困难和挑战

关键词： 集约 全过程 城镇化 会议

困难和挑战（精选九篇）

困难和挑战 篇1

“新型城镇化”这一概念被人们所熟知是在党的十八大会议上,特别是2012 年中央经济工作会议首次正式提出把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程,走集约、低碳、绿色、智能的新型城镇化道路,并将其确立为未来中国经济发展新的增长动力之后,新型城镇化才越来越受到各行业和学界人士的关注。 现阶段我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段,正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时期,也处于城镇化深入发展的关键时刻,必须认清城镇化对经济社会发展的重要意义,把握好城镇化蕴含的巨大机遇,准确研判城镇化发展的新趋势、新特点,妥善应对城镇化面临的风险和挑战。 由于各行业、领域的针对性和研究侧重点不同,“新型城镇化”至今尚无统一和明确的定义,笔者认为所谓“新型城镇化”,是以人的城镇化为核心,以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征,以实现区域统筹与协调一体、生态文明与集约高效、制度改革与体制创新为重点内容的崭新的城镇化过程。 “新型城镇化”区别于传统的城镇化,体现在以下几个方面。

1.1 城镇化与产业化的同步

城镇化的实质是农民的市民化,核心是生产要素集约化,以二三产业的集聚带动人口的集中。 目前城镇化在全国各地蓬勃发展,其中不乏成功案例。 但从总体看,还是存在着城市化要素集中度低、产业丰厚度不高、产业支撑力不足、规划与建设质量不高等问题。 其根源在于背离了城镇化规律,城镇化与工业化发展不同步,产业发展落后于城市开发,造成新城建设缺少产业支撑,缺少生产要素与人口的有序流动与集中, 无法真正实现城市的“集聚效应”。 “新型城镇化”坚持以产兴城、以城促产、产城融合的原则,形成产业园区化—园区城市化—城市现代化—产城一体化格局,实现产业与城市的协调发展。

1.2 “人性化”的 “城镇化”

理想的城市不仅宜业、宜商和宜学,更应宜居、宜养和宜游,归根到底还是适宜人生存和发展的城市。 目前我国城镇化的现状是,土地城市化快于人口城市化,就业城市化快于农民市民化,多数农民工虽然以“常住人口”的身份被统计在城市化人口里,但并没有真正转化为市民, 没有平等享有市民待遇。 许多农民工“就业在城市、户籍在农村、福利在乡下”,并没有实现 “同工同酬同福利”,成为无差别的新市民。 此外,城市软硬环境建设,缺少人性化的规划与建设,有的城市甚至以“建设”的名义破坏城市文化和生态。 “新型城镇化“强调城市发展急需回到人文主义的价值观上,坚持规划建设、人文关怀、绿色城市和商业文明等基本原则,走城市人文主义发展道路,创造一个以自然美为美、人与自然和谐相处的城市。

1.3 培养特有的城市文化

当前的城镇化热度过高, 但缺乏自身的城市特色和城市文化,千城一面、万楼一貌,除了各地气候与物产有所不同,几乎看不出城市间的差异,看不出城市的历史与人文积淀,看不出有什么文明和思想传承。没有文化的城市无异于没有灵魂的人。“新型城镇化”提倡高度重视城市文化建设,力争在开发中保留历史文化,在改造中传承历史记忆,在建设中留下文化基因。即使是最古老、最破旧的城市遗迹,也要精心保留和传承下来,烙印城市特色魅力符号,亮出城市亮丽的文化名片,让城市成为唯一,让唯一属于自己的城市。

1.4 避免过度的 “行政化”

城镇化的动力机制是关乎城镇化成败的重要问题。由于历史传统和体制等原因,过度行政化的现象带有普遍性,城镇化建设也不例外。 近几年许多地方政府政府采取撤县建市、撤县设区和区划调整等方式,满足了区域扩张与城市增长的需求。 但政府主导的城镇化模式,容易导致资源利用不充分,负面效应也日益显现,有悖城市经济发展规律。 “新型城镇化”主张正确处理政府与市场的关系,政府撤出城市建设的微观领域,实行“积极但不干预”政策,集中精力做好城市规划与环境建设,依靠市场力量聚合城市发展要素,依靠市场的自身调控能力优化资源配置,最大限度地降低城市建设成本,提高城市建设效率与质量。

2城镇化过程中凸显的问题

2.1 城乡二元结构的限制

加快推进我国城镇化进程,必须明晰城乡之间存在的制度性障碍,促进城乡经济社会协调发展。 只有这样,才能理清发展思路,在统筹城乡发展中加快产业结构调整步伐,释放出城镇化的巨大增长动力。受城乡二元结构等因素制约,我国农业、农村和农民在城镇化的进程中长期处于弱势地位,优质的生产要素向城市单向流动和聚集,在“减少农民”的同时也边缘化了农村、弱化了农业。 无论从城市产业的合理布局来看,还是从社会主义新农村建设来看,这种状况是不可持续的。 因此,保持经济长期稳定增长,必须破除城乡二元结构的体制障碍,让各种生产要素在“下乡”和“进城”的过程中得到优化配置,实现城乡产业在空间上的对接和互融。 城乡产业互融发展,追求的应当是城市、郊区、郊县乃至周边农村的资源利用价值的最大化。一部分城市缺乏战略眼光,在很长一段时间被动地进行城市产业的单向拓展,造成产业布局上的同质化竞争。 还有的地区为提高城镇化率,违背自身经济发展规律,依靠行政手段推行“户口城镇化”。 这种做法仅仅在地理层面上扩展了城市范围,增加了城市人口,但由于城市经济实体基础薄弱、产业发展水平较低、公共配套设施不完善,其结果必然是失地农民变身失业人员, 城乡经济社会发展差距加大,反而影响城乡要素资源的合理配置。

2.2 土地城镇化速度高于人口城镇化

城镇化的本质是农村与城市之间协调发展的一个过程,在这个过程中农村与城市实现了资源的同步交互,其表现应为城乡二元结构逐步向城镇一元结构转化。 但部分城市过度的土地开发,致使土地城镇化远远快于人口城镇化,土地、基础设施、资金等资源浪费严重。城镇建设用地增长率与城市人口增长率之间的比值为城市用地规模增长弹性系数,是衡量人地关系是否协调的核心指标, 该数值越大越不合理, 世界公认的阈值上限合理值为1.12。 1981-2011 年,全国城市用地规模弹性指数高达2.16(参见表1)。

注:(1)2005 年及以前年份“城区人口”为“城市人口”,“城区面积”为城市面积。(2)2005、2009 年城市建设用地面积不含上海市。摘编自《中国城市建设统计年鉴2011》

