均衡发展和非均衡发展（精选十篇）
均衡发展和非均衡发展 篇1
前不久结束的“两会”是关注民生的大会。其中, 教育是最大的民生工程, 农村教育又是我国教育最大的民生。如果这项民生问题不能解决好, 社会和谐、公平就只能是一句空话。笔者长期从事贫困区县农村义务教育, 就目前区县的义务教育现状来说, 区域内的义务教育期待着城乡统筹, 期待着均衡发展。“城里的人和乡下的人, 都一样。”这是一句让人记忆深刻的广告歌词, 讲的是城里的人和乡下的人一样都爱美, 用上了一样的化妆品。教育均衡发展的目标就是要让农村学校的孩子们像广告歌词唱的一样, 与城市学校“校园环境一样美、教育设施一样全、公用经费一样多、教师素质一样优、管理水平一样高、享受服务一样好、人民群众一样满意”。要实现这样的目标, 我认为应当着力在以下几方面下功夫:
一、从战略的高度重视城乡教育均衡发展
基础教育均衡发展问题, 已成为教育改革的“热点”和“难点”, 而城乡教育均衡发展问题是基础教育均衡发展的题中要义, 是实现教育现代化的重中之重。另一方面, 城乡一体化战略的实施对现有城乡教育发展理念和学校布局的极大冲击, 推进城乡教育的一体化已成为教育适应经济发展和社会进步的客观需要。同时, 教育发展不均衡已成为教育整体水平提升的一大制约因素, 城乡教育不能均衡发展, 就难以实现教育整体水平的提升, 就难以为老百姓提供公平优质的教育服务。
二、以统筹的思路推进城乡教育均衡发展
教育发展不均衡是发展中国家教育发展的主要特征之一。最主要的原因是城乡经济、社会发展的现实差距, 它是制约教育发展和实现教育现代化的“瓶颈”。
第一, 要努力实现办学条件上的均衡。区域内教育均衡发展, 不是简单地对存量教育资源进行“削峰填谷”, 不是限制县城优秀学校的发展, 而是使县城学校和农村学校共同发展。是优质教育资源不断扩大, 非优质资源与之的差距逐步缩小、直至协调均衡发展的过程。
首先, 要确保足额并适度增加的投入。黄奇帆副市长在做客《小崔说事》时说过这样一句话“我不会让教育在财政比重中吃亏。”他通过4条“秘密通道”筹措教育经费:除了预算内的收入, 还有预算外的收入和地方财政收入、中央财政收入的增长部分, 正因为有了这4条秘密的筹措教育经费的通道才使得重庆这匹拉着大车的“小马”在教育这块儿地拉出了名堂。那么区县的教育经费筹措也应该是多渠道, 开辟自我的“秘密通道”, 政府在确保财政性教育投入做到教育经费“三个增长”的基础上, 落实教育各项优惠政策, 确保教育投入最大化, 大力鼓励社会捐赠教育。
其次, 要合理调控好教育资源的配置。随着城乡统筹, 城镇化进程的步伐越来越快, 县域内的学校布局要缩减村小, 控制完小, 加强中心校, 扩大县城学校。政府在进行教育投入的时候, 针对县城学校要“培峰”, 加强扩大优质教育的投入, 教委等职能部门务必加强学生向城镇转移的情况统计和分析, 并用前瞻性的眼光做好城镇学校的扩容规划, 对县城的新建学校要用长远的眼光规划好建设好, 让教育走在适度超前的行列, 千万不能“等”学生规模扩张到极限后再考虑学校的增设问题;针对农村学校要“填谷”, 设立农村义务教育专项资金, 用于农村义务教育校舍维修改造、校园环境建设、学校布局调整、寄宿制学校建设、现代远程教育工程等补助和以奖代补支出, 实行专户管理、封闭运行, 集中支付。
同时, 要扶持发展薄弱学校。积极推进基础教育学校的标准化建设, 减少甚至消灭弱势学校, 使每一所中小学校都能按照法定的标准, 拥有大致均等的物质条件, 实现基础教育规范化办学, 从而形成一个公平竞争的教育环境。对薄弱学校可采取独立改造、强势合并等方式, 实行“班子配备、师资建设、经费投入、条件改造、教研指导”“五优先”政策, 缩小义务教育的校际差距。要努力发展学前教育, 增加独立幼儿园的布局和容量, 在办好乡镇中心幼儿园基础上, 探索多种形式的办学模式。大力发展高中阶段教育, 同时要大力构建优质职业技术教育资源, 促进职业教育的发展。
第二, 要努力实现师资力量上的均衡。教师是学校的第一资源, “择校”的实质是“择师”。教育均衡不仅需要教学设施设备均衡, 更需要师资力量的均衡。缩小办学条件差距, 可以通过调整学校布局和针对性倾斜性地增加薄弱学校投入而实现, 与之相比, 缩小教师水平差距则更为不易。可以说, 作为影响义务教育质量第一要素的师资差距已成为制约义务教育均衡发展的关键。
一要用好优秀教师资源。打破校际间人才壁垒, 变“单位人”为“系统人”。有这样一个现状:区县的市县级骨干教师尤其是学术技术带头人和特级教师几乎都集中在县城学校, 他们工作成绩突出, 但辐射带动作用还发挥不够。我认为应该彻底打破“校际间”人才保护壁垒, 把这一部分优秀的教师资源集中起来, 统筹配置人才资源, 实现优秀教师资源的区域内共享, 把他们的身份关系由“单位人”转变成为“系统人”。成立特级教师“名师工作室”, 明确职责, 明确培养对象, 开展“名师带徒”活动。组建由市县级名师为主的名师讲师团, 通过下农村听课、专家会诊、面授指导、专题讲座、教学示范等形式开展“名师带徒”工程, 实现先进理念共享、优秀资源共享、有效成果共享。县教育主管部门统一派遣优秀教师进行交流, 从制度上推动县城优秀教师向薄弱学校、农村学校流动, 实现城乡教师融合。这样疏通优秀教师的“流动管道”, 调动优势学校培养人才的积极性和紧迫感, 加快“造血”速度。
二要加强校际合作交流。组建城乡学校帮扶教育集团, 开展“城乡联动, 区域协作”行动。把全县学校分为几大“协作体”, 定期开展学校与学校、教研组与教研组、年级组与年级组的系列教研活动, 加大城区学校、教师与乡镇学校、教师的联动, 加大教研员与一线教师的联动, 也加大名优教师与边远学校教师的联动, 实现人才资源和知识资源区域内的共享, 发挥优质教育资源的辐射功能。把县城学校和薄弱学校结成对子, 实行“捆绑式”发展。组织开展“城镇支援农村、强校支援弱校”送教下乡服务工作, 定期选派优秀毕业生和抽调优秀中青年教师到办学薄弱的农村学校支教;优秀骨干教师定期、轮流到薄弱学校示教、挂职;薄弱学校的教师到优质学校跟班进修。同时, 中心校与完小也要加强校际合作, 可以实行定期轮岗教学, 通过互派教师听课、评课、举办论坛、交流信息等形式取长补短, 加快完小教师教学水平的提高。
三要推行艰苦地区从教补偿政策。在条件艰苦的地区执教, 收入低, 住房条件差, 业余生活枯燥乏味是影响教师工作积极性的重要因素, 为了稳定农村教师队伍, 我认为可以推行艰苦地区从教补偿政策, 通过津补贴调整农村学校教职工的收入, 让他们的收入超过县城学校;把高级教师职称评聘向农村学校倾斜;为农村学校教职工建好工作期间的免费住房, 并在县城建立教师村让农村学校教职工进城安家;对农村学校涌现出来的优秀教育工作者进行典型宣传。
同时, 对英语、信息技术、音乐、美术、体育等专任教师短缺的学科, 可试行巡回教学制度;要对年龄偏大的教师实行“多退少补、逐步消肿”和提前离岗的办法, 腾出岗位, 梯次补充紧缺教师。
第三, 要努力实现管理水平上的均衡。一是干部定期交流。学校管理水平的高低, 在一定程度上取决于学校领导水平的高低。干部交流要形成制度, 学校之间可以尝试干部互派挂职。二是保持规范管理的连续性。现在, 个别学校已形成这种现象:学校只要更换校长, 一些规章制度随之更改, 管理水平随之发生变化。其实, 不论谁当校长, 都要在不折不扣地贯彻落实上级统一规定和部署的前提下去创新, 去改革。因此, 教育行政部门应结合实际颁布详细而并非粗线条的管理规范, 保持规范管理的连续性。要进一步完善并创新教育督导办法, 确保所有学校的管理水平大体均衡。三是建立管理经验定期交流制度。
三、以有力的措施推进城乡教育均衡发展
推进教育城乡均衡发展是一项系统工程, 也是今后一个时期教育改革与发展工作的重中之重。实施这项系统工程, 必须以改革创新为动力, 采取强有力措施予以保证。
第一, 要树立均衡意识, 加大对农村教育的投入。区县教育经费筹措开辟自我的“秘密通道”, 坚持教师工资继续由县财政统发的同时, 奖金、福利一半以上由县级财政统发。县财政安排一定的专项资金扶持农村和薄弱学校发展, 逐步提高农村教师补贴。要进一步明确县、乡两级政府的办学责任, 完善管理体制, 对纳税人通过非营利性的社会团体和国家机关向农村义务教育的捐赠, 按有关税收政策予以减免。在依法征足用好城乡教育费附加的基础上, 认真落实土地批租出让收入中划出一定比例用于教育等政策, 进一步拓展资金渠道。
第二, 要认真规划, 合理优化城乡学校布局。按照城市化发展总体规划和城乡一体化总体方案, 本着“减少点数、扩大规模、集中优势、提高效益”的原则, 进行规划布局。要充分调动乡镇、村的办学积极性, 加快乡镇中心幼儿园建设, 进一步提高乡镇中心幼儿园标准化率和市一级幼儿园达标率, 积极创建示范性村幼教教学点, 强化示范等级幼儿园的建设和管理, 分层次建立示范等级幼儿园考核督查机制, 逐步构筑起以乡镇中心幼儿园为核心的学前优质教育网络。加快城市学校建设步伐, 认真解决大班额和农民工子女入学问题。
均衡发展和非均衡发展 篇2
一、完善政策导向，确保区域适龄儿童入学机会均等
（一）严格规范管理，落实机会均等。我区义务教育坚持属地管理和免试就近入学原则，积极落实小学、初中免试就近入学政策，努力推进中小学区片建设，强化学区管理责任。严格学籍管理制度，坚持每学期初进行学籍核对，坚决杜绝学生无序流动。坚持教育资源均衡配置，推进教育均衡协调发展，确保社会的和谐稳定。近年来我区义务教育完成率、巩固率均达到100%。
全区将进城务工人员子女全部纳入各招生计划，纳入学籍管理，纳入财政保障体系，做到同城同待遇。凡持有“五证”的进城务工人员子女入学，均可到居住地所属公办小学报名入学。
目前，全区共接收在校进城务工人员子女9800人，占全区小学、初中学生总数的 21.9%。在进城务工人员较为集中的城乡结合部地区，小学生中进城务工人员子女所占比例达到70%。
2007年由全区教师捐款建立了“南开区师爱资金”，坚持每年对品学兼优、家庭困难的学生予以奖励，资助其完成学业。
（二）统筹协调管理，关注特殊教育。为促进义务教育学校均衡发展，遏制择校现象，我区义务教育学校招生严格执行有关规定。小学招生全部按照学区片划分免试就近入学；初中招生实行划片对口入学，优质高中初中部的招生指标按照市教委规定全部分配到各小学，有效地遏制了“择校现象”；优质高中招生名额分配到区内各初中校的比例逐年提高，全区所有义务教育阶段不设重点校、重点班和实验班，学校一律平行分班，并均衡配备师资。
我区重视和不断加强特殊教育工作。2011年投资1000多万元对区育智学校进行迁址改造，使学校具备教育教学、康复训练双项功能，并率先在全市通过特殊教育学校现代化标准学校评估验收。各小学对智力轻度低下的儿童，按照区教育局《关于做好南开区小学随班就读学生管理的有关规定》做好随班就读工作。对37名不能到学校接受义务教育的重度残疾儿童少年，实施送教上门服务。全区凡具备接受教育条件的三类残疾儿童少年入学率达到100 %。
