监测评估指标

关键词： 围护结构 土体 基坑 监测

监测评估指标（精选十篇）

监测评估指标 篇1

基坑支护监测一般需要进行下列项目的测量: (1) 监控点高程和平面位移的测量; (2) 支护结构和被支护土体的侧向位移测量; (3) 基坑坑底隆起测量; (4) 支护结构内外土压力测量; (5) 支护结构内外孔隙水压力测量; (6) 支护结构的内力测量; (7) 地下水位变化的测量; (8) 邻近基坑的建筑物和管线变形测量等。

1 监测原则

1) 可靠性原则。为了保证监测结果的可靠性, 必须使用可靠的监测仪器工具和先进的测试技术。同时, 应在监测期间采用切实有效的措施保护好测点。

2) 多层次监测原则。基坑开挖过程中, 变形量直观反映了围护结构与土相互作用, 是基坑监测过程中最重要的物理量。变形量既是围护结构设计要求控制的指标, 也是各种突发事件发生的征兆。在监测方法上以仪器监测为主, 同时辅以巡检目测。在测点覆盖上, 应考虑分别在地表、土体内部及受影响建筑物及设施上内布置监测点, 形成具有一定测点覆盖率的监测网。

3) 重点监测关键区的原则。在不同的支护方法的不同部位, 稳定性有所差别。稳定性差的部位容易失稳塌方, 甚至影响相邻建筑物的安全, 因此应将易出问题且后果严重的部位列为关键区进行重点监测。

2 监测内容

基坑监测一般包括如下项目: (1) 周围建筑物沉降和倾斜; (2) 周围地下管线的位移; (3) 土体侧向变形; (4) 支护结构顶面水平位移及沉降; (5) 支护结构深部位移; (6) 锚杆拉力; (7) 支撑轴力; (8) 地下水位; (9) 支撑立柱沉降; (10) 孔隙水压力;11墙体变形;12墙体压力;13坑底隆起。

在工程中选择以上监测项目时, 应根据工程实际及环境需要而定。一般来说, 大型工程或复杂环境工程均需监测这些项目, 而中、小型工程可选择其中几项。

其中, 基坑顶部水平位移的监测是必不可缺的, 土体侧向变形监测一般也是必不可缺的, 因为它们能综合反映基坑变形情况, 直接地反馈基坑的安全度。

从物理量来进行分类, 以上监测项目可分为变形、压力和内力三种。

变形量监测项目中, 桩顶水平位移和土体侧向变形的监测最为重要。在基坑工程施工过程中, 必须要防止出现承载能力极限状态和正常使用极限状态, 当达到或超过这两类极限状态时, 基坑周围的地面将出现较大的沉降, 周围的建筑会出现裂缝, 管道发生渗漏, 基坑土体失稳, 围护结构破坏, 而在出现这些现象之前, 基坑侧面的不同部位会出现较大的侧向变形, 因此加强对侧向变形的监测, 提前采取措施避免预知的险情。

压力量监测项目包括土压力和孔隙水压力指标。土压力是土体传递给围护结构的压力。在开挖之前, 土体处于静止平衡状态。基坑开挖过程中, 由于基坑内一侧的土体被移去, 围护结构两侧土体原始的应力平衡和稳定状态被破坏, 由相对静止的状态转化为变形运动状态。在围护结构的外侧, 由于围护结构的移动引起土体的松动而使土压力降低, 在围护结构的内侧由于受挤压而使土压力增加, 当这种变化持续发展使变形和应力超过了一定数值时, 土体就会发生失稳破坏而使挡土结构坍塌。土压力的大小及其变化情况直接决定着围护结构的稳定和安全。

同样, 掌握孔隙水压力变化情况也比较重要。在不排水条件下, 荷载的变化将产生土体中孔隙水压力的变化, 加载时产生正压, 卸载时产生负压, 此时在总压力不变的情况下, 正孔隙水压力将使土体的抗剪能力降低;而在排水条件下, 土体卸载产生的负孔隙水压力逐渐消散, 土体强度也将随时间降低。

因此, 对于重要的基坑工程, 有必要对土压力和孔隙水压力进行监测, 一方面以验证土体及围护结构的侧压力理论分析值及其分布规律, 另一方面掌握水土侧压力在开挖过程中的变化情况, 出现异常时, 可随时采取措施处理。

内力监测项目中, 锚杆拉力的监测显得更为重要, 锚杆的受力机理相对内支撑比较复杂, 与土层性状、材料性质、施工因素等等都有很大关系, 因此, 在拉锚式围护结构的土方开挖过程中, 有必要对锚杆拉力进行监测。

3 监测时间和频率

基坑监测的一个重要目的是在土方开挖的全过程中, 掌握监测对象的有关物理量的变化, 以指导施工, 防止事故发生, 因此监测工作应在土方开挖之时起开始, 至土方回填完毕后结束。在这个时间范围内, 各监测项目的监测时间间隔即监测频率应根据工程情况确定, 一般在开挖卸载急剧阶段, 监测频率为2d/次～3d/次, 其余工况下, 可延至5d/次～10d/次。当监测指标超过规定数值或变化速率较大时, 应加密监测次数, 当有事故征兆时, 应连续进行监测。

4 预警值的确定

所谓预警值, 就是对监测项目的物理量 (如变形、压力、内力等) 预先确定一个量值, 当达到这个量值时, 认为基坑工程处于警戒状态, 需要引起密切注意, 以判断这些物理量是否会超过允许的范围, 判断基坑工程是否处于安全的状态, 是否需要采取必要的措施。由此可见, 预警值的确定是一个极其严肃的技术问题, 预警值取得过大, 可能导致思想麻痹, 过小则可能造成不必要的浪费, 恰如其分地确定预警值, 是一个非常值得探讨的课题。实际上, 基坑工程具有很强的区域性和个性, 如工程地质和水文地质条件不同的地基, 同一城市不同区域存在的地基差异, 基坑周围建筑物、地下管线的位置、抵御变形的能力、重要性等等。

对于每一个具体的工程都不尽相同, 因此对基坑工程预警指标还无法规定统一的标准。

每个监测项目的的预警值一般包含两个控制指标:即该项目的总允许量值及单位时间内允许变化量。当确定这两个指标时, 应当遵循以下原则: (1) 满足设计计算的要求, 不可超过设计值; (2) 满足保护对象的安全使用要求, 达到保护目的; (3) 对于相同的保护对象, 应考虑不同的环境和不同的施工因素; (4) 满足现行的相关规范、规程的规定; (5) 在保证安全的前提下, 综合考虑工程质量和经济等因素, 减少不必要的资金投入。

根据以上原则, 确定预警值的总量指标的底线是要满足设计计算的要求, 不可超过设计值。对于周围建筑物的地基变形允许值, 虽然有国家标准的规定, 但由于具体建筑的年代不同, 施工质量不同, 建筑物重要性不同以及建筑物的质量现状不同, 也不能盲目套用国家标准的规定进行预警值的确定。因此, 在预警值总量指数确定问题上, 根据统计得出的经验就显得非常重要, 而比较具有实际意义的确定方法, 可以将最大允许量值的某一个百分比作为预警指标, 如将基坑支护结构变形监测值达到预测的最大水平位移值的60%作为一般预警, 应引起注意, 达到70%～80%时应作紧急预警, 必须立即采取有关措施。

对预警值中的单位时间允许变化量, 反映了监测指标的变化速率, 如果指标的总量并不是非常大, 还未达到总量允许值, 但变化速率很快, 明显快于正常的速度, 则往往也是事故的预兆, 需要引起警觉了。同总允许量值一样, 单位时间允许变化量的预警值也没有统一的标准可以套用, 需要根据具体工程情况进行确定, 而指标确定得是否合理, 工程实际经验所起的作用也是至关重要的。

根据多年实际经验, 刘建航等对一些项目提出以下预警指标, 可以作为参考[2]。

1) 基坑围护墙测斜:对于只存在基坑本身安全的测试, 最大位移一般取80 mm, 每天发展不超过10mm。对于周围有需要严格保护对象的基坑, 应根据保护对象的需要来确定;

2) 煤气管道的变位:沉降或水平位移均不得超过10mm, 每天发展不得超过2mm;

3) 自来水管道变位:沉降或水平位移不得超过30 mm, 每天发展不得超过5 mm;

4) 基坑外水位:坑内降水或基坑开挖引起坑外水位下降不得超过l 000mm, 每天发展不得超过500mm;

5) 立柱桩差异隆沉:基坑开挖中引起的立柱桩隆起或沉降不得超过10mm, 每天发展不得超过2mm;

6) 弯矩及轴力:根据设计计算书确定, 一般将警戒值定在80%的设计允许最大值内;

7) 对于测斜、围护结构纵深弯矩等光滑的变化曲线, 若曲线上出线明显的折点变化, 也应作出报警处理。

5 应急措施

当出现事故预兆时, 就立即根据应急预案, 对工程险情进行及时抢救, 一般都可以避免事故的发生或进一步扩大。基坑工程中常见事故主要为围护结构失稳、水平位移过大、倾斜、折断、基底隆起、基坑渗流破坏、基坑突涌、周围地面及邻近建筑构塌陷、倾斜、开裂等等。事故产生的原因及其应急措施分析和归纳如下:

1) 悬臂式围护结构过大的内倾位移

原因:围护结构方案选择不当, 未设置撑锚或桩顶连接, 地面荷载过大等等。

应急措施:坡顶卸载, 桩后适当挖土减轻土体自重, 人工降水, 坑内桩前堆筑砂石袋, 增设撑锚结构, 增加坑内硅垫层的厚度或设置配筋硅垫层。

2) 撑锚式围护结构较大的内凸变形

原因:撑锚结构布置不当, 联结处松动, 支撑间距过大或撑锚结构失效。

应急措施:坡顶或桩后卸载, 坑内增加内撑或锚杆, 桩前堆筑砂石袋, 增加坑内混凝土垫层厚度或设置配筋混凝土垫层。

3) 整体或局部土体滑塌失稳

原因:基坑未作整体稳定验算或对可能产生土体失稳的因素重视不够, 凡影响土体剪应力和土体抗剪强度的因素, 都影响土体的稳定。

应急措施:有条件情况下尽快降低坑外地下水位, 进行坡顶卸载, 在坡脚堆筑砂石袋或在尚未滑动的土体部位打钢板桩、木桩等挡土, 尽快灌注封底混凝土。

4) 止水帷幕漏水

原因:止水帷幕施工质量不好, 如搭接不够, 未能连续施工形成冷缝, 水泥掺量过少, 或土体可搅拌性差或土体中有机质含量过高使得水泥强度不足等。

应急措施:用堵漏材料如化学浆液、树脂材料等进行堵漏, 严重时应在坑内回灌水, 使坑内外水位平衡, 有利于堵漏。

5) 周围地面沉降过大

原因:基坑降水会使坑周地下水位随之下降, 导致坑外土体因失水压密而固结, 地基土发生沉降;土方开挖, 坑内土体侧向卸荷, 引起围护结构变形造成坑边地基土沉降等。

应急措施:在需要进行沉降控制的建筑物和降水井之间设置回灌井或回灌水沟, 通过水井或水沟向土层注水以维持坑外地下水位的原始高度;对地基土进行注浆加固。

6) 基底隆起

原因:基坑土方开挖后, 相当于地基卸载, 同时坑外土体向坑内挤压, 就会使基坑底面的土体产生一定的隆起, 其隆起量与地质条件、开挖深度、基底面积大小、基坑是否有积水、基坑暴露时间、开挖顺序、开挖速度等等有关。

应急措施:一方面在基坑外卸载, 另一方面在基坑底加压重, 如堆砂石袋等或对坑底土体进行注浆加固。

7) 流砂、管涌

原因:基坑内外水位差较大, 且未设止水帷幕或止水帷幕失效, 桩墙嵌固深度不足, 支护桩间距过大, 且桩间有砂性土层等。

应急措施:立即停止基坑内降水或挖土, 也可进行灌水、堆料反压, 有条件可进行坑外降水, 桩间流砂 (土) 时, 桩间可加木板档土、水泥砂浆抹面或灌注混凝土封闭等。

以上是基坑工程常见事故及其产生的原因和应急措施。值得注意的是当采取应急措施后, 事故的发展会有所控制, 但不一定就可以彻底解决事故险情。因此, 在采取了应急措施后, 还应深入分析事故原因, 采取进一步的补救措施, 以求不留隐患。

6 结语

基坑工程的监测既是检验设计正确性和促进理论发展的重要手段, 又是指导施工, 避免事故发生的重要措施。监测项目一般有变形、压力和内力等物理量。选择监测项目、时间和频率, 应根据工程具体情况因地制宜地进行确定。

监测预警值是判断基坑安全状态的依据, 而确定监测预警值是一项极其严肃的技术问题, 既不能过大也不能过小, 可按照本文提出的确定原则并应根据保护对象的具体情况和工程实际经验妥善考虑。

应急措施是基坑工程动态管理的重要内容, 必须针对基坑工程可能出现的事故及其产生的原因, 在基坑工程实施之前拟定完备。

摘要：明确了监测工作在基坑工程实施阶段的必要性、重要性, 把握重点, 因地制宜确定监测内容、时间、频率和预警值;应急措施是基坑工程实施阶段的一项重要内容, 应根据基坑工程可能出现的事故性质和原因进行事先确定。

关键词：基坑监测,预警指标,应急措施

参考文献

[1]陈仲颐, 叶书麟.基础工程学[M].北京:中国建筑工业出版社, 1990.