1981-1991 年间城市建设用地面积扩大92.08%, 城镇人口仅增长率仅为54.69%, 城镇用地规模弹性指数是1.68;1991-2001 年, 城市建设用地面积扩大87.43% , 城镇人口仅增长54. 04% ,城镇用地规模弹性指数达1.62;2001-2011 年,城市建设用地面积扩大72.80%,城镇人口仅增长43.72%,城镇用地规模弹性指数达1.67,均远远高于国际公认的合理阈值。 即便是以美国为代表的郊区化发展模式, 在1970- 1990 年的20 年间,全美最大的100 个城市城区面积增幅为69.6%, 人口增加41.9%,城市用地规模弹性系数也仅为1.66,远远低于我国的2.16。 在城镇化初级阶段,城市规模、城市人口大量增加,是一种推动城镇化发展有效的手段,但这种量的扩张不能单纯地拉大城市框架,而是需要强化产业对转移人口的支撑作用。 2000-2011 年我国城镇人口年均增长率为3.8%,城镇登记失业率为4.1%,如果加上“隐性”失业,这个数字将更大。 通过以上数据我们不难看出,新增岗位数与新增城镇人口之间存在较大缺口, 必须进一步加强产业化与城镇化的互动。

2.3 城市环境的日益恶化

在城镇化的过程中,大量的人口集聚和产业集聚,对环境造成的巨大压力是无法避免的。 在第四届中国北京高新技术产业国际周暨中国北京国际科技博览会上, 亚洲开发银行中国代表处环境和可持续发展部主任魏红指出, 世界10 大污染城市,中国就占了8 个。 城市现在不仅出现了水资源污染、固体废料弃物污染、大气污染、噪声污染等不良现象,同时,绿地减少、建筑密度增大,城市变得日益拥挤不堪,由于生态环境得不到有效保护和治理,使得城市的魅力在减小,吸引力在降低。 据调查显示,2010 年全国77 个大中城市的空气质量年优天数平均值仅为90天。 2013 年1 月10-14 日, 全国33 个城市的空气质量监控PM2.5 指数超过300, 空气质量连续5 天为重度污染或严重污染,其中2 天超过500,达到“爆表”的程度。

城市交通拥堵现象严重。 据调查显示,2010 年国内部分一线城市如北京、上海、深圳、广州的平均通勤时间分别为52 分钟,48 分钟、47 分钟、46 分钟,二线城市如重庆、杭州、长沙、沈阳、武汉、南京、成都等绝大部分城市的平均通勤时间均在30 分钟以上。 另外,全国660 多个县级及以上城市中约2 / 3 的城市在高峰时段出现拥堵,部分城市交通出现全面拥堵和全时拥堵的现象,多数大中城市已经接近或超过世界上最为拥堵的城市(纽约、洛杉矶、东京和伦敦,进入一个整体性交通堵塞时期。

据调查,2010 年全国82%的河流受到不同程度的污染,城市河段水质超过3 类标准的已占78%。 其中,松花江、淮河为轻度污染,黄河、辽河为中度污染,海河为重度污染。 另外在全国182个调查城市中,40.44%的城市水质较差,16.7%的极差,合计超过57%。 研究发现,淡水资源丰富的长江三角洲和珠江三角洲地区,由于大量排放污水,造成水质性缺水现象。 在重庆两江支流中,重度污染和严重污染的比率高达40%。 在污水处理问题上,全国中小城市普遍存在着设施不足的情况。 全国600 多个县级及以上城市中,中西部100 个中小城市的污水处理率不足60%。

2.4 城市文化建设脱节

城市的魅力在于它的特色。 人为地改变一个城市的传统风格和特点,牵强地注入一些格格不入的东西,是对城市特色的扭曲。 现阶段,部分城市缺乏文化内涵,城市建设抄袭、模仿现象十分普遍,且有日趋严重的趋势。 许多城市打着“保护性开发”的旗号,实施过度的商业化运作,采取大拆大建的开发方式,致使大量积淀丰富人文信息的历史街区被夷为平地; 许多具有地域文化特色的传统民居被无情地摧毁; 一些文物保护单位被拆除和破坏的事件也屡见不鲜。 由于忽视对文化遗产的保护,造成这些城市文化空间的破坏、历史文脉的割裂、社区邻里的解体,最终导致城市记忆的消失。

城市精神是城市文化的重要内核, 通过对城市精神的概括和提炼,可以使更多的民众理解和接受城市的追求,转化为城市民众的文化自觉。 但是,现今的一些城市过度注重物质利益,而忽视文化生态和人文精神。 目前不少城市纷纷提出建立“国际化大都市”的“宏伟”目标,出现盲目攀比、不切实际的不良倾向。 一些城市热衷于搞“形象工程”,盲目追求“标志性建筑”的数量,表现出对文化传统认知的肤浅和对城市发展前途的迷茫。

3提升我国新型城镇化质量的对策

3.1 转变理念,优化发展模式

城镇化的过程中应把转变经济发展方式作为主线贯穿始终,坚决以提升城镇化质量作为战略方向,争取让绝大多数城镇实现资源利用的集约化、城镇功能的良性化。 杜绝城镇化的人为扩张模式,实现土地与人口城镇化协调发展。 如果盲目扩张,虽然城市变大了,城镇人口的数量急剧提升,城市化率提高了,但产业发展水平不高,公共设施配套不足,交通拥堵,环境污染严重,运行机制受阻,这样的城镇化给城市居民日常生活带来了不便,同时也弱化了城市带动农村的内在功能和承载能力,适应不了新型城镇化的要求。 客观形势要求我们必须坚持以科学发展观为指导,突出提高城镇化质量的发展理念,以转变经济发展方式为主线,按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则,着力提升城市功能,扭转城镇建设中单纯注重城镇扩张,忽视功能提升的倾向, 使城镇化由片面地追求发展速度向着提升质量转变,最终实现资源利用集约化和城镇功能良性化。

3.2 实现产业化、人口城镇化、土地城镇化协调发展

推进新型城镇化,必须正确协调好产业化、人口城镇化、土地城镇化三者的关系。 产业化方面,必须把产业化摆在城镇发展的重要位置,以产业化推动城镇健康发展,重点要依据农村人口市民化的规模,积极并合理发展与之相匹配的劳动密集型产业,增加农民可就业的岗位,增强城镇吸纳农村人口的能力;建立农民向产业工人转化的职业技能培训的长效机制, 提高农民就业能力,减少无业游民,避免过度城镇化。 土地城镇化方面,要深化土地制度改革,完善农民工承包地和宅基地的流转机制,提高土地流转的市场化配置程度, 避免出现土地城镇化程度快于人口城镇化的失衡局面。 在户籍制度方面,深化户籍和人口迁移体制改革,合理引导大城市的常住人口落户,积极推进农村人口在中小城镇落户,推动公共服务和社会福利体系改革,逐步实现公共资源与服务社会保障城乡一体化,逐步削弱城乡二元结构,促进非户籍城镇常住人口和农村人口共享城镇化改革成果。

