公共安全服务

关键词： 协调 城乡 服务 社会

公共安全服务（精选十篇）

公共安全服务 篇1

1 概念及特征

“公共服务均等化”作为政府公共服务行为的重要准则, 起源于西方社会, 是指政府部门应尽可能满足人民在公共服务领域的基本需求, 提供基本相当的服务, 提高人民生活水平并缩小区域差距。基于此, 我们说的公共消防安全服务均等化, 就是要平等地、非歧视性地满足城乡居民的基本公共消防安全服务需求, 它以政府为责任主体, 以相关制度安排与服务供给为载体, 以合理配置公共消防资源为手段, 以满足城乡居民普惠性公共消防安全服务需求为目的。具体来说, 公共消防安全服务均等化主要有四个特征:民主性、透明性、效益性、法治性。

2 现状及原因

2.1 源头设计上的原因

上层决策与民众需求存在脱节。一方面作为公共消防安全服务需求主体的广大民众特别是农村群众, 消防意识较弱, 组织化程度较低, 不了解公共消防安全服务特性和自身合法权益, 对需求缺乏有效的表达方式和顺畅的表达渠道。另一方面, 公共消防安全服务决策沿用传统的“自上而下”的供给机制, 决策层较少征求执行层意见, 鲜有征求群众意见, 无法掌握广大群众的真实需求, 容易导致顶层设计“先天不良”、出现偏差。

2.2 政策定位上的原因

城市偏向型服务供给制度影响较大。根据福建省“十二五”消防规划中期评估数据 (2013年7月) , 以福州市为例, 在消防规划编制方面, 7个县市 (县城) 全部完成规划的编制审批, 但38个乡中由于总体规划未完成等原因, 完成消防规划编制审批的仅3个, 为7.8%;消防基础设施建设方面, 全市4 153个市政消火栓中市县占3 747个, 占总数90.3%, 乡镇消火栓仅406 个, 仅占9.7%。市县公共消防设施基本达标, 而乡镇由于财政资金匮乏, 仅有43.2%的镇、9.4%的乡公共消防设施达标;消防站点、现役力量布局方面, 全市31个站点、766名现役官兵中市县占93.5%、94.1%, 乡镇仅为6.5%、5.9%;日常监督检查、专项治理和宣传教育等方面, 乡镇一级由于没有专门机构, 所占比例更小, 近乎为零。城乡公共消防安全服务差距由此可见一斑。

2.3 法制建设上的原因

立法缺失与责任泛化较为突出。在农村, 立法缺失问题严重, 除GB 50039-2010《农村防火规范》等少数几个上级法规外几乎一片空白, 且为数不多的农村消防法规往往与农民的实际生活相脱离, 难以有效贯彻执行。在城市, 消防法律体系相对完善, 但法律法规中责任规定笼统宽泛, 政府的属地主管、行业的协同监管、单位的自主管理、市场的调节引导、公民的积极参与等责任交叉或缺失, “法不责众”、“板子打不到人”的情况依然存在, 难以真正形成严密的责任体系。

2.4 组织设置上的原因

管理机构与安全隐患存在“倒挂”。在广大农村地区和城乡结合部, 低端产业大量聚集, 火灾荷载日益增加。以福建省莆田市为例, 全市80%以上“三合一”场所集中在乡镇, 约七成的民营企业、半数的个体工商户分布在乡镇地区, 加之乡镇居住区商业、娱乐、餐饮等服务行业迅猛发展, “三合一”、“城中村”、出租屋等消防安全问题突出, 火灾总量始终在高位徘徊。2012年全市发生火灾共356起, 农村集镇火灾达248起, 占总数69.7%。反观社会消防管理结构却是“头重脚轻”, 城市消防工作组织机构较为完备, 基层乡镇、街道一级虽然开展了网格化, 但普遍没有专管人员, 失控漏管问题突出。

2.5 力量布局上的原因

标准超前与疏密不均同时并存。2011 年下发的建标152-2011《城市消防站建设标准》中规定, 普通消防站辖区面积不宜大于7km2;设在近郊区的普通消防站不应大于15km2, 这个标准忽略了道路条件、通信条件、车辆装备条件的改善。以厦门市为例, 目前共有消防站19个, 岛内平均辖区面积16km2, 岛外平均82km2, 从2012年6 076次的出警数据来看, 每个消防站日均出警约0.88次, 现有站点基本满足需要, 但按照现行标准还需大量建站, 必然造成严重的资源浪费。与此同时, 福建省仍有44个县仅有一个消防站, 同时承担城市和农村双重火灾扑救任务, 保护面积往往达到几百平方公里。在宁德周宁、寿宁等地, 农村火灾发生地距消防队常超过70km甚至更远, 路途行车时间往往达2h以上。现行的“一刀切”的配备标准, 对财力不足的小城市, 形成了难以跨越的屏障, 影响了当地政府消防投入的积极性, 加剧了消防安全服务的“不均等”。

2.6 管理方法上的原因

传统模式与职能转变的新要求不相适应。计划经济向市场经济的转变过程中, 政府职能逐渐从过去的包揽、统管为主向“依法行政、加强监管、提供服务”的方向转变。但履行政府社会管理职能的消防部门并没有完全从“保姆式”的角色定位中解脱出来, 过多承担了本应由市场或单位负责的社会消防管理行为, “运动员”、“裁判员”双重角色重叠导致管理“越位”、“错位”, 耗费了过多的社会管理公共资源, 也导致社会单位对消防部门产生严重的依赖, 消防管理主体混淆, 责任倒置。

2.7 宣传效果上的原因

传统方式无力满足群众多元需求。在信息网络高度发达的今天, 不分对象、不考虑差异、只追求形式的宣传方式越来越没有市场。然而, 迫于考核评比压力, 各地仍不得不将大量精力用于完成媒体上稿、信息发布等指标任务, 既无心打造提升影响力的“文化精品”, 也无暇创新群众喜闻乐见的“大众民品”, 陷入“不上不下”的尴尬局面。此外, 消防知识普及情况城乡差异明显, 农村由于宣传媒介欠发达, 可供消防宣传运作的社会资源稀缺, 加之人员分散, 宣传深度广度及民众消防安全素质明显低于城市。据抽样调查, 福州、厦门、泉州等地群众消防常识知晓率近40%, 而南平、三明、宁德等地不到15%。

3 举措探寻

推进公共消防安全服务均等化, 从短期看要抓治标, 针对上文提到的问题, 进一步树立“人本消防”、“城乡消防”、“有限消防”、“社会消防”、“专业消防”、“全民消防”的理念, 合理配置公共消防资源;从长期看要重治本, 建立健全理论体系支撑, 把建立和实施需求评估和供给评估作为未来工作的核心, 以评估为导向定规划, 以评估为抓手明责任, 以评估为载体搞对接, 实现公共消防安全服务需求和供给的动态平衡。

3.1 立足问题抓整改

(1) 坚持“人本消防”, 改进决策方式。建立民众消防安全需求表达机制, 保障民众知情权、表达权和监督权, 推动决策程序向“自下而上”转变。

(2) 坚持“城乡消防”, 统筹城乡发展。明确界定各级政府提供城乡公共消防服务的责任与范围, 建立兼顾城乡的新型消防服务体系。一是调整工作重心, 将基础消防设施建设和消防安全网格化、户籍化的重点由城市转向农村, 由消防安全重点单位推向一般单位, 鼓励消防技术培训教育资源向城郊、乡镇辐射和转移;二是加强政策倾斜, 如参照福建省做法, 争取消防员基本防护装备“八六四二”等政策, 由省财政对已实施采购的市、县、区根据财力情况按照80%、60%、40%和20%的比例以奖代补, 调动各地政府积极性;三是加强内部调剂, 牵头协调市与市、县与县间车辆装备对口援助, 带动经济欠发达地区消防装备建设, 2011-2013年厦门市政府全额援助南平市41部消防车, 总金额达9 800万元。

(3) 坚持“有限消防”, 创新消防管理。一是在消防行政审批方面, 以“三制”改革为契机, 坚持“有所为有所不为”, 剥离消防监管工作中的“技术行为”, 推行“程序性监督”;二是在消防监管方面, 弱化直接监管, 注重社会单位消防意识、法治自觉的启发和自防自救自治能力的培育;三是在责任划分方面, 积极推动政府、部门、单位和公民落实法定责任;四是在执法服务方面, 进一步推行网上执法, 对重大项目、民生工程提前介入、上门服务, 加强设计阶段的消防技术指导。

(4) 坚持“社会消防”, 集约社会力量。一是推动社会消防技术队伍职业化进程;二是健全市场调节机制;三是发展消防公益事业。

(5) 坚持“专业消防”, 提升打赢能力。一是充实消防作战力量;二是促进装备配套成型;三是构建高效的警务机制。

(6) 坚持“全民消防”, 增强宣传效益。一是打造“精品”, 加强同媒体、地方院校合作, 制作一批有生命力的影视或文化作品, 吸引社会关注, 提升消防工作地位和影响力;二是推动渗透, 推动消防知识纳入教育范畴, 推动消防宣传纳入农村综治考评、治安维保等工作范畴;三是强化培训, 建立专门的消防培训机构, 健全培训机制, 制定培训内容。

3.2 找准供需促平衡

(1) 健全消防安全服务均等化理论的政策支撑。一是健全消防工作理论体系;二是健全消防法律法规体系;三是健全消防工作标准体系。

(2) 建立公共消防安全服务需求、供给评估体系。一是建立衡量本地公共消防安全状况的需求评估体系;二是要建立衡量本地消防工作绩效的供给评估体系。

(3) 公共消防安全服务需求、供给评估的组织实施和结果应用。一是加强评估的组织领导;二是推动评估的主体多元化;三是促进评估的结果运用。

摘要：介绍公共消防安全服务均等化的概念及特征, 从源头设计、政策定位、法制建设、组织设置、力量布局、管理方法 及宣传效果等方面分析存在的问题及原因, 并从立足问题抓整改、找准供需促平衡两方面提出对策建议。

关键词：公共消防安全,公共服务均等化,消防管理

参考文献

[1]司戈.灭火救援基本公共服务均等化的路径选择[J].消防科学与技术, 2013, 32 (6) :676-678.

