北海市教育科学规划办

关键词： 北海市 开发资源 新课程 教育

北海市教育科学规划办（精选6篇）

篇1：北海市教育科学规划办

北海市银海区教育事业发展十二五规划设想

一、银海区教育概况

1、学校与学生情况

我区现有公办学校、幼儿园50所，其中小学38所，初级中学5所，九年一贯制学校4所，高完中、中等职业技术学校、幼儿园各一所，在校学生、幼儿21878人。学校布局规划按每个行政村规划一所小学、每镇规划1-2所初级中学的思路布局。50所学校、幼儿园中，处于城郊结合部学校18所，处于市工业园区范围内学校6所，处于市区范围内学校一所，处于较为偏远的福成镇学校25所。民办幼儿园50所，在园幼儿3991人。2009年全区小学入学率为99.97%，巩固率为99.99%。初中入学率为100.18%，巩固率为98.26%，学前幼儿入园率为72.8%。

2、教师情况

全区共有教职工1450人，公办教职工1305人。幼儿专任教师51人，学历合格率达100%，大专以上学历占86%；小学专任教师688人，学历合格率达99.7%，大专以上学历占84.2%；初中专任教师450人，学历合格率达99%，本科以上学历占62.9%；普通高中专任教师33人，学历合格率达83.9%；职业学校专任教师86人，学历合格率达100%，双师型教师占11.6%。全区教师具有中学高级职称31人，具有中学一级职称306人，小学高级职称451人。

二、银海区教育十一五回顾

十一五期间，我区认真贯彻落实科学发展观，坚持教育优先发展战略，扎实推进教育改革，不断强化教育管理，着力破解教育难题，在夯实教育基础、提高教育教学质量、教育均衡发展、保障教育公平等方面，取得了明显成效。

——学前教育快速发展。基本形成“以区为主”的学前教育管理体制，积极鼓励幼儿园上规模、上等级，办园水平和保教质量不断提高，学前三年幼儿入园率达72.8%。

——义务教育均衡发展。大力推进城乡一体化进程，全面实施乡镇中心校战略和初中发展联盟战略，积极组建区域发展共同体，努力改造薄弱学校，目前全区有小学38所，初中9所（含九年一贯制学校4所），高完中一所，在教育教学、规范化管理等方面取得了显著成绩，城乡差距进一步缩小。

——职业教育跨越发展。全面启动职教三年攻坚工程，逐步完善了区中等职业技术学校，教育教学基础设施建设规范化。职业教育步入规范化发展轨道。

——办学条件不断改善。全区教育总投入2.8亿元，其中基建工程投入0.12亿元，新增建筑面积15296平方米，完成危旧校舍改造9200平方米。白虎头小学实现整体搬迁。

——师资队伍建设卓有成效。加强教师培训，全面完成农村中小学教师素质提升工程，大力开展校本研训。进一步健全优秀教师成长激励机制，健全近郊优秀教师到福成镇边远学校支教轮教制度。切实保障教师合法权益，全区公办教师全部实行绩效工资，并充分体现出对在职一线教

师和边远学校教师的倾斜。

——素质教育全面实施。坚持育人为本，德育为先，深入推进新课程改革，切实减轻中小学生过重的课业负担，广泛开展阳光体育运动和“读经诵典”活动。教育教学质量稳步提高，特别是2009年中考成绩，创我区历史以来最好成绩。

十一五期间，我区教育虽然取得了一定的成绩，但仍然存在不少问题。一是优质教育资源供需矛盾突出。优质教育资源尤其是优质师资仍然紧缺，满足不了群众“读好书”的强烈要求，区域之间、校际之间，特别是城乡之间的办学水平和教育质量还存在较大差距，每年有上百人流入市区中小学校就读。二是学校内涵不够丰富。与硬件设施相比，学校内涵建设明显滞后，管理水平和教师专业素养有待进一步提高。办学风格、办学特色不够明显，校园文化气息普遍不浓。三是学前教育发展滞后。我区学前教育布局零乱，特别是民办幼儿园，无证办学，管理不规范，条件简陋，是我区基础教育体系中最为薄弱的环节。四是教育投入总量不足。学校债务负担沉重，全区学校共负债0.034亿元，其中义务教育阶段负债0.034亿元，化解债的压力十分巨大。五是职教攻坚工程，因资金短缺、教师编制等因素，未能完成异地改建新校区的建设及解决学校专业性教师的突出问题。

三、银海区教育十二五展望

（一）大力推进教育均衡发展

推进教育均衡发展是社会主义制度的本质要求，是构建社会主义和谐社会的基础性工作，也是办好人民满意教育的必然要求。十二五期间，坚持把推进教育均衡发展特别是义务教育均衡发展作为总战略，努力办好每一所学校，教好每一个学生，让广大群众共享教育发展成果。

1、区位均衡。在教育投入、硬件配置逐步均衡的基础上，不断缩小城乡之间、区域之间、校际之间的办学差距，充分发挥教育普惠性。

——城乡均衡。大力发展农村教育，在资金、师资、教学设备等要素保障上继续向农村学校特别是边远学校倾斜，努力改善农村学校办学条件。加快实施城区校网布局调整，按照“扩大教育资源总量，方便群众就近入学”的总体要求，以城中村改造为契机，迁建白虎头小学、中日友谊中学、咸田小学等。以《广西北部湾经济区发展规划》实施为契机，扩建一批学校，特别是城郊结合部的学校，如：银滩中心小学、和兴小学、丰海小学、华侨中学、华侨小学等；以北部湾发展和自治区三年中职教育攻坚为契机，异地改造银海区中等职业技术学校，扩大优质教育资源覆盖面，不断满足城市化进程日益加快的需要。

——区域均衡。继续实施乡镇中心校战略和初中发展联盟战略，加强教研科研，加大中心校建设力度，加大学校捆绑力度和区域整体推进力度，积极组建教育发展共同体。鼓励城郊结合部及基础较好的学校办出特色，办出品牌；并通过以点带面、培训和结对等形式，支持带动薄弱学校，使先进教育理念和优质教学方法影响更多学校，惠及更多孩子。

——校际均衡。深入实施内涵提升战略，更加关注和重视学校内部管理、文化建设和教育教学质量提升，全面实施学校发展性评价，鼓励学校办出特色、办出风格，为学生发展提供更多的选择空间。

2、结构均衡。进一步健全现代国民教育体系，大力发展职业教育、成人教育和民办教育，努力创建学习型社会。

——学前教育。进一步确立学前教育的基础地位和公益性质，坚持以政府为主导，以公办幼儿园为骨干、公办民助幼儿园为主体、民办幼儿园共同发展的学前教育发展模式，加强上规模、上等级幼儿园建设，切实规范办园行为，全面提高保教质量。

——义务教育。全面贯彻落实《义务教育法》，牢固确立义务教育在整个教育工作中的重中之重地位，进一步夯实义务教育发展基础，全面提升办学水平，继续向高标准、高质量目标迈进。

----高中段教育。坚持普高、职高协调发展。

——职业教育。积极、主动地向各级政府反映，力争上级政府的支持，顺利完成中职校异地改建校区的建设。坚持面向市场、面向产业、面向就业的办学模式，加强职业培训，充分发挥职教办学在资源共享、学生实践和就业服务等方面的重要作用，切实增强职业教育服务地方经济的能力。

3、群体均衡。更加关注弱势群体的受教育权利，继续推进扶贫助学工作，让每一个学龄儿童都享有均等的受教育机会。

——扶困助学。继续实施贫困生资助扩面工程和特困生生活补助制度，进一步完善学前教育、职业教育特困生和家庭贫困大学生的资助机制，不让一个孩子因家庭贫困而失学。

——民工子女。进一步加强城郊结合部学校建设，确保外来民工子女100%入学，并同等接受良好教育。

（二）全面提高教育教学质量

高质量的教育是经济社会发展的基础，是人民的期盼，是衡量教育发展水平的重要标准，坚持把提高教育教学质量作为教育工作的中心环节，积极探索推动我区教育质量持续提升的体制、机制，努力形成校园建设和教育质量相互促进、协调发展的良好局面。

1、德育工作。坚持德育首位原则，大力实施融安全、法制、心理健康、品德素养等为一体的生命教育工程，引导学生认识、欣赏、珍爱和发展生命，加强团队和班主任队伍建设，特别是以“知行中国”班主任培训为契机，全面提高班主任的综合素质。探索并构建中小学纵向衔接、学校家庭社会横向沟通的现代德育体系。

2、素质教育。注重学生创新精神和实践能力培养，广泛开展“第二课堂”。加强学校体育、卫生、艺术和国防教育，促进学生全面发展。继续推进新课程改革，切实减轻中小学生过重课业负担，努力做好学困生的教育转化工作。

3、教师专业发展。加强教师培训，广泛开展岗位练兵、挂职锻炼和结对帮扶活动，切实提高全体教师教书育人的能力。实施“名师名校名校长工程”（百名名师、十名名校长、十名名校），加强教坛新秀、骨干教师、学科带头人、名师名校长及高级教师等不同层次的人才梯队建设，积极搭建优秀教师成长平台，努力培养一批在全市知名、全区有一定影响的专家型教师和学习型校长。建设一批具有地区特色和具有一定品位的学校，以点带面，推动全区基础教育的均衡发展。继续实施近郊骨干教师支教轮教制度，妥善解决我区边远学校师资短缺问题，完善绩效工资激励机制，并充分体现出向边远及一线教师和支教教师的倾斜。

4、现代教育装备。根据教育发展需要，添置或更新现代教育装备。进一步加快教育信息化步伐，基本建成具有银海新城区特色、符合新课程要求、满足全区教育教学需求的新课程资源库和教师专业交流平台，实施学生养成教育及“读经诵典”工程，继续实施农村现代远程教育工程。

（三）实施一批重大项目

1、根据银滩中区改造方案和《广西北部湾经济区发展规划》，在银滩回建区规划建设白虎头小学、中日友谊中学、咸田小学和银滩镇中心幼儿园。

（1）白虎头小学：搬迁至银滩新村，规划校园面积约占地35亩，建设成能容纳2000人以上的我区示范性学校。

（2）中日友谊中学：搬迁至银滩新村，规划校园面积约占地50亩，建设成能容纳2500—3000人的北海市示范性高完中。

（3）咸田小学地处银滩镇中区改造开发区内，重新规划搬迁建设。使学校办学规模达到60亩以上，建设成一所能容纳3000—3500人的北海市示范性学校。

（4）利用银滩中区改造和国家教育中长期发展规划纲（2010-2020年）颁布实施为契机，在银滩回建区建设一所占地面积20亩、规模1000人左右的公办幼儿园，暂名：银滩镇中心幼儿园。

2、根据《广西北部湾经济区发展规划》和《国家教育中长期改革和发展规划纲要（1010-2020年）》以及我区各镇人口发展情况，新建银海区一幼、银海区三幼、平阳镇中心幼儿园。

（1）在银滩镇规划范围内的银海区公务员小区和工业园区之间，建设一所校园占地面积30亩、能容纳1000人的公办幼儿园，名称为银海区一幼。

（2）以改制建设的形式，把福成镇中心幼儿园办成一所能容纳1000人左右的公办幼儿园；或另选址30亩土地新建一所能容纳1000人左右的公办幼儿园，名称为银海区三幼。

（3）在平阳镇范围内（平阳镇周边）拟建一所占地面积30亩，能容纳1000人左右的公办幼儿园，名称为平阳镇中心幼儿园。

3、根据《广西北部湾经济区发展规划》和《国家教育中长期改革和发展规划纲要（1010-2020年）》以及北海市经济社会发展的要求，扩增建设城郊结合部的银滩中心小学、和兴小学、丰海小学、华侨中学、华侨小学、银海区二幼等学校的建设。

（1）银滩镇中心小学：该校座落于城郊结合部的北海市四川南路中段，现有学生1076人，83%以上为进城务工人员子女。校园占地面积20410平方米（约31亩），校舍建筑面积3746平方米，可向东、西、南方向扩展约30亩，使学校办学规模达到60亩以上，增建一幢3000㎡综合楼，建设成一所能容纳3000—3500人的北海市示范性学校。可以解决四川南路两边、贵州开发区等范围的进城务工子女就近入学问题。

（2）和兴小学：该校地处广东南路与新世纪大道交汇处，紧靠银海区政府和银海区工业园，校园占地面积25000平方米（约38亩），现有学生309人，80%为农民工子女，需扩展校园面积22亩，使建校规模达到60亩，建设成容纳学生3000人以上的规范化我区示范性学校。可以解决铁路以南、广东南路周边、上海路以西范围内进城务工子女就近入学问题。

（3）丰海小学：该校地处北海市大墩海居委会，新营居委会和新村居委会的结合带，校园占地面积约30亩。现有学生420人，46%为进城务工子女。通过向四周扩展30亩的规划，使学校办学规模达到60亩以上，建设成一所能容纳3000人左右的银海区示范性学校。可以解决云南南路以西、北海大道西沿线一带进城务工子女就近入学问题。

（4）华侨中学：地处四川南路旅游区交警大队东南侧，校园占地面积34600平方米（52亩）。可向东、南、西扩展约30亩，使学校办学规模达到80亩以上，同时通过加大基础设施和教学设施的建设，建设成一所能容纳4000人以上的高完中。

（5）华侨小学地处侨港城区改造中心，校园占地面积60134平方米（约90亩）。通过加大基础设施和教学设施的建设，增建一幢3000㎡综合教学楼，建设成一所能容纳3500—4500人的自治区示范性学校。

（6）通过改制，借助电建村的城中村改造契机，在侨港镇范围内将电建小学建设成一所校园占地面积约30亩，能容纳1000—1500人的公办幼儿园，名称为：银海区二幼；原电建小学并入附近的华侨小学。

扩建完成后，进一步加强内部管理，全面提升办学水平，力争办成银海新城区，甚至是北海市龙头学校，以缓解进城务工子女不断涌入的招生压力。

4、推进学前教育改革。重新编制全区幼儿园布局规划，加强和规范幼儿园办学管理。结合新农村建设和城中村改造，在城中村和城区新建居民小区建设配套幼儿园。深化人事制度改革，公办幼儿园按1班1名的标准配备正式在编教师。创新办园模式，鼓励示范性幼儿园采取连锁化模式办园，鼓励社会力量举办上等级幼儿园。

5、突出重点，异地建设银海区中等职业技术学校。根据我区中职教育三年攻坚目标任务的要求和北海发展人才的需求，在北海大学园区内异地改造建设占地200亩以上，能容纳6000人以上的自治区示范性中等职业技术学校。原平阳校区作为中职学校的一个重点实训基地。

篇2：北海市教育科学规划办

发布日期:2009-01-09字体（大 中 小）

（征求意见）

（2009年——2020年）

为贯彻落实党的“十七大”精神，贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（中发[2004]8号文）和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》（中办发[2006]4号文），以及上海市科教党委、市教委《关于深化教育综合改革进一步加强创新人才培养的若干意见》（沪教委办[2007]64号）全面推进本市校外教育事业跃上一个新的台阶，特制定《上海市校外教育工作发展规划（2009-2020）》。

一、新形势下校外教育的基础条件与发展环境

1.基本现状与主要成绩

校外教育是社会主义精神文明建设和中小学生思想道德建设不可或缺的重要途径，是将社会主义核心价值体系融入国民教育全过程的重要载体，是全面实施素质教育的重要组成部分。改革开放以来，在上海市各级党委和政府高度重视和关心下，上海校外教育工作取得了长足的发展。积极构建并不断完善政府主导、社会和教育系统共建共享的上海市中小学生校外教育活动组织管理体制；新建和改建了一批上海市青少年活动中心、校外活动营地及青少年科技人才培养基地，与社会各界共建了近千个爱国主义教育基地、科普教育基地、法制教育基地、军训国防教育基地，以及社区文化活动中心、社区信息苑、社区学校，逐步形成覆盖面较广的校外教育活动场所网络；开发了一系列如迎奥运、迎世博、抗震救灾、载人航天、改革开放三十周年等鲜活的学生社会实践主题教育；形成了一批如民族精神月活动、志愿者服务、巡访爱国主义教育基地、明日科技之星、阳光星期

六、高雅艺术进校园、民族文化系列培训等具有时代特征和上海特点的学生校外教育活动品牌项目；发展了一批以教育为主干，文化、科技、体育等部门共同参与的校外教育专兼职教师队伍；坚持与二期课改紧密结合，为课程实施提供日益丰富的社会资源的支撑，并重点建设了开放式、探究型的中小学科技课程，广大中小学生在丰富多彩的校外教育活动中开阔眼界、陶冶情操、增强能力、提高素养、健康成长。

