城镇中小学教师培训

关键词： 易变 信息时代 引言 信息

城镇中小学教师培训（精选十篇）

城镇中小学教师培训 篇1

二十一世纪全球进入了信息时代,随着数字网络技术、计算机技术的日益发展,大数据时代应运而生,成了信息时代的新阶段。海量、多样、高速、易变的各类数据充斥着全球大环境下的各行各业。信息素养作为认识、获取、评价、利用信息的能力,是信息时代的基本特征,不仅关乎人们自身的发展,更关于未来的创业发展和终身学习。信息素养作为小学教师综合素质中极其重要的组成部分,又是大数据时代社会成员必备的基本能力之一。小学教师作为培养国家下一代的一线工作者,其信息素养水平如何将直接影响我国未来现代化建设的进程和参与国际竞争的实力。

二、调查报告

(一)调查方法

1. 调查的设计

根据目前国内外对信息素养含义的一般理解,针对小学教师的信息意识、信息知识、信息能力、信息道德几个方面设计了18个问题,进行问卷调查。设计的问题多从小学教师自身角度出发,问题概念明确,内容客观合理,易于作答。问卷的每一问题,均采用单项或多项选择的方法,并采取了匿名答卷与随机选取对象的方式,以保证问卷的客观性。通过对问卷中有针对性的题目进行统计和数据分析,来更好地了解城镇小学教师的信息素养现状。

2.调查对象的选择

考虑到调查的可操作性和现实的可能性,此次调查以江苏海门市区的小学教师为调查对象,随机抽取不同学科、不同年龄的小学教师209名,共发出调查问卷209份,回收了有效问卷192份,有效问卷回收率为91.8%。调查对象比较具有代表性,所得数据真实可靠,为较好地分析整理数据、研究问题奠定了坚实基础。

(二)城镇小学教师信息素养现状及分析

样本的总体构成。

1. 有效样本的性别构成

在被调查教师中,男教师93人(占48.4%),女教师99人(占51.6%),男女教师比例基本一致(如图1)。

2.有效样本的学科构成

在学科专业中,主科教师(语数外)102人(占53.1%),副科教师(音体美等)90人(占46.9%),主科教师多于副科教师(如图2)。

(三)调查结果与分析

1. 信息意识

问卷中涉及此方面的共有5题,主要分析结果如下:

您是否了解“信息素养”(information literacy)一词?

由图3可知,对“信息素养”一词,8%的教师非常了解,22%的教师比较了解,听过但不明所以的占33%,37%的人则表示从没听说过。可见,小学教师的信息意识整体上比较缺乏。

您对信息重要性的认识是怎样的?

根据图4可以看出,认为信息非常重要的占42%,比较重要的占43%,4%的教师认为信息不重要,11%的人说不清。表明小学教师虽然对信息知识了解不多,但是基本上还能认识到信息的重要性,有接受信息的内驱力。

您是否关心日常生活中的新信息(如报纸、广播、电视、网络中的新信息等)?

根据图5的数据可看出,对日常生活中的信息,小学教师基本上都是关注的,只有少部分人不太关心新信息。说明小学教师对信息需求有了一定的主动性和积极性并且有一定的信息敏感性。

您非常了解教育资源网上的电子资源可以免费使用吗?

从图6可以看出,大部分小学教师对教育资源网的资源可以免费使用有基本的了解,但也有21%的教师不知道,对教育资源网这一获取信息的渠道还不是很熟悉。

您认为开展信息技术及其相关的培训有必要吗?

根据图7的统计结果,69%的人认为开展信息技术相关培训很有必要,10%的教师觉得没必要,剩下的21%表示说不清。可见,小学教师对信息技术相关培训的呼声还是比较高的,对信息技术能力的提升有一定需求。

2.信息知识

本调查对以下3个问题进行分析:

您是否了解常用的教育资源网站?

由图8可得出,38%的教师对常用的教育资源网站不太了解,51.6%的教师了解常用的教育资源网站,对常用的教育资源网站很了解的只占10.4%。这说明对于小学教师而言常用的教育资源网站还没能真正发挥全部的作用。

您比较青睐的信息获取工具是?

根据图9可得出,小学教师比较倾向于利用谷歌、百度等搜索引擎以及信息和文献数据库获取信息,利用专业网络工具进行信息获取的能力还不够。

您经常使用下列哪些检索手段?

由图10可以看出,小学教师更多地用短语和检索字段或范围进行信息检索,使用布尔算符和截词符的占少数,可得出小学教师的专业信息检索能力和水平还有待提高。

3.信息能力

对于Word、PPT、Excel等软件,您的使用程度?

图11表明绝大多数教师能够较熟练地使用Word、PPT、Excel等最常见的操作软件,但也有一部分教师不太会用,不存在完全不会用的情况,整体上都具备高级功能以外的基本操作能力。

您使用网络检索工具的熟练程度?

图12表明大多数教师都能较熟练地使用网络检索工具,非常熟练使用的稍少,不熟练的更在少数,不存在不会用网络检索工具的教师。虽然多数人进行信息检索没有太大困难,但是由上面的调查可知,此结果是在检索方式比较单一,对检索工具了解的也不太多的基础上得出的。

您能运用各种资源和信息技术制作自己上课的课件吗?

由图13可知,30%的教师能够运用各种资源和信息技术制作自己上课的课件,54%的教师能力一般,感觉较难完成的占10%,有6%的教师表示不能完成课件的制作。

您是否能从所获得的信息中形成自己的新观点,并应用到工作和学习中去?

根据图14的数据可以看出,48%的教师总是或经常能从所获得的信息中形成新观点并应用于学习生活,45%的教师只是有时会将知识与实际相结合,还有7%的教师几乎不能进行新观点的迁移和应用。可见,小学教师将信息应用于实际的能力亟待加强,否则就失去了获取信息的意义。

4.信息道德

您认为写文章时应自觉注明参考资料的出处吗?

由图15的数据得出,42%的教师写文章时会自觉注明参考资料的出处,36%的人偶尔注明,15%的人不注明参考资料的出处,7%的人甚至不知道要注明出处,对他人的知识产权还做不到十分尊重,不加以注意可能会有学术剽窃问题。

对于盗版软件,您的态度?

图16的数据表明,大多数的教师有偶尔购买盗版软件的情况,抵制盗版的意识很薄弱。

您曾经在网上发表过对他人进行人身攻击的言论吗?

从图17可看出,73%的教师从不会在网上发表对他人进行人身攻击的言论,24%的人有时会发表,3%的教师经常发表对他人进行人身攻击的言论。这种行为违背了道德甚至可能触犯法律法规,必须加以关注。

您主动抵制不良信息(黄色、反动等)吗?

由图18可知,53%的教师经常主动抵制不良信息,31%的教师只是有时抵制此类信息,剩下的16%的教师从不抵制。通过对调查问卷进行分析,发现从不抵制不良信息的几乎都是男教师,信息道德问题必须受到差异性的关注。

(四)影响城镇小学教师信息素养提升的原因分析

1. 大数据时代下信息泛滥化和社会网络化并存

信息作为一种新的生产要素,为人们创造财富的同时也带来了一定的负面效应,如信息污染、信息侵犯、信息超载等。网络上海量、多样、易变的数据雨点般向人们狂轰乱炸而来,这些良莠不齐的信息让人们应接不暇、无所适从,难免产生信息焦躁甚至狂躁之感。而小学教师长期局限于学校教育的净土之中,面对如此快速变化的时代,出现跟不上节奏,甚至主观上抵制的现象都是正常反应。

2.实现信息化的社会基础设施不足

信息化社会里,基础设施完善与否显得尤为重要,对相应的硬件配套补给也提出了更高要求。小学教师信息素养提升的重要条件之一,就是良好信息化环境的建立,包括网络学习环境、信息资源环境及相应的实现应用设施等。这些完备的硬件条件营造出的好环境才能帮助小学教师形成更好的信息素养,服务于日常教学工作。

3.学校对教师信息素养培养的力度不足

首先,传统的教育观念难于改变,学生只是被动接受知识。一直以来填鸭式的灌输学习方式,都为“应试教育”服务。这种已成习惯的思维模式,使得学校不会积极完善信息环境,教师主观对信息素养提升的愿望也只能成为一厢情愿。

4.数字化教育资源的建设不够完善

数学化教育资源库作为教师运用信息技术服务于教学的“后勤保障”,还未得到完善与普及。由于起步较晚且资金不足,我国的数字化教育资源库还未得到完善,存在资源匮乏、用户服务落后、资源利用率不足、资源版本不对应、数据库资源不全、人员培训跟不上等问题,这就导致数字化教育资源没能为教师信息素养的提升添砖加瓦。

5.教师自身主观上动力不足

传统的教学经验成为信息技术教育发展的阻碍,一些教师不想利用现成的优秀教育资源为自己的教学服务,更不用说主动地、创造性地去丰富教学资源,使得小学教育中信息技术的运用仍有很大的发展空间。

三、结束语

小学教师虽然能够正确认识信息技术对教育的影响,理解信息技术的重要性,有较好的信息技术意识,且有学习信息技术的需求,但小学教师的信息技术技能仍然停留在计算机的基本操作阶段,对于软件的运用也只是初级水平,对丰富的网络教育资源的利用也需要在深度和广度上继续发展,教师信息知识和能力也有待提高。小学教师的信息技术培训,应当考虑到小学教育的特点,并了解教师的信息技术水平,采用合适的培训内容和培训方式,为教师提供有效的信息技术培训,切实有效地提升教师的信息素养。

参考文献

[1]钟志贤,王佑镁,黄琰,施虹冰.关于中小学教师信息素养状况的调查研究[J].电化教育研究,2003,(01):67.

[2]维克托迈尔-舍恩伯格,肯尼思库克耶.大数据时代[M].杭州:浙江人民出版社,2013.

[3]刘航,刘秀丽,王江.信息化时代大学生的信息素养现状及培养对策[J].情报科学,2013,(11):42-50.