二、建立保障机制，确保区域义务教育发展基本均衡
（一）落实政府责任，确保教育优先发展。我区在政府工作中不断明确有关职能部门对教育工作的职责，区委常委会连续十年、区政府常务会每年定期听取教育工作的专题汇报并定期研究分析教育工作，已形成区委、区政府一项长期坚持的常规工作制度。区人大、区政协形成与教育工作良好的沟通机制，共同协调解决义务教育发展中的难点问题。建立了区级领导对口联系中小学校制度，区四大机关领导每年多次深入学校调研指导工作、解决问题，多次对教育工作进行书面批示。
区政府重视加强对义务教育工作的领导。出台《南开区教育事业发展“十二五”规划》《关于推进义务教育均衡发展的意见》《关于认真学习贯彻全国教育工作会议精神，全面实施教育改革和发展纲要的指导意见》等文件，明确提出义务教育均衡发展的目标、任务、措施。制定《南开区中小学教育督导评估方案》、《关于进一步加强和改进南开区教育督导工作的意见》，编制《教育督导手册》，加强教育督导机构建设，实施责任区督学制度，不断加大对我区义务教育实施有效监督与指导的力度。区教育局党委编印《南开区教育系统干部管理手册》，对“责任追究”做出了相关规定。
（二）统筹资源配置，加大经费投入。多年来，区委、区政府坚持把教育放在优先发展的战略地位，坚持“三个优先”，千方百计加大教育投入，近三年全区教育经费连年实现“三个增长”。区财政部门坚持“财政资金优先保障教育投入”，2013年全区教育经费支出占全区财政收入34.23%。2013年全区小学生均预算内公用经费达到956元、初中生均预算内公用经费达到1088元，超过全市规定标准。
我区坚持在城市建设中，优先公共资源配置，满足教育需求。区规划分局于2011年4月份本着全区规划，教育先行的原则，率先在全市完成了《天津市南开区教育布局调整规划》，对全区教育用地进行了全面“控规”，使我区教育布局更加合理。在居住区规划设计中严格按照居住区公共服务设施配套标准，依据规划要求进行建筑设计，确保教育设施与居住同步实施，保证居民就近入学。2011年我区新建居民区同步配套义务教育阶段学校两处，共3所，建筑面积24752.6平方米，占地面积39481平方米。同期积极筹措资金对中营小学校舍进行扩建，对南江里小学进行迁址重建，对建民里小学、冶金里小学进行了合校迁址建设。
2013年，依据我区2013-2015年学龄人口变化趋势预测数据，面对未来几年的入学高峰，在原规划方案基础上，调整制定了《南开区教育资源2013-2015规划方案》，通过调整使教育占地面积增加138.4亩,建筑面积增加65200平方米，可增加7260个学位，进一步扩大优质教育资源，满足百姓对教育的需求。
（三）实施“抓西促东”，实现协调发展。区委、区政府认真分析研究我区教育发展现状，针对历史原因所形成的我区学校布局“东强西弱”的局面，提出了“抓西促东”教育发展策略，对我区西部地区薄弱中小学进行资源整合，有力地提升了南开教育的整体位势。
紧紧抓住天津市义务教育学校现代化标准建设这一历史发展重要机遇，加强我区西部地区学校建设力度。加大投入，改善学校基础设施，实现了办学条件上的均衡；充实领导班子力量，充实师资队伍，实现教育资源上的均衡。通过提升学校综合实力，实现我区“抓东促西”教育发展策略，促进区域义务教育均衡发展，整体提升全区义务教育学校办学水平，收到很好的社会效应。
三、加强队伍建设，确保区域教师队伍资源配置均衡
（一）制定规划措施，优化资源配置。依据《南开区教育事业发展第十二个五年规划》，制定《关于加快教师队伍建设的意见》、《南开区教育系统干部教育培训工作规划》。以提高两支队伍综合素质为核心，以优化队伍结构为主线，以培养青年和壮大骨干教师队伍为重点，统筹推进两支队伍专业化发展，全面提升干部、教师队伍整体水平。制定相应的计划与措施，积极开拓多种途径，为区域干部教师队伍资源配置提供强有力的保证。
同时，我区还先后出台《高中级教师聘后管理暂行办法》、《招聘、调动、借调有关规定》、《校本研修管理手册》不断加强教师队伍优质资源建设。拨专款建立5个特级教师工作室。充分发挥名师、特级教师的影响力和辐射作用。目前我区各校学科教师配备较为合理，师生比达到市定编要求。
（二）完善管理机制，提升队伍水平。近年来区教育局在抓好全区教师队伍建设的过程中，不断完善机制建设，加大投入、加大力度，在整体提升全区教师队伍的专业素质上下功夫。
一是业务能力考评机制。出台《南开区教师业务水平考核办法》，规定全区教师必读书目，连续10年坚持每年暑期对全区教师统一进行专业知识考核。连续6届每两年进行一届全区教师全员参加的优质课评选活动，命名了一批学科状元。为教师成长搭台，在考评活动中使一批教师脱颖而出，成为教学骨干。
二是骨干教师培养机制。坚持开展“三青三名教育专家工程”，每2年进行一次区级名师和区、校级学科带头人的认定工作，不断充实壮大骨干教师队伍。制定了《南开区特级教师管理暂行办法》在区内进行区特级教师评选认定，充实高层次骨干教师资源。区教育局制定了《80后青年教师的管理和培养意见》，并对新教师岗后状态进行跟踪指导，使他们顺利进入专业成长阶段。
三是教师交流奖励机制。区教育局制定《教师交流工作意见》，区内教师实施双向交流制度。基础较好的学校选派优秀教师到薄弱校顶岗任教，发挥优秀教师示范引领作用；薄弱校选派有一定培养前途的教师到基础较好的学校顶岗任教，在指导教师的引领下进一步提高自己的专业水平。自2010年以来已有145名教师进行了校际交流。
区教育局党委出台《南开区教育系统加强干部队伍建设实施意见》，推进干部轮岗交流，建立充满活力的用人机制。自2010年以来已有131名校长进行了校际间轮（转）岗交流，使干部在实践中得到了培养和锻炼，为南开教育的持续发展提供强大的智力支持和人才保证。
（三）强化师资培训，促进专业发展。坚持骨干培养与普遍提高并举的策略，积极组织中小学教师参加第四周期继续教育学习。中学教师参与率100%,结业率99%以上；小学教师培训率、结业率100%。同时还拨专款在全区建立了20个学科教师校本研修基地，分层次开展多种务实有效的活动，形成了具有我区特色的教师培养模式。
近年来，区教育局投入专项资金组织学校党政一把手、骨干教师共组织364人，分期分批每年赴上海华东师大参加集中培训；多名干部、教师参加境外教育交流培训。同时坚持举办区级特级教师研修班，组织骨干教师参加教育部组织的学科教师远程研修、骨干班主任参加国家级班主任远程培训、学科教师参加新课程远程研修，聘请全市百名特级教师签订师徒合同。通过各种高层次的培训不断提高干部、教师的专业水平。
四、深化内部管理，确保区域义务教育质量不断提升
（一）深化优质教育，促进内涵发展。2010年制定并启动了新一轮“深入创办南开优质教育行动计划”，明确了南开区教育发展总体目标，全面加强学校内涵建设。
制定了《南开区中小学、幼儿园科学素养教育指导意见》，紧紧抓住科学教育在教学中的主渠道，提高中小学科学课程的教学质量，研制了学校科学教育课程标准评价的指标体系，开展了多种形式的科学教育和科普活动，教育局聘请了81位高等学校和科研院所的专家学者，作为科技教育的兼职辅导员，启动了“科普行〃南开情”科普报告进校园活动，每月举行了一场科技报告会。系列科学教育活动的开展，促进了科学课程教学质量的提高，开阔了学生的科学视野，提升师生的创新精神和实践能力，增强了科学意识和科学方法。
（二）实施文化兴校，推进学校特色建设
我区把学校文化建设作为学校发展的战略选择，制订了《学校文化建设的实施意见》，引导各校结合自身的办学实际，梳理和反思本校的优秀传统和文化积淀，从物质文化、精神文化、课程文化以及制度文化等四个方面，积极探索并构建学校文化建设体系。以“优质教育与课程文化”为主题举办暑期校长研讨班，积极引导各校从培育课程文化的视野规划指导学校内涵建设。全区正在形成“一校一品、各具特色”的学校文化建设新局面。
2011年区教育局出台《南开区中小学、幼儿园特色建设实施意见》，进一步推进我区学校特色建设。全区91%的学校进行了申报，经评委会研究论证最终确定了21所学校的办学特色和51所学校的特色项目，区教育局投入了520万元作为项目启动资金予以支持，并分别召开中学、小学、幼儿园的特色建设推动会，交流经验，推广典型。
（三）优化课堂教学，提升教育质量。坚持以提高课堂教学效率为切入点，强化以教学为中心，增强校长教学领导力，聚焦日常课堂教学，扎实提高教学质量。认真落实国家规定的义务教育课程方案，开齐开足课程，做到专时专用。强化教学过程的分析研究，寻找进一步提高教学质量的发展空间。制订了《南开区小学加强课程文化建设，推进高效课堂教学的实施意见》、《南开区小学高效课堂教学评价表》，形成了小学“生动教育”的教学模式和中学“主动参与、以学论教”的教学策略，减轻学生过重课业负担。高效教学逐步落实，教学质量稳步提高。
大力提高校长教学领导力，突出强调校长领导教学的职责与任务。要求各中小学在“上好每一节课”、“优化每一个教学环节”、“教好每一个学生”、“构建各具特色的教学模式”上下功夫，促进了教学质量的大面积提升。
（四）实施“减负提效”，促进学生全面发展
我区高度重视“减负工作”，将其作为深入创办南开优质教育，促进学生全面发展，办人民满意教育的一个重要内容着力抓实抓好。
2011年6月，由我区主管教育的谷云彪副区长牵头组建《减负提效，促进学生全面发展》课题研究小组，开展课题研究。探索提高课堂效益，减轻学生过重负担的有效方法与途径。全区各小学全面参与此课题的实验研究工作，2013年12月结题，课题研究取得一定阶段性成果。
我们在“减负工作”中特别重视减轻学生过重课业负担，要落实在提高学生学习效率，促进学生综合素质全面提升上，达到学生快乐学习、自主学习、有效学习这一目标，完善机制，整体推进。从以下几个方面做了积极的尝试。
1.培养学生良好行为习惯。编印《习惯养成教育读本》，从每一堂课培养学生的学习习惯抓起，起到“减负提效”的作用。
2.关注学生健康心理品质。加强心理健康教育，培养意志品质和抗挫折能力。缓解学生心理压力，为“减负提效”创造了条件。
3.增强学生综合实践能力。积极为学生搭建社会实践的平台，开阔眼界，丰富知识，培养能力，成为了学校“减负提效”的有效途径。
4.丰富学生课余文化生活。开办第二课堂的社团活动。区局通过“项目带资金”的机制，投入资金，扶持学校社团建设，学校特色建设得到发展。丰富的课余生活成为“减负提效”的载体 5.发挥家长在减负中的积极作用。推进 “学校三结合管理委员会” 建设，对学校减负措施的落实情况进行监督和宣传，形成“减负提效”的合力。
五、加强信息化建设，实现数字化管理
