员和组织群众依法有序参与社会管理，培养公民意识，履行公民义务，实现自我管理、自我服务、自我发展。” 现在需要做的，则是当公民意识出现时，各部门及机构如何做好让民众依法有序参与的准备，使之朝良性的方向发展。
公共危机协同治理研究 篇7
公共危机协同治理是指以网络信息技术作为支撑,政府部门、非政府组织、私营部门和公民个人等多元化的社会主体,针对潜在的危机或者当前的危机,建立一个由多元主体构成的合作治理网络体系,在危机的预防与预警阶段、控制处理阶段和恢复重建阶段,通过平等协商与合作的方式,协同采取一些行之有效的控制行为,以期能够更加有效地预防危机、处理危机和消除危机。将协同治理理论引入到政府危机管理中,让公共危机以协同治理为目标具有一定的现实意义,主要体现在以下几个方面。
1、公共危机治理主体多元化。
由于政府自身的能力和精力是有限的,在日常生活中难免会出现政府失灵的现象。因此,为了弥补政府自身的缺陷与不足,更加有效地处理公共危机事件,公共危机治理主体除了包括政府部门本身之外,还应该广泛地引入非政府组织、民间组织和公民志愿者等其他危机治理主体,谋求治理主体的多元化。
2、公共危机治理方式多元化。
传统公共危机治理方式以政府强制力为主,伴随着协同治理理论的不断深入与发展,传统的公共危机治理方式已经难以适应经济社会发展的需要,公共危机治理方式开始逐步朝着平等协商与合作的治理方式转变,治理方式呈现多样化趋势。
3、公共危机治理权力多元化。
随着公共危机治理主体和治理方式日益多元化,相应地,公共危机治理权力也开始朝着多元化方向发展。公共危机治理的权力中心不再仅仅局限于政府部门,开始渐渐深入到非政府组织、私营部门和公民个人等多个权力中心。多权力中心在危机的预警阶段、处置阶段和恢复阶段相互制约、相互监督,共同处理危机事件。
二、公共危机治理面临的困境
近年来,公共危机事件频频发生,严重威胁着人们的生命和财产安全,如何有效地应对与处理公共危机事件日益成为大家关注的焦点问题。现阶段,政府在公共危机治理过程中面临诸多问题,主要有以下几个方面。
1、公共危机治理主体单一。
政府在公共危机治理的过程中扮演着相当重要的角色,是公共危机治理的主体。但是,政府自身并不是万能的,其能力和精力是有限的,在危机处理的过程中难免会出现这样或者那样的问题。因此,公共危机治理需要政府、私营部门、非政府组织以及公民个人等多元化主体的共同参与,协同治理。然而,现实生活中政府在应对公共危机过程中,公共危机治理的主体过于单一,处理公共危机事务几乎完全依靠政府自身的力量,企业、非政府组织以及公民等其他主体参与程度低,多元主体协同治理危机的机制仍未得到有效的实施,这样就导致了政府公共危机治理的成本或负担过重,相应地也就降低了政府公共危机治理的效能。
2、公共危机治理缺乏一定的法制保障。
一方面,公共危机治理需要一定的法律法规来清楚地界定政府在公共危机治理过程中的职权与职责范围,需要对危机状况作出全面而准确的规定,然而当前有关公共危机治理的法律法规并没有对各治理主体的角色进行清楚的定位;另一方面,我国专门化、有针对性的危机治理方面的法律法规相对较少,也相对不健全。
3、公共危机治理存在信息发布不及时、沟通渠道不畅的现象。
随着我国电子政务建设进程的加快和政务公开制度的实施,政府信息公开力度不断加大,政府部门取得了一定的成效。但在公共危机发生与处理的过程中仍然存在部分政府垄断封锁信息或者沟通渠道堵塞的现象,他们没有及时、准确地向社会各界发布有关危机事件方面的信息,并且没有及时地与社会各界进行有效的沟通,致使危机信息滞后,各方掌握的信息不对称,多方主体沟通不足,危机治理效率低,进而大大降低了政府的公信力。
4、公众参与公共危机治理的意识相对薄弱、参与主动性低。
一方面,受传统固有思想观念的深刻影响,大多数公民对公共危机治理缺乏一定的责任意识,他们认为自己是政府危机管理的对象,并没有意识到其实自身也是公共危机治理的主体之一,所以他们公共危机治理的参与度很低;另一方面,公民没有经过专业的培训,有关危机治理方面的专业知识严重匮乏。更有甚者,即使当地政府组织了危机方面的专门培训或者实际演练,他们也很少参与,这些都导致公众参与意识薄弱。
三、公共危机协同治理的路径选择
根据政府在公共危机事件治理过程中面临的诸多困境,相应地提出公共危机协同治理的路径选择:以完善的信息管理系统为支撑,以法律法规和多元化资金为保障,多元化主体共同参与,协同治理公共危机。
1、培育多元化的公共危机治理主体,实现多元主体角色定位。