2.发展机遇与制约因素

随着上海实现“四个率先”、建设“四个中心”和现代化国际大都市的步伐加快，以及2020年我国进入创新型国家行列这一战略目标的确立，对教育体制、机制和人才培养模式等提出了一系列新要求，也对校外教育的发展提出了新挑战，创造了新机遇。为充分认清新形势、积极应对新挑战、全面适应新要求，亟待扭

转仍然存在的重知识轻能力、重灌输轻创新、重课堂轻实践、重分数轻素质等倾向，牢固确立从整体上培养人的观念；亟需进一步提升校外教育内涵发展、完善校外教育管理体制、加强校外教育阵地建设、整合校外教育各类资源，充分发挥校外教育在促进中小学生素质全面、身心健康、人格和谐发展过程中不可替代的独特作用。

因此，需要在既有的基础上，进一步整体规划上海市校外教育工作，积极稳步推进校外教育工作的规范化、系统化和科学化建设，有计划有组织吸引学生“走出校园围墙、走进社会大课堂”，自主参与校外活动，不断获得成长体验，使校外教育真正成为充分满足学生日益增长的精神文化需求、全面提高学生综合素质的重要渠道。

二、指导思想和发展目标

1.指导思想

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以学生发展为本，坚持公益性原则，将校外教育工作纳入社会主义精神文明建设的全过程，纳入国民教育的全过程。引导学生自觉践行社会主义核心价值体系，特别是培养以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，引导学生以生命教育为重点，培育健康人格。动员社会各方面的力量，形成学校、家庭、社会的教育合力，推进创新人才培养，为实施以德育为核心、创新精神和实践能力为重点的素质教育奠定坚实的基础。

2.发展目标

注重公平公正，全面实施素质教育，充分发挥校外教育在促进人的全面和谐发展和培养高素质人才中的基础性、导向性作用；形成一批具有先进教育理念、布局合理、功能完备、设施先进、充满活力的公益性校外教育场馆，完善大中小学纵向衔接、分层递进，学校、家庭、社会横向贯通的联动机制，实现资源的共建共享；不断创新，进一步提升校外教育信息化利用效能；重在使用，推进形成政府主导、社会支持、条块结合、分层布局、高效管理的校外教育社会化新格局。

三、夯实基础：打造上海市校外教育工作“七大工程”

1.校外教育活动场所建设工程

加强对上海市校外教育基地（场馆）的科学规划，将校外教育基地（场馆）建设纳入国民经济和社会发展的总体规划，纳入精神文明建设的总体规划，特别要加强城乡结合部、人口导入区等地区的规划，从满足全市各级各类学校学生开展校外活动的需求出发，建成一批校外教育基地（场馆）。

本工程主要建设项目有：

上海市科技艺术教育中心建设项目。建设功能完备、设施一流的上海市科技艺术教育中心，使之成为集组织、管理、研究、培训、服务、咨询等功能于一体，指导本市中小学生开展科技、艺术、体育等教育活动的校外教育主体机构。

学农示范基地建设项目。合理布局、重点建设若干个示范性学农基地，突出农业在我国当前的重要地位和现代农业先进技术的发展为学生到农村参加实践活动创造条件，开发中华农耕文化体验项目，开展探究人与自然和谐共生的活动。

农村校外活动场所建设项目。加快农村校外活动场所建设进度，形成星罗棋布、就近就便的农村校外活动场所网络。

公共绿地和文化设施建设项目。每个社区和乡镇要确保综合性、多功能的文化活动中心及公共绿地建设，每个小区和村要确保建设一个文化活动站（室），并在文化活动中心、站（室）和公共绿地等场所中开辟专门供未成年人活动的场地、设施和内容。上海市大剧院等文化单位要实施学生志愿者活动项目，让学生参与到文化活动中。

校外教育活动示范基地建设项目。重点建设100个未成年人校外教育活动示范基地,探索开放式、互动性、社会化、服务型的校外教育基地（场馆）创新活动模式,实现教育资源与社会资源的有效整合，创设和拓展创新教育的生长点和教育教学渠道。

2.社会教育资源整合工程

优化社会教育资源的结构和形态，增强其教育性。深入研究本市各类社会教育基地的课程资源，提出优化各类教育基地资源的措施，增强场馆内容的情景化和互动性，完善基地的资源结构，提高资源的教育价值。要善于抓住契机、不断创设条件，精心设计每一个活动，为每个学生提供参与校外教育活动的载体和岗位，使他们都能获得充分真实的体验、感悟。本工程主要建设项目有：构架以社会主义核心价值体系为重点的校外教育内容体系。以社会主义核心价值体系为重点，深入实施民族精神教育和生命教育，结合寒暑假、重大节庆日、传统节日等契机和迎世博等社会重大事件、热点问题，以及展览会、博览会等重要会展活动,采用“行、习、赏、唱、礼”等形式，逐步构建爱国主义教育、公民道德教育、民族历史教育、改革创新教育、科技普及教育、健康生存教育、文化艺术教育、劳动技能教育、爱心志愿服务、企事业单位社会实践等适合不同年龄阶段学生的内容体系。

3.学生创新素质培育工程

要充分发挥校外教育活动在培养学生创新素质、培养创新型人才过程中的重要作用，构建学生校外教育活动创新实践体系，每个学生充分享有校外教育的丰富资源，自主选择、主动参与校外教育活动的程度显著提高，形成青少年创新人才的发现和培育机制，为培养创新型人才奠定基础。本计划重点实施的项目有：中小学生创新教育校外研究指导项目。要为中小学生搭建校外创新教育平台，建立多种形式的科学研究实验室，积极开展创造发明和知识产权推广活动，鼓励并资助学生根据社会需求和个人兴趣开展探究与科研活动。

创新潜质突出学生培育项目。拓展大学实验室、重点职校实训室功能，向中小学生开放。积极探索有利于发现、培养学有潜力和创新潜质突出的学生的新的工作方式和工作机制，重视

学生创新人格、创新思维、创新能力等综合素质的提升。

4.师资队伍素质提升工程

校外教育师资队伍建设要注重更新观念、增强责任、拓展视野、提高能力，整合和利用教师继续教育资源，形成契合校外教育师资工作特点的培训课程和培训方式，构建促进校外教育教师专业化发展的培训培养体系。本计划重点实施的项目有：

校外教育教师专业化发展的培训培养项目。加快培养一支适应时代发展、忠诚校外教育事业、具有较高素质和专业能力的校外教育专兼职师资队伍。

校外教育名师培育项目。着力建设一批由校外教育名师领衔主持的、发挥孵化示范作用的校外教育名师工作室，形成校外教育骨干队伍孵化培养机制，发现、培养校外教育名师的后备力量。校外教育优秀教师交流项目。鼓励中心城区校外教育骨干教师到郊区农村从事校外教育工作；鼓励学校教师利用课余和节假日的时间到校外教育场所特别是社区参与工作；选派农村校外教育教师到市区校外教育场所轮岗。

5.科学研究工作推进工程

加快校外教育科研工作的基本建设，整合研究资源，凝聚研究力量，建好重点研究基地，按照校外教育学生培养的特点和规律，探索校外教育的工作机制、活动形式、管理运行方式等前瞻性、应用性研究，引领校外教育工作的创新与发展。本计划重点实施的项目有：

校外教育研究建设项目。形成校外教育科学研究的良性运行机制，每年发布研究指南，设立若干个重点招标项目和一批研究课题。鼓励一线教师、各院校的专业研究人员、社会教育基地场馆等人员对校外教育开展理论和实践应用研究。

校外教育的国内外交流项目。开展校外教育国内外交流，了解其它省市和国外开展校外教育的有效举措和先进经验，扩展校外教育视野，开拓校外教育工作思路。

6.信息化建设工程

充分发挥现代信息技术的作用，构建校外教育活动信息立交桥，丰富校外教育活动的内容，拓展校外教育活动的时空，通畅校外教育活动的信息交流，充分发挥资讯、服务、评价等作用，提高校外教育活动的管理效率，增强校外教育活动的教育实效。本工程主要建设项目有：

网上青少年科学研究院的建设。建设专家库，形成中国科学院、中国工程院两院院士与学生网上交流互动的平台，为爱好科学、有志于科学研究、发明创造的学生提供指导、答疑等。校外教育活动网上平台的建设。充分运用现代互动多媒体、三维影像虚拟及网络信息技术，为中小学校开展社会实践提供信息资讯、咨询交流、数据对接等信息传输通道，为学生就近就便选择参加自己喜爱的活动项目提供信息和服务，为每个学生提供参与校外教育活动、交流、展示的网络平台。

7.社会化运行模式的建设工程

积极探索信息沟通、优势互补、相辅相承、互相促进、共同推进的校外教育活动社会化运行机制。中小学校要主动与校外教育机构、校外教育活动场所建立经常性联系，及时向各校外教育机构和校外活动场所提出学生活动需求和建议，提高校外教育活动的教育实效。各类校外教育活动场所要加强与教育行政部门和学校的联系，根据需要，及时调整活动内容，创新活动载体，精心设计开发活动项目，吸引学生参与校外教育活动。本工程主要建设项目有：

中小学生社会实践项目的建设。定期发布上海各级各类校外教育场所的活动资讯，供学生自主选择教育基地场馆、校外教育机构、社区活动中心等校外教育场所，鼓励学生自主参与各种形式的志愿者服务等公益性活动，开展多种形式的社会实践活动。校外教育场所要结合形势的变化，不断开发学生喜闻乐见的活动项目，营造校外教育活动良好的社会氛围。

校外教育资源配送体系的建设。建立市、区县两级校外教育资源配送体系，组织协调学生参加校外教育机构、社区、基地（场馆）等校外实践活动，形成学校、社区、基地（场馆）互通联动、运行有序的中小学校外教育活动资源配送中转机制。

素质教育进家庭推进项目。创造条件、吸引一批有志于校外教育事业的学生家长志愿者，组建一支热心校外教育活动、支持校外教育工作的特殊志愿者团队。鼓励学生和家长共同参与素质拓展、公益服务、社会考查等实践活动，打造亲子活动品牌，提升家长素质和城市文明程度。

四、保障体系

1.监测、评估体系

建立学生创新能力监测网，定期对学生创新素养进行监测、分析、发布。加强考核和督导评估，以活动参与对象为主体，定期开展校外教育活动场所的绩效评估，向社会公布校外教育实施、经费投入等情况。

2.经费投入体系

切实保障公益性基本原则的落实，市区（县）两级政府应确保对校外教育工作经费的投入，并做到随着经济水平的提高而逐渐递增。

3.宣传舆论体系

篇3：北海市教育科学规划办

一、自然科学教学的流程要体现科学性

自然科学的教学流程要根据学生的年龄特征、认知结构以及不同课型的特点,正确运用教学策略和教学模式,并且将教学内容和教学活动按教学逻辑结构划分为相对独立、又相互联系的若干教学环节,合理安排执行各教学环节的时间顺序、过渡与衔接,体现科学的教学流程。

小学应采取有效且灵活多样的教学组织方式,积极组织和引导学生开展小组合作学习,培养学生的合作意识和能力,并通过合作,相互启发,促进师生的共同提高;应根据不同教学内容的特点和要求,采用适当的活动形式,如观察、实验、比赛、游戏等,以提高学生学习的趣味性和参与度;在教学过程中,应注意把课堂学习与课外学习紧密结合起来,鼓励和组织学生在课后开展各种后续活动,并给予适当的指导和帮助。

中学应根据学生的原有基础与学习过程,按最有利于促进学生主动学习和充分展现知识形成过程的原则,设计教学过程,把学生引向“做”中学、“想”中学和“用”中学。教师应努力创造条件,为学生提供尽可能多的探究机会,让学生亲自动手、动脑,亲历提出问题、形成假设、制定计划、收集证据、处理信息、表达交流等过程。

同时还要注意,教师不能机械地执行已确定的教学流程,不能呆板地死扣已设计的教学环节,而要从课堂教学的实际出发,关注学生活动进程,有效应变、调控教学过程。在教学过程中,教师应细心观察学生的学习过程和表现,密切关注学生探究活动的进程,及时发现学生所面临的困难和出现的问题,给予适时的引导和帮助。

二、自然科学教学要创设问题情境,引导学生科学探究

课堂教学中要创设融知、情、意、行于一体的探究活动,激发学生的求知欲,让学生更好地参与到教学中去,在参与研究的实践活动中,体验知识发生和形成的过程,感悟科学的思想和方法,培养探究意识、创新精神和实践能力;要让学生亲历提出问题与假设、设计方案、收集证据、处理数据与解释结果、交流与反思等科学探究过程。教师还应积极创造条件,为学生提供尽可能多的探究机会,并给予方法上的指导;要倡导运用探究型学习,激发学生主动学习的积极性,经历获取知识的过程,培养学生的科学素养和创新精神。

但教师不能因此否定或贬低讲授的作用,具有启发性、艺术性、包含引导和点拨的讲授,仍然是高效传授知识、启迪学生智慧的基本途径。在课堂教学设计中,教师应该安排生动、精辟的讲授,并包含有意义的探究学习活动;应合理地把握讲授与探究的时机和要求,发挥他们各自的作用,正确处理接受与探究、统一与选择、理论与实践、自主与协作、认知与情意之间的关系。

三、科学教学要注重实验教学的有效性

实验前必须预先做好准备,要学生做的实验,教师应当在课前预先做过。在演示实验中,教师不但要要求学生关注所观察到的现象,而且要要求学生理解现象所表明的科学内涵,了解某些实验装置的基本原理。在学生实验中,无论是测量性实验、验证性实验或探索性实验,教师都应要求学生在明确实验目的、实验原理的前提下,能正确选择、使用仪器和工具,准确获得实验信息,合理处理实验数据,并通过归纳、演绎得出实验结论,撰写实验报告。

在实验中,学生有时还要克服困难,学会排除简单的故障。高中学生还要知道某些实验误差产生的原因,教师要通过对实验的分析,让学生反思实验目的,理解实验结果,培养学生从新的角度来思考实验设计的学习习惯,并能对设计的实验进行审视、寻找不足以及提出改进意见等,从而形成并发展学生的科学方法和创新意识。

对于探索性实验,教学设计则更应注重假设、猜想及设计实验方案的要求。在实验时,学生既要学会独立操作,又要重视与他人的合作,对有些实验可以通过几位学生分工、协作,共同配合完成。对某些可能会造成人身伤害的实验操作,教师要加强安全教育并采取必要的安全措施。对严重影响学生身心健康的材料和仪器必须停止使用。在进行野外观察前,教师要做好实地勘察;要指导学生如何安全使用实验器材、药品等,指导学生在观察、实验、野外观察时注意防止发生意外,落实自我保护的措施。

四、自然科学的教学过程要强调与信息技术的整合

教师应学习和掌握基本技术设备的使用,充分利用现代教育技术,改进教学手段;应积极运用现代信息技术,丰富学生的学习内容,拓展学生收集信息与展开交流的途径。有能力的教师可根据教学内容的特点和要求,设计、开发相应的教学课件,改进和丰富教学活动。

要实现课堂教学与信息技术的整合,就必须构建以计算机、网络技术,多媒体、DIS等为基础的信息技术平台。同时,在日常教学中教师要积极使用己有的信息技术资源,适时、适量、适度地应用多媒体教学软件,发挥计算机网络提供资源和交流信息的优势,开展科学探究和学习交流活动。在运用现代信息技术教学的同时,教师还应注意与传统的直观教学手段相结合,如使用实物、挂图、标本、模型、录像等,使教学手段更好地为教学内容服务。

五、自然科学教学要倡导学生进行自主学习和合作学习相结合

篇4：科学馆教育活动的规划原则

科博馆如何规划教育活动

对许多学童而言，每一次参观博物馆的户外学习都是难得的机会并令人期待，博物馆应该重视孩童每一次参观的学习机会，规划出具有启发性的学习活动并让孩童留下深刻的参观经验。在探讨规划理念之前，先说明过去2年多来在科博馆发展各种活动时，所必须具备的3个内容，这包括了“学习目标”“概念图”和“给老师/家长/学生的话”。