3.3 以体制创新带动新型城镇化发展

体制创新是新型城镇化发展的动力机制和战略保障, 城镇化是在转轨转型相互推动中走上新路的, 今后要在新的起点上深化和开拓, 更离不开改革创新的有力保障。 传统城镇化的转型,无论是从协调好大中城市与周围农村的关系而言,还是从处理好发展大城市、中小城市与建设小城镇的关系而言,都必须通过体制转轨和机制创新,突破城乡分治、市县分割的传统管理理念的束缚。 目前, 条块分割的传统行政管理体制的影响仍然存在,城市分工、定位仍然不够明晰,在市县彼此自成体系、各自为战的情况下,城镇群体和都市圈内城市间产业结构趋同、功能类似的深层矛盾尚未解决,区域性城镇体系的协调性不强,都市圈建设进展缓慢, 因而阻碍着城镇体系整体效益的最佳化和综合承载能力的提升。 这就进一步提示我们,创新性城镇化开拓上路的过程,必须在经济转型与体制转轨交互协同作用下,才能实现持续性的推进。

3.4 改善居住环境,提高城市文化品位

困难和挑战 篇2

2012工作:

我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持稳中求进，加强和改善宏观调控，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求特别是消费需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，努力实现经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

困难和挑战 篇3

关键词：高校；科研经费管理；困难；策略

高校教育改革的深入推进，为解决高校目前面临的诸多发展瓶颈提供了新的发展机遇。随着政府对高校科研经费投入力度的增加，一方面确确实实的推动了我国高校科研能力的发展和提高，而且也取得了良好的科研成果，但另一方面，由于科研经费的快速增加，再加上相应的管理制度和管理模式又与之不能很好的相匹配，导致在科研经费的使用和管理上也出现了一些问题和发展困境。着力解决好这些发展瓶颈，能实现我国高校科研经费管理的完善发展，推动高校科研能力的创新突破。

一、高校科研经费管理中面临的困难及问题

（一）科研经费预算控制困难。当前高校的科研经费通常来源于横向和纵向两个方面，来源渠道相对多元，但是各部门的经费划拨和实施办法存在很大差异，在预算的控制上也很难达到统一，管理较为困难。首先，各类预算科目的不统一致使财务管理人员在对预算控制时存在不统一的现象。一个比较明显的例子就是《国家社会科学基金项目经费管理办法》中的许多科研项目在经费管理办法上存在差异，具体到各个省级单位差距则更大，这就需要财务人员就每一类的科研项目进行不同的预算控制，无形之中增加了财务管理的难度。其次，各类预算项目与政府制定的标准会计项目存在差距，财务进行预算控制时很难做到匹配一致。最明显的例如：科研业务费，该项目包括办公费、差旅费、会议费、培训费、水费、电费等等会计项目，两者的不一致给财务预算控制增加实际操作难度。最后，各类科研经费管理实施办法存在差异，例如在“劳务费”的支出额度上社会科学基金和自然科学基金就存在很大的差异，诸如此类的不同程度的差异致使财务部门在进行预算控制时没有一个相对统一的标准进行把握和实施，对经费的后续使用带来困难[1]。

（二）项目管理与经费管理不统一，监督落实困难。在许多高校中科研项目是由专门的科研部门进行管理，而对于科研经费的管理则是在单独的财务管理和会计核算部门进行，两者之间因为信息的不对等以及管理上的不同步都使得经费与项目管理相脱节，也自然出现了监督落实不到位的问题，影响了经费的合理使用和财务管理效率。财务部门由于对科研项目及项目实施内容并不了解，也没有有效的执行管理依据，在经费开支中出现的问题也就不能及时的反馈到科研项目管理部门；而项目部门则只注重申请项目，争取经费，忽略了经费的具体使用，对于经费使用中的问题也不能及时反馈到财务部门；更有一些科研人员存在“经费是我申请的，就归我使用，别人无权插手”的错误观念，不仅为经费管理带来巨大的困难，而且极易导致科研腐败行为的出现，造成科研经费的流失。项目管理和经费管理的不统一，导致了监督体制的缺陷，没有统一的、强有力的监管制度和措施，经费的实际落实也就无从保证，进而造成科研经费管理混乱的局面[2]。

（三）科研经费存在流失现象。通过调查发现当前高校科研经费在使用中存在经费流失的现象，除了监管落实制度不到位造成经费流失之外还有以下两个主要表现：一是，在项目完成结题时经费使用报表数据填写具有很大的随意性，实际使用的经费与上交财务的使用数据报表存在误差，这就导致了结题之后剩余的闲置经费不能很好的被再利用，造成资源浪费；另一个是，高校相关资源管理部门没有对资产情况进行核实和登记的工作，导致许多固定资产不能被有效利用，甚至长期处于闲置状态；各科研项目小组也没有良好的沟通联系，导致了重复购置图书、设备等现象，科研资源的不能实现共享，无形之中不仅增加了科研成本而且也在很大程度上造成科研经费流失[3]。

（四）科研经费绩效考核存在缺陷。尽管我国已经出台了相关的经费绩效考核标准，但仍不是很完善，在具体的实施中还存在很多的问题。现有的考核评价体系只注重对科研成果进行定量评价，对于一些应用型项目则缺乏有效的评价标准，不能很好的反映科研项目的实际效益情况；在评价对象的选择机制上也存在许多缺陷，对那些项目进行评价、怎样实施评价、评价反馈机制如何等等高校都没有建立起明确的细则和规范，只是在应付上级检查时形成被动评价等现象[4]。科研经费的绩效考核存在缺陷不仅影响到科研经费的实施使用情况，而且不能够最大限度的发挥科研经费对于科研项目的支撑作用，影响科研成果的实际转换，不利于高校的科研水平和教育质量的提高。

二、应对高校科研经费管理困难的策略及建议

高校的科研经费管理中存在上述等许多方面的发展瓶颈，如果不及时的进行合理的解决，将会对高校的科研发展和高校教育水平的提高带来不利影响。针对上述科研经费管理中存在的一些问题和发展困境，笔者在总结工作经验以及查阅相关文献资料的基础上提出以下应对策略。

（一）提高认识、转变观念，健全经费管理制度。思想问题是根源问题，制度问题是核心问题。在当前的社会发展形势下，高教改革步入深水期，积极进行科研经费管理的改革任务迫切而艰巨。首先要从思想观念上入手，科研经费的管理问题应该引起各高校领导者的重视，要不断加强认识，突出责任主体，强化责任意识。对于科研经费使用管理中存在的违法违纪问题要严格进行处理，坚持对科研腐败做到零容忍，从根本上保证经费的合理运用和有效运作。要改变传统的被动管理局面，在思想认识转变的前提下完善相关的管理制度实施主动干预[4]。建立健全经费管理制度是经费使用和实施的核心问题，既要建立宏观的指导制度也要进行相关细则的制定；既要建立健全经费申请制度也要完善经费审批制度，力争形成一套合理完善的管理体系，实现对经费审批、使用、反馈的有效管理。制度的建设既是保证也是方向，能够确保经费管理有序进行和经费使用的规范化。