[2]孙伯春.立足科学发展理念深化勤务制度改革——关于建立灭火救援勤务实战化体系的战略思考[J].消防科学与技术, 2007, 26 (4) :444-447.

公共安全服务 篇2

面向公共安全与应急联动的空间信息智能服务模型

在简要论述知识库、模型库及规则库工作原理和互操作关系的.基础上,提出了一种面向公共安全应急联动的空间信息智能服务模型并详细阐述了其工作流程,最后设计了一种基于GIS的模型应用系统架构,可为城市公共安全应急联动提供快速有效的辅助预案支持.

作 者：姚静 吴迪军 YAO Jing WU Dijun  作者单位：中铁大桥勘测设计院有限公司,湖北,武汉,430050 刊 名：地理空间信息 英文刊名：GEOSPATIAL INFORMATION 年，卷(期)： 7(3) 分类号：P208 关键词：公共安全   应急联动   空间信息   智能服务模型   地理信息系统  

公共安全服务 篇3

1.指导思想

认真贯彻党的十七届三中全会《决定》精神和省委、省政府关于全面加强食品安全工作的意见，按照国家农业部提出的“政府主导、部门推动、立足现有、因地制宜”原则，以在2012年实现全省乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设全覆盖为基本目标，以全面提升乡镇农产品质量安全监管服务能力为目的，切实加强乡镇农产品质量安全监管公共服务机构、队伍、设施、机制建设，认真履行监管服务职责，深入开展源头治理，推进标准化生产，为确保农产品质量安全提供强有力的保障。

2.建设目标

2.1总体目标 到2012年底，完成全省所有乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设任务。“十二五”期间，逐步落实建设任务，完善监管服务设施，建立健全“职能明确、人员到位、力量匹配、业务规范、服务有力”的乡镇农产品质量安全监管公共服务机构。

2.2 2011年建设目标 在全省选择双阳区、舒兰市、敦化市、公主岭市、通化县、洮北区、东辽县、宁江区、浑江区9个县（市、区），开展建立乡镇农产品质量安全监管公共服务机构试点工作。

2.32012年建设目标 完成全省所有乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设任务。

3.建设方式

主要采取在乡镇农业技术推广服务站加挂农产品质量监管服务站牌子的方式实行联合建设，实行“一个机构、两块牌子”，鼓励产业集中度高、有条件的乡镇单独建立农产品质量安全监管站。也可跨乡镇建立区域性农产品质量监管服务站。具体建设方式由各地政府根据产业特点及工作需要确定。

4.建设内容

按照“有机构承担职责、有具体人员承担监管任务、有检测服务手段、有监管经费支撑”的要求，重点强化监管职能、充实人员力量，提高监管服务能力。在乡镇农产品质量安全监督机构的人员编制上，确保有2名以上人员承担农产品质量安全监管工作。在服务设施建设方面，每个乡镇要建设一个快速检测室，配备2~3套速测仪器及相关工作设施，承担本乡镇农产品质量安全定性检测任务。乡镇监管队伍要相对稳定，并明确一名站长负责，报县级农业部门备案。

5.工作步骤

乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设分为调研发动、制定方案、推进实施、考评整改和总结验收五个阶段。

5.1调研发动阶段 2011年9月15日前，各级农业部门结合本地、本行业实际，认真学习国家关于加快推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设的意见精神，积极协调各有关部门，争取工作支持。同时深入基层开展调查研究，探索工作推进途径。开展专题宣传发动，利用各类舆论媒体，通过召开培训宣传会议等多种形式，广泛宣传推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设的重要意义和具体要求，营造良好的工作氛围。

5.2制定方案阶段 2011年9月底前，在抓好调研发动的基础上，组织相关单位和人员，研究制定全省推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设总体实施方案，明确工作目标，建设内容、方式和步骤，并下发各地执行。按照全省总体方案要求，2011年列入推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设的县（市、区），要在10月底前完成实施方案制定工作。2012年整体推进工作将于明年进行全面部署。

5.3推进实施阶段 按照总体方案的要求，2011年12月底前，在双阳区、舒兰市、敦化市、公主岭市、通化县、洮北区、东辽县、宁江区、浑江区9个县（市）区，开展建立乡镇农产品质量安全监管公共服务机构试点工作。2012年12月底前，完成全省所有乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设任务。

5.4考评整改阶段 整改建设分二次进行。第一次于2011年底前，对首批9个县（市、区）开展乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设进行考评，提出整改意见。第二次于2012年10月前，对全省开展乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设情况进行考评，再次进行整改提高。

5.5总结验收阶段 2012年底前，对全省开展乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设情况进行阶段性总结验收。

6.工作要求

6.1加强组织领导 乡镇农产品质量安全监管公共服务机构在农产品生产源头把关和质量控制上具有基础性地位和十分重要的作用，农业部和省委省政府高度重視基层农产品质量安全监管体系建设。各市（州）、县（市、区）农业部门要切实增强推动建设的自觉性和主动性，实行一把手负责制，将乡镇农产品质量安全监管服务机构建设作为当前一项重要工作抓紧抓实，进一步明确职责、周密安排、科学实施，确保取得实效。

6.2加强协调沟通 各市（州）、县（市、区）农业部门要积极争取当地党委、政府的重视，加强与各有关部门的沟通协调，将乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设纳入现代农业建设和食品安全保障的重要议事日程，依法将有关人员经费和履行公共服务职能所需日常经费统一纳入公共财政年度预算，保障乡镇农产品质量安全公共服务机构正常运转和监管人员的福利待遇。

6.3加强指导培训 各市（州）、县（市、区）农业部门要根据当地实际，细化制定乡镇农产品质量安全监管公共服务机构的建设方案，加强工作指导，确保如期完成建设任务。县级农业部门要强化对乡镇农产品质量安全公共服务机构和人员的法律法规、技术知识培训和业务指导，不断提升乡镇农产品质量安全监管能力和技术水平。

6.4加强督导检查 各市（州）、县（市、区）农业部门要加强乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设管理的日常检查和督导检查，及时掌握各地工作的进展情况，及时研究解决工作中的新情况、新问题。省农委将把乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设列为对各地农产品质量安全监管工作年度综合评价的重要依据，采取适时督查、专题督办和年度考核相结合的方式进行督查督办和通报。

公共安全服务 篇4

海能达“全融合方案”

海能达在本次警博会的特装展台分为三大部分:合成作战指挥展区、综合场景展区、宽窄带融合展区。合成作战指挥区展示了海能达为公安提供的全套警务指挥调度解决方案, 通过整个平台建设及信息化系统、视频图像资源、通信资源、指挥资源整合, 建立合成作战工作机制, 全面提升公安机关扁平指挥、精确处置、综合作战的水平。从而实现“信息准确、响应快速、决策科学”的指挥调度工作要求;宽窄带融合展区为大家展示了宽窄带融合网络架构和设备, 还展示了全国的系统、网管联网;综合场景展区展示了在大型活动安保、反恐维稳、交巡警日常等工作场景下, 海能达所提供的丰富的行业解决方案。其中, 大型活动安保工作级别高、范围广、跨度大、人员多、时间长, 对现场的通信保障要求非常高。海能达大型活动通信保障解决方案恰好能满足这种需求, 在业务量徒增的情况下, 仍然能够保持稳定工作, 保证重要通信指令及时下达。

作为海能达在本次警博会的重头戏, “全融合方案”的发布成为大家关注的焦点之一。海能达副总裁蒋叶林表示, “全融合方案”是海能达面对未来全球公安行业通信需求, 以构建新一代信息化指挥调度系统为龙头, 融合更高效安全的宽窄带通信网络和多模智能终端, 提供端到端的语音、数据、图像等综合业务应用。该方案可以满足专网用户从单一的语音需求到丰富的多媒体及数据应用的需求, 让用户从容应对, 掌控全局。蒋叶林强调, 海能达全融合方案集“更高智慧、更高效快捷、更多可能”于一身, 完全满足用户不同工作环境下的需求, 从而提供全面的融合方案, 为用户带来全新的业务模式及体验, 确保高效应对各类复杂场景需求。

问及海能达成长历程, 蒋叶林简要回答说, 海能达的前身是于1993年在深圳创立的深圳市好易通科技有限公司, 从1996年进入国内公共安全市场开始, 便以满足用户的随时需求为己任, 为用户提供定制化技术开发, “好易通”对讲机很快在竞争激烈的市场中脱颖而出并长期在国内外市场占有非常可观的市场份额。2010年3月, 公司启动全球品牌战略并正式更名为海能达通信股份有限公司 (Hytera) 。如今, 海能达不仅可以生产对讲机等专网通信终端设备, 而且还能提供横跨MPT、DMR、PDT、TETR A、LTE等多种技术体制的系统和终端等全套产品及解决方案, 同时海能达还拥有自己的调度指挥中心和应急通信方案。

以用户需求为核心

专网市场竞争激烈, 不仅有欧美日的老牌企业, 还有快速崛起的国内企业, 那么, 海能达是如何在这个市场中生存发展并不断壮大呢?蒋叶林回答说, 海能达不仅要清楚自己的竞争优势, 而且要做到比竞争对手更了解用户, 为用户提供更好的产品与服务。

首先, 专注程度不同。海能达持续专注于专业通信技术和方案, 所有产品和方案从一开始原始设计的考虑就是紧紧围绕着专网的特点和用户的需求来制定的, 围绕用户的需求和行业特点做了大量的产品和技术创新, 我们的产品和方案能最适合专业用户的需求。

其次, 经验和创新人才队伍基础不同。海能达持续专注专网通信20多年, 积累了丰富的行业经验和服务能力, 更是锻炼和培养了一支深刻理解行业特性、善于围绕行业和用户需求来服务和创新的人才队伍。正是有这样一支经验丰富、视野开阔、积极主动的专网人才队伍, 才从根本上保证了海能达的生命力。

第三, 持续创新的基础土壤不同, 海能达的专网产品系列齐备性决定了海能达能够全方位更好地服务专网市场用户。专网用户业务需求的复杂多样性决定了必须把以上各类产品不断组合优化来完善提高, 海能达具备完整齐套的产品系列来提供用户最需要的解决方案。