我区在教育信息化建设中，以南开教育专网为基础，以“南开区教育在线”为平台，以教育资源的建设和应用为重点，以信息技术应用能力建设为支撑，以运行机制和技术服务体系为保障，统筹规划、科学实施，构建高质量的全区教育信息化公共服务体系。满足全区教师、学生、家长、社区居民对教育信息化的基本需求，经过多年的建设，我区教育信息化建设得到较好的发展。一是信息化基础设施基本达到标准，通过对南开教育专网进行升级改造，建成双核心、多汇聚的星型网络，实现了107个基层单位全部光纤接入，各学校均实现“校校通”；二是教育信息化资源建设初具规模，建立了内容较为丰富的网络课程资源，在教育教学中广泛应用；三是教师信息化水平逐步提高，建立起了一套较为完整的教育信息化培训制度，开展了办公自动化、信息管理和资源建设等相关培训；四是教育管理信息化逐步完善，开展了全区教育系统网络平台和应用平台建设，建立健全了各项规章制度，为全面提升基础教育质量奠定了基础。
构建城乡教育均衡发展的思考和对策 篇3
推进城乡教育一体化应将目标定位在：缩小城乡教育差距，实现城乡教育均衡发展，优质教育资源共享，全面提高农村教育质量。我们必须从全局和战略的高度，坚定不移地把思想和行为统一到统筹城乡教育均衡协调发展、促进城乡教育一体化上来，统一到以科学发展观引领教育实践上来。因此，各级党委政府要认真贯彻全国农村教育工作会议精神，落实好在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理、以县为主的基础教育管理体制，加大统筹力度。要最大限度地加大教育投入，逐步提高生均公用经费标准，逐步清理教育负债，安排一定的专项资金扶持农村薄弱学校的发展。进一步明确县、乡镇两级政府的办学责任，鼓励企(事)业单位、社会团体和个人在自愿的基础上捐资助学。在依法征足用好城乡教育费附加的基础上，认真落实土地批租出让收入中划出一定比例用于教育等政策，进一步拓展资金渠道，促进农村基础教育持续、健康、均衡发展。
实现城乡教育办学条件的一体化，要按照城市化发展总体规划、城乡一体化总体方案和“十一五”教育发展规划，整体优化城乡中小学布局，这是教育现代化建设的内在需要，是提高教育质量和办学效益的客观要求。按照我县城市化发展总体规划和城乡一体化要求，认真规划、整体优化城乡中小学布局。加快调整中小学布局是教育现代化建设的内在需要，是提高办学质量和办学效益的客观要求。对于农村学校，可以加大布局调整力度、减少点数、扩大规模、集中优势、提高效益。使每一所学校都拥有大体相等的物质条件和师资条件，为农民子女提供更多的接受优质教育的机会，同时，加大农村示范学校创建工作的力度，让示范学校带动周边学校共同发展。
同时，利用各类教育创强、创建义务教育标准化学校、省市示范等级学校等有利时机，调优配强做大农村优质教育资源，逐步带动本区域内教育资源的合理流动和高效组合，进而整体升格，使城乡优质教育资源同步扩增、合理分布。要充分调动乡镇、村的办学积极性，加快乡镇中心小学的建设，进一步提高乡镇中心小学标准化率，积极创建示范性村教学点，强化示范学校的建设和管理，逐步构筑起以乡镇中心学校为核心的优质教育网络。要在师资队伍上实现城乡均衡发展，必须进一步加强农村学校师资队伍建设。从政策、经费、机制等方面对农村学校师资队伍建设予以大力支持。面向农村教师组织实施以新课程、新方法为重点的全员培训和教育活动，构建开放灵活的农村教师终身教育体系。不断提高广大农村教师的综合素质，建立城乡“校对校”教师定期交流制度，继续开展城区教师到农村学校支教的活动。还可以开展城市优秀骨干教师定期到农村学校示教、挂职：农村薄弱学校教师定期到优质学校跟班进修等活动。另外。适当地调整农村边远地区教师福利，稳定农村学校教师队伍。要建立“请进来，走出去”的人才流动机制，为农村弱势学校补充新鲜血液。
国外教育均衡发展的经验和启示 篇4
一国外教育均衡发展的经验
自20世纪以来, 日本、美国、欧洲等国家在为基础教育的均衡发展探索适合本国教育的道路, 各国都取得了显著的结果。第二次世界大战后早期, 日本制订并实施教师定期流动制度;20世纪中期以来, 美国在师资配置方面采取了“弱势补偿”方案;法国政府于20世纪七八十年代加快了教育改革的步伐, 师资配置向“优先教育区”倾斜;英国于20世纪90年代实施“教育行动计划”, 扶持教育薄弱的地区和学校, 实现教育均衡化。
1. 日本
当代日本教育均衡化达到了相当高的程度, 这与日本推行的教师“定期活动制”有密切关系。在第二次世界大战后, 日本“教师定期流动制”开始实施, 教师流动属于公务员流动范畴, 日本各相关部门的政策大致相似, 人事部门管理教师权限的相关人员在市、镇、村都是有限的, 同时缺乏有力的教育法律来规范, 所以教师交流并不顺利。为了改变现状, 20世纪50年代中期后, 当地教育行政教育部门管理教师的人事工作, 这才使教师交流的工作渐渐有了起色。20世纪60年代初, “教师定期流动制”的实施相对稳定, 它丰富了教师的教学经验, 提高了区域内教学质量, 高涨了教师的工作热情, 使师资得到合理配置, 对学校的教学发展水平有深远影响。
2. 美国
20世纪60年代, 由于美国农村教师短缺造成整体师资失衡, 尤其是少数民族、移民、穷人得不到应有的教育, 为了使所有人得到平等教育的机会, 美国经济会署团体提出实行“补偿教育”方案, 以促进义务教育均衡发展, 在这个方案中, 拨款和立法监管是教育管理的主要手段, 政府在法律、法规和政策方面作出了应有的贡献。
3. 欧洲
20世纪60年代, 由于法国学生人数增加, 使原有学校无法容纳新增的学生, 法国政府开始整顿全国学校的布局, 其中小学布局方面规定招生半径3公里设立学校, 以此方便儿童入学。政策把全国划分成若干个招生片, 初中招生半径以15~20公里来确定初中学校的数量与位置, 学校规模根据招生片内的学生人数来确定。
1979年, “市场理论”在英国教育界盛行, 政府根据学生的考试成绩来对学校进行区分, 而后将结果公布于众, 这使得学生成绩好的学校人满为患, 学生成绩不好的学校门庭冷落, 有的学校甚至关闭。新一届工党1997年发表《追求卓越的学校教育》声称教育改革主要针对大多数学生, 把成绩差的教育薄弱地区作为改革的关键, 以此来提高整体的教育质量。
二中国教育均衡发展的现状
伴随着全球化的不断发展, 中国的社会、政治、经济水平有了较大程度的提高。教育作为国家稳定与发展的基石, 受到政府和人民的广泛关注。中国在实现普及九年义务教育的基础上, 提出了教育均衡化发展的目标。但由于我国长期以来的城乡二元结构孕育了义务教育的非均衡发展状况, 其中城乡间、区域间、校际间教师资源的不平衡成为义务教育均衡发展的瓶颈。为了解决这一问题, 自20世纪90年代末开始, 国家相继出台了一系列有关教师资源配置的政策和规定。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010~2020年) 》提出教育公平是社会公平的重要基础, 教育公平重点是促进义务教育的均衡发展。“纲要”还提出均衡发展是义务教育发展的战略性任务, 加快薄弱学校改造, 着力提高师资水平, 实行县 (区) 域内教师、校长交流制度。百年大计, 教育为本, 教育大计, 教师为本, 可见教师资源的均衡是教育均衡发展的核心。
三国外经验的借鉴与思考
1. 加强制度建设, 保障教师资源合理配置
在20世纪80年代, 法国政府推出了“优先教育区”计划来帮助义务教育阶段的薄弱中小学, 这使法国薄弱地区出现的问题得到缓解。1989年, 政府颁布的《教育方向指导法》第21条规定:“要制定减少地区之间不平等的教师配额政策来缓解入学率差距, 还要对各级学校的师生比例进行调整。”这个法律起到了均衡教师资源配置的作用, 不仅为地区间配置足够的师资提供了有力的保证, 同时也保障了每一位儿童能获得良好的教育。
日本公立基础教育学校教师每6年流动一次, 其中符合流动的条件包括连续任期超过10年和新教师任期6年的教师。教师流动前, 县级教育委员会发布教师流动的实施要点, 有流动意图同时具备流动条件的教师填写并上交一份调查表, 然后由校长决定流动教师人选, 上报相关教育部门, 经审核, 县教育委员会教育长最后批准。在日本的偏远地区, 教师的待遇也十分优越, 义务教育阶段教师的工资比普通公务员还要高, 在《偏僻地区教育振兴法》中规定有偏僻地区津贴。如今, 日本的“教师定期流动制”已形成相对成熟的体系。
在中国, 义务教育阶段教师资源配置方面的法制不健全、内容不具体、实际操作性不强, 虽然对教师资源配置的教师实施一定的补贴政策, 但补贴额度小, 不能调动教师的积极性, 同时补贴资金缺乏制度保障。关于义务教育阶段教师师资资源的配置方面, 国家应制定合理而有效的宏观调控政策来保障实施, 并结合教师资源配置的实际情况, 建立一套适合本区域内、行之有效的教师定期交流制度, 细节方面要具体规划, 以此来保障教师资源的合理配置。
2. 加强经济发展, 打破城乡二元结构
20世纪80年代, 美国花费40亿美元进行择校制度和扶助薄弱学校的建议, 以此来促进区域义务教育的均衡发展。早在2002年, 美国颁布了《不让一个孩子掉队法》, 要求美国各地建立教育机构和薄弱学校改进和支持政策, 2002年, 为提高薄弱地区学校教育, 优化教师资源配置, 联邦政府为薄弱学校重建项目补贴78亿美元。随后, 各州通过多种渠道筹集资金来缩小区域间教师收入的差距, 其中给予薄弱学校、少数民族学校的教师特别补助并实施优惠政策, 通过这些来提高薄弱与少数民族学校教师待遇, 以此吸引更多优秀的中青年教师来到薄弱地区学校任教, 以达到教师资源的合理配置。
在中国, 自改革开放以来, 中国经济的发展特点是快速发展与不平衡发展并存, 城乡二元结构已衍生为二元教育结构, 在一定程度上加剧了城乡师资差距。虽然相关教育部门十分重视农村教育问题, 但农村教育的发展大体上处于滞后的状态, 区域薄弱学校的财政只能支撑教师工资及其基本教学的运转, 从根本上导致教师素质、工资待遇等方面与城市学校的教师有明显差距。教师的福利待遇和工作、生活环境受到区域经济发展的影响, 优秀毕业生和骨干教师会到优越的环境和福利待遇好的城市任教, 经济杠杆的调节作用使大量优秀的教师由农村向城市流动, 造成城乡教师资源两极分化, 阻碍了义务教育的均衡发展。
3. 加强制度引导, 促进教师专业发展
1987年5月, 在美国, 教师资格审定委员会实施统一的国家教师资格证书制度;1986年5月, 卡耐基础教育和经济论坛集团提出了《国家为培养21世纪的教师做准备》的汇报, 提倡开展“师范硕士学位计划”, 为进一步提高教师队伍建立新标准, 也为义务教育师资的均衡发展创造了一个更好的平台。