（二）优化科研经费政策，提高经费管理的协调性。从前文论述不难看出当前的科研经费政策存在缺陷，所以，（1）依据国家的指导方针和相关政策，各高校也应该根据本校的财务管理实际制定出相应的科研经费管理实施细则，对经费预算科目进行全面的梳理整合，并对核算内容进行细化，力争预算科目内容的一致性，实现预算科目和会计科目保持一致。（2）由于科研活动存在一定的不可确定性和不可预见性，科研人员常常在事前很难预料到，这就需要在相关政策的制定上考虑到预算执行的灵活性和操作性，实现经费使用与管理制度的协调性，确保科研顺利实施。（3）吸收国外相关的积极积极经验，对不同的科研项目实行怒通的经费划拨制度，如，投入成本较低的项目可实行以奖代拨制度，对一些科研成本较高的项目可实行按比例拨付的经费管理制度，不仅能够节省经费报销的时间，让科研人员将更多的精力投入到项目研究上；更能确保经费的有效利用。此外，科研项目主管单位要加强对每一项科研项目的成本测算，并确保预算的准确性，避免再次实行统一的预算定额导致的部分项目经费过度富余。在科研经费的配套政策上各高校也应该进行合理的调整，将配套政策改变为奖励政策不经能够调动科研人员的科研积极性，而且能够有效避免经费报销的麻烦。无论是预算控制还是成本核算都应该实现与经费政策的统一，这样才能使各部门的工作效率得到高校的运转。

（三）严格监督落实制度，确保科研经费合理支出。在制度完善中要更加注重监督落实制度的健全和规范，确保科研经费的合理支出。针对高校科研经费管理中存在的经费流失以及实际使用不合理的现象，加强监管落实是非常必要的。要对科研人员的经费使用流程实施有效的监督约束，对科研经费的具体流向进行详细的监督，坚决从根部杜绝违法违纪的科研腐败现象的产生。另外加强对项目负责人进行有效监管，特别是对经费的使用情况，严格审核经费支出项目，确保经费的合理支出。另外也还要建立健全资产记录和评估制度，对各种资源进行合理的优化和使用，可以建立一个统一的校内资源管理平台，将各种科研资源统一放置在该平台内，通过引入自动化的办公系统实现各个科研项目小组联系与沟通的协调，从而实现科研资源的共享，提高资源利用率，避免经费的不必要流失，实现经费开支的合理化，充分保证科研经费的使用率。

（四）逐步健全科研经费绩效考核体系。传统的绩效考核评级体系存在许多管理的漏洞，导致在最终的绩效考核中出现实施不利的困境，严重影响经费的使用。建立绩效考核评价体系就要将绩效目标与预算的合理性、科研项目的实际效益、持续影响力等项目进行囊括，形成多元考评体系，对科研人员的科研状况和实际经费使用状况进行全方位的合理评估，促使经费的合理使用。可以组建一支专家考核评价团队，依据本校的科研实际情况和科研人员的科研能力制定恰当的考核条例，并进行积极的指导实施。建立绩效考核标准要注重对科研项目的社会效益合格经济效益的双重考量，要注重将考核评价结果作为对科研人员进行科研考评的重要依据，不仅能够提高科研经费的充分利用，也能够健全科研人员科研能力评定制度，提升高校科研队伍的整体能力和素质。此外，还应该建立相应的评价结果反馈制度，并与财务部门实现良好的信息衔接，对经费使用过程中存在的问题通过信息反馈机制进行及时的反馈，帮助财务核算部门及时的进行经费的调整优化，还能够为项目负责人提供相关的研究数据，帮助其进行积极的项目研究调整和科学决策，提高科研效率和能力。

结束语：高校科研经费管理对于高校科研水平的提升具有十分重要的作用。创新和优化经费管理模式和制定相关的实施细则能够有效解决当前高校科研经费管理面临的困境，更好的推动高校的科研能力的发展。这对于我国高校的教育管理以及教育水平的提升都具有十分积极的意义，同时也是呼应新时代历史期内高教改革的题中之意。因此各方应提高思想认识，对于科研经费管理投入更大的关注度，推进科研经费管理水平的提升。

参考文献：

[1] 蹇登霞.论高校科研经费管理[J].中国市场，2015，No.82207：82-83.

[2] 张玉翠.高校科研经费财务管理面临的困难与解决思路[J].湖南科技学院学报，2015，v.36；No.21609：94-96.

[3] 张金贵，孙杰.高校科研经费管理的现状、原因及对策[J].江苏科技大学学报（社会科学版），2014，v.14；No.5503：98-103.

[4] 吴晓莉.新形势下我国高校科研经费管理的问题及对策[J].武汉理工大学学报（社会科学版），2014，v.2705：834-837.

[5] 闫亚梅.新形势下高校内涵外延式科研经费管理模式探究[J].会计之友，2012，No.42832：85-87.

困难和挑战 篇4

新华社北京4月25日电4月25日上午, 中共中央政治局常务委员会召开会议, 研究当前经济形势和经济工作。中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话。

会议指出, 当前, 我国经济运行仍面临一些困难和挑战。从国际看, 世界经济增长动力不足, 全球流动性大幅增加, 主权债务危机反复冲击市场信心, 国际金融危机深层次影响不断显现。从国内看, 经济增长动力仍需增强, 影响农业稳定生产因素仍然较多, 金融领域潜在风险需要加强防范, 环境污染和食品药品安全等问题突出。

会议提出, 要着力释放内需潜力, 大力发展绿色消费和服务消费, 力争农业丰收, 抓好夏季粮油生产和春耕备耕工作, 实施好新一轮“菜篮子”工程, 加强畜禽疫病监测和防控。促进对外经济稳定发展, 增加能源资源、先进技术和设备等进口, 扩大金融、物流等服务业开放, 支持重点领域、重大项目的境外投资, 优化利用外资结构。保持价格总水平基本稳定, 完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。扎实推进产业转型升级, 积极推进产能过剩行业调整, 推动战略性新兴产业发展, 支持服务业新型业态和新型产业发展。切实加强环境保护和资源节约, 把环境保护放到更加突出的位置。扎实推进城镇化和区域协调发展, 大力实施集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划。做好扩大营改增试点地区和行业范围工作。

困难和挑战 篇5

发布时间：2011-7-19

信息来源：中国论文下载中心 作者：张清秋 饶贵生

摘要 我国中小企业在国民经济和外贸出口中占有重要地位。在当前激烈的市场竞争形势面前，中小企业在扩大外贸出口时还面临着严峻挑战。本文分析了当前中小企业的自身特点与不足，阐述了中小企业在当前外贸出口中存在的问题，指出应从加强市场调研、加强研发力量、加强自主品牌建设、加强内部管理、加强对外联络、加强职工队伍建设6方面着手提高企业竞争力。

关键词 中小企业；外贸出口；对策

近年来，我国中小企业发展迅猛，其总量已占全国企业总数的90％以上，在国民经济和外贸出口中占有重要地位。但是在当前剧烈的市场竞争形势面前，中小企业在扩大外贸出口中遇到诸多困难，面临着严峻挑战。中小企业如何应对当前外贸出口中存在的问题和挑战，是一个值得深思和探讨的问题。