[2]刘建航, 侯学渊.基坑工程手册[K].北京:中国建筑工业出版社, 1997.

[3]龚晓南.深基坑工程设计施工手册[K].北京:中国建筑工业出版社, 2001.

[4]李惠强, 吴静.深基坑支护结构安全预警系统研究[J].华中科技大学学报 (城市科学版) , 2003, 19 (1) :61-64.

[5]何世秀, 胡其志, 庄心慈.渗流对基坑周边沉降的影响[J].岩土力学与工程学报, 2003, 22 (9) :1551-1554.

抗菌药物监测指标 篇2

指标名称：接受抗菌药物治疗住院患者微生物检验样本送检率（%）。对象选择：接受抗菌药物治疗住院患者 指标类型：过程指标。指标改善：

1.接受限制使用级抗菌药物治疗的住院患者抗菌药物使用前微生物检验样本送检率不低于50%。

2.接受特殊使用级抗菌药物治疗的住院患者抗菌药物使用前微生物检验样本送检率不低于80%。

分子：接受抗菌药物治疗住院患者微生物检验样本送检例数。分母：同期接受抗菌药物治疗住院患者总例数

（三）住院患者抗菌药物使用率（增补）指标名称：住院患者抗菌药物使用率（%）。对象选择：全部住院患者。指标类型：过程指标。

指标改善：比率降低（＜60%）。

分子：出院患者使用抗菌药物例数。※ 分母：同期出院患者总例数。

1.以病人使用抗菌药物例数计算，一个病例中无论其使用了几种抗菌药物（包括不同剂型），都只计为1例使用抗菌药物例数。2.出院患者使用抗菌药物（住院医嘱）包括全身作用的抗生素类和合成抗抗菌药物类，不包括抗结核病药、抗真菌药、抗病毒药、抗寄生虫药、抗皮肤感染药、眼科抗感染药等外用品规；不含植物成分的抗菌药。

（六）抗菌药物使用强度（增补）指标名称：抗菌药物使用强度。对象选择：全部住院病人。指标类型：过程指标。

指标改善：比率降低（＜40DDD）。分子：抗菌药物消耗量（累计DDD数）。分母：同期收治患者住院天数。

注：

1.抗菌药物消耗量（累计DDD数）＝所有抗菌药物DDD数的和。2.某个抗菌药物的DDD数=该抗菌药物消耗量/DDD值（克/DDD值）。3.DDD（DefinedDailyDoses）值：WHO推荐的日处方协定剂量。庆大霉素（24万单位）+阿莫西林（1克）+头孢他啶（4克）庆大霉素（1DDD）+青霉素（1DDD）+头孢他啶（1DDD）=3DDD 4.同期收治患者人天数＝同期收治患者人数〓同期患者平均住院天数。

（七）药费收入占医疗总收入比重

指标名称：药费收入占医疗总收入比重（%）。对象选择：医疗总收入中的药费总收入金额。指标类型：结果指标。指标改善：比率降低。

分子：药费总收入（万元）。分母：医疗总收入（万元）。

（八）抗菌药占西药出库总金额比重

指标名称：抗菌药物占西药出库总金额比重（%）。对象选择：西药出库总金额中的抗菌药出库总金额。指标类型：结果指标。指标改善：比率降低。

荷兰基础教育质量监测与评估 篇3

摘 要：荷兰国家教育测量研究院（Centraal Instituut voor Toetsontwikkeling，CITO）作为独立于政府的第三方基础教育质量监测机构，承担着全国的专业化考试评价、教育质量监测和改进等工作。荷兰基础教育质量监测的内容和手段对我国开展基础教育质量监测工作有很多可借鉴之处，如完善小学阶段的毕业考试、加大对国家监测数据的充分利用、建立高效的监测机构、重视学生能力的发展等。

关键词：荷兰；基础教育；质量监测；

从严格意义上说，教育质量监测属于教育督导工作中的一部分，与一般意义上的考评不同，它是从国家整体出发，从对教育进行管理的角度，对全国教育质量情况进行比较分析，并作出宏观把握[1]。在对教育情况进行清楚掌握的前提下实施教育质量监测，通过找准问题、分析原因、得出有利于改进学校教育的科学建议等环节，有利于促进学生的全面发展，提高整体教育质量。荷兰CITO的教育质量监测系统具有普适性，可以被世界范围内不同国家的教育体系所借鉴[2]。文章通过介绍荷兰CITO提供的全国性学生监测评价服务系统，并结合我国的实际情况进行分析，以期为我国开展基础教育质量监测提供参考和借鉴。

一、CITO的发展历史及概况

荷兰的教育质量监测与评估主要由CITO承担。在1968年建立之初，CITO是官方性质的考试管理机构；1987年，成为公法机构，受荷兰当时的相关教育法律保护和约束；为适应市场和国际形势需要，1999年进行了私有化改革，成为一个独立的第三方监测机构，享有很多监测的实质权力。CITO代表国家行使权力，是教育部的重要组成部分。同时，CITO负责制订全国各类考试题、统考题和标准题。各级学校在决定是否采用CITO的测试题方面拥有很大的自主权，但目前荷兰有超过75%的学校都在使用CITO的考试题，可见其在荷兰的影响力。至今，CITO一直作为一个专业化的考试评价服务机构，为荷兰全国提供学生监测评价服务[3]。目前，CITO开始涉猎基础教育、高等教育以外的考试领域，如企业招收员工的考试、公司内部考试等。同时，CITO为教育机构、政府部门和企业提供教育测评、训练和测评建议。CITO的理念、技术和手段等也被许多其他国家采纳，如印度尼西亚、南非等。

CITO将“权威、客观、可靠”作为其核心理念。心理测试研究与信息中心（Psyschometrisch Onderzoeks-en Kenniscentrum，POK）是CITO重要的研发机构。此外，CITO设有专门的信息中心，拥有大量与考试测评有关的书籍和资料，面向特定人群开放。专门网站“ToetsWijzer”（http：//toetswijzer.kennisnet.nl/main.asp？Browser=IE）则面向公众，及时更新CITO所提供的考试和培训产品相关信息。[4]

二、CITO的监测对象

CITO的监测范围非常广，不仅负责全国每个教育阶段的毕业考试，而且对全国学生从幼儿园到23岁整个阶段的受教育情况进行跟踪、调查和监测。

荷兰的教育体制分为三个阶段——初等教育、中等教育和高等教育，其中，初等和中等教育属于义务教育[5]。4～12岁的儿童要接受8年的初等教育，从12岁开始接受4～6年的中等教育。中等教育分为三种形式：初级职业中等教育、普通中学教育和大学预科教育。完成普通中学教育和大学预科教育的学生，有机会进入应用科技大学、综合大学等继续攻读学士和硕士学位。其中，初等教育结束阶段的CITO测试，没有强制全体小学毕业生都要参加。但是，对于类似于中国高考的荷兰中等教育毕业考试，每一名学生都会积极参加，否则得不到全国承认的高中毕业证。

三、CITO对基础教育的监测与评估内容

CITO对基础教育的监测和评估体系包括一整套灵活的、成体系的、完整的针对学前到中等教育阶段学生的评估程序。该体系包括一系列带有多种目的的评估工具、灵活的登记技术、多样的诊断性框架和可定制的报告格式。CITO的测试使用纸质试卷或者计算机的方式。总体而言，该体系主要关注学生绩效表现中的以下几方面内容：对核心技能的掌握、社会情感的发展、学习态度、与固定基准线的差距（与同组学生、同所学校学生和同一地区学生的差距）、每个阶段的学习成效。[6]

虽然CITO对全国小学阶段的毕业考试不作统一要求，但大多数学生在小学教育结束阶段都会参加“CITO基础教育最后的测试”（CITO Eindtoets Basisonderwijs，Citotoets），该成绩结合学生的兴趣，并参照家长和教师的意见及评语，决定学生将来进入某种发展方向的中学，进而会在一定程度上决定学生未来的发展方向[7]。小学阶段的学习和成长对学生以后的发展有很大的影响，因此，CITO对小学阶段的教育质量监测尤为重视，每年对全国处在不同学年的小学生进行1～2次综合能力测试，表1是CITO的监测与评估体系对荷兰全国小学生的监测指标。

如表1所示，荷兰CITO对全国小学生进行的学业监测科目包括排序、语言、空间与时间感知等14项。在不同的年级，对学生学习成果或效果的监测评估聚焦在不同的方面，如表中不同年级“√”所示。在荷兰，4～5岁的孩子要进入小学接受为期8年的初等教育，其中第1～2年的学习类似于中国的幼儿园和学前班，在这一阶段，CITO的监测内容只有孩子的排序能力、语言表达能力和空间与时间感知度三项。孩子在学校里学习的功课并不多，主要是在教师的引导下，在游戏中锻炼听说及表达能力、学习与他人沟通合作、学习触摸感知物体等。从第三年开始，孩子们的功课增加了很多项目，开始学习阅读、听力、词汇、算数等，CITO还开始关注孩子的社会情感发展。到第6年，CITO增加了一项关于科学与技术方面的监测内容，旨在引导学生接触和了解前沿科技成果，开拓视野，培养创新能力和创新意识。在第7年的学习中，英语开始被CITO作为测试科目，其作为一门国际化的语言工具，在荷兰的学校课程中占有很大的比重。实际上，荷兰很多小学在4～5年级就开设了英语课程，为学生的英语学习打下良好的基础。

四、CITO对基础教育的

监测与评估手段

CITO的监测与评估手段是考评与教学相融合。在CITO对小学生进行的每年1～2次的测试活动中，每名学生每门功课的成绩都会被连续记录。CITO会把每次的成绩与该学生同学科不同时期的成绩标注在一个固定的量尺上，并进行对比，以此来监测学生在几年中的进步幅度[8]。在早期鉴别学生和学校的问题时，这个标准能够起到非常重要的作用。除了每年1～2次的常规测试之外，像平日里教师在课堂上开展的观察学生学习状况、定期举行小测验、对学生进行表现评估等也都是常见的评估手段。

另外，CITO在全国范围内实施的标准化考试能把评估学生的视角扩展至班级与学校之外，可以把学生的成绩与国内其他学生的成绩进行比较。教师从而能够把以全国数据为基础的常模参照结果报告和每名学生的内容参照结果报告相结合，这些信息对课程开发者和政策制定部门也非常有帮助。

每年的监测是教师发现学生问题、防止学生“掉队”的风向标，风险预测好比是教育学中的“天气预报”。CITO很好地担当起了风险预测的责任，教师每次对学生测试评估时均根据CITO的数据分析学生的进步。风险监测系统实际上就是以周期性的、随时监测的方式来预测学生即将或已经出现的问题，并及时采取有效的补救措施。对风险的监测包括以下三个阶段。

