新加坡经验（精选十篇）
新加坡经验 篇1
1.在新加坡, 购买汽车需首先竞买“资格证”。从1990年开始, 新加坡政府每年都设定配额, 利用“资格证”来限制各种类型的车辆数量。“资格证”每两周在网上拍卖一次。中型车“资格证”目前的价格大约是1万美元。政府拍卖“资格证”的收入用于维护公共交通系统。新加坡公交系统高度发达, 效率很高, 每天处理400万次搭乘, 而私家车日出行次数为300万次。
2.为了鼓励节能, 新加坡政府对高能耗汽车征收惩罚性税收。与此同时, 政府鼓励使用混合动力车, 将相当于汽车价格40%的税收退还给车主。税收政策传达的明确信息是:汽油稀缺昂贵, 要鼓励节约、惩罚浪费。
新加坡政改经验 篇2
改经验
2012年10月22日05:08学习时报 评论(555人参与)
新加坡建设服务型政府的经验
作者：宋雄伟
自1968年以来，人民行动党连续赢得大选，长期执掌国家政权，并且确保了党的高效、廉洁、有活力，领导新加坡实现经济飞跃。人民行动党之所以能够长期保持其执政地位，与其自身在政治、经济、社会管理等方面所做的变革是不可分割的，特别是“建设公共服务型政府”的做法，大大增强了其执政的合法性地位。
人民行动党追求的目标
得民心者得天下。要赢得民心，赢得人民的支持，就要建设一个为民服务的政府。因此，“建设服务型政府”成为人民行动党执政的新加坡政府所追求和达成的重要目标。为了达到这一目的，人民行动党首先对自身进行了变革。第一，把人民行动党建成一个开放性的政党。为了保持党的先进性，人民行动党不断向社会吸纳精英，使政党融入社会之中。精英聚集的人民行动党，在为推动建设服务型政府的事业中，提供了巨大的智力支持。从 1979年开始，人民行动党便开始采取一种严格、系统的选拔人才的方式，将人才的选拔制度化。此外，还积极从海内外、从各行各业中选拔优秀人才。
第二，进行人民行动党党内充分的竞争和民主选举，解决人民行动党党内的责任制问题与权力交接问题。党内充分竞争从制度上保证了党内选举人员更加负责任地建设服务型政府，履行党的施政纲领，落实党的具体民生政策。更为重要的是，党内选举遵循绝对的公平和正义原则，严厉杜绝党内选举产生的腐败现象。
第三，加强基层党组织与群众的密切联系，形成“为人民而行动”的运作机制。通过“协助议员接待选民活动”和“人民行动党社区基金”这两种机制，保障人民行动党始终与人民紧密联系在一起，为民排忧解难，了解社情民情，也为制定政策提供更加有依据性的材料和信息。
“以服务为导向”的政府行政体制改革
1995年，新加坡政府推出了“21世纪公共服务”改革计划。这是新加坡政府所推出的最全面的行政改革。改革重在达到两个目的：一是确保公共部门的人员以更高的质量、更快的速度、更有礼貌的态度来满足人民对公共服务的需求；二是运用现代化的管理方法和技术，发展和强化以促进不断变革创新以追求卓越服务的制度组织和环境。
为了推行并管理“21世纪公共服务”计划，新加坡政府成立了“中央21世纪公共服务计划委员会”。该委员会由政府的常任秘书组成，并由公务员首长担任委员会主席。委员会又分为四个职能委员会，各自分管具体的工作。公务员福利委员会负责出台改善公务员福利的政策；服务质量委员会负责提升服务质量来满
足公共和内部顾客的要求；工作改进团队和建议委员会负责培养应对变革和持续改善的积极态度；组织评审委员会负责评审为提高工作效率和效能所做的结构调整和设计的程序。
新加坡政府有一种非常独特的机构——法定机构。这种机构是由专门的立法机关设立的执行专门职能的机构，属于半官方性质的法定实体。法定机构通常由三部分人员构成，即董事会、管理团队和行政人员。法定机构主要行使或受政府委托行使各种特定的公共职能，为政府行政机构分担职责，进行市场化运作。法定机构的工作人员不属于公务员队伍，通过公开招聘产生。法定机构都由政府指任一名特定的内阁部长进行监督。
新加坡政府在1959年至1961年建立了两个至今仍发挥重要作用的法定机构——经济发展局和建屋发展局。这两个法定机构的设立，为解决新加坡失业问题和住房短缺问题发挥了积极的作用。新加坡政府在随后的40多年间成立了很多这样的法定机构，到2010年，已经有83个法定机构在促进新加坡社会和经济发展方面发挥重要的作用。
建设服务型政府的保障，在于廉洁、高效的公务员队伍。2010年在“透明国际”世界最廉洁的国家排名中，新加坡与丹麦、新西兰并列第一。廉洁、高效的公务员队伍保障了服务型政府理念，更好地落实在实践中。新加坡政府创建了周密的公务员管理体系，主要的机构包括公共服务委员会和公共服务署。其中公共服务委员会是独立于行政系统之外的公务员最高管理机构，由总统直接负责管理。公共服务委员会成员由公务员的服务对象的代表构成。同时，严格执行公务人员财产申报制度，加强廉政监督，建立独立的反腐败专门机构，通过廉政教育工作，努力塑造廉政文化氛围。
重塑新加坡的国家价值观
新加坡建设公共型服务政府的成功之处，不仅仅在于人民行动党自身的与时俱进和政府行政体制改革，更在于创造有利的外部条件，在东西文化有机整合的基础上重塑国家主导价值观。特别是在处理好经济发展与文化传承、宗教信仰与族群和睦、言论自由与媒体责任等平衡上，新加坡探索出了一条不同于西方发展的东方模式。独特的国家价值观，奠定了公共服务型政府建立和发展的文化基础。
第一，建设新儒学的 “社会第一、个人第二”的核心共同价值观。儒家思想中强调国家高于社会、社会高于家庭和个人的观念，成为新加坡社会有效的“黏合剂”，有效地促进了国家、社会、家庭与个人的关系。新加坡高度重视公民道德教育。道德要成为人们的行为规范，不能仅靠口头提倡，更需要认真学习、身体力行，这是新加坡道德教育深入人心的关键所在。新加坡是世界上第一个把儒家伦理编成教材，在学校里正式开设儒家伦理课的国家。第二，重视族群和谐，保证社会稳定。新加坡是一个多元种族、多元文化、多元宗教的国家。独立后的新加坡认为，解决种族矛盾的根本关键在于消除种族间的经济差距，特别是消除华人与马来人之间的经济差距。为此，新加坡政府对马来人实施优惠的经济政策，提供他们上学、就业的机会，让他们尽快富裕起来。1991年1月新加坡政府发表《共同价值观白皮书》，提出并倡导五大共同价值观：国家至上，社会为先；家庭为根，社会为本；关怀扶助，尊重个人；求同存异，避免冲突；种族和谐，宗教宽容。这一共同价值观体系的建构是在多元文化社会寻求文化认同的典范，其核心精神既继承了儒家伦理，又吸收了包括马来族、印度族以及其他种族等东方文化的价值准则，因而容易为各个民族种族接受。