公共危机治理主体除了政府自身外,还应该广泛地调动非政府组织、私人部门和公民个人等其他治理主体参与到公共危机治理过程中,培育非政府组织,壮大第三部门的力量,鼓励公民参与危机治理,这些都需要合理界定各个主体的职能范围。首先,对政府进行合理的角色定位。政府部门是公共危机治理的规划者、组织者、协调者、服务者和支持者,分别负责制定有关危机治理的法律法规与公共政策;负责组织与动员其他社会力量参与危机治理;负责协调好政府部门与其他治理主体之间的关系;负责为公众提供公共物品与服务;负责为其他治理主体提供政策支持、资金和资源保障。其次,对非政府组织进行合理的角色定位。培育与发展非政府组织主要是为了弥补政府自身精力和财力的不足,它主要负责为公共危机治理提供一定的资金支持,负责传递与反馈有关危机的信息,关注弱势群体,为公众提供公共物品与公共服务。最后,对公民个人进行角色定位。公民可以作为一名志愿者,积极地参与到公共危机治理的处置与恢复阶段中来,可以为灾区人民提供救助物资或者灾后心理辅导。公众的参与既能够增加社会整体应对危机能力,又能提高政府自身效能,减少危机带来的损失。
2、建立健全公共危机治理法律制度。
首先,适当地加大立法力度,进行各治理主体的角色定位。运用法律手段来清楚地界定公共危机多元治理主体的角色,为危机治理多元主体合法、有序、高效地参与提供一定的法律保障。其次,完善危机治理相关方面的法律、法规和制度,除了统一的、综合化的危机治理法律法规外,还应该制定一些有针对性的、专门化的危机治理法律法规。比如制定出相关单行法律法规,在这个法律法规中指出针对某一具体类型危机事件具体的行动方案或者执行方案。
3、完善公共危机治理的信息管理系统。
以网络信息技术作为支撑,不断地完善公共危机治理信息系统。首先,政府应搭建危机信息的收集、整理与分析平台。收集、整理与分析危机信息是一项基础性的工作,它能为政府正确决策,制定有效的公共危机治理方案提供信息保障。其次,建立畅通的危机沟通渠道。及时的信息传递是有效沟通的前提和基础,建立畅通无阻的沟通渠道的目的在于社会各方能够迅速地获取准确无误地危机信息,在各方掌握的信息对称的基础上进行有效的沟通,进而制定出有效的危机治理方案。最后,重视并完善公共危机信息的反馈系统。在危机处理阶段,政府应及时准确地向社会发布与这次危机相关方面的信息,使得多元化危机治理主体能够在这个公共危机治理信息系统中实现信息资源的共享,不断地进行沟通交流。完善危机信息反馈系统的目的在于及时地发现错误,纠正偏差,以期能够有效地预防危机、处置危机和消除危机。
4、拓宽公共危机治理多元化资金渠道。
政府在公共危机的预防与预警阶段、处置阶段和恢复重建阶段都需要大量的资金投入,而这些资金大部分主要来源于国家的财政拨款,危机处理的资金筹集渠道过于单一。因此,政府在公共危机治理的过程中,应不断提高拓宽政府危机治理的资金来源渠道,不仅仅依靠国家的财政拨款,还可以依靠其他社会力量的捐赠,比如非政府组织、企业或者个人等社会性捐款资助,这样做不仅能使政府在恢复重建阶段拥有充足的应急物资保障,而且还有利于减轻政府的财政压力。
5、提高多元主体参与公共危机治理意识。
注重思想文化教育,培育危机协同治理文化。首先,政府应努力做到与时俱进,不断更新自身的观念,逐步实现管理理念向协同治理理念的转变。其次,政府应加大对公民危机治理的宣传教育力度,尝试着减少公众对政府的习惯性期待或者过度依赖,提高公民的自我保护意识和参与危机治理的意识。最后,实行物质奖励与精神奖励相结合,激发多元主体参与危机治理的积极性、主动性与创造性,政府部门与非政府组织、公众志愿者等在公共危机协同治理网络中相互监督、相互制约、相互协调,通过采取一系列的措施和手段来消除危机。
四、总结
传统的仅靠政府力量的单一治理公共危机的方式已经难以适应经济社会发展的需要,迫切需要构建符合现阶段发展需要的新的危机治理模式。政府应切实转变自身观念,培育和发展非政府组织、民间组织,提高公众的主动性,运用法律手段保障公共危机治理中参与主体的多元化,最大程度地吸纳多元化的社会性力量,多渠道筹集资金和资源共同应对公共危机事件,构建协同治理组织体系,提升政府公共危机治理能力。
参考文献
[1]康伟:我国公共危机协同治理的路径选择[J].学习与探索,2009(4).
[2]沙勇忠、解志元:论公共危机的协同治理[J].中国行政管理.2010(4).
[3]刘丽君:灾害性危机治理中政府与NGO功能协调研究[D].华中师范大学,2011.
[4]张立荣、冷向明:协同学语境下的公共危机管理模式创新探讨[J].中国行政管理,2007(10).