第一，识别问题阶段。在这一阶段，教师的主要活动就是把每名学生的学习情况认真记录下来，同时对测试结果进行解释。这个阶段包括三个过程：施测、进行评分记录和作出初步的评价解释。

第二，分析问题阶段。根据上一阶段的记录，如果发现学生并没有取得很大的进步，甚至出现了停滞不前的状况，那么就有必要对相关数据进行进一步的采集。这样做不仅可以对测试结果进行一次深层次的检验，也可以对学生的问题与相关标准的差距作出清晰的定位。

第三，采取行动帮助学生阶段。根据前两个阶段收集到的一些信息，可以制定出一项完备的、有助于学生改进并可以评估行动结果的计划。[9]

五、借鉴及启示

从2015年起，我国国务院教育督导办在全国范围内展开关于“义务教育质量监测”的工作，确定语文、数学、科学、体育、艺术、德育六门接受监测的学科，且每年会在全国范围内开展对两门学科的监测工作，测试时间在6月中旬[10]，以义务教育阶段处在认知发展和学习能力发展两个关键期的4年级、8年级学生为监测对象。我国各级地方政府和相关部门也在积极响应和执行，积极开展义务教育质量监测工作。教育质量监测开展历史悠久、经验丰富的荷兰，可以为我们提供一定的借鉴及启示。

（一）注重小学阶段的毕业考试

荷兰小学毕业考试的目的是为小学教育提供全国性的客观测试，检测小学生在语言、算术等方面的知识水平。相比之下，中国一直以来没有全国范围的小学阶段毕业考试。CITO狠抓小学阶段的毕业考试是有其实际意义的。一方面，教育考试评价作为教育事业发展的重要环节，是促进教育体制机制改革创新，实现以育人为本的人才培养机制的重要抓手[11]。在小学读书的5～12岁孩子正处于人生成长和发展的关键时期，在该时期应该给其提供足够的信息，而且要给孩子大脑的发育和思维的发展提供各种条件和机会。另一方面，考试作为必不可少的且对学习效果起到监测作用的手段，不仅可以帮助教师和学生改进学习效果，而且能作为一种适当的激励手段，对孩子起到激励和鼓舞的作用。

（二）充分利用国家监测数据

CITO对全国不同年级学生的知识和能力要求有一条基准线，相关数据都会公布在媒体或CITO的网站上。教师可以充分参考和利用CITO提供的数据，把自己学生的学习成绩与国家规定的基准进行对比，通过数据来分析差距，分析学生在哪些地方表现得好，哪些地方有问题，以及如何进行补救等。CITO的相关数据好比是一个风向标，指引着教师为学生制定更加合理的学习计划，也能对日常教学中学生所取得的学习进步做出评判，从而很好地帮助学生取得进步。

（三）建立高效的监测机构

荷兰CITO是作为独立于教育行政系统的第三方机构进行教育质量监测的，这与我国的情况不同。相对理想的状况应该是在监测活动的开展过程中，侧重于对监测目标的制定进行宏观把握，并注重对监测方法进行管理，如颁布关于教育质量监测的法律法规，制定切实可行的国家标准，选择合理可行的监测机构并且根据监测机构提供的检测结果进行宏观调控。监测方面具体的实施工作应该交给专业的基础教育质量监测机构，并充分保证监测机构拥有一定的自主权，其负责相关专业工具的编制、监测工作的具体开展实施、数据分析与监测报告的撰写。目前，我国教育质量监测中介机构发展不够完善，不能充分满足监测工作开展所需的专业与技术要求。因此，我们国家和地方政府需要培养并支持专业评价机构的发展。

（四）重视学生能力的发展

通过前文的分析可以看出，荷兰的教育质量监测聚焦多门科目，其不仅关注学生对学科课程目标的达成情况，更重视培养学生掌握知识、灵活运用知识的能力，同时对学生的情感、态度、价值观也有很多关注，涵盖了学生全面发展的内容。对比之下，中国各界现阶段对教育质量的评判还存在“唯分数论”的状况，即只根据学业成绩来判断学生的好坏。我们可以借鉴CITO从关注学生全面发展的角度来监测教育质量。

我国教育质量监测工作的开展，要在借鉴他国优秀经验的基础上，形成自身的特色。教育质量监测作为科学诊断和评价教育的重要手段，施测的最终目的不是评比，而在于引导。我们要从关注学生全面发展的角度坚持以人为本，从学生的角度充分培养他们的学习能力、创新意识以及实践能力[12]。建立并完善一个科学合理的、充满中国特色的教育质量监测体系，有助于逐步提升我国基础教育的质量。

参考文献：

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[10]教育部督导办.国家义务教育质量监测方案[EB/OL].http：//www.ec.js.edu.cn/art/2015/4/23/art_10347_170979，2015-04-15.

[12]辛涛，李峰，李艳凌.基础教育质量监测的国际比较[J].北京师范大学学报：社会科学版，2007（6）： 06-10.

中国城市更新项目移民监测评估 篇4

在城市发展过程中,由于城市土地价值的不断变化,为了满足发展需要往往需要将旧的城市建筑拆除,为新的建筑腾出空间。城市更新是为了满足城市发展的需要而对旧城进行的必要调整与变化。吴良镛教授[1]在《北京旧城与菊儿胡同》一书中,对“更新”的含义进行了探讨,认为“更新”主要包含三方面内容:①改造、改建或再开发,指比较完整地剔除现有环境中的某些方面,目的是为了开拓空间,增加新的内容以提高环境质量;②整治,指对现有环境进行合理的调节利用,一般只作局部的调整或小的改动;③保护,则指保持现有的格局和形式并加以维护,一般不许进行改动。

一般情况下,城市更新将产生移民。城市更新中必须进行的房屋拆迁、旧城人口密度的减少、旧城成片开发等行为将不可避免地产生移民。移民是人口在不同地区或者同一地区不同地点之间的迁移及社会经济系统重建活动的总称[2]。工程移民是指工程建设引起的非自愿的搬迁安置活动[3]。依据不同的工程类型,工程移民又可以划分为各种不同的形式。城市拆迁产生的移民,属于城建移民,习惯上称为“拆迁户”,为避免混淆,以下将城建移民统称为移民。

监测评估对于管理领域来说是近三十年才出现的新概念。它是通过分析数据为决策提供参考的工具,是项目管理的组成部分。移民监测评估是针对项目的移民安全而进行的监测评估,是根据项目移民行动计划而对移民安置实施活动进行周期性调查、检查、监督和评估,包括由业主和移民安置实施机构进行的内部监测活动和由独立于项目业主及移民实施机构以外的第三方监测评估机构进行的监测评估活动。

移民安置监测与评估是世界银行(以下简称世行)对移民贷款项目实施管理的重要手段,对于提高项目管理水平,减少失误,促进移民安置按计划进行具有重要作用[4]。根据世行BP4.12的规定,项目内部评估机制是必须的,而且,当项目建设需要强制性地限制利用法定公园和保护区,对移民的生活造成不利影响时,应安排独立的外部监测评估机制。在实际操作中,世行对需要编写移民行动计划的项目都要求进行移民的外部监测评估,即从项目批准开始,项目业主必须聘请得到世行认可资格的监测评估单位负责移民监测评估。世行所要求的移民监测评估,是根据项目移民安置行动计划,对移民安置实施活动进行持续地调查、检查、监督和评估工作。在项目评估过程中,世行项目组会评价项目是否充分安排了监测机制,并检查移民安置文件的落实情况。

2中国城市更新项目移民监测评估的特点

中国的监测评估基本上是沿用国际机构的做法。国际机构在带来资金的同时,也带来了先进的项目管理经验,对中国的监测评估工作起到了巨大的推动作用。由于中国利用世行的贷款较多,为了与国际接轨,中国的项目管理者学习了世行的诸多做法,形成了中国目前项目监测评估的模式。

中国的移民监测评估在水利行业应用较多,相对比较成熟。这是因为移民生活安置是水利水电工程建设中所必须面对的一项重要工作,因此水库移民监理作为水利水电工程建设监理的一个重要方面也得到了高度重视[5]。但城市更新项目的移民监测评估不同于水库移民监测评估。城市更新项目和水利项目在移民上的区别如表1所示。

与水利项目相比,城市更新项目移民监测评估所关注的对象不同,其监测评估的内容和关注的主要问题也有所区别:水利项目移民涉及大量的征地,失地农民生产生活恢复情况是水利项目移民监测评估的重要内容;而城市更新项目移民监测评估关注的主要是房屋置换(统一安置或自行购房)后人民生活产生的变化以及城市更新项目对企业和商业店铺产生的影响。然而从本质上讲,移民监测评估都是通过对移民项目实施监测,评估移民行动计划的执行情况,发现在移民安置过程中出现的与预计不同的状况,找出移民安置过程中存在的问题,并根据现状预测将来可能出现的问题,从第三方的角度提出调整移民行动计划的措施和建议。因此,城市更新的移民监测评估可以借鉴水库移民监测评估模式。

3城市更新项目移民外部监测评估模式构建

3.1外部监测评估内容

移民安置监测评估分为内部监测评估和外部监测评估。顾名思义,内部监测评估是移民安置实施机构内部开展的监测评估工作,由项目建设单位和移民安置实施机构承担[6]。世行所要求的内部监测一般应覆盖下列几方面的内容:①移民安置组织机构;②移民政策与补偿标准;③征地拆迁与移民安置活动实施进度;④移民补偿资金及其执行情况;⑤移民生产就业安置情况;⑥移民房屋重建与生活恢复情况;⑦专项设施重建情况;⑧抱怨、申诉的渠道和公众参与;⑨世行检查提出的有关问题的处理;⑩尚存在的问题及其解决措施。然而,事实上,我们所称的移民监测评估是第三方的行为,严格的称谓是第三方外部独立监测评估。移民外部监测评估主要是对移民进行调查,以检查移民实施单位是否按照移民行动计划进行了移民安置。许多的城市更新项目都涉及历史街区或者文物保护等问题,在构建城市更新项目移民外部监测体系时必须体现城市更新的这一特点,使得城市更新项目移民外部监测体系更加完整。城市更新项目移民外部监测评估应覆盖的内容包括:①移民安置进度监测(包括补偿标准、补偿金发放等);②建筑物拆迁、修缮及其对旧城整体风貌的影响;③移民安置组织机构;④受影响人(移民、商业店铺、企业)收入与生活水平恢复情况;⑤抱怨与申诉机制;⑥公众参与、协商和信息公开;⑦结论与建议。城市更新项目移民监测评估工作内容见图1。

如图1所示,城市更新项目的受影响者包括旧城居民、企事业单位、商业店铺、脆弱群体等。所谓的受影响者包括受负面影响者和受正面影响者(受益者),城市更新项目的受负面影响者和受益者并没有明显的区分界限,两者可以互为转化。让受影响者为了项目建设而牺牲个人利益,则受影响者成为受负面影响者;让受影响者分享项目效益,则受影响者就成为受益者。外部监测实际上是对移民行动计划执行情况的跟踪,是移民行动计划的延续,其主要关注受影响者的安置情况,包括房屋拆迁进度、资金拨付、补偿标准、房屋重建等情况;关注基础设施的恢复重建情况;关注机构能力建设情况,并对移民实施组织机构能力进行评估;关注移民实施的过程,公众参与和协商情况;关注移民抱怨和申诉渠道构建以及运转情况。

移民外部独立监测与内部监测之间既有区别又有联系。其区别在于实施监测的主体不同。内部监测是项目业主自身进行的监测,而外部独立监测是项目业主聘请的第三方监测机构实施的监测。对比最后产生的监测评估报告,内部监测和外部独立监测在内容框架上并没有太大区别,只是两种监测分析问题的视角不同,外部独立监测则更加客观地从移民角度出发,评估项目实施对移民的影响程度和移民生产生活的恢复情况。另外,外部独立监测还对移民实施机构的能力进行评估。

3.2外部监测评估工作流程

科学的工作流程是效率的保证,城市更新项目移民外部监测需要建立一定的工作流程,其流程设置如图2所示。

在这一流程中,移民外部监测评估采用问卷、访谈等形式,对所设定的指标进行基底调查,在调查时确定移民跟踪样本户,并根据基底调查结果建立移民基础数据库,以作为第一次评估的依据和下一次监测评估的基础。