积极推动和培育社会力量的发展
构建服务型政府，离不开社会组织和广大民众的参与。新加坡政府大力培育和发展社会组织，强调公众参与，实现建设服务型政府的“政府―社会双向互动”，非常注意调动全社会的积极性，发挥社区和国民自我管理机制的作用，在社会治理的过程中，逐渐构建起政府、基层组织、公民共同管理国家的良好机制。第一，新加坡积极培育和发展社会组织。新加坡大量的社会组织工作网络，在政府与人民中间起着桥梁纽带作用。各种半官方的组织网络是加强政府与民间组织和公民联系沟通的桥梁。
第二，重视基层组织的作用。基层组织是稳定社会的关键环节。社区发展理事会是各区的地方行政机构。主要负责设计、策划和管理各种各样的活动和项目，以促进社区民众的凝聚力和团结一致精神，发动较成功的居民帮助不太成功者。理事会在各政府部门授权下，为民众提供各种援助计划。由于理事会就在人民中间，较了解居民的实际情况和真正需要，能对群众疾苦和社会问题做到对症下药。
中国绿卡与新加坡经验 篇3
日前，由多名政府官员组成的宣讲团来到旧金山，向华侨宣讲明年中国将进一步放宽“中国绿卡”的条件。截至2011年底，共有4700多名外籍人士持有中国“绿卡”，可见获得中国绿卡的门槛要比美国绿卡高得多。
不但外籍人士在中国要获得“同等国民身份”难，国人想在大城市获得同等身份也难。10月18日，20余名京籍家长代表来到北京市教委信访办，反对北京开放“异地高考” ，他们的理由是：“要想享受作为北京人的权利，必须先要承担责任。”
一个国家、一座城市，为外来者设置种种难以企及的门槛，能获得什么好处？“世界第一人口大国”或许可以作为中国并非移民国的理由，但不远的未来即将开始的快速老龄化与人才短缺的现实，都要求中国以及中国的城市打开大门。不但要从制度上，更要从观念上接受外来者。
这一点，新加坡的经验可以作为借鉴。当很多国家因族群冲突走向分裂的时候，新加坡却自1969年种族暴乱以后，再也没有出现过类似的动荡。自1997年开始，新加坡政府开始转变移民政策，鼓励海外专业技术人才到新加坡工作、定居。2010年的统计数据显示，新加坡人口逼近500万，其中新加坡公民只有320万。换句话说，每3个居住在新加坡的人中，就有一个外籍人员。而在320万新加坡公民中，也有不少属于移民。
大批外国人才的到来虽然促进了新加坡的经济发展，提高了新加坡的国际竞争力，但同时也触碰了本地人、尤其是中产阶级的利益。这些年来，新加坡房价攀升、就业和教育竞争压力加大、工资增长停滞、交通状况恶化，引发了新加坡人对政府移民政策的不满。在一些人看来，新移民是引发所有问题的根本原因。
新加坡全国职工总会助理署长张艾美因发表针对马来人的歧视性观点而被免职，很快就有人对其身世做了一番调查，结果发现作为澳大利亚公民的张艾美，正是新加坡移民政策的受益者。而此前，一名中国留学生因发表了“新加坡狗比人多”的言论而受到谴责。但同时，更多的新加坡人开始问责政府，为什么要给这位留学生这么优厚的奖学金。
不得不说的是，新加坡是一个“规矩”无处不在的社会，而是否遵守规矩，也成为新移民能否得到认同的关键。小到在公车上不吃东西、不喝饮料，大到尊重不同族群的信仰与习俗，都成为对新移民以及来此工作的外国人的一个考验。更重要的是，在向外国人才提供优厚待遇的同时，新加坡人也理所当然地期待他们承担起对这个社会的责任，履行公民的义务。举例来说，新加坡适龄男性必须服两年兵役，二代移民对兵役更是责无旁贷。这种实实在在的衡量标准，当然比那位北京家长口中的所谓“承担责任”要具体得多，也让人信服得多。
当然，考验也是双方面的。新加坡政府一再重申，作为移民社会，新移民就像所有老移民的父辈一样，在一个新环境下艰难地打拼。对于老移民来说，是否能做到“不以出生地论英雄”非常重要。一些人就批评新加坡的体育运动过于依赖来自中国的移民，但新加坡执政者强调，没有海外人才的贡献，仅仅凭借300多万人口，新加坡无法确保其在世界经济和其他领域竞争中的优势地位。
迫于选举的压力，近年来，新加坡执政的人民行动党不得不一再收紧移民政策，比如，提高申请眷属准证的门槛，从今年9月起，只有月收入在4000新元以上的外籍务工人员才能为配偶和子女申请眷属准证。类似的政策无疑会影响海外人才到新加坡工作的热情。
一位专栏作家曾经这样写道：“新加坡就像站在一个山顶，环顾四周，都是下坡路。”这一预言是否成真，在很大程度上取决于新加坡社会是否能实现新老移民、本地人和外国人之间的融合。而中国以及中国的许多城市，能否维持发展的速度，关键也在于能否为来自全国甚至全球的人才，提供一个平等和宽松的环境。
借鉴新加坡住房经验知多少 篇4
—、我国已经借鉴了新加坡哪些经验
(一) 1991年我国在上海进行公积金试点。1994年7月18日, 在国务院发出的国发43号文中, 决定在我国全面推行住房公积金制度。这是我国最早借鉴的一项新加坡经验, 迄今仍在大力推行。
(二) 1998年国务院发出关于房改的23号文, 决定推行住房分类供应制度。关于居民的档次划分, 有两个国家的划分方法可以借鉴。美国划分为高收入、中等收入和低收入3个档次, 新加坡划分为高收入、中低收入和最低收入3个档次, 最后23号文借鉴了新加坡的划分方法。
(三) 新加坡的保障房已达到全覆盖的要求, 即政府组屋覆盖中低收入者, 廉租屋覆盖最低收入者。我国的23号文也提出了保障房全覆盖的要求, 即经济适用住房覆盖中低收入者, 廉租屋覆盖最低收入者。按23号文的要求, 我国每年建设的保障房应占年住房总量的大部分, 但因种种原因, 造成前些年保障房的建设量仅占住房总量的百分之几。由于欠账过多, 要达到保障房全覆盖的要求, 还需进行一个较长时间的艰苦奋斗。