新城镇中心小学有真正收获的培训 篇2

新城镇中心小学有真正收获的培训

现在正值中小学教师继续教育全员远程培训期间，新城镇中心小学全体教师系桓台6班学员。在培训期间，我校教师认真聆听专家讲座和观摩名师授课，努力完成培训作业，积极参与课题讨论，争先恐后上传资源、参与活动，近90%的教师晋升到100%-90%学段。通过这次培训，教师们深深地体会到，参加这次培训加深了对学科的理解，提升了教学经验，切实感受到了培训的有效和实用，有了真正的收获感。教师们一致认为：这次培训，是一次有思想引领的培训，是一次有适切内容的培训，是一次可看可学的培训，是一次有精彩动感的培训，更是一次有真正收获的培训。

中心小学伊文广2013、6、7

城镇中小学教师培训 篇3

如果数学教师在课堂上的教学效果不够好，学生在课堂上对所学的知识印象不够深，教师就必须在课后多布置作业让学生加强练习以便巩固所学的新知识。再则，为应对各级教学质量检查，教师势必要全面加强对后进生的学业辅导，如果教师在课堂上教学效果不够好，后进生比例增大，教师的工作压力就大了。

时下我们所追求的高效课堂，其最核心的要义之一就是让学生在课堂上对本节课所学的知识印象深刻（即“大印象”观念）。学生只有在课堂上对所学知识印象深刻，才不需要在课后大量反复做练习巩固知识，教师自然也就不必布置、批改那么多作业，学生减负了，学习后进生比例减少了，教师自然也就轻松了。

如何实现数学课堂教学的大印象效果？笔者结合教学实践，说一说几点做法与思考。

一、重视大教具的作用

数学教育的实践证明，直观形象在学生的认知结构中一般比较稳定，记忆也比较牢固，学生通过直观形象易于理解和记忆抽象的数学结论。通常，数学教师在课堂上教学演示所使用的直观教具大都是一些适合于在讲台上自己操作的小教具，如大小为1立方分米的正方体、不足1分米的细长小棒等。长期的教学经验告诉笔者，这种小教具的教学效果远不如“大”教具的效果理想。例如，教学长方体与正方体的有关知识，不少学生对长（正）方体的表面积、体积等的概念、特征、实际应用、计算等，往往学得很吃力，学习兴致不高；空间立体观念更是一知半解。笔者思考，如果能制作27个或64个可重叠组合的1立方分米的小正方体，那么教师在教学长方体、正方体相关知识的时候就得心应手。我们有充足的灵活度可以让学生有机会动手拆合、自由排列，用小正方体组合成大长方体或正方体，充分感受长方体与正方体的结构、状态、特征，有效培养他们的空间立体观念。相对于小教具来说大教具的直观教学效果更为明显，学生感受也会更加深刻。

二、动手“做”的数学思想

“听过会忘记，看过能记住，做过才学会”。我们的数学课堂应成为学生主动探究、合作学习的天地，这也是当前教育界所积极提倡的主要学习方式。“做”，就是让学生动手操作，在操作中体验数学。通过实践活动，可以使学生获得大量的感性认识，同时有助于提高学生的学习兴趣，激发其求知欲。例如，在学习“时分秒的认识”之前，教师让学生先自制一个钟面模型供上课用，效果远比带上现成的钟好，因为学生在制作钟面的过程中，通过自己思考或询问家长，已经认真地自学了一遍相关知识，这样的课堂效果远比单靠教师讲授来得好，学生印象深刻。对于动作思维占优势的小学生来说，最深刻的体验莫过于自己双手实践过的东西。因此，要让学生动手“做”数学，努力将数学教学设计成看得见、摸得着的物质化实践活动，让学生主动参与数学知识的发生、发展和形成过程，从而学好数学。

三、传统教具的创新构想

在教学行程问题时，其中的教学难点是让学生理解什么是“相向而行”“背向而行”与“同向而行”。笔者思考，教学时，教师可以准备两辆遥控玩具汽车辅助教学，在教学行程问题时适时安排充足的时间让学生在操场上实际操作，模拟两车的相向、相背、同向行驶情景，还可以进行模拟演示两辆汽车速度快慢、相遇、追赶、超车等运动状态。一系列活动下来，学生手脑并用，让他们多种感官得到协调发展，益智且益能，有效调动学生的学习积极性，激发学生的学习兴趣。笔者认为这种数学课的形式，学生学起知识来一定会兴致盎然，印象也更为深刻。

数学知识是抽象的，传统的数学学习是枯燥的。通过大胆设想，引进新型教具或教师自制的创新教具并应用于教学实际，变枯燥的数学课堂教学为生动有趣的数学知识学习，增强学生学习数学的兴趣，有效提高课堂教学实效。

四、创新教学模式

“应该用一切可能的方式把孩子们的求知与求学的欲望激发起来”。（夸美纽斯）教学“图形与几何”知识，教材中分学段多次出现让学生从不同的角度观察物品并指出从不同方向看到的图形样式的教学任务，这部分知识到第二学段观察若干个小正方体组合成的图形时，以当时小学生的知识储备来说，是有一定难度的。笔者思考，这种知识跟投影有许多共通之处，在教学这部分知识时我们不妨找一间窗帘较厚的教室，先让教室暗下来，再利用光照原理，把需要观察的物体的影子平行投射到白板上，这样改变一下教学模式可以让学生更深刻地感知知识间的因果关系。

再如，教学平面图形的面积时，小学生在理解其中的面积单位概念、实际感知指定区域的面积大小时，有一定难度。教师可以事先准备十几个面积为1平方米的正方形和几十个面积为1平方分米的正方形纸板（塑料板），准备充足的时间在校园找个长方形或不规则图形的地面让学生铺排这些正方形纸片，用直观的方法研究、测算长方形或不规则图形的面积，深切感受面积单位的实际大小。

通过创新教学模式，采取形式多样、灵活多变、生动活泼的教学方法，为学生创设一个良好的学习活动空间，让学生在这个空间中去探索、发现、建构知识，激发学生学习兴趣和求知欲，增强他们对知识的理解吸收。

“大印象数学”教学理念在现实教学实践中的推广，可以有效提高课堂教学的实效，使学生在课堂有限的时空中取得最大的收获，进而有效减少后进生的比例，有效减轻城镇中心小学的数学教师教学负担。

城镇中小学教师培训 篇4

一、有关概念界定

本文关注的中小学是指义务教育阶段西部农村经济欠发达地区的中小学, 这些中小学是实施西部偏远农村义务教育的中坚力量, 但是在区位分布、师资队伍结构和资源配置等方面, 在我国基础教育中处于相对弱势的地位;教师流失是在中小学教学岗位上的教师由于主观因素和客观因素而离开了教学岗位, 空缺岗位没有及时补充或根本没有办法进行有效补充的社会现象, 导致了西部农村中小学教师队伍在质量和数量上呈现日渐萎缩的状态, 严重制约了西部农村中小学的发展和义务教育目标的实施。教师的流失属于社会流动的一种, 从社会宏观的视角来审视, 合理科学有序的农村中小学教师流动是实现人才质素效能最大化的途径, 优化了人力资源的结构和配置, 但是从微观的角度来审视, 无序的教师流失对流出学校的发展和义务教育质量的提升都是有害的, 更动摇了西部农村中小学教师队伍的质量结构和数量结构。

二、西部农村中小学教师流失的归因

(一) 经济层面

资源的稀缺性和人类需求的无限性是经济学所关注的。同样, 教育系统资源的短缺性, 分布的不均衡性和差异性导致本地的教师之间和不同地区之间展开持续的竞争。[1]与此同时, “经济人”的理论假设告诉我们, 经济利益最大化是个体作出理性选择时唯一考虑的因素。勿庸置疑, 在城镇化的巨大推力下, 虽然农村地区得到了较快的发展, 但是城市和农村的经济发展在西部偏远农村地区依然形成了鲜明的反差, 农村的生活环境和发展机会较之城镇远远不及, 西部农村中小学教师工资收入较之城镇差距依然不小, 即便是同为农村地区的教师工资收入差距也是明显的。教师这一职业给予社会的刻板印象往往是安贫乐道、教书育人, 是太阳底下最光辉的职业, 但是教师也是一个不完全的“经济人”职业, 同样也面临着生存的现实和发展的需求, 从这个角度来审视, 西部农村中小学教师流失是情理中的必然, 是一种“趋利性”的流失。

(二) 文化层面

文化是民族的血脉, 是人民的精神家园, 然而城乡、区域文化发展不平衡等突出问题依然存在[2], 在城镇化的推力下, 传统乡村文化的式微和乡村文化的功能渐失是不争的事实, 农村公共生活形式的消逝日趋明显, 乡村文化生活逐渐失去其独特的精神内涵。对西部农村中小学而言, 学校文化是学校发展的血脉, 是师生的精神家园;对教师而言, 学校文化具有自我内聚、自我改造、自我调控、自我完善和自我延续的功能。学校文化与学校所处的区域文化存在着密切的关系, 文化特质的区域差异直接影响着学校文化的具体形式[3], 这一点在西部少数民族聚集区的学校管理方式、师生行为方式和管理理念上表现得尤其明显。面对生态恶化、邻里漠然、社会安全感缺失的生活环境, 理性的学校管理模式发展较困难, 对学校归依感和对自己认同感较低, 乡村和学校文化无法对他们产生亲和力, 于是他们内心深处向往着城镇的文化, 以给自己的精神找到归属感。

(三) 心理层面

城镇化的大力推进使人们的价值观呈现多元化, 价值多元势必引起人们的利益多样化, 激荡着人们对未来种种的预期。随着全社会对教育的重视, 教师的社会地位和社会声望也与日渐增, 但是囿于社会刻板印象的影响, 尤其是在最近报道的教师性侵犯学生的背景下, 在西部农村中小学任教的教师社会声望不是很高, 换言之社会对其认可度或尊重度并不高, 甚至还存在农村教师依然还是农民的传统观念, 这在心理认同上催生了西部农村中小学教师市民化的动机。与此同时, 实行营养餐后, 要求教师必须是个多面手, 除了上课还要承担“保姆”的角色, 如增加买菜、做饭、洗碗等工作。面对环境差、工资待遇低、工作繁重等现状, 教师群体出现了职业认同度低、自我效能感低, 甚至出现职业倦怠、得过且过的现象。面对一份不被外界看好又不被自己内心接受的职业, 有目标有追求的教师寻找机会调离当前的教学岗位也是情理之中的选择, 尤其是中青年教师, 心理的落差感比经济的窘迫感更为强烈。

(四) 管理层面

“以人为本”的理念还没有内化在学校管理实践中, 西部农村中小学的管理有相当一部分采取的是所谓的科学管理, 即注重权威的理性管理模式, 在强调权威和效率的同时, 也给我们的学校管理带来僵硬和缺乏人情味的缺点, 这种模式与校长负责制的长期实践分不开。教师作为从事心智劳动的群体, 他们更多倾向于参与式、民主式的领导模式, 在组织结构上偏向于扁平化, 而目前在西部偏远农村地区的学校还不容易做到, 尤其是目前有“特岗”教师加入的学校, 他们的自我意识很强, 学校没有给他们合适的渠道来参与学校的管理和教学改革, 无法激起教师的执教热情。对管理模式的抵触, 导致教师不可能在日常的教学工作中找到归依感和认同感, 甚至觉得个人的生存和发展状况完全要服从于校长的权威, 教师在这种压抑的状态下工作, 心力交瘁, 一旦有“脱离苦海”的机会, 他们将会义无反顾地离开学校。

三、西部农村中小学教师流失的对策

1959年弗雷德里克·赫茨伯格正式提出“双因素理论”:保健因素包括工资、工作条件、工作安全、上下级及同事关系等;激励因素包括工作上的成就感、个人发展的可能性、工作本身的性质以及责任等。[4]简言之, 保健因素与外部环境有关, 激励因素与工作本身有关, 教师也需要满足这两类因素, 否则就会产生不满进而造成教师流失的后果。

(一) 保健因素措施

1. 优化收入结构, 适度提高西部偏远教师福利待遇

优化工资结构并不意味着普遍给教师加工资, 而是地方人事部门、教育主管部门和财政部门在精确测算本地区的教师结构后, 在当地财政状况允许的情况下, 适度提高西部农村偏远地区中小学教师的津补贴标准, 例如在现行的艰苦地区补贴的基础上设立“特岗”津贴, 按照工作年限的不同设立不同的补贴标准。国家义务教育经费可以适度加大向西部地区倾斜, 如果地方确实拿不出这笔补贴经费, 那么中央财政可以考虑安排专项资金来提高西部农村中小学教师的经济待遇, 如西部集中连片贫困地区特殊津补贴。同时, 加大宣传让全社会的力量来支持西部农村基础教育, 在经济上逐步缩小城乡教师收入差距过大的现实, 以解决西部农村中小学教师的现实需要。