第二次及其以后的各次监测评估对移民的调查就只需要对跟踪样本户进行调查,以样本户来体现移民整体情况,这样做的目的在于鉴别项目实施是否对移民收入产生负面影响,如果有,则提出恢复移民收入水平的建议,并在以后的监测评估中继续重点关注移民的收入恢复情况,直到移民收入恢复到搬迁前的水平。

3.3外部监测评估方法

a. 抽样调查。跟踪调查是移民外部监测评估的一个重要手段。在基底调查之后,就必须选定样本,确定其为跟踪调查的对象。在历次的监评过程中只对这些被选定为跟踪样本户的移民进行调查,依据对他们的调查,来分析项目对移民的影响和移民在安置后的变化。如果移民的生计受到项目的影响,则必须跟踪到移民的收入恢复到搬迁前的水平。

b. 座谈会。城市更新项目影响的不仅仅是个人、企业、商业店铺,还影响到城市社区。座谈会有助于广泛收集项目征地拆迁实施机构、有关街道、居委会、移民户对项目的看法和要求,了解征地拆迁与移民安置情况,以及老街区内居民自愿搬迁的情况。

c. 文件资料调研。查阅有关征地拆迁与移民安置的文件、协议、统计报表,并进行核实;查阅移民和项目业主签订的房屋补偿协议,结合调查结果查看业主是否履行协议。

d. 采访关键信息提供者。关键信息提供者往往对信息掌握较为全面,对问题了解比较透彻,并有着自身的看法。关键信息提供者包括拆迁办主任、居委会主任、移民户主等。

4结语

移民外部独立监测是一种先进的项目管理方法,具有客观性、真实性和实用性的特点,有助于在移民安置过程中发现问题、找出移民的需求,并根据环境的变化提出建议,调整移民行动计划,从而有助于项目的顺利开展。可以预见,在未来的城市更新项目中,移民外部独立监测的地位将越来越重要,成为城市更新项目管理方法中必不可少的一个关键性环节。

参考文献

[1]吴良镛.北京旧城与菊儿胡同[M].北京:中国建筑工业出版社,1994:225.

[2]施国庆.移民学探讨[C]//唐传利,施国庆.移民与社会发展国际研讨会论文集.南京:河海大学出版社,2002:259.

[3]姚松岭,杨建设,李传富.谈谈工程移民监理的几个问题[J].人民黄河,1999(12):36-37.

[4]李超云.移民安置监测与评估[J].华东水电技术,2001(1):78-79.

[5]胡宝柱,郭书英.水库移民监测评估指标体系[J].海河水利,2001(5):24-27.

[6]龚和平.世界银行贷款项目中的移民安置监测评估[J].浙江水利水电专科学校学报,2001(6):9-12.

医改监测表指标解释 篇5

（一）医疗卫生机构数（县区监测表第6项）

1.医疗卫生机构：包括医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构、其他医疗卫生机构。

2.医院：包括综合医院、中医院（含中医专科医院）、民族医院、中西医结合医院、专科医院，不包括妇幼保健院和专科疾病防治院。

2.1农村县级医院：包括县及县级市医院、中医医院、民族医院（不含中西医结合医院及专科医院）。2.2公立医院：包括经济类型为国有和集体的医院。

2.3民营医院：指除经济类型为国有和集体以外的医院，包括私营、联营、股份合作(有限)、台港澳合资合作、中外合资合作等医院。

3.基层医疗卫生机构：包括社区卫生服务中心(站)、乡镇卫生院、街道卫生院、门诊部、诊所(医务室)、村卫生室。

3.1政府办基层医疗卫生机构：主要指卫生行政部门、街道办事处等行政机关举办的社区卫生服务中心(站)、乡镇卫生院。政府办社区卫生服务中心（站）指卫生行政部门或街道办事处等机关举办的社区卫生服务中心（站），不包括政府办医院举办的社区卫生服务中心和服务站（属事业单位举办）。

3.2非政府办乡镇卫生院和社区卫生服务中心（站）：指政府办以外的（如企业、事业单位、个人、其他社会组织举办）的乡镇卫生院和社区卫生服务中心(站)。4.专业公共卫生机构：包括疾病预防控制中心、专科疾病防治机构、健康教育机构、妇幼保健机构、急救中心(站)、采供血机构、卫生监督机构、卫生部门主管的计划生育机构。不包括传染病医院、结核病医院、血防医院、精神病医院、卫生监督监测（监测、检验）机构。

（二）县区级监测表

1.1本县区市农业人口参加基本医保方式：有农业人口选择”1”或”2”，无农业人口选择“2”。选择“2”的县区市，第1.2至1.16项选择“N”或“0”。

1.2 本新农合补偿封顶线(最高支付限额)：2012，新农合统筹基金对每位参合者医药费补偿的最高限额。

1.3新农合政策范围内住院费用报销比例：2012，统筹区域内新农合政策范围内报销的住院费用与获得补偿的人员住院发生的总费用之比。计算公式：

统筹区域内新农合政策范围内住院报销比例=（县级医疗机构住院补偿基金支出比重×县级医疗机构住院政策补偿比例 +乡级医疗机构住院补偿基金支出比重×乡级医疗机构住院政策补偿比例）。

县级医疗机构住院补偿基金支出比重=卫统50-1表第413项/(第413项+第414项)X100%。乡级医疗机构住院补偿基金支出比重=卫统50-1表第414项/(第413项+第414项)X100%。

第413项为县级医疗机构住院补偿金额，第414项为乡级医疗机构住院补偿金额，（县级+乡级）医疗机构补偿基金支出比重=100%。县级医疗机构住院政策补偿比、乡级医疗机构住院政策补偿比按各地统筹补偿方案确定。

1.4新农合政策范围内门诊统筹报销比例：指2012统筹区域内新农合政策范围内报销的门诊费用与获得门诊统筹补偿人员门诊总费用之比（不含家庭账户部分）。计算公式：

统筹区域内新农合政策范围内门诊统筹报销比例=（乡级医疗机构门诊统筹补偿基金支出比重×乡级医疗机构门诊统筹政策补偿比例+村级医疗机构门诊统筹补偿基金支出比重×村级医疗机构门诊统筹政策补偿比例）。

乡级医疗机构门诊统筹补偿基金支出比重=卫统50-2表第508项/(第508项+第509项)X100%。村级医疗机构门诊统筹补偿基金支出比重=卫统50-2表第509项/(第508项+第509项)X100%。

第508项为乡级医疗机构门诊统筹补偿金额，第509项为村级医疗机构门诊统筹补偿金额，（乡级+村级）医疗机构补偿基金支出比重=100%。乡级医疗机构门诊统筹政策补偿比、村级医疗机构门诊统筹政策补偿比按各地统筹补偿方案确定。

1.5是否制定新农合报销比例向基层倾斜政策:指2012年新农合统筹方案中，提高新农合乡镇卫生院和村卫生室门诊报销比例、提高新农合乡镇卫生院住院报销比例。1.6是否制定新农合报销比例向中医药倾斜政策: 指2012年新农合统筹方案中提高中医药报销比例。1.11是否实现新农合经办机构与省(区)内异地医疗机构即时结报：参合农民在统筹区域外定点医疗机构住院，出院后在住院医疗机构能直接获得新农合补偿款，医院垫付的补偿款由县级新农合经办机构及时回付。

1.12是否实现新农合省内异地就医“一卡通”：指参合农民持有新农合就诊卡即可实现省内异地门诊和住院费用即时结报。

1.13是否建立新农合对医疗服务实时监控系统：指新农合经办机构通过新农合管理信息系统（平台）建立医疗服务实时监测系统，对定点医疗机构提供的参合农民就诊费用信息进行动态监控。

1.14提高重大疾病保障水平、1.15纳入重大疾病保障的病种、1.16纳入重大疾病保障试点的病种:以出台的政策性文件为依据，未出台文件选择“0”。

2.1实行零差率销售基本药物的村卫生室数：一般指乡镇卫生院向辖区内村卫生室配送基本药物后，按采购价格销售基本药物的村卫生室数。

2.2实行零差率销售基本药物的非政府办乡镇卫生院和社区卫生服务中心（站）数：指辖区内按采购价格销售基本药物的非政府办乡镇卫生院和社区卫生服务中心（站）。

2.3辖区内政府办基层医疗卫生机构核定编制人数: 指由编制部门核定的辖区内所有政府办社区卫生服务中心（站）和乡镇（街道）卫生院的编制人数之和。

2.4辖区内政府办基层医疗卫生机构实有在编人数: 指辖区内所有政府办社区卫生服务中心（站）和乡镇（街道）卫生院的实际在岗的编制人数之和，不包括非编制人数和缺编人员数。

2.5 是否全面实行全员聘用制度和岗位管理制度：指按照人社、卫生部门有关要求开展相应管理。2.6是否落实政府办基层医疗卫生机构经常性收支差额补助：指基层医疗卫生机构从财政部门取得的经常性收支差额补助（人员经费补助收入、公共卫生服务补助收入等）。

2.7是否按时足额发放基层医疗卫生机构绩效工资:指政府核准辖区内政府办基层医疗卫生机构绩效工资总额后，各机构定期发放全额绩效工资。

2.8是否实行政府办基层医疗卫生机构“收支两条线”管理：指对辖区内所有政府办基层医疗卫生机构实施收支两条线管理。收支两条线管理是指收入全部上缴财政,支出由财政部门核准后从财政专户拨付。

2.9年内各级财政拨付本地化解基层医疗卫生机构债务的资金总额：按2012年各级政府实际拨付到达基层医疗卫生机构的资金统计。

2.10实行院长招聘的乡镇卫生院数、2.11实行主任招聘的社区卫生服务中心数：指按照公开招聘、竞争上岗等方式产生院长（主任）的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）个数。

2.12、2.13、2.14达到建设标准的社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室数：指按照国家发改委和卫生部下发的《中央预算内专项资金项目-社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室建设指导意见》，由主管部门审核达到建设标准(包括业务用房面积和设备配置）的各类机构数，2009-2011年中央项目建设单位应统计在达标单位中，不按新增达标机构数统计。达标的乡镇卫生院按照政府办乡镇卫生院统计。

2.15、2.16、2.17 本在岗培训乡镇卫生院人次数、社区卫生服务机构人次数、村卫生室人次数：指2012内由各级卫生行政部门按照培训计划举办的短期岗位培训人次数。按本新增的培训人次数统计。2.18是否推行全科医生（团队）与居民签约制度：指辖区内已有基层医疗卫生机构或全科医生与居民签订一定期限的服务协定，建立相对稳定的契约服务关系，服务责任落实到签约全科医生个人。

2.19是否开展基层首诊负责制试点：社区首诊制是指居民患病必须到社区首诊,如病情确需到大医院的则要持社区医生开具的转诊单,否则费用不予报销。是否试点以政府文件为依据。

2.20、2.21实行乡村一体化管理的村卫生室数、乡镇卫生院数：乡村一体化管理是指按照《卫生部办公厅关于推进乡村卫生服务一体化管理的意见》(卫办农卫发[2010]48号)的要求，对乡镇卫生院和村卫生室行政业务、药械、财务和绩效考核等方面予以规范的管理体制。

2.22本政府对乡村医生平均补助金额：指2012年由各级政府对乡村医生提供公共卫生服务和实施基本药物制度的补助金额，按每个乡村医生补助金额（元/人/年）填报。如按月计算补助，则补助金额=每月补助金额X12个月。某县每月对乡村医生补助金额为800元，则补助金额为9600元，包括按月发放及经绩效考核后发放的全部补助金额。不包括乡村医生从新农合门诊统筹基金取得的“一般诊疗费”。

2.23 是否探索将具有执业医师证书的乡村医生纳入乡镇卫生院编制：指在实行乡村一体化管理的乡镇，将在村卫生室工作且取得执业医师或执业助理医师证的人员纳入乡镇卫生院编制内。不包括乡镇卫生院下派在编执业（助理）医师到村卫生室工作。2.24 建立退休乡村医生养老制度情况：是指当地政府或医疗机构为退休乡村医生办理养老保险情况。3.1 开展县级医院综合改革情况：按照国家级、省级、地市级政府确定的县级医院综合改革名单填报。3.2 制定并实施取消药物加成政策情况：“取消基本药物加成”指县级医院按照采购价格销售全部基本药物，“取消全部药品加成”指县级医院按照采购价格销售全部基本药物和非基本药物。