(四) 保障房的建设资金由政府负责筹措, 也借鉴了新加坡的办法。新加坡是个城市国家, 没有中央和地方政府之分。我国要借鉴新加坡的经验, 必须做出中央和地方政府共同筹资的规定。但我国在这一问题上—直缺乏明确规定, 前些年仅由城市政府独家筹措。由于城市政府的实力有限, 就成为前些年保障房建设严重滞后的—条重要原因。从前年起, 我国中央政府开始注资, 使得这一状况明显改善。现在需要解决的是, 希望今后在制订《住房保障法》等法律性质的文件时, 写入中央和地方政府共同注资的内容, 使其得到法律保障。
(五) 前些年业内同仁们在推荐时, 都曾称赞新加坡严格控制房价和套型的经验。我国在连年开展的宏观调控中, 也下大力气抓了这个问题。其实, 新加坡严格控制房价和套型的重点, 是供应占居民80%以上的组屋。而我国前些年的住房建设, 90%以上是商品房, 这就自然而然地把重点放在调控商品房的房价和套型上, 两者的重点不是同一“口径”。这很可能是我国调控房价效果不能令人满意的一条重要原因。解决这个问题的一条重要办法, 是要像新加坡那样, 努力实现保障房全覆盖中低收入者的要求, 并认真控制其价格和套型。只要让占居民80%的中低收入者都能买 (租) 得起适当的保障房, 就抓住了解决好住房问题的核心和关键。
(六) 前些年我们在分析住房投资 (含投机) 泛滥时, 曾提出借鉴新加坡的住房限购办法的建议, 并于前年得到了采纳。实行两年来, 对于抑制住房投资 (含投机) 泛滥, 以及抑制房价的过快上涨, 都收到了较好的效果。
(七) 新加坡为了适应中低收入者不同经济承受能力, 把组屋分成若干等级, 以适应不同收入居民的承受能力。我国供应中低收入者的保障房, 也曾考虑适时地分成若干等级。但因前些年各城市建设的保障房数量太少, 自然较多地只有一种套型和一个房价而不能适应广大中低收入者的需要。后来增加了限价房、公租房和棚户区改造等新品种, 情况有所好转。这一问题还需今后在持续加大保障房建设供应量的同时, 逐步地建立起中低收入者住房规范的分级供应体系。
以上情况说明, 20多年来, 我国已经借鉴了新加坡解决住房问题的多项经验。我们还曾不断地强调, 外国的经验, 是适应外国“彼时彼地”情况的经验。在借鉴时, 必须与我国“此时此地”的情况结合起来, 加以融汇贯通, 才能收到良好的效果。
二、为什么我国可以借鉴新加坡很多经验
(一) 新加坡是一个城市型国家。他们的经验, 是一个城市有效地解决住房问题的经验。因而, 我国各城市都可以结合实际“融汇贯通”地借鉴。
(二) 新加坡建组屋始于1964年, 当时人均国内生产总值不足1000美元。1965年新加坡宣布独立时, 政府拥有的资产仅为1亿新元。新加坡不仅前些年制定住房政策时认真考虑了经济实力弱的问题, 而且在经济增长后仍然不忘“穷日子”而坚持不懈, 这就更值得借鉴。
新加坡社区管理经验总结心得体会 篇5
建设和谐社区
——***领导干部新加坡社区建设管理
专题培训班总结
2011年*月*日至*月*日，由中共**区委常委、组织部长***同志率团，组织17个镇街党委书记和民政局、人社局等民生建设部门负责人共20人，赴新加坡国立大学开展了为期15天的社区建设管理培训学习，取得了丰硕成果，总结如下：
一、基本情况
本次考察培训活动共听专题报告10场，实地考察32处，开展讨论13次，撰写调研论文20余篇，培训活动有四大特点：
一是针对性强。学员认真听了《21世纪的政府管理》、《新加坡政府租屋社区管理及社区建设》、《新加坡公积金制度及其实施》、《新加坡“居者有其屋”政策的实施》、《新加坡城市建设的基本理论》、《新加坡园林绿化的先进理念》等专题讲座，全面了解了新加坡城市社区规划建设和管理经验。
二是灵活多样。培训方式不拘一格，运用了课堂讲授、实地考察、流动讲学、现场互动、集中讨论、个别探讨等方
式，分析社区建设管理中的新问题，探讨解决问题的措施办法，学员受益匪浅。
三是内容丰富。教师精心准备，运用了大量的数据、图片和文字资料，结合多媒体展示，形象直观地展示新加坡社区建设管理的经验成果。实地考察了新加坡大巴窑图书馆、诊所、租屋、私人家庭及巴士站、菜市场等社区功能及管理，丰富了教育内容。
四是气氛活跃。本次参加考察学习的全是镇街和民政社保管理干部，都有社区工作经验，学习积极性高，求知欲强，希望运用先进经验解决日常工作中的实际问题。因此，提问勇跃，发言积极，讨论热烈，学习气氛十分活跃，收到良好的学习效果。
二、主要收获
通过十余天的紧张、系统、充实的学习培训，学员深刻感受到新加坡创新吸引人、环境塑造人、法制规范人、民生凝聚人。分析了新加坡与中国在政治体制、执政理念，文化背景以及经济基础、区域差异等方面的不同，本着中学为体，西学为用的原则，对如何加强社区建设管理，有了新的思考和认识，收获有几下几点：
（一）全球视野造就世界之都
天下之才、天下之物、天下之钱为我所用。
新加坡是一个国土面积不足680多平方公里，天然资源匮乏的小国家，但七十年代以来，却以惊人的经济发展速度成为“亚洲四小龙”这一。短短几十年时间，新加坡产业经济
完成了劳动密阶段、资本密集阶段、技术密集阶段、知识密集阶段的转变，以人均2万多美元国内生产总值倍受世界关注。新加坡的崛起，体现了新加坡全球视野。
一是聚全球英才。一个人口400万的小国，完全依靠本地人才来推动经济发展是远远不够的，人才是这个城市国家赖以发展的重要资源。由于国小民少，吸引海外人才成为新加坡政府的一项长期政策。从上个世纪70年代起，新加坡政府通过提供高薪、高福利、减免税收、出资培训、加入国籍等方式大量吸引专业技术人才。目前，新加坡全国400万人口中，约100万是在狮城长期工作和生活的外国人，其中大多数是专业技术人才和企业管理人才。