最后, 海能达多年积累形成的市场用户渠道以及公司运作体系不同。经过20多年的持续耕耘, 海能达已在全球专网市场形成良好的合作用户朋友圈和生态圈, 以及服务于用户的良好运作体系, 这些积累的形成需要非常长期的过程和努力, 正是依靠着与广大用户的良好合作和互动关系, 海能达才能不断得到创新的灵感和启发, 推动公司的产品和方案不断发展前进。

海能达一直以满足用户的随时需求为己任, 为用户提供定制化技术开发。从模拟集群到数字集群、到公安通信网络应用增加, 从上层软件开发到底层产品设计, 海能达以自主研发的技术持续引领专网通信, 保障信息安全的同时不断满足公安用户的实战需要。海能达还为公安用户需求量身定制通信支持。蒋叶林解释说, 针对公安用户尤其是交警对实时位置需求高、语音呼叫频繁的需求, 海能达还开发出GPS增强组技术。该技术能为特殊的组呼分配双时隙信道, 一个时隙用于语音通信, 系统在相邻的另一个时隙下发GPS上拉指令。该组呼的成员在不影响呼叫业务的同时, 可以接收系统下发的GPS上拉指令并上传卫星定位数据, 达到数话同传的目的, 便于指挥调度。另外, 海能达的辅控信道上拉定位数据功能, 可以高速传输包括卫星定位数据在内的数据 (1000条/分钟) , 帮助公安用户充分利用信道资源。

技术领导创新战略

作为国家自主创新示范企业, 海能达的科技创新经历了从“跟随”到“领先”, 如今已经进入到了“技术领导战略阶段”。蒋叶林告诉记者, 海能达的技术领导创新战略要求企业始终放眼全球, 以国际一流最高最顶尖技术水平为标杆, 立足于深刻理解和把控行业需求和发展趋势, 大胆运用领先技术来满足用户需求, 成为全球专网行业发展的领导者。

蒋叶林表示, 专网行业处于从窄带语音向宽带化、信息化演进的重要阶段, 海能达的技术创新在具体落实中强调以下几点:首先, 行业技术标准是技术和产品发展的战略制高点。海能达积极参与国际和国内各类专业标准的组织制定, 如国际ETSI3 G P P宽带专网标准, D M R联盟标准, T E T R A标准, 主导了国内PDT专业数字集群标准等, 积极贡献自己的技术力量, 推动国际国内标准不断向前发展。其次, 继续夯实和深入挖掘当前已有的T E T R A, DM R, PD T等窄带专业通信数字产品, 将持续不断推出全球领先的TETRA基站, 第二代DM R和PDT系统, 以及新一代DM R和Tet r a终端, 保持在窄带专业通信行业产品的领导地位。第三, 面向专网通信的宽带化和信息化的发展趋势, 海能达推向市场的全融合解决方案和终端产品, 是海能达20多年专业通信知识经验积累和当前宽带通信技术深度结合的创新型产品和解决方案。海能达能够同时提供自有宽带和窄带专业通信产品, 将在专网宽带的创新领导方面发挥标杆作用。

海能达不仅提供先进的宽窄带产品, 更重要的是海能达还创新性的提出了专业通信解决方案生态链的前瞻想法。蒋叶林透漏, 海能达立志于整合和提供全面覆盖窄带和宽带系统终端、调度应用指挥、智能信息化、大数据、云计算等面向专网通信的今后10年的整体解决方案, 在一体化产品解决方案方面持续做深入研究, 形成了一系列宝贵的技术方案积累和创新专利, 积极引导专业网行业向一体化, 智能化业务方向持续发展。

公共安全服务 篇5

农质发[2011]7号

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧）、畜牧兽医、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局：

为深入贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）和2011年《政府工作报告》的有关精神，加快推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设，现提出以下意见。

一、充分认识加快推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设的重要意义

乡镇农产品质量安全监管公共服务机构直接面对农产品生产经营者，在农产品生产源头把关和质量控制上具有十分重要的基础性地位和作用。近年来，各地按照党的十七届三中全会《决定》关于力争三年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的要求，结合乡镇农技推广体系改革，积极推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设，取得了一些积极的进展。但是由于起步晚、基础弱、建设步伐严重滞后，目前大多数乡镇仍处于“缺机构、缺人员、缺手段”的状况，严重制约了农产品质量安全监管服务工作的正常开展。各地农业行政主管部门要充分认识乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设的必要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，积极向当地党委、政府汇报，积极争取支持，推动落实属地管理责任，将其作为强化食品安全监管的重要任务，纳入食品安全监管体系建设规划，切实加大投入力度，强化保障措施，加快建立健全乡镇农产品质量安全监管公共服务机构。

二、指导思想和建设目标

（一）指导思想

认真贯彻党的十七届三中全会《决定》精神，坚持“政府主导、部门推动、立足现有、因地制宜”的原则，以满足农产品质量安全监管服务实际需求为出发点，以监管服务职责正常履行、监管服务工作明确到位为检验标准，切实加强乡镇农产品质量安全监管公共服务机构、队伍、条件、运行机制建设，全面提升乡镇农产品质量安全监管服务能力，为从生产源头确保农产品质量安全提供有力、有效的支撑。

（二）建设目标

到2011年底，在“菜篮子”产品主产县基本建立乡镇农产品质量安全监管公共服务机构；到2012年底，完成全国所有乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设任务。通过加强建设、加大投入，建立健全“职能明确、人员到位、力量匹配、业务规范、服务有力”的乡镇农产品质量安全监管公共服务机构，使其有明确的公益性单位性质和职责任务，有精干的专业技术人员和必备的工作条件，有稳定的工作经费和规范的工作机制，切实全面提高乡镇农产品质量安全监管公共服务能力。

三、建设方式

乡镇农产品质量安全监管公共服务机构主要依托现有农业（畜牧、水产）技术推广和动植物疫病防控机构，通过加挂牌子、赋予职能、充实人员、完善条件，实施联合建设。有条件的地方，鼓励单独规划建立乡镇农产品质量安全监管站（所），也可以跨乡镇建立区域性的农产品质量安全监管站（所）。具体建设方式由地方政府根据产业特点和发展需要确定。鼓励建立村级农产品质量安全监管服务站点，作为乡镇农产品质量安全监管站（所）的延伸和有效补充。

四、职责任务

主要承担农民质量安全知识的培训、质量安全控制技术的推广、生产环节质量安全的日常巡查、各项监管措施的督促落实等任务，从源头上保障农产品质量安全。

一是定期组织农产品质量安全法律法规知识宣传、教育和培训，通过多种形式提高生产经营者质量安全意识和诚信守法意识。

二是组织开展农产品质量安全控制技术示范，推广农民群众看得懂、会使用的农产品安全生产技术要求和操作规程，普及科学种养知识和安全生产技术。

三是承担对种植、养殖过程的督导巡查工作，重点对农药、兽药、肥料、饲料和饲料添加剂等投入品使用情况进行检查，严防禁用药物和有毒有害物质流入生产环节，督促指导生产经营企业和农民专业合作社建立生产经营档案记录。

四是对产地农产品进行快速检验监测，协助开展农产品质量安全认证、产地准出和质量追溯等工作。收集、报送农产品质量安全信息，配合开展农产品质量安全事故的应急处置。指导农资经营门店建立进货查验和销售档案记录，受理假劣农资投诉举报。完成县级以上农业行政主管部门和乡镇人民政府交办的农产品质量安全相关工作。

五、建设要求

（一）加强组织领导。各级农业行政主管部门要在当地党委、政府的领导下，加强与编办、人事、发改、财政等部门的沟通协调，形成工作合力，将乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设纳入食品安全保障和现代农业建设的重要议事日程，加快推进乡镇或区域性农产品质量安全监管公共服务机构建设进程。省级农业行政主管部门要结合本地区实际，提出贯彻落实意见，加强综合协调和业务工作指导。地县两级农业行政主管部门要细化建设方案，狠抓任务落实，确保按期完成建设任务。

（二）强化能力建设。各地要结合乡镇机构改革，根据实际工作需要，增加必要的人员编制，配备必要的工作条件。每个乡镇至少要有2-3名专业技术人员、2-3套速测仪器、1间检测用房以及督导、巡查、抽样、办公的设施设备，保障农产品质量安全监管服务工作落到实处。对于编制不足的，要通过实施“特岗计划”，引进大中专毕业生到乡镇农产品质量安全监管公共服务机构工作。要加快建立日常工作经费保障机制，有关人员基本支出和业务工作所需经费要依法统一纳入公共财政预算。县级农业行政主管部门及所属的农产品质量安全监管机构要强化对乡镇农产品质量安全监管公共服务机构和人员的法律法规、技术知识培训和业务指导，不断提升农产品质量安全监管服务能力和技术水平。

（三）规范机构管理。与农业技术推广机构或动植物疫病防控机构实施联合建设的乡镇农产品质量安全监管公共服务机构，要统一纳入农业技术推广或动植物疫病防控机构的管理；独立建设的，要参照农业技术推广或动植物疫病防控机构的管理模式，结合农产品质量安全监管服务工作特点，建立绩效考评机制，实行规范化管理。各省级农业行政主管部门要根据本省（区、市）实际，抓紧制定本省（区、市）乡镇农产品质量安全监管公共服务机构管理办法和考核评价规范。

（四）强化监督检查。农业部按照党中央、国务院的部署和要求，重点加强对基层农产品质量安全监管公共服务机构建设的指导和服务，将适时组织省级农业行政主管部门对各地乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设情况进行监督检查和考核。地县两级农业行政主管部门要加强乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设管理的考评、日常检查和业务指导。对长期扎根农村、服务农民、成绩突出的基层农产品质量安全监管服务人员，要及时予以表彰和奖励。

公共安全服务 篇6

关键词 新公共服务理论 公共图书馆 免费开放服务

分类号 G252

On the Strategies of the Free and Open Services of Public Library based on the New Public Service Theory

Zheng Beiyi

Abstract This paper expounds the concept of the new public service theory， believes that this theory can be applied to solve the troubles after the operation of free and open services of public library， and promote the sustainable development. After analyzing the problems in free and open public library services， it proposes countermeasures and suggestions of perfecting our country's free and open public library services based on the new public service theory.