3.3 是否将医疗服务价格调整权下放到县区：指将原来由地市物价部门出台的部分医疗服务价格权下放到县（区、县级市）物价部门。

3.4 年内提高医疗服务收费价格情况：指年内由物价部门出台的提高诊疗费、护理费、手术费（1种及以上）收费标准。

3.5达到建设标准的农村县级公立医院数：指按照国家发改委和卫生部下发的《中央预算内专项资金项目-县医院、县中医院建设指导意见》，由主管部门审核达到建设标准(包括业务用房面积和设备配置）的各类机构数(2009-2011年中央项目建设单位应统计在达标单位中)，不按新增达标机构数统计。达标的县级公立医院数包括县及县级市医院、中医院、民族医院，不包括专科医院。

3.5.1达到二甲水平的医院数：指由主管部门评定的三级和二级甲等医院。县级医院包括县及县级市医院、中医院、民族医院，不包括专科医院。

3.6与三级医院建立长期对口协作关系的农村县级医院数、3.7与二级以上医院建立长期对口协作关系的乡镇卫生院数：按照卫生部和省级卫生行政部门统一部署，已签订长期对口协作关系协议的县及县级市医院数统计。不包括三级医院与二级医院自行签订的、三级医院与区属医院签订的长期对口协作关系。县级医院可以是三级医院支援的受援医院，也可以是乡镇卫生院的支援医院。

3.6.1与三级医院建立远程医疗系统的农村县级医院：指县级医院与三级医院建立远程医疗系统并开展远程会诊服务。

3.8本派到三级医院进修学习的县级医院骨干人员：按照2011年中央和地方专项-县级医院医务骨干到三级医院进修学习项目，各县及县级市医院实际派出人数统计。

3.9本受援医院接收对口支援医院派驻医务人员数：指按照城乡医院对口支援工作要求，本县（县级市）各受援医院在2012实际接收的医师之和。包括：三级医院对口支援县级医院，二级以上医疗卫生机构对口支援乡镇卫生院。按本新增人数统计，不包括2012年之前接收、之后还在受援医院工作的医师数。

3.10本接收到农村医疗卫生机构服务1年的城市医院和疾控中心医师数：指在2012由城市医院和疾控中心直接派出到本县区市属农村医疗机构和公共卫生机构工作1年的医师数，不包括城乡医院对口支援项目派到本地的医师数。按本年新增人数统计，不包括2012年前接收、之后还在受援机构工作的医师数。

3.11 纳入基本医保和新农合定点范围的民营医院数：指纳入基本医保和新农合定点范围的医院数中，除公立医院之外的医院。

4.1本基本公共卫生服务经费补助金额：指2012年本县区市各级财政实际补助（到账）的基本公共卫生服务项目经费，未到账填“0”。不包括8个国家重大公共卫生服务项目经费。

4.2本人均基本公共卫生服务经费补助标准：指中央和地方各级财政安排支付的2012基本公共卫生服务项目经费补助标准(不含国家重大公共卫生服务项目经费），按实际到账填报，未到账填“0”。不得填报2012年3月份以后到账的2011年各级财政补助的标准。

4.2.1、4.2.2 上级、本级财政：上级包括中央、省、地市三级财政补助标准；本级指县（区、县级市）级财政补助标准（无补助填“0”）。

4.3城乡居民健康档案累计建档人数：截至期末，本县区市按照卫生部《城乡居民健康档案管理服务规范》要求建立的城乡居民健康档案累计建档人数。按常住人口统计，不包括居住本地不足半年的流动人口档案数。

4.3.1其中：规范化电子建档人数：指根据卫生部《健康档案基本架构与数据标准(试行)》、《基于健康档案的区域卫生信息平台建设指南(试行)》要求建立的标准化电子健康档案人数。不包括已录入计算机但不符合建档标准的人数。

4.4.1（0-6岁儿童健康管理人数）、4.4.2（孕产妇健康管理人数）、4.4.3(65岁以上老人健康管理人数)：指期末本县区市按照《国家基本公共卫生服务规范（2011年版）》要求，为0-6岁儿童、孕产妇、65岁以上老人建立健康档案并提供相关健康管理服务的人数（不包括不再提供服务的人数）。按照社区卫生服务机构或乡镇卫生院（包括承担建档任务的县区市妇幼保健院）建档人数填报，不按妇幼报表数填报，不得重复统计。

4.4.4、4.4.5、4.4.6(高血压、糖尿病、重性精神疾病规范管理人数)：指期末本县区市按照《国家基本公共卫生服务规范(2011年版)》要求，建立高血压、糖尿病、重性精神疾病患者健康管理档案并提供相关服务的患者数。

4.5开展卫生监督协管服务的政府办基层医疗卫生机构数：指本辖区开展卫生监督协管服务的政府办乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）数。

4.6是否开展食品安全风险监测：指本县区市疾控中心开展食源性疾病（包括食物中毒）报告工作，且是食品中有害因素监测样品聚集地。4.7本检出孕产妇艾滋病病毒感染人数：2012年1月1日-本期末，本县（市、区）孕期至产时接受艾滋病病毒抗体检测的孕产妇中，艾滋病病毒抗体确证试验阳性的人数。

4.7.1抗病毒用药使用人数：指分娩的艾滋病病毒感染产妇中，使用抗病毒用药的人数。

4.8县域内农村院前急救设在：农村院前急救机构即设在县及县级市的120急救中心（站）或设在县级医院等医疗机构内承担急救任务的机构。

4.10由政府批准实施绩效工资的专业公共卫生机构数：包括辖区内由政府批准实施绩效工作的各级专业公共卫生机构数之和。

4.11、4.12、4.13(本启动中央和地方专项资金项目建设的农村县级医院数、乡镇卫生院数、村卫生室数）：按各级发改委批准立项并拨付专项资金、2012实际启动建设的机构数填报。统计口径：包括2012年启动的中央和地方项目、2011年前启动建设2012年地方继续投资的新建、改建、扩建项目，不包括前2年建设未完工2011年不再追加资金项目。如1个医院既有中央专项投资，又有地方政府配套资金（不含援建资金），则项目建设单位为1个，资金则分开填报。投资建设的农村县级医院指县（县级市、涉农区）医院、中医院、民族医院，不含专科医院。

4.14本启动中央和地方专项资金项目建设专业公共卫生机构数：指由各级发改委立项、拨付资金、2012年启动建设的辖区内各级专业公共卫生机构数。统计口径：包括2011年前年启动建设2012年地方继续投资的项目（新建、改建、扩建项目），不包括前2年建设未完工2012年不再追加资金的项目。

4.15 提供中医药服务的基层医疗卫生机构数：指本辖区提供中医药服务的社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院、村卫生室数之和。

5.2县区市卫生局是否与项目实施单位建立目标责任制：项目实施单位是指承担中央和地方政府各项医改任务的医疗卫生机构或专业公共卫生机构。县区卫生局与各项目实施单位签订责任状的，则选择“是”。

监测评估指标 篇6

这项措施可被视为“推进教育管办评分离”的重要改革，旨在形成政府管教育、学校自主办学、社会广泛参与的新格局。

教育部在工作要点中指出，今年要完善学校内部治理结构，进一步加强学校章程特别是高等学校章程建设，推进中小学幼儿园家长委员会建设；要强化国家教育督导，建立中小学校责任督学挂牌督导制度、督学责任区制度，建立督导检查结果公告制度和限期整改制度；要研究制订关于进一步鼓励社会力量兴办教育的若干意见，健全政府补贴、政府购买、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度；要“不断提高教育经费保障与管理水平”，推动各级学校实行“阳光财务”。

工作要点重申了此前召开的全国教育工作会议关于考试招生制度改革的内容，包括出台全国考试招生制度改革总体方案和相关配套实施意见。完善义务教育免试就近入学制度，试行学区制和九年一贯对口招生。完善初中学业水平考试制度，研究制订关于进一步推进中考制度改革的实施意见。印发关于普通高中学业水平考试、综合素质评价的实施意见。加快推进高等职业教育分类招考。印发深化高等学校考试招生制度改革的实施意见。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价择优录取制度。

监测评估指标 篇7

当今世界,科技人才是最重要的战略资源,科技人才发展状态的变化是科技事业发展状况的一个风向标。2010年,李源潮同志在贯彻《国家中长期人才发展规划纲要》座谈会上强调指出,“要形成完善的监测、评估和考核机制,促进人才发展规划各项任务落到实处。”落实和评价人才规划的落实情况,关键是建立一套科学的指标体系,及时和全面了解科技人才发展状况,进一步引导人才资源及其开发使用向健康合理的方向发展。

“科技人才”是我国特有的政策概念,根据国家《中长期科学和技术发展规划战略》对科技人才的定义,科技人才是指从事或有潜力从事科技活动,有知识、有能力、能够进行创造性劳动,并在科技活动中做出贡献的人员。从目前我国统计体系看,科技人才包括科技活动人员、R&D人员、科学家和工程师。科技活动人员大体与OECD和Eurostat(欧盟统计局)联合编制的《科技人力资源手册》(Canberra Manual)所规定的“科技人力资源”(Human resources in science and technology,简称HRST)概念比较接近。

近年来,随着科技人才的重要性日益凸显,一些国家的决策咨询报告和学者的专题研究中,都或多或少地提到了与监测和评估科技人才发展状态相关的内容。日本文部科学省的《科学技术白皮书》[1]第一部分研究了日本未来需求的科技人力资源,包括研发投入、研发人员教育与就业状况,以及专利、论文等科研指标,并与其他国家进行了对比,这些监测到的数据为相关机构掌握科技人力资源情况起着积极的作用。新西兰发布的《新西兰科技人力资源》报告体系[2]主要测度科学家工程师数量、科学家工程师在各个产业中的分布、最高学位获得者的数量,科学家工程师的年龄分布、高等教育与产业就业的状况、移民和少数民族获得最高学位的情况等。哈佛大学经济学家理查德·弗里曼对每年需要补充的学术人员按照量化需求供给调节模型进行了预测[3],运用系统分析法分析了美国科技人力资源在全球化的政治经济环境中,大量移民对美国科技人力资源市场的挑战,还分析了科技人才供应量的变化对国家经济绩效产生的影响。Martin Schaper《OECD跟踪博士学位获得者和测度科技人力资源国际流动的方法》介绍了OECD在跟踪科技人力资源流动方面的相关经验[4]。2008年4月,中国科协发表《中国科技人力资源发展研究报告》[5],介绍了分别按“资格”和“职业”测算出的科技人力资源总量。在《向往之地——上海国际人才高地建设构想》[6]一书中,从人才国际化素质、人才国际活动空间、出国培训及国际成果等3个一级指标设计出12个人才国际化程度的描述性指标。

总体而言,明确而系统地建立一套可跟踪调整、可量化比较的指标体系对科技人才发展状态进行监测评估的研究尚不深入。因此,在此方面进行有益的探索,通过对数据的分析,更为精确地把握某一区域的科技人才状态的变动情况,为适时调整推进科技人才战略和政策提供依据,具有重要意义。

2 概念界定

科技人才发展状态监测评估是指,对某一区域的科技人才在一定的工作、生活环境条件下的创新和创业情况进行周期性的动态跟踪和评价。科技人才发展状态包括三个层面,一是指科技人力资源投入要素的发展,具体而言,是科技人才群体结构和素质方面的表征,如数量、职称、学历、行业分布等,主要反映科技人才的体量和质量。二是指科技人才效能要素的发展,是创新产出的科学和经济社会效果方面的表征,如论文数量、专利数量、对经济社会发展的贡献等,主要反映科技人才的创新效率和价值实现。三是指科技人才发展条件要素,是科技人才群体赖以开展科技创新活动的环境方面的表征,如R&D投入、政府科研经费、企业科研经费和教育水平等,主要反映科技人才的可持续发展的能力(图1)。