据调查, 在中国的很多地方, 教师队伍建设没有为促进教师专业发展制定适合本地区、有针对性的培训计划, 在一定程度上阻碍了教师的专业化发展, 影响了本地区的整体教学质量与水平。《中小学教师专业标准》关于中小学教师培训规定:要完善中小学教师培养、培训方案, 科学地设置教师教育课程。为使教师在职培训有效地进行, 要在培训中指导教师大量储备知识, 进行现代化教学手段的培训, 开展高效课堂模式研究, 切实提高教师的课堂教学能力, 达到使全体教师熟练掌握远程资源应用的技巧, 如多媒体技术、制作技巧、网络培训等。同时, 增加案例教学, 教师和学员以小组合作的形式共同讨论学习, 使集中脱产培训和校本培养有机地结合, 在实践中做到学思结合、知行统一, 实现“中小学教师培养与培训一体化”。
从国外的研究来看, 日本的“定期流动制”在教师流动程序上十分严格, 保障优质教师资源配置, 待遇也十分优厚, 但教师在各类学校间流动会造成教师要重新熟悉新教材, 使学生教学进度受影响;其次大量教师长期流动到偏僻地区会造成教师归属感缺失, 在教师家庭方面应有更好的安排措施。美国下放在法规政策、财政体制等方面为教育均衡发展做出了贡献, 同时严格教师准入制度, 但美国把大量资金用于农村偏僻地区的师资均衡没有达到好的效果而优质学校的师资不均衡, 造成整体师资力量的下降。法国政府的“优先教育区”切实解决薄弱地区教育质量问题, 提高任教教师的工资待遇可以激励教师使区域教育达标, “混合型教师培养模式”很像现在的国培计划, 这为教师在不同层次学校间的灵活流动提供了可能。但在师资配置的问题上, 教师的选择要从各个方面慎重考虑, 既要选择优质教师, 还要考虑教师自身的家庭因素。英国积极引进校外力量和对教师提供更加优惠的待遇。这些都值得中国借鉴, 但引进校外力量要进行更加严格地培训与教师认证制度, 以保证师资力量的均衡化。
摘要：当前中国义务教育师资配置方面存在区域间、城乡间、学校间教学质量与教学水平不均衡、师资储备不足等问题, 阻碍了中国义务教育的均衡发展。自20世纪以来, 日本、美国、欧洲等国家在为基础教育的均衡发展探索适合本国教育的道路上取得了显著的成果。这些国家的先进经验, 对中国义务教育均衡发展有哪些启示, 值得每个教育工作者认真思考。
关键词：教育均衡,教师资源配置
参考文献
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[4]孔凡琴.基础教育师资配置均衡化的国际比较研究[D].东北师范大学, 2008
均衡发展和非均衡发展 篇5
改革开放以后，城乡经济快速稳定发展的同时呈现出不平衡发展趋势。城乡经济发展差距根源于城乡教育非均衡发展。教育是国家经济和社会发展的基石，教育均衡发展是社会公平的重要标志之一。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，提出了“促进城乡义务教育均衡发展”的要求。胡锦涛总书记的“3.14”总体部署及温家宝“9.8”报告，指明了我们的发展方向，“国家统筹综合配套改革试验区”建设则为我们农村教育事业发展注入了新的活力。而信息技术处于现代化进程中各行业的工具和资源共享桥梁的地位，其发展程度和均衡发展程度关系着。。。因此我们有必要深入研究城乡，特别是农村教育技术发展现状，从理论上深化对城乡教育统筹发展的认识，以WTO的视野审视统筹城乡教育发展的经验，为缩小城乡教育差距、推动城乡教育统筹发展提供参考。其意义和价值在于以下，，方面：
一、运用现代信息技术提升教师基本专业技能素养，促进城乡教育改革和统筹发展
教师是教育理念的载体，是素质教育的组织者和具体实施者，教师素质的高低在一定程度上决定着教育质量的高低，影响城乡教育均衡发展的进程。从2010相关调查显示教师队伍特别是农村教师队伍在师资结构、道德素养、专业素养等方面存在着区域差异和城乡差异。城乡教育统筹发展的核心目的就是：在农村占绝对比例、资源相对匮乏的情况下，使用适度的工具或手段（信息技术）将这些资源在城乡之间、不同区域之间按不同形态实行有效的分配与流通，从而达到社会教育的整体进步，进而深化社会因素的和谐和统筹发展。
二、运用现代信息技术推进社会城乡政治、经济发展
近年来，随着信息技术的飞速发展，对包括政府和企业在内的生产生活均产生很大的影响。电子政务作为一个开放的、具有耗散结构的复杂系统，对传统的政企运作模式产生重大的影响，电子政务可以有效地推动我国政府走向高效、廉洁、开放、透明，实现政府职能转变和业务流程优化。电子商务是依托信息技术开展的商务活动。它作为一种新的流通方式,不受时间和空间的限制,无论在采购还是销售方面都可以降低交易成本、提高流通效率、增强客户满意度、提高企业竞争力等方面发挥了重要作用。它不仅改变了传统商业模式,促进了流通方式创新和流通现代化,也深化了国际分工与合作,推动了经济全球化的发展。
三、现代信息技术的新进展对组织、社会、生活的巨大影响与作用
二十世纪八十年代以来，随着信息技术的迅猛发展，形成了电子信息、生物技术、新材料技术、航天航空、原子能等高技术领域和高技术产业，其中对经济和社会影响面最广、影响力最大，影响持续时间最长的是电子信息技术。四十多年中，在微电子技术和数字技术的双轮推动下，电子信息设备一方面通过极其迅速的更新换代，使性能高速提高，体积能耗不断减小，另一方面以惊人的速度降低价格，为信息技术的广泛应用创造了良好的技术条件和经济可能性。随着二十世纪八、九十年代互联网在全世界的迅猛兴起，对经济活动和人类生活方式产生了深刻的影响。到2010年底，互联网将世界各地1000多万个网络、5亿台主机和40亿用户连接起来，形成了一个覆盖全球的开发和使用信息资源的信息大通道，进入了人类社会生活的方方面面，对政治、经济、军事、科技、文化、社会等领域都产生了重大影响，从而揭开信息经济时代的大序幕。
四、准确判定城乡教育信息技术统筹发展的优势与不足，为深化统筹城乡教育综合改革提供决策咨询
均衡发展和非均衡发展 篇6
今天上午，大家对红塔区的做法进行了现场观摩学习；刚才，玉溪市、昆明市、臨沧市、大理州、五华区进行了大会交流，省教育厅、财政厅、人力资源社会保障厅、残联的负责同志对相关工作作了具体安排，我与州市政府代表签订了义务教育均衡发展责任状。今天的会议主题突出、内容丰富。希望大家认真学习借鉴玉溪及交流发言地区的好经验、好做法，并按照省直有关部门的要求抓好工作落实。下面，我着重就义务教育均衡发展问题，强调三点意见。
一、正视工作差距
省委、省政府历来高度重视义务教育工作，始终坚持把义务教育作为提高人口素质、推动经济社会可持续发展的基础工程来部署。纪恒书记、陈豪省长高度重视，多次作出重要指示，要求全力以赴推进义务教育均衡发展。可以说，在义务教育上，省委、省政府是下了最大的决心，花了最大的力气。一是在改善办学条件方面。2006年以来，相继实施了中小学校舍安全工程、农村义务教育薄弱学校改造计划、农村初中校舍改造工程、边远艰苦地区农村学校教师周转房建设等工程项目，全省累计投入资金达416.34 亿元，新建、改扩建校舍面积达3 325.10 万平方米，全省中小学校办学条件发生了翻天覆地的变化。二是在教师队伍建设方面。实行城乡统一的中小学教职工编制标准，从2006年开始，实施“特岗计划”，累计补充教师5.7万名；从 2010年开始，实施“国培计划”，累计培训教师22.5万名；全省中小学专任教师达到34.86万人，生师比达到初中1∶13.44，小学1∶16.79，学历合格率达到初中99.32%，小学99.43%，教师培训率达到100%。三是在提升教学质量方面。严格执行国家和省定的课程方案，切实减轻学生学业负担，全面推进素质教育，大力推进教育信息化，努力扩大优质教育资源覆盖面。四是在保障教育公平方面。全面落实“两免一补”政策，实现营养改善计划全覆盖，努力保障进城务工人员随迁子女、农村留守儿童、残疾儿童少年平等接受教育的权利。五是在改革创新方面。结合云南实际，大胆实践，先后探索出了特岗教师计划、勤工俭学、双语教学、国门学校建设等做法，不仅受到中央领导同志的表扬，还为国家制定政策、推广经验提供了依据和借鉴。
在看到成绩的同时，我们也应当清醒地认识到，我省义务教育发展整体水平还比较低，尤其是在推进均衡发展方面，差距巨大。
（一）要达到国家要求形势异常严峻。按照《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》（国发〔2012〕48号）提出的目标要求，到2015年，全国义务教育巩固率要达到93%，实现基本均衡的县（市、区）比例达到65%；到2020年，全国义务教育巩固率达到95%，实现基本均衡的县（市、区）比例要达到95%。现在看来，要完成2015年的目标任务已经不可能了，而距离2020年也只有5年多时间了，要确保全省95%的县全部实现基本均衡，形势十分严峻，任务十分艰巨。
（二）目前工作处于全国末位。目前，全国32个省、自治区、直辖市的2 856个县（市、区）中，已有29个省份的804个县（市、区）通过了国家义务教育基本均衡评估认定，上海、北京、天津、江苏、浙江等地已整体性通过国家验收。与西部12省相比，通过国家评估认定的县，四川有34个，陕西有21个、新疆有17个、甘肃有11个、重庆有10个、青海有9个、西藏有8个、宁夏有8个、广西有5个、贵州有4个，而我省仅有5个县（市、区）通过省级验收，至今还没有一个县正式通过国家的评估认定，工作进度处在全国末位。
二、深刻分析原因
影响义务教育均衡发展的因素是多方面的，制约我省义务教育均衡发展的症结也是多方面的，有历史的原因、自然的原因、经济的原因、思想观念和政策措施的原因等等，但归纳起来，无外乎主客观两方面的原因。
就客观原因来说。一是经费投入有限。近年来，虽然我省教育经费投入总体上呈逐年增长的趋势，但由于我省经济发展落后，且历史欠账多，基础薄弱，全省教育投入不能有效满足教育事业发展的需要，导致我省许多中小学办学条件达不到评估的标准。二是发展很不平衡。发展不平衡是我省的客观省情，区域之间、县域之间、城乡之间的财力状况、人力资源状况、社会发育程度等差别较为明显，导致县域内义务教育出现城乡差距和校际差距。尽管客观原因很多，但我们与临近的西部省份相比，同样是经济欠发达省份，他们与我们一样面临诸多困难，甚至有的省份比我们还困难，但为什么会工作做得比我们好，步伐比我们快。因此，我们要更多地从主观方面找问题、找原因。
就主观原因来说，我认为主要有以下几方面：
一是认识不到位。绝大部分地方和部门对义务教育均衡发展的重要性和必要性认识不足，没有自觉将思想和行动统一到国务院和省委、省政府的决策部署上来，没有认识到推动县域内义务教育均衡发展，是继实现“两基”后的重大战略，是巩固提升义务教育质量的重要方法和手段，是满足人民群众“上好学”愿望的迫切需要；有的地方指导思想不明确、工作思路不清晰，仍然按照“抓两头”的老思路，只注重抓优质学校提升和农村学校条件改善，没有用促进均衡的思路、统筹协调的方法推进义务教育工作；有的地方存在畏难情绪，认为义务教育均衡目标太遥远，难以实现，从而消极对待，没有用真心、用真力推动工作。