Keywords New public service theory. Public library. Free and open services.

1 新公共服务理论与公共图书馆服务

建设“公共文化服务体系”的目的就在于以保障公民的基本文化权利，满足公民在文化生产与服务方面的各项需求[1]。公共图书馆属于公共文化服务体系内容的一部分，承担着智囊职能体现的重要支持地位，公共图书馆在公共文化服务体系建设中需要更加突出其主导作用，核心地位，以反映出文化活动的繁荣[2]。新公共服务是以公民为中心应运而生的理论，该理论认为，公共利益不是单一个体利益的叠加，而是一种有共同利益价值观的整合。管理者应把建立有整合力、回应力的公共机构作为工作重点，转变掌舵为划桨的职能，强调具体实施中为公民服务与放权。新公共服务理论是一种政府改变管理方式的理论，笔者认为这一理论应该同样适用于公共图书馆事业当中，为公共图书馆注入新的服务型价值理念，更好地为用户服务并促进公共文化服务体系的建设。同时，从战略角度看，未来公共图书馆提供的公共产品与公共服务质量将引起各界的关注。如何在新公共服务理论指导下进一步突破现有的困境，对公共图书馆及其工作人员而言都将有长远的影响[3]。

2 公共图书馆免费开放服务现状和存在的问题

2.1 我国公共图书馆免费开放服务的现状

自2006年杭州图书馆“无权拒绝乞丐拾荒者入馆”的做法让图书馆的免费开放成为社会热点后，全国各地图书馆先后逐步实现了免费开放，浙江图书馆更是率先免去借阅证工本费等费用，成为国内省级图书馆实行“零门槛”服务“第一人”。从新中国成立初期强调图书馆为科研工作服务为重，到21世纪全国公共图书馆的陆续免费开放，这一路艰辛而又漫长，我们坚信未来图书馆全面免费开放步伐也会越来越快[4]。加快步伐首要任务应是认清当下，因而笔者将各地公共图书馆免费开放现状总结如下：一是将免费开放等同于优质服务。认为“免费”服务只是图书馆转型发展“打开大门”的第一步。多数馆只是形式上的免费，而并不优质。二是目前我国公共图书馆区域发展不平衡、城乡差距还存在，截至2009年底，全国两千多个县级公共图书馆中，无运行经费、无购书经费的比例仍然相当大。许多公共图书馆特别是中西部地区公共图书馆存在资金严重不足，缺乏资源，同时图书馆的服务能力和水平亟待提高。国际图联推荐标准是每50 000人应该有一个公共图书馆，不超过4公里的辐射半径。然而，中国目前的3368平方公里平均46 180 000人才拥有一所公共图书馆[5]。

2.2 公共图书馆免费开放服务存在的问题

首先，经费不足直接影响免费服务。2011年1月26日，财政部和文化部联合下发《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》，就各级文化行政部门归口管理的美术馆、公共图书馆、文化馆（站）进一步向社会免费开放提出要求。《意见》中指出，“应按‘增加投入、转换机、增强活力、改善服务’的原则，建立免费开放经费保障机制，以确保中央提供给基本公共文化服务的资金能到位，尤其是对中西部地区的公共图书馆开展公共文化服务项目要给予相应的补助，对东部较发达地区可以给予相应的奖励”[6]。免费开放之前原有的收费项目，常用于解决工作人员的津贴收入等，免费开放之后这类费用被免除，再加之随免费开放后增多的到馆读者人数，图书借阅量急剧加大，水电费、物业费、办公费、购书经费、读者活动经费也随之增长，目前以国家财政为主要来源的经费保障制度已力不从心。

其次，区域发展差异大，城乡二元对立。一方面地级市、县和乡镇基层尤其是中西部地区图书馆的整体基础设施建设水平较差，或多或少存在馆舍布局不合理，所处环境差，设施陈旧等问题，这势必会影响到基本服务项目与阵地活动的正常开展。另一方面，多数公共图书馆都处于城市里，乡村地区则很少。乡村居民很难甚至不可能在当地看到公共图书馆，使用图书馆无从谈起。最后，公共图书馆管理体制落后及服务水平滞后。免费开放后增加的读者量和扩大的公共服务管理区域，对图书馆管理水平和服务质量都提出了更高的要求，必须制定相关制度，有的放矢地解决问题，以保证图书馆的可持续发展。

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3 基于新公共服务理论完善我国公共图书馆免费开放服务的对策

3.1 以“公共利益”为主要目标，明确服务职能内容

公共服务理论强调公民的利益、职业的标准、政府的行为准则。政府应该带头建立起相关的法律法规和财政制度，以一种服务责任人的态度行事[7]。

3.1.1 建立相关法律法规，提供法律保障

图书馆专门法在图书馆法律保障体系中位于核心地位，与专门法配套的其他规章制度要以专门法为前提，地方性或系统性图书馆法规要以它为准绳，与图书馆相关的法律法规也都要以它为参考。图书馆专门法要能具体分解各方面权利和义务，并严格规定各方面工作权限及其标准。图书馆专门法就其法律内容来说，其内容要清楚明晰、和谐统一、具体可行，应确立基本原则，阐释基本观念，建设基本制度和规范基本环节。但这并不是说图书馆专门法就是含混的规定和空洞的理论。图书馆专门法出台后，相应配套的实施细则等规章制度都需要参照制定[8]。任何一部法律的实施，除了它本身以外，都或多或少需要通过制定相应的下位法或者法律解释来实现它的法律规范、具体落实。这就要求图书馆立法中进一步明确法律责任。缺乏法律责任的图书馆法，也就失去了有力的法律保障。我国公共图书馆事业的健康发展离不开图书馆专门法的制定，图书馆专门法的制定也将是我国图书馆迈入世界优秀图书馆行列的前提。

3.1.2 公共财政与民间资本投入结合，提供资金保障

在图书馆资金保险方面，首先要明确公共财政保障的主体地位。公共图书馆的免费开放服务，毫无疑问显露出公共图书馆社会公益性文化机构这一性质，因此国家财政的保障尤为重要。国家财政的保障标准应与时俱进，一方面要根据各馆地域与业务需求情况，另一方面要根据各级财政的财力可能，不断调整与完善。实行免费开放服务以后，公共图书馆自身藏书规模、藏书数量、图书更新速度等都受到了新的挑战，想要保质保量地实现免费开放优质服务，国家财政投入给予经济支撑必不可少。如何使国家财政投入适度，可从以下三点加以实施：首先对经费补助机制严格执行;其次完善中央、地方共同承担的经费保障机制;最后则是严加规范公共图书馆需经费补助的服务项目。

另外，鼓励民间资本的投入。国家对公共图书馆的投入是有限的，因而单靠国家财政投入来支撑公共图书馆免费开放后馆舍的正常运行着实有点困难，这里我们完全可以借鉴英国公共图书馆发展的模式，让社会资金的注入成为其发展的一个重要支柱。以往公共图书馆因为其公益性事业单位的性质，被大家认为属政府的管辖范畴，其实公共图书馆也需要社会的帮助，扩宽公共图书馆的资金来源，保证公共图书馆免费开放后服务的提供[9]。

3.2 图书馆应重视人本精神

新公共服务理论认为管理的目的是服务，对公共图书馆进行管理的目的就是在尊重民主的基础上提供丰富优质的文化知识服务，本质就是为了公共利益而负责任地服务[10]。

3.2.1 结合服务现状，完善规章制度

首先，应因地制宜制定科学合理有操作性的规章制度。规章制度的制订，要兼具程序性和原则性，兼具微观措施和宏观架构。它的制定必须要了解馆员工作的特点和读者的阅读需求，同时也必须与国家法律，相关规定保持高度一致。规章制度要有助读者阅读权的行使，有助于公共图书馆各项业务的开展。其次，必须严格准确地执行所制定的各项规章制度。执行过程中要以“公开、公平、公正”为原则，坚持始终如一地执行制度，对执行过程中发现的新问题做好记录，为规章制度的修改完善提供事实材料。最后，实行责任追究机制。制定追究机制是为了有效预防对规章制度的违反，确保规章制度的畅通执行。公共图书馆免费开放后，图书馆的各项业务包括图书馆馆员自身都遇到了新的难题，因而在适时修改完善规章制度的同时，还应重视人本精神，让每一位员工都对图书馆事业充满信心，自觉带头执行，以促进公共图书馆的可持续发展[11]。

3.2.2 提升职业素养，打造优质服务

首先，应该完善图书馆员的职业资格制度。我国至今在这方面仍没有具体完善的规定，因为对此职业资格的制定完善必将对图书馆馆员队伍素质水平的保障，以及工作人员未来职业发展带来深远的影响。其次，进一步加强馆员的服务意识。意识是人类特有的反映客观事实的一种概念，意识会对人行为规范、观点的形成起着突发性的支配作用[12]。因而馆员积极主动的意识和消极怠工的意识会直接影响服务质量。平时要求馆员在工作中树立“以人为本”“以读者为本”的理念，以自身主观能动性来影响服务行为，力争为到馆的每一位读者提供优质的服务。与此同时，工作人员也应具备主动创新的服务意思，不断探索新的、好的服务方式，以适应不断提升的服务要求。最后，建设学习型的高素质人才队伍。面对智能化数字资源、传输网络的发展趋势、个性化服务、知识管理的应用等诸多新知识、新技能，需要公共图书馆通过引进人才和培养来加强高素质的人才队伍建设;同时，努力营造公共图书馆内良好的学习氛围，建立学术奖励机制，并鼓励图书馆员主动学习，激励员工的自我学习，提升完善人员管理机制。

3.2.3 完善资源共享体系，建立资源共享平台

首先，需加快馆际间联合目录数据库建设。所有被授权的成员馆只要将本馆的书刊编目上传到这样一个共享的目录库平台上，就可以免费查询其他成员馆中的书刊目录，这样既可以实现书刊目录资源的共享，又能方便来馆读者对文献信息的查询检索。其次，建立完善的文献资源保障体系。因为每个合作成员馆间存在文献资源结构、数量以及读者数量、经济来源不同等多方面差异，需要成立一个权威、稳定的协调组织，即全国文献信息资源共建共享网络协调机构来统一领导和协调全国图书馆的文献信息资料，对全国各地区的文献资源的合理布局进行统筹规划。最后，各成员馆合作过程中，相互间的资源平衡和权益平衡尤为重要，需要从管理层面、人员及技术以及法律等诸多方面不断完善。各成员馆须对服务方式、合作共享的策略、人员及资源建设等问题达成一致。在资源建设方面，可建立联合采购机制，构建网上文献采访业务交流平台。

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参考文献：

[ 1 ] 曹爱军.民生的逻辑：基本公共服务均等化研究[D].天津：南开大学出版社，2014：23-28.