首先学习活动必须有明确的学习目标。任何学习活动的最终目标都是希望学习者在参与一次学习经验后，能在行为上有所改变，而学习目标就是事先把这些想要被改变的行为清楚地定义出来。这些目标陈述了学生在参加课程后可以获得的知识、技能和态度的改变。在每一项学习目标下，又可分成不同的指针，例如在知识之下，又可分为理解、应用、分析、整合与评估等。这些指标其实都源自美国教育学者Bloom对学校教育目标的分类。近年来，英国主管博物馆、图书馆和档案的单位更委托英国莱斯特大学发展出一种名为“通用学习成效（Generic Learning Outcomes）”的量表，提供博物馆界一个定义学习目标的工具。“通用学习成效”除了前面提到的3大目标外，还依博物馆的非制式学习环境的特质，增加了“乐趣、启发、创意”和“活动、行为与进步”两大构面。总而言之，在规划活动时就默认好学习目标对指导者与学习者都有好处，例如学习者在参加该活动时就已经知道自己借由活动可获得哪些新知识和理解，而指导者也可以透过这些客观目标来检视学习过程中和完成后的学习成效，以作为改进规划活动的参考。如果没有明确的目的地，我们很难发现正确的路径。

除了有明确的学习目标外，如何在活动规划过程中将整个学习主题所涉及的概念呈现出来，让学习者能比较有系统地了解和主题相关的知识，对提升学习者的动机和意愿也会有所帮助。这一部分我们使用的工具是由美国康奈尔大学的Joseph Novak教授所提倡的“概念图”（Concept Maps，Novak，1998）。这是一种透过有阶层的图标结构图来表达特定学域的知识架构。每一个概念图是由许多个椭圆饼图示所组成，每一个椭圆图示里会有一个概念的名词，椭圆图示之间再由单向的箭头或线条链接，两两椭圆图示间的箭头会有一个动词或连接词描述两者的关系。整个概念图的组织是由一般性概念（general concept）往下发展到各专一概念（specific concept）。图1是科博馆在发展巧克力特展相关教育活动时所绘制的概念图。

有效运用概念图可以在学习上产生许多好处。例如教学人员在发展教育活动的各项指示时，可以运用概念图来组织活动的想法，又可在活动过程利用概念图的视觉表现方式协助学习者将新学习的概念与他们的先备知识整合在一起而产生更好的学习成效。而从学习评量来看，概念图的绘制可让教学人员了解学习者如何思考连接各种已学过的概念、有系统性地组织他们的想法和看出其中的关系，以及反思自己对所学概念的理解。因此运用概念图来整合信息对教学人员和学习者而言都有相当多好处。事实上，概念图这种扩散式思考（expandthinking）也与近代博物馆教育的理念相符（Gartenhaus，1997）。

博物馆除了精心规划活动的内容外，另一项关键工作是把这些相关的信息有效地传达给老师、家长和学生，协助他们了解活动的规划是否符合学习需求，因此博物馆一方面提供多样的教育活动，但是也帮助老师、家长和学生作出正确的选择。所以科博馆最近所发展的教育活动，都加入了一段“给老师/家长/学生的话”的一段叙述。对老师和家长而言，这段叙述的主要用意是说明活动的概念和目标如何提供学生某一学习主题的相关知识，更重要的是让老师和家长理解活动主题如何链接到学校的教学纲领（curriculum）。至于给学生的话则说明了活动需要的先备知识和活动的进行方式，如观察、排序、比较、分类和解决问题技能等，以便引起学生参与活动的动机。

活动规划原则之一：探索式导向学习模式（lnquiry—centered learning）

过去30年间美国科学教育界十分倡导探索式导向学习，并认为这是重要的教育改革。这种学习模式认为科学教育并非把大量的科学事实以被动吸收的方式教授给学生。比较好的教学策略是强调“过程技能”（Processskills），因为探索活动包括了观察、发问、作预测和对结果的思考，以及计划下一步的探索等。在这种思维下，学生学习科学就是透过实验材料发问和想出办法来回答问题。

常听人说“我看我听但不一定记得；但是我做过便会理解”，所以现在很多科学馆的展示设计摆脱传统教学的模式，而是大量采用各种交互式或动手做的展示手法，企图透过比较活泼的方式提升学习者的参与感和学习动机。但这种做法真的会提高学习成效吗？曾有学者更以“乐趣肯定是有的，但真的有学到科学吗？”为题对科学馆这种交互式学习模式进行探讨，其结论是比较倾向保守的态度，因为并非所有动手做的活动就是所谓探索式导向学习，1993年出版的美国《科学素养标杆（Benchmarksfor Science Literacy）》就清楚地指出“动手做固然重要，但并不确保是有意义的”。

我自己第一次接触到探索式导向学习是在1986年研究所毕业后留在系里当助教的时候，当时有一位美国康奈尔大学的两栖类生物学家受邀到系里演讲，除了介绍他自己的研究外，更说明当时康奈尔大学生物学系如何将探索式导向学习应用在普通生物学的实验课上。我当时对这种新的教学法十分感兴趣，并在下一个学期的大学一年级普生实验课安排一个以青蛙配对体型大小与生殖成功率为研究的探索式导向学习实验。过程中学生走出实验室，在夜间亲自到学校附近的稻田捕捉正在配对的泽蛙，带回实验室进行各种测量，点算母蛙的排卵数量和最后的孵化率。学生收集各种数据和进行统计分析，解释结果与推论，最后对最初的研究问题进行讨论。以这种方式规划的实验课，学生表现出有较高的参与性，因为传统的实验课，学生觉得早就知道实验的结果，实验只是在验证授课老师在课堂上的说法而已，因此对实验课的期待不高，也影响了学习动机。这种主动学习模式至今对我而言仍然记忆犹新，因此近年来我也在科博馆内积极推动，在发展各种教育活动时，应融入探索式导向学习的设计理念。

电池与灯泡几乎是每个科学馆最常出现的动手做活动，学习者通常会拿到电池、电线和灯泡，而他们也能很快将电线连到电池上，并让灯泡亮了起来。或许你会怀疑这么简单的材料还可以变出什么新花样，但如果活动设计者有探索式导向学习概念的话，他只要多给学生一个有两个连接点的纸盒，再加上一些提示，例如“纸盒里有可能是哪一种电线？是铜线还是镍铬合金线？”又或是“纸盒的电线是否有接到另一个灯泡上吗？”由于纸盒只有露出两个连接点，学生便要思考透过什么样的操作和获得哪方面的数据，才能利用实验结果回答上面的问题。例如学生先分别用铜线、镍铬合金线连上灯泡（实验）并记录灯泡的亮度（数据），然后再透过纸盒的连接点接上灯泡，并从灯泡的亮度推论出纸盒里的确是一种有较高电阻的材料（至于是镍铬合金线还是接有另一灯泡则再需要下一步实验的确认）（National ScienceResources Center，1997）。从这个例子可以看出，如果活动设计者能将探索式导向学习融入活动的话，那么他只需要多提供一些思考的问题和增加简单的材料，就能把一个大家都觉得很普通的活动发展成可以让学生有机会进行更深入研究的活动，并能促进学生思考和推理的能力。

科学馆另一项热门活动就是电动车模型制作，在这个活动里，学生会拿到马达、齿轮、电池等相关材料。同样地，这些材料对学生而言挑战性并不高，所以学生很快就可以用这些熟悉的材料，将马达上的齿轮直接与一组固定在轮轴上的齿轮连接在一起，快速地组合出一部很会跑的车子；学生之间或许也会互相比赛，看看谁的车子跑得最快……往往这个活动就在学生的欢乐声中告一段落。在了解探索式导向学习对学生理解科学的重要性后，科博馆的教学人员为这项称为“科学创作”的活动，加入了一些探索的元素。在适当说明速度与扭力的概念和指引后，我们要求学生组装出一部能兼顾速度与扭力的车子。这时候学生就必须思考与互相讨论，很明显学生对整个活动的参与性就提升了许多。此外还可以利用不同直径的齿轮组合出不同的传动结构，再连接到不同大小的轮子上，然后检视车子的速度与扭力表现，并发现这两种表现是不能同时兼顾的。经过不断地组合和测试，每组学生终于完成任务。从第二种鼓励学生探索的活动来看，学生无法预先知道结果，而是与实验材料有了真正的互动，以及试图透过实验（不同大小齿轮与轮子的组合）与收集数据（速度和扭力测试），改进和解决所交付的挑战。在加入探索学习元素后，我们便可以从这些活动让学生理解到科学并不是一堆事实，而是不断地解决问题。

活动规划原则之二：让思考看得见（Making thinking Visible）

当我们讨论探索式导向学习时，我们常常提及“让学生有机会思考”，但到底什么是思考呢？学者就曾指出在众多日常使用的词汇中，“思考”是最常用字排行榜上的第12名。既然这2个字以如此高的频率出现在我们的谈话和文章中，所以当我们说一个人在思考时，我们真的知道他的脑在做什么吗？这种情形如果出现在教学上，当老师叫学生多思考时，学生又是如何解读老师的意图的呢？同样的，当你问老师他的教学内容是要学生学到哪方面的思考时，大部分的老师往往都无法清楚回答出来。如果我们深信学生的学习是建立在思考训练上的话，或许我们该认真探讨思考的真实意义了！

自2005年以来，美国哈佛大学教育学院的研究人员进行了一项名为“归零计划”（Project Zero），尝试定义出一系列个别的思考动作，例如仔细观察和描述看见的事物，建构解释与诠释，利用证据来推理，建立连接，考虑不同的角度与观点，抓住重点和形成结论等十多项可以清楚表达出来，学者称之为“看得见的思考”，因为以往谈到思考时，其实我们是看不见别人的脑在做什么的（Ritchart等，2011）。2012年初出版的《博物馆教育期刊》（Journal ofMuseum Education）就有一篇文章探讨博物馆如何应用看得见的思考（Wolberg &Goff，2012）。接下来再以科博馆举办的“小小解说营”教育活动来说明其中一项思考动作的应用。

“小小解说营”是科博馆为国小学童在暑假举办的教育活动，主要学习目标是培养学童面对群众说话时的自信与技巧。过程中教学人员给学童有关解说仪态的训练，接着会选择一个常设展示进行解说示范，并提供相关展示内容给学童带回家练习，等第二天再回到展示场在大家面前进行解说，过程就有点像演讲而不是解说，最后教学人员会对学童的表现给予评论。这样的活动安排看似合理，但从看得见的思考的原则来看，我们到底给了学童什么思考动作呢？

鉴于过去不明确的学习目标，今年开始规划这项活动时，我们加入了看得见的思考中“仔细观察和描述看见的事物”这一项思考动作。活动开始时学员一一上台自我介绍，许多学童只说了自己的名字就匆匆跑下来，似乎没有办法组织有系统的内容，不过活动最初就已经安排了心智绘图的训练，好让学童能将想法扩展出去。但活动的焦点还是训练学童的观察与描述。教学人员运用博物馆面向对象学习的原则训练学童，再利用如何描述一张照片的技巧进行讲解，学童第一天带回家的不再是讲稿而是清楚的思考动作。到了第二天学童进行解说时（如果先不讨论仪态，因为学童因个性关系在这方面仍有许多的差异），在解说内容的丰富度与自我介绍时有很明显的进步。例如学童会用方位来描述展示里各种动植物标本的位置，并对形状、颜色和质感有更多的说明。相对于过去的活动只着重在科学现象的陈述，学童的学习是被动式的，但加入了看得看的思考后，学童的学习变得更有参与性和理解性，也有更好的学习成效。

结论

篇5：北海市教育科学规划办

序言：为了每一个学生的终身发展

一、总体战略

（一）指导思想和工作方针 1.促进公平2.追求卓越 3.推动创新

4.服务发展

（二）总体目标

1.形成终身学习的教育新体系

2.形成激发受教育者发展潜能的教育新模式 3.形成多元开放的教育新格局

4.形成均衡协调可持续发展的教育新布局

（三）战略部署

1.聚焦战略主题，实现重大突破 2.实施教育综合改革，不断增强教育活力 3.实施分类指导服务，分步推进各项工作

二、重点任务

（一）德育：让学生具有理想信念、公民素质和健全人格 1.完善德育内容体系

2.创新德育实施的有效途径和方法

3.优化育人环境

（二）学前教育：为儿童健康、幸福成长实施快乐的启蒙教育

1.建立医教结合的家庭教养指导和预防性干预系统

2.提高各类幼儿园保教质量

3.加强学前教育保教队伍建设

4.强化政府的学前教育公共服务职能

（三）义务教育：让所有孩子获得公平及高质量的教育

1.着眼于全体学生的学习需要

2.提高每所学校的办学质量

3.深化课程和教学改革

4.切实减轻学生过重的课业负担

（四）高中教育：为学生成长、成人、成功提供知识和能力准备

1.全面提高普通高中教育质量

2.推动普通高中多样化和特色化发展

3.增强普通高中教育的开放性和选择性

（五）高等教育：让学生更具创新精神和实践能力

1.建立高等学校分类指导服务体系

2.创新人才培养模式

3.优化人才培养结构

4.提升学科专业建设和科研创新水平

5.增强高等学校知识服务能力

（六）职业教育：让学生成为适应工作变化的知识型、发展型技能人才

1.改革职业教育人才培养模式

2.构建现代职业教育体系

3.建设现代职业教育师资队伍

4.推动行业企业和社会参与职业教育发展

（七）特殊教育：让残障和超常学生在理解、关爱中发展

1.推进融合教育

2.加强特殊教育学校建设

3.构建适合超常学生发展的教育模式

4.建设特殊教育公共服务平台

（八）继续教育：为成人发展提供更多的学习机会和智慧源泉

1.发展多层次、高质量的教育培训

2.满足社会个体多方面的学习需求

3.创新继续教育和培训制度

（九）教师队伍：为学生成长发展培养高素质的引路人

1.加强师德师风建设

2.提升教师创新素质

3.完善基础教育阶段公办学校教师管理制度

4.完善高等教育和职业教育教师聘任和培养制度

（十）教育国际化：让学生具备国际交流、理解、合作、竞争能力

1.扩大教育对外开放

2.增强学生国际交往和竞争能力

3.大力发展留学生教育

（十一）教育信息化：为学生提供更加开放、便捷的学习环境

1.探索建立信息化教育新模式

2.加强教育信息化基础设施和信息系统建设

3.完善教育信息化服务体系

三、体制改革

（一）教育公共服务机制创新

1.完善基础教育资源配置机制

2.优化公共政策和公共资源配置

3.健全教育决策机制

4.建立和完善教育信息公开制度

（二）教育管理体制改革

1.健全教育管理体制

2.完善教育督导制度

3.完善教育监管、问责、评价机制

4.培育和发展教育中介服务机构

（三）办学体制改革

1.探索公办学校办学模式改革

2.整体规划民办教育事业发展

3.改善民办教育发展的政策环境

4.推动民办学校依法办学

5.促进各类社会性教育培训有序健康发展

（四）学校内部体制改革

1.完善公办中小学治理结构

2.完善公办高等学校治理结构

3.健全民办学校治理结构

（五）招生考试制度改革

1.完善中小学入学和招生考试制度

2.建立与高等教育普及化相匹配的高等学校招生考试制度

四、重大项目

（一）教育综合改革重点试验项目

1.优化基本公共教育服务资源配置试验

2.创新人才培养新模式试验

3.改革招生考试制度试验

4.促进高中教育优质特色多样发展试验

5.建立高等学校分类指导服务体系试验

6.建设终身教育体系和学习型社会试验

7.促进民办教育规范特色发展试验

8.扩大教育对外开放试验

9.完善非本市户籍常住人口教育保障机制试验

10.探索区域教育协作新机制试验

（二）重点发展项目

1.城乡基础教育一体化建设工程

2.职业教育示范校和能力建设工程

3.高水平大学和一流学科专业建设工程

4.高等学校知识服务平台建设工程

5.教师专业发展工程

6.教育国际化重点建设工程

7.教育信息化公共服务平台建设工程

8.市民终身学习促进工程

9.学生实践和创新基地建设工程

10.学生健康促进工程

五、领导和保障

（一）加强对教育工作的领导

1.加强和改进党对教育工作的领导

2.进一步落实政府推进教育改革和发展的责任

3.建设高素质的教育管理干部队伍

4.加强教育系统党风廉政建设

5.着力维护学校安全稳定

（二）健全教育法制环境

1.推动教育法律法规保障体系建设

2.加强教育行政执法和执法监督

3.深入推进依法治校

（三）加大教育经费投入力度

1.增加财政性教育投入

2.改革教育拨款制度

3.增强市级教育经费统筹能力

4.加强教育经费使用绩效监管

5.鼓励和引导社会资金投入教育

实施和评估

（一）建立实施机制

（二）完善评估制度

（三）加强监督检查

为深入贯彻落实科学发展观，推动上海教育全面协调可持续发展，更好地满足人民群众对教育的需求，更好地服务国家战略和上海发展，根据 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》，现制定《上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》（以下简称“《教育规划纲要》”）。序言：为了每一个学生的终身发展