二是聚全球资源。新加坡崛起靠什么？是通过工业化，用最少的资源，创造了最大的财富。新加坡在建国之初，贫穷落后，既缺乏自然资源，又缺乏建设资金。新加坡利用得天独厚的地理优势，建成了世界上最大的货柜转口港、最繁忙的船舶停靠港和船舶加油港。新加坡不产油，但是年炼油量却达到6500万吨。几十年时间，新加坡就成功实现了工业化。在世界最容易经商、国际最佳外贸与投资、国际最开放市场、亚洲最具竞争力市场等评级中均名列第一，集聚全球资源，创造了世界经济发展史上的“新加坡奇迹”。
三是聚资金。分析新加坡经济成功的原因，引进外来投资是其中非常重要的一个因素。据统计，外资占新加坡全部投资的比重超过三分之
一、占其制造业投资的比重超过80%，外资企业已构成新加坡经济的重要基石。新加坡负责
招商引资的专门机构——经济发展局，是根据联合国专家团的建议于1961年成立的独立的公共机构。它与公务员系统的政府部委相比，拥有更多的自主权和灵活性。政府把握招商引资的主导权，引进什么、限制什么、淘汰什么，思路非常清晰。目前，新加坡经济园区入园企业已达7000多家。
（二）完美理念打造花园城市
新加坡面积小，人口密度大，城市绿化多，充分发挥每一寸土地资源，以完美的理念打造享誉世界的“花园城市”。
一是超前规划，打造现代城市。新加坡政府十分重视城市发展规划编制。在立国之初，就聘请联合国专家，历时四年，高起点、高质量编制整个新加坡范围概念性发展规划，以此为总纲，制定城市总体规划、城市分区规划和控制性详规，为未来30-50年城市空间布局，交通网络，产业发展等提供战略指导。科学的空间布局造就了一流的人居环境，新加坡人的生活越来越舒适和便捷，2003年被国际机构评选为全球生活素质最好的现代城市。
二是有序建设，打造精品城市。新加坡城市建设总规和详规保持着高度的一致性。不随意修改，公诸于众。实施过程中精心设计，广纳民智，严谨实施，件件精品。这个花园重视打造独特的城市形象，景观、道路建设叹为观止，绿化设施功能齐备。高层建筑、标志性建筑群集中在中央商务层，一座座新颖独特，气势宏伟的建筑物，以其优美的建筑天际线、竖向轮廓线给人置身欧美大都市的感觉，具有强烈时代感。
三是生态环保，打造花园城市。新加坡注重非建设空间的管制，处处体现对自然的保护和对人的关怀。为了保护岛屿的自然风光，将大约3000公顷的树林，候鸟栖息地、沼泽地规划为自然保护区，以改善城市的生态环境。为了营造舒适惬意的人居环境，新加坡共建大小337个公园，包括大型公园和生态观光带、镇区公园、居民住宅公园。这种见缝插针，重视绿化的环保理念和人本精神引领当地社会强调人和自然的和谐共生。使广大市民能置身花园绿色休闲地，产生走出居家怀抱大自然之感。
（三）民主管理建设法制社会
新加坡是世界闻名的法制社会，市民讲公德、守纪律、遵守法律规定，思想素质普遍较好。
一是公开透明。公务员的管理公开透明，保证了社会管理有较强的规范性和公正性。在公务员录用程序上，职位空缺，由部门上报招聘计划，公共服务委员会公开发布广告、统一组织考试并录用，方可上岗。公务员被录用后，还要在两年的试用期内经受品德跟踪考验和工作能力与潜力评估考验，考核合格的人员方可正式录用。公务员管理奉行“高薪养廉、高薪纳优”，按照严格的监督制度，违规违纪的公务员将受到重惩。
二是有法必依。新加坡通过严谨的立法、自觉的守法、严肃的执法实现法制化管理。在新加坡违法，只要被警察发现，就很难跑掉，警察的敬业精神是许多国家的警察无法比拟的。新加坡的“罚”全世界闻名。管得严，罚得重，不讲关
系，不给面子，做到了“有法必依，执法必严”。新加坡政府重视教育，重视提高人的素质，纯净人的心灵，对最大限度地减少和预防违法犯罪起到了积极的促进作用。
三是广纳民意。实施多级管理，做法不走样。政府机关管理人员渗透到各个层面，及时收集和反馈信息。机制健全，信息畅通，廉洁高效。新加坡公民权责分明，社会管理十分有序。反馈民意的机构是民情联系组，是政府了解民情、沟通民众的纽带，民情联系组的工作为促进新加坡多民族社会的繁荣稳定和民主政治发展起到了重要作用。
（四）以人为本构建和谐社区
老有所养、病有所医、住有所居、学有所教，是实现社会和谐稳定的基本要求。新加坡政府认为，这方面政府责无旁贷。
一是居者有其屋。新加坡是一个城市国家，国土面积狭小、人口密度很大，历史上曾经出现“屋荒”。立国之初就提出了“居者有其屋”的口号，政府将解决住房问题作为一项基本国策。1960年，新加坡政府宣布成立建屋发展局，1964年又推出“居者有其屋”的政府组屋计划，正式开启新加坡的组屋年代。其具体做法是政府主导组屋的开发与建设，由建屋发展局具体实施。新加坡建屋发展局是一个独立的、非营利机构，代表政府严格控制土地资源，负责制定组屋发展规划及房屋出售和出租管理，实现“居者有其屋”的目标。
二是老者有所养。新加坡政府注重孝道文化传统，重视家庭养老保险。新加坡的养老保险采取全部缴纳的方式，即
雇主和雇员分别按一定比例为雇员存储退休金。当公积金会员年龄达到55岁并且退休账户达到最低存款额这两个要求后，可一次性提取公积金。为避免公积金过多用于住房、医疗、教育等其它项目支付而影响养老金的积累，确保会员有足够的存款保障晚年生活。1987年，中央公积金局推出“最低存款计划”，规定公积金会员在年满55岁提取公积金存款时，必须在其退休账户中保留一笔存款作为最低存款，最低存款额仅为3万新元。1995年，公积金局对该计划进行修订，将最低存款额提高至4万新元。因此，所有新加坡人，均实现了老有所养。
三是病者有所医。新加坡的医疗保障制度是世界上最为完善的医疗保障制度之一。20世纪80年代以来，中央公积金局制定了多项医疗保健计划。主要包括保健储蓄计划（Medisave）、健保双全计划（Medisheild）和保健基金计划(Medifund)，称之为“3M”计划。其中保健储蓄计划属于一项全国性、强制性的储蓄计划，在医疗保障体系中起主导作用，以行政命令的方式，保障了新加坡人病者有所医。
三、几点建议
（一）持续推进规划建设，减少社会资源浪费 高度重视城市的规划工作，通专家论证，精心策化，广泛征求社会意见、高起点规划，高规格建设，精心组织实施。规划要保持长时间不变，减少重复建设和资源浪费。建议***区城市规划减少调整，细化“双百”大城市规划，进一步明确城乡统规筹发展规划内容，增强社区、居民点建设规划的可