2. 树立“师本”治校的理念

校长是履行学校领导和管理工作的专业人员[5], 可见校长既要具备专业的管理知识也要具备专业的领导素养和技能。教师是一项以心智为主、强度较大的职业, 不单是“经济人”如此简单, 而是“社会人”“复杂的人”, 重在管理的校长治校模式缺乏柔性, 教师不乐意接受, 他们提倡参与式治校模式, 体现主人翁的意识。因此, 教师参与是学校有效管理的关键, 校长需要树立“以师为本”的治校理念, 在治校实践中做到从教师的实际出发, 激发教师的积极性、主动性和创造性, 致力于教师和学校共同发展, 在治理实践中让教师人性中的真、善、美得到最完美的发挥, 服务于师生。

3. 践行尊师重教的优良传统

“国将兴, 必尊师而重傅;国将衰, 必轻师而贱傅”, 可见教师的社会声望几乎与国家的兴衰一脉相承, 振兴中华的希望在教育, 振兴教育的希望在教师。随着中国经济社会的快速发展和科教兴国战略的实施, 全社会又形成了尊师重教的优良传统, 教师的社会声望与日俱增。教师职业是神圣的, 不仅在于他们甘守寂寞, 乐于清贫, 把自己的青春才学奉献给祖国的教育事业, 而且还在于他们传承人类文明, 传播人类文化, 传递人类希望, 理应受到全社会的敬重。同时, 教师必须坚守自己的职业道德, 传道、授业、解惑, 教师不仅是一种职业, 更是一种责任和良心。

4. 建立科学动态的教师聘补机制

首先, 在招聘教师的时候必须进行职业性向测试, 不仅要看应聘者的能力, 还要注重应聘者的职业忠诚度, 把对教育事业不够热爱的人员拒之门外。其次, 在招聘时要优先考虑当地户籍的应聘者, 依托地方师范院校实施地方免费师范生培养计划。尤其在少数民族聚集区, 生活环境和方式、习俗和理念与外界还有一定的差距, 更要注重这一点。再次, 可以在县域内建立教师动态管理机制, 根据实际情况把撤校和撤点的教师进行科学合理调配, 对不合格的教师予以解聘。

(二) 激励因素措施

1. 科学安排教师的工作量

教师的工作结构并不复杂, 可以说是一项平凡的工作, 但同时又是一项艰巨的工作, 因为不仅要付出心智还需要付出体力。在西部农村教学点, 随着留守儿童的增多和营养餐的实施, 教师不仅要教学, 还要照顾学生的吃喝, 大部分教师是全科教师。因此, 首先, 学校要根据实际情况科学安排教师的工作量, 安排足量的备课、上课和批改作业的时间, 以保证教学任务的完成。其次, 学校也要给予教师充足的闲暇时间, 促进身体机能的恢复, 有教学反思和必要的科研时间, 以保证教学和科研的平衡。再次, 学校还应该减少给教师分配不必要的行政工作, 让教师在能力和精力可承担的范围内工作, 以减少其对工作的不满。

2. 注重教师专业成长的培养

教师是学校发展的关键, 有时候优秀的教师也是学校的名片, 教师的专业成长包括专业知识、专业信念和专业关系[6], 此外还应该包含专业技能。专业知识和专业信念可通过学校培训和继续教育的形式使教师获得, 但是专业关系和专业技能是需要一定的时间来维护和提升的。例如T县就通过在全县每年评出“武陵名师”和“乌江园丁”的方式, 通过“师带徒”的方式带动农村中青年教师的专业成长, 每年对“师傅”进行定量的考核, 考核不合格就取消称号, 在实践中取得了较好的效果。学校要给教师有针对性的培训和进修学习的机会, 可以通过学校和受训者共同分担费用来降低学校的成本。这样教师既感觉到学校对自己的重视, 也体现了教师教书育人的价值, 对自己的职业认同感和学校的归依感就会增强, 在心理上减少流失的可能性。

3. 创设公开公平的职称评定和奖励机制

教师职称评定在某种程度上是对教师工作能力和工作业绩的认可, 西部农村中小学教师在职称评定过程中难免会面对论资排辈、找关系等不正常现象, 这些现象严重挫伤了他们的工作积极性和主动性。之所以会出现不平等的现象, 是因为目前对农村中小学教师评定的指标比城市的少。因此, 人事主管部门、教育部门和财政部门应该兼顾公平和效果的原则, 适度对西部农村中小学教师倾斜指标分配, 对偏远农村、山区和集中贫困地区应该采取配额比例的方式照顾他们, 尤其是对那些在基层从教多年, 由于主观因素和客观因素无法按照现行评定条款予以评定的教师, 应破格评定。奖优是学校提升教师竞争力的途径, 奖优的标准应该是工作业绩、实际贡献, 应公开公平地实施, 而不是年年都奖励某些人。

4. 变无序流失为有序流动

目前学界关于教师流动的研究有李适时“县管校用”模式[7], 关于流动周期姜勖认为1.5~5年较合适[8]等。西部农村地区的现实环境为山高路远, 交通不便, 生活条件比较艰苦, 而且少数民族相对集中, 实行“县域流动”范围较广, 会给同事关系和家庭关系带来不便。建议在流动范围上, 可以先在“相邻镇乡”之间和“乡镇”内部试行, 如果试行成功再扩大到县域、市域, 进而扩大到城乡之间, 这样给流动教师带来的不便相对较少, 他们才不会带着情绪教书。在流动周期上建议3年为一个周期, 首先是考虑到教育的周期性和持续性, 其次是考虑到目前我国义务教育阶段的学制是六三学制。在流动对象上, 必须是所在学校的优秀教师和农村紧缺的学科教师, 西部农村教师流动存在应付上级任务和本校一己之私的现象, 结果学校派出了教学水平不高的教师流动, 真正优秀的教师并未参与流动。在流动程序上, 教育局和人事部门要制定合理的程序并认真执行, 流动教师、服务学校信息在网上可以公开查询, 同时加大社会和组织监管力度, 做到公开透明。在流动待遇上, 经济上适当给予补贴, 在职称评定上可以适当放宽或优先。这样既可以给西部农村中小学教师提供相互交流学习的机会, 也在一定程度上消除了职业倦怠感;既可以减少教师的流失, 又可以缓解教师流失导致的无人上课的困境, 强化了教师的职业认同感和自我效能感。

四、小结

西部农村中小学教师流失是一个复杂的系统工程, 教师需求的多样性与西部农村中小学提供资源的有限性决定了解决教师流失问题短期内不可能一蹴而就, 既需要统筹规划的能力, 也需要改革发展的魄力;既需要西部落后地区的内涵式发展, 更需要国家政策的外援式关怀。各级政府及相关部门, 尤其是教育主管部门, 既要面对教师流失的现实, 更应该积极主动地去解决问题。

摘要：随着城镇化的深广推进, 西部农村中小学教师流失的现象愈发凸显, 这在一定程度上降低了义务教育的质量, 动摇了西部农村基础教育的基石。围绕西部农村中小学教师流失现象, 从经济层面、文化层面、心理层面和管理层面来进行归因;结合双因素理论, 从保健因素和激励因素来解决问题, 以缓解西部农村中小学教师流失严重的问题。

关键词：城镇化,中小学教师流失,归因,对策

参考文献

[1]闫智勇.农村中小学师资流失问题研究——基于可持续发展生态观[J].教学与管理, 2010 (10) .

[2]中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定[EB/OL].http://theory.people.com.cn/GB/16018030.html.

[3]刘平.中小学教师流动的文化解读[J].中国教师, 2005 (11) .

[4]周三多, 陈传明, 鲁明泓.管理学——原理与方法:第四版[M].上海:复旦大学出版社, 2005.

[5]中华人民共和国教育部.义务教育学校校长专业标准[EB/OL]. (2013-02-16) http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7148/201302/xxgk_147899.html.

[6]白春永.学校管理创新案例与分析[M].重庆:重庆出版社, 2008.

[7]李适时.“县管校用”, 制度约束——岳阳市建立新型地区教师流动制度促进教育均衡发展的思考[J].企业家天地:理论版, 2011 (7) .

城镇中小学教师培训 篇5

创新城市管理新机制

---XX省赴德国“城镇规划与建设”专题培训班培训总结

2012年6月24日至7月14日，XX省赴德国“城镇规划与建设”专题培训班一行19人，在德国学习了管理城市、经营城市和发展城市等方面的先进经验与成功做法，感触深刻、收获颇多，培训取得了圆满成功。现将学习培训情况总结汇报如下：

一、培训情况

在为期21天的培训中，德方无论是政府官员、学术机构还是有关企业都给予了培训班大力支持和热情周到的接待，并选派专人陪同。培训期间，培训班共举行专业报告会近10场，参观考察企业10余家，组织总结交流活动2次，活动安排紧凑而灵活，培训收到了良好的效果。

（一）课题符合实际，针对性强。随着XX省经济社会各项事业的全面发展，城市规划和建设问题引起了自治区党委、政府的高度重视。这次培训的内容主要分为两个方面：一是通过考察德国法兰克福、杜塞尔多夫、沃尔夫斯堡、柏林、纽伦堡、慕尼黑等城市，研究学习德国在城市发展理念、管理政策、规划设计、城市形象打造和基础设施建设等方面的先进经验和做法；二是实地参观德国经济建设能源部、联邦交通发展部和柏林泰戈尔水厂、城市环卫局、垃圾焚烧站、污水处理厂等地点及聆听有关专家学者的专题讲座，亲身感受德国在环境保护、生态保护、市政垃圾与污水处理运转模式、垃圾分类收集处理办法和资源再利用等领

域取得的卓越成效。参训学员普遍感到这次培训的针对性和实用性强，对提高城市规划的科学合理性、提倡环保城市的建设理念、提高资源节约型城市的建设能力和水平都有很大的帮助。

（二）人员结构合理，学习热情高。参加此次培训的19名学员分别来自县区党政领导和相关厅局业务部门负责人。其中，厅局业务部门负责人13名，占培训班学员总人数的68%。这种人员构成，有利于城市规划和建设的政策制定、项目审批、评估审定等工作的组织开展。从整个培训过程看，参训学员围绕“城镇规划与建设”这一主题展开学习与研讨，系统地了解了德国在城市规划和建设、污水与垃圾处理、资源节约和再生资源利用等先进的管理与技术。在培训期间，参训学员都表现出了很高的综合素质和学习热情，并从不同的视角发现问题、提出问题，通过学习参观切实解决了许多专业性、技术性很强的问题。

（三）组织周密细致，管理严格。作为此次培训班的主办单位，自治区党委组织部从前期立项到课程设置、日程安排、企业参观以及组织管理等方面作了大量细致的工作，并结合XX省经济发展的实际，在人员选调、考察和境内外的组织、管理等方面进行了周密安排。在培训前期，对参训学员进行了全面系统的集中教育培训，就礼节礼貌、纪律作风、参训规定等方面做出了具体要求；在境外培训期间，各位学员能够自觉遵守外事纪律和请示报告制度，守时守信，积极参加各项活动，未发生任何违规违纪行为。