教育，关系着每一个人的生存与发展，是民族振兴的基石，是创新进步的源泉。教育成就未来。

上海教育历经百年积淀，伴随新中国的建设和发展，实现了持续进步。特别是改革开放以来，在党中央、国务院的坚强领导下，在全市各方面的共同努力下，上海教育取得了前所未有的巨大成就，为未来发展奠定了良好基础。各级各类教育全面发展，办学条件显著改善，素质教育不断加强，教育质量进一步提高。学前教育基本普及，基础教育按照高标准、高质量要求稳步发展，高等教育率先进入普及化阶段，职业教育和培训普遍开展，学习型城市建设深入推进，社会困难群体受教育权利得到关注和保障。教育布局结构调整持续推进，教育改革试验深入实施，教育开放不断扩大,社会各界积极参与教育发展，教育活力不断增强。上海教育在提高市民素质和促进城市发展中发挥了重要作用，为国家社会主义现代化建设输送了大批人才。

上海教育改革和发展所取得的成就，得益于全社会尊重人才、重视科技、支持教育的良好传统，得益于坚持建设与一流城市相匹配的一流教育的执著追求，得益于坚持走中国特色、时代特征、上海特点教育发展之路的坚定信念，得益于上海几代教育工作者贯彻党的教育方针、紧紧围绕培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人这一根本任务的辛勤耕耘和创新探索。

上海教育虽然保持着良好的发展态势，但在理念、服务、质量、体制等方面还不能很好地适应人民群众和经济社会发展的需要，存在诸多薄弱之处，主要表现在：中小学生课业负担过重，重“育分”、轻育人现象普遍存在，人才培养模式尚不适应时代发展和学生成长的需要；教育公共服务体系还不健全，教育投入总体不足，政府统筹指导能力还不强，城乡之间、区域之间、学校之间办学条件和教育质量存在较大差距；教育体制机制改革相对滞后，学校办学自主权尚未很好落实；知识创新和知识服务能力较弱，教育国际影响力、竞争力与 城市的功能定位不相适应。

未来一个时期，国际经济政治将处于深刻变化之中，知识竞争和创新驱动发展仍然是世界发展的重要特征之一。我国将全面建设小康社会和创新型国家，从人力资源大国向人力资源强国迈进。上海将着力推进“四个率先”，加快建设国际金融中心、国际航运中心，加快转变经济发展方式和调整经济结构，大力发展现代服务业和先进制造业，不断增强城市的综合竞争力和国际竞争力，到2020年基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市。人民群众对精神文化的需求将更加迫切，对教育质量提出更高要求，教育诉求也更趋多元和多样。

面对国际国内的新形势和人民群众的新需求，上海必须紧紧围绕国家的重大战略，把实现经济发展方式转变、增强城市国际竞争力和建设“四个中心”创新发展的新目标，建立在发挥人才优势这个核心基础之上，更加关注人力资源建设，更加关注人的全面发展，坚持优先发展教育，坚持改革创新教育，提升上海的人才优势和智力优势。未来上海教育改革和发展，要以育人为本，把“为了每一个学生的终身发展”作为核心理念：

为了每一个学生的终身发展，就是要求未来上海的教育，更好地公平惠及所有学生――从校园莘莘学子到所有继续学习的成年人，关心所有学生的健康成长，关注社会各个群体的发展需求，提供更为平等、优质、多样的学习机会，努力使学生具有理想信念、公民意识、健康身心和科学人文素养。

为了每一个学生的终身发展，就是要求未来上海的教育，着眼于学生长远发展和社会文明进步的需要，全面实施素质教育，使所有学生的个性特长得到发展，潜能得到激发，创新意识、创新精神和实践能力显著增强，终身学习意识和能力显著增强，为学生的终身发展奠定良好基础，为经济社会发展培养大量高素质劳动者和大批高水平优秀人才。

上海教育担负着光荣而崇高的历史使命。上海教育要顺应时代发 展的要求，以改革创新为动力，在新的历史起点上更好地实现科学发展，践行“为了每一个学生的终身发展”的核心理念，增强主动适应和服务经济社会发展的能力，为支撑经济转型、推动自主创新、引领文化发展、促进社会和谐作出更大的贡献，率先实现教育现代化，创造上海教育新辉煌。

一、总体战略

全面贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》，确立体现上海特点的指导思想、总体目标和战略部署。

（一）指导思想和工作方针。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，面向现代化、面向世界、面向未来，坚持优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量，服务于人力资源强国建设，着眼于每一个学生的终身发展，遵循教育规律，推进教育现代化，努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，为实施国家战略，加快推进“四个率先”，加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，提供更强大的人才支撑、智力支持和知识服务。

在推进上海教育改革和发展的过程中，要坚持“促进公平、追求卓越、推动创新、服务发展”的工作方针。

1、促进公平。坚持以人为本，以满足人民群众多样化、高质量的教育需求为宗旨，努力促进教育公平，实现学有所教、学有优教，使每一个受教育者得到发展。

2、追求卓越。确立现代教育理念，瞄准世界先进水平，不断提高教育质量和办学效益，提高培养创新型人才水平，推动各级各类教育办出特色、争创一流。

3、推动创新。坚持解放思想，率先实现教育体制和发展模式创新，形成与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应的教育体制机制，与人的终身学习、终身教育、终身发展要求相适应的教育发展新模式。

4、服务发展。完善知识创新和知识服务体系，推进教育与科研、产业紧密结合，增强教育服务上海经济社会发展的能力，发挥上海教育在服务长江三角洲、长江流域和全国中的重要作用。

（二）总体目标。

到2020年，上海要率先实现教育现代化，率先基本建成学习型社会，努力使每一个人的发展潜能得到激发，教育发展和人力资源开发水平迈入世界先进行列。

1、形成终身学习的教育新体系。终身学习、终身教育理念在学校教育和全社会得到广泛确立，各级各类教育纵向衔接，学校与社会、家庭横向沟通，学历教育与非学历教育协同发展，全社会教育资源得到充分开发和利用，人人学会终身学习，终身享有教育机会。

2、形成激发受教育者发展潜能的教育新模式。在教育观念、内容、方法和评价体系创新方面领先，教育的选择性进一步扩大，现代信息网络技术在各类教育中得到广泛应用，学生思想品德和学习能力、实践能力、创新能力显著提升，创新人才培养水平显著提高，整个教育体现和谐、灵活、多样的特点，使受教育者得到全面而有个性的发展。

3、形成多元开放的教育新格局。政府教育公共服务更加完善，社会各界广泛参与教育改革发展，公办教育与民办教育协调发展，教育与经济社会发展联系更加紧密，区域教育合作交流进一步加强，教育开放度和国际化水平明显提高，教育活力和教育效益不断增强。

4、形成均衡协调可持续发展的教育新布局。教育发展与人口总量、结构变化相适应，与经济结构调整相衔接，与城市功能定位布局相匹配，教育资源配置向最需要的地方倾斜，实现城乡教育一体化发展，促进教育事业科学发展。

到2020年，全市0～3岁婴幼儿早期教养指导服务普遍开展，3～6岁儿童毛入园率达到99%；适龄少年儿童都能接受公平及高质量的义务教育，义务教育毛入学率达到99.9%，残疾儿童义务教育阶段入学率达到99%，实现义务教育标准化和均等化；高中教育阶段毛入学率达到99%，教育的选择性、优质性、特色性更加明显，普通教育与职业教育有机渗透；高等教育普及化水平和质量进一步提高，每10万人口中在校大学生人数达到5200人，建成一批高水平大学和高质量的特色高等学校；教育国际化水平进一步提升，普通高等学校在校 生中留学生所占比例达到15%左右，基本建成国际教育交流中心城市；教育信息化水平加快提高，小学建网学校比例达到100%，师生利用信息技术教学的能力明显增强；市民整体素质明显提高，新增劳动力平均受教育年限达到15年，25～64岁大专及以上学历人口比例达到47%，建成面向全民、伴随终身的教育体系。

上海教育发展和人力资源开发主要指标

序号 指标

2009年 2012年 2015年 2020年

学前三年毛入园率（%）

95.5 97.0 98.0 99.0 义务教育阶段毛入学率（%）

99.5 99.7 99.9 99.9 残疾儿童义务教育阶段入学率（%）

95.5 96.5 97.5 99.0 高中教育阶段毛入学率（%）

90.0 95.0 97.0 99.0 每10万人口在校大学生数（人）

4318 5100 5140 5200 普通高等学校在校生中留学生比例（%）6.2 9.0 11.0 15.0 义务教育专任教师中本科及以上学历人 69.9 80.0 85.0 95.0

员比例（%）小学建网学校比例（%）

82.4 94.0 96.0 100.0 新增劳动力平均受教育年限（年）

13.8 14.5 14.7 15 25～64岁大专及以上学历人口比例（%）24.0 29.0 35.0 47.0

注： 2020年常住人口基数测算为2300万人；大学生数包括普通高等学校和成人高等学校的在校学生数，留学生数包括接受学位教育和短期学习的人数。

（三）战略部署。

1、聚焦战略主题，实现重大突破。围绕以人为本、全面实施素质教育这一战略主题，克服应试教育倾向，促进教育公平，追求教育卓越，在若干领域取得重大突破：增强德育的针对性、实效性，创新人才培养模式，构建有利于学生全面发展和拔尖创新人才不断涌现的体制机制；推进基本公共教育服务均等化，让所有学生获得公平的受教育机会，努力使所有受教育者都得到发展；增强知识创新和知识服务能力，促进知识的扩散、传播、共享、应用，推动高等学校成为城 市创新发展的知识创新基地和知识服务中心；提升教育国际化水平，注重培养学生的国际视野和国际交流能力，增强上海教育的国际吸引力、影响力、竞争力；推进教育信息化，运用信息通信技术推动教育变革，促进学习个性化和教育开放化、远程化、网络化；加快终身教育发展和学习型社会建设，为受教育者提供终身学习的机会，满足个人多样化的学习和发展需要。

2、实施教育综合改革，不断增强教育活力。坚持从战略性、宏观性、全局性的高度出发，以部市共建国家教育综合改革试验区为重要载体，深化教育改革，形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制：紧紧围绕人的终身发展，整体设计各类教育的目标要求，加快教育教学改革，增强改革发展的系统性和衔接性；坚持体制机制改革与法制建设一体化推进，实施教育与经济社会配套改革，重点解决教育发展的瓶颈问题；统筹教育内部与外部、国家与地方的教育资源，吸引国际优质教育资源，优化资源配置，发挥资源利用的最大效益；正确处理好政府、学校、企业、社会、家庭的关系，加快政府职能转变，促进学校依法自主办学，鼓励企业投资人才培养和教育发展，动员全社会力量参与和支持教育发展，发挥家庭在人才培养中的重要作用；发挥浦东综合配套改革先行效应，探索和推进基本公共教育服务均等化、城乡教育一体化和教育国际化发展；推动长江三角洲教育联动发展，增强上海教育的辐射带动作用。

3、实施分类指导服务，分步推进各项工作。按照总体目标要求，采取分类指导、分步实施策略：针对各级各类教育的主要功能以及不同地区的发展特点，明确改革和发展的重点任务，加强有针对性的指导和服务；确定教育改革和发展的阶段性目标及工作要求，分步骤推进，分阶段实施；整体推进与重点工作相结合，以实施一批重大项目为主要抓手，把各项改革和发展任务落实到位。

二、重点任务

紧紧围绕“为了每一个学生的终身发展”这一核心理念，坚持育 人为本、德育为先，凸显各级各类教育的育人功能，以加强教师队伍建设、扩大教育开放和推进教育信息化为重要支撑，全面提高人才培养质量，促进学生全面而有个性地发展，增强教育服务经济社会发展的能力。

（一）德育：让学生具有理想信念、公民素质和健全人格。

立德树人是教育的根本任务。要坚持德育为先，把德育贯穿于育人的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育、社会教育的各个方面，增强德育的针对性、实效性和吸引力、感染力，使学生具有符合中国特色社会主义建设要求的理想信念、公民素质、健全人格。

1、完善德育内容体系。坚持把社会主义核心价值体系融入教育全过程，深入实施《上海市学生民族精神教育指导纲要》和《上海市中小学生生命教育指导纲要》。根据不同阶段学生的认知特点和成长规律，分别突出行为养成、道德认知、情感体验、理想信念的教育重点，形成分层递进、有机衔接的教育序列。加强社会主义荣辱观教育，培养学生良好的行为习惯和守法、诚信、勤俭、互助、感恩的道德品质。弘扬和培育民族精神和时代精神，促进学生提升民族自信心和社会责任感，增强对中华民族传统文化认同感和世界多元文化沟通鉴别力，自觉传承中华民族传统美德和革命传统，提高实践能力和创新能力，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，培养社会主义合格公民。加强理想信念教育，坚定学生对中国共产党领导、社会主义制度的信念和信心。推进马克思主义中国化最新成果进课堂、进教材、进头脑，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观。实施生命教育，帮助学生逐步了解生命现象，掌握生存技能，养成健康的生活习惯，理解生命的意义和价值，使学生认识生命、珍惜生命、尊重生命、热爱生命，建立生命与自我、与他人、与自然、与社会的和谐关系，促进身心健康发展。

2、创新德育实践的有效途径和方法。强化全员育人，实施教育教学全过程育德。整体规划大中小学德育体系，充分发挥课堂教学主渠道作用，加强中小学德育课程和高校思想政治理论课建设，结合课 程改革，推进学科德育，激活所有学科的德育内涵，引导学生在学习中培养正确的情感、态度和价值观。突出实践体验，完善德育实践体系，促进校内外教育的有效贯通，推动政府、企业和社区参与校外教育基地建设，建立健全学生参与志愿者活动和社会实践的服务、认证、激励等机制。建设德育资源共享网络平台，拓展网络道德教育空间，繁荣发展校园网络文化，提高学生网络媒介素养。

3、优化育人环境。完善学校、家庭、社会“三位一体”合力育人机制，推动学校教育、家庭教育、社会教育有效衔接。推进温馨教室与和谐校园建设，优化校园人文环境和自然环境，丰富校园文化，发挥共青团、学生会、少先队等学生组织的重要作用，形成有利于学生身心发展的校园氛围。加强家庭教育指导服务，引导家庭树立正确的教育观和成才观，发挥家庭教育在育人中的基础作用。完善社区青少年教育工作机制，推动国家机关、企事业单位、社会组织为青少年发展办更多的实事，加强舆论引导和新媒体管理，弘扬社会正气，努力提供更多的优秀精神文化产品和优质文化服务，为学生健康成长营造良好的社会环境。

（二）学前教育：为儿童健康、幸福成长实施快乐的启蒙教育。

学前教育对于儿童的身心发育、习惯养成和智力开发至关重要。要坚持学前教育的科学性和公益性，为所有儿童健康、幸福成长实施快乐的启蒙教育，基本满足0～6岁儿童父母或者其他法定监护人对学前教育指导服务的需求。

1、建立医教结合的家庭教养指导和预防性干预系统。建立区域内医教专业人员共同参与的早期发现、早期诊断、早期干预体系。加强区县早教指导服务机构建设和管理，成立独立建制的0～3岁散居婴幼儿教养指导服务机构，形成由教育、卫生、人口计生和妇儿委等部门协同运作的社区早教服务网络，为婴幼儿建立儿童保健和早教服务卡，使所有散居婴幼儿的家庭都能接受科学育儿指导和咨询服务。加强对高危新生儿家庭跟踪服务，为家长提供科学育儿、早期发现、康复训练等方面指导。

2、提高各类幼儿园保教质量。切实加强对各类幼儿园保教质量的管理和评价，满足学前儿童对生活、安全、卫生保健的特别需求。鼓励幼儿园以儿童生活为基础、以游戏为基本形式，开展丰富多样、富有创意的学前教育活动，促进学前儿童身心和谐发展。实施家园合作的衔接教育，开展有效的家园共育主题活动。加强对幼儿健康水平的监测和评估，定期向社会发布。加强学前教育科学研究，推进幼儿园内涵建设和科学发展，为社会提供多样化、有特色、高品质的学前教育服务。

3、加强学前教育保教队伍建设。坚持实行保教人员持证上岗制度，为城乡每所学前教育机构配置合格的保教人员。创新保健教师、保育员、营养员的培养和培训机制，建立有上海特色的学前教育教师职前培养和职后培训的课程体系，形成师范院校、相关教育和培训机构、幼儿园联合培养保教人员的多元化格局。