高校公共危机 篇8
一、政府在公共危机管理过程中扮演的角色
第一, 政府是信息公开的承担者。在知识经济和信息时代, 知情权尤为重要, 尤其是在危机来临时, 危机会对社会运作体系、生命财产安全产生威胁, 一般公众很难对危机做出全面的分析, 大多都会倾向于将危机发生的主要责任归结到管理部门, 要求获得及时的、真实的信息反馈。因此建立公众沟通机制就显得尤为重要, 而政府就是完备的信息沟通和管理机制的建设者。
第二, 政府是危机处理的指挥者。在突发公共危机事件处理上, 政府能组织力量建立突发公共危机应急反应机制, 建立一套完善的危机预警系统和管理系统, 将各部门协调制度化, 以保障各个部门及各级领导者能在第一时间对危机做出判断, 统一指挥, 统一行动。政府危机管理的目标就是要最大限度地减少危机的潜在伤害, 控制危机局面, 尽最大可能保护民众安全并维护社会安定。
第三, 在危机中突显“服务型政府”本质。我国处于社会转型期, 政府正从一个“无限管治”的统治政府转变成一个“有限责任”的服务政府。面对纷繁变化的世界, 不可预知的复杂社会问题层出不穷。随着市民社会力量的增强, 政府应积极寻求公民社会组织承担公共管理, 通过非政府组织与政府部门合作进行公共管理活动。此外, 政府还应积极寻求国际合作。
二、提升政府领导者公共危机管理领导力的途径
能否在公共危机管理中有效地发挥政府作用, 不仅在于政府扮演好自己的角色, 更在于政府部门的领导者提升其领导力, 加速政府部门正常有效运转。政府领导干部作为公共危机的应对者, 应着力总结应对突发事件的宝贵经验, 不断提高应对危机管理的能力。加强领导干部应对公共危机事件的能力, 必须以需求为导向, 以科学的培训方法为指导, 可以从以下方面进行公共危机处理能力的培养:
1、提升危机意识。
美国著名危机管理专家迈克尔·里杰斯特说过:“预防是解决危机的最好办法。”作为一个政府部门的领导者, 首先要有危机意识, 应在危机尚未来临时预测危机, 应明确风险与危机识别不能满足于一次性活动, 而是要经常动态地进行以应付不断变化的形势。
2、建立预警机制和危机识别体系。
领导者应及时收集各种信息, 并对信息进行分析、辨别, 预先制定科学而周密的危机应变计划, 对危机的后果事先加以估计和准备, 敏锐地洞察危机中隐藏的机遇, 为危机处理赢得主动。
3、强化危机处理能力。
危机治理往往有多种思路, 要针对具体情况综合运用系统理论、最优理论等多种思维模式, 沉着冷静地抓住主要矛盾;在危机处理过程中要不断完善解决方案, 尽可能把危机造成的损失控制在最小的范围内。政府高官在危机发生后应立即亲临现场, 安抚受害者和相关工作人员, 激励工作人员的士气。
4、提升舆论引导能力。
在信息化的时代, 危机管理要保证信息的传递准确、及时, 掌握信息发布的主动权, 通过网络、媒体等多种渠道获取公众支持, 强化沟通与媒体管理, 树立良好危机形象, 从经济、社会、国际、国内等各方面减少危机的负面影响。
5、实现危机管理法制化。
危机管理的法制化能详细规范在紧急状态时期政府与公民之间的关系, 以保障政府在紧急状态下充分、有效地行使行政权力, 同时也很好地限制政府的行政紧急权力, 保护公民的一些基本的权利不因紧急状态的发生而遭到侵害, 从而提高危机管理效率, 减少灾害损失。
6、提升善后处理能力。
善后处理要力争高效、公正、公平, 保持政府的公信力。推行事故问责制和引咎辞职制, 及时追究相关人员行政、经济甚至法律责任。所谓“塞翁失马, 焉知非福”。政府官员通过举一反三, 改革现行管理制度和机制并从根本上研究解决问题的方案, 能杜绝类似危机发生。
总而言之, 公共危机管理需要提高领导者危机管理的意识和能力, 需要完善危机管理的组织体系, 把危机的风险管理整合到政府和社会的日常管理中, 这是提高党的执政能力和应对复杂局势能力的必经之路。
摘要：经济全球化以及信息化的今天, 处于转型时期的我国政府在社会公共危机处理方面扮演了重要角色。作为政府工作驾驭者的政府领导在公共危机处理方面亦有巨大作用。为了成为具有高超领导艺术的领导者, 为了能把公共危机的损害降到最低, 为了社会政治、文化的稳定, 政府领导者的能力将有很大的提升空间。
关键词：政府,公共危机管理,领导力
参考文献
[1][美]罗伯特.希斯, 王成等译, 《危机管理》, 北京:中信出版社, 2004;
[2]朱光磊《当代中国政府过程》, 天津人民出版社, 2002年9月第二版;
高校公共危机 篇9
一、平安的公共关系危机
2008年的平安很不平安。先是融资门。1月21日, 有消息传出, 平安将在A股市场进行再融资, 根据当时的价格水平, 融资总额高达1600亿, 这个数字创造了A股市场再融资的新纪录。消息立即引起了市场恐慌性大跌。当日, 中国平安 (sh.601318) 跌停, 上证指数大跌5.14%。一片谴责之声指向了平安。遭受投资损失的众多中小证券投资者愤怒地指责平安, 在网络上, 形成了一股强大的舆论, 说平安的融资是狮子大开口, 是粗暴的圈钱行动。3月5日, 平安股东大会召开, 再融资计划在公众的高度关注下, 以高票通过。然而, 中小投资者对股东大会的过程, 对投票的结果非常愤怒, 并在网络上发表了大量批评平安的言论。平安股价在2008年的大跌中, 从年初的105跌到了26。