3 监测评估指标选取及研究方法

与基于专家打分法的主观评价方法(如德尔菲法等)相比较,应用多元统计的聚类分析方法从深入挖掘原始数据的信息入手得出分析结论,有助于减少主观因素所带来的评价偏差,其评价结果更能体现客观性。本文将利用有关省市的科技统计年鉴和区域创新能力报告所提供的相关统计信息,综合应用德尔菲法和聚类分析,建立监测评估科技人才发展状态的指标体系,并据此对北京、天津、上海、江苏、浙江、广东等省市的科技人才发展状态进行评估和比较分析。

本文对指标的选择注重了主客观相结合,分成三个步骤进行指标选取。

第一步:根据人才发展状态三要素,通过查阅科技统计年鉴(2009年或2010年)、中国区域创新能力报告(2010年),提出一套原始指标体系(表1)。其中,人力资源投入要素有13个二级指标,人才效能要素有15个二级指标,人才条件要素有13个二级指标,总共41个指标。

续上表

第二步:两轮专家德尔菲法(Delphi,即背对背打分法)。设计李克特量表(Likert scale),邀请人力资源研究专家、科研院所科技人员代表、企业科技专家代表共15人,对每一个指标的重要性和代表性进行打分。综合计算专家打分,选取每一大类中高于平均分的二级指标,最后总数为22个,其中,人力资源投入要素有6个,人才效能要素有9个,人才条件要素有7个(结果见表2)。

第三步:聚类分析。应用SPSS19.0软件的聚类分析功能剔除那些相关性高、信息重复大的指标。因为,通过德尔菲法筛选出来的指标是否能很好地反映出研究目的,是值得讨论的一个问题。原因在于,针对每个方面选取若干候选指标时,专家可能没有考虑各指标间的独立性,因此指标可能有较高的信息重复,这就会加大这类信息在测量和评价中的份量,导致评价结果的偏差,因此我们需要先用偏相关系数法剔除那些相关性高、信息重复大的指标。为了检验筛选结果的可靠性,可用SPSS 19.0 统计软件对每一大类下的评价指标进行聚类。本文选择以上述六省市的数据为样本进行比较,得到图2-图4。

测量指标体系经检验后表现出了较好的信度和效度,即具有实际测量的可靠性和有效性。根据图2结果,将人力资源投入要素的13个指标分成6类,则Z1(X1),Z2(X2,X3),Z3(X4),Z4(X5,X6,X9,X10,X11,X12),Z5(X7),Z6(X8,X13);可以确定的是X、X4、X7。Z2、Z4、Z6类别里有多个变量,分别取德尔菲法调查中得分最高的指标。根据图3结果,把效能要素的15个指标分成8类,则Z1(X1),Z2(X2,X3,X6,X8,X10,X11,X13,X15),Z3(X4),Z4(X5),Z5(X7),Z6( X9), Z7(X12),Z8(X14);可以确定的是X1、X4、X5、X7、X9、X12、X14。Z2类别里有多个变量,取德尔菲法调查中得分最高的指标。根据图4结果,将发展条件要素指标13个因素分为8类,则Z1(X1,X2,X6,X7,X10,X13),Z2(X3),Z3(X4),Z4(X5),Z5(X8),Z6(X9),Z7(X11),Z8(X12);可以确定的是X3、X4 、X5、X8、X9、X11、X12,Z1中含有多个变量,取德尔菲法调查中得分最高的指标。

由此得到最终的指标体系。其中人力资源投入要素有5个二级指标,人才效能要素有6个二级指标,人才条件要素有5个二级指标,总共16个指标(结果见表3)。

续上表

4 指标体系的应用

根据最终确定的科技人才发展状态指标集(表3),本文选择了国内科技实力比较强的北京、天津、上海、江苏、浙江和广东进行案例应用说明。

(1)指标数据预处理

由于用于评价各省市科技人才发展状态的各项统计指标数值的量纲不同,在对这些指标进行对集中评价的条件下,需要对这些指标数据进行无量纲化处理。在无量纲化处理时采用效用值法,效用值规定的值域是[0,100],即该指标最优值100,最差值0,计算公式如下:

Xij表示i指标j区域的获取值,Yij表示i指标j区域的效用值;

Ximax表示i指标的最大值,Ximin表示i指标的最小值,

(2)建立区位商(local quotient)评价模型

“区位商”是空间分析中用以计量所考察的多种对象相对分布的方法,同时将分析结论体现为一个相对份额指标值,即区位商值。本文引入区位商概念用于描述某区域在人才发展状态方面的优势和劣势。

Nij表示i指标在j区域的值,表示j区域所有指标(即n个)值之和,表示所有区域(即m个)的i指标值之和,表示所有区域所有指标值之和。

如果区位商值LQi,j大于1,则表明某一区域的影响发展状态竞争力要素指标Nij占全部区域该指标效用值的比重大于该区域发展状态竞争力要素指标综合效用值占全部区域人才发展状态综合效用值的比重,因而该因素在该区域所有因素中具有相对优势;如果小于1,则表明该因素不具有相对优势;如果等于1,则表明该因素与该区域拥有的人才发展状态竞争力要素指标水平相当。

通过对六省市相对应的指标值的计算,以科技人力资源投入要素为例,效用值和区位商分别见表4。由此,可以每年或一个长周期内对不同区域的科技人才发展状态进行监测评估。

5 后续研究建议

(1)对指标体系进行实证研究并在应用中修正。

本文通过理论研究推导出一套关于科技人才发展状态监测评估的指标体系,且以六省市为例进行了试用。今后,应该对指标体系的应用情况进行深入分析,在应用中验证和不断修正完善整个监测评估体系。

(2)建立健全科技人力资源统计体系和数据库。

近年来,我国的科技人才发展日益受到重视,但完整的、体现人力资源特点和作用的人才统计指标体系迟迟未能建立。已有的人才指标是为测量科技事业发展而设计的,分类比较粗,而且也未能反映出人才结构、分布、使用效能等的变化。今后,一是逐渐建立一套体现科技人才发展“以用为本”的监测评估指标体系。二是建立科技人才数据的统一标准和科学的分类,制定一套科技人才数据的元数据标准和分类编码体系,为科技人才的数据交换共享消除技术上的困难。三是在区域内倡导科技人才信息资源的共建共享,建立跨系统、跨机构和跨地区的科技人才信息资源建设的协调和沟通机制,加大科技人才统计数据库和信息资源共享的资金支持力度,使科技人才信息建设服务于科技人才管理的整体布局。

参考文献

[1]日本文部科学省.科学技术白皮书(2005)

[2]MORST.Human Resources in Science and Technology in New Zealand[Z],1998

[3]FREEMAN R B.Dose Globalization of the Scientific/EngineeringWorkforce Threaten U.S.Economics Leadership[Z].National Bu-reau of Economic Research.July 2005

[4]SCHAPER M.OECD Methodology for Tracking Doctorate Holders andMeasuring International Mobility of HRST[Z]

[5]中国科协.中国科技人力资源发展研究报告2008[R].北京:中国科学技术出版社,2008

[6]毛大立.向往之地——上海国际人才高地建设构想[M].上海:上海社会科学院出版社,2009

[7]北京、天津、上海、江苏、浙江、广东科技统计年鉴(2008、2009)

监测评估指标 篇8

1.1 开发建设项目水土流失特点

随着我国国民经济水平的不断提高,人们对于自然资源的开发力度也在呈现逐渐增大的趋势,不可否认的是,在我国当前的发展状况下,开发建设项目已经成为了导致水土流失的关键因素,其在很大程度上对生态环境造成了严重的破坏,开发建设项目的水土流失都是由人为的因素所引起的,不管是从外营力的方向,还是从它的形式的方向,变化的规律以及影响的程度,其都与自然水土流失存在着较为明显的区别,其区别主要体现为以下几点:

(1)与自然水土流失相比,开发建设项目所造成的水土流失的强度相对而言非常大,由于施工当中的挖掘、爆破等操作对于土壤的物力结构造成了非常严重的影响。而且大多都是呈现非自然的固结状态,抗蚀的能力非常差,导致的水土流失的强度非常大。

(2)水土流失的形式非常的复杂,除了正常情况下的水土流失的现象之外,还包含着由于生产建设活动所导致的各种特殊形式的水土流失。例如地基的下沉现象,地下水位的下降而导致的较大范围的地面不均匀沉降的现象等等。

(3)相对于自然水土流失来说,建筑项目的水土流失基本上都是呈现的无规律的分布,这在很大程度上与开发建设项目本身所存在的特点有着密切的联系。

(4)潜在为危害非常的严重,开发建设的项目实际上具有非常大的危害,包含了对于水资源的污染,使得岩土的流失加剧,导致土地的生产能力不断的下降等等。

1.2 我国开发建设项目水土保持监测现状

开发建设的水土保持的检测对于水土流失治理具有着非常重要的意义,这同样也成为了开展建设项目的水土保持的监督执法以及水土保持设施工程完工的重要凭证。近年来,随着我国的水土保持机构,检测制度的不断完善,我国已经在很多地方进行了水土保持监测,不过很多的都是属于大型的交通以及管道的工程,实际上,对于相对来说,小型的以及中型的项目的水土保持监测开展的项目十分的少,对于这些检测项目的开展可以说已经积累了非常丰富的施工经验,但是从总体的方面来看,我国开发建设项目的水土保持依旧处在起始的发展阶段,存在的较为严重的一个问题就是目前仍然没有形成一个较为全面的检测指标的体系,检测的手段以及检测的技术都达不到理想的目标,理论性太强,监理结果的准确性还有待进一步的提高,所以,监理一套较为完善的检测管理体系是势在必行的。

2 开发建设项目水土保持监测指标体系构建

需要注意的是,相关单位需要尽早的建立一个较为统一的水土保持的指标体系,其是开展具体工作的有效保证,在制定相关的体系的时候,一定要能够体现出水土流失的动态,水土流失的治理的成果,按照所检测到的实际内容,采取切实有效的措施进行检测指标的制定,目前,指标的体系大致内分为以下三个层次即指标类、指标亚类、指标。

2.1 构建开发建设项目水土保持监测指标体系原则

(1)保证所选择使用的指标具有一定的代表性,可以更加综合的反映出项目区域范围之内的水土流失和水土保持具体的措施的动态的变化。

(2)可得性以及实用性,需要注意的是,应该保证各种指标的检测方式和实际的检测庄亮紧密的联系,具有较强的操作性,确保最终的监理结果具有较强的可比性。

(3)一定的独立性,需要最大限度的降低各个指标之间的相互重合,使得指标之间的关联性降低到最低的限度,控制没有实际作业的垃圾数据的出现,避免给实际的工作带来负担。

2.2 开发建设项目水土保持监测指标类及亚类确定

不可忽视的是,进行水土保持监测指标体系的建立的时候,一个要考虑到以下几个方面的内容:具体的施工阶段、工程投入使用阶段,以及植被的恢复的过程。水土流失动态变化的指标类,不可否认的一点是,开发建设项目管理制度规规定的范围之内的水土流失的影响程度并不是一成不变的,其会受到施工流程以及工程条件的影响,这些因素都会在一定程度上改变着水土流失的强度,水土流失所导致的严重影响等等,为了能够掌握各种状况下,水土流失的具体归来吧,需要对开发建设的每一个环节的要素进行动态的检测。

水土保持措施的指标类。对于建设项目的水土保持而言,其水土保持的有效措施主要包含了护渣的工程,护坡的工程,防风固沙的工程项目等等。主要的工作内容为检测各种水土保持措施动态实施的状况,主要包含了施工的具体进度,施工的整体质量。对于其具体的措施能够被分为工程实施的过程当中的具体措施,林草的措施两个种类。