（四）培训形式灵活，内容充实。此次培训采用专业报告与

实地考察学习相结合的方式，以实地参观考察学习为主，采用互动式教学，中间穿插对有关问题的研讨，既系统地进行了学习，又对一些学员感兴趣的专业问题进行了研讨，形式灵活直观，切合实际，成效显著。现场考察时，德方人员先对考察地点（项目）做一个非常详细的介绍，然后再带领学员进行分段现场讲解，令学员能直观地理解学习考察内容，对学员提出的疑问，德方专业人员都认真详细地予以解答。

培训结束后，参训的19名学员以各种形式向本单位、本部门的同事宣讲了在德国培训期间的所见所闻和所感所悟，并累计撰写了19篇约45000字左右的心得体会、学习报告和研究材料，进一步深化了培训效果、巩固了培训成果。

二、主要收获和体会

通过举办此期培训班，使广大参训学员进一步开阔了眼界、增长了见识，学习了管理城市、经营城市和发展城市的先进经验，相信这将对我区城市化建设和经济社会发展起到更加积极地推进作用。经整理总结，参训学员的学习收获和对德国城市规划建设、环境保护、废弃资源再利用等方面的体会主要有以下几点。

（一）城市定位要准确。从德国的实践来看，正是其结合城市实际，准确把握城市功能定位，才使得城市的特色更加鲜明、发展更加科学。“十二五”期间，XX省大力实施沿黄经济区发展战略，旨在加快沿黄城市带建设，提升“黄河金岸”建设的层次和水平，发挥银川中心城市的龙头作用，发展完善石嘴山、吴忠、中卫等沿黄骨干城市功能，着力推进固原区域中心城市和宁南大县

城建设，努力形成西部重要的城市群，充分发挥沿黄经济区的综合优势，打造引领全区科学发展、跨越发展的新高地。这就要求我区各市县区一定要结合自己的实际，科学认识自己的优势和劣势，准确把握城市定位，综合考虑城市人口、资源、环境、经济等因素，认真分析自己在区域经济社会中的地位及优劣势，确立适宜自己的发展道路，从而实现城市持续、健康、协调发展；一定要把城市定位的现在与未来、共性与个性统一起来，努力做到“三个既要和三个又要”，即：既要考虑城市的现在发展，又要考虑城市的未来发展；既要考虑城市的共性，又要考虑城市的个性；既要考虑城市一般影响因素，又要突出考虑城市主要影响因素，只有这样才能实现城市可持续发展的目标；一定要科学分析城市在区域范围内的作用和影响力，在城市定位中要理性决策，绝不能随意定位、刻意模仿、盲目攀比，要更加注重政府与企业及公众多渠道、多形式的积极沟通和广泛参与，真正打造出一张“人无我有，人有我优，人优我特”的“城市名片”，从而使城市实现“科学发展、和谐发展、跨越发展”的发展目标。

（二）城市规划要科学。德国在城镇规划中，最核心的是突出道路规划，在城镇建设之前，预先规划道路建设，以路构建城镇框架，以路规划城镇建筑，以路设置游园绿地，从而保证城市建设的合理布局、科学发展，使得城市交通的方便快捷成为现实。在我区城市规划和建设实践中，各市县区一定要坚持以人为本的原则，着眼城市的长远发展、放眼XX省的未来蓝图，努力把城市公共设施的设计、建设和发展突显人性化，使城市规划和建设

实现科学发展；一定要将城市的规划、建设、经济社会事业规划与生产力布局规划相衔接、与产业定位和未来发展相对接、与专业规划和分区规划及详细规划相连接，进一步提高规划的系统性和前瞻性，使城市规划和建设实现可持续发展；一定要广泛发动我区群众参与城市规划和建设的制定，充分调动广大群众的主动性、积极性和创造性，集思广益、汲取精华，使群众进一步增强关注城市建设和规划的责任意识，提高遵守城市建设规划的自觉性，切实推动城市全面和谐发展。

（三）城市建设要规范。德国是一个非常注重城市规划的国家，联邦政府和各州、各地区分别制定城市规划，联邦政府制定的规划只有指导性，没有强迫性，城市建设的总规、控规和详规由各州各地区根据实际情况自行制定，制定规划时要先征求群众意见，规划出来以后，还要再次征求群众意见，然后由议会批准后实施，规划一经确定，必须严格执行，不得随意变更。在我区城市规划和建设实践中，各市县区一定要按照自治区的统一要求和部署，结合自己的实际情况，科学编制本城市的规划和建设，着力推动城市体系协调发展，统筹基础设施共建、资源共享、生态共保、污染共治，坚持一张蓝图绘到底，减少规划执行中的随意性，并逐步试点通过地方立法来确保城市规划建设实施的严肃性、规范性和连续性；一定要加强城市发展战略规划的研究和编制工作，在现行规划体制中，进一步做好土地利用、环境和生态保护、产业发展、城市建设等规划的衔接，按照可持续发展理念，统筹考虑城市发展的产业支撑、社会发展、土地利用、设施建设、资源环境和问题人口，结合城市发展的不同特点，按照优势互补、协调共生的原则进行规范的规划；一定要制定城市规划建设论证评估机制，城市规划建设是一项复杂的社会工程，在规划和建设过程中难免会出现疏漏，这就需要我们建立论证和评估机制，通过对城市规划建设的检测、论证和评估，进一步分析和总结城市规划建设中的成功与不足之处，并有针对性地提出改进的方法和措施，使城市规划建设真正能够立足现实、反映未来，进一步促进城市的可持续发展。

（四）城市环保要优先。德国在环境保护、生态保护、废弃资源再利用等方面做出了积极地探索，取得了可喜的成绩，打造出了一条经济循环发展的效益模式。当前，我区工业发展与城市化建设正处于飞速发展的重要阶段，如何处理好工业与城市化建设和谐发展这一难题，需要我区各市县区在城市规划和建设实践中，一定要树立强烈的环保意识和节能意识，积极倡导低碳生活，着力打造环保型城市，大力推行节能、节水、节材、节地、节矿和新能源生产的发展模式，进一步加强对环境、生态和资源的保护；一定要加快社会主义新农村建设，大力开发资源节约、资源综合利用、可再生能源和清洁生产等技术，积极实施水、路、电、沼气、网络和新能源进农家工程，努力建设文明、秀美、富裕的新农村；一定要在各市县区积极探索建立污水与垃圾处理的市场运作模式，采用先进的设备技术、多元化的营运模式、有效的措施成效，科学合理地对污水和垃圾进行处理，构建污水和垃圾处理过程中形成的循环经济链，最大程度地预防和控制污水与垃圾

对我区自然环境的污染；一定要通过持续不断的大力宣传，结合文明城市创建、卫生城市创建、沿黄城市带建设等工作，进一步理顺、明确政府、企业和社会公众对环境保护及资源综合利用应承担的责任和义务，使环保的先进理念为群众所了解，使政府的各项环保政策措施为群众所了解和支持，形成人人关心环境、人人爱护环境的社会氛围。

（五）城市文化要突出。作为地处西北少数民族地区的XX省，在城市建设中要注重因地规划、突出地域特色、增加人文气息，以增强城市的内涵和吸引力。银川市要注重传统文化的承接、开掘、融合和发展，合理汲取和利用西夏历史传统文化，突出“塞上湖城、回乡风西夏古都”特色，以滨河新区建设为契机，建成西北最适宜居住、最适宜创业的现代化区域中心城市；石嘴山市要把公共设施使用、社区建设和生态建设、人文环境营造等有机结合起来，建设符合规律、富有美学韵味的生态景观带，建成山水园林特色的新型工业城市和沿黄城市带北部的副中心城市；吴忠市要进一步挖掘民族经济和民族文化内涵，深度开发穆斯林产业，精心做好具有回乡文化特色、富有区域风情特点、涵盖时代气息标志性建筑的设计和建设，以突显浓郁的民族文化和人文色彩，建成商贸发达、回乡风貌浓云的滨河水韵城市；中卫市要突出“欢呼和古城、浪漫沙都、花儿枸杞乡”的品牌效应，更加注重处理好城市人居环境与自然生态相互协调、相互兼容、相互辉映的关系，建成特色鲜明的生态旅游文化城市和交通枢纽城市，成为沿黄城市带南部的副中心城市；固原市要抓住“生态、扶贫、民族和谐、老区”四张牌，充分利用生态、文化、旅游、民族等资源优势，大力推进产业化和城镇化，着力建设六盘山区、陕甘宁老区的科学发展示范区，打造具有民族特色的生态文化旅游城市，建成XX省南部及周边地区的区域中心城市。

三、几点思考和建议

目前，XX省正处在城市化快速提升的阶段，城市的规划和建设、环境保护方面带来一系列的问题非常值得探究。德国在城镇规划与建设方面的做法和经验，对我们贯彻落实自治区第十一次党代会提出的“建设和谐富裕新XX省、与全国同步进入全面小康社会的奋斗目标”及实施“两大战略”（即：实施沿黄经济区发展战略和中南部地区百万贫困人口扶贫攻坚战略）具有非常重要的借鉴意义。

（一）分类指导，统筹规划。一个好的城市总体规划是城市群发展的基础。根据《XX省城镇化发展“十二五”规划》有关精神，要坚持围绕以人为本，以建设资源性、环境性、发展性城镇为目标，按照“把XX省作为一个大城市规划建设”的思路，本着城乡统筹和可持续发展的原则，积极引导人口、产业向沿黄经济区城市带转移，向各级城镇特别是中心城市和重点中心城镇聚集，提高城镇发展的集约程度，在全区形成特大、大、中、小城市和小城镇的有机结合、优势互补、功能完善、特色鲜明的网络化、外向型城镇格局，要不断创新XX省沿黄城市化发展模式，因地制宜，分类指导区域城市化发展。XX市是带动XX省沿黄城市带发展的龙头，要继续举全市之力，加快“大XX”建设步伐，扩大城市规模，改善城市环境，提升城市承载能力，努力把银川市建设成为西北现代化区域中心城市。XX市作为全区重要的工业城市，应当以工业化促进城市化，发挥本地特色产业优势，增强城市实力，继续提升城市功能，激发内生动力，实现跨越发展。XX市和XX市是XX省灌区的精华地段，生态条件好，历史文化底蕴深厚，农业发达，要按照建设具有“塞上江南”和回族风貌的生态城市目标，积极推进城市化进程，加快第三产业发展步伐，充分发挥中心城市对农村地区的辐射带动作用，实现城乡统筹发展。XX市作为XX省南部及周边地区的区域中心城市，要南北兼顾、协调前进，进一步加大城市建设力度，扩大城市规模，增强城市服务配套功能，加快完善区域交通运输网络，提升城市服务功能，增强中心城市辐射力和吸引力，推进固原中心城市与县城、县城与一般乡镇、城镇与乡村统筹发展、协调发展、可持续发展。