4、强化政府的学前教育公共服务职能。根据入托、入园的峰谷波动规律，统筹现有教育资源，落实公建配套园所建设，调动社会力量发展学前教育的积极性，化解学前教育特别是郊区学前教育资源紧缺矛盾。鼓励有条件的公办幼儿园招收进城务工人员随迁子女，支持社会力量举办以招收进城务工人员随迁子女为主的民办幼儿园。完善幼儿园督导制度。逐步提高托幼园所生均公用经费标准，确保学前教育经费逐年增长。建立贫困家庭学前儿童资助制度。

（三）义务教育：让所有孩子获得公平及高质量的教育。

义务教育是面向所有适龄儿童的基本公共教育服务。要坚持公平优质的价值取向，提高每所学校的办学水平，为学生提供生存、生活所必需的基本知识和技能，使学生在道德行为、学习兴趣、身心健康、良好习惯方面得到培育和发展。

1、着眼于全体学生的学习需要。在保障适龄儿童入学机会公平的基础上，推进义务教育过程的公平，面向所有学生，全面提高教育 质量。重点关注学习有困难的学生，采取积极有效的辅导措施，努力使这些学生学有所获、思有所进、能有所长。对于基础较好、潜能较大的学生，建立形式多样的激励机制，创造既有利于他们全面发展又利于个性发展的学习环境。积极创造条件，推行小班化教学。

2、提高每所学校的办学质量。加大对财力困难地区和相对薄弱学校的支持力度，探索建立义务教育学校之间协作机制，鼓励优质教育资源向新城镇和郊区延伸，推进薄弱学校委托管理，缩小学校之间办学水平差距，促进义务教育学校优质均衡发展，缓解择校矛盾。改革学校评价制度，鼓励和支持不同基础的学校都有明显进步，增强学校主动发展的意识和持续提高的能力。加强公办初中学校内涵建设，提高师资队伍整体水平，增强学校管理能力，全面提高教育教学质量。

3、深化课程和教学改革。完善课程体系，改进教学方法，提高学生阅读能力以及普通话、规范汉字的应用能力，加强数学和科学技术教育，注重生存、生活所需要基本知识和能力的教育，把发展学生兴趣特长、创造思维和自主学习、独立思考、合作沟通能力贯穿到课程教学全过程。全面实施“阳光体育”，完善学校体育和学生体质健康评价制度，增强学生体魄，培养学生重视体育锻炼和健康生活的良好习惯。加强艺术教育，积极开展音乐、美术、舞蹈、戏曲等各种艺术活动，培养学生健康的审美情趣，提高学生感受美、鉴赏美、创造美的能力。建立义务教育质量评价和监测体系，实施教学质量综合评价改革试验，形成实施素质教育的导向机制。

4、切实减轻学生过重的课业负担。完善课程标准，减少课时总量，降低过高的课程要求。严格执行课时计划，控制作业量和考试难度，减轻学生过重的课业负担。建立全市中小学生课业负担监测、举报、公告和问责制度，加强学校、社会、家庭沟通和协作，创新区域教育内涵发展机制，切实把减负贯穿教育教学和校内校外各个方面。

（四）高中教育：为学生成长、成人、成功提供知识和能力准备。

高中教育是学生世界观、人生观、价值观形成以及创新能力、实 践能力发展的重要阶段。要坚持特色发展，注重学生自主学习和个性发展，加强创新能力培养，为学生成长、成人、成功奠定基础，形成高质量、多样化、有特色、可选择的发展格局。

1、全面提高普通高中教育质量。注重基础知识和基本能力培养，为学生的人生发展奠定坚实基础。重视人文教育和科学教育，增强学生的人文素养和科学素养。加强研究性学习和实验实践环节，提高学生科学思维能力，培养激发学生的创新意识和实践能力。发展综合技术教育，提高学生的设计能力和动手能力。为学生提供更多的赴市外、境外交流学习机会，开拓学生视野。

2、推动普通高中多样化和特色化发展。支持高中学校从实际出发，发挥传统优势，探索多样化办学模式，形成独特的教育理念和人文环境，形成一批教育方式独特、学科优势明显、活动富有创意等的特色高中。总结和推广高中特色办学经验，发挥优质高中在特色办学中的示范和带动作用。推动普通教育与职业教育互相渗透，加强普通高中学生的职业技能训练，充分利用职业教育开放实训基地、课程和师资，发展高中学生职业技术能力。发展普职融合的综合高中，为学生学习提供多元选择的机会。探索举办若干与上海加快人才引进和国际化发展需要相适应的普通高中。

3、增强普通高中教育的开放性和选择性。推进普通高中普遍开展拓展型课程和探究性课程，逐步推广学分制。探索建立高中和大学的有效合作机制，鼓励大学向高中开放课程、实验室等教学资源，为部分学有余力的高中学生开辟学习发展的新途径。建设和发展课外创新教育机构，拓展学生课余学习和研究的新空间。建立学生发展指导制度，加强对学生的理想、心理、学业等方面的指导。

（五）高等教育：让学生更具创新精神和实践能力。

高等教育担负着培养高级专门人才和推动经济社会发展的重要使命。要推进高等教育内涵建设，全面提高高等教育质量，坚持走创新型、开放型、特色型、服务型发展之路，提高创新人才培养水平，增强知识创新和知识服务能力。

1、建立高等学校分类指导服务体系。引导各高等学校科学制定发展定位规划，实施符合不同学校和学科专业特点的教学质量评估制度，完善政策措施和资源配置，实施分类管理、指导、服务。实施高等教育内涵建设工程，促进高等学校特色办学、错位竞争、合作共赢。鼓励不同层次和不同类型的高等学校办出特色、办出水平。加强一流学科专业建设，支持若干所大学向世界一流大学和高水平特色大学目标迈进，推进示范性高水平高等职业院校建设。

2、创新人才培养模式。实施创新人才培养建设计划，着力培养高素质专门人才和拔尖创新人才。强化基础课程教学，优化通识教育，增强学生人文精神和科学素养。加强实践教学环节，促进教学与科研结合，增加创新实践活动。推进研究生培养机制改革，创新研究生培养模式，着力提高博士生培养质量。调整研究生培养结构，在应用型本科院校开展专业学位硕士研究生教育试点，探索临床医学硕士专业学位与住院医师规范化培训紧密衔接的改革试验。健全学术名家、资深教授和骨干教师深入教学第一线的机制，提升教师责任意识和教学能力。建立灵活的学习制度，全面推行学分制，实现校际资源共享，为学生提供更多的课程选择。创建高等学校与科研院所、行业企业联合培养人才的有效机制。健全职业生涯指导和服务体系，提升大学生就业和创业能力。

3、优化人才培养结构。围绕国家发展战略和上海经济结构调整需要，逐步建立高等学校主动调整学科专业结构的引导机制，促进高等学校更好地培养经济社会发展所需的各种专门人才。依据上海加快发展现代服务业和先进制造业的战略，特别是国际金融中心和国际航运中心建设对高层次人才的紧迫需求，实施优秀人才培养卓越教育计划。采用产学研联盟、国际合作等方式，重点加强金融贸易、物流航运、工程技术、医疗卫生、文化教育等领域的人才培养。加大为全国特别是中西部地区培养人才的力度。

4、提升学科专业建设和科研创新水平。推进学科专业结构调整，完善学科评价体系，按照扶需、扶特、扶强原则，大力加强重点学科建设。围绕国家经济、科技、文化等重大发展战略，聚焦上海建设国际金融中心、国际航运中心和发展现代服务业、先进制造业的要求，建设一批高水平的学科专业，选择若干个学科进行重点建设，力争进入世界一流学科行列。进一步加强国家实验室、重点实验室、工程实验室、工程技术（研究）中心、人文社科重点研究基地的建设，加强科研的国际合作和交流，以学科骨干和创新团队为核心、以重大项目为依托，不断提升高等学校原始创新和集成创新能力。探索建立校际联盟机制，开展学术交流与技术创新联合攻关，形成学科专业的战略集群。改革科研评价制度，促进科研成果质量提高。全面实施高等学校哲学社会科学繁荣计划，培养一批有杰出学术成就的优秀人才，建设一批重要的人文社会科学研究基地，努力取得具有重大学术价值和社会影响的优秀成果。

5、增强高等学校知识服务能力。更新高等学校服务理念，创新科技和哲学社会科学发展模式，提高服务社会的意识和能力，建设高等学校知识服务平台，努力使大学成为城市知识服务中心和国家知识服务重要基地。推进产学研紧密合作，形成以优势互补、利益共享、风险共担、紧密合作、共同发展为主要特征的战略联盟，形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。建立技术转移的运行机制，加强“上海高等学校技术市场”建设，促进高等学校科技成果转化。鼓励和支持高等学校建设开放型教育教学资源信息库，建立多学科组成的智囊团、思想库和开放式研究机构，搭建知识资源的分享平台，促进知识传播和应用。推动高等学校聚焦国家及上海改革开放和经济社会发展中的重大战略主题，围绕最急需解决的重大理论和实际问题进行深入研究，提供有价值的咨询和服务。深化“三区联动”创新发展，推动国家级大学科技园建设，发挥大学对周边经济社会发展的辐射优势，形成知识经济圈，促进区域经济发展，增强大学主动融入和服务地区经济、科技和社会发展的能力。

（六）职业教育：让学生成为适应工作变化的知识型、发展型技能人才。

职业教育是促进就业和改善民生的重要保障，也是提高从业人员职业技能、加快发展现代服务业和先进制造业的重要基础。要做精、做特、做强职业教育，推进中等职业教育与高等职业教育相互衔接，促进职业教育与职业培训有机结合，为经济转型和社会进步输送知识型、发展型技能人才。

1、改革职业教育人才培养模式。重视和加强基础知识、基本技能教学，激发学生的学习潜能，强化学生技能训练，强调实践导向，融教、学、做为一体。加强学校与行业企业合作，充分发挥和利用行业企业的资源优势。调整专业结构和课程设置，完善各级职业教育专业标准，促进不同层次人才培养的有机衔接。加强校企合作课程建设，强化生产性实训和顶岗实习，探索课堂与实训地点一体化，实施工学交替、任务驱动、项目导向等教学新模式。完善职业教育评价体系，改革学生学业评价制度，引导学业评价向就业导向和社会评价转化。逐步实行职业培训模块可叠加的“学分银行”制度，推进学历证书与职业资格证书并重的双证培养模式。全面实行职业资格证书制度，实施职业能力提升和创新人才培训工程。

2、构建现代职业教育体系。坚持学历教育与职业培训并举，加强对企事业单位员工和转岗、再就业人员等社会群体的职业技能培训，支持各类职业院校面向社会开放教育培训资源。促进中等职业教育与高等职业教育衔接，构建中等职业教育与高等职业教育课程、培养模式和学制贯通的“立交桥”，打通技能型人才深造发展渠道，为学生多元发展提供保障。各级各类学校要重视学生职业意识和职业技能教育，鼓励职业院校向普通学校开放课程和实训资源。实施职业教育示范校和能力建设工程，加强工程类骨干型高等职业院校建设，不断提高各类职业教育学校的办学水平和教育质量。

3、建设现代职业教育师资队伍。优化教师队伍结构，提高企业专业人才和能工巧匠担任兼职教师的比例，形成专兼结合的“双师制” 教学团队，使中等职业教育专业教师中来自企业的兼职教师比例不低于30%，高等职业教育该比例不低于40%。完善职业教育师资培训和服务机制,为教师培养培训和企业挂职锻炼提供良好条件。设立职业教育教师专业发展专项资金，鼓励专业教师获得专业技术资格或职业技能资格，成为“双师型”教师。

4、推动行业企业和社会参与职业教育发展。鼓励行业企业通过多种形式参与职业教育，逐步增加政府对行业企业举办职业教育的经费扶持。完善职业教育多样化校企合作机制，增强行业企业在发展职业教育中的责任，对接收职校生实习的企事业单位进行补贴。积极筹措和吸纳社会资金发展职业教育，积极调动和寻求各种社会资金投入职业教育领域。大力营造尊重劳动、重视技能、重视技能型人才的社会风尚，宣传优秀高技能人才和高素质劳动者的劳动价值和社会贡献，倡导新的求学观、择业观、成才观。

（七）特殊教育：让残障和超常学生在理解、关爱中发展。

特殊教育是以残障和超常学生身心发展状况为基础、满足特殊需求的教育。要坚持按需施教，给予理解关爱，开发学生潜能，使每个特殊学生都能获得更好的发展。到2020年，建立从学前教育到高等教育的比较完善的特殊教育新体系。

1、推进融合教育。完善普通幼儿园、小学、中学和大学残障学生随班就读制度，促进残障学生与正常学生融合。根据学生不同特点，制定个别化教育计划，建设相应的课程体系。改善普通学校资源教室或学习支持中心的条件，配备随班就读学生必需的设施设备。对学习有困难或有其他原因影响学习的残障学生，给予更多的关心和帮助，加强重点和个别辅导。加强对随班就读学生的个性化教育及其理论和实践研究，提升随班就读质量。逐步拓展残疾高中毕业生报考高等学校的专业范围。

2、加强特殊教育学校建设。优化特殊教育学校办学条件，实施新一轮特殊教育学校改造工程。完善上海特殊教育学校课程标准，制 定颁布切合残障儿童和青少年身心特点的上海市辅读学校九年义务教育课程标准，推进特殊教育学校与普通学校在课程开发和实施方面的合作、转化和相互支持。推进医教结合试验，探索驻校顾问医生制度等多种医教结合模式，实现特殊教育机构中残障学生教育与康复的有机整合。完善特殊教育学校教师津贴制度。

3、构建适合超常学生发展的教育模式。在面向全体学生、推进融合教育的同时，为一些超常学生提供弹性的个性化和拓展式教学模式，以满足这些学生的特殊教育需求。探索超常学生早期发现和跟踪培养途径，通过校本课程建设、创新活动平台搭建和评价制度改革，为学有潜力和具有创新兴趣的学生提供更多的创新实践机会。从普通高中选择少数有条件的学校，通过特殊的选拔办法、科学的教育方式、持续的跟踪机制，探索拔尖创新人才的培养模式。

4、建设特殊教育公共服务平台。强化政府在特殊教育发展方面的公共服务职能，增加特殊教育投入。建立由高等学校、医疗机构、科研部门、基层学校等方面参与的特殊教育研究中心和资源中心，开展跨部门、多学科的特殊教育综合研究，提供咨询和服务。加强区县特教康复指导中心建设。推进医教结合，加强残障儿童早期诊断，完善筛查―检测―建档―转介―安置―综合干预的运行机制，建立医教结合的信息资源共享平台。建立超常学生的发现、鉴别、跟踪和评估机制，为超常学生的培养提供科学指导。

（八）继续教育:为成人发展提供更多的学习机会和智慧源泉。

继续教育是满足社会成员终身发展需求、建设学习型社会和提升城市竞争力的重要途径。要为所有成年人提供继续教育的机会，增强他们适应科技发展、产业升级和社会文明进步的能力，让学习更便捷、更愉快、更有意义。

1、发展多层次、高质量的教育培训。依托国家和市级研发中心、博士后创新基地等，推动高等学校、科研机构、大型企业联手组建继续教育基地。在金融、航运、贸易等现代服务业和先进制造业领域，培养和造就一大批优秀的技术和管理人才，提高各类专业人员的创新能力和市场竞争能力。加强高技能人才的教育和培训，加快开发符合产业发展方向的培训项目，落实员工持证上岗和在岗培训制度，强化一线员工特别是中青年员工的岗位培训。

2、满足社会个体多方面的学习需求。建立广覆盖、多形式、更便捷的社会教育体系，大力发展社区教育、家庭教育、农村教育、老年教育、妇女教育，积极开展各种与市民社会生活、休闲娱乐、文化体育、医疗保健密切相关、灵活多样的教育活动，丰富个体的精神文化生活。实施市民终身学习促进工程，鼓励各级政府部门、各级各类学校、企事业单位和社会力量办学机构为社会提供教育教学资源，充分发挥公共文化设施、新闻媒体的社会教育职能。加强郊区职业技能教育和培训，按照郊区产业布点要求，加强农村教育，拓展郊区农村劳动力转移培训和社会主义新农村建设创业培训，培养新型农民。加强对困难群体的就业援助培训，努力为外来务工人员提供更多的培训机会，积极提供经费和物质支持，完善相关优惠政策。