一、中小企业在外贸出口中面临的挑战与困难

1、人民币升值，出口成本上升。2005年7月21日起，我国开始实行浮动汇率制度。至今历时两年多，人民币已升值9％以上，2007年12月1日，中国外汇交易中心数据显示，银行间外汇市场美元对人民币汇率的中间价为1美元对人民币7.3983元，人民币汇率再次创下新高。人民币汇率屡创新高对中小外贸出口企业影响较大，特别是对纯外贸出口的小企业影响更大。人民币升值意味美元贬值，直接导致出口成本直线上升，价格上扬，竞争力下降，对企业出口造成了很大的压力。

2、国家出口退税下调。从2007年1月1日起，国家多次调低了部分出口商品的出口遇税率，因而导致企业出口成本提高、利润下降，对自营出口业务、产品附加值较低的传统商品及产品销往欠发达地区的企业影响更大，特别是对纺织业。目前我国纺织行业的平均利润率3％左右，中小企业则更低。

3、国家限制“两高一资”商品出口。近几年来，国家加强了对“两高一资”(高能耗、高污染、资源性)产品的出口调控。从2007年7月1日开始，我国将实行新的出口退税政策，553项“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税将被取消，今后，我国还将加强对“两高一资”产品出口的限制，充分运用世贸组织规则允许的手段，包括取消出口退税，征收出口关税、资源税、污染费等，有效限制这类产品的大量出口。国家限制“两高一资”产品及加工水平低的产品加工贸易，使数万家中小加工贸易企业遭遇严峻考验，一些企业面临着产业转移甚至倒闭的风险。

4、各种原材料及费用水平上升。原材料价格上涨已成为当前我国企业生产经营中的最突出问题。今年二季度企业原材料购进价格与一季度相比明显上涨。上半年，在国际市场石油、有色等产品价格大幅上涨，以及国内固定资产投资过快增长的双重拉动下，原材料价格不断攀升，铜价从每吨三万多元飙升到九万多，国际原油价格也已接近100美元/桶，原材料的涨价与工业消费品的价格刚性恰如一双铁钳，紧紧地钳制住了企业的利润空间。随着发展中国的经济崛起，原材料的需求还会进一步增长，价格也必然会持续上涨。

5、国际市场贸易保护主义抬头。目前，美欧日等发达国家中出现一股“新贸易保护主义”思潮，这些贸易保护措施的目的主要是规避多边贸易制度的约束，适应本国政治目标，保护本国经济和就业增长，维持在国际竞争中的支配地位。

“新贸易保护主义”的盛行加大了我国中小企业拓展国际市场的难度，使中国外贸发展面临严峻挑战。中国已连续11年成为遭受反倾销调查最多的国家，涉案损失每年高达300亿至400亿美元。此外，世贸组织少数发达成员还不断制造、翻版和传播“中国威胁论”，通过多边和双边途径对我国施压，蓄意在其他发展中国家与我国之间搬弄是非，这些做法诱发了贸易保护主义情绪在更大范围内滋长。

6、对中国商品打压和歧视。中国商品最近在西方发达国家突然遭遇了一场“寒流”：从玩具到水产品，从牙膏到橡胶轮胎，仿佛一夜之间，物美价廉的“中国制造”在西方主流舆论中都变成了“问题产品”。近几年来，作为“世界工厂”的“中国制造”，遭遇到前所未有的挑战和挫折，对中国企业的威胁在不断增加。中国商品遭受打压和歧视，对我国中小企业也是一个严峻的考验。近年来，标示着“Made in China”的产品在世界市场中获得了越来越大的份额，“中国制造”因其物美价廉，受到众多消费者的青睐，但同时也遭到一些产业工人、行业协会和政府的抵制。

二、中小企业自身的不足

从总体上看，当前我国的中小企业普遍存在着市场竞争力不强、管理方式陈旧、融资困难、人才匮乏、信息不畅、产品单

一、技术设备落后、发展后劲不足等问题。

1、实力不够雄厚，抗衡风险的能力比较差。与大型企业相比，中小企业存在着资金短缺、人才缺乏、技术落后、信息滞后、融资能力差和管理水平低等一系列问题，资金不足严重妨碍中小企业的可持续发展，已成为制约中小企业发展的重要瓶颈。多数中小企业仍以传统工业和基础产业为主，高科技企业所占比例少，经营规模一般不大，经营时间短，经营的连续性不强，经营业绩不稳定，加之中小企业主要靠自我积累创业发展，自有资金较少，技术水平落后，产品档次低，市场份额小，抵御市场风险的能力弱。

2、自主创新能力较差，产品科技含量低。企业的经济增长以前较多地是依靠资本与劳动的投入性增长，这是一种粗放式经济增长方式，只有依靠技术创新才能保持企业技术性经济增长。许多中小企业在调整产品结构，加快技术进步方面的速度不尽如人意，开发创新能力仍是主要问题。企业的科技创新活动没有成为多数企业的自觉行为，企业作为技术开发创新的主体，市场目标不明确，还没有把技术创新作为培育企业核心竞争力取胜之本，品牌产品很少，缺乏主动从外部获取知识，进行技术创新的动力和活力。

3、职工队伍素质不高，人才短缺。我国中小企业普遍缺乏人力资源。调查显示，当前中小企业职工中，具有大专和本科以上文化素质者仅占10％，中专占20％，中专以下占60％。人力资源的匮乏是造成中小企业效益不佳的重要原因之一。现有的企业职工由于自身素质问题，对新技术管理知识不了解，难以适应新形势和企业发展的新要求，甚至面临着残酷而痛苦的被淘汰局面。

4、内部管理松散，调控措施不力。一些中小企业依然缺乏公司制运作和科学的管理机制。具体表现为：一是企业缺乏对企业经营者的激励和约束机制；二是企业存在法人治理结构不健全的问题，不少母公司总经理仍由上级行政部门直接任命或提名；一些企业由于资产控制方式是在公司母体对子公司没有真实投资关系条件下产生的，这些企业之间的利益难以有效协调，并进而制约母公司对子公司的监督激励作用，导致企业的资本扩张力萎缩；三是“新三会”(股东会、董事会、监事会)和“老三会”(党委会、职代会、工会)之间关系未理顺，“六堂会审”导致相互掣肘和碰撞现象时有发生。

5、信息收集不够及时，反应较迟钝。我国中小企业信息化建设严重滞后。很多中小企业信息化的应用水平很低，甚至还沉寂在发贴或从黄页上获取信息的做法。市场信息流通不畅和不及时严重影响着公司的发展。同时，在中小企业内部信息系统的建设和整合中，全部实现计算机辅助设计系统、办公自动化系统、信息管理系统的不到10％，运用MRP系统的不足2％。落后的技术水平和滞后的信息化建设严重制约了我国中小企业竞争力的提升。

6、对国际惯例不了解，应变能力差。当今世界，科学技术日新月异，生产力飞速发展，生产社会化、专业化程度越来越高，国际间经济联系越来越紧密，走向国际市场已成为现代生产力发展的客观要求。在中国改革开放日益向广度和深度发展的今天，必须依法办事，按国际惯例办事。但是出口中小企业普遍存在对WTO规则和国际惯例不了解的现象。企业经营长期处于被动局面，在国际市场上的开拓能力和应变能力都比较差。