接着是薪酬门。3月17日, 平安公司公布年报, 公司董事长马明哲以6600万元的天价薪酬, 排名A股上市公司收入第一。有3位董事高管的薪酬超过4000万元。1055名车主联名上市保监会, 质疑交强险过多地分摊了保险公司的经营成本, 要求对平安进行审计调查。平安对此做出回应, 称公司“相关财务报告均经过国际会计师事务所审计确认, 并且严格按照保监会的相关规定核算。从业务构成来看, 交强险在平安产险业务中只占很小的比重。”但是, 网络上对平安高管的薪酬批评和质疑的声音不断。
其后, 又有所谓的“富通门”, 即平安投资海外造成巨额亏损达200亿以上, 亏损幅度高达95%以上。这无疑给平安再融资收购海外优质资产的说法来了一记耳光。
二、舆论领袖与平安的危机
“舆论领袖”由卡茨、拉扎斯菲尔德等人在两级传播论中提出, 是传播学经典概念之一。他们有如下几个特征: (1) 人数少, 但影响力大; (2) 是某个领域的专家, 对相关问题有深刻的见解; (3) 拥有一批追随者, 获得他们的信任; (4) 具有相当的声望。就平安的案例而言, 舆论领袖应该是在金融领域有声望的专家, 影响力大, 有大批追随者。
就平安的公共关系危机而言, 最主要的传播领域是互联网。首先, 平安再融资的流言最早是从网络上穿出来的。其次, 在危机中, 网络大众媒介、论坛、博客的信息传播量远远超过了传统媒体。第三, 网络是危机中舆论的主要阵地。关注平安再融资、高管薪酬问题的主导力量、活跃分子, 以及普通受众, 主要是利用网络这个平台, 获取信息, 发表意见, 相互沟通。最后, 传统媒体的信息, 大部分都在网络上得到了转载。
因此, 平安公共关系危机案例中的舆论领袖, 主要的活动领域是在网络上。本文采取如下方法筛选出舆论领袖:考察其个人影响力, 文章影响力, 个人声望, 认同值, 响应值, 正响应值, 负响应值, 然后经过计算, 得分居前者即为舆论领袖。其中, 个人影响力考察其专业成就, 追随者数量, 反对者数量。文章影响力, 主要指标有点击率, 文章数, 转载次数, 引用次数。个人声望, 主要指标有专业人士评价, 普通读者评价。认同值, 计算方法是正响应值与负响应值的数学和, 公式为∑Ag+∑Dg。响应值, 为响应数之和。正响应值, 是获得支持的总数, 公式为∑Ag。负响应值, 为所得反对数之和, 公式为∑Dg。专业成就的考察, 使用合格与不合格的评估法, 合格者可以入选, 不合格者则筛除。专业成就的考察指标有学术成就, 职业成就。追随者数量, 反对者数量, 点击率, 文章数, 转载次数, 引用次数, 专业人士评价, 普通读者评价, 认同值, 响应值, 正响应值, 负响应值采用折算后打分的方法计算。其中, 认同值, ∑Ag+∑Dg必须大于1。舆论领袖的筛选范围如下:入选财经博客百强的博主, 网络主流财经媒体的资深撰稿人, 财经类论坛高度活跃的知名ID。
以此方法, 最后选出10位舆论领袖。他们中八位具有良好的学术背景, 其中两位是第一流的经济学家, 其中两位是资深媒体人士。有两位身份不详, 只以昵称示人, 但影响力很大。
本文拟选择博客这种媒介, 研究这10位舆论领袖影响力和声望相关的一些数据。之所以选择博客, 是基于以下理由: (1) 博客已经成为影响舆论的重要媒介。据统计, 在我国, 博客的数量已经超过1亿。 (2) 博客的低门槛使其具有充分的自由度。相比传统媒体、网络大众媒体, 博客给与发表个人观点和意见更大的自由。在这里, 舆论领袖和追随者、普通公众可以更充分的发表见解, 不受监管和控制。 (3) 博客具有很好的互动性。在传播者和受众之间, 可以便利地互动, 这为研究舆论领袖的影响力和声望提供了资料。 (4) 博客的更新速度快。舆论领袖可以更好地展示其影响力, 受众也能更便捷地进行反馈。他们的一些情况统计如下:
(说明:表中点击率精确到万, 文章数精确到个位数, 响应值精确到千)
其中, 点击率计算的是其两个主要博客的点击率, 其余博客文章、转载文章的点击率, 因为统计的困难而略去。文章数计算的是其两个主要博客的文章数, 加上报刊索引上可以查到的文章数, 学术性文章因为影响圈主要局限于专业人士, 而不是普通公众, 所以不在统计之列。响应值取的是单篇文章的平均点击率。
这10位舆论领袖对再融资与薪酬问题的意见如下:
赞成平安再融资的理由有:这是正常的融资, 于法于理都没有问题, 只是有点贪心罢了。批评的意见则非常激烈, 反对的理由有:说平安是唯恐天下不乱, 说它的社会责任感丧失殆尽, 说它贪婪地抢劫社会财富, 说它制造市场恐慌, 说它恶意圈钱, 说它蔑视规则, 说它没有风险控制能力, 说它不具备海外投资能力, 说它是暴发户心态, 说它缺乏信托责任, 说它没有融资后的如何使用的计划, 可能是一场阴谋等。
在平安高管薪酬问题上, 舆论领袖中没有明确表示赞同的, 但有4人对此未作评论, 批评的有6人, 批评意见如下:这是缺乏信托责任的恶劣行为, 缺乏社会责任感, 抢劫社会财富, 贪婪等。
总之, 舆论领袖们的意见主流是反对平安的再融资方案, 反对平安高管们的天价薪酬。
在新浪网对接近7万人进行的调查中, 92.74%的网友高举反对旗帜。在和讯网推出的“抵制中国平安再融资是否理智”的辩论中, 74.7%的网友认为应该抵制中国平安再融资。