[ 2 ] 许子媛.图书馆联盟与公共文化服务体系服务共建研

究[J].图书馆，2013（4）：31-33.

[ 3 ] 珍妮特·V·登哈特.新公共服务服务，而不是掌舵[M].北京：中国人民大学出版社，2001：28-30.

[ 4 ] 郭晓敏.我国公民图书馆权利普及现状：从“乞丐入馆案”说起[J].图书馆建设，2011（8）：20-25.

[ 5 ] 余胜，吴晞.免费开放：理论追寻、历史回顾与现实思考[J].中国图书馆学报，2011（3）：10-17.

[ 6 ] 文化部.文化部、财政部关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见[EB/OL].（2011-02-10）[2015-02-28].http：//www.ccnt.gov.cn/sjzz/sh-whs/whgsy/201102/t2.0110210

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[ 7 ] 钱再见.现代公共政策学[M].南京：南京师范大学出版社，2007：27-30.

[ 8 ] 李国新.日本图书馆法律体系研究[M].北京：北京图书馆出版社，2000：16-17.

[ 9 ] 吴建中.浅谈21世纪图书馆发展趋势[J].图书馆杂志，1997（1）：35-37，26.

[10] 张治忠，廖小平.解读公共服务型政府的价值维度：基于新公共服务理论的视角[J].湖南师范大学社会科学学报，2007（6）：39-42.

[11] 尹美馥.公共图书馆全面免费开放后出现的问题及对

策[J].新世纪图书馆，2011（3）：57-58.

[12] 柯平.图书馆服务提升与图书馆服务的知识化专业化[J].江西图书学刊，2007（4）：3-6.

郑蓓怡 南京图书馆馆员。江苏南京，20018。

（收稿日期：2014-08-04 编校：刘 明）

公共安全服务 篇7

随着人们生活水平的不断提高，食品质量安全是人们广泛关注的一个焦点问题，影响食品安全问题的因素较多，包括从食品原料的生产、加工、贮藏、运输到最终消费等各个环节。要解决食品质量安全问题，应从食品安全体系的建立和完善、开展或加强政府的管理工作、食品企业加强自律和加强质量管理工作等方面入手。

2. 系统流程分析与设计

本系统是根据徐州质量技术监督局对食品生产型企业监管要求，集成多源信息融合技术、食品生产许可证标准查询技术、动态监督抽查监管信息技术，构建全面有效的徐州市食品和农产品质量安全公共信息服务平台，实现徐州市食品和农产品生产企业的动态监管。

本系统包括前台功能模块和后台管理模块，前台功能模块提供了法律法规政策、生产许可程序办理流程及相关知识、质量认证信息、相关标准查询、专家咨询、企业监管信息、QS信息查询等功能。同时也为后台管理人员提供了对应信息维护和管理的功能，包括企业信息以及监管信息的动态录入等。

在前台模块中，有3种角色，分别为普通游客、注册会员和审核员。普通游客可以查看法律法规，生产许可流程，查询企业QS基本信息，获知企业生产所需标准等功能。注册会员不但拥有普通游客的权限，而且还拥有更多权限，如下载相关QS产品信息标准，查询QS获证企业详细信息等。审核员的权限是在注册会员基础上又增加了审核员专区权限，审核员可以在审核员专区阅读核查通知、审查结果通报等一些相关工作信息。功能结构如图1所示。

在后台模块中，后台管理员除对相关的板块进行新闻添加、编辑和删除外，还可以对注册会员和审核员的信息进行添加、更改和删除。功能结构如图2所示。

3. 系统的开发技术

(1)开发的语言环境。

系统使用PHP和MYSQL技术进行开发。PHP是英文超文本预处理器的字母缩写，被广泛应用的开放源代码的多用途脚本语言，它可嵌入到HTML中，尤其适合Web开发。

用户通过浏览器向服务器请求PHP文件，Apache在服务器上的用户文档发布目录下查找浏览器所请求的PHP文件，若找不到，则向浏览器返回错误信息，否则，将其提交给PHP解释器解释执行，PHP解释器对该PHP文件进行语法分析，若发现语法错误，则经Apache返回错误信息到浏览器，否则执行该PHP程序将PHP程序执行结果经Apache返回到浏览器，浏览器对返回的结果进行解释、执行，执行的结果显示在浏览器窗口中。

My SQL是一个小型关系型数据库管理系统，开发者为瑞典My SQL AB公司。目前，My SQL被广泛地应用在Internet上的中小型网站中。由于其体积小、速度快、总体拥有成本低，尤其是开放源码这一特点，许多中小型网站为了降低网站总体拥有成本而选择了My SQL作为网站数据库。

(2)生成静态页面技术。

静态页面是指在服务器端确实存在的仅含HTML以及JS, CSS等客户端运行脚本的页面。它的处理方式是：由客户端提出请求，请求某一页面———WEB服务器确认并载入某一页面———WEB服务器将该页面以包的形式传递回浏览器。由这一过程，我们对比一下动态页面，即可方现。动态页面需由WEB服务器的PHP解析器进行解析，而且通常还需连接数据库，进行数据库存取操作，然后才能形成HTML语言信息包;而静态页面，无须解析，无须连接数据库，直接发送，可大大减轻服务器压力，提高服务器负载能力，大幅提高页面打开速度和网站整体打开速度。

(3) Ajax无刷新技术。

专家咨询栏目提供的是食品方面的专家在线解答网友所提出的问题，传统情况下，如果在咨询栏目发表评论，需要刷新整个页面，这样影响了互动的效果。我们把Ajax技术应用在专家咨询栏目，达到了不要刷新屏幕就可以在网页中跟专家进行交流，给用户带来更好的体验。

4. 结束语

徐州食品和农产品质量安全公共信息服务平台实施以来，公示徐州市食品企业信息921家，公示信息里包含企业的QS号码、生产能力、产品范围、执行标准等，并且公示了徐州质量技术监督局近期对这些企业的监督抽查结果，更好的实现了政府和社会的共同监管。

参考文献

[1]王月桥.上海世博会进口食品质量安全追溯系统的研究与设计[J].信息与电脑, 2011 (2) .

[2]陈椒.食品安全与食品供应链管理[J].上海企业, 2005 (7) .

公共安全服务 篇8

一、新公共管理运动及其借鉴意义

近三十年来,西方各国为适应迅速的时代变化,迎合国内公共服务需求的增长,相继掀起了政府改革浪潮,促使传统的公共行政模式向“新公共管理模式”转变。休斯认为,新公共管理受到20世纪70年代以来经济学理论新发展的深刻影响。特别是公共选择理论、委托代理理论和交易成本理论融合到新公共管理中,取代了官僚组织中高层人员信奉的传统公共行政观念。国外新公共管理运动涉及到行政管理体制和政府活动等各个方面的变革。总体说来,改革的基本主线是重新界定政府与市场的关系,主要围绕政府功能的重新定位、政府公共服务提供方式的转变、政府内部管理体制改革以及政府部门引入私营部门管理技术等四个方面来展开的。具体来说,一是优化政府经济管理职能,放松市场规制,实行国有企业私有化;二是公共服务的市场化运作,引入市场竞争机制,提高服务质量;三是推行行政分权化改革,创新内部管理机制,废除过多过滥的法律法规,简化职位分类制度,打破文官终身制;四是政府部门引入私营部门的管理理念与技术,实行顾客导向和绩效评估。

我国目前面临着与英美等国家相同的国际背景,处于经济全球化、信息化、市场化的大趋势以及世界性的政府改革浪潮之中。更为重要的是,我国正处在经济社会全面转型时期,市场经济的发展要求政府转变职能,处理好政府与市场、企业以及社会的关系,形成全新的社会管理模式。勿庸置疑,研究发达市场经济国家在公共管理及政府改革方面所取得的成功经验,借鉴其理论、方法和行为模式中的合理因素,对我国政府转型具有重要的实践意义。

首先,创新政府体制,转变政府职能,尽快改变政府垄断公共物品供给的局面。我国传统的政府管理体制是建立在计划经济基础之上的,具有科层制的一般特征,而且权力集中、政企不分。我国行政体制改革的一个主要目标是建立与市场经济发展相适应的、灵活高效的政府管理体制,而以往机构改革的主要着眼点是机构的撤并和人员的裁减,体制创新的力度不大。传统的政府体制以及政府与社会关系的旧模式并未彻底打破,政府职能并未根本转变,政府仍然垄断着公共物品及服务的供给。政府机构膨胀,包揽过多的社会公共事务,行政效率低下以及资源浪费的问题仍然相当突出。因此,在新一轮的行政体制改革中,应该借鉴西方新公共管理运动在这方面所取得的成功经验,加快政府体制创新的步伐,彻底改革政企不分、权力过分集中的传统政府管理体制,打破政府垄断公共物品供给的局面,将部分公共服务职能转交给社会和企业,即让其他公共机构、中介组织、社会团体和企业参与公共物品及服务的提供。政府甚至可以不直接提供公共物品,只起指导作用,即政府充当“掌舵”而非“划桨”的角色。这是改革政府体制、转变政府职能的一个现实的、可供选择的途径。