三、对策与措施

通过以上分析，中小企业在新形势下要提高竞争力，扩大外贸出口，保持稳定发展，应着力从以下几方面下功夫：

第一、要加强市场调研，及时掌握和收集有关信息资料。市场调研包括直接和间接调研两种形式。直接调研主要是根据市场(消费者)的需求，了解市场上竞争对手产品的品质、包装、性能、价位，充分收集有求新求异观念的消费者的资料，分析这些消费者对新产品的市场反应，包括已有产品在市场销售上存在的优劣势和消费者潜在的市场需求。间接调研主要是将市场业务员和经销商反馈的新产品信息，进行汇总、整理后得出结果，包括产品销量、市场占有率和消费者的反应。

中小企业应成立一个由总经理挂帅，总经理室策划、组织、指挥、协调、控制的市场调研指挥部；组建一支以销售人员为主体、中间商为助理的同盟军，充分了解市场调研的一般规律。中小企业虽然人、财、物等方面比不上大企业。但若把有限的精力、财力、集中于一点，谋后而动，就能推陈出新，创造新优势，开拓新市场，谋求新发展。

第二、要加强研发力量，不断开发新产品。中小企业要在国际市场上谋求发展，必须加强研发力量，不断推陈出新，开发适销对路新品，满足国际市场需求，让企业获得新鲜血液，在市场竞争中拥有活力，企业发展要有前瞻性，新产品的开发问世将使企业在市场经济的竞争中抢占先机，增强发展后劲。

新产品开发是一项复杂而细致的工作，需要供应、生产、技术、财务、销售等各个部门的紧密配合，形成一个相互协作的团队。不是每种产品都适合中小企业出口。对于中小企业来说，理想的产品策略应符合以下条件：首先，企业有足够的生产和供给能力的产品。中小企业的生产和供给能力是有限的，要量力而行，不要出口那些超出企业生产能力的产品。其次，出口的产品有一定特殊性，能满足某种特定的需要。中小企业和大企业相比，最大的优势就是对市场上各种特殊的需要能做出快速反应，大企业由于更注重标准化，不容易做到这一点。而小企业则可利用其小、快、灵的特点生产满足顾客特定需求的产品。最后，出口的产品必须有竞争力。出口产品的性能要么比同类产品好、要么有特色或者价格比其他厂家产品价格低。

新产品设计完之后，企业不能进行盲目的产品市场投放，而是和营销策划人员、市场业务人员一起，重点研究新产品投放市场之前的策划方案，内容包括：如何将新产品投放到目标市场，如何进行新产品的铺货，如何消除消费者的顾虑使其尝试新产品，千方百计防范风险，避免失误，力争使新产品上市一举成功。

第三、要加强自主品牌建设，以质量和品牌取胜。中小企业树立自己的品牌是当务之急。在未来的市场竞争中，无品牌或弱势品牌的企业将成为强势品牌企业的贴牌加工厂，不会拥有自己的终端市场。只有拥有自己的品牌，才有竞争的基础和潜力。“价格战”的老路已经行不通，现在消费者关心更多的是商品的质量、科技含量以及品牌。推行新退税制度后，小企业应尽快认清这种形势，目前在与原有的合作商保持稳定关系的同时，尽可能地加大产品的科技投入，寻找更多的销售渠道，创国际名牌产品，提高产品地位，争取与国际市场上同类产品能公平竞争。品牌产品不仅能卖好价，获得更多的盈利空间，也更容易打开国际市场。

第四、要加强内部管理，努力降低出口成本和费用水平。企业要发展必须在强化内部管理上下功夫，必须练好内功，固本强基，向管理要效益，在管理中求发展。内部管理是一个有机的系统，包括管理环境、管理目标、管理技术三方面的。因而，中小企业要加强内部管理，需要结合自身特点，优化管理环境，明确管理目标，改善管理技术，并在管理实践中不断完善内部管理系统，提高内部管理的效果，着力降低出口成本和费用水平，使企业的经营获得更高的效率和更好的效果。

第五、要加强对外联络，用好用足国家对中小企业的各项优惠政策。企业要进入国际市场，对外联络起着桥梁和纽带作用。因此，企业对外联络和宣传是整体战略的重要组成部分，要开辟多种渠道，搭建交往平台，为走向世界创造良好的环境和氛围。

同时，要用好用活国家鼓励企业发展的一系列政策。近年来，为了推进中小企业改革和发展，国家先后出台了一系列优惠政策和激励措施，对企业起着很好的指导和扶持的作用。例如：产业政策、投资政策、技改贴息政策、债转股政策、兼并破产政策、税收政策、支持高新技术企业政策、鼓励出口企业政策以及鼓励中、小企业发展政策等。

困难和挑战 篇6

“银行是城市农民，投行是城市猎人，基金是城市广场。”罗劫这样形容私募基金和银行的关系，据他介绍，作为城市广场的猎人，投资银行在私募基金的过程中，本身就较银行有更大的难度，“农民播种就有收获，猎人打不到猎就得饿肚子。私募这个行业整体不错，但是要取得飞跃式的发展，还得像春秋战国一样，应该是百花齐放，各显其能。”

“没爹没妈”也要创新思路

“私募这个行业最大的问题就是没爹没妈。”翼虎投资管理有限公司总经理余定恒，在谈到2012年国内私募基金面临的困难，言语间带着黑色幽默。在他看来，公募拿一个批文可以到任何地方公开做，私募也有自己的渠道，但是在名正言顺方面，得到的待遇还不够。因此，还需要在制度层面、政策层面去规范；其次，私募在运营过程中也面临运营成本比较高的状况。例如，要借道信托等其他的销售渠道，私募的成本似乎更高一些，其实，完全可以把这块成本省下来请更多的研究人员做调研。

纵然如此，善于在逆境中寻找机遇的私募基金管理精英们也总能看到希望。余定恒表示，私募基金还有劣势：没有监管部门正式法律层面的认同，没有更多社会资源让他们使用，但是他们有比较灵活的运行机制，碰到困难会去想办法，千方百计为投资人赚钱，把运营成本降下来。其次，因为自我创作的空间较大，他们还可根据市场的变化寻求一些创新的做法，包括在产品层面创新，包括在投资方法上创新。

出路：基金管理团队在考虑投资的时候将不再是单边，不能仅仅是买入持有的单一策略，还将做进一步的创新。

搞清“春夏秋冬”认清市场行情

“只要做二级市场投资人都会面临困难，因为我们面对的市场部?是周期性行业，当牛市来的时候，可能大家赚钱都很容易，但是熊市来的时候，像这两三年，我相信有80％、90％的投资人很郁闷，灰头土脸。”面对目前私募基金发展的困难，中欧瑞博投资管理股份有限公司董事长吴伟志选择迎难而上，仔细去摸索市场发展的规律。“任何事物的发展都有规律可循，市场也是如此。它的规律其实很简单，我们说A股市场过去的估值区间，15倍是下限，40、60倍是上限，选对了公司，能赚5－10倍。但是熊市来了，投资人就不能指望每年能赚20％－30％。”