网络上持反对意见公众的理由是:平安在恶意圈钱, 趁火打劫, 祸害人, 没有融资后的如何使用的计划, 没有道德感, 是一场阴谋, 是为汇丰在次贷中的损失买单, 威胁我国资本市场的稳定与国家经济安全, 卖国行为, 侵占国有资产等。有网友主张在行动上抵制平安, 要求国家相关结构彻底调查平安。
持赞成意见者较少, 他们的理由主要是:平安是一家告诉发展的优秀公司, 次贷危机为平安提供了海外低价收购优质资产的良机。
我们从舆论领袖的影响力、声望, 从他们的博客点击率和认同值等数据, 从公众舆论使用的一些主要言论上, 可以得出以下结论:舆论领袖们在平安的危机中主导了舆论的导向, 决定了舆论的方向。平安在舆论争夺中成为了公众的敌人, 它的努力被舆论抛弃。
三、信任:决定舆论方向的因素
查尔斯·格润的提出的信任方程式表述如下: (C+R+I) /S。其中, C=可信任性 (Credibility) , 与之相关的是语言的可信度和真实性;R=可依赖性 (Reliability) , 与之相关的是行动的可预测性和熟悉性;I=亲密性 (Intimacy) , 与之相关的是安全可靠与诚实;S=自我意识 (Self-orientation) , 与之相关的是关心和态度, 高程度的自我意识会损害信任, 它可能会以各种形式表现出来, 如自私自利性、自我敏感性和自我迷恋性等。在这四个要素中, 第四个要素, 自我意识, 比其它三个要素的能量大。高度的自我意识意味着不真诚、缺乏关爱、奸诈等。
运用格润的方程式, 我们可以成功地解释为何舆论领袖们获得了信任, 而平安则失去了信任。我们可以用表格表述如下:
从四个要素中最有能量的S来看, 平安自我意识很强, 其言谈和意识中首要的考虑是公司的利益, 对于公众、中小投资者的利益损害基本不予考虑, 而且态度傲慢, 不与公众、中小投资者进行坦诚沟通, 给公众以自私自利和自我陶醉的印象。舆论领袖们的自我意识则很弱, 他们的言谈和意识首要的考虑是整个资本市场的健康发展, 是众多投资者的利益, 甚至是整个国家的利益。从C来看, 平安是为自身利益说话, 因而丧失了可信度和真实性, 公众对平安关于再融资和高管薪酬的反应证实了这一点;舆论领袖们则具有社会责任感, 没有个人利益参杂其中, 而且他们具有专业上的优势, 或者是经济学家, 或者是知名学者, 或者是投资领域的资深人士, 所以他们的言论具可靠性和真实性。从R来看, 平安的行动出乎公众意料而又在意料之中, 出乎意料的是平安的再融资和高管薪酬数额都大得惊人, 意料之中的是平安其后的行动与其先前的做法保持了一贯性, 固执而强势;舆论领袖们的行动可预测性和熟悉性都很高, 公众已经熟悉了他们的立场, 尤其对于那些追随者而言更是如此。从I来说, 平安的行动损害了中小投资者的利益, 让他们觉得不安全可靠, 是危险的举动, 其股东大会更是让他们质疑平安是不诚实的, 在高管薪酬问题上, 更是对平安高管的人品产生严重怀疑;舆论领袖们则长期在网络上与公众进行平等沟通, 被追随者和相当一部分公众认为是安全可靠和诚实的。因此, 舆论领袖获得了公众和中小投资者的信任, 而平安则失去了信任。
因此, 在危机中, 舆论领袖们主导了危机的舆论导向, 而平安则在危机中丧失了舆论主导权, 陷于非常被动的局面。
四、结论
在2008年平安的危机中, 舆论领袖们发挥了主导作用, 而平安则失去了舆论的主导权, 陷于被动局面, 其中根本的原因在于, 舆论领袖们赢得了公众和中小投资者的信任, 而平安则失去了这中宝贵的信任。
参考文献
[1]余红:网络论坛舆论领袖筛选模型初探[J].新闻与传播研究, 2008, (2) :66-75
[2]季明:从传播学角度看博客的现实意义[J].青年记者, 2008, (9) :75
[3]李隽琼:逾七成网友认为应该抵制中国平安再融资[N].北京晨报, 2008-03-06
公共危机审计理论框架探析 篇10
一、公共危机审计研究现状
国内的有关研究成果进行综述:孔繁建 (2004) 提出了设置重大突发性事件专项资金的必要性及其审计的目的。刘洪波 (2008) 探讨了救灾物资资金审计的要点及措施, 指出要通过收集资料证据、深入现场盘点核实、调查访谈、接受举报、问询、请求专家帮助等方法来获取审计证据。梅丹 (2008) 认为应围绕救灾款物的来源、分配、使用和发放等关键环节开展救灾款物审计, 坚持事前审计和事中审计相结合, 及时进行审计结果公告, 开展专项审计调查, 积极发挥审计的建设性作用。华金秋 (2008) 阐述了抗震救灾资金审计的必要性、目标、主体、基本原则、要点、技术方法、证据、报告以及开展措施。吴加录 (2008) 分析了抗震救灾款物的审计工作措施及成效、应急体制存在的体制和机制缺陷, 提出了解决应急体制缺陷的对策。王国权 (2009) 就汶川地震灾后恢复重建提出了全过程跟踪审计的重点, 主要包括项目准备阶段跟踪审计和项目建设实施阶段跟踪审计。王中信 (2009) 指出全过程跟踪审计是审计机关应对重大突发性公共事件审计的最佳方式, 该方式与常规审计方式存在冲突。张林军、刘西林 (2009) 从社会突发事件的基本概念、特点和构成等方面入手, 结合社会突发性危机事件的项目审计实践经验, 提出了紧急项目审计管理策略及其实施措施。李晗、张立民 (2009) 运用审计免疫系统论和需求供给理论对非营利组织审计进行论证, 基于中国红十字基金会抗震救灾审计的案例研究, 提出非营利组织公共危机救助活动的全过程审计理念及制度安排与创新。杨德明、夏敏 (2009) 指出, 在重大自然灾害发生后, 审计目标应服从于广大人民群众的需求, 在灾害发生的不同时期, 审计目标和审计方法应随着进行调整。