操作性。进一步增加社区规模、功能设施和人气，实现城市社区与工业园区配套发展。
（二）增强社区造血功能，完善社会保障体系
完善社会就业保障制度，大力推广城镇、农村医疗保险、养老保险，完善住房公积金保障制度。建议加快商业地块拍卖，加快保障性住房建设，有效降低商品房售价，切实解决群众购房难问题。积极引进劳动密集型企业，努力解决社区群众劳动就业，不断提高人均收入水平。围绕群众所思所盼所急，持续改善民生环境，切实办好民生实事。
（三）和谐推进征地拆迁，有序推进法制建设 坚持征地拆迁中的以人为本，因地制宜、和谐推进城镇化建设。加大征地拆迁和工程建设领域监督管理，保证资金廉洁高效使用。建议全区集中控制土地资源，优先保障产出效益高、就业保障好的优质企业用地。
新加坡法治反腐的经验及启示 篇6
[关键词]新加坡；法治反腐；经验；启示
[中图分类号] D73/77 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2015）08-0058-03
所谓法治反腐，就是以法治的理念、规则和工作方法构建预防和控制腐败的规则体系和制度基础。[1]腐败问题是全球广泛关注的热点问题，反腐败是人类社会共同面临的、全球性、历史性的永恒命题。作为世界上公认的清廉国家之一，新加坡在腐败治理方面具有很强的代表性。在著名的国际性反腐败非政府组织“透明国际”发布的全球清廉指数排行榜中，新加坡始终位居世界前列。新加坡廉政建设取得卓越成就，得益于其在长期实践中形成的一套综合系统的反腐败法律体系，法治反腐是新加坡行之有效的反腐经验。完善的法律体系构筑了有力的反贪屏障，为新加坡的反腐倡廉提供了严格的法律保障，使新加坡打造的廉洁政府逐渐成为全球的典范。
亚里士多德指出：“法律即秩序，良好的法律就是良好的秩序。”新加坡之所以成为世界上公认的清廉国家，根本原因在于它建立了一整套严谨而规范的法律体系。新加坡预防腐败法律体系主要有《宪法》、《刑法》、《刑事诉讼法》等普通法律，《预防腐败法》、《没收腐败、贩运毒品和其他严重犯罪所得法》、《公务员惩戒程序法》等专门法律 。[2]“疏而不漏”的惩治和预防腐败法律体系为反腐肃贪提供了有力保障。
首先，立法严密。立法严密是新加坡反腐败立法的突出特征。新加坡把反腐肃贪的各项工作都纳入了法制范围，反腐败立法周全、规定明确具体。大至肃贪倡廉的结构安排和制度设计，小到公职人员的言行举止、衣食住行，都有明确的法律条文规定，连公务员上班睡觉都会被立案调查。新加坡《宪法》禁止政府高级官员从事商业活动；《刑法》对公务员贿赂罪、伪证及妨碍司法公正罪有明确的规定；《预防腐败法》对公职人员的任命、腐败犯罪的刑罚、逮捕和调查的权限、举证制度等各方面都有详细的规定；《公务员行为守则》严格规定了公务员日常工作与生活中的行为准则；《公务员惩戒程序法》规定了作为公务惩戒机关的公务员委员会的权限和程序。新加坡的反腐败法律内容严密周全，各项规定都有相当强的可操作性，堵塞了可能出现的腐败漏洞，有效地避免了公务员钻法律空子的现象。
其次，司法独立。《新加坡宪法》对新加坡的司法体系做了具体规定，其独立性主要体现在三个方面：其一，司法权由司法系统依法独立行使，不受任何其它权力的干涉。新加坡的司法系统由初级法院、高等法院和上诉法院组成，宪法明文规定高等法院及其下属法庭独立行使司法权，高等法院有权监管和修正初级法院做出的裁决。其二，法官依法独立行使裁判权，只服从法律，不服从任何其它权威。其三，法官保障制度。新加坡宪法和法律制定了保护法官的具体措施，如任职期限、薪酬福利等，以此来确保司法独立。正因为如此，新加坡的法官极为清廉，几乎从未发生过法官贪腐现象。
再次，执法公正。新加坡的法律和制度运作细密周到，执法“实行双重检查制度，确保一个官员的决定必须由另一个官员审查或监督”[3]。在新加坡，执法公正主要表现为法律面前人人平等，对一切腐败现象毫不宽容。1967年，时任马来西亚航空公司董事会董事的陈家彦，因在购买波音公司客机事件中涉嫌贪污而被解职，从此身败名裂、穷困潦倒；1975年，原环境发展部政务部长黄循文受贿2000美元，和家人一起出国旅行，遭起诉、解职、没收公积金；1986年，原国家发展与建设部部长郑章远，因受贿80万新元而畏罪自杀，他曾为新加坡的独立与发展立下汗马功劳，并与李光耀私交深厚，事发后托人向李光耀求情，但遭到无情拒绝。对贪腐人员的执法公正，使新加坡树立了廉洁政府形象，保证了新加坡反腐败工作的顺利进行。
腐败是社会“毒瘤”，腐败治理过程更是会耗费大量的物力、人力和财力，因此在腐败治理中必须始终坚持以预防为主、防治结合的思路。新加坡在预防腐败法律体系的建构中，就非常注重惩治和预防相结合的原则。新加坡的预防腐败法律体系严谨、立法严密，执法严格、惩罚严酷，确保了惩治和预防腐败目标的实现。
首先，新加坡的反腐败法律体系注重有效预防腐败。新加坡法律规定的预防腐败的主要措施有制定合理的薪酬制度、实行财产申报制度和中央公积金制度。为了保证公务人员不用贪污受贿就能过上较为体面的生活，新加坡法律明文规定对公务员实行“高薪养廉”政策。在新加坡，公务员的薪酬与企业人员的薪酬对等、与承担的职责任务匹配、与社会的福利保障互补、与个人的行为表现挂钩。新加坡公务员的工资水平以当地银行家、律师、会计师、跨国公司高管、制造商、工程师等职业从业人员的薪酬为参照标准，与私人企业员工的薪水基本对等，总体与国民经济状况挂钩，由底薪、月不固定工资、常年津贴和不定额花红构成。[4]公务员要定期呈报自己和家庭成员的全部收入情况。新加坡还建立了中央公积金制度。“据统计高级公务员（司局级）到55 岁退休时，公积金总额大约有 80-90 万新元，相当于人民币 400-500 万元。”[5]公务员任职期间，奉公守法、廉洁从政，退休时就可以领到这笔保障晚年生活的公积金，反之则一无所有。公务员在贪腐之前会慎重考虑，自己是否要冒着失去这笔可观的公积金收入的危险去行贿和受贿，从而达到预防腐败的目的。