“私募同行都愿意把自己比喻成农民，在投资的过程中要搞清楚春夏秋冬，秋收完以后要冬藏。”吴伟志表示，投资人还应该接受在冬天来了不赚钱的合理目标，这样的正确目标可能对于投资人来说就会比较轻松快乐。

出路：认清市场规律，保持良好的心态。

不做“小三”私募基金发展需“转正”

“我一入行就碰到了这个行业告诉我‘冬天开始卖雪糕’了，其实‘冬天卖雪糕’对于行业从业人员来说或者对公司来说是好事情，因为能练就你的本领。”广东银石投资有限公司总经理丘海云在对投资人做私募基金投资的过程中，练就了一套属于自己的看待市场行情的方略。他表示，行业发展的困难和挑战，任何行业都有，是周期性的，正如《易经》里面的一句精髓——“吉凶悔吝，生乎动者也”。

“私募行业站在金字塔的顶端，高兴的时候很高兴，悲伤的时候会很痛苦。”丘海云认为，投资跟经营并非等同，但也有共同之处，那就是都在变化当中。关键在于在面对挑战的时候以一种什么样的姿态去迎接，看对的时候就想怎么赚得更多，看错的时候就看怎么亏得更少。

“私募基金发展过程如同‘小三’向‘正室’转变的过程。我们目前最大的希望就是不做‘小三’，呼吁在政策上给我们转正，让这个行业更加合法化。”针对行业发展面临的问题，丘海云希望相关部门能够给予私募基金一定的法律保障。

出路：提升自身本领，给予政策保障。

困难和挑战 篇7

财政工作要始终围绕全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神, 围绕地方经济社会发展大局, 全面贯彻落实科学发展观, 认真实施积极的财政政策, 坚持科学理财、依法理财, 优化支出结构, 统筹社会各项事业全面发展, 不断深化财税体制改革, 提高财政管理水平, 实施科学化、精细化管理, 强化监督, 杜绝漏洞, 打造让政府放心、百姓称心的财政管理平台。

由于金融危机和其它因素的影响, 2009年财政收入面临许多不利因素, 财政增收的困难更大。打铁须要自身硬, 要增强财政实力, 增加收入, 就必须苦练内功, 培植财源, 培育新的经济增长点, 增强财力造血功能。要紧紧围绕能带动地方经济发展、增加财源和扩大就业的目标, 全面贯彻落实“工业强省”战略, 优先支持技术先进、带动力强、财税贡献率高的重大工业项目, 着力促进节能降耗、污染治理、环境保护, 支持循环经济发展。专利、技术和市场是企业生存的根本, 财政要扶持地方企业保护专利技术、商标、产品和其它知识产权, 让地方名牌产品走向全国, 走向世界, 积极营造让企业有壮大实力的根基和环境。要加强税收征管, 依法治税, 坚持应收尽收, 积极推行财税库银横向联网电子缴库改革, 杜绝法定税收的遗漏。不断完善政府非税收入管理机制。依法收缴企业国有资本经营收益, 建立完善国有资本经营预算体系, 防止国有资本流失。

要积极争取中央财政支持, 用好财政转移支付政策, 围绕保增长、扩内需、调结构、重民生、促和谐的要求, 准确把握国家扶持重点, 做好项目筛选和申报工作, 积极争取中央财政各类转移支付资金和项目资金, 为提高财力供给水平和基层政府的最低财力保障能力, 创造性地开展工作。

按照中央积极财政政策的战略思想, 财政支出管理要明确思路, 转变观念, 创新工作方法, 充分运用现代科技和信息技术, 努力提高财税收支管理的水平和效率。要切实调整财政支出结构, 对于甘肃省这样财力薄弱的省份, 财政支出要由过去“保吃饭、保运转”向“保吃饭、保运转、保民生”的方向转变, 财政管理要学会“弹钢琴”, 支出既要确保重点, 保障经济政策的落实, 也要顾及社会其它事业的协调发展。要围绕调结构、重民生、促和谐做足、做活财政支出这篇大文章。

政府是人民的政府, 财政终究也是为民服务的财政。公共财政支出始终要体现公共性、公平性的特点, 要让广大民众享受经济改革和财政发展所带来的实惠, 就要把支出的重点放到为全社会提供有效的公共产品和解决民生问题上, 配合政府制定的惠民政策和“民生工程”, 确保资金供应。

困难和挑战 篇8

1 地方普通本科院校办学目前面临的困难

1.1 地方普通本科院校办学有着严重的同质化倾向

归因有这样几个方面:办学特色项目所在的办学理想和价值追求趋同;办学特色项目所依的现实载体外在表象趋同;办学特色项目的行程基础和建设过程趋同;办学特色项目的评价指标和评估体系趋同。

就目前大部分普通本科院校, “千校一面”, 办学特色无一例外地落脚在合作教育、实践教学、产学研互动、高层次、应用型等关键词上, 这无疑使得特色不特, 造成了同类型、同水平、同层次的高校之间的差异不大, 没有鲜明的特色和个性局面。

1.2 地方普通本科院校的科研能力不足

科研工作对于地方普通本科院校办学水平的提高, 尤其是普通本科院校教学质量的提高, 具有不可替代的作用。科研工作需要有组织地进行, 尤其在科研与本科教学紧密结合的情况下, 更是需要在一种学术组织的平台上开展。但是实际上, 由于不少普通本科院校对于教学与科研的片面认识, 科研与教学分离, 学科也与教学分离。再由于历史原因, 在普通本科院校里大多是专业强、学科弱, 先有专业而后有学科, 因此普遍出现专业是实体组织, 学科被虚化的现象。这种现象就进一步导致普通本科院校的科研呈现碎片化和边缘化。

1.3 地方普通本科院校竞争力不强, 学院经费不足, 导致发展缺乏后劲

地方普通本科院校的主管部门为地方教育主管部门, 教育经费受到地方经济影响较大。加之东西部地区发展差异, 教育经费的总额和使用效果差别较大。一些在当地排名靠后的学校, 除公办经费外, 很难争取到社会经济支持, 社会影响力较低, 反过来对学校的发展形成影响。

2 地方普通本科院校向应用技术型高校转变面临的挑战

2.1 改革的内部阻力很大

相信无论是领导还是教师, 都不愿意进行学校改革和课程改革。当前, 大家都已经习惯了普通本科教育方式, 很多学校前几年刚刚转型, 在思想观念、课程体系、教学方法、管理运行手段等走着强调学科性、系统性的路子。再次改革, 就意味着再次面临冲击, 对领导和教师而言, 需要一定的接受和消化的时间和思想上的准备。

2.2 改革的外部阻力也比较大

绝大部分家长、学生对于应用技术型高校的认识还是有偏见的, 他们往往会认为应用技术型院校就是培养技术性工人的, 这和他们上本科院校的初衷是不一致的。错误的理解和认知让大部分人对此转型持有不认同或者反对的态度。