其次,引入市场竞争机制,提高政府的工作效率。新公共管理运动注重用市场机制来改造政府或用企业家精神重塑政府,在公共物品和服务的提供上采用市场或准市场的办法,并在公共机构及政府组织中确立节约成本、提高效益的激励机制。这些做法有积极的借鉴意义,因为市场机制的确是改善政府绩效的基本手段,可以缩小政府失灵的影响范围,使政府体制更灵活,并提高政府的工作效率。这也正是我国传统政府管理中最缺乏的因素之一。公共管理,尤其是行政管理,在许多方面可以利用市场机制。例如,政府的某些公共经济活动可以采用拍卖的方式;政府的办公用品可以通过招标的方式购买;公共工程可以承包给私人公司和企业;同一种公共物以品或服务可由几个机构同时提供,以形成竞争等。近年来,随着市场化进程的加速,我国政府管理的某些部门、领域或方面已经尝试利用市场机制,如政府机关和其他公共部门所用物品的集中采购、公共工程的招标投标、土地的有偿使用、营业执照的拍卖、公共服务如环境保护和治安的委托承包等都是将市场机制引入公共部门的具体体现。此外,国家公务员的公开考试录用、领导干部的公开选拔制的突出,等也是引入竞争机

再次,增强公务员的管理水平和服务意识,重塑政府与社会的关系。新公共管理运动其要求政府官员及他公职人员由官僚转变为管理者、服务者,提倡顾客导向、政府提供回应性服务,满足公众(顾客)的要求和愿望,提高服务质量,改善政府与社会的关系。这对于转轨时期我国政府与社会关系的重构、公共服务水平的提高具有借鉴意义。我国政府与社会的关系是在长期的计划经济基础上形成和发展起来的,政府凌驾于社会之上,公民社会不发达,社会自治能力差;现阶段公共管理中存在的官僚主义、腐败、公共责任缺失、公务员遇事对上不对下、对官不对民负责等消极现象,与政府机构及其工作人员没有摆正自身的位置,没有处理好政府与社会的关系有密切的关系。我国的政府转型应根据市场经济的要求,着力于建立一种新型的政府与社会的关系,克服目前在这种关系中存在的种种弊端,大力发展和培育社会力量,增强社会自治能力;政府组织以及公共部门应该由过去的官僚机构转变成公共服务机构;公务员尤其是政府官员应更多的是管理者、服务者,具有强烈的服务意识和公共责任感;必须改善政府与社会的关系,努力提高公共管理水平和公共服务质量。

最后,注意研究借鉴工商管理的先进经验、原则、方法和技术,实现由传统的行政管理模式向现代公共管理模式的转变。新公共管理作为一种管理主义的纲领,与它直接采用现代工商管理实践的管理理论、方法及模式有直接的关系。尽管它有照搬私人部门管理经验、忽视公共部门与私人部门基本差别的倾向,但作为人类社会管理的两个基本领域,公共管理与私人管理之间又有着共通之处,都属于一般组织与管理理论研究的范围。因此,某些私人部门的管理经验、原则、方法、技术以及模式同样适应于公共部门,可以相互借鉴和应用。目前,我国公共管理水平不高的一个重要原因就是管理手段单一、管理方式陈旧、管理方法落后。这就迫切需要一整套与市场机制相适应的公共管理的理论、原则、方法和技术,并构筑起全新的公共管理模式,而这套新的理论、原则、方法技术和模式的一个重要来源正是现代工商管理的实践及其成功经验。新公共管理在这方面的做法是有其理由的,具有重要借鉴价值的。因此,应该充分注意先进工商管理的示范效应。

此外,从理论意义上来说,新公共管理作为政府管理研究的全新范式,为公共部门管理提供了更加坚实的理论基础和广阔的学术视野,其创新性的研究主题、全面综合的知识框架以及所取得的理论成就,可以为我国公共管理特别是政府管理研究领域的知识创新提供借鉴和参考。

二、新公共服务理论及其重要启示

新公共管理的理论与实践在其风靡欧美等国之际也遭到了多方质疑,涉及到它的理论基础、核心思想及其价值目标。诚然,怀疑和批判从不同侧面揭示了新公共管理的局限性,对于当代公共行政理论的进一步发展和完善具有极为重要的促进作用。然而,对新公共管理的异议并没有形成任何可替代的新的理论模式。但是,新公共服务理论正是以美国著名公共行政学家罗伯特·B·登哈特为代表的一批学者基于对新公共管理的反思,特别是针对作为新公共管理之精髓的企业家政府理论的缺陷所进行的批判而建立的一种新的公共行政理论。新公共服务理论主张承袭优秀的知识传统,其理论渊源主要包括民主公民权理论、社区与公民社会理论、组织人本主义和后现代公共行政等理论。新公共服务理论认为,公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责,他们的工作重点既不应该是为政府掌舵,也不应该是为其划桨,而应该是建立一些明显具有完善的整合力和回应力的公共机构。具体而言,新公共服务理论的核心理念包括以下几个方面:第一,政府的职能是服务,而不是掌舵。第二,公共利益是目标而非副产品。第三,在思想上要具有战略性,在行动上要具有民主性。第四,为公民服务,而不是为顾客服务。第五,并非简单的责任与义务。第六,重视人,而不只是重视生产率。第七,公民权和公共服务比企业家精神更重要。值得强调的是,尽管新公共服务理论是在对新公共管理理论进行反思和批判的基础上提出和建立的,但是它并不是对新公共管理的全盘否定,而是一种扬弃。新公共服务理论试图在承认新公共管理理论的重要实践价值并摒弃其理论缺陷的基础上,突出强调公共管理的公共服务本质,提出和建立一种更加关注民主价值和公共利益、更加适合于现代公民社会发展和公共管理实践需要的新理论。

在政府转型的进程中,我国各级政府应该明确自身的公共服务职能,确定为公民提供公共服务的方式、内容和数量以及应该注意社会公平等问题。这是一个非常紧迫的课题,关系到政府转型的目标——公共服务型政府能否顺利实现。新公共服务理论特别关注公共利益的实现和人的发展,对我国公共服务的改革具有以下重要启示作用。

1. 人本主义的服务理念

新公共服务理论强调,要尊重公民并且重视与公民之间的关系,强调开放性和回应性,强调人的积极性、主动性和创造性的发挥,强调组织内的对话、和谐与信任。不管是由政府来提供公共服务,还是由私营部门或中介组织来提供公共产品和服务,都不能只重视生产率而不重视人。公民是服务的接受者,因此作为纳税人有权力选择和参与公共服务的决策。目前,我国正在努力建设“以人为本”的公共服务型政府,新公共服务理念的引入,可以打破中国政府管理中长期存在的以数字看政绩、以效率看管理的现状,在公共服务改革中如何真正体现人本主义的关怀也是我国建立和完善公共服务体制的关键。

2. 公共服务以公民为本的思想

政府引导公民来参与决策的制定,并且让公民和政府共享政策制定的权力,以培养公民的责任和风险意识。公民与政府分享公共政策的制定权是建设自治机制的关键,以此提高公民参与治理的能力。并且让公民参与公共政策的制定,在某种程度上会提高公民的社会责任感和主人意识,提高公民对政策的理解和接受能力。同时,公民参与也重新确立了公民对政府的信任和支持。以公民为主导的公共服务意识与民主的理念是紧密相连的。如果我国政府在提供公共服务的过程中强调公共服务以公民为中心,以公民的公共需求为导向,这无疑对公共服务型政府的建设具有重要推动作用。

3. 公共服务提供的竞争性与私营化

新公共服务理论认为,应该在公共服务的提供领域引入竞争机制,进行市场化运作。英美等国家通过合同外包,让非营利组织、私营公司等通过投标与竞标的方式参与公共服务提供的竞争,公民有权利选择公共服务的内容、方式及其提供者。与此相比,我国部分领域的公共服务机制也开始逐步引入了竞争机制,且在不同程度上打破了政府对公共服务提供的垄断地位。诚然,我国的公共服务市场化才刚刚起步,竞争的广度和深度有待进一步提高。同时,市场化带来的弊端也需要进一步的研究和克服。但是,公共服务市场化的积极意义应该得到肯定和加强,这是公共服务改革的必然趋势。

4. 公共服务提供中的服务意识和责任意识

新公共服务理论认为,政府的主要作用是服务而不是掌舵。这一理念显然比新公共管理理论更为激进,认为政府不要试图控制社会发展的方向,而是为社会的发展提供所必须的公共服务。在纷繁复杂的社会中,政府试图要为社会掌舵的目标难以实现,应该重新定位自己的角色——服务社会。从某种程度而言,这一观点为正确处理政府与社会的关系提供了新的理论模型。此外,新公共服务理论认为责任应包含专业责任、法律责任、政治责任和民主责任,使其平衡的关键因素在于公民参与、授权及对话。这些责任表明他们将公共管理者的角色重新界定为引导者、服务者和监督者,而不是视为企业家。这种政府应具有的责任意识对于我国责任政府的建设具有重要的作用甚至可以不同程度的抑制市场化条件下政府责任缺失的现象。

参考文献

[1].(澳)欧文·E·休斯.公共管理导论.中国人民大学出版社,2001年。

[2].国家行政学院国际合作交流部.西方国家行政改革述评.国家行政学院出版社,1998年。

公共安全服务 篇9

一、县级政府公共服务能力的概念及结构

所谓县级政府公共服务能力是指在一定的政治制度框架内,依法享有治权的县级政府为保持与行政生态环境相适应和互动,通过合法方式利用各种资源,以公共政策等手段来提供满足政府体系内外的公共产品和服务,以达到有效治理自身和社会、确保社会可持续发展所具有的总体力量和能量。

县级政府公共服务能力包括三个方面:

(一)公共服务供给能力

县级公共服务供给能力是县域公共服务均等化实现的基础,是民主和有效政府的落脚点,因为“民主政府是为它们的公民服务而存在的”[1]。县级政府公共服务供给能力表现在两个层面:第一,公共服务的供给效率。即用较低的投入产出最大限度的公共服务数量。第二,公共服务的供给效能。即政府供给的公共服务是否符合县域公民需求,能否给他们带来满足感,因为“公共服务以满足社会公共需要为出发点和落脚点”[2]。