二是目标不明确。2014年，我省义务教育均衡发展规划被动调整，完成时限一拖再拖，没有形成科学明确、符合实际、切实可行的规划，也没有把规划目标变为工作的硬要求、硬任务。同时，面对工作中出现的困难和问题，没有认真分析研判，没有及时制定有针对性的措施，也没有及时向省人民政府报告情况。
三是责任不落实。纪恒书记常说，身有责任沉甸甸、身无责任轻飘飘。我们绝大部分州市和部门没有真正把推进义务教育均衡发展纳入重要工作日程，工作职责仅仅停留在讲话中、停留在文件里，同时，没有认真研究、划分、明确省级部门、州市县区政府及部门的责任，没有把责任落实到工作措施和工作实际中，没有加强对责任落实的跟踪、督促。
四是措施不得力。省级有关部门对全省义务教育均衡发展统筹不够、指导不够、督查不够，对重点、难点问题的研究分析不够，针对性的政策措施不够；绝大部分州市对推进义务教育均衡发展缺乏系统的谋划，缺乏有力的领导，缺乏有效的措施，没有认真查找工作的差距，把工作的着力点放在突破重点、攻克难点上；此外，县与县之间、部门之间单打独斗、各自为战，没有形成政府统筹、部门合力推进的工作局面。
三、全力做好下步工作
党中央、国务院对义务教育均衡发展高度重视，习近平总书记强调，“义务教育一定要搞好，让孩子们受到好的教育，党和政府要努力为他们学习成长创造更好的条件”。李克强总理在《政府工作报告》中也提出，要“加快义务教育学校标准化建设，促进义务教育均衡发展”。因此，均衡发展是继义务教育全面普及之后的又一战略性任务，是当前和今后一个时期我省义务教育工作的重中之重。我们必须正视义务教育均衡发展中的各种问题，切实增强工作的紧迫感和责任感，牢固树立“知耻而后勇”的思想，坚持问题导向，认清形势任务，强化工作措施，奋力赶超，加快推进义务教育均衡发展的各项工作。
（一）要明确目标、细化方案。我再给大家强调一遍，我省推进县域义务教育均衡发展的总目标，就是按照国务院的要求，按照今天签订的责任状的要求，到2020年全省129个县全部实现义务教育基本均衡。这是硬指标、硬要求。另外，今年的年度目标，就是规划完成的20个义务教育基本均衡县，也必须完成。各州市要根据本州市的总目标和年度目标，对照评估指标体系，按照“一县一案、一校一策”思路和方法，研究制订本州市的实施方案，明确各项工作的路线图、时间表、任务书。省教育厅要加强对各州市方案制订工作的指导，并对各州市方案进行逐一审定。
（二）要加强领导、明确责任。推进义务教育均衡发展，是庞大的系统工程，是持久战、攻坚战，需要各地各有关部门主要领导和分管领导挂帅、出征，高位推动。今天会后，各州市要将此项工作向本州市主要领导汇报，提交政府常务会议研究，尽快成立由政府领导牵头负责的议事协调机构，组织领导、统筹协调此项工作。同时，要以严格的责任制推动此项工作，省人民政府的责任是宏观管理、统筹协调、督促检查；省义务教育均衡发展联席会议每年要定期召开两次会议，年末开一次进行总结部署，年中开一次进行督促检查；各州市人民政府负责统一领导、统筹协调、组织推动本州市工作；各县市区人民政府负责组织实施和具体落实；省教育厅等联席会议成员单位负责指导、协调、保障、督促。各州市政府要将任务分解到所辖县市区，并签订责任状，省教育厅要与州市教育局签订责任状。总之，要通过建立严格、明确的责任体系，形成一级抓一级、层层抓落实工作格局，以责任推动工作落实、确保目标实现。
（三）要加强督查、强化考核。“一分部署，九分落实”。任何一项方针政策，任何一项工作部署，抓而不紧，等于不抓，抓而不实，只会半途而废，不抓落实，再好的蓝图也会落空。要实现2020年的目标任务，必须建立有效的监督检查机制和激励约束机制。各州市政府要按照各自的实施方案，定期对所辖县（市、区）进行督查，随时掌握各县（市、区）的工作进度，及时帮助解决困难问题；省教育厅要与省发展改革委、财政厅等部门研究提出考核办法，对措施有力，效果明显，如期完成任务的州、市、县、区，给予表彰奖励；对工作不力、未能按期完成任务的进行约谈、通报；从今年开始，要将是否完成义务教育均衡发展年度目标任务作为省级对州市县区项目、资金安排的重要权重。此外，为加快推进这项工作，从今年下半年开始，由省教育厅的厅级领导牵头，省级联席会议成员单位配合，对全省16个州市和滇中产业新区实行挂钩联系，每半年开展一次现场督查，年中一次、年末一次，指导和督促各地加快推进工作，督查情况及时报告省人民政府。
义务教育均衡发展问题我就讲这些。最后，我再简要强调一下特殊教育、学前教育和校园安全3项工作。
关于特殊教育。一是要加快特殊教育体系建设，以推进特殊教育标准化建设、特殊教育资源中心建设和资源教室建设为抓手，着力改善特殊教育办学条件；二是要加快普及残疾儿童少年义务教育，对实名登记未入学残疾儿童少年实行“一人一案”，确保入学率达到90%。三是要加大特殊教育经费保障投入，确保2016年生均预算内公用经费达到6 000元。四是要切实落实特殊教育学校教师编制，尽快制订出台特殊教育学校教职员工编制标准，切实提高特殊教育学校教师待遇。
关于学前教育。一是各地要在总结第一期三年行动计划的基础上，扎实实施好第二期行动计划，要建立健全政府领导，教育部门牵头，编制、发改、人社、财政等有关部门负责的沟通协调机制，形成责权明确、分工协作、齐抓共管的工作格局。二是要深化办园体制改革，积极探索国有民办、民办公助、公私合营、股份制、混合所有制、管办评分离等办园机制，加快推进学前教育集团、名园办民园、委托管理等办园模式，认真落实普惠性幼儿园扶持政策，形成政府主导、社会参与、公民办并举的办园格局。三是要不断扩大学前教育资源，着力扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园资源。要研究制订公办幼儿园生均公用经费标准和收费标准，鼓励社会力量举办学前教育，完善政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的经费投入机制。要整合资源，加强学前教育二期资金项目的实施和监督管理，逐年新建、改扩建一批公办幼儿园，研究公办幼儿园人员配备标准，完善幼儿园教师工资待遇保障机制，形成资源配置合理、基本满足需求、質量快速提升的发展格局。
关于校园安全。近期，我省文山、昭通等地接连发生了几起涉及学生的安全事故，再次给我们敲响了警钟。纪恒书记、陈豪省长高度重视，多次作出重要批示和指示，要求坚决杜绝类似事件发生。当前，随着暑假和雨季的到来，溺水、交通事故、传染病、流行病等易发、高发，山洪、滑坡、泥石流等自然灾害发生概率也大大增加，极易引发各类校园安全事故。因此，希望大家高度重视，在前期工作基础上，牢记“安全工作无小事”的观念，进一步增强做好安全工作的责任感和紧迫感，定期分析安全工作形势，深入查找薄弱环节，认真开展安全大排查，采取更加坚决、更加有力、更加有效的措施，切实维护师生生命安全和社会和谐稳定。
均衡发展和非均衡发展 篇7
党的十七大为教育信息化的纵深发展提供了很好的政策环境和机遇。2 0 0 8年是我国十一五期间教育信息化的关键中间年,中小学信息技术教育任重而道远!本期,我们邀请部分学者、管理者们畅谈学习十七大体会,并从他们各自关注的角度为我们掀开2 0 0 8年教育信息化发展充满挑战的前景!
作为江苏省基础教育系统唯一的党代表,我参加了党的十七次全国代表大会。2007年10月15日上午,在人民大会堂亲耳聆听总书记所作的十七大报告,特别关注报告对教育的论述。十七大报告中提出教育优先发展,重点谈到了教育公平和教育均衡问题。党和政府体察民情、顺乎民意,拳拳公仆心,深深爱民情,让我这个来自基层的党代表激动不已。1 6日上午,胡锦涛总书记和我们江苏代表团全体代表一起审议十七大报告。当总书记和我握手时,我向总书记汇报了江苏在教育公平和教育均衡方面取得的成绩。总书记对我说:“你说的就是教育资源配置怎样更合理的问题。谁家都希望自己的孩子得到良好的教育。作为政府来讲,有责任合理配置教育资源,能够使每一个家庭的孩子都有接受平等教育的机会。”
在教育现代化飞速发展的今天,信息化的教育资源对提高课堂教学效率和教育教学水平至关重要。如对学生学习有帮助的录像、动画、声音、图片等学习素材,对教师教学有帮助的电子教案、多媒体课件、网络上的教学资料,以及与之相配套的现代化教学设施等。合理配置好这些信息化的教育资源,是促进教育公平和教育均衡发展的重要手段,也是党和政府关心的、教育工作者需要思考和探索的课题。
江苏在全国虽然处于发达地区,但仍存在着城乡教育、区域教育发展的不均衡问题。“科教优先”是江苏发展“四优先”之一,在利用信息化手段,促进教育公平和均衡发展方面率先进行了探索。早在2 0 0 5年,镇江市委书记史和平在参加全国人代会时递交了专题议案《合理配置教育资源,教育投入应多向农村义务教育倾斜,不让农村的孩子输在起跑线上》。镇江的教育工作者创新开展了“城乡教师手拉手,名师教学录像进乡村”活动,通过建设现代化的教育网络,将全市200多名特级教师、学科带头人和近千名骨干教师的优质示范课以及与现行教材配套的优质课件等全部上网。同时,还将这些优质教育资源制作成录像,免费提供给偏远落后地区的教师使用,帮助学校提高教育教学质量。2007年5月,原中央政治局常委、国务院副总理李岚清到家乡学校实地视察,对这项活动给予高度评价。梁保华省长在座谈会上指出,学校办学水平的高低,关键是有一支高素质的教师队伍。通过现代化、多媒体、信息化的手段,把城市优质的教育资源带到农村,不但能很快地提高教学水平,同时也能较快地提高农村师资水平。随后,江苏省教育厅把镇江市的经验向全省推广。暑假刚开始,省教育厅就组织实施了“优质教育资源下乡工程”。暑期参与录像的教师均为全省各地选拔出的优秀教师,这些课覆盖了义务教育阶段的24门学科。2007年9月,优秀教学录像光盘作为开学礼物,免费配送到了全省各个农村中小学。
我在教育一线工作了近2 0年,对教育信息化发展有着直接的感受。教育信息化的发展势头非常好。以我所在的江苏省镇江市第三中学为例。五六年前,当时学校只有几台打印机、几台电脑,更别说什么先进的教学设备。就这几年,政府加大了教育投入,先是每个教研组都配了电脑,到2007年,平均每位教师都有了一台电脑,实现全部上网,每个教室也都有了多媒体设备。教育局和学校组织了各种现代教育技术的学习培训,现在大多数教师都能自己制作课件,熟练地使用多媒体教学设备,从一支粉笔、一本书、一块黑板的教学,到现代化的多媒体教学,每一位教师都亲身感受到了信息技术给教育教学带来的变化。政策的引领、投入的增加,让我们这所普通初中为学区内的每一个家庭的孩子提供了优质的、现代化的教育资源。江苏省从2001年开始,先后实施了一系列促进教育公平和均衡发展的工程,农村教育面貌发生了根本性的变化。特别是网络“校校通”工程、使所有师生都能共享网上优质教育资源,计算机网络教室、城域网、校园网在城乡中小学逐步普及,为所有的孩子都能享受优质的信息化教育资源提供了保证。