2.3 开发建设项目水土保持监测指标的确定

在进行开发建设项目水土保持监测指标的选择的方式根据上文当中所指出的指标的类别以及指标亚类别,从而能够顺利的达到实际的检测指标。

2.3.1 水土流失动态变化监测指标类

(1)对于水土流失范围的指标亚类,主要包含了对于所负责的治理的具体范围的大小,扰动的地表的面积,水土流失的具体面积,水面的具体面积等等。

(2)对于水土流失情况的指标的亚类,主要包含了水土流失的具体形式,水土流失的背景值,对于土壤所造成的影响。

(3)对于水土流失所导致的严重的影响的指标的亚类,主要包含了由于各种因素的影响导致的土壤的肥力不断的下降,滑坡崩塌等等。

2.3.2 水土保持措施监测指标类

所需要采取的具体的工程措施的指标亚类,主要包含了护坡工程的实际数量以及质量的情况,土地的病害治理工程的数量以及具体的质量。

2.3.3 水土保持效益监测指标类

(1)对于水土保持的具体解决办法以及运行的具体状况的指标亚类。这个指标亚类主要包含了林草的成活的状况,林草所覆盖的面积的情况等等。

(2)保持水分保持土壤质量的指标亚类,主要包含了降低土壤的侵蚀的模数的状况,采取有效的措施来降低径流模的数量。

3 开发建设项目水土保持监测方法

当前,对于大型的以及中型的开发建设的项目水土保护的检测通常都是选择使用现场的调查检测和地面的检测相互结合的方式,对于小型的项目一般都是选择使用调查检测的方式,而对于资料统计的方式一般都当作是最为基本的检测方法,目前GPS技术GIS技术已经慢慢被人们所接受,正广泛的使用在监测过程当中,对于很多非常重要的工程也起到了实质性的作用,表1为开发建设项目水土保持监测指标体系及监测方法一览表。

(1)调查监测的方式,不得不承认的是,调查监测的方式是在具体工程当中使用的最为广泛的一种方法,通常情况下,经过现场的勘察,就能够对水土流失的情况有所了解,还能够观察到水土保持措施实行的具体状况。

(2)地面观测的方式,地面观察的方式属于最具代表性的一种检测方式,主要是由相关的工作人员进行定期的或者是不定期的观测,并根据实际情况,做好相应的记录,从而能够获得到检测的结果。

(3)资料分析的方式,需要注意的是,资料分析的方法属于一种比较基础的方式,对于工程当中各个方面资料的有效搜集与整理,借助与统计学原理,对资料进行有效的计算与分析,从而能够获得到所需的结果。

4 结论与建议

随着开发建设工程的不断增多,水土流失的时空变化也在逐渐的增加,对于了解其变化的规律相对而言有着非常高的难度,因此,建议相关单位积极进行水土流失治理方式的研究,尽快的研究出最切实有效的监测方法,从而能够为实际的施工提供较为有效的指导。

参考文献

[1]王治国,李文银,蔡继清.开发建设项目水土保持与传统水土保持比较[J].中国水土保持,1998(10):16-19.

[2]许峰.近年我国水土保持监测的主要理论与技术问题[J].水土保持研究,2004,11(2):19-21.

[3]赵永军,姜德文,袁普金.线状工程建设项目的水土保持监测——以西气东输项目为例.水土保持研究,2005,12(6):71~74.

[4]万彩兵,张歆.西气东输支干线工程水土保持监测[J].人民长江,2005,36(1):42~43.

高等教育监测评估的哲学审视 篇9

新的时代背景下,高等教育机构与政府、社会及市场等外部环境发生激烈的交互作用,高等教育系统呈现出越来越复杂开放的特点, 传统的以静态性、终结性和周期性为特点的水平评估、合格评估已不能满足教育评估的需求。监测评估作为一种新的评估理念和评估形式应运而生,正在成为高等教育质量保障体系建设的一种内在需要和高等教育评估发展的必然趋势。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年 )》《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》均强调要健全多层次教育质量监测体系。

学界关于评估的理论研究不少,但更多是从教育学、管理学、政治学角度切入,缺少对评估研究的哲学层面的审视,以至于当评估的有效性和合法性遭遇质疑时,所有的理论解释都显得力不从心。评估理论研究和实践探索都面临高原现象。监测评估作为一种新生事物还不为大家所认可,尤其需要一种哲学视域的审视,以便澄清一些模糊认识,从而促使人们更理性地把握高等教育监测评估的概念内涵、功能作用,并更好地指导高等教育评估的实践活动,以避免监测评估在提出和开始实施之初就遭遇合法性的质疑。

本研究在综合前人研究结果的基础上对高等教育监测评估进行了定义:高等教育监测评估是利用现代信息技术,对高等教育有关活动、措施、环境、资源等要素状态信息进行持续收集、动态跟踪、客观描述、及时反馈、深入挖掘、系统分析,以便直观呈现高等教育运行状态或发展趋势的过程。在这里,监测评估是监测与评估有机统一的整体概念,是诸多评估形式中的一种,既具有评估的一般特征,又区别于传统评估,凸显了评估的持续性、系统性、动态性、实时性、发展性等特征。相对于传统评估,监测评估具有5个优势,即评估过程常态化、评估技术信息化、呈现结果直观化、价值判断多元化、评估目标重改进。

二、开展监测评估要处理好的若干辩证关系

高等教育是价值主体和价值客体的有机统一体。监测评估是适应新形势下高等教育发展的需要而出现的一种新的评估理念和评估形式,是基于对传统评估理论研究和实践探索不足的一种反思和改进而提出的新概念,需要哲学层面的审思,关键要处理好五个辩证关系,以便为监测评估的存在和发展的优越性找到合法性基础和理论依据。

1. 过程性和目标性的统一,过程性为主。高等教育系统是一个由具有多样化价值取向的内外部利益相关者组成的松散耦合型组织,被誉为“有组织的无政府状态”。同时,它又具有人才培养、科学研究、社会服务、文传传承创新等多项职能目标,是多个利益相关者相互制约又协调互动的过程。因此,高等教育不是一个静止孤立的概念,而是一个持续、多维、动态的概念,更是一个动态发展的过程和有机体。根据非均衡系统理论,在新的时代背景下,高等教育系统与政府、社会、市场等外部环境联系日益紧密,交互频繁,呈现出越来越复杂、开放的非均衡系统特征。该系统所具有的蝴蝶效应使得任何一个随机事件都可能导致系统的崩溃和解体,凸显了高等教育过程的复杂性和过程控制与评价的必要性、重要性。与之相匹配,高等教育评估也不是一个“按图索骥”的静态行为,而应是一个开放、动态、连续、实时的过程,这为监测评估提供了合法性基础,也正是监测评估较之传统评估的优越性所在。

传统评估是基于对高等教育过去一定时期运行情况和结果数据进行的总结、回顾、分析、检查、确认和判断,是一种事后评估、静态性和结果性评估,具有滞后性、长周期性等不足。而监测评估是针对高等教育活动和行为状态进行直观呈现的过程,强调了评估活动的持续性和动态性, 呈现结果的直观性和实时性,是一种诊断性/动态性和面向未来发展的评估。监测评估强调行为的连续性和动态过程,从根本上是一种过程性评估,弥补了传统评估的不足。但监测评估仍然是评估主体基于一定的目标, 依据一定的标准,运用一定的技术手段对评估客体进行的一种有目的、有意识的活动。尤其是教育作为一种培养人的特殊的创造性实践活动,必然是基于某种需要而进行的有始有终的行为实施,其归根结底是为影响结果和促进目标达成而进行的活动。监测评估一定是有目标导向的,它是在教育目标牵引下,利用现代信息技术手段,依据一定的标准,通过系统的信息收集、数据挖掘,实现运行状态的直观呈现、风险预警、趋势预测等功能的发挥,促进相关利益主体及时发现问题,解决问题,完善过程,纠偏纠错,不断改进,最终达成高等教育目标。亦即监测评估旨在测定事实存在的状态,或查找存在的问题或预测未来的趋势,它“关注教育实施过程各要素的状态信息以及实施过程同预定目标计划的一致性。对教育活动是否在按照预定计划执行、向预定目标靠近等运行轨迹做出监控、预警和修正,从而确保教育目标有效实现的活动。”[1]因此,监测评估强调过程,也指向结果,更凸显过程性。

2. 工具性和价值性的统一,工具性为主。工具理性,即主体在实践中作用于客体,以达到某种实践目的所运用的具有工具效应的中介手段[2]。高等教育的价值是高等教育主体与客体、需要与满足之间的关系,即高等教育客体所具有的属性同高等教育主体需要之间的关系。主体基于自身需要对客体的满足情况进行一种价值的判断,并把这种价值判断进一步制度化形成评价制度。监测评估就是对高等教育存在和发展是否满足或如何满足社会发展需要和个体成长成才需要的过程或结果进行常态监测。从这个意义上说,监测评估就是典型的工具性存在并发挥作用。

价值理性是一种以主体为中心的, 具有目的性、批判性、建构性的价值,它关注客体对于主体的意义,客体满足主体需要的程度, 体现主体的终极价值[3]。“评价标准作为人们从事认识活动的理由和尺度 ,不仅具有规范评价对象行为的工具价值,更具有引导评价对象价值生成的理性价值。”[4]因此,监测评估只是作为一种教育活动的媒介、工具、方法、手段而存在,只是体现评估的工具性价值是远远不够的,无法体现其特有的优越性,必须发挥其促进高等教育价值主体价值生成和增值的效用。这就要看监测评估的理念和标准,包括评估的内涵和外延,评估的方法和技术,评估指标体系本身是否科学、客观、公正,它直接决定了评估结果的功效、信度、效度和公信力。

因此,有必要对监测评估价值本身做一个价值评估,即元评估,对监测评估的理念和标准设计的逻辑起点进行一个理性考量。认识论认为,高等教育机构存在的理由在于以传播、创造和发展高深学问为目的,追求真理为己任,应当坚守学术自由、价值中立,避免大学受到外界太多的干扰。从这个意义上说,在大学发展过程中对自身发展状况做出经常性的持续客观评判和不断反思就显得十分必要。监测评估就要以发展高等教育为目的,将大学运行过程和各项办学行为是否符合大学自身发展的内在逻辑,高等教育自系统之外所有与之相关的系统是否适应,是否有助于高等教育的健康发展作为核心的监视指标,实时持续动态监测作为价值主体的大学自身是如何不断发展和完善的,如何更好地引导自身沿着一个健康的轨道运行,或如何改进高等教育机构与同处于社会大系统中的其他子系统的行为关系,促进自身价值的更好实现。由此可见,监测评估本身就具有了引导高等教育主体价值生成的功能,彰显出鲜明的价值理性。然而,根据布鲁贝克的政治论观点,在高等教育成为“社会轴心”的当下,高等教育作为价值客体如何满足以及多大程度上满足个人和社会发展的工具性价值愈发凸显, 高等教育不可避免地体现出更多的社会价值,监测评估就是促进这个价值目标实现的动态过程,自然也就体现出更多的工具性特征。

3. 现实性和发展性的统一,发展性为主。监测评估是依据一定的标准,在持续系统地信息收集和分析挖掘的基础上,对教育活动多维动态发展变化的过程和结果进行直观呈现和实时诊断的过程。相对于传统静态性、终结性的合格评估和水平评估,其最大的优势在于自身所具有的内在纠错功能、改进功能、自组织的自我反思功能和未来发展趋势的预测功能。通过这些功能的发挥,帮助高等教育主体及时关注现在的状况,正视现在的问题,并对现在状况进行及时诊断,研判可能存在的风险和危机事件,以便做出及时的纠错和改进,预测未来的发展趋势,进而探索事物发展变化的规律,克服盲羊补牢的弊端,未雨绸缪地实施前瞻性、战略性选择和行为,从而保证高等教育各项活动始终在良性的轨道上运行和发展,促进高等教育质量持续不断的改进和提升。

根据潘懋元先生提出的高等教育内外部关系的规律,大学既要处理好与社会的关系,适应社会经济科技发展的需要,又要处理好大学内部各要素之间的关系,特别是师生关系,行政权力和学术权力的关系,教与学、教与研的关系等核心要素之间的关系,高等教育办学主体各个行为和选择都要符合高等教育发展的规律。同时,大学组织又有其自身的特点,大学教育区别于基础教育,通过培养高级专门人才,发展高深学问,解决人类社会发展的复杂难题。“人才”作为大学产品的独特性和“学术”作为大学组织的典型性,决定自主办学、学术自由是大学应该始终秉承并一以贯之的基本原则和理念,培养人是其根本任务。