(二)公共服务的分配能力

衡量县级政府公共服务分配能力的标准表现在两个方面:第一,公共服务分配结果的公正均等性。第二,公共服务分配行为的合法有效性。面对县域利益诉求多元化,社会阶层复杂化,县域政府在进行公共服务分配时,不要仅民主执政、依法执政以保证分配行为的合法有效,而且要照顾贫困和弱势群体,实现既得利益集团与贫困群体、强势群体与弱势群体、发达与欠发达乡镇和农村的利益平衡。

(三)公共服务的战略管理能力

县级政府公共服务战略管理能力衡量标准包括:第一,公共服务战略规划的科学性。这主要考量县级政府公共战略规划时是否清晰阐述其使命与目标,是否对内外部战略环境进行了准确识别,是否了解县域居民对当前和未来公共服务的需求等。第二,战略执行的有效性。这要求县级政府制定公共服务战略行动计划,建立有效监督机制,并获得相关利益者的支持和参与等。第三,战略评估的标准化。这要求县级政府建立科学的战略评估指标和标准体系、合理的评估流程结构以及评估结果应用的渠道等。

二、县域公共服务均等化下政府公共服务能力不足表现

与当前县域居民对政府公共服务能力的需求相比,我国县级政府公共服务能力水平还存在明显的不足。

(一)县级政府公共服务供给能力不足

首先,县域公共服务供给效率低下,供给总量不足。以医疗卫生为例(见下页表1),2012年和2011年,卫生技术人员农村每万人拥有量为34和27,全国为49和46,城市高达85和67;执业(助理)医师农村每万人拥有量为14和11,城市为32和26,全国为19和18;注册护士农村每万人拥有量为11和8,城市为37和26,全国为18和17;医疗卫生机构床位农村每万人拥有量为31.14和27.89,城市为68.86和62.44,全国为42.27和38.36。

其次,县域公共服务的供给效能不足,导致县域公共服务的供需结构性失衡。这种结构性失衡表现在两个层次,第一层次为政府对自身内部公共服务的供给与对社会外部公共服务供给失衡。一方面政府内部享用着豪华的办公场楼和办公条件、高档的公务用车、高消费的会议开支等超规格的公共服务;另一方面对于满足公众需求的社保、救济、教育和卫生等公共服务却严重滞后。正如黄建洪说:“中国政府用于自身管理的非生产性管理费用增长迅速,大量的政治资源用在了自身的继续和发展上,而这些资源的增长率大大高于社会财富的增长速度。”[3]第二层次,外部性公共服务供需结构性失衡。公众满意度是衡量供需结构失衡的最主要指标。根据陆建军在海南陵水县的调查发现,基层农民对农村公共服务的整体满意度选择“非常满意”仅占总体的2.9%,“比较满意”为25.4%,两者相加总和约为总体的1/4,46.6%的农民持有一般态度;80.39%认为各级政府出台的支农、惠农政策对提高家庭收入帮助不大[4]。由此可见,县域基本公共服务在外部性上存在供需结构性失衡。

资料来源:根据 2013 年《中国统计年鉴》整理。

(二)县级政府公共服务的分配能力不足

公共服务在分配上能否实现公平正义是对政府能力的又一个重要考量标准。正如所说,公平正义作为公共行政与公共政策的核心主题,也是公共服务供给的重要标准[5]。“公共服务绩效很大程度取决于提供服务的设施、资源在空间上的公平分配”。[6]然而我国县域基本公共服务城乡非均等化明显。以广西为例,教育资源配置存在明显非均等化, 2009年,广西农村、县镇和城市普通初中专任教师具有本科学历的比重差别较大,城市的这一比重分别高出县镇和农村18.37和21.56个百分点。城市小学的专任教师具有本科学历的比重为32.41%,远高于县镇和农村小学这一比重,且农村小学教师中具有高中阶段学历的人数比重高达36.09%,比城市和县镇小学均高出10多个百分点。卫生资源的城乡差距同样显著。2010年,广西农村每千农业人口拥有床位数为1.05张,而14个地级城市的每千人拥有床位数平均达到4 . 5张。2010年,广西城市人口拥有执业(助理)医师为2.7人/千人,这一数值要高于农业人口拥有的乡镇卫生院卫生人员数(1.2人/千人)和农业人口拥有乡村医生与卫生员数(0.97人 / 千人)[7]。

(三)县级政府公共服务的战略管理能力不足

从县域公共服务供给的实践看,县级政府公共服务战略管理能力不足主要表现在:首先,县域公共服务缺少战略规划或战略规划不够科学。通过大量的调研和查阅政府相关网站发现,县级政府在公共服务体系建设中鲜见有关于公共服务供给的战略规划性文件,即使有也表现为战略规划不科学,没有严格的遵循规划流程,或者对规划编制的环境判断不准确,导致很多的规划没有结合当地的具体实际和公众对公共服务的需求,从而使得公共服务的供给存在着明显的盲目性、被动性和滞后性。例如,有些县对自己与周边县区的定位不清晰,盲目重建或扩建农贸中心,结果费力费财却导致人们怨声载道。有些县对本县的实际情况不了解,盲目地进行城镇化建设,结果导致很多的农民失去了土地而丧失了生活保障。其次,县域公共服务战略执行不力与战略评估滞后。 主要表现在对政策有选择性地执行甚至歪曲执行,对政策的理解偏差导致执行失误,同时缺乏科学的执行机制导致执行工作的不协调,再加上相关的战略评估体系缺乏,战略评估的结果没有得到充分的反馈与应用,从而导致县级政府公共服务战略管理能力不足。

三、县域公共服务均等化视角下政府公共服务能力提升策略

在县域公共服务均等化目标驱动下,要提升县级政府公共服务能力,就是要强化县级政府使命与愿景塑造,提高公共服务的战略管理能力,强化县级政府对资源汲取、整合与配置,以提升政府公共服务的供给能力,树立公共价值理念, 强化县级政府对公共服务分配的控制与平衡,以提升政府公共服务的分配能力。

(一)强化县级政府使命与愿景的塑造,提高公共服务的战略管理能力

1.县级政府要强化以公共服务均等化实现为使命和愿景的塑造。所谓使命,根据德鲁克的观点,就是组织存在的根本理由,即回答“我们的组织是什么”的问题,它反映了人们在组织中从事工作的理想动力。所谓愿景,按照管理大师彼得· 圣吉在《第五项修炼》中的阐述,是指组织内人们“发自内心的意愿”,是组织渴求的未来状态,即回答组织在未来将成为什么样的组织,它是人们心中一股令人深受感召的力量。实现县域公共服务均等化是党和政府坚定不移的共同使命。我国当前正处于社会转型的关键时期,社会结构正在不断地调整,阶层和利益分化比较严重,各种深层次的矛盾冲突越来越多、越来越复杂,社会正在呈现出贫富差距不断扩大,城乡、 区域失衡等现象。为此,县级政府应不断强化以公共服务均等化实现为使命与愿景的塑造,牢固树立公共服务战略管理的意识,把政府从提供均等化公共服务作为一项被动的选择转变为是政府应有根本职责上,把公共服务供给看作是一项长期的任务而不是短期的应急措施。

2.县级政府要锤炼制定战略、执行战略和评估战略的能力。战略规划的科学性是保证战略目标的前提,一个完整科学的战略规划过程应该包括以下九个步骤[8]:第一步:应制定使命陈述和战略目标;第二步:进行环境评估;第三步:进行资源审计以确定优势和劣势;第四步:把优势和劣势所确定的机遇和挑战列表;第五步:确定战略行动观点;第六步:进行成本———收益分析以评价和选择战略行动;第七步:进行风险分析以确定战略规划面临的风险;第八步:勾画出实施规划;第九步:制定出运行计划。政府在制定战略时可以采取PEST法和SWOT分析法,根据内外部环境,综合考虑县域公共服务的供给与分配问题、公共服务的数量与质量问题、公共服务的城乡差别问题、公共服务的供给与社会的需求问题、公共服务的供给次序和程序问题等,只有这样才能从战略层面保证县域公共服务均等化实现的可能性。在执行战略时,一定要让战略执行者全面准确地理解战略意图,形成战略行动计划,并严格执行战略推行的步骤、程序和方式方法,以防止在推进公共服务均等化的过程中出现走样,从而阻碍战略目标的实现。在评估战略时,首先要检查战略基础,了解现行战略的机遇与威胁、优势和劣势等是否发生了变化,发生了何种变化,因何发生变化,然后确立明确的战略性绩效评估指标,将预期目标与实际结果比较,确定已取得的成绩和存在的差距,在此基础上做出是否继续战略、调整战略、重组战略或终止战略的决定。

(二)强化县级政府对资源汲取、整合与配置,以提升公共服务的供给能力

政府对资源汲取、整合与配置是提升政府公共服务供给能力的基础,是实现公共服务均等化目标的前提。政府汲取、 整合与配置的资源包括人力、财力、权力、权威、文化、信息等,其中人力资源、财力资源、权力资源是物质性的“硬能力” 的基础;权威资源、文化资源和信息资源是非物质形态的“软能力”的基础。但这些资源本身并不会直接、自动地为政府所掌控,需要政府通过一定的组织程序和管理手段把一般社会资源转化为政府治理所需的资源,并把这些资源合理配置以达到政府与社会的善治。为此,第一,县级政府要结合本县特点,大力发展县域经济,善于运用公共财政手段,不断扩展税源,加强税收宣传和监管,防止税款流失。在此需要指出的是,政府对资源的汲取量并非越大越好,如果政府从社会中汲取过度的资源,不仅会对公民和社会的利益构成威胁,侵害公民的基本权利,而且会对经济发展造成破坏,制约社会有序再生产的扩大,因此,政府在汲取资源的过程中应平衡汲取的数量、质量与结构,科学合理地安排资源的流向,做到与县情和当地社会发展水平相适应。第二,创新公共服务有效供给的制度安排,正确处理政府与市场、政府与社会在公共服务供给中的关系,提高县级政府在公共服务供给中的资源整合与配置能力。随着公共服务理论研究的深入和西方国家公共服务改革的实践表明,政府、社会组织和市场组织在公共服务供给中各具优势,单纯地依靠政府全包全揽或单纯地依靠社会、市场都难以使得公共服务供给实现有效持续的,因为在公共服务的供给中同时存在着“政府失灵”和“市场失灵”。为此,县级政府应充分调动公民、社会组织和市场力量等组织资源参与到公共服务的供给来,通过委托代理、 合同外包、许可经营、用者付费、内部市场等多种市场化和社会化的方式,发挥他们在资金、技术、人才等方面的优势,实现公共服务供给的主体多元化、资金来源多样化、公共服务社会化和市场化,创建一个政府主导、市场参与、社会协同的公共服务供给体系。