上述研究成果为公共危机审计理论研究提供了基本的素材, 为审计实务的开展提供了一定的指导。但总体上看, 既有的研究十分薄弱, 表现为:研究成果数量畸少, 说明危机审计的研究并没有引起学者们足够的重视;研究层次不高, 发表在高层次刊物中直接相关的论文只有2篇;研究时间集中, 主要为近两年, 研究缺乏历史延续, 说明危机审计研究在几年前基本为空白;研究内容集中, 主要集中于危机审计内容和方法的经验性介绍, 理论层次相对不高, 体系化欠缺;研究方法集中, 采用规范研究法, 少有案例分析, 没有实际调查, 研究缺乏针对性。为此, 开展公共危机审计理论研究, 搭建公共危机审计理论研究框架, 总结既有的公共危机审计实践经验, 以期为审计实务工作者提供指导, 为公共危机审计规范的制定提供政策性建议, 为形成公共危机审计理论提供基本素材, 既具有特殊的现实意义, 也具有很强的理论意义。
二、公共危机审计基本理论框架
委托代理理论和新公共管理理论为公共危机审计提供了理论基础。首先, 委托代理理论是公共危机审计存在的基础。提供救助款物的社会公众 (委托人) 委托审计机关, 监督各级政府机关和慈善机构 (代理人) 对救助款物的管理和分配情况, 防止双方因信息不对称而产生代理人道德风险和逆向选择的问题。此外, 在公共危机发生的不同阶段, 委托人和代理人面临不同的审计环境, 导致在不同阶段的审计风险、审计目标及审计内容、审计方法均各不相同。由此, 产生了对公共危机审计的需求。同时, 新公共管理理论是公共危机审计发展的动因。新公共管理的宗旨在于克服政府面临的危机, 提高政府的效能和合法性。它要求审计机关在从事公共危机审计时致力于降低风险, 讲求效率, 追求质量, 培养创新意识, 增加审计透明度, 利用社会和市场力量实现审计服务社会化, 进而要求审计人员除分别对事前、事中、事后三个阶段进行审计, 还要重视后续审计, 从更高层次上落实审计建议、总结审计经验, 推动公共危机审计螺旋式向上发展。这种高标准的要求将促使审计机关在公共危机审计中不断探索, 实现持续发展。
传统意义上的审计理论框架分别将审计目标、审计对象、审计程序或者审计方法选为逻辑起点, 往往忽视了审计环境的影响。审计理论密切依存于审计实践, 不可避免地受其所处环境的影响, 回首现代审计大发展的几次浪潮, 从审计目标、审计对象、审计程序到审计方法的变化无不是审计环境变化的结果。同时站在公共危机审计的角度, 突发事件的产生导致了公共危机审计的需求, 是公共危机审计形成的原因;危机发生的不同阶段审计人员面临不同的审计环境, 从而要求审计人员在不同的审计阶段采用不同的审计方法从不同的角度进行审计, 是公共危机审计进一步发展的原因。可以说, 对审计理论的研究离不开对审计环境的研究, 脱离环境的审计理论研究等于是无源之水、无本之木。因此, 本文在构建理论框架时以审计环境作为逻辑起点, 考虑到公共危机发生的不同阶段, 审计环境呈现出不同的特点, 带来不同的风险, 审计目标随之有不同的定位, 审计内容和审计方法也有不同的选择, 本文试从公共危机事前、事中、事后以及后续四个审计阶段来探讨审计环境、审计风险、审计目标、审计内容和审计方法之间的相互关系, 构建一个公共危机审计基本理论框架。
三、公共危机审计阶段具体内容
(一) 公共危机事前审计阶段
在公共危机事件没有发生的和平稳定时期, 经济发展平稳, 社会秩序良好。由于我国长期以来一直将GDP和财政收入的增长作为政府绩效的主要衡量指标, 事故发生率及事故损害程度一般作为政府绩效考核的软性指标, 极易导致各级政府将主要精力用于经济建设, 而对公共危机的影响认识不清, 对公共危机的管理重视不够, 甚至存在挤占挪用救灾资金等违法违规行为。
我国古代成语“曲突徒薪”的由来对于公共危机事前审计的开展有着良好的启迪, 宜于未雨绸缪, 毋待亡羊补牢。英国著名危机公关专家迈克尔·里杰斯特在《危机管理》一书中明确指出:“不管对危机的警备和准备是自发的, 还是法律所要求的, 危机管理的关键是危机预防。”而危机预防的关键在于制度和机制的建立和健全。审计机关应通过对公共危机管理有关制度、应急机制的建立和执行情况的评价, 及时发现存在的问题, 提出整改意见。针对这一审计目标, 审计人员主要对以下几个方面进行检查:
(1) 公共危机管理制度建设情况审计。具体包括:是否建立公共危机预防和应急准备制度, 以提高全社会的危机意识和应急能力;是否建立公共危机事件监测、预警制度, 以确保信息系统和监测系统有效运行;是否建立灾后恢复与重建制度, 以保证工程建设项目资金落实和项目建设经济、有效地开展;是否建立法律责任制度, 以明确职责分工、实现责任追究。
(2) 公共危机应急机制建设情况审计。具体包括:各级政府应急组织管理指挥系统是否完善;应急工程救援保障系统是否强大、有效;相互支持系统是否具备综合协调、应付自如的能力;人、财、物、技术、信息等方面的备灾保障供应系统是否建立;应急队伍是否具备救援的综合实力;预警指标体系是否设定以及预警警戒线是否界定等。
(3) 预防及处置重大危机事件专项经费审计。具体包括:重大危机事件处置机构的日常经费是否合法、合规、合乎效益;应急物资采购资金的划拨是否及时、足额, 是否存在挪用和贪污现象, 物资采购是否合法、保质等。