均衡发展和非均衡发展 篇8
间隔号是标号的一种,形状为“·”。这是国家语言文字工作委员会和新闻出版署1990年3月联合发布的修订后的《标点符号用法》里新增加的两种标号之一(另一种是连接号),因而自然成为国家标准《标点符号用法》里的16种标点符号之一。
和其他常用标点符号相比,间隔号名称的使用及对其用法的规范相对都较晚。虽然在五四时期间隔号就已经出现,如20世纪30年代便有《妄谈·疯话》(宣永光著),“该书谈古论今,《妄谈》论男女、论情爱、论婚姻家庭;《疯话》论人性、论文化、论民国官场”(《中华读书报》,2010年3月24日),但这在当时称为“界标”“音界标”或“音界号”,主要用于书面语翻译外族人名。1951年国家出版总署颁布的《标点符号用法》也只称为“圆点”,用来“区别外国人姓名”,看做“顿号的变种”,并没有真正取得独立的地位。1965年,商务印书馆修订《新华字典》时,才在《常用标点符号用法简表》中第一次出现“间隔号”的名称,明确规定了它的使用范围。1990年,新修订的《标点符号用法》颁布,“间隔号”才取得了正式的地位。1994年,在国家技术监督局的提议下,《标点符号用法》改制为国家标准(GB/T 15834—1995),该标准把间隔号正式纳入国家标准的标点符号系统,规定了它的形式和使用范围。
根据国家标准(GB/T 15834—1995),间隔号的基本功能是两项:
1. 外国人和某些少数民族人名内各部分的分界,用间隔号标示。如:(1)列奥纳多·达·芬奇
(2)爱新觉罗·努尔哈赤
2. 书名与篇(章、卷)名之间的分界,用间隔号标示。如:(3)《中国大百科全书·物理学》
(4)《三国志·蜀志·诸葛亮传》
那么,间隔号的功用是否只限于这两项呢,显然不是。
二
袁晖先生主编的《标点符号词典》和其他一些学者已经指出,除了“主要表示外国人名或某些少数民族人名内各部分的分界和书名与篇(章、卷)名之间的分界”之外,间隔号还有其他种种功用:
1. 标明诗体、词牌和诗词题目的分界,例如:(5)《七律·长征》
(6)《沁园春·雪》
2. 用于文章标题、书名中并列词语的分界,例如:
(7)《猫·狗·鼠》(《朝花夕拾》中一篇文章的题目)
(8)《雪峰·溪流·森林·野花》(《天山景物记》中的小标题)
(9)《人·鬼·兽》(书名)
(10)《课程·教材·教法》(刊物名)
3. 表示并列单位之间的分界,例如:(11)生活·读书·新知三联书店
4. 表示朝代和作者之间的分界,例如:
(12)唐·李善注文选曰:“昔紫衣贱服,犹化齐风。”就是指此事。
(刘云泉《语言的色彩美》)
5. 用于表示年月日之间的分界,例如:(13)一二·九运动
(14)七·七事变
需要特别强调的是,对那些具有特殊意义的、已经成为专有短语的日期,月份和日期之间也可以不用间隔号。“一二·九运动”也可写成“一二九运动”,“七·七事变”也可写成“七七事变”,口语中也并没有停顿。
6. 用于日期与地点之间的分界(常见于一本书的扉页),例如:(15)2002年·北京(见《现代汉语词典》2002年增补本的扉页)
7. 用于科学论著中复式单位的名词之间,例如:(16)牛顿·米(物理学中的复式单位)
三
根据我们的考察,除了上述用法以外,间隔号还有其他各种用法。
1. 表示上级单位与下级单位之间的间隔,例如:
(17)上海广播电视台(RTS)·上海外语频道(ICS)(《中华读书报》,2010-03-24)
2. 表示同一主题与分题的间隔,例如:
(18)4.14青海玉树7.1级大地震·哀悼
(《新民晚报》,A2版,2010-04-21)(《新民晚报》,A3版,2010-04-21)(《新民晚报》,A4版,2010-04-21)
4.14青海玉树7.1级大地震·募捐
4.14青海玉树7.1级大地震·救援(19)1989年第四届世博会·爱迪生
1851年伦敦万国工业博览会·水晶宫
1905年第五届巴黎世博会·菲利斯大转轮
1893年芝加哥世博会·妇女馆(《典藏世博》,《文汇读书周报》,2010-04-02)
3. 表示专刊与具体版面之间、版面与具体栏目之间的间隔,例如:(20)新民楼市·广告(报纸的“楼市”专刊与具体版面的间隔)
(21)悦读·社科《不需要葬礼》
悦读·小说《告诉我我是谁》
悦读·历史《不祥之兆:西方3000年的覆灭》悦读·幻想《那房———》
悦读·人物《瓦尔特·本雅明的生平与著作》悦读·人文《我的烟灰》
(《文汇读书周报》,2010-04-02)
悦读·小说《自吹自擂的人》
例(21)的间隔号表示报纸的“悦读”版与具体栏目“社科”“小说”等之间的间隔。
4. 表示发展商、开发区与具体项目之间、品牌与具体产品之间的间隔,例如:(22)保利·叶上海(“保利”为房产发展商,“叶上海”为房产项目)
(23)港城·滴水湖馨苑(“港城”为房产发展商,“滴水湖馨苑”为房产项目)
(24)武义清水湾·沁温泉(“武义清水湾”为旅游区,“沁温泉”为具体项目)
5. 表示身份与姓名之间的间隔,例如:(25)欲速则不达撰稿·刘劲文
宅男女撰稿·灵子(《新民周刊》2010年第26期)
6. 表示时间地点与项目内容之间的间隔,例如:
(26)由华东师范大学等单位共同主办的“2009上海·中国词学国际研讨会”在上海举行。(《高等学校文科学术文摘》2010年第1期)
7. 表示两个以上并列机构的间隔,例如:(27)国图·新民论坛
(28)山西大土河·华东理工队《新民晚报》2010-03-19)
例(27)中的“论坛”是由国家图书馆与《新民晚报》联合举办的论坛;例(28)中“山西大土河”为赞助商,“华东理工”为运动队。
8. 表示两个以上并列概念的间隔,例如:(29)北岸·长风
(30)昆山倚林房地产开发有限公司开发的“创新中式别墅”———“汉·堂”也即将推出。
(《新民晚报》,2009-12-17)
例(29)中“北岸”“长风”为两个地点,指“苏州河北”“长风地区”,构成一个商务开发区名;例(30)中两个带有汉文化和中国建筑意味的字“汉”“堂”构成一个房产项目名。
9. 表示两个以上并列行为的间隔,例如:
(31)本次展览以“讲·述”为题,旨在展开两岸当代艺术基于自身现实条件的创造图景。
(《“讲述”———海峡两岸当代艺术》,《中华读书报》,2009-07-29)
(32)《发现·想像·创作》(《新民晚报》,2010-04-21)
1 0. 表示两个以上其他并列项目的间隔,例如:
(33)高铁·中国大提速(话题与评论的间隔,凤凰卫视,2010年3月)
(34)遇见最好的自己·爱慕(广告口号与品牌的间隔,“爱慕”内衣广告)
四
间隔号的用法似乎越来越复杂,那么是否还可能有其他变化?新老用法之间是否毫不相干?间隔号使用的基本规律到底是什么?逗号,特别是顿号,也可以“表示分界”,间隔号与它们有什么分别?
我们以为,间隔号的用法尽管已经出现了很多新的用法,而且可以说以上这些概括并未穷尽已有各种新的用法,但是,新旧各种用法之间也并非毫无规律可寻,这种规律是:
第一,一个间隔号“间隔”的两个语言单位之间,可以是并列的关系,如“北岸·长风”;也可以是上下位之间的关系,如“《中国大百科全书·物理学》”“悦读·小说”。
第二,无论是表示并列单位的间隔,还是上下位单位之间的间隔,间隔号前后直接间隔的语言单位都必须是构成一个“专名”或者专名化的结构。顿号与逗号可以用在各种结构中,而间隔号只能用在“专名”或者“专名化”的结构中。这意味着,其一,以往“表示外民族人名各部分之间的分界,书名和篇(章、卷)名的分界”固然都是专名,其他的新旧用法如《人·鬼·兽》(书名)、《课程·教材·教法》(刊物名)、“国图·新民论坛”也无不都是专名。其二,对于一个不是专名的结构,一旦使用了间隔号,也立刻呈现为某种“专名化”,如“讲述”是个动词,一旦加上间隔号成为“讲·述”,在整体上便不再是一个动词,而成为一个专名化的结构。即使如“遇见最好的自己·爱慕”这样的广告口号,在间隔号的制约下,也被赋予了某种“标题性”,亦即“专名化”。
由此可见,间隔号的用法尽管发生了很多变化,但是其基本特性其实并没有什么变化,只是我们过去的概括不够准确而已。因此,我们以为,对于间隔号可以这样描写:间隔号就是用在专名或者专名化的结构中,表示该结构内的平行各单位的间隔或者上下位单位之间的间隔的标号。
五
当今,间隔号的使用频率越来越高,我们以为,这与今天的语言表达,尤其是大众传播的标题制作越来越讲究视觉的美感有关。
与顿号、逗号相比,间隔号由于采用的是圆点,居中,因此,特别能够造成一种视觉上的“平衡美”,如“发现·想像·创作”若改为“发现、想像、创作”,视觉上便不如使用间隔号更具有均衡感。
有学者(袁晖等,2000)在讨论间隔号可以“表示文章标题中并列词语的分界”时,曾经举出了这样一些例子,如:“夏衍《公式·符咒与‘批评’》:《老鼠·虱子与历史》《胭脂·油画和习作》,———这两篇短文本来是写了作为拙作《法西斯细菌》单行本的‘后记’用的。”我们以为,正因为间隔号特别强调一个结构内部的视觉上的均衡性,因此,在多项并列时便不太适宜与“与”“和”等连词同时使用,如果说当年夏衍把间隔号与连词连用时还不容易看出什么不合适,那么,在社会语言生活越来越重视视觉上美感的今天,以下的用法比较而言便显得不那么合适了。
(35)由中国政法大学等单位联合主办,意大利罗马第二大学、罗马第一大学等单位共同协办的第四届“罗马法·中国法与民法法典化国际研讨会”在北京举行。
(《高等学校文科学术文摘》2010年第1期第204页)
(36)电视台近期播放《篱笆·女人和狗》和《轳辘·女人和井》两部电视剧。
间隔号的使用,是把整个结构构建为一个专名化的整体,例(35)中,“罗马法·中国法与民法法典化”,是前两项“罗马法·中国法”作为一个整体和“民法法典化”并列作为一个整体,还是“罗马法、中国法与民法法典化”三项并列?同样,例(36)中的《篱笆·女人和狗》《轳辘·女人和井》,是前两项作为一个整体和第三项并列还是三项并列?因此,我们认为,这里的间隔号都宜改为顿号,或者把连词都改为间隔号。
摘要：间隔号是标号的一种,从1996年正式纳入国家标准的标点符号系统以来,从主要表示外国人名或某些少数民族人名内各部分的分界和书名与篇(章、卷)名之间的分界,已经发展出很多新的用法。那么,新旧用法是否毫不相关?如何更有效地概括间隔号的特点?对此,我们提出了间隔号使用新规范的问题。
关键词：间隔号,国标,新发展,规范
参考文献
[1]袁晖.标点符号词典[M].太原:书海出版社,2000.
[2]袁晖,管锡华,岳方遂.汉语标点符号流变史[M].武汉:湖北教育出版社,2002.
[3]秦进才.不容忽视古籍书名号中的间隔号用法[J].编辑之友,2008,(5).