实施监测评估同样要紧紧围绕这些现实特点而展开,归根结底要促进发展,包括高等教育自身的发展、个体的全面发展和社会的发展。构建高等教育监测评估指标体系是在对现状进行客观呈现和全面考察的基础上,面向未来发展的趋势,体现出前瞻性和预测性。也就是说,监测评估必须建立在客观事实的基础上,以当前事实为准绳,但又不止于此,不仅要对教育活动的当前或己达至的结果做出直观呈现,还要对教育活动的未来发展变化趋势及发展潜力做出研判。监测评估是既关注现在、更面向未来的一种新的评估形式。它是一种形成性评估、诊断性评估、发展性评估,由于其优越于传统的恒定性、终结性、绝对性评估而成为今后一种主要的评估形式[5]。

4. 主体性和客体性的统一 , 主体性为主。主体性、主客体、价值、需要都是哲学范畴中最基本、最核心的概念。 而主体和客体是一个相对的概念,在一定条件下可以相互转化。在教育领域的诸多关系里通常是互为主客体,表现出主体间性。从哲学视角审视高等教育监测评估, 就要厘清高等教育监测评估主体、客体和需要三者的关系,以便依据合理的标准做出科学公正的判断,进而确保评估的信度、效度和客观性。从宏观上来说,高等教育监测评估的主体是政府主管部门和独立的第三方社会组织,大学及其内部各要素都是监测评估的对象或客体。但大学自治、学者治学、学术自由是大学发展的基本价值和内在逻辑,大学是办学的真正主体。教师、学生作为大学组织里最核心的利益相关者理应作为平等主体共同参与大学治理,特别是在课程设置、教材选择、教育教学活动组织过程中以及学术质量和效果评价等微观学术事务领域里,他们是最直接的参与者和利益相关者,他们最能感知到运行过程中所发生的一切,因而他们最有发言权。大学的办学自主权和主体性主要通过教师和学生体现出来。教师和学生主体性是高等教育的本质要求,从微观上说,他们理当成为高等教育监测评估的主体。

传统的合格评估、水平评估,以外部评估为主,强调政府和社会组织作为评估主体自上而下、由外而内对整个高等教育质量水平或大学整体或某一方面的水平评估。在这种评估中,大学作为办学主体和评价主体的地位和权力被忽视了。教师和学生等作为大学组织核心利益相关方的主体性没有得到应有的彰显。他们只是作为评估的对象和客体被动地接受和服从,容易产生消极抵触的情绪,造成信息收集的失真和评估结论的失效。而监测评估的优势恰恰在于它强调评估主客体的相融共生,强调学校、教师、学生在监测评估活动中的共同参与,多维互动。由他们共同决定评估的指标、评估的目标、评估的反馈,共同面对评估中存在的问题和风险,共享评估的成果。评估主客体在良性协商沟通对话中实现合作共赢。

当前, 高等教育宏观管理体制改革深入发展,实施管办评分离,通过独立于评估主客体的第三方对高等教育的运行和发展进行评估。但只进行外部评估是远远不够的, 必须让其他利益相关者直接参与进来,对自系统运行的过程和与自系统相关联的方面进行持续的数据收集分析,直观呈现,充分发挥基层学术组织和学术人员作为管理主体和实体的主观能动性和创造活力, 加强大学自我监控和保障体系建设,调动他们主动开展自评、互评。大学及下属学科基层组织院系、教师和学生不再是作为监测评估的客体被动接受和服从,而是以平等主体的身份参与评估。这种强调高等教育多元化评估主体平等参与的监测评估,能够最大限度地调动各利益相关者的主动性,特别强调基层学术组织和利益群体作为监测评估主体的重要性,从根本上体现了一种自上而下制度设计和自下而上主动建构相结合的双向互动过程。“努力实现参与者的最佳组合,又不损害评估的科学标准,评估者与参与者(包括被评估者)被当做合作伙伴在评估过程中承担互补性的任务,就可以将专家的知识和专业性和具体的情境知识结合起来了。”[6]无疑,监测评估更加体现了人本主义的哲学价值取向,更符合高等教育的本质。

5. 事实判断和价值判断的统一 ,事实判断为主。事实与价值以及价值与评价的关系问题是价值哲学首先要解决的基本问题,也是核心问题。高等教育监测评估是适应高等教育评估改进发展需要而提出的一种新形式,不同于传统评估,区分点在监测,但又必然具有评估的一般特征。关于评估的界定虽然学术界和实践领域没有一个统一的表述,但基本的共识已经达成,即评估是依照一定的标准对事物进行观察并作出价值判断的过程。唐娜·梅尔滕(Donna Mertens)指出,“评估就是为了减少作决定时的不确定因素而对客体(项目)的优势(Merit)或价值(Worth)进行系统的调查研究”[6]王战军认为,评估就是根据一定的标准,以定量和定性的形式对事物做出判断[7]。而在陈玉琨看来,教育评价是对教育活动满足社会与个体需要的程度做出判断的活动。是对教育活动现实的己经取得的或潜在的还未取得,但有可能取得的价值做出判断,以期达到教育价值增值的过程[8]。王冀生认为,教育评估的本质是一种价值判断,是根据一定的教育评估目标和标准, 通过系统地收集信息和科学分析,对教育有关工作做出价值判断并改进工作的过程[9]。可见,任何评估都带有价值判断。

监测评估不同于传统评估,强调过程,强调直观呈现,实时改进。但它终究是属于教育评估这个种概念,评估标准的设定、评估信息的收集、评估结果的理解和应用终究要依赖于人,如专家解读、利益相关方对监测评估呈现状态的理解以及对评估信息的取舍均离不开其作为主体的价值判断。正如社会学研究专家涂尔干从方法论的角度强调,社会科学研究应遵循科学程序,重在描述,要尽可能排除研究者主观意志或心理因素的干扰,尊重社会现象的客观属性。但教育是一种培养人的特殊实践活动, 有其自身的规律,教育研究要在尊重客观表述的基础上进行价值判断。即在科学描述教育现象的基础上,对其作出合理的判断[10]。监测评估正是基于这样一个逻辑原理。但与静止封闭的传统评估相比,监测评估更强调动态开放的过程性,更强调对高等教育状态的直观呈现,更强调用数据和事实说话, 并对未来发展趋势进行客观预测,更是一种事实判断。

三、结论

教学质量监测与评估信息化初探 篇10

●教学质量监测与评估信息化的现状

近年来, 教学质量监测与评估工作日益受到人们的重视, 特别是教育部及各省市教育主管部门相继颁发了关于新课程改革及教学质量监测与评估的文件后, 教学质量监测与评估工作已成为各级教育部门的重要工作之一。然而, 由于教学质量动态监测与教学评估需要大量的测量与评估数据支撑, 人工操作的方式显然难以满足其在数据采集、统计分析、跟踪监测和教学评估等方面的要求, 再加上原有教育体制的局限及信息技术在这一领域应用的相对滞后, 致使大部分地区的教学质量监测与评估工作至今仍处在起步阶段。即使是广东、江苏、上海、山东等经济发达地区, 其教学质量监测与评估工作也是近两三年伴随着计算机网上阅卷系统、教学质量监测与评估系统的诞生才得以真正启动的。值得欣慰的是, 上述地区的发展速度相当之快, 投入到教学质量监测与评估信息化方面的资金增幅每年都在300%以上, 部分地市、县 (区) 的“中小学教学质量监测体系”也相继建立了起来。

●教学质量监测与评估信息化的必要性

严格说来, 教育质量包括教育课程质量、教育教学质量和学生综合素质等内容, 其中涉及众多的因素。要实现教育质量的全面提高, 除在教育过程中注重抓好课程质量、教学质量及学生心理健康等工作外, 还必须建立起一套完善的教学质量监测体系, 通过对教育过程的质量测量、分析评价等手段才能得以较好地实现。

然而, 构建完善的教学质量监测体系, 一方面, 需要大量能真实反映学生受教育情况的监测数据;另一方面, 还需要能够对学生学业质量及综合素质进行科学评价的平台。无论哪一方面都需要进行大量的数据采集、统计分析、跟踪监测与教学评估等工作。由于其中涉及的数据处理相当庞大而复杂, 因而人工操作方式根本无法实现, 必须借助具有强大的数据处理与分析能力的计算机信息技术才能更好地完成。

●教学质量监测与评估信息化的可行性

随着计算机信息技术的迅猛发展及其在社会各领域应用的不断普及, 教育信息化发展也取得了令人瞩目的成就。特别是伴随着计算机图像处理技术成熟而诞生的计算机网上阅卷系统, 其强大的数据采集、数据处理与统计分析功能, 不但为教学质量监测与评估提供了可靠的数据来源, 而且也奠定了教学质量监测与评估信息化的技术基础。

计算机网上阅卷系统不但可实现对考试成绩及评价数据的自动采集与统计, 而且还可实现对科目、题目、小题 (知识点) 得分情况的详细分析, 如果再结合它对命题质量 (如难度、信度、区分度、效度等指标) 的分析功能, 要实现对教学质量科学、全面的评价将变得比较简单、容易。

●教学质量监测与评估信息化的主要环节

从教学质量监测与评估的实际需要、工作流程及基本原理上看, 其信息化主要包括:数据采集、统计分析、跟踪监测与教学评估等四个环节 (如下图) 。

1. 数据采集信息化

所谓数据采集信息化是指教学质量监测与评估所需的各种原始数据采集的自动化。由于实现教学质量监测与评估所需采集的数据量巨大, 依靠传统的人工数据采集方式不可避免会存在数据量不足、数据不准确或采集不及时等问题。利用计算机网上阅卷系统进行数据采集, 由于其具有客观题自动阅卷功能, 不但可实现各类考试的客观题成绩数据自动采集, 而且还能实现各种测评及调查数据的自动处理。其网上评卷功能则较好地解决了主观题成绩数据采集的问题, 因而教师的评卷工作将变得非常简单, 而且也最大限度地保证了数据采集的科学性和准确性。

2. 统计分析信息化

统计分析信息化所要解决的是考试成绩数据处理及教学测评数据统计分析的自动化问题。因为数据采集完成后, 如果不对采集来的数据作进一步的挖掘分析, 那么它只能是一些孤立的数据。我们只有把这些数据按照教育测量理论关联起来, 并用于教学质量的分析与评价, 其作用才能得到发挥, 也只有这样才能实现从不同学科、不同维度去分析和评价学生的学业成绩及综合素质, 及时、准确地发现教学过程中存在的各种问题。

对于具有强大数据处理与分析能力的计算机信息技术而言, 要实现统计分析的信息化, 我们只要按照教学质量监测与评估的实际需求设计相应的计算机系统即可。

3. 跟踪监测信息化

所谓跟踪监测信息化实际上就是通过计算机信息技术实现对教学质量监测与评估数据的动态监测。因为教育是一个持续的过程, 随着教育的内容、对象、教师及条件等因素的变化, 教学质量在不同的时期也会有不同的表现。为了全面、及时、准确地把握教学质量, 我们必须把历次的考试成绩、测评数据及其统计分析结果放在同一平台上分析和比较, 只有这样, 我们才能以发展的眼光去看待教育过程的变化, 满足教育发展性评估的要求。

跟踪监测过程的信息化主要涉及对跟踪监测数据的加工与处理问题, 因此, 只要跟踪监测内容及方法一旦确定, 再按照跟踪监测的需求设计相应系统或功能模块即可实现。例如, 通过数学建模, 把教育过程中各种研究对象多维地展现于监测体系中, 并使之不断得到更新和补充, 以达到动态反映各类监测对象及监测内容变化的目的。

4. 教学评估信息化

“评估”所固有的特性决定了教育评估必然受到诸多主观因素的影响, 一般而言难以建立一套标准的体系, 尤其是以不同方式、不同途径获取的评估数据, 我们不能简单地应用于具体的评估工作, 需要按照一定流程、法则及方法进行加工和处理, 以使评估结果更好地反映教育的真实情况, 达到教学评估的目的。

教学评估信息化实际上就是按照上述要求, 利用计算机信息技术实现评估的过程。对于已相当成熟的计算机信息技术而言, 这样的条件已经完全具备。