其次，新加坡的反腐败法律体系注重严厉惩治贪腐行为。新加坡对贪污行为惩罚的严酷性，体现在有罪必罚、轻罪重罚，对任何贪污腐化行为都毫不姑息。在新加坡，上至政府高官、下至平民百姓，只要违法犯罪，都会受到惩罚；公务员贪污腐败，没有受贿金额的限度，金额很少的受贿都会受到相对严厉的惩罚；公务员的财产超过了收入所得，又不能充分证明其合理来源，就被认为是犯罪。而且，公务员一旦贪污受贿，出现违纪行为，便会被开除公职、受到严厉的经济制裁和刑事处罚，并没收全部公积金。《预防腐败法》规定，公务员构成犯罪行为的，一般要判10万新元以下的罚金，或者5年以下的监禁，或者二者并处；严重的将被处以10万新元以下的罚金，或者7年以下的监禁，或者二者并处。[6]新加坡这种有罪必惩、轻罪重惩的严厉惩治方式，不仅极大地震慑了潜在的腐败分子，还提高了公民对政府的信任度，增强了公民坚决打击腐败行为的决心。
独具特色的反贪污专门机构是新加坡依法治理腐败的核心力量。新加坡的贪污调查局（CPIB）是《预防腐败法》规定的反贪污专门机构，是《预防腐败法》的执行机关。《预防腐败法》规定贪污调查局的组成人员分别为局长、副局长、局长助理和特别调查员，局长由总统任命，直属内阁总理负责，独立行使职权。其主要任务是受理和调查对政府、公共部门和私营机构贪污贿赂犯罪的举报，调查公共服务部门和政府法定机构中的任何贪污腐败嫌疑，负责向国家总检察署提请起诉包括行贿、受贿在内的贪污案件，检讨政府部门的工作程序，提供预防和减少贪污犯罪的方案。[7]
一方面，贪污调查局具有高权威性和高独立性。贪污调查局作为新加坡专门的反贪污执法机构，被国家法律赋予了广泛的职权。其独立性体现在由总理直接领导工作，独立于政府各部，其他任何人和任何部门对它都没有指挥权和管辖权，法律详细规定了调查局官员的地位、身份、权力等，有效地保障了贪污调查局官员的利益。其权威性体现在《预防腐败法》赋予了贪污调查局广泛的权力：案件调查权、逮捕权、对涉嫌腐败犯罪物品的搜查和扣押权、搜集腐败犯罪信息的权力等。《预防腐败法》还赋予贪污调查局许多特权：贪污调查局局长和特别调查员可以不用逮捕证逮捕任何涉嫌贪污受贿的人；局长和特别调查员可动用特别权力调查贪污受贿案；有权入屋搜查，没收被认为是赃物或其他罪证的任何银行存款、股票和银行保管箱的财务；有权进入各部门、机构，要求官员、雇员及其他任何人提供所需的任何内部资料；有权要求涉嫌贪污受贿者讲清其收入来源，有权将涉嫌者提交审判。[8]贪污调查局所拥有的广泛权力使它不受外界的强烈干扰，独立有效地行使职权，对潜在的贪赃枉法者形成巨大的威慑力。
另一方面，贪污调查局也受外部权力的监督和制约。贪污调查局所享有的广泛权力，使得“贪污调查局一旦出现贪污腐败现象，对新加坡的影响将是很大的”[9]。因此贪污调查局在行使权力时，必须要有一定的限制。《预防腐败法》规定贪污调查局对腐败犯罪进行追诉必须经过检察官同意，在行使财产调查权时必须要有检察官的书面命令，财产调查也不只是贪污调查局的专属权力，检察官同样有权进行财产调查。因此，贪污调查局的权限会受到总检察署的制约和监督。另外，贪污调查局在接到民众的举报和投诉时必须迅速回应，正式立案并启动侦查程序之后，必须在48小时内对案件展开调查，一般的贪污贿赂犯罪案必须在三个月之内查证并结案。由此可见，尽管贪污调查局拥有极高的权威性和独立性，但其权力的行使也时刻处于严密的监督之下。
反腐败不仅是一场重大的政治斗争，更是一场无形的文化较量。新加坡位居世界“清廉国家”之列，离不开它在全社会营造的清正廉洁的法治文化。
新加坡特别注重在全国范围内塑造良好的法律精神。为了提高公民的民主法治意识，新加坡领导人以身作则、率先垂范，秉持厉行简约的生活方式：人民行动党的“党服”为白衣白裤，以象征行为纯洁、作风廉洁；法律规定政府官员不与金融和商业界联系，政府官员日常办公乘坐的汽车、油费、汽车维修费自己负责，只有在重要的公务活动时才申请公车；他们自己购买房子、自己缴纳水电费；领导人出席国际会议领取最低津贴。为在整个社会创造良好的廉洁的文化氛围，新加坡还非常注重对公职人员的法治教育，提高官员的民主法律意识。李光耀说，新加坡的生存，全靠政府部长和高级官员的廉洁和效率。[10]新加坡领导人率先垂范，通过自身的廉洁表率作用，为本国公民创设了廉洁榜样，逐步营造出了清正廉洁的法治文化。严谨而规范的法律体系培育出了新加坡崇尚法治的社会氛围，使清正廉洁的价值理念成为人们自觉遵守的行为规范，最终造就了一批清廉的公务员队伍，使新加坡成为一个拥有良好道德风尚的法治国家。
新加坡法治反腐的成功经验作为“他山之石”，对我国深入开展反腐败斗争具有良好的示范效应。在全面推进依法治国的时代，加强反腐败国家立法渐成共识。将我国的反腐败工作纳入法制轨道，需要借鉴新加坡法治反腐的经验。首先，要加快反腐败立法的步伐，习近平总书记在十八届中央纪委二次会议上提出“要善于用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，让法律制度刚性运行”，我国要尽快出台一部专门的反腐败法律，并完善相应的配套机制，制定出一套严谨科学的反腐败法律体系。其次，要坚持预防和惩治相结合的原则，制定《反腐败法》不仅要注重事先预防腐败的立法，还要加大腐败的事后执法力度，严厉惩处违法违纪的贪腐官员，从源头上遏制腐败。再次，把我国的新反贪总局打造成具有中国特色的反腐败专门机构，并强化其独立性与权威性。最后，要注重法治文化建设，营造尊法、守法、护法的社会氛围，形成清正廉洁的社会风气。但是，我们不能完全照搬他国经验，反腐败是一项系统工程，必须结合我国的实际和需要，反腐败法律体系的构建也必须以中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信为基础。
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[9]王子昌.新加坡的强政府与好政府[J].东南亚纵横，2003（6）.