3、创新继续教育和培训制度。发挥高等学校、科研院所在学科、研究、设施和人才等方面的优势，利用现代信息手段，大力发展现代远程教育，建立现代开放大学，构建开放式继续教育培训体系。逐步取消成人高等教育统一入学考试，建立宽进严出的学习制度。普通高等学校要逐步将继续教育融入学校全日制教学体系，完善学分制教学管理，实施教学模式改革。健全继续教育激励机制，建立劳动者培训个人账户，建立学分积累与转换制度，实现学习成果的互认和衔接，完善培训补贴政策，探索实施在职人员带薪继续教育假制度。建立上海市学习型社会建设与终身教育促进委员会，统筹协调全市终身教育和学习型社会建设。

（九）教师队伍：为学生成长发展培养高素质的引路人。

教师是学生的引路人，育人是教师的天职，造就高素质的教师队伍对于引导学生健康成长十分关键。要注重每个教师的发展，建设一 支德才兼备、富有创新精神和实践能力的教师队伍，努力造就一批教育家。

1、加强师德师风建设。坚持把师德建设摆在教师队伍建设首位，强化师德教育，引导教师做充满爱心、品格优秀、业务精良、道德高尚、行为世范的教育工作者。加强职业理想教育，引导教师把教书育人作为毕生的事业追求，提升教师人文素养，增强教师育德意识和能力，以平等态度对待学生，以高尚情操熏陶学生，以人格魅力感染学生，做学生的良师益友，自觉担负起培育人才的神圣职责。完善师德规范，健全激励机制，不断增强教师的责任感和使命感，设立“上海市白玉兰教师”荣誉称号，表彰在教书育人过程中辛勤耕耘、为人师表、关爱学生、无私奉献的杰出教师。健全师德监督机制，严格考核管理，对失德失范者加强教育，情节比较严重的给予必要处分，对学术腐败者进行惩戒。

2、提升教师创新素质。重视和促进每个教师的专业发展，鼓励教师勇于探索，改革教育教学方式，推进教育实践创新，不断提高培养人才的能力。以增强教师创新意识、创新精神、创新能力为重点，实施教师素质提升工程。加强对郊区农村教师的专业培训，提高教师专业化教学水平和利用现代信息技术的能力。加强对青年教师创新能力的培养，设立青年教师创新基金，资助青年教师运用信息技术等新手段，开展跨学科、跨学校、跨地区的创新教学和科研活动，为教师创造性地发挥智慧提供宽松的教学、科研环境。鼓励教师不断探索教学创新方法、积极参与企业创新活动，将教师的创新实践和成效纳入教师职务晋升、考核评价指标体系，逐步形成以业绩贡献和能力水平为导向的教师评价机制。完善教师交流访学制度，为教师出国交流学习创造更多机会。完善相应的制度和政策，努力营造教育家成长的环境。

3、完善基础教育阶段公办学校教师管理制度。把中小学教师纳入区县教育主管部门统一管理，在区域内实行教师合理流动。完善中小学教师准入制度，提高研究生学历（硕士、博士学位）教师在中小 学教师队伍的比例。根据不同年龄段、不同教龄段的教师发展情况，试行教师资格证书有效期制度,建立上海中小学教师资格再认证制度。改革教师教育模式，创新课程体系，加强能力培养，实现教师来源多元化，提高新教师综合素质。扩大并完善免费师范生教育。

4、完善高等教育和职业教育教师聘任和培养制度。改善教师来源结构，扩大具有行业背景教师的来源，实施境外优秀教师引进战略，提高外籍专任教师和有海外经历专任教师的比例。对具有创新素质和较强科研能力的教师和优秀学术团队给予重点支持，造就一支大师级人才队伍。提高职业教育教师的实践教学能力，完善从行业企业引进或聘请师资的机制和制度，强化专业教师技能培训和企业挂职制度。支持高等学校进行教师年薪制改革探索，激励教师全身心投入教学科研，增强高等学校对高层次人才的吸引力。

（十）教育国际化：让学生具备国际交流、理解、合作、竞争能力。

教育对外开放是教育改革发展的推动力，是经济全球化发展的客观要求。推进教育国际化是上海建设现代化国际大都市的必然选择。要进一步扩大教育对外开放，加强教育国际交流和合作，大力培养国际化人才，提升上海教育国际化水平，把上海建设成为国际教育交流中心城市。

1、扩大教育对外开放。积极发展中外合作专业、课程开发，开展学生交换项目，探索与境外学校之间的课程和学分互认。建立境外教师培训基地，加大选派重点课程教师和骨干教师出境培训的力度，建设适应教育国际化要求的教师队伍。完善吸引海外学者来沪从事教学和合作研究的政策体系，积极引进海外教师、专家和管理人员。采取多种方式，创办中外合作的高水平大学和二级学院，加强国际合作科研，建立若干国际联合研究中心。加强教育国际交流与合作专业服务机构建设，吸引国际教育组织落户上海。鼓励有条件的高水平大学、知名中小学校在海外建立分校，或设立海外学习中心（站），参与国 际教育服务。

2、增强学生国际交往和竞争能力。积极引进和消化国外先进课程资源，加强国际理解教育，培养具有国际视野、知晓国际规则并能参与国际交流的国际化人才。在基础教育阶段设立若干所中外学生融合的学校，研究开发国际理解教育课程和形式多样的活动，促进中外学生的文化认识和交流理解。扩大高中学生国际交流的规模和渠道，拓展高中学生的国际视野。试点开设高中国际课程，鼓励有条件的中小学开设由外籍教师执教的课程。开展国际高中合作项目，在职业教育中引进国际认可的职业资格标准，培养适应国际劳务市场需求的高素质劳动者。鼓励高校学生赴海外游学、实习和志愿服务。加强双语教学，发展多种语言教育，普遍提升各级各类学校学生的国际语言交流能力。引进先进、适宜的国际教育质量认证体系和标准，建立并实施上海国际教育质量认证制度。

3、大力发展留学生教育。扩大高等教育阶段学历教育留学生的规模和比例，优化留学生的层次结构。建立外国留学生服务中心，为海外学生来华学习提供权威、便捷的专业服务。建设一批国际化的品牌学科专业和课程，建立全市统一的留学生课程库和学分互认制度，增强上海教育对留学生的吸引力。完善留学生奖学金制度和资助政策，探索建立留学生勤工助学和医疗保险等制度。建设语言预科中心，为留学生适应汉语教学提供服务。研究开发“当代中国研究”课程，发展留学生中国文化体验基地，增进留学生对中国文化的理解和感受。加强外籍人员子女教育体系建设，整合上海现有学校国际部的教育教学资源，为在沪外籍人员子女教育提供完善的服务。

（十一）教育信息化：为学生提供更加开放、便捷的学习环境。

现代信息通信技术的迅猛发展，深刻改变着每个人的生活、工作、学习方式。要主动适应信息化社会发展趋势，以教育信息化促进教育现代化，构建教育信息化公共服务平台，为每个人提供个性化和无处不在的教育。

1、探索建立信息化教育新模式。运用现代信息技术改革教育教学内容和方法，推动课程教学与信息资源的有机整合，不断丰富教育教学资源，形成开放、互动、共享的信息化教育模式，促进学习方式的转变，满足学生多元化和个性化的学习需求。开展数字化课程环境建设和学习方式变革试验。提升学生信息素养和创新能力，引导学生掌握利用现代信息技术获取知识的能力。推动“电子书包”和“云计算”辅助教学的发展，促进学生运用信息技术丰富课内外学习和研究。对学生加强媒介素养教育，增强正确理解、合理运用大众传播媒体等信息网络的能力，掌握并提高学习、创造、传播信息的知识和技巧。建设数字化教研服务平台，制定教师的信息化教学能力标准和评价体系，开展中小学教师教育技术能力培训，引导教师充分运用信息技术创新教学方式，提高教师教育技术应用的能力，让教师能够充分利用教育信息化环境提高教学质量。

2、加强教育信息化基础设施和信息系统建设。系统规划基于现代信息技术的教育信息化整体架构，以泛在技术为支撑，逐步建设涵盖学校、社会、家庭及职场的学习型城市基础设施。实施教育信息化公共服务平台建设工程。建设“上海学习网”，推进数字化学习资源网络建设，鼓励政府和行业建设专业性公共教育资源库。完善教育信息系统运行机制，更新和完善信息基础设施建设，提升技术先进性和网络管理水平。系统设计加快教育信息化建设的政策体系。

3、完善教育信息化服务体系。依托上海城市信息通信基础设施和网络，完善管理体制机制，建设与城市信息化发展相同步、与人才成长规律相适应、与学习型社会多样化教育需求相匹配的教育信息化服务体系。建立和完善相关制度，利用现代网络技术，建设人人享有、人人利用、人人贡献的数字化优质教育资源，促进个性化学习和开放化、远程化、网络化教育，形成更为积极、开放的学习文化，加速推进学习型社会建设。加强综合性政府教育政务信息系统、学校管理信息系统和学习（课程）管理系统建设，加强教育信息化系统的管理，做好规划、评价、安全和标准化建设工作。加强信息技术伦理和道德 教育，强化舆论宣传，提倡文明上网，引导受教育者增强社会责任意识，合理利用网络等信息技术。完善和健全相关法规规章，营造健康的网上学习环境。

三、体制改革

推进教育体制改革，必须正确处理政府、学校、社会、市场之间的关系，提高政府的教育公共服务能力，增强各级各类教育机构办学活力，建立政府与各类社会组织分工协作、市民广泛参与的教育公共服务新体制，为人才培养和教育发展创造良好的体制环境。

（一）教育公共服务机制创新。

坚持教育优先发展，推进基本公共教育服务均等化，完善公共政策，优化教育公共资源配置，实现教育决策科学化、民主化。

1、完善基础教育资源配置机制。推进义务教育资源配置标准化、均等化，加大市级财政转移支付力度，缩小区县财政投入差距，到2020年基本建立市级统筹为主的义务教育财政投入体制，基本实现全市义务教育阶段学校经费标准统一、教师收入标准统一、学校配置标准统一、教师队伍配置标准统一。促进基础教育城乡一体化发展，在增量资源安排方面，重点向大型居住区、远郊地区和相对薄弱学校倾斜；在存量资源利用方面，促进优质教育资源共享。

2、优化公共政策和公共资源配置。科技、人口、文化、财政、税收、社保等公共政策的制定，要有利于调动学校和教师的积极性，有利于教育发展和人力资源开发。在制定城区规划、新城镇建设和小区配套设施建设规划时，优先考虑教育发展需要。土地资源、交通设施、商业网点、安全保卫、环境保护、医疗卫生等公共资源的配置，向教育倾斜，为教育营造良好的发展环境。各类图书馆、博物馆、纪念馆、科技馆等文化科技机构，应设立教育与咨询部，制定教育计划，向儿童、青少年、市民提供科技和文化知识服务。建立公共教育资源共享机制，学校资源向社区开放，使学校成为构建学习型社会的载体。

3、健全教育决策机制。完善决策程序，增强决策透明度和公众 参与度，推进教育决策科学化、民主化。加强教育决策研究，建立重大教育决策咨询制度，成立上海市教育决策咨询委员会，充分发挥各方面专家学者在全市重大教育决策和重大项目实施过程中的重要作用。建立和完善教育重大事项公示、听证制度，法规草案、规范性文件、重大政策措施的制定和修订，以及涉及面广、与人民群众利益密切相关的重大事项的决策，应通过适当途径向社会公布，充分听取广大人民群众的意见和建议，必要时可组织听证。

4、建立和完善教育信息公开制度。增强教育改革和发展信息的公开性和透明度，让社会及时了解教育改革和发展状况，便捷获取各类教育信息。建立健全教育信息公开的各项制度和途径，完善新闻发布制度，丰富公开形式，保证信息公开及时、准确，方便公众进行教育信息的检索、查询、复制。

（二）教育管理体制改革。

加强服务型政府建设，深化教育管理体制改革，实行管、办、评相分离，形成政府统筹、分级负责、规范有序、社会参与的教育公共服务体系。

1、健全教育管理体制。完善“两级政府、两级管理”的基础教育管理体制，加强市级政府对基础教育的统筹和服务，提高区县政府的教育专业化管理水平，发挥乡镇、社区在参与和支持基础教育管理中的重要作用。完善分类指导、部市共建、行业支持、市域统筹的高等教育管理体制，统筹发展重点，健全共商机制，促进条块结合，推动特色发展，增强各类高等学校为国家和上海地方经济社会发展服务的能力。完善政府统筹、行业参与、社会支持的职业教育管理体制，加强教育与人力资源社会保障等部门的协同管理，建立职业院校与行业企业合作制度，鼓励和推动社会各方面支持职业教育发展。克服行政化倾向，探索建立符合现代学校制度的管理模式。

2、完善教育督导制度。坚持督政与督学相结合，全面加强学前教育、义务教育、高中阶段教育的督学，把推进基本公共教育服务均 等化作为教育督导的重要任务。加强教育督导与教育决策、教育执行之间的统筹协调，完善发展性督导评估指标体系。推行教育督导资格制度，促进教育督导工作和督学人员专业化发展，实行优秀教师和优秀管理者担任教育督学的制度。建立上海市教育督导委员会，各级教育督导机构独立行使督导职能，逐步施行督学人员垂直管理，建立督学委派制度。完善督导检查结果公告制度和整改制度。

3、完善教育监管、问责、评价机制。建立政府与教育公共服务提供者之间的契约关系，实施问责制度，推进政府购买服务，逐步形成监管有力、竞争有序、激励有效的教育公共服务机制。制定教育质量标准，建立和健全科学、多元的教育评价体系，形成政府、学校、家长、社会各方面参与的教育质量评价机制。进一步转变政府职能，改变政府对学校的管理模式，发挥法规、规划、标准及拨款机制的引导和调控作用，推动学校面向社会、自主办学、依法治校、科学管理，更好地提供教育服务。建立教育服务多元评价体系，实施政府监督与社会民主评价、专业机构认证、中介组织评估相结合的制度。

4、培育和发展教育中介服务机构。加快研究咨询型、认证评价型、人才服务型中介机构发展，发挥行业协会等社会组织的重要作用，逐步把教育咨询、教育考试和鉴定、教育质量评估、就业与人才交流等业务管理工作委托给专业中介机构。支持教育研究、教育考试、教育评估等中介机构建设，扩大政府购买服务，完善相关经费保障机制。建立健全教育中介服务机构准入、资助、监管和行业自律制度。

（三）办学体制改革。

以增强学校活力、提升教育质量、提高办学效益为目的，深化办学体制改革，形成政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样的办学格局，促进民办学校和公办学校有序竞争、协调发展。

1、探索公办学校办学模式改革。选择部分公办学校探索委托管理、合作办学等多种形式改革，增强公办学校办学活力。探索让部分学校优秀校长或管理层管理多所学校的改革试验，共享先进管理经

验，促进薄弱学校提升办学水平和教育质量。高中阶段选择部分公办学校探索横向集团化办学，借助优质教育资源改造薄弱学校、扶持新校发展，促进区域教育优质均衡发展。推动公办职业院校依托行业企业办学，鼓励企业、社会团体、个人参与举办职业教育和培训。

2、整体规划民办教育事业发展。对民办教育的功能、类型、层次、结构及比例等进行合理定位。加快发展大众化、多样性的民办学前教育机构，稳定发展选择性、高质量的民办中小学，有序发展多层次、有特色的民办高等学校，引导发展各类紧缺性、实用型非学历民办教育机构。

3、改善民办教育发展的政策环境。探索建立营利性和非营利性民办教育机构分类管理制度，制定相应的管理办法及各项政策。建立由政府、社会、学校各方共同参与的民办教育发展基金，加大对非营利性民办教育机构的奖励资助力度。保障民办学校教师和学生的合法权益，依法落实民办学校办学自主权。建立市级民办教育工作领导小组，协调落实促进民办教育健康发展的有关政策。成立民办教育发展服务中心，加强对民办学校的服务。鼓励金融机构向民办学校投放灵活多样的信用贷款。完善民办学校税收优惠政策和各项奖励政策。

4、推动民办学校依法办学。坚持民办学校的公益性，鼓励社会各界捐资兴办民办教育，支持民办学校利用自身资源为社会提供综合服务。依法加强对民办学校办学行为的监督检查，完善民办教育行政执法和督导制度，促进民办学校规范办学。明确民办学校产权归属，落实民办学校法人财产权，实施符合民办教育特点的财务管理办法和会计核算方法。完善民办学校重组和退出机制，推动教育资源优化配置。探索建立民办学校风险保证金制度和学费监管制度，逐步形成民办学校危机预警和干预机制。加强民办教育协会和中介组织建设，推动民办学校行业自律。