（二）城乡互动，协调发展。繁荣的农村是健康城市化的基础，必须在统筹城乡发展的目标取向上突出富民优先。要逐步从过去偏重城市发展转向城乡协调发展，高度关注城市化水平大幅度提高以后仍然长期生活于农村的广大居民的生存和发展，以社会主义新农村建设为契机，高度重视镇村布局规划和村镇建设规划和设计，因地制宜。进一步加强农村环境综合整治，改善农村面貌，加强城乡基础设施衔接，积极促进城市文明向乡村的延伸，使留在农村的居民能够充分享受到城市文明成果，更加重视城乡规划、建设和管理中城乡结合部农村拆迁、征地的规范性和合理性，通过城乡统筹规划，逐步建立和完善被征地农民的生存和发

展的长效保障机制、农民增收的长效机制、进城农民的社会保障机制，使居住和生活于乡村的居民生活质量和生存状况不断改善，使城市就业的乡村移民真正市民化，从而缩小城乡差距，促进城乡协调发展。

（三）密切合作，加强交流。深化城市之间的合作，加强城市间的交流，是促进XX省城市群协调发展的重要措施之一。通过科学编制区域规划，强化规划的空间指导和约束功能，统筹协调和推进各城市的发展，整合各城市的区位优势、资源优势、产业优势、技术优势和人文优势，构建以银川、石嘴山、吴忠、中卫、固原等中心城市为支撑，连接其他城市的城市体系，增强XX省区域城市体系的整体竞争力，形成以大中城市为依托，不同规模的、开放式的、网络型的经济区。加强各城市之间在基础设施建设、产业开发、市场开拓、人才培养等方面的合作，实现产业互动、市场联动，形成以中心城市为核心辐射源，其他中心城市承接、传导，各交通运输主干线逐级辐射、连片发展的态势，促进全区区域经济社会的协调发展。

（四）整体推进，扩大影响。在加快XX省城市间的合作，整体提高城市带发展水平、层次的同时，要以XX等中心城市为核心，积极开展跨省区域合作。跨省区域合作既是我区城市拓展经济腹地的需要，也是加快推进城市群发展壮大的重要保证。我区虽然面积小，但地理环境较为优越，虽然自然资源不是很丰富，但工业基础较好，人力、智力资源丰富。以XX为中心，500公里范围内，辐射优势明显。我们要加强省际间的交流与合作，充分

利用我们的环境优势，吸纳周边城市的人流和资金流，利用我们的工业基础，使这些地区的资源为我所用，加快地区经济社会发展，扩大XX省在西部地区的影响力和辐射带动能力，形成以银川为中心城市，辐射半径为500公里的银川城市群发展格局。

城镇中小学教师培训 篇6

因此，农村教师专业水平低已经成为制约农村教育发展的主要因素。面对农村教师队伍的现状，如何更好地提高农村教师的专业水平，提高农村中小学教育教学质量，促进县域教育均衡发展，笔者认为实行城镇与农村中小学教师岗位互换，是一个好的办法。

一、强化对教师岗位互换重要意义的认识

《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》提出，要“加大城镇教师支援农村教育的力度，促进城乡义务教育均衡发展”。实践证明，推进城镇教师支援农村教育，加快教师城乡交流工作，是统筹城乡教育协调发展，优化教师资源配置，解决农村师资力量薄弱、结构不合理等问题的重大举措，是贯彻落实“城市支持农村、工业反哺农业”重要方针的具体行动，也是适应农村城镇化进程加快、农村学龄人口和教师供求关系变化的必然要求，对于提高农村教育质量、促进义务教育均衡发展、构建和谐社会、加快社会主义新农村建设具有重要的战略意义和现实意义。同时，城镇教师到农村支教，在相对艰苦的条件下磨练和提升，也是加强师德建设、整体上提高教师队伍素质的有效途径。

二、建立城镇与农村教师岗位互换的机制

以县为单位，采用“一带一、一帮一”的方法。一所城镇的中小学带一所农村的中小学，并通过网络在两所学校之间搭建一个交流教育平台，可以方便两校之间、师师之间、师生之间保持密切的联系，他们可以互通有无，经常在网络平台上进行沟通与交流，讨论经验和方法。

从这两所学校中分期选派部分年轻骨干教师互换岗位任教，使城镇教师的示范与农村教师的培训同时进行，大大缩短了农村的教育进程，也充分发挥了城镇学校的综合资源和城镇教师综合素质高的优势。

此项活动要成立专项教研组，选派有经验的教育管理者和骨干教师专门负责考核和监督工作，以确保此项工作的顺利开展。

三、城镇与农村教师岗位互换的具体实施办法

每年从农村中小学教师中选派一定数量的教师到城镇中小学挂职锻炼，进行在岗培训，在担任一定课程的同时，由培训学校指定相关教师对他们进行有针对性、有实效性的岗位培训。

每年从城镇中小学教师队伍中选派综合素质高的教师到农村中小学支教，进行实地示范。他们可凭借自身专业岗位能力、，教学经验丰富、教学方法超前等优势引导农村教师找出自身的不足之处，为学生营造出浓厚的教学氛围。这样一来，就极大地帮助了那些不能进城镇中小学培训的教师，以及在农村中小学上学的学生。

在此期间，参加活动的双方学校要积极配合岗位互换的教师开展工作。城镇学校与农村学校要一起制订岗位互换计划，培训与示范制度，并要及时与参加岗位互换的教师进行沟通和交流，帮他们解决工作和生活中遇到的一些困难。

城镇学校教师到农村学校支教，支教期限一般为1～3年，支教期间，编制、工资关系仍在原单位，人事隶属关系不变。农村学校教师到城镇学校挂职锻炼，挂职时间一般为一学期或一学年。教师挂职期间，人事、工资关系不变。城镇骨干教师在完成本单位工作任务的前提下，定点联系一所农村学校，利用业余时间到联系学校上示范课、指导教师集体备课授课和开展教研活动等。特级教师、学科带头人到农村学校巡回讲学。

教师支教、挂职期间，服从接收单位及派出学校双重领导，以接收单位领导管理为主。由接收单位负责日常管理及年度（学期）考核，并提出考核等次意见，由派出学校确定考核等次，乡镇教办室根据表现做出认定，县教育局做出鉴定，考核结果记入个人档案。

四、城镇与农村教师岗位互换的作用

城镇与农村教师岗位互换能使农村全体教师在专业岗位上得到专业的辅导，使深入到农村的教师充分锻炼自己、展示自己，在实践中学习，拓宽教育的视野，大大提高教育教学水平。

将城镇中小学的校本培训、校本教研成果转化到了农村学校的课堂上，廉价、互补、实效。农村学校免费得到了实实在在的培训，城镇中小学也大大缓解了人力资源过盛的压力，可为优势互补，一举两得。

两校之间、教师之间及师生之间加强沟通和联系，能促进教育的全面、均衡、可持续发展。坚持开展此项工作，农村中小学教师队伍的综合素质就一定会从整体上得到大幅度提高，同时也一定会推动乡村中小学教育质量的大幅度提高。此项工作开展成熟以后，就可以打破岗位终身制，实施城乡教师双向轮流上岗。一方面，农村的儿童能有机会享受到优质的教育资源，实现真正的教育公平；另一方面，教师待遇上也能缩小城乡的差距。

总之，随着此项活动的开展，会有越来越多的优秀人才到农村任教，农村教师队伍整体素质将会得到较大提高，农村教育的整体水平会进一步提高，城乡之间教育发展差距将会进一步缩小，县域内城乡教育均衡发展将得以实现。

城镇中小学教师培训 篇7

关键词：逆向歧视,平等权,城镇教师,乡村教师

一、“逆向歧视”、“平等权”

一个人正式进入社会前,大概80%的时间是在学校中度过。学校对外是一个教育系统,就其内部而言也是个微型社会,教师作为教育行为的直接实施者,在整个社会化过程中扮演着举足轻重的角色,但是我国关于教师权利义务的保障体制却不够完善,尤其是在一些欠发达地区更加得以体现。我国乡村教师的传统歧视问题依然存在,但另一种对立的歧视现象也逐渐显现,即“逆向歧视”。所谓逆向歧视,是传统歧视的另一极端,源于对传统歧视群体的过度补偿。具体是指以牺牲传统地位相对强势的群体成员利益为代价而使传统地位相对弱势的群体成员取得相应的利益。以《贵州省中小学教师中高级职称评审条件(试行)》对于中学教师职称评定的论文要求为例,其对乡村教师、城镇教师设定了不对等的条件,具体规定为:省、市(州、地)及所在地中学教师发表本专业论文2篇,或获省级三等奖以上。县、乡(镇)中学教师发表本专业论文1篇,或获地级二等奖,或至少有2篇论文获县级一等奖以上。但纵观全省,职称的名额是有限,这种以牺牲城镇教师利益为前提使乡村教师谋取到更好福利的现象即为“逆向歧视”。

平等权是指人人均能得到法律的平等保护,这种平等保护应是法律形式上的平等,即在立法、执法、司法过程中最大限度地保障大多数人的利益。因此这要求立法本身能够体现平等,即法律本身有平等对待不同主体的内容及坚持具体问题具体分析的观点,对相同的问题相同对待,不同的问题适用不同的规定,从而使得不同主体能平等享受权利和承担义务。但形式平等并不代表不能存在合理的差别待遇,反之,差别待遇是实现公平的一个重要手段。以乡村教师和城镇教师为例,在立法、执法过程中应该正视两者之间的差别,仔细分析不同的情况,再针对不同情况设立相应的政策和法律,从而保证农村与城镇教师之间的形式平等。以下将从传统歧视和逆向歧视两个不同视角分析教师的平等权问题。

二、乡村教师传统问题的体现

(一)资历歧视

一直以来,农村学校的升学率普遍低于城镇学校,且存在较大差距,因而大众留下了农村教育水平低于城镇,并对乡村教师的能力、资历产生错误的认识甚至歧视。但我认为,造成这一差异的原因并不全然是乡村教师与城镇教师的实力悬殊,学生、家长的学习和教育态度也是重要原因。由于经济能力及信息接收途径局限,农村家庭大多更重视生计,导致教育问题受到忽视。相比之下,城镇家庭具有较好的经济实力和多元化的信息接收途径,大都较为重视孩子的教育,将其置于家庭目标首位,这对学生的自主学习无疑起着引导监督作用,有助于学习成绩的提高。

(二)师资和编制失调

自2000年开始,为响应国家政策,大量农村中小学民办教师转为公办学校教师,简称“民转公”。但由于参加工作时间较早,民转公教师在转正时大多已接近退休年龄,客观情况下很难保持工作的积极性。此外,由于农村民办学校的管理和资金欠缺,民转公教师很少能参与培训和学习,导致教育方式老化,难以满足的当前教育需要。但根据政策规定,转正教师拥有正式教师编制,无法定理由不得随意取消,因此大部分学校出现教师编制满额以及轻微超编,但由于真正上讲台的可用教师数量远低于实际数量,出现了名义“超编”实际“缺编”的现象,乡村教师队伍的“进出口”出现障碍,教师队伍质量下降,阻碍了农村中小学教育的发展。

(三)待遇歧视

根据《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国公务员法》(以下简称《教师法》、《公务员法》)的规定,教师基本待遇包括:基本工资、工资补助、职工福利、社会保障金、绩效工资。早些年,农村教育经费多由县、乡级政府承担,因此当出现地方财政紧张的情况时,乡村教师的收入便失去了保障,基本需求得不到满足,出现了很多社会问题从而引起了社会的广泛关注。