本文是周敬青教授主持国家社会科学基金重大项目《国外执政党治党理政比较研究》的研究成果，批准号为12&ZD078。
作者系上海市委党校党史党建研究部硕士生
借鉴新加坡经验,推进职业教育创新 篇7
一、借鉴“教学工厂”的理念,以实践模式创新促进教学改革。
(一)新加坡的“教学工厂”理念。
新加坡的“教学工厂”将实际的企业环境引入教学培训平台,使学生能在真实的企业环境中吸取经验,学习终身受用的技能,增强学生的市场竞争力。它是以学院为本位,在现有的教学系统(包括理论课、辅导课、实验课和项目安排)的基础上设立的,全方位营造企业实践环境,实现企业实习、企业项目与学校教学的有机结合。
该教学方式体现了理论和实践教学同步推进,学生在实验室上课,在实践中学理论,实现了理论与实践的有机结合。学生的动手能力强,而且教学项目同实际密切结合,教师带动学生合作开发企业提供的项目,这样可以使学生了解什么是行业标准,什么是产品质量,什么是团队精神,促进学生全面了解企业,学以致用。
(二)加快推进实践教学体系的模式创新。
1. 创新高职教育的实践课程体系。
实践环节要体现层次性,低年级设置通用技能加专业技能训练内容,高年级进行专业技能加综合职业技能训练。在实践性环节教学设计上,应设置技术性、改造性实验实训项目,注重运用各种能力及相关知识解决现场问题的能力培养。
创新高职教育实践课程体系的同时,要优化实训环境,按照企业模式对学校实训工厂进行设计,把企业文化、生产环境引入到学校,以生产形式组织教学,使学生在工厂环境中,既学到理论知识,又参与实际生产,加强学生专业知识的积累和技能的提高。
2. 引进企业真实项目,推进“校企合作”的开展。
目前,我国各高职院校比较盛行“项目教学”法,这种教学方法在一定程度上能贴近企业实际,但这类教学并不能完全代表企业的真实环境。因此,大多数职业院校直接在第三年将学生送入企业顶岗实习。虽然这种实践教学能够让学生在真正跨入社会前就提前体会到真实的企业环境,但往往企业提供的实习岗位与专业人才培养方向关联度不高,影响了人才培养质量。
如果构建类似“教学企业”,与一些制造类企业合作,引进可让学生参与的真实项目,并且实施严格的职业纪律管理,不仅能很好地培养我国高职类学生的基本职业能力、项目开发能力及创业技巧等,还能促使学生树立团体精神及企业精神,增强实际应用能力,确保有关的培训课程与企业的需求挂钩,促进学校与企业界的联系,有助于“校企合作”的开展。同时,在不断的研发过程中,教师的能力也得到了更加专业的培养,这是学院提高教师素质的重要途径。
二、借鉴“双轨系统”教学模式,深化职业教育教学改革。
(一)南洋理工学院“双轨系统”教学模式。
南洋理工学院的“双轨系统”教学主要基于两点:一是企业项目需求,二是学生技能培养的需要。将工程类各专业第一、二学年课程普遍采用宽基础培训与学期小项目模式;第三学年以专向培训、全日制企业项目研发、企业实习为主。这种教学组织模式的好处就是使教学设备、师资和企业资源得到充分利用,灵活安排课程,最大限度地扩大综合效益,随时可以保证学校与企业合作,进行项目开发与研究,确保企业项目的完成和企业实习岗位的连续性。另外,由于分组、分模块教学的实现,学生在第一学期没达标的课程可以随第二学期补考,不必等第二学年再补。最大限度地缩短学生的学习周期,提高学生的毕业率,实现人性化管理。
(二)借鉴“双轨系统”教学模式,深化职业教育教学改革。
在教学组织上,可以借鉴新加坡“双轨系统”的教学运行模式,合理规划教学资源,提高专业教学资源的利用率,突破教学资源不足的瓶颈,同时保证项目持续运作及“教学工厂”理念的全面推行实施。借鉴新加坡“双轨系统”教学模式,将实践和理论充分融合,我们需要改革课程设计的模式、内容及方法,以综合小项目贯穿于教学过程中。具体做法:(1)每学期有针对性地选择一至两门课程,根据教学内容的需要,设置出若干小项目,并以这些小项目,串联成一个教学环节。(2)开学初即让学生了解项目的内容,或布置项目。让学生带着问题听课,学期末完成项目要求的内容。(3)充分利用在实习车间进行的企业项目和实际零件的加工工艺,将其内化为课堂教学项目,贯穿在教学过程中。(4)项目以分组的形式完成,培养学生的协作意识和团队精神。(5)根据不同年级,项目运作可以分为以下几个阶段:第一学年以教师引导为主;第二学年教师引导与学生独立思考并重;第三学年以学生独立思考和创新为主,教师起辅助作用。
三、根据“双师”培养的启示,打造真正的“双师”型师资队伍。
(一)南洋理工学院的师资培训与专能开发。
NYP的教师分为课堂教学的员工和企业教学的员工。课堂教学的教师专注于课堂理论知识的传授,密切留意行业形势的发展,注重关联实践知识的辅助学习,务求使学生所获得的知识适应教学企业的项目教学,并适应行业的发展需求;而教学企业的教师则注重于与企业的联系,务求使企业项目的引进与项目中心的教学相配套,着重于项目中心的开发策划、流程规划,以及学生项目团队的组建、指导、考核等。这种教学岗位的分配,使每位教师都专心做好自己所擅长的工作,同时提高了学院教职员自主研发的积极性,增强了他们的创新及创造的能力。