在本阶段, 审计人员主要采用控制测试、控制自我评估、审计调查等方法来了解被审单位危机管理制度和应急机制的建立健全情况, 审计人员应根据《审计机关内部控制测评准则》对被审计单位内部控制的健全性和有效性进行评价, 对内部控制进行符合性测试;通过审阅法、核对法等来确定专项经费的使用情况, 针对专项经费在使用过程中, 往往涉及到多个部门且在整个业务处理过程中留下大量原始凭证的情况, 审计人员应选择进行穿行测试, 通过业务的轨迹来确认和观察有关专项资金的审批、拨付、使用等环节的控制政策和程序。
(二) 公共危机事中审计阶段
公共危机一旦发生, 社会秩序遭到严重破坏, 灾民生命安全及基本生活面临严重威胁, 同时大量的救灾款物涌向灾区, 灾民生命救治和基本生活保障成为本阶段救灾工作的重点。在这种环境下, 一方面, 会计资料被毁损, 内部制度被削弱, 使审计人员工作量及工作难度大大增加;另一方面, 审计人员面临着部分救灾参与机构滥用权力, 滞拨、挪用、贪污救灾款物的审计风险。为此, 审计目标应界定为:监督制约权力, 保障救灾款物及时、合法、真实发放。相应地, 审计工作应主要围绕着下列内容展开:
(1) 拯救医疗情况审计。危机发生导致大量群众受伤、环境卫生状况恶劣, 挽救人民生命成为重中之重, 审计人员应对拯救医疗情况进行重点审查。具体包括:救灾医用物资内部控制是否建立健全;救灾医用物资是否定点存储、专项管理、无偿使用;是否在抓好伤病员治疗的同时对大灾之后疫情的发生进行预防;是否对水源、饮食进行检验;是否向灾区伤病员收取费用等。
(2) 救灾款物筹集、管理、使用和发放情况审计。一是审查救灾款物的筹集, 主要包括:是否有广泛的来源渠道, 包括财政拨款、特殊党费以及社会捐赠等;是否存在多个部门共同管理;是否存储到信用等级较低、风险承担能力较弱的金融机构;是否存在非合法受赠机构占用捐赠款物等。二是审查救灾款物的管理, 主要包括:是否设立专账专户, 由专人负责管理救灾款物;是否做到“账证相符、账物相符”;有无转移或隐瞒资金收入、私设“小金库”等行为;会计核算工作是否到位, 管理制度是否完整、健全和有效。三是审查救灾款物的使用, 主要包括:是否存在挪用、贪污、克扣、浪费救灾款物问题;是否按规定进行招标, 价格是否合理;是否违反捐赠人的捐赠意愿随意调整捐赠款物使用计划、扩大救灾款使用范围。四是审查救灾款物的发放, 主要包括:救济对象的认定是否正确;救灾款的分配是否适宜;救灾款分配的手续是否齐全。
在本阶段审计过程中, 审计人员应以救灾款物为重点内容, 以救灾款物发放到位和有效使用为主要目标进行全过程跟踪审计。面对危机中会计资料被毁损、内部控制被削弱的情况, 审计人员需要进行更多的实质性测试以规避风险, 包括深入到基层和灾民家中进行实地调查, 从中发现薄弱环节和存在的问题, 询问灾民对救灾款物分配、使用的意见和看法等;对捐赠对象召开座谈会、发放问卷调查以了解捐赠项目实施的效果, 考虑到有些受捐赠者的隐私, 对于个别受捐赠者, 可以通过个别走访的方式, 从而获得第一手资料;通过现场盘点、延伸被投资单位等方法对慈善资产的投资管理情况进行审计。对于拯救医疗项目采用计算机审计与常规审计相结合的方法, 将医疗服务收费通过编制SQL语句与医院门诊、住院病人医疗服务收费价格进行核对, 通过查询和筛选功能检查有无超标准计价的问题, 结合财务药品、医用耗材进货发票及供应商的进货清单, 确定电子账中的进价是否真实。此外, 对救灾物资和资金的审计存在时间紧、任务急、工作量大而繁的问题, 审计过程中难免会有遗漏的方面, 由于举报人往往熟悉审计人员缺少或者忽略的内部情况, 可以通过设立举报电话等形式积极接受有理有据的举报, 根据举报线索进行审计。
(三) 公共危机事后审计阶段
经过事中阶段的有效救助, 至危机发生后期, 社会状况渐趋稳定, 生产生活逐渐恢复, 灾区恢复重建工作成为本阶段的工作重点, 且重建资金使用效益的好坏直接关系到受灾群众的切身利益。在这种环境下, 审计人员面临着灾区虚假上报灾情、重建款物被滥用、重建项目效益低下的审计风险, 保证重建款物使用的高效益是本阶段审计的主要目标, 审计工作应围绕着以下方面展开:
(1) 审查灾情上报真实性。灾情上报情况是国家拨付救灾资金的主要依据, 审计人员需要从以下几个方面进行审查:一是灾情损失核评工作是否坚持“实事求是”, “公开、公正、公平、公认”和“重灾重核、轻灾轻核、无灾不核”的原则;灾情上报是否正确, 有无轻灾重报、无灾有报、多头申报套取救灾资金的情况, 是否存在弄虚作假、优亲厚友、重复统计, 错报、漏报、虚报、瞒报的情况;二是有无搭恢复重建之便车解决所有城建、交通、水利、教育等方面的历史遗留问题;各级交通、教育、水利、建设、卫生、发改等部门是否按职责分工, 对灾后重建项目进行管理监督和检查;项目建设单位是否按照批准的建设规模、建设标准、投资概算组织实施, 是否严格执行基本建设审批程序;灾区各级政府及有关部门是否对建设工程进行验收并登记造册、建立健全档案, 是否及时将档案移交建设主管部门和其他有关部门。
(2) 审查重建资金分配使用的合规性。合规性是效益性的前提和保证, 审计人员主要审查:一是重建资金是否专人管理、专账核算、专户存储;二是重建资金是否按规定及时拨付、使用, 是否存在截留、挤占、挪用等违法违规问题, 资金分配是否公平、合理、公开透明;三是重建资金是否存在高估冒算、损失浪费等危及重建资金使用效益的行为, 是否及时向社会公布重建资金管理使用的相关信息。