5、促进各类社会性教育培训有序健康发展。鼓励社会力量以适应社会需求和市场调节为原则，兴办各类非学历成人继续教育、职业技能培训、业余文化培训、教育培训咨询等机构和企业。鼓励扶持实力

强、质量好的教育培训机构和企业加快发展，实施连锁经营，发挥品牌效应。健全监管体系，加强规范管理，建立学费监管机制，规范市场秩序，完善税收政策和鼓励政策。

（四）学校内部体制改革。

探索建立现代学校制度，落实学校办学自主权，完善学校内部治理结构，形成学校决策权、执行权、监督权相分离和相制衡的机制，促进学校面向社会、依法自主办学，增强学校办学活力。

1、完善公办中小学治理结构。进一步完善中小学校长负责、党组织发挥政治核心作用、教职工代表大会和工会参与管理和监督的制度，积极推动社区、学生及家长对学校管理的参与和监督。坚持依法治教、规范管理,加强学校制度建设，逐步形成自主管理、自主发展、自我约束、社会监督的机制。建设精简、高效的学校管理机构，完善校务公开制度，提高办学效率。

2、完善公办高等学校治理结构。坚持和完善公办高等学校党委领导下的校长负责制，建立和健全党委领导、校长负责、教授治学、民主管理的中国特色现代大学治理结构，推进依法办学、民主治校、科学决策，健全学校领导管理体制和民主监督机制。探索建立由多方面代表参加的学校理事会，吸引社会贤达参与学校重大决策和管理。强化学术委员会的学术权力，发挥广大教师尤其是教授在学术发展、学科建设、学校管理等方面的作用。加强民主管理和民主监督制度，健全和完善教职工代表大会制度、重大决策公示问责制度等，调动各方面积极性。深化高等学校人事制度改革，完善分配激励机制。推进高等学校后勤社会化改革，创新高校后勤管理体制。

3、健全民办学校治理结构。民办学校的董事会（或理事会）按照法律法规和学校章程规定行使决策权，校长依法独立行使教育教学和行政管理职权。依法保障教职工代表大会的民主管理和民主监督权，建立和规范民办学校监事制度，健全民办中小学家长委员会参与监督和管理学校的制度。

（五）招生考试制度改革。

深化招生考试制度改革，推动素质教育全面实施和创新人才培养，扩大学生的选择权，招生与考试相对分离，克服一考定终身的弊端，促进人的全面而有个性的发展。

1、完善中小学入学和招生考试制度。坚持义务教育阶段公办中小学免试就近入学制度，遵循公开、公平、公正原则，公开招生名额、公开招生规则、公开招生结果。在实行全市初中统一学业水平考试制度的基础上，高中阶段入学实施综合素质评价、统一招生录取的办法，逐步扩大学校自主招生比例；优质普通高中逐步做到招生计划按60%的比例平均分配到每所初中，完善初中学校优秀毕业生推荐入学制度，为办好每所初中创造良好条件。

2、建立与高等教育普及化相匹配的高等学校招生考试制度。深化考试内容和考试方式改革，着重考察学生综合素质和能力，建立有利于素质教育的招生考试导向机制。按照多元评价、多次考试、自主选择、自主招生的原则，在建立并完善高中学业水平考试的基础上，高职高专院校实行综合评价、注册入学制度，普通本科高等学校实行联合统一考试、自主择优录取制度，若干所高水平大学探索实施多元考查、自主招生的办法。中等职业学校毕业生如选择报考高等职业院校，可走高职综合联考、院校择优录取的通道。

四、重大项目

依据上海教育改革和发展的目标和任务，聚焦关键领域和薄弱环节，从2010年到2012年，启动实施10项教育综合改革重点试验项目和10项重点发展项目。

（一）教育综合改革重点试验项目。

聚焦素质教育战略主题，围绕 “为了每一个学生的终身发展”的核心理念，以率先转变教育发展模式、率先加强创新人才培养、率先扩大教育开放、率先实现基本公共教育服务均等化为主线，建立上

海与中央有关部门合作机制、长江三角洲联动机制、市与区县和高等学校互动机制，在若干关键领域实施教育综合改革试验。

1、优化基本公共教育服务资源配置试验。着力强化政府的教育公共服务职能，促进教育公平。建立并完善教育公共财政制度，推进义务教育资源配置标准化，促进中小学特别是义务教育阶段的教师合理流动，推动优质教育资源的扩散和共享，逐步实现基本公共教育服务均等化。

2、创新人才培养新模式试验。转变应试教育倾向，创新人才培养模式。建立中小学生减负有效机制，深化各级各类学校课程教材和教学模式改革，凸显各学科育人功能，培养学生创新意识、创新思维、创新能力，促进创新人才成长。

3、改革招生考试制度试验。改革招生考试制度，推进素质教育，健全现代教育管理体制。建立体现素质教育要求的学生综合评价机制，完善高中学业水平考试制度，形成多样化、可选择的高等教育和职业教育招生考试新制度。

4、促进高中教育优质特色多样发展试验。促进高中特色多样化，培养具有个性特长的合格学生。鼓励高中办出特色，在若干所高中实施创新人才培养实验项目，建立高中与大学合作培养人才新机制。加强对高中生动手能力和职业技能培养，探索综合高中发展新机制，促进普职渗透。

5、建立高等学校分类指导服务体系试验。引导高等学校准确定位、错位竞争,走创新型、开放型、特色型、服务型发展之路。制定上海高等学校发展定位规划，建立高等学校办学质量分类评估标准，对不同类型高等学校实施分类管理、服务、支持政策。

6、建设终身教育体系和学习型社会试验。率先建立人人学习、终身学习的终身教育体系和学习型社会。促进全日制与非全日制教育的衔接融合，建立“学分银行”，实施学分互认；健全管理协调体制，完善全社会支持和参与发展终身教育、建设学习型社会的新机制。

7、促进民办教育规范特色发展试验。整体规划民办教育事业发

展，改善民办教育发展的政策环境。建立营利性和非营利性民办教育机构分类管理制度，完善公共资源支持民办学校发展的机制，支持若干所示范性民办高等学校建设，实施民办学校教师、管理者培训资助计划，健全监管体系，规范办学秩序，促进民办学校规范和特色办学。

8、扩大教育对外开放试验。把上海建成国际教育交流中心城市，提升上海教育综合实力和国际竞争力。进一步拓展学生国际视野，建立教育国际交流和合作新机制，探索引进国外优质高等教育资源新模式，创新吸引和服务留学生的各项政策，建立中外合作办学质量保障机制，完善鼓励上海教育走向国际的政策。

9、完善非本市户籍常住人口教育保障机制试验。适应非本市户籍常住人口增长趋势，保障各类群体学有所教。非本市户籍常住人口子女在义务教育阶段以公办学校接纳为主、全面实行免费教育，探索建立与居住证制度相适应、体现各级各类教育特点、公办和民办学校共同参与的非本市户籍常住人口非义务教育阶段的就学制度。

10、探索区域教育协作新机制试验。充分发挥上海对外开放优势，探索区域教育合作新形式、新模式、新途径。推动长江三角洲共同建立都市圈教育联动发展新机制，完善上海教育服务长江流域、服务支援中西部地区、服务全国的可持续机制，促进上海与港澳台地区教育交流和合作。

（二）重点发展项目。

围绕中长期教育改革和发展的重点任务，启动建设一批对学生终身发展和增强教育服务经济社会发展能力具有重要支撑作用的重点发展项目。

1、城乡基础教育一体化建设工程。适应城市化发展和人口数量、人口结构、人口分布变化的趋势，促进城乡教育一体化和基本公共教育服务均等化，扩大优质教育资源，提高基础教育整体水平。

加快郊区幼儿园、中小学建设。在郊区、大型居住区等教育资源不足地区，新建400所幼儿园、150所小学、120所初中，迁建或新

建10所左右优质高中及分校，基本实现教育资源均衡合理布局。

加强郊区、大型居住区新建学校的内涵建设和管理。强化优质学校对口支援工作，探索集团式发展，完善委托管理，切实保障郊区和新建学校办学质量。

实施上海新农村教师专业发展培训项目。重点对农村地区义务教育阶段2万名初级职称教师和新进教师进行全员、分层培训。组织名师、名校长下乡为郊区教师提供个性化的专业指导。设立郊区学校特聘教师岗位，每年招聘一批退休高级教师或城区骨干教师赴郊区任教。

提升城乡幼儿园、中小学校办学条件。按照幼儿园、中小学建设“05”和“04”标准，加快对有条件而未达标学校的升级改造，使新建学校全部达标。在有条件的学校推进小班化教育，并同步实施教室和教学设施配套改造。以推进教育信息化为基础，整体提高中小学校设施设备和教师配备标准，为学生提供高标准、高质量的基础教育。改善民族学校、民族班教育教学条件，促进少数民族学生健康发展。

实施中小学校舍安全工程。提高学校的综合防灾能力，使校舍达到重点设防类抗震设防标准和火灾、洪灾等相关防护综合灾害安全标准，成为最安全、家长最放心的地方。

2、职业教育示范校和能力建设工程。围绕产业升级需求和高水平特色职业学校的建设目标，重点加强一批职业院校建设，打造一批现代化职业教育实验实训基地，更好地培养适应上海产业发展要求的知识型、发展型技能人才。

实施示范性职业学校建设。全面提升中等职业学校办学水平，力争三分之一以上职业学校达到国家级示范性职业学校水平；实施示范性高水平高等职业院校建设计划，重点建设若干所国家级示范性和市级特色型高等职业院校。

加强知识型、发展型技能人才培养重点基地建设。根据上海产业发展需求，重点建设30个技能型人才培养培训基地和200个高职专业，重点建设若干与现代服务业和先进制造业相匹配、优质资源共享

的现代化实验实训基地，实现教学、科研、技能鉴定、社会服务功能的整合。

深化职业教育集团建设。建设10个行业性、区域性职业教育集团，健全中高职院校之间、学校企业之间实验实训等资源共享机制，完善职业技术人才培养的协作机制。

3、高水平大学和一流学科专业建设工程。深入实施上海高等教育内涵建设工程（“085工程”），以高水平特色学科专业建设为基础，以领军人才培养为重点，建设高水平和特色大学，增强高等教育卓越发展能力。

实施高水平大学和特色高等学校建设。重点实施 “211工程”、“985工程”、“985”创新平台等国家建设项目，推进世界一流和知名高水平大学的建设；推动市属高等学校与政府行业主管部门紧密联系，实施特色院校重点共建计划，使市属高等学校成为行业内高水平学校。

实施一流学科建设计划。按照扶需、扶特、扶强的原则，重点建设20个学科，努力冲击国际一流水平；重点建设200个学科，使之逐步成为国际先进、国内一流学科。

实施创新人才培养建设计划。加大专业和课程建设力度，重点建设100个学位点、60个产学研人才培养基地、300个本科专业；开发和培育优质教学资源，每年遴选资助一批精品课程、优秀教材，重点建设10个实验教学中心及若干个示范实习基地。支持各研究生培养单位改进人才培养模式，建设一流的高层次创新人才培养基地。

4、高等学校知识服务平台建设工程。围绕国家战略和上海建设“四个中心”、发展现代服务业和先进制造业的目标，依托高等学校优势学科，整合各方面资源，建设一批资源共享、开放合作的知识服务平台，提升上海高等教育对经济社会的知识服务能力。

建设若干个高新技术产学研合作开发中心。聚焦上海高新技术产业化重点领域，高等学校与相关企业和研究机构联合建设相应产学研合作开发中心，围绕产业共性关键技术进行攻关，推进研究开发―实

验教学―实习培训一体化，围绕新兴产业发展培养人才，发挥高等学校在高新技术产业发展中的创新和支撑作用。

建设若干个知识服务中心。聚焦上海现代服务业发展的重点领域，重点建设若干个知识服务中心，研究相关服务产业发展中提出的重大理论、技术、实践问题，推动上海现代服务业发展。

建设若干个高级战略研究中心。汇集国内外高层次人才资源，重点建设若干个高水平的战略研究咨询机构，围绕国家重大战略和上海“四个中心”建设的重大问题进行研究，提供高层次的战略咨询，成为在全国有重大影响的战略智库。

5、教师专业发展工程。以提升教师育德能力、创新精神、专业素质、研究能力为重点，推动教师改革教学方法和教学模式，不断提高培养创新人才的能力，造就一批名师、名校长。

实施教师育德能力提升计划。建立覆盖中小学各学科、各学段的骨干教师德育实训基地，构建教师人文素养培育资源平台，推进高校哲学社会科学教学和科研骨干研修项目，开展高校中青年“海归”教师国情教育。建立德育教师专业化培养制度，建设优秀德育教师工作室和境内外研修基地，实施德育中青年教师“阳光计划”培养项目。建立和健全符合德育教师队伍特点的评价、激励机制，吸引和鼓励学科专家、社会优秀人才加入德育工作者队伍。

建设基础教育教师和校长研修基地。完善市、区县、学校三级教师培训网络，创新教师终身学习进修机制，促进教师专业发展。在本市若干所高水平大学、教育培训机构和境外建设校长、骨干教师研修基地，培养一批引领基础教育改革和发展的名师、名校长。完善师资培训机构的教师教育发展功能，加强区县教师进修学院建设。设立特殊教育、民族教育、艺术教育等专门类教师研修基地。

实施职业院校教师教学实训能力提升计划。构建中高职“双师型”教师队伍培养体系，建立若干个培训实践基地。建立职业院校教师培训制度和社会实践制度，保证教师至少每三年参加一次专业培训和到企业进行一次挂职锻炼。

实施高等学校骨干和领军人才培养计划。依托高等学校重点学科、重点实验室、重大创新项目，深入推进“东方学者”等人才培养引进计划；设立专项资金，资助优秀青年教师赴国内外一流高等学校、研究机构和大型企业，师从一流学者专家，开展访学和研修。

6、教育国际化重点建设工程。积极引进国际优质教育资源，培养高素质国际化人才，提升上海教育的国际影响力、竞争力、吸引力。

建设高水平中外合作学校。在教育部指导下，依据有关法律法规，推动上海高等学校与世界名校合作，有关地区、部门积极参与，运用新机制合作建设若干所具有国际影响力的高水平大学。

加强留学生教育特色精品专业和课程体系建设。依托高等学校、科研机构等力量，重点组织建设一批高质量、高水平的留学生教育专业和课程，研究开发多语种、跨学科的“当代中国研究”课程，增强上海留学生教育的吸引力和竞争力。

加强教育国际合作交流支持服务体系建设。提升和整合上海国际教育服务机构的功能，完善教育国际交流服务体系，为留学生教育、国际教育资源引进和国际教育投资培训等提供高质量服务。

实施高等学校学生海外游学、实习计划。设立大学生海外游学专项资金，每年资助本市2%的普通高校在校生到海外著名大学、跨国企业、国际组织游学、实习和见习。

7、教育信息化公共服务平台建设工程。提升和整合各类教育信息化学习资源，完善基础设施和服务体系，打造教育信息化公共服务平台，构建21世纪城市泛在学习环境，为学习者提供个性化学习服务。

建设“上海学习网”。融合各类学习网站、学习的平台和学习资源，为市民提供在线学习、全网智能搜索、个性化学习推荐、终身学习档案等全方位、个性化的终身学习服务，使市民通过互联网、移动电话、IPTV、数字电视、卫星等多个渠道快速访问学习资源，满足学习者个性化的泛在学习需求。

推进上海数字化学习资源网络建设。充分利用全社会教育资源，40 建设内容覆盖各级各类教育的学习素材、教学课件、网络课程等数字化学习资源网络。由政府各部门和社会各行业分别建设专业性公共教育网络资源库，鼓励社会积极参与教育资源网络建设，为教师提高教学水平、学生课外学习、市民终身学习提供丰富的多媒体信息资源。

加强上海教育信息化服务体系建设。建立支持泛在学习的电信级数据存储和数据流通中心，系统提供基础设施和应用系统的信息监控，完善教育资源和软件的质量评测。建立一支经验丰富、高素质的技术服务队伍，形成市、区县、学校的三级服务体系和保障机制。

8、市民终身学习促进工程。提升和整合各类教育学习资源，优化市民终身学习的公共服务设施布局，为市民提供便捷、丰富、可选择的学习机会和学习资源。

完善市民终身学习公共服务设施建设。重点建设18个区县社区学院，继续推进街道乡镇成人学校和社区学校标准化建设，建设3000个标准化居（村）委居民学习点，完善全民终身学习三级学校网络，形成教育进社区、学习到家门的终身学习服务体系。