(三)树立公共价值理念,强化县级政府对公共服务分配的控制与平衡,以提升政府公共服务的分配能力

公共安全服务 篇10

公共信息是发生在社会的公共领域, 主要由政府提供和管理的信息产品和信息服务, 它是一种公共品或公共服务, 公共性是其本质属性。其终极价值在于保障和维持公民最基本的生活、生存和发展需求, 具有底线保障的社会意义, 使人能够像人一样有尊严地生活、生存、发展, 有的学者将其涵盖的范围概括为“国民在现代社会中求生存时在民生方面, 诸如食、衣、住、行、育、就业、医疗和各种生活规划等所必需的资讯”。政府提高信息的公共服务水平, 实现人人享有信息方面的基本公共服务, 既是公共服务型政府的基本职能之一, 也是基本公共服务均等化的主要内容和有机组成部分。

二、充分认识和重视公共信息的公开和服务

1. 政府公共信息公开是现代国家从法律上对公民知情权确认和规定的结果。

对公民而言, 是应该享有的基本的宪法和法律权利, 对政府而言, 是一项必须履行的法律义务和承担的法定责任。政府在保证公民知情权方面承担着完全责任, 有责任、有义务保证公民信息权利的实现, 公民是权利主体, 而政府则是义务主体。知情权是政府公共信息公开权和公民公共信息获取权基础上的合成权。因此, 知情权是与公共信息密切联系的一个概念。现在它在许多国家已经成为宪法规定和确认的公民基本权利, 而在中国现行的宪法中并没有明确、直接、具体地规定公民的知情权, 但我们不能由此否定在我国公民知情权的存在。《中华人民共和国宪法》第二条规定, 人民依照法律规定, 通过各种途径和形式, 管理国家事务, 管理经济和文化事业, 管理社会事务。第四十一条规定, 中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员, 有提出批评和建议的权利;对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为, 有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。“知情”是公民行使上述权利的前提条件。故此知情权是中国宪法中的一项隐含权、默示 (许) 权。另外从法理上讲, 既然主权在民, 人民是国家和社会的主人, 公民就有权依据法律, 通过各种形式和途径参与管理国家事务, 管理社会事务, 管理经济和文化事业, 监督政府及其工作人员, 做到民主选举、民主参与、民主管理、民主监督, 首要条件是民主公开, 首先是包括政府信息在内的公共信息公开, 人民要知情, 要有赖以参与、评判、选举、管理、监督的足够信息;不知情, 无以评判, 无以监督, 也无以有目的地、理性地参与管理国家事务、社会事务。公民监督、公民参与、公民管理是民主的重要形式, 公民行使知情权, 正是一个有效获取公共信息、正确使用公共信息和切实参与国家事务、社会事务和其他政治活动的过程。可见, 没有知情权, 就谈不上参与权、监督权和管理权, 乃至于整个民主权利。保证所有人可以公平地获取和使用信息、特别是公共信息, 是民主社会的基础。既然公民建立政府的目的是为其服务, 而服务又是政府的公共职能, 那么政府公开和提供其在履行公共服务职能和其他管理职能过程中, 收集和形成的公共信息, 就是理所当然的。从另一个角度看, 政府的一切活动是由公民纳税支持进行的, 在这一过程中形成的信息就是公共品, 公民当然有权知晓和利用。公共信息公开则是为了保障公民知情权的实施和落实, 通过法律的形式和法定程序, 要求国家机关, 主要是政府在行使国家社会管理职能和公共服务职能的过程中, 主动将与其行使职能有关的信息, 如法律政策信息、社会信息主动、及时、准确、完整向社会公布或向提出申请的特定个人或组织公开的制度。

2. 政府公共信息公开制度不仅关乎公民知情权及随之而来的

参与权、监督权、管理权的落实与保障, 而且更关乎公民的生存权与发展权。信息权是发展权的保障, 发展权又是生存权的延伸, 故公共信息公开制度也是生存权、发展权的落实与保障。1994年《公共图书馆宣言》曾指出“自由地不受限制地获取知识、思想、文化和信息, 是个人行使民主权利和获得平等发展机会的基础。”在信息社会, 信息已经成为社会的三大资源 (物质、能源、信息) 之一, 成为人类赖以生存和发展的重要要素资源和资本。既然信息成为一种重要的要素资源和资本, 获取和掌握信息的程度, 基本上决定着一个人生活质量的好坏, 生存能力的强弱, 发展潜力的大小, 拥有财富的多寡, 社会声誉的高低, 政治地位的尊卑。信息不公开、不对称、不公平, 往往使得一部分社会成员不仅无法行使和维护自己的合法权利, 无法行使在政治、经济、文化、社会方面的知情权、话语权、参与权、管理权、监督权, 亦无法享受由此而带来的政治、经济、文化、社会利益, 丧失了更好地生活、生存、发展的机会和权益, 日益成为边缘化的社会弱势群体。人们只有不断地、及时地获取新的信息, 准确地掌握信息, 创造性地运用信息, 才能有利于改变自己的生活和命运, 提高自己生活、生存、发展的机会、技能、要素, 获得自己在社会中生活、生存、发展的权利, 占据生活、生存、发展的优势位置和制高点, 占据生活、生存、发展的先机。故此, 保障公民的信息权利, 既是保障和实现公民政治权利、社会权利的需要, 又是保障和实现公民生存权、发展权的需要。如若没有基本的起码的保障, 人们就丧失了参与正常社会工作和社会生活的基本权利与手段, 甚至丧失了顺利表达自己基本生存要求的起码权利和手段。因此, 保证公民获取与生存、发展密切相关的信息, 是现代政府特别是公共服务型政府的基本职责, 是现代公民的基本权利。应当通过政府公共信息公开等方式和措施来保障公民的信息权利, 为公民的生存、发展及自我实现创造条件。

三、必须加强相关法律制度建设, 政府公共信息公开和服务要在法律制度的基础上规范运行

切实执行政府公共信息公开制度, 防止公共信息的行政垄断, 保证政府信息主动、及时、准确、完整地发布, 做到所有公共信息 (以法律规定为限) 必须向所有信息权利人平等开放, 所有信息权利人都有权共享所有的公共信息资源。因为公民对公共信息的权利, 首先是公共信息获取的法律权利。对政府而言, 公共信息公开则是必须履行的法律义务和法定责任。只有公共信息的有效获取, 知情权才能得到真正落实, 进而使公民监督政府、管理社会成为可能和可行。我们必须尽快采取有效措施, 切实贯彻执行政府信息公开制度, 建立、完善政府公共信息公开的保障制度和机制。

1. 要依据立法宗旨和原意, 严格贯彻执行《中华人民共和国政府信息公开条例》。

在贯彻执行《中华人民共和国政府信息公开条例》时要严格遵循立法精神和宗旨, 政府公共信息“以公开为原则, 以不公开为例外”, 《条例》虽然未明文这样规定, 但并不能由此否定这一原则是《条例》立法的基本精神和基本原则, 可以说这一精神和原则是《条例》默示性基本精神和基本原则。《条例》在具体条款的规定中始终都贯穿着这一精神和原则。在公开与例外的关系处理上, 公开无疑居于主导地位, 例外虽是必要的, 但毕竟是从属的、有限度的。可公开可不公开的信息, 应尽可能公开。我们亦承认, 有些信息在特定时空范围内是需要保密的, 但这种保密是为了公众利益和公共利益, 而不是为了特权利益或不平等竞争。

2. 加快公共信息公开和服务的立法步伐, 建立、健全我国公共信息的社会法律保障体系。

(1) 在《中华人民共和国政府信息公开条例》实施经验积累的基础上, 一俟时机成熟, 尽快制定《中华人民共和国政府信息公开法》, 把《政府信息公开条例》上升为国家正式法律, 以增加其权威性。《中华人民共和国政府信息公开法》要对公开信息的义务、公开信息的范围、公开信息的程度作出明确、具体的法律规定。信息公开范围的规定, 要摒弃正面列举的方式, 以避免这种方式带来立法上的过于粗疏、过于笼统, 执法中信息公开的边界模糊、难以准确把握以及主观随意性, 当然更不能由政府部门或其负责人决定。《中华人民共和国政府信息公开法》还应对公民如何行使信息权作出明确、具体的规定。 (2) 尽快启动《中华人民共和国反垄断法》的修订程序, 在《中华人民共和国反垄断法》的修订中, 应有专门的条款, 甚至章节对信息垄断, 特别是公共信息的垄断 (包括政府公共信息的垄断) 作出周详的、限制性的规定。信息垄断是最隐性、最具危害后果的垄断。通过《中华人民共和国反垄断法》的修订, 平衡各方利益, 保障弱势群体利益, 保障信息资源的合理配置, 以尽快形成和创造有利于社会信息公平的法律信息环境, 促进社会信息公平的实现。 (3) 根据结构优化的原则, 整合知识产权法律资源。将《中华人民共和国著作权法》、《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国专利法》等涉及知识产权的法律整合为处于部门基本法地位、具有法典性质的《中华人民共和国知识产权法》, 以增强其法律体系的完备性、科学性、严密性;增强其法律内容、法律手段、法律责任制度的明晰性、统一性、协调性。 (4) 加快创制和制定《信息法》或《社会信息保障法》、《图书馆法》、《电信法》、《隐私权法》、《新闻法》、《行政程序法》。

公民的公共信息权利能否得到保障, 是政府公共信息公开和公共信息服务的极为重要的基本方面和基础工作。换言之, 公民公共信息权利得不到有效保障的社会, 是信息不公平的社会。因为一个公平的社会, 首先应该是公民起码的平等的基本的信息权得到有效保障的社会。而社会信息公平的主要责任者是作为承担社会价值权威性分配者的政府, 实现社会信息公平, 政府起着决定性作用。

参考文献

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