由于以上这些原因,国家针对乡村教师问题出台了相应政策,采取了对应措施,改善这一现象。但在此过程中,由于对乡村教师传统问题的过于补偿,使另一极端现象“逆向歧视”又逐渐出现。与传统歧视相比,“逆向歧视”容易被人忽略,难以被大众所感知。

三、“逆向歧视”下的城镇教师现状

近年来,国家出台的保障和完善农村教育和教师发展的政策,使得乡村教师的工作环境和社会地位如升迁、评定职称、工资待遇等得以改善,甚至在一些欠发达地区远超城镇教师。但在社会教育需求增长的情况下,城镇教师的工作压力、工作环境、待遇逐步却体现出权利与义务不成正比的现象。

受城镇化进程的影响,社会格局发生改变进而引起劳动力转移,进城读书的农村学生数量陡增,据全国人民代表大会常务委员会公报,2012年在城区小学就读的农村学生有1035万人,同比增长11%,一些本为农村学校特有的问题如留守儿童在城镇学校也逐渐体现。但城镇教师数量、教学设施、学校规模并没有得到相应提升,部分城镇中小学校出现大班额化。以贵州省毕节市为例,当地公认的“重点中小学”,每个班学生人数大都在56人以上,师班比、师生上升,成为了一个严重的问题,教师工作压力和难度上升。反观农村中小学,生源的流失以及部分家庭缺乏教育意识,学生数量较少,近几年甚至还出现了一个农村老师带不到20人的小班级,师生比、师班比远高于城镇中小学,教师的教学压力也明显小于城镇教师。

在福利待遇方面,虽然近几年来国务院采取了一系列的行动,如转移支付、拨付专项资金帮助解决教师工资拖欠问题,但由于地方财政原因,在中西部地区这一现象依然存在,教师的工资得不到保障,其安全需要无法满足,对工作的热情也会受到影响。并且由于逆向歧视不易发现的性质,社会普遍关注的只是传统歧视的对象,即乡村教师,国家出台的一系列保障和补助政策也仅以乡村教师为对象,如教育部财政处于2013年先后出台了《关于落实2013年中央1号文件要求对在连片特困地区工作的乡村教师给予生活补助的通知》、《关于加强乡村教师生活补助经费管理有关工作的通知》,确定了教师补助的制度并明确了“在岗定补”的原则以及农村学校和教学点倾斜补助的标准。但是在中西部地区,地方政府抑制教师诉求,使得城镇教师这一群体缺乏社会关注,权利难以得到保障和维护。

四、“逆向歧视”产生的原因

教师的平等权是一种根本的内在权利,其中包括教师的平等受偿权、机会平等权以及作为劳动者的同工同酬权。《宪法》中就明确规定了公民在法律面前平等的原则,根据《劳动法》中市场按劳分配的原则,劳动者从社会取得的利益取决于劳动者对社会的付出程度。中国特色的城乡二元化体制导致社会利益的分配不均,社会弱势群体和强势群体长期存在不平等。在考察社会弱势群体时不难发现,导致群体处于弱势地位的根本原因并非其自身条件的弱势,而是该群体在制度性资源占有上的弱势。当代中国弱势群体之所以弱,在于他们在权利的享有、实现、救济层面上都处于极其不利的地位。

(一)法律制度的不完善

我国自1994年颁布《教师法》以来,没有出台过相应的司法解释,而《教师法》的内容多为教师的义务,即应该如何保障学生权益、完善教师工作,关于教师权利缺乏强制性的规定。此外,与教师相关的立法大都下放到行政机关,如关于教师的工资,《教师法》中只是概括性的规定不得低于或高于当地公务员平均工资,并应该逐步提高,建立相应的晋升制度,应当完善中小学教师补助,具体的规定都是由国务院及其下属部门制定。虽然近年来出台了一些关于提高教师待遇的法律法规,主体上都仅限于乡村教师,城镇中小学教师被边缘化,成为了制度调整范围的死角。

(二)教师的法律地位不明确

在传统歧视中,乡村教师也是由于自身地位的尴尬使自己处于弱势地位,造成权利义务得不到保障,在“逆向歧视”中也体现了由于教师这一群体缺乏一个严格的法律定义,也被排除在体制之外。九年义务教育是国家写入宪法的一项基本公益事业,也由此决定了义务教育阶段教师工作的特殊性,教师的身份不仅是教师社会和法律地位的确立标准,也是教师的权利义务、待遇、救济途径等的根本依据。而在现有法律的规定下,中小学教师的身份是十分尴尬甚至具有矛盾性的。

(三)权利救济难

现有司法救济途径可行性低是教师权利难以维护的一个重要原因,我国教师权利救济司法途径主要是诉讼、申诉和行政复议,但这些救济途径在实践中的作用并不乐观。实践中,教师提起诉讼的案件数量极少。以湖南省浏阳市为例,自1995年浏阳市法院开始受理行政诉讼案件以来,涉及教师权利的行政诉讼案件数量为零,由此可见。在部分地区,诉讼这一途径形同虚设。造成这一现象的原因之一就是法律的规定模糊,虽然在1995年10月,国家教育委员会出台了《国家教育委员会关于<中华人民共和国教师法>若干问题的意见》,第八条规定当事人对涉及人身权、财产权及其他属于行政诉讼受案范围的申诉结果不服的,可以依法向法院提起行政诉讼。但反观《行政诉讼法》及《行政复议法》,并没有规定不服申诉结果能提起行政诉讼。因此教师不满行政行为时,很少通过行政诉讼和行政复议的途径来保障自身权利。根据《教师法》第三十九条的规定,申诉是指教师对学校、相应教育行政部门做出的影响其权利义务和违法的处理不服时,向有关行政部门提出异议要求做出新的处理决定的制度。但法律没有规定侵权发生时的申诉部门及相应的程序,加上相应规定模糊化,如对“有关部门”概念缺乏明确定义,会导致行政部门之间相互推卸责任,致使申诉制度的实施甚至无法进行。因此在实务中,教师的维权需求因行政专管部门的不作为而无法满足。

五、“逆向歧视”的负面影响

(一)对个体的影响

首先,公民自由选择工作的权利受到限制,促进农村教师、特岗教师的岗位就业率的手段之一就是限定城镇教师岗位的数量或将担任农村教师作为竞选城镇教师的门槛,迫使求职队伍分流到农村教师和特岗教师的岗位。其次,逆向歧视损害了教师平等受偿权,劳动报酬是社会对劳动者所付出劳动的反馈,体现着社会中不同劳动者对社会建设的贡献程度,一定程度上体现这社会的公平和公正。虽然根据《教师法》的规定,政府负有从宏观调控角度保障和完善教师福利待遇的责任,但在国家教育部出台的一系列保障教师权利的规定中都将城镇教师排除在外,城镇教师与乡村教师虽从事同一类工作但却不能根据《劳动法》中“同工同酬”的原则获取报酬。即使在强调平等的同时允许合理差别对待的存在,但是当这一问题已经开始严重影响到社会某一群体的利益时就已经明显超出了合理范围。

(二)对社会的影响

从社会稳定的层面来看,歧视造成的社会资源分配不均会引发被歧视群体以及被保护群体的对立情绪及两个群体之间的矛盾,而劳动是个体获取社会资源的基本途径,个人希望通过自身对社会付出换取相当的报酬,这一环节中如果出现不平等现象会引起公众对社会制度的不满及不信任,公正、平等是个体的核心追求,歧视会使个体的精神需要无法满足。进而影响社会稳定。从社会的发展效率来看,逆向歧视的存在影响了城镇教师这一群体的自我认同感、成就感和工作的积极性,但教师作为教育建设过程中的重要角色,其对教育建设的贡献决定了这一建设的发展教育,教育又是一个国家的基础核心建设,其发展状况会影响社会的整体效益的变化。政策规定的歧视性导向,对选择就业的多样性的限制会降低就业市场的流动性并引发就业市场竞争滞后,使得人力资源失去最佳配置,从而影响社会的发展效率。

六、结语

当人们讨论平等权时,往往都会先考虑传统意义上的弱者,但如前文所说,当对一群体的保护是以牺牲另一相对群体的利益为前提并超过必要限度时,新的歧视就会出现,因此弱者是一个具有不稳定性的相对概念,会随着社会的变迁而不断转变。当代中国弱势群体之所以弱,正在于他们在权利的享有、实现、救济层面上都处于极其不利的地位。因为对农村教师权益的过度关注和保护,城镇教师逐渐成为保护的盲点,如同美国的“肯定性行动”所引起的白人与黑人之间的“逆向歧视”一样,教师群体中长期处于相对优势地位的城镇教师拒绝这一现象的发生,因此希望寻求途径改变这一现象。虽然法律本身具有局限性,但是反观这一现象的产生原因,完善教师权利的救济路径,明确法律中的模糊性规定,都对保护教师权利、消除传统歧视和“逆向歧视”有重大意义。无论乡村教师还是城镇教师,在其权利受到侵害时,能通过特定的部门和完善的程序维护自身的权益无疑会促进社会群体之间的平等,进一步保障公民的合法权益,使法律的价值不再停留于政策之上。

参考文献

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[6]佚名.教育部、财政部通知要求对在连片特困地区工作的乡村教师给予生活补助[Z],2014.

城镇中小学教师培训 篇8

中小城镇是联系大城市及城乡的桥梁, 使得大城市的拥挤得以缓解, 也促进农村的发展, 对一体化发展的长远目标具有战略意义。在以往的城镇化发展中, 以规模经济效应为导向, 过度强调中心城市、大城市的发展, 在市场经济与政府宏观政策的双重推动下使得优势资源与大量的人口向大城市高度聚集。一方面大量流入大城市的农村人口;一方面享受了就业机会, 却又因生活成本高和政策障碍得不到融入城市的机会。对城市而言, 享受了廉价劳动力却造成了资源紧缺和社会管理压力。小城镇在大城市的资源优势与乡村的人口优势之间丧失了大量的发展机会。因而, 在我们面临城镇转型的产业升级的大背景下, 新型城镇化发展理念转向关注城乡统筹、大中小城市协调发展, 小城镇未来的发展对推动我国新型城镇化将起到至关重要的作用, 也是吸纳农村劳动力的主要阵地。

毫无疑问, 目前我国一、二线城市的规模早已不堪重负, 如果人口转移重心能逐步从大城市导向中小城镇, 那么大城市扩张趋势将逐步放缓, 丧失了人口红利的大城市必然从调整产业结构入手, 寻求更为高质量的经济发展路径, 而在大城市的推动与辐射下, 小城镇的发展机会和动力要素也相应提升。而中小城镇的崛起反过来会产生更多的就业岗位, 降低人口就业城镇的成本, 从而实现大城市、中小城镇与乡村三者的协调发展。

二、中小城镇人口城镇化的优势与障碍

为了避免大城市单纯以就业为导向的城镇化出现的各种问题, 小城镇在强调就业导向的同时, 应更关注人的城镇化。相比大城市而言, 中小城镇的人口城镇化具有明显的比较优势。