建设上海开放大学。以上海电视大学开放教育为基础，逐步整合高等学校继续教育学院、高等学校网络学院、独立设置的成人高等学校等教育资源，构建上海开放大学。在现有终身教育资源库的基础上，再集中开发1万门网络学习课件、1000门终身教育特色课程。

建设进城务工人员技能文化培训网络。设立政府资助、企业参与的免费技能培训点，增强进城务工人员的工作技能和岗位竞争力。设立专项奖励和资助资金，鼓励进城务工人员参加各种形式的文化学习和技能培训。开发一批供进城务工人员学习的课程教材和网络教学课件，建设一支以教师、技术人员志愿者为主体的教师队伍。

加强老年教育建设。适应老龄化社会发展需要，推进市、区县老年教育机构建设，为老年人提供便捷和更好的学习交流环境。改善市老年大学教育设施，提高学校信息化水平。探索建设若干个养教结合的老年教育中心。

9、学生实践和创新基地建设工程。统筹布局全市青少年实践活

动基地，充分开发整合全社会育人资源，为学生提供便捷、多样、优质的德育实践和创新活动资源。

建设校外教育实践活动基地。全面提升现有校外教育基地的功能和质量，打造校外实践活动精品。建成上海市科技艺术教育中心，建设一批高水平的学生艺术团体。推进社区和乡镇未成年人文化设施建设，拓展社区和乡镇文化活动中心青少年教育功能。在中小学建立一批向社区开放的学生素质教育综合基地。改建和扩建20个示范性职业体验基地、10个示范性学农教育基地。建设100个校外教育活动示范基地、100个学生社区实践指导站。全面实施未成年人参加各类社会实践场馆基地活动“一卡通”信息管理。

建设学生创新实验室。实施中小学实验室改造计划，建设现代化、多样性的实验室，逐步改变中小学实验室单纯以做验证性实验为主的功能，为学生开展研究性学习和实施探究性实验提供良好的实验条件。建设若干个区域性中小学生创新实验室和50所高中专题创新实验室，为具有创新兴趣和创新潜质的学生搭建多样化的创新实践体验平台。建立网上虚拟实验室，吸引更多青少年参加快捷、灵活、信息量广、互动性强的创新实践活动。

10、学生健康促进工程。全面贯彻“健康第一”思想，促进医教、体教结合，增强学校体育卫生的保障能力，促进学生体质和心理健康水平不断提高。

实施学校卫生条件标准化建设。充分利用地区医疗资源为学校提供医疗服务，在若干所高等学校周边或校内布局设立社区卫生服务中心，在每所寄宿制中学建设具有医疗资质的卫生室，在初中以下学校和幼托机构建设现代化保健室，实现“一校一医”。健全中小学营养午餐配送体系，推进学生专用餐厅建设。

加强学校体育场馆建设。制定全市学校体育设施建设标准，保障每所新建学校都建有标准化的体育场馆，重点建设一批学校与区县、社会共建共享的体育场馆，保证每个学生每天锻炼1小时，掌握1－2项运动技能，鼓励所有学生学会游泳。推进体教结合，建设一批高

等学校高水平运动队、中小学“二线”运动队及体育传统校，培养一支高水平的体育竞技后备人才队伍。

完善学校生命教育和心理健康教育体系。制定学生心理健康教育计划，开展生命教育和发展性心理健康教育，完善心理危机干预和转介机制。在所有中小学设置心理健康辅导室，在各区县设立青少年心理辅导中心。完成所有高校心理健康教育与咨询达标中心建设，推出一批示范中心。所有学校均按要求配备具有职业资格的心理健康教育专职教师。

五、领导和保障

（一）加强对教育工作的领导。

推进上海教育改革和发展，实现教育现代化，是一项伟大而艰巨的任务。必须坚持党对教育事业的领导，落实各级政府的责任，凝聚师生员工和全社会的力量，为教育改革和发展构建和谐、健康、稳定、有序的良好环境。

1、加强和改进党对教育工作的领导。各级党委要把教育改革和发展作为维护人民利益和促进城市发展的重大战略任务，摆到重要的议事日程上，认真贯彻党的教育方针，强化党委统一领导，党政齐抓共管，确保教育的社会主义方向，推动教育事业科学发展。高等学校要建立党委统一领导、党政分工负责、各方协调配合的工作机制，把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿党组织活动始终，建立和完善科学、民主决策机制，发挥党组织在推进教育改革和发展中的领导核心作用。中小学和职业学校党组织要加强思想政治工作，参与学校重大问题的决策，支持校长依法行使职权，充分发挥政治核心作用。进一步加强民办学校党组织建设，完善督导专员和党建督察员制度。加强学校党组织建设和党员队伍建设，增强党对知识分子的凝聚力。

2、进一步落实政府推进教育改革和发展的责任。各级政府要进一步转变职能，强化公共服务和社会管理，把教育改革和发展纳入经

济社会发展总体规划中，优先发展，重点发展。坚持教育的公益性，维护教育公平，关注困难群体，提供惠及全民、有质量的基本公共教育服务，促进各级各类学校不断提高办学水平和效益。定期向同级人民代表大会及其常委会报告教育改革和发展情况，充分听取政协和各民主党派的意见和建议。政府各部门要加强协调，齐心协力支持教育发展，动员和争取社会各方面关心、支持教育事业。

3、建设高素质的教育管理干部队伍。倡导教育家办学，探索建立有利于教育家成长的体制机制。加强高等学校领导班子建设，不断提高领导干部把握方向、谋划战略、促进发展、推动改革、化解矛盾的能力。建立健全适应教育管理特点的干部选拔任用和管理制度，逐步推广高等学校领导干部公开选拔招聘制度。制定中小学校长专业标准，完善中小学校长职级制，促进校长合理流动，培养一大批懂教育、精管理的校长队伍。加强教育行政管理干部队伍建设，健全培训制度以及干部评价考核和激励机制，不断提高教育公共服务专业化水平。

4、加强教育系统党风廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制，完善具有教育特点的惩治和预防腐败体系，坚决惩治和有效预防腐败。坚持以党内民主促进校园民主，加强群众监督，充分调动民主党派和党外知识分子的积极性，建设和谐校园。坚持从严治教、规范管理，推进政务公开、校务公开。切实纠正损害群众利益的不正之风。

5、着力维护学校安全稳定。规范课堂、讲座、出版和网络等管理，营造健康向上的舆论氛围。认真倾听师生的意见和呼声，关心并积极解决群众最关心、最直接、最现实的问题，及时化解教育改革和发展过程中的各种矛盾。加强校园周边治安综合治理，推动学校与相关部门和社区的合作，建设平安校园。加强学校、家庭、社会和司法联动保护，为青少年身心健康创造良好环境，有效预防未成年人犯罪。

（二）健全教育法制环境。

完善教育法律法规保障体系，形成依法行政和依法治教的运行机制。

1、推动教育法律法规保障体系建设。适时制定国家相关教育法律法规的实施办法。开展终身教育、教育督导评估、民办教育、中外合作办学、学前教育、特殊教育、语言文字等方面的地方立法立规工作。完善各级人大和政府教育行政部门检查教育法律法规贯彻执行情况的工作机制。

2、加强教育行政执法和执法监督。加大行政执法力度，建立专门的教育行政执法队伍，及时查处各类教育违法违规办学行为，依法建立规范教育秩序的长效常态管理机制。完善行政执法规范，落实行政执法责任制，定期开展行政许可、政府信息公开等专项执法检查。强化行政程序规范，完善教育行政复议、教育行政诉讼、行政赔偿等制度。

3、深入推进依法治校。以完善各类学校章程为抓手，进一步规范学校制度建设，促进学校正确行使办学自主权。完善教师和学生申诉制度，健全学校内部救济制度，保障教师和学生合法权益。依法管理国有资产和学校法人财产。开展普法教育，推广依法治校示范校模式。

（三）加大教育经费投入力度。

坚持政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入体制，完善教育公共财政体制改革，使教育投入总量与教育事业发展实际需求相适应，教育投入结构与教育布局结构变化相适应，教育投入方式与教育体制改革和制度创新相适应。

1、增加财政性教育投入。坚持教育优先发展，不断加大各级政府对教育的投入力度，使教育投入与教育改革和发展要求相匹配。市、区县两级政府教育财政拨款的增长应高于财政经常性收入的增长，保证教育财政拨款达到法律规定的增长要求，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长，依法保证教师平均工资水平不低于或高于公务员平均工资水平，并逐步提高。将教育财政拨款增长和使用情况逐步向社会公开，接受社会

监督。

2、改革教育拨款制度。按照推进基本公共教育服务均等化的要求，改进义务教育阶段学校拨款制度，对同一区域内的学校实行以在校生为基础的均等化拨款制度。结合教学改革、设施设备更新及物价变动等因素，建立以成本分析为基础的各级各类教育生均公用经费定额动态调整机制。调整支出结构，建立高等学校生均经常性经费综合定额拨款制度，逐步降低专项经费拨款比例，实施高等学校科研事业费制度，引导学校统筹安排经费，增强自主发展能力。设立高等教育拨款评估咨询委员会，将财政投入与高等学校绩效考核相衔接。

3、增强市级教育经费统筹能力。增量经费主要向经济困难、人口导入的远郊区县、薄弱学校、困难群体倾斜。提高学前教育的政府投入比例，逐步推行免费中等职业教育。进一步支持继续教育和社会教育发展，促进学习型社会建设。按照国家有关规定，在进一步规范民办教育管理的基础上，加大对民办教育的资助力度，鼓励民办学校特色发展和可持续发展。完善帮困助学体系，增加对家庭经济困难学生的生活补助，完善中等职业教育的助学金制度，建立和健全对高中、高等学校学生的资助和奖学金制度。

4、加强教育经费使用绩效监管。加强对公共教育经费使用的监管，逐步形成财政和审计部门专业监督、教育主管部门委托第三方监管、学校日常监督相结合的监督管理制度，实现公共教育财政支出预算公开化、透明化；建立教育经费执行情况分析报告制度，对于截留、挪用、擅自改变资金用途的，依据有关法律法规严肃处理。加强教育专项经费投入的绩效评价，逐步使其制度化，提高教育经费使用效益。

5、鼓励和引导社会资金投入教育。进一步完善非义务教育成本分担机制，提高企业、行业、社会团体、公民个人对教育投入的积极性，争取各方面社会资源支持教育发展。完善教育捐赠政策，为捐赠者提供更多的便利，鼓励企业、家庭、个人更多地投资教育，促进学习型社会建设。

实施和评估

《教育规划纲要》是指导上海未来教育改革和发展的纲要性文件。贯彻实施《教育规划纲要》是各级党委、政府的重要职责。必须切实建立和健全实施机制，明确目标任务，落实工作责任，完善监督考核，有效推进《教育规划纲要》的贯彻落实和组织实施。

（一）建立实施机制。

在市委、市政府的统一领导下，按照《教育规划纲要》的要求，成立上海市教育体制改革领导小组，实行各委办局分工负责。由教育部门负责《教育规划纲要》的实施和协调，各有关部门结合各自职能，在实际工作中落实好《教育规划纲要》中的相关任务。要把《教育规划纲要》与建设计划、行动计划及计划紧密结合起来，远近结合，形成合力，使《教育规划纲要》确定的目标、任务和各项措施切实得到贯彻落实。区县政府和教育部门、各级各类学校要从实际出发，制定本区县、部门、学校实施《教育规划纲要》的具体方案和措施，分阶段、分步骤组织实施，全面推进教育改革和发展。

（二）完善评估制度。

《教育规划纲要》确定的各项指标要纳入市政府各部门、各区县和教育部门综合评价和绩效考核体系。《教育规划纲要》实施一段时间后，要围绕提出的主要目标、重点任务和政策措施，组织开展实施评估，全面分析检查实施效果及各项政策措施落实情况。

（三）加强监督检查。

做好《教育规划纲要》及相关信息公开工作。向社会和广大市民广泛宣传《教育规划纲要》，不断提高公众的规划意识，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与《教育规划纲要》的实施和监督。市、区县各级人大、政协要加强对《教育规划纲要》实施情况的监督检查，提出加强和改进《教育规划纲要》实施的意见和建议。对《教育规划纲要》落实情况，通过教育督导报告等形式定期公布，并根据各有关

部门和各区县的落实情况及社会各方面的反馈情况，实行表彰奖励和劝诫问责制度。

篇6：科学育儿教育规划

谢浩晨是一个健康、顽皮的小家伙，刚满一周岁，却有浑身使不完的劲儿，而且绝对是属于那种“身体倍儿棒，吃嘛嘛香的”小宝宝，

(同期：浩晨和妈妈在家里玩)

小浩晨在出生的第二天，医院早教门诊作52项神经系统检查，宝宝的得分是44加4分—绝对的优秀!全家人都为有这样一个健康的小宝宝而高兴。

(采访妈妈：因为我们去的早教门诊它是一整套的包括大运动精细动作到认知，还有生活交往方面，一共四个方面的练习课程。所以他的精细运动认知方面的培养，包括生活交往方面，我们都按照每个月不同设定的去锻炼他。)

宝宝2个月23天时，自己就可以独立翻身，4个半月时开始爬了。看着宝宝一天天发生的变化，妈妈心里真是由衷的高兴。原来，在小浩晨刚满月时，妈妈便咨询了医院的早期教育门诊，并开始根据医生的指导进行系统的训练。

(采访妈妈：最开始他生下来以后，就要给他做拉坐的练习——增加手的力量臂部的力量，为以后爬行做基础嘛，所以他爬的特别早。四个月时就可以往前蹭，刚开始是往后蹭，到五个月时就爬得非常好，包括会坐会走走第一步，大概在十二个半月时他能走第一步了。)

在浩晨五六个月的时候，妈妈开始有意识的培养宝宝的认知和阅读的能力。现在小家伙对故事书、童话书已经产生了浓厚的兴趣。

(同期：妈妈讲故事)

(采访妈妈：在整个他的成长过程当中，我们对于他认知这方面的.训练还可以。最开始他会拿小东西，应该拿小东西嘛。当时我就记得特别清楚，应该有个球，没满月的小孩，在月子里的时候就应该给他一个球，红球蓝球这样带颜色的，然后在他眼前晃动，让他跟踪到一百八十度，

资料

还有挂图，我们生了他以后马上，家里就贴了好多挂图，整个我们房间里墙壁上就都是那种挂图凹凸形的。我记得特别清楚就是他刚出满月的时候，我们带他就特别多了然后每天固定的时间听会儿音乐，那时候他睡觉时间特别长，清醒的时候就只有两个小时左右他一醒来以后我一般会抱着他，到挂图跟前跟他指然后让他认，什么都跟他说：桌子碗奶瓶都告诉他。)

随着小浩晨的渐渐长大，玩的花样也多了起来，一些玩具及各种生活用品，对小浩晨来说是必不可少的。在这方面，妈妈可是颇有研究。

(采访妈妈：其实我觉得在孩子玩具的选择上比较精一点。而且是对他的益智开发比较有效的玩具应该多选一些。比如说在孩子小的时候，给他准备一个床头音乐铃，然后准备体育架，墙上贴满挂图，这些都会对他非常有效的，这些都是我们自己过来的。然后孩子再大一点呢，我就建议选择这种锤盒，孩子他应该有那个阶段比较爱敲敲打打的五六个月的时候，他把锤子敲到球上，球一滚出去以后他就爬，爬了以后就把小球捡起再放回原处。他特别有乐趣。还有像穿珠气圈都对他的智力开发特别有帮助。因为对他来讲，他是一个新的生命的开始，生活的一切对他来讲，都是非常新鲜的好奇的，所以，生活当中的一切都可以作为一种玩具，只要对他的益智开发非常有好处就可以。)

现在13个多月的小浩晨已经能够听懂很多的话了，而且他还能自己收拾玩具呢。(同期：收玩具)

而且，在饮食方面，浩晨也从不让爸爸妈妈操心，爸爸说，浩晨吃药就像和糖水似的，一点儿不困难。

(采访爸爸：吃”这个问题，如果哪个家长他觉得自己的孩子不愿意吃东西，其实就是因为家长他老强迫孩子吃东西造成的。我们这孩子就是从来他愿意吃就吃，不愿意吃就算，所以他觉得吃饭是一种乐趣，所以他现在就特别爱吃长得就比较胖。)

在小区的运动场里：浩晨从不闲着，一会爬滑梯，一会爬栏杆，所有的运动器械，都想亲自玩一下，他对这个世界充满了参与意识。而且，他还是一个义务“小园丁”，经常拿着他的小喷壶，到楼下的花园里去浇花，看来呀，绿化小区也有小浩晨的一份功劳。

(同期：在外面玩儿、浇花)