[4]文非.间隔号优于顿号[J].咬文嚼字,2005,(8).
[5]任水妹.间隔号和顿号的区别[J].咬文嚼字,2005,(8).
[6]刘平.浅谈间隔号在外国人名翻译中的使用[J].中国出版,2007,(4).
均衡发展和非均衡发展 篇9
一、五种不同的政策视角
按照国外学者的看法,一般的公共政策过程都可以划分为七个阶段:信息、建议、法令、试行、执行、终止、评估。在他的观点中,这七个阶段描述的不仅是公共政策的实际制定过程,而且也是其制定应该遵循的程序。[1]因此,政策的信息来源与加工以及政策参与者对这些信息本身的理解与实施,对于整个政策过程至关重要。对基础教育均衡发展政策信息的加工与理解目前存在着五种不同视角。
(一)教育问题矫治视角。
这一视角主要以国内为主,认为基础教育均衡发展政策是20世纪90年代以来教育乱收费、学校差距不断拉大等问题的解决与纠偏的延续与发展,是针对现实中教育供需不平衡提出的问题矫治之道。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》专门指出:“目前,我国社会……存在不少影响社会和谐的矛盾和问题,主要是:城乡、区域、经济社会发展很不平衡,人口资源环境压力加大;就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等方面关系群众切身利益的问题比较突出。”从而将“逐步缩小城乡、区域教育发展差距,推动公共教育协调发展”列为今后10年政府最主要的工作任务之一。国内学者也坚持认为:“通过基础教育的均衡发展,逐步解决区域内教育资源的失衡现象,尽可能均衡地分配教育资源,是政府制定公共教育政策的基本原则。”[2]
(二)教育权利保障视角。
该视角在世界各国得到普遍认可,认为基础教育均衡发展政策涉及的主要是受教育者的教育权利保障问题,以及由教育权利为核心所构成的教育民主与教育公平问题,而基本权利的确立与扩展正是社会政策的基础。[[3]1从根本上讲,基础教育均衡发展就是“指通过法律法规确保给公民或未来公民以同等的受教育的权利和义务,通过政策制定与调整及资源调配而提供相对均等的教育机会和条件,以客观公正的态度和科学有效的方法实现教育效果和成功机会的相对均衡”。[4]世界上绝大多数国家认可并遵守的《国际人权宪章》就包含了涉及义务与免费的初等教育,以及教育无歧视等条款,要求人们不受政治、经济、社会地位和民族、种族、信仰及性别差异的限制,在法律上都享有同等受教育的权利。这说明“教育均衡发展是教育平等的问题,说到底还是一个人权问题”。[5]
(三)发展战略调整视角。
这一视角在美国有着生动的反映,美国是世界上极少数尚未认可《儿童权利公约》的国家,它的理由就是:经济、社会和文化权利的目标只能渐进地完成,而不是靠承诺可以实现的。[6]因此要客观地看待不同社会政治经济发展状态对于基础教育发展策略选择的影响。从我国的现实看,基础教育均衡发展的政策选择也可以被视为是对原来非均衡发展战略的转移,是在我国基本普及九年义务教育之后的又一次根本性的基础教育战略调整。长期以来,我国基础教育发展政策基本上都是一种典型的重点发展、带动整体的非均衡发展战略。而近30年来,改革开放的成果积累已经为全面建设小康和谐社会及其配套的教育体系奠定了一定的物质文化基础,同时,随着政府的转型,一个以公共服务为基本职能的政府必然将基础教育均衡发展作为一个重要的战略调整加以提出。
(四)教育公平促进视角。
按照国外学者的说法,任何公共政策都是“运用立法和行政的手段,以争取公平为目的,清除分配过程中的各种弊害的国家政策”。[7]因此,基础教育均衡发展不仅要强调平等受教育权的保障,更是对基础教育公平价值观的强调与突显。这一视角在国内被广为宣传,相关的政策文本都强调在科学发展观与构建社会主义和谐社会的政治大背景下,对教育公平的关注与聚焦。因此,基础教育均衡发展不仅要在空间结构上实现不同地区之间、同一地区不同学校之间、同一学校不同群体之间的教育公平,而且要在时间进程上实现学生在受教育的起点、过程和结果三方面都拥有公平的成长机会。
(五)教育系统平衡视角。
这是一种具有系统论和生态学倾向的政策视角,它强调基础教育是有机的整体,是个动态系统,而且是一个生态系统。政策的意义就在于调节系统内部各个因素之间的协调关系,在最大程度上满足系统内部不同利益相关者的诉求。从基础教育发展的角度讲,它的失衡问题不仅仅是一个当前必须解决的社会问题,而是在发展过程中不断出现的动态系统本身的问题。这样,失衡与差距就不是必然需要消除的现象,而应该放在一个适宜的范围内加以重新审视。基础教育均衡发展是基础教育由非均衡态向均衡态转化的过程,而实现这一均衡化进程的机制往往可以有截然不同的选择。一方面,以美国为代表的一些国家坚持新自由主义的择校政策,强调市场机制在促进教育资源配置平衡中的作用;另一方面,许多国家与地区则强调基础教育生态系统在与社会生态系统进行物质、能量、信息和价值进行交换时,只有在相对不变的“输入一输出”比的作用下才能建立“稳定态”,从而要求有特定的、充足而持续的教育资源的输入,政府应该扮演更重要的角色。
二、不同视角的政策工具选择
政策工具指的是不同层级的政府在部署、贯彻和推行政策时所使用的途径与手段。由于对基础教育均衡发展的政策视角不同,不同国家和地区的教育行政部门在政策工具选择时往往会表现出极大的差异。当然,这也与不同区域的社会经济发展水平以及社会资源分配状况直接相关,与其所面临的教育问题或教育任务的紧要程度紧密相关,也与该区域基础教育发展的评价督导机制有着直接的关联。同时,这也可反映出基础教育均衡发展的不同视角本身具有区域现实的合理性并由不同教育发展状况的需求所决定,但政策过程中的行动主体的利益和能力还是不同政策工具选择的主要动因。一般来讲,政策工具种类繁多,其分类标准也非常多样。按照政府使用的管理资源的类别来分,可以分为信息类、权威类、资金类、组织类;按照政策的最终目的来分,可分为命令、劝导、提高能力和制度变迁;按政府干预的强度来分,可分为自愿型、混合型、强制型。[1]不同视角下的基础教育均衡发展政策工具的选择并不采用某种单一的分类标准,也无法保证不同类别政策工具的自身周延,但会呈现出明显的特征差异。
(一)问题视角的矫正性政策工具。
问题矫正性政策工具往往会首先考虑动用资金资源,以提高解决特定问题的能力作为政策的最终目的。当前基础教育的最大问题是区域之间、城乡之间、学校之间的巨大差距所导致的社会心理失衡问题以及由此潜藏的社会风险。由于社会风险的防范与治理之需,基础教育政策的核心就是对一些引发社会诟病的办法进行修订,对一些质量低下的学校进行改造,从而实现基础教育的均衡化。如果从问题矫正的影响度上看,则往往会有残留性与制度性之别。残留性是指政府或其他第三部门对在教育市场竞争中处于劣势的学校采取帮助扶持的弥补性措施,它在教育产业化与新自由主义思想背景下往往是一种主要的选择;而制度性的矫正工具则会动用更多的信息与组织资源,其最终目的虽然不直接指向基础教育制度变迁,但实质上却会推动均衡发展的制度基础建设。
(二)权利视角的保障性政策工具。
保障性政策工具强调基本需求的满足与最低权利保障线的设置,一方面它强调信息与权威的作用,通过立法或设定基本规范的具体办法来保证基本受教育权利的实现;另一方面它突出政府的干预强度,不仅要求直接提供平等的受教育机会,而且要求强化对不同区域、学校的办学条件监督与管制。如果从立法的层面上看,《义务教育法》等法规的行动主体就不仅是政府,往往会有国家、社会更多层面的参与;而如果从执行的层面上看,权利的保障就主要依赖政府的意志和手段,例如我国目前的《做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》的“两为主”具体政策,以及一些达标式、规范化的管理办法。某种意义上,基础教育的权利保障彰显了国家与公民之间的契约,是真正意义上建立在以公民资格为基础的社会权利,是一种基本需求的政策保障。
(三)战略视角的规划型政策工具。
规划型政策工具强调基础教育资源在区域空间内部和不同群体之间的重新规划与配置,一方面它与区域内部的人口迁移、经济发展等因素紧密关联,另一方面它还与基本战略发展导向有着最直接的关系。在基础教育均衡发展政策执行的过程中,规划与配置都是政府干预强度最高的一种政策工具,它不仅是由政府在直接提供公共教育系统内部的一种资源调整与安排,而且还往往是政府的直接行政作为。但是,不同区域对战略的理解与执行毕竟会有很大区别,从规划到执行的中间环节往往也会有许多各不相同的干扰因素存在。为了使稀缺资源能够从教育竞争优势转移到基础教育发展的普遍性基础上来,必须有一定程度的社会经济发展和剩余产品,区域社会经济现代化程度也意味着当地能否调动更多的资源来回应新的社会需求与技术要求,因此在发展为指向的规划型工具使用过程中,往往会有形式与实质、平衡与极化等若干矛盾的政策表现。
(四)公平正义的均等化政策工具。
均等化政策工具超越社会政策的实用主义考虑,追求社会政策的价值目标,它不限于基本受教育权利的满足,而是更直接地关注于弱势群体保护和利益的再分配,因此,它的政策安排往往会有鲜明的社会公平与公正的价值取向。正是由于其鲜明的价值取向,它不仅会直接塑造基础教育发展的实践方式,而且会对政府自身形象的转变与定位产生深远的影响。这一工具特别强调政府在基本公共服务提供中的责任及能力的提升,主张政府财政性基础教育支出责任,[9]甚至打破制度性的不公正会成为均等化工具手段的首要行动,其中包括不可避免地在基础教育发展的各种不均衡之间进行“削峰填谷”的工作。一些国家,如巴西,甚至在《宪法》中用10个教育条款,明确规定了财政支持的最低水平。[10]我国目前以“基本公共服务的均等化”为核心内容的服务型政府建设的提出,将基础教育,尤其是义务教育视为“基本公共服务”中的基本内容,基础教育均衡发展政策是判断整个制度安排公正与否的重要“橱窗”。
(五)生态视角的平衡型政策工具。
与均等化工具差别甚大,平衡型工具并不强求“削峰填谷”,而是从教育生态与系统的思维出发,强调基础教育与其内外部环境的平衡与适应。所谓平衡就是不同教育单位与其所在环境双方之间客观的价值关系(指物质、能量、信息等客观价值关系)保持稳定发展的一种状态。平衡型工具对基础教育系统中各种结构所发挥的功能较为关注,而对教育结构的变迁以及由此引起的功能变化较不重视,平衡导向的思维方式其实暗含着原有教育生态因子及其既定结构的存在合理性,同时也在更大的社会生态背景下对不同区域间、不同学校间存在的、适当的教育差别表示理解。因此,基础教育均衡发展需要强调学校改进和文化创新,强调学校的内涵发展与相互影响,从而探寻基础教育可持续发展的政策之路。从目前可见的国际常见做法上看,平衡型政策工具往往侧重学校教育内生的力量,力求通过有限的资源运作(补贴),将不同的社会行动主体(包括自愿性组织)纳入政策框架之中,大学或其他科研机构的伙伴协作也作用其中。
三、双重动态性与视角的融合