首先是生活成本的比较优势。中低收入人群更愿意选择在房价和生活成本较低的地区就业, 随着城市生活成本逐步上升, 相较而言中小城镇在此方面更具有吸引人口的成本优势;其次是具有地缘优势。随着中小城镇的发展, 大部分从农村转移的人口可以实现就地城镇化, 因而在文化、语言、生活习惯等各方面更加接近, 转移人口的空间距离更近, 有利于快速融入城市地区, 减少管理上的难度, 也会极大缓解我国人口大规模候鸟式迁徙的交通与社会压力。

中小城镇发展相对缓慢和封闭, 对于直接实现人口城镇化有两个方面的压力。一是如何提供更多的就业岗位和社会公共服务;二是农村人口城镇化之后社会福利支出给地方城市政府带来的财政压力。而这两个方面需要得到解决, 除了中小城镇自身的努力外, 还需要国家在制度与政策层面进行协调。

三、发展转型:面向人的城镇化

加强基于人口城镇化的制度设计。未来新型的城镇化与传统的城镇化的根本不同在于人口城镇化, 借鉴发达国家城镇化发展的理论成果, 再结合我国的基本国情, 找出一条符合我国基本国情的新型城镇化的道路, 以人口城镇化为导向的中小城镇转型, 来解决人口与经济、土地的不匹配, 产业一空间特征不合理, 就业密度、公共服务一体化布局不完善等问题。“城乡”两者之间要实现生产资料与人的充分自由流动, 因此政府要对人口流量加以合理引导, 率先在政策尤其是户籍制度和土地产权制度上改革是解决这一问题的有效途径。

加强市场化行为的协调机制。借鉴国外先进经验, 以市场行为为基础组建城镇联盟的方式, 使得城市与城市的公平竞争、资源共享、分工协作得到可能, 通过快速化发展的交通工具, 可以实现快速化贸易, 多城市协作共进。通过行政属性的弱化, 使得中小城镇不再受到行政边界条件的过多约束, 产生更多的发展要素、发展机会和更高的发展平台, 从而提供多元化的就业岗位, 集聚更多就业人口, 并且能在城市长期稳定的发展。以人口城镇化为导向, 在以后的城镇化过程中要更加注意人口与经济、土地的匹配对应的空间—产业互动发展, 以产业—空间特征合理确定就业岗位与人口的密度分布, 公平和均衡的公共服务一体化布局, 新型人口管理和服务政策机制, 还有促进鼓励消费意识。简单说就是规划引导, 促进就业, 加强保障, 鼓励消费。

为了实现以上三个方面的目标, 笔者认为首先从城市规划的层面要有创新和突破, 具体表现在:

1.形成社会经济、产业导向、城市规划、土地规划之间的协调与并举, 达到人口与经济、土地的匹配对应的空间—产业互动发展的目的。

2.注重扩大多元化的就业面。就业面的大小决定了城镇化的基本速度和质量。通过发展多元化经济来增加就业面, 同时政府可鼓励民众创业, 以达到增加就业岗位的目的, 同时解决人口就业问题, 最终实现以产业—空间特征合理确定就业岗位与人口的密度分布的目的。

3.加强与人口分布特征相匹配的公共配套供给。公共设施水平体现一个城市发展的重要指标, 同样也是中小城镇化发展的核心内容之一。今后的城镇规划应更加强调经济属性之外的人口特征与公共服务需求, 力求达到公平和均衡的包括住房保障、养老、医疗、教育等公共服务方面的一体化布局。

4.考虑建立与消费行为与能力相匹配的空间供应。消费模式升级也是城镇化发展的目的之一。而消费型经济是城镇发展的内生动力, 也是今后我国经济结构调整的大势所趋。只有进一步注重消费经济对城镇经济的影响, 才能实现城镇经济的多元化与特色化, 并能加强城镇经济的吸引力。

四、规划实践:落实以人为本的城镇化内涵

笔者在南安市的规划实践中, 初步探讨新形势下的以人为核心的城镇化模式。

南安市位于海西经济区的重要节点地带, 是福建省东南沿海闽南金三角中心区域, 是泉州地区主要的加工制造业基地和水源地。我们在《南安市城市总体规划》中, 针对经济和土地城镇化过度超前、人口城镇化严重不足的不均衡状况, 重点关注建立与经济、土地紧密结合的人口城镇化策略, 即将城镇人口的发展与生产力空间布局特征相对应, 促进三者耦合互动、协调发展。并试图从四个方面进行探讨:

1.人口与经济、空间要素相匹配的互动发展模式

针对南安北部、中部、南部三大板块资源条件差异, 规划提出极核带动、组合型城市、空间一体化等不同策略, 引导三大板块以差异性思路推进新型城镇化, 解决南安乡镇较多、乡镇发展差距大、发展平台分散等问题。以城镇空间增量保障产业经济发展, 同时依托产业集聚和吸纳人口, 使产业集聚和人口发展良性互动, 保障公共服务, 提高土地的经济效能和社会服务效能。实现人地对应, 人口规模适度并与经济发展、资源和环境相协调。

2.以产业—空间特征合理确定就业岗位与人口的密度分布

针对南安地区板块经济与地理的不同特征, 我们试图打破城乡二元的分割和行政区划的限制, 以产业发展的可能性来形成不同地区就业取向与就业岗位的密度, 以此来制定差异化的人口发展策略。针对南安北部良好的生态环境, 我们将此定位为泉州都市区的后花园, 严格控制城镇人口数量, 发展绿色环保和特色休闲产业, 控制人口总量和就业密度;中部结合中心城市基础和专业城镇建立以组合型城区为特征的空间一体化模式, 发展特色优势产业和新兴产业, 通过提升公共服务和保障性住房的设置, 推动农村人口、外来长期务工人员向城市人口的快速转变, 并结合各功能单元的产业特征和空间条件合理分布;南部城镇发展特色优势产业和临港产业, 实施空间一体化策略, 引导区域相对分散的人口在主要功能节点和高密度工作岗位区 (产业区、功能区) 的集聚。

3.探索机会公平的公共服务一体化布局

以往的城镇体系规划更看重对城镇结构体系与规模的划定, 规划确定的公共与基础设施出现资金不足与重复建设的双重尴尬。我们结合规划引导的就业岗位密度和人口集聚强度、消费需求特征进行生活与生产服务的配套, 以点线结合的控制方法提高设施配置的灵活性;市域层面以公共设施布点控制为主, 明确所要设置的公共服务设施的种类、规模和内容, 实现商业服务、公共服务、市政服务的梯度式、节点式延伸, 形成城乡共建、城乡联网、城乡共享的服务网络。既建立了共建共享、全面覆盖的服务设施网络, 也提高城镇土地的集约化利用水平, 更关键的是确保了各类人群对服务需求的公平和均衡。

4.探索建立新型人口管理和服务政策机制

以市域发展战略为指导, 探索建立健全符合南安发展方向的人口管理和社会服务政策制度, 结合产业和空间发展要求, 针对性地制定市域城镇和功能区分级分类人口布局策略, 完善相应的社会公共服务标准, 配套相关政策保障体系, 保障社会和谐, 促进以人为核心的新型城镇化。

五、结语

城镇化背景下职业农民技能培训研究 篇9

一、职业农民技能培训工作中存在的主要问题

所谓新型职业农民,是指适应市场化、全球化需要的专业化、现代化的新型农民,他们应具备经营现代农业的专业知识和技能,包括生产技能、收集和应用信息的能力、营销能力、合作协调能力,而且具备基本的现代人文素质。以目前我国农民的科技人文素质现状,必须经过严格培训才有可能成为真正意义上的新型职业农民。这就要发挥各级农业科学院、农业技术推广中心、植保站等单位的科技工作者的作用,大力推广农业科学技术。可是通过我们的调查得知,现在农村的农业科技推广工作问题不小。概括起来主要问题有:

第一,农民技能培训的培训覆盖面小、层次偏低。农民参与培训的意识不强,积极性不高,种养过程中遇到了问题应急性的咨询,学到的知识不系统、不全面。证书培训、学历教育缺乏。

第二,培训能力缺乏。在走访发现,农民技能培训的实训基地,普遍存在优秀培训师资数量不够,培训手段落后,很多地方还是靠一张嘴、两条腿。特别是乡镇一级农技推广设备简陋,推广手段落后。由于受到利益的驱使,农技人员跳槽现象也较为普遍。

第三,农业科技培训形式单一,效果不佳。调查问卷显示,农民对科技人员服务提出了一些意见,主要就是浮在城镇多,深入村屯少;集中培训多,现场指导少;单项技术多,综合技术少。致使培训工作很难做到走进村屯,贴近农民,服务农民。

二、职业农民技能培训的治本之策

要造就一代一代的职业农民,需要我们制定治本之策,打持久战。“十年树木,百年树人”,“百年大计,教育为本”,最根本的还是大力发展教育事业,尤其是发展农业职业教育事业。

第一,加大对农村教育的财政投入力度,建立健全农村义务教育经费保障机制,及早改变农村学校难以为继的局面。纠正前几年实行的农村学校“撤点并校”的错误政策,恢复“村小”建制,延续文化血脉。改革现有的高考招生制度,招生指标要对农村孩子予以倾斜,以提高农村青少年上学的积极性,防止在校中小学学生的流失。对农村教师在职称评定、评优表先、进修培训等方面给予倾斜,并鼓励城市各单位智力支农,加大城镇教师支援农村教育力度。

第二,改变农村教育内容的“离农”状态。社会发展进步的必然逻辑是大量农民进城,根据我国国情,据有关专家测算,要解决13.67亿人口的吃饭问题,保证粮食安全,在不足20亿亩的耕地上,大概需要2亿45岁以下的劳动力从事农业生产。所以,80后、90后不能都考上大学离开农村,也不能都进城务工,总会有一些农村青年留在这片土地上。在农村长大,在农村工作,但是我们的学校教育内容没有考虑到这一点,学习的内容是为高考做准备,是为跳出农门打基础。造成我们农村学校的教育内容与农业不沾边,处于“离农”教育的状态,具体来讲,我们现在实行的九年义务教育,在施教的过程中,普遍只重视理论性的文化知识的讲解,农业技术教育根本没有。这样形成的知识结构,如果考不上大学在农村种地等于白费十年功,造成高中毕业生回农村“种地不如老子,养殖不如嫂子”的尴尬局面。所以,农村的教育必须接地气,符合实际,必须改变单一的办学模式,充分利用专业化、职业化教育来提升农村青年的职业技能,提高其从事农业的兴趣和信心,以便在九年义务教育学业完成之后能够很快实现社会角色的转变,在农村干事创业。

第三,健全、完善全日制高等、中等农业职业教育体系,一个地市至少设立一所农业职业院校或设立涉农专业,激励农民就近半耕半读接受农业方面职业技能培训。同时,加强涉农专业的全日制学历教育,其经费纳入国家资助政策范围,特别是在财政支农资金使用时要保证一部分用于职业农民的教育培训上。

第四,制定实施优惠政策,吸引、支持返乡农民工、农业技术推广人员、大中专毕业生、退役军人等加入职业农民队伍,尤其是从农村走出去的大学生返乡创业,使他们成为职业农民的主力军。