2.3 改革所需的师资及实训室的缺乏

地方普通本科院校普遍缺乏“双师型”的教师队伍和满足教学要求的实训室。近年来, 随着高等教育规模的迅速扩大, 师资力量紧张本就是制约地方普通本科院校发展的瓶颈, 而举办高等职业技术教育对师资队伍建设的特殊要求, 更加剧了这种紧张局面。

虽然本科院校都有实验室, 但普遍缺乏实训室。实验室基本上是以实验为目的, 仅可供理论、原理的验证性试验, 不具备可供大批量学生反复训练使用的特点, 不能满足以实训为主要训练手段的应用技术型高校教学要求。有些工科性院校在企业中建立了实习基地, 但这些实习基地往往仅供学生参观之用, 最多也只是让学生简单的“伸伸手”, 并未给学生提供充足的“真刀实枪”实干的机会。教学实践环节薄弱是普通本科院校的“软肋”。

3 地方普通本科高校向应用技术型高校转变的对策

3.1 地方普通本科高校领导和教师还是要从个人思想上转变

地方普通本科高校转型发展势在必行。实际上, 即使没有教育部的明确表态, 从1999年《中共中央关于教育体制改革的决定》也可以看出:“要发展高等职业技术教育”;2000年国务院又把大力发展与经济社会相适应的高等职业技术教育作为“科教兴国”、“民族复兴”、“实现现代化”的战略任务来抓。地方普通本科院校向应用技术型高校转变正是一次有益的探索。

无论是高校领导, 还是普通教师, 都要转变观念, 尽早为将来提前准备。

3.2 人才引进和教师培训等多方面一起开展

针对现有教师队伍的现状, 加大教师实践能力的培养力度, 鼓励教师结合专业参加国家劳动部门承认的中高级专业技术证书考试, 或者选派教师到企事业、工厂, 直接参加第一线全过程的生产活动, 选派部分教师到职业技术培训中心参加专业技能培训, 做到多管齐下, 增强教师的实践技能。同时利用目前企业人员流动的机会, 通过公开招聘, 引进部分胜任高等职业技术教学的工程师、技师、高级工程师、高级技师, 补充到教师队伍中去, 也可以聘请社会各行业的专家及技术人员担任兼职教师, 共同形成专兼结合、结构合理的教师队伍。

3.3 将部分实验室改造为实训室, 提供更加广泛的实践空间

将部分没必要继续存在的实验室改为以应用型为目的的实训室, 全天候开放, 把实践教学课程纳入专业核心课程。创新人才培养模式, 加强实践教学环节, 注重知行统一;坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合;开发实践课程和活动课程, 增强学生科学实验、生产实习和技能实训的成效;充分利用社会教育资源, 开展各种课外、校外活动, 可以提高教学水平和学生的职业技能。

3.4 教材和教学软件、教学方法要改革以适应现有的教育环境

普通本科教材以“知识为本位”, 以传授知识、经验为主, 注重理论知识的完整性、系统性和成熟性。而高等职业技术教育则以职业岗位的需要为尺度编写教材。在保持基本理论、基本技能相对稳定的基础上, 及时针对地区、行业经济技术的发展水平对部分内容进行增删、修改与重新组合。此外, 还要特别重视实验、实训内容在教材中的反映变“知识本位”为“能力本位”, 在传授知识和技能的基础上形成综合的职业能力, 转变教学方式, 可以满足职业技术教育的要求。

4 结语

地方普通本科院校转型应用技术教育不可逆转, 只要采取新的方法、新的模式、新的理念来发展, 就能避免走中等职业教育的老路。要把举办高等教育的一些好的思路、好的理念引进来, 带动应用技术型教育向良性轨道发展。既要讲竞争, 又要遵守规则, 做到公平、有序地竞争;要走开放式的办学道路, 坚持资源共享、优势互补的原则, 以应用为主, 真正做到学以致用, 普通本科院校就一定能转型为满足社会需求、受到社会肯定和欢迎的应用技术型本科院校。

摘要：随着教育部明确要求1999年大学扩招后600多所“专升本”的地方本科院校逐步转型职业技术学院, 关于普通本科高校改革的正面和反面声音不绝于耳。大部分院校仍在持观望的态度, 能够走在前面的, 也许能在教育改革中尝到好处, 但同时也有许多困难需要面对和解决。利与弊终究的平衡, 如何成功的转型, 还需要社会各方面的共同努力。

关键词：普通本科院校,高职院校,学术型,应用型

参考文献

[1]罗三桂.地方普通本科院校举办高职教育的实践探索, 2004 (11) .

[2]高军, 周胜良.地方普通本科院校试办高等职业教育的探讨[D].烟台师范学院.

[3]王为一.地市州普通本科院校教学改革的宏观思考[D].襄樊学院, 2010年7月第31卷第7期.

[4]郑容发.对普通本科院校发展高等职业技术教育若干问题的思考[J].福建农业大学学报 (社会科学版) .

困难和挑战 篇9

张京跃的工作报告总结了2014年幕墙工程委员会所做的主要工作, 部署了2015年幕墙工程委的工作重点。

张京跃在报告中首先分析了2014年我国整个经济建设的形势, 然后指出在我们经济新常态的背景下, 幕墙行业在2014年也持续呈现出发展放缓的行情。整个行业受政策影响, 处于缓慢被动调整过程。上半年部分幕墙企业出现新签合同锐减、应收款大幅增加、低价竞标加剧、业主要求垫资加重等困难。下半年, 随着国家对于产业和经济结构精准调控政策的出台, 幕墙行业情况有所好转, 幕墙百强企业前十强企业均出现新签合同大幅增多, 缓建项目工期加紧的情况。新一轮上涨行情的投资主体以民营为主, 所在区域以三、四线城市为主。总体而言, 2014年全国幕墙行业在严峻的形势下保持了总量稳中有进的水平, 行业转型升级进入实质性阶段。

张京跃说, 2014年幕墙工程委针对行业实际情况和需求开展工作, 重点取得了这样几项成就:一、中国建筑幕墙行业50强企业评价推介活动扩展至100强;二、全国建筑工程装饰奖 (建筑幕墙类) 快速增长;三、幕墙国有工程材料统计首次公布;四、其他常规性工作稳步开展。

关于2015年的工作要点, 张京跃着重强调了三个方面:一是要认真贯彻落实住建部“工程质量治理两年行动方案”;二是要完善百强企业评价体系, 引领企业正确发展;三是要采取具体措施, 促进行业转变发展模式。

张京跃最后指出, 2014年幕墙行业从困难的局面中挺过来了, 今后的发展道路还会面临来自市场面和政策面的各种挑战, 因此, 我们要进一步加强对形势的分析与预判, 力戒浮躁, 主动调整自身的发展战略和增长模式。在正视困难和问题的同时, 坚定信心, 充分认识现在遇到的困难和问题是前进道路上遇到的困难, 是发展过程中出现的问题。在党的十八大及三中、四中全会精神指引下, 一定会渡过暂时的困难阶段, 再创行业辉煌。