由上表可知,虽然五种不同政策视角及其工具在核心理念、重点关注及政策工具蕴含三方面表现出明显差异,但五大视角之间还是存在相当部分的“共识”,它们都在直接或间接的倡导教育公平,多数视角都强调政府在基础教育均衡发展中所承担的责任,扮演干预性较强的角色。如果仅从教育公平推进的角度讲,从对不公平问题的矫治、基本权利的保障、倾向于公平的战略主张,到公平价值的张扬,再到追求一种生态学意义的过程公平、结果公平,还意味着对基础教育均衡发展意涵的不断演进与深化。当然,视角之间很难存在着线性递进的关联,在一定程度上,不同视角更多反映了基础教育均衡发展政策本身的动态特征,它还表现于不同视角之间的相互交织错落与相互叠合。这既与基础教育发展变化的动态性有关,也与教育政策过程的动态性有关,我们可以称之为基础教育均衡发展政策的双重动态性。
基础教育均衡发展政策的双重动态性,首先与区域基础教育发展的时间历程和空间特征紧密相关,不同的教育发展阶段、不同区域内的社会经济文化特征都会对基础教育均衡发展有直接影响。同时,这些客观条件的制约与影响又会通过不同群体的利益代表的行动表现于基础教育均衡发展的政策过程,通过对信息资源、组织资源、权力资源的不同影响和组合表现出富有变化的政策差异。国外有学者曾专门剖析了一个半世纪里教育机会均等观念的演变,不同时期人们对教育机会均等的认识有着极大差异。从涉及因学校行政的作用而输入的资源(设备、课程和教师),到涉及学生输入的资源,到因上述所有因素的交互作用而形成的无形特点,诸如教师的道德、期待等,再到学校对背景相同和能力相同的个体所产生的教育结果,最后到学校对不同背景和不同能力的个人产生的教育结果,均等的五种定义可以演绎出完全不同的基础教育均衡发展政策。而从教育政策过程的角度看,区域基础教育均衡发展政策则是由特定时空内的问题流、政策流、政治流三套参数在特定的路径流动中共同形成。问题流是指需要政府采取行动并通过政府努力加以解决的问题;政策流则由问题专家、问题分析人士以及解决措施构成;政治流是由诸如国民情绪的转变、管理或法制的变迁,以及利益集团的施压活动等因素组成。“不同的问题流、政策流和政治流在特定的时间会合了。解决方法和问题以及适当的政治压力会聚在一起”。[11]在某种偶然性条件的决定下,它们共同开启了某一项公共政策,并决定了这一项政策的视角及其工具。
实际上,近年来我国基础教育均衡发展主要是指逐步实现区域、城乡和校际之间的教育均衡,现存的区域、城乡之间的社会经济发展的巨大落差是教育不均衡状况的客观条件,不同区域在推进基础教育均衡发展的过程中,其可以调动的教育积累、资源总量和需求层次都有极大的差异。仅从均等化水平来观照区域之间、校际之间、群体之间的教育状况,会很自然地将所有区域、学校、群体分为强势与弱势的二元,但是我们却很难从这种二分法中了解到存在于基础教育领域中的多元化议题,也很难体认到不同区域、学校与群体在特定时间段内的复杂关系。也就是说,均等化在具有较长时段特征与区域文化性质的教育情境中是很难完全实现并被评定的,而且不问区域、学校与群体差别的完全均等的教育资源配置本身也难以适应教育因材施教、因人而异、因势利导的基本原理。同时,反过来,无视基础教育基本需求的必要配置而盲目满足于追求单一的效率则是对教育公益性原则的背离。因此,基础教育均衡发展政策需要一种视角融合的制度化框架。
第一,融合的视角旨在为促进基础教育均衡发展动员各种社会力量。五种不同政策视角并非完全相互排斥,而是可以整合起来,从而与动态的社会政治经济过程加以联合,以促进基础教育均衡发展目标的实现。制度融合就包括了新的参与方式、新的诠释、新的教育管理,通过中小学、高校、基金会与社区机构和家庭,将宏观的基础教育均衡发展的国家治理计划与微观的家庭与学校组织的积极努力联结在一起。
第二,融合的视角可以突显在基础教育均衡发展政策实践中专业人员的角色作用。教育均衡发展政策的双重动态性,既表明现实的制约力量,也强调了专业人员的导向作用。不同学生在教育文化背景上的彼此差异更需要多一些专业介入与系统支持。这就很难单纯地由强干预的政府行为来完全实现,而只能依靠学校、专业机构的专业行动来实施参与。在这方面,大学所具有的研究与专业化功能也成为复杂行政网络的一部分,而这些行政关系也正重新规划以推动教育改革。[12]大学及其附属的专家群体不仅直接参与监控体系与专案计划,而且通过直接进入教育实践情境,将专业知识有效地整合进基础教育均衡发展实践中。
第三,融合的视角强调基础教育均衡发展的空间聚焦,要求在一个明确的社会空间背景下整合所有政策视角的有效工具,并对它们进行合理的协调。在问题矫治上,强调教育资源配置均衡,使区域之间、城乡之间、学校之间、教育内部诸要素间相互协调;在权利保障上,强调使受教育者获得平等的入学机会和学业成功机会;在战略调整上,强调与和谐社会建设相适应的教育规划与发展;在公平推进上,强调受教育者在接受教育的起点、结果和就学过程中都得到同等的对待和支持;在系统平衡上,关注每个学校和学生的特殊潜能和独特性,并为之提供适宜的发展环境及条件。同时,对特定区域空间的关注还可以探索实行“积极差别待遇”(positive discrimination)或“教育优先区域”(education priority area)政策。[13]
第四,融合的视角强调均衡与发展的统一。由于均衡与发展在有限的教育资源配置情境下存在着一定的矛盾性,单一视角的基础教育均衡发展政策就很容易只偏执于一方,而融合的视角则可以一种整体的框架来看待基础教育均衡发展的水平状况。
均衡发展和非均衡发展 篇10
在这次修订中,中央提出了“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求,对入党积极分子和发展对象的培养教育考察提出了新要求,细化了在流动人员中发展党员的要求,进一步严格了预备党员审批权限,对追认党员的标准和程序做出规定,强化了党组织的领导责任和把关作用。
上述措施得到了海外媒体的广泛重视。西班牙中国政策观察网站6月15日以《中共提高门槛》为题报道称,此种举措应为中共反腐败战略的组成部分,旨在强化党内纪律和道德,维持党的先锋地位,改善党在人民群众之中的形象。(2)日本《外交学者》网站6月12日文章,原题:中共改变发展党员政策,该文指出,这些规定反映出中国领导人重视意识形态的正确性。这意味着中共近期的政策发生转变。此前,意识形态对中共党员的重要性曾有所下降。有人曾将入党视为一种精明的职业举措,而非出于认同中共意识形态。(3)美国中文网(4)的解读为,中共在未来党员结构上将优化平衡。香港《南华早报》(5)引用上海财经大学公共政策研究中心主任马国贤教授的话报道说,“这体现了党内管理风格的迅速转变,从注重数量变为注重质量”。英国广播公司网站(6)指出,中国的官方媒体也呼吁更加严格地遏制腐化官员的金钱、美色等糖衣炮弹,以便维护共产党的形象和威信。这些评论与转载表明,中国共产党加强党员的队伍建设,被国际媒体认为是最近最严厉的反腐举措之一。
“坚持立党为公、执政为民,坚持党要管党、从严治党,发扬党的优良传统和作风,不断提高党的领导水平和执政水平,提高拒腐防变和抵御风险的能力,不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础,不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力,使我们党始终走在时代前列,成为领导全国人民沿着中国特色社会主义道路不断前进的坚强核心”。(7)这是党章中对与“从严治党”理论的明确描述。然而,由于时代条件的限制,在曾经的一段时间内,我党对于党员的入党审查和培养有所松懈,入党成为少部分人投机经营的一个门道,一些意识淡薄,信念不坚定的人员加入到了队伍之中。再加上后期的教育跟不到位,以至于出现了一批贪污腐化,腐朽堕落的党员,也出现了一批迷信鬼神,可供笑谈的党员。因此,慎重、均衡发展,是落实“保持党员队伍纯洁性和先进性”的现实需要,更是我们党筑牢执政根基、加强自身建设的长远之举措。
1 慎重发展是加强党员党性修养和组织纪律性的前提
慎重发展意味着要加强党员的入口管理。当今社会可以说是各种思潮、各种观点泛滥的年代,作为其中的一种的马克思主义共产主义观点,已在几百年的实践和发展中展现出了强大的生命力,是符合辩证唯物主义和历史唯物主义发展观点的唯一正确学说,揭示了资本主义必然灭亡和共产主义一定会实现的客观真理。然而,一些敌对势力,通过宣扬历史虚无主义等观点,抹杀或者混淆共产主义必然会实现的真理,或者宣扬“趋同论”(8)等貌似公允的理论,实则混淆了资产阶段和无产阶段的两种截然不同的阶段属性。不可否认,这些思潮或观点,在一定程度上潜移默化地影响了一代人或一批人。共产主义道路不是一帆风顺,肯定伴随着挫折。因此,没有坚定的信念,就很容易在未来中迷失,丧失共产党员全心全意为人民服务的宗旨意识。因此,慎重选择和培养,让那些信念还不够坚定的人士谨慎入党,“成熟一个、发展一个”,是增强党员抗腐防变能力的基本保证,也是提高党员党性修养的前提。
2 均衡发展是加强党员党性修养和组织纪律性的基础
均衡发展是指对党员的管理与党员和教育应该符合时代的特征。重发展,视教育,应该是过去一段时间内我党对于党员教育和管理的一个弱点。目前,党员人数已达八千多万,而这些党员中,由于流动人员管理不健全,致使部分党员已长年不参加或无法参加基层党组织活动,致使部分党员的理想信念已无法与时俱进,无法更好地发挥出党员的“三个代表”作用。
另外,由于现阶段的社会阶层已发生变化,原有的工人阶级、农民阶级、知识分子等划分形式已无法很好地描述当今社会群体的思想状况。农民工、私营业主等新的社会群体已在社会阶层中占据了一定的数量和地位,因此,均衡发展,还应该包括对不同阶层,不同民族,不同文化程度的群体的覆盖,让共产党员在任何一个阶层中都能找到表率的先锋人物,这会对社会的进步和我党的建设与发展提供有效的推广和带动。因此,均衡发展是加强党员党性修养和组织纪律性的基础。
3 慎重与均衡的辩证与统一
慎重与均衡,二者为辩证的关系,在慎重的同时,还要考虑到不同文化,不同水平的均衡影响。而在考虑均衡的同时,又要加强对理想信念等重要指标的考量。二者的统一,才是对党务工作者提出的最高要求。既要有谨慎的态度,注重工作细节,把优秀人才吸收到队伍中来,又要有均衡的观念,既注重前期的培养,又注重后期的教育,只有这样,才能将动机强、党性强、觉悟高的优秀人才纳入到党组织中。
注释
11 中国共产党发展党员工作细则[EB/OL].新华网.http://news.xinhuanet.com/politics/2014-06/10/c_1111077366.htm
22 西媒:中共提慎重均衡发展党员被指提高门槛[EB/OL].参考消息网.http://china.cankaoxiaoxi.com/2014/0616/401431.shtml
33 日媒:中共改变发展党员政策将重质不重量[EB/OL].海外网.http://opinion.haiwainet.cn/n/2014/0614/c345415-20740662.html
44 中共中央首次提出慎重均衡发展党员优化党员队伍结构[EB/OL].美国中文网.http://news.sinovision.net/politics/201406/00297362.htm
556 中共誓言及时处置不合格党员[EB/OL].参考消息网.http://china.cankao xiaoxi.com/2013/0130/159058.shtml
67 中国共产党章程(中国共产党第十八次全国代表大会部分修改,2012年11月14日通过)