三、职业农民技能培训的具体对策及建议

第一,加大对农村公共设施的投资力度,城乡公共服务均等化,缩小城乡差别。要实现农民是一种职业的称呼,不应是一种身份、地位的象征。使一批有志于在农村发展的青年学生、退伍军人、专业大户成为新时代的职业农民,获得比在城市务工还要高的收入,成为人人羡慕的对象,过上体面、幸福的生活。

第二,借鉴西方国家的经验,实行农业准入制度,提高当职业农民的门槛。大家知道,农民祖祖辈辈种地,而如今还没资格当农民了吗?这一点我们要向西方学习,在西方国家,要当农民是需要资格证书的。比如在英国,要想当农民,必须有两个证书做保证,一是农业职业培训证书,二是农业技术教育证书。在法国要当农民,必须获得四种农业方面职业资格证书。德国的农业资格证书分为“合格证书”和“农场师傅证书”两种。在加拿大,要想成为农民,要想成为农业经营者,必须获得“绿色证书”。这些措施保证了农业资源让高素质的农民来使用和经营。

第三,培训地点的选择。根据调查的结论,我们的农业技术人员要以农民的意见为自己工作的选择,把工作重心下移,走进农村,深入农家,就地取材,现场说法,形式多样,农民喜闻乐见。这样的培训贴近农民、贴近实际、贴近市场,方便农民学习、降低培训成本。特别是农民在种养过程中,遇到突发急需解决的问题,需要及时跟进指导,对此农业部门可以设立农技110,专门负责,解决农民群众的种养过程中的“求医问药”,快捷方便,有很强的针对性。

第四,以满足农民需求为标准,灵活培训模式。当前,由于农民大量进城务工,家庭承包的土地无人耕种,现在农村的土地流转成为一个历史的趋势,这也为规模化经营打下基础。据农业部统计,截至2014年底,全国家庭承包耕地流转面积4.03亿亩,比2013年增长18.3%,流转面积占家庭承包经营耕地面积的30.4%。以周口市为例,在土地流转的基础上成立的农业合作社以有1万多家,这些种养大户我们要实行“互动性培训”,也就是说农民需要什么技术,培训机构就针对性的研发、培训有关技术,这是传统培训方式。对于思想保守的农民要实行“引导式培训”。这一部分群众有生产潜力,但视野狭窄不懂技术,我们要引导他们结合市场需要发展现代农业,帮助他们引进新信息、新技术、新知识。帮助他们按照市场运行规律,结合市场行情,调整产业结构,树立市场意识和品牌意识,解决生产技术问题。

摘要：随着近年农村大量青壮劳动力进城务工,将来谁来种地的问题已不容忽视。因此,职业农民的培养就成为了必然的选择。城镇化背景下职业农民成长路径有四个:第一,大力发展农业职业技术教育;第二,缩小城乡差别,实现城乡公共服务均等化,剥离农民的身份属性,回归其职业属性;第三,借鉴西方国家的做法,保证农业后继有人;第四,职业农民培训要从实际出发,不离乡,不离土。

城镇中小学教师培训 篇10

(一)通过公共信息服务促进农村劳动力就业

为摸清农村劳动力布局和就业情况,各地劳动就业部门对当地的农村劳动力情况进行了系统的调查,较为详尽地掌握了本地农村劳动力素质、结构、就业状况等一手资料,并根据各地实际,对未来劳动力就业趋势和需求进行了科学的分析和规划。并将劳动力供求信息录入各地统一的信息系统,实现供求对接,提高农村劳动力就业水平。积极发挥政府和社会劳动力中介市场的作用,在建立政府劳动力推介网络的同时,积极联合社会劳动力中介信息服务所,共同为农村劳动力就业推介服务。

(二)运用多种形式开展农村劳动力培训

一是多部门联合培训。农业、教育、劳动、经发及科协、工青妇等团体多部门合作,开展农村劳动力培训,其主要培训内容有:农民职业技能培训,农业技术培训,农民素质教育和青年农民学历教育等,各地根据实际灵活变通,开展务实的农民教育。二是初步规范建立一批培训基地和学校。人力资源和社会保障、教育、农业等部门对培训基地和学校进行了资格认证,各地均相应建立了一批一定规模的培训学校和基地,配备了相应的培训装备和设施,配备了专兼职教员,以提高技能化教育水平和效果。三是采用务实的培训方式。为提高培训和就业的针对性,各地采取了多种有效的办法。买单式培训、订单式培训、菜单式培训、委托培训、定向培训等多种培训方式各显神通,成效明显。

二、农村就业培训工作的主要问题

(一)农村劳动力数量增长与社会就业容量有限矛盾突出,导致就业培训需求不断上升

随着农村劳动力数量的不断增长。虽然随着新型城镇化的推进,就业岗位在增长,但这种增长却远远不及本地劳动力数量的增长,就业容量与需就业数量的比例不断扩大;而且随着产业的转型,以资本和技术密集型为主要特征的后工业时代的到来,对劳动的需求将急剧下降,社会劳动力就业总体上将维持在一定的水平上,而不可能无限增长。

(二)农村劳动力素质性和结构性矛盾并存,导致就业培训供需脱节

一是农村劳动力文化程度普遍较低,技能型人才极为稀缺。农村劳动力中,有一技之长,能适应工业化生产和城市服务业的人才极为稀缺。二是培训与需求的失衡。供需信息不对称,培训与需求脱节的问题依然存在。企业用工需求绕过政府和中介,政府培训以完成指标为目标,再加上部分基层政府发生的假培训等,企业用工的无序化与政府培训的无序化,产生了就业“盲区”。

(三)政策因素和生活成本同时制约,城乡就业培训不能衔接,导致市民化进程缓慢

一是离土不离乡的就业导向限制。目前出台的大部分政策和措施,对本地农村劳动力的就业引导更多的还是要求离土不离乡,这对于减轻政府和就业者的就业成本,维护社会整体稳定无疑有着积极的作用,但是它同样也限制了劳动力的有序流动,并且由于各地劳动力需求结构的差异性很大,这种限制对劳动力的有效转移和优化配置增添了政策性障碍。二是离乡入不了城的居住成本限制。农村劳动力离开了农村,却进不了城镇是当前农村劳动力转移过程中最大的障碍。虽然近年各地均相继出台了农民进城落户的优惠政策,但对于绝大部分农村劳动力来说,这只是空中楼阁。因为,对于绝大多数人来说,进城的第一步买房都无法实现。而对于农村劳动力来说,他既无产权转让,又无资产抵押,更不可能按揭贷款,进城只能是一种奢望。再加上子女入学借读费用高等其它社会成本,对绝大多数农民来说只能是“望城兴叹”。

(四)农村公共服务不足,就业培训缺乏科技支撑

农村公共服务体系薄弱,公共服务和管理信息化水平低,简单、易用的现代信息化操作技术缺乏;农村社区发展规划不全,功能分区不合理;农村宣传和培训内容比较单一,针对性不强,科技要素缺乏;农村公共服务自我发展能力不足,迫切需要科技支撑。农村公共服务科技手段尚未建立,农村公共服务科技人才严重不足,专业化科技服务队伍建设亟待加强;农村就业培训公共服务科技布局尚未形成,科技支撑体系有待加强和完善;农民现代生活意识有待提升,就业培训基础能力有待改善。

三、加强农村就业培训工作的对策建议

(一)充分认清农村劳动力就业的严峻形势

1、认清产业结构转型的紧迫性

新型城镇化表明我国已进入工业化和城市化的中期,资本密集型产业和科技密集型产业将大量涌现,产业结构的转型一方面需要大量高素质的技能型人才,另一方面却将使大量低素质的劳动力面临更大的就业压力。因此,对于我国来说,既要解决目前大量的农村剩余劳动力,又要面对结构转型过程中的失业压力,还将面对外来劳动力的竞争,农村劳动力就业面临多重困难。

2、认清资源的有限性

一方面要认清劳动力资源本身的有限性,特别是技能型劳动力资源的有限性,这一点从近年来出现的“民工荒”已经得到印证。另一方面,必须清醒的认识到社会资源的有限性,以及社会承载能力的有限性,资源衰竭和环境承载,必须引起政府理性的思考。

3、认清对社会稳定的艰巨性

农村劳动力“闲散”阶层的形成、40—50岁失地失业群体的形成、隐性失业阶层的存在,都给社会的稳定带来潜在的危机,特别是40—50岁的失地失业群体,10年之后,大部分极有可能成为政府的“低保”对象,而其下一代成为社会叛逆者的比例也将大大增加,法国曾发生的骚乱已经得到印证。因此,面对本地农村劳动力的转移和就业,政府要有更长远的战略眼光。

(二)建立农村劳动力就业培训长效机制

1、着眼于技能培训建立稳固的教育基地

农村劳动力技能培训是一项长期的战略任务,因此建立稳定稳固的教育和培训基地是一项最基础性的工作。针对目前实际,政府在进一步拓展职业教育的同时,充分发挥社会力量办基地不失为是一个有效的对策,通过社会中介,组织能工巧匠开展“师徒式”的教育是农村劳动力技能培训最有效的手段之一。

2、建立培训和就业的政府扶持机制

农村劳动力的培训和就业应视为政府的基础教育和公共管理的重要事务,因此,必须建立有效的政府财政扶持机制,给农村劳动力受教育的一个补偿的机会,一个平等就业的机会,一个失业救助的机会。这一机制,要从目前的失地农民逐步向农村的失业农民有效过渡,通过技能培训和就业转移,让农民分享改革开放的成果。

3、建立社会为主政府引导的就业机制

政府要倡导企业安置本地农村劳动力,这不仅仅是为政府分担社会责任,更重要的是安置本地劳动力就业,是企业回报社会的最直接、最有效的手段。企业不应以税收为己任,而应以实现社会价值为最高目标。政府应采取资源配置、税收调节等手段,鼓励和促使企业加大安置本地农村劳动力的力度。

(三)强化科技支撑,夯实农村就业培训与社会保障建设基础平台

新型城镇化建设是一项长期的战略任务,务必统筹兼顾,突出重点,全面推进。一是加强农村基层的组织建设,为新型城镇化建设科技发展提供组织保障,为农村分散力量整合提供保障,创新机制,调动社会力量积极参与新型城镇化建设科技工作;二是在农村建立现代化就业培训信息中心,明确其专业化功能,发挥其对就业培训普及扩散作用;三是引导青年大学生到农村就业,国家提供政策支持,引导人才向农村流动,为农村就业培训信息现代化提供人力资源支撑。三是建立科普服务中心,构建科普工作新体系。一是建立主要农作物科技服务中心,通过“物技结合服务”经营形式,向农民提供“技术咨询——品种推广——技术培训”服务。二是建立科技信息服务中心,要抓住信息化建设的机遇,在政府支持下,建立科普网站,向农民提供“一线上网”免费培训服务。

摘要：当前“三农”问题有所缓和,但还有待进一步解决。而解决“三农”问题最根本的途径是要推动新型城镇化。然而,由于特殊的二元社会结构,农村各类矛盾堆积,问题纷杂,就业培训严重滞后,影响农民有能力在城镇稳定就业,不利于生活的在城镇的常住人口有序实现市民化。为此,要加快推进新型城镇化,不断加大公共财政投入,着力探索建立多种形式的农村就业培训长效机制,为新型城镇化建设奠定人力资源基础,有序推进农业转移人口市民化。

关键词：新型城镇化,就业培训,市民化

参考文献

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