(3) 审查重建项目的效益性。重建项目的效益性是灾民今后生活质量的保证, 审计人员需要重点检查, 包括:一是立项过程中, 相关单位是否依据审计报告拨付工程资金、办理工程决算、产权登记和移交手续, 可行性论证是否具有科学性和合理性, 立项程序是否规范有效;二是建设过程中, 每项工程是否严格实行“每投必审”制度, 招标投标手续是否齐全, 重要材料设备采购是否合法、合规、合乎效益, 项目造价涉及的工程量、工程定额使用、材料价格是否真实准确, 建设项目管理制度是否得到落实, 是否存在建筑工程随意发包、非法转包分包等造成工程质量低下的问题, 重要设计变更是否恰当, 项目建设成本核算是否全面、客观、真实, 项目支出是否控制在资金额度之内, 项目决策管理方面是否存在造成损失浪费的情况。
本阶段审计需要将常规审计与审计调查相结合, 如深入到镇、乡、村、户, 通过现场检查、询问、盘点、核对, 核实灾情上报情况, 落实重建资金的分配及使用实情, 发现灾情虚报错报、重建资金私分、挪用等违法违规行为;以项目建设程序为主线, 通过跟踪审计, 采用现场检查、核对、分析性复核等方法, 检查重建项目的效益性。灾情上报不实、挤占挪用救灾资金、重建项目效益低、少数基层干部以权谋私等问题大多发生在县、乡两级, 因此审计人员一定要深入到基层和灾民家中进行实际调查, 依靠来自基层的取证对这些问题进行查证、揭露。对于一些习惯了审查大数额资金和集中审计方式的审计人员, 要及时转变思维方式和审计方式, 在救灾资金的审计调查中要广泛深入地开展调查研究, 认真查找现行救灾资金管理体制和运行机制中存在的问题, 提出切实可行的建议。
(四) 公共危机后续审计阶段
经过危机救助和灾后重建, 至本阶段, 社会、经济秩序基本恢复正常, 重建项目亦陆续完工, 灾区群众基本生活得到保障。审计人员面临着重建项目质量不合格、审计建议未能落实、危机管理低水平重复等方面的审计风险, 相应地, 审计目标应定位于重建项目的效益性、审计建议的效果性和危机管理内部控制的健全性。为此, 审计人员应重点开展如下审计工作:
(1) 重建项目后评价情况审计。重建工作中, 很多项目工期紧张, 招标投标周期短, 但同时又必须确保重建项目的质量, 为此, 在建设项目交付使用、运营一段时间后, 审计人员需要针对重建项目的后评价开展审计。主要审查内容包括:一是后评价项目的选定是否合理, 是否遵循成本效益原则和重要性原则;二是进行后评价的时点选定是否合理, 是否会由于间隔太长而使管理者缺乏紧迫感, 消极对待审计意见和审计决定;三是参与项目后评价的机构和人员组成是否符合要求, 是否具有缜密的思路和科学的方法;四是后评价方法采用是否适当、先进, 查处的问题是否证据充分、定性准确, 经得起检验;五是项目评价所用经济指标和技术指标是否全面、适当, 主要指标完成情况是否真实, 是否达到预期目标, 项目后评价报告是否全面、完整等。
(2) 审计建议落实情况审计。落实审计建议的过程同时也是被审计单位纠正问题、健全危机管理制度、完善危机管理机制、检验审计成效的过程。主要包括:一是了解被审计单位是否成立整改工作领导小组, 针对审计报告提出的问题进行原因分析;二是检查对审计发现的问题是否已经采取或将要采取措施;三是检查审计建议是否得到实施, 其实施效果如何, 若审计建议未得到实施, 其原因是什么等。
此阶段, 审计人员主要采用对比分析、现场核查、沟通协调、重点追踪、分析判断等方法, 开展重建项目后评价审计, 检查审计建议落实情况。审计人员将后评价过程中取得的资料与项目规划时的数据相比较, 从中发现存在的问题;在后续审计中仍应强调资产的账实相符, 审计人员通过现场核查, 找出与账面资料不符的资产;根据测评中发现的内部控制的重要缺陷与被审计单位进行沟通, 帮助被审计单位重新建立与完善内部控制和内部管理制度;对于发现的问题要采取重点跟踪的方法定期进行复核, 保证审计建议得到落实;此外, 在后续审计过程中, 审计人员要充分利用分析判断的能力, 包括直觉判断能力、比较判断能力、归纳判断能力及演绎判断能力, 节省审计资源, 发现审计问题, 确保审计质量, 督促审计建议落实。
总之, 审计应贯穿于公共危机管理的全过程, 并突出审计重点。事前审计以预防为主, 意在强化危机管理人员危机预防意识、督促建立危机预警系统、提高危机风险识别、分析和应对能力;事中审计通过救灾款物跟踪审计, 保证救灾款物筹集、管理、分配和使用的真实性和合规性;事后审计重在保障灾后恢复重建资金分配使用及重建项目的效益性;而后续审计则在于促使落实审计意见和建议、评价危机管理的效果。在不同的审计阶段, 审计人员根据审计环境特点, 识别审计风险, 决定审计目标, 确定审计内容, 开展审计活动, 通过事前、事中、事后和后续审计的有机衔接, 推进着公共危机审计在螺旋式上升中不断向前发展。
参考文献
[1]蔡春、李江涛、刘更新:《政府审计维护国家经济安全的基本依据、作用机理及路径选择》, 《审计研究》2009年第4期。
[2]王中信:《重大突发性公共事件全过程跟踪审计方式探讨》, 《审计研究》2009年第6期。
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