(二)打造真正的“双师”型师资队伍。
目前我国各高职院校在引进师资队伍时,学历条件的“门槛”越来越高。现在很多高职院校都把硕士、博士作为招聘教师的必要条件之一。事实上,有很多来自于高等本科院校的硕士、博士根本没有企业经验,在进行职业教育时,也只会照本宣科,为课程设置改革、教学方法改进、人才培养模式的创新
论湘西地域文化对沈从文小说创作的影响
李玉杰
(赤峰广播电视台,内蒙古赤峰
摘要:沈从文是中国现代文学史上著名的乡土小说作家,在中国文坛有“乡土文学之父”的美誉。他的乡土小说带着浓郁的地域文化色彩,他是湘西地域文化的抒写者。文章论述了湘西地域文化对沈从文小说创作的影响。
关键词:沈从文湘西地域文化小说创作创作风格
一、湘西地域文化的影响形成了沈从文独特的地域“乡土小说”。
沈从文出生在沅水流域的凤凰县,地处湘、川、黔三省交界处,是苗、侗、土家族等少数民族聚集的地方。几千年来,这里聚集了古楚文化、蜀文化与苗族文化,进而形成了特殊的湘西文化,也因此造就了湘西浓厚的文化底蕴。沈从文从小生长在这样的氛围下,形成了喜欢探索自然、思索自然的敏感性格,也因为湘西文化及人民的朴实、抒情、唯美及温暖,让他儿时便在心里种下了湘西的种子。由于他受湘西地域文化的影响,便在鲁迅带领的“乡土小说”的树枝上长出了一个新杈,开创了独特的地域“乡土文学”道路,形成了自己独特的创作风格。
湘西的山水经历对他的创作题材也发挥了重要的作用。他不论是孩提时代的游玩,还是从戎之后的奔波,都与山水结下了不解之缘。因此,在他的作品中,我们感受最多的便是湘西山水题材。沈从文的创作题材主要为湘西生活和都市生活。不难想象,湘西故土从正面影响了他的湘西生活题材,从反面成就了他的都市生活题材。家乡湘西及湘西的民俗成为了沈从文小说创作的出发点和支撑点,他从富有民族特色的风俗习惯中,提炼出饱含深刻寓意的意向母体,将民俗文化摄入作品并使之具体化、艺术化、形象化,从而使他的湘西地域小说具有丰厚的审美内涵。
二、自然、淳朴的民风民俗对沈从文创作的启发及影响。
湘西是一个静谧、和缓、永恒的世界,那里有独具特色的湘西地域和永远奔腾不息的浩荡沅水和沅水文化,有优美迷人的自然风光。那里的人展示着最本真的生活态度及最本能的真善美。“爱美”表现于妇女的装束方面给人一种简单、朴素、异常动人的印象,“热情”多表现于歌声中。沈从文敏感而善于捕捉个人感受体验,他继承了湘西人激情、质朴、敏锐的特性,喜欢接触新事物,害怕沉溺于一成不变的生活中。沈从文在湘西度过了童年和少年,这十几年的生活无疑是他人生带来很大障碍。教育部16号文明确规定要加强“双师”型素质教师的引进与培养,而企业经验是作为“双师”素质教师必不可少的条件。因此,我们在进行师资队伍建设时,可考虑借鉴NYP的做法,比如在引进教师时,把企业经历的时间和业绩作为衡量的条件,同时适当放宽学历条件,真正引进一批富有企业工作经验的教师,打造“双师”型教学队伍。
此外,在校内分别建立课堂教学及实践教学相对独立的教师团体,也可以相互交错,进行课堂教学的教师专注于理论知识的传授、课程改进等,进行实践教学的教师可以专注于与企业之间的联系,借助良好的企业关系网,引进好的项目供学生校内实训或校外实习等,这样可以很好地实现教师的“专能专用”。
新加坡相对成熟、注重实践的职业技术教育经验和方法告诉我们,加强对学生操作性、技能性的培养是高等职业教育与现代化工业发展相结合的正确道路。党的十八大提出“教育
邵智
中最美好的时光,这段时光成为他人生后几十年的思念和回忆,也是他创作的出发点和支撑点,儿时的经历及积累使他生发出创作文学的念头,也使他创作时有了源源不断的素材。
弗洛伊德和阿德勤在他们的心理哲学主张中都一致认为,一个人童年时代的美好与丑恶的记忆会深深地根植于他们的脑海中,并且随着年龄的增长,阅历的增多,那些美的记忆会变得更加美好,丑的也变得更加丑恶。这句话在沈从文身上无疑得到了最好的诠释。在他的心中,湘西什么都是好的、美的,加之传奇丰富的经历,给他的创作道路奠定了坚实的基础。他有着深厚的生活积累、艺术积累和自觉的美学意识。他在《从文自传》里写道:“二十年后我不安于当前事务,却倾心于现世光色,对于一切成例与观念皆十分怀疑,却常常为人生远景而凝眸,这份性格的刑场,便应当溯源到小时在私塾中的逃学习惯,极明显,对于后来用笔有显著影响。”由此看来,湘西故土浓厚的地域气息和文化底蕴,儿时的积累和独特的性格,对沈从文走上创作道路有着很大的影响,同时也为他的创作道路奠定了坚实的基础。
三、湘西地域文化对沈从文创作风格及题材的影响。
沈从文的湘西文学是原生态的文学,其主要源于湘西这片神秘而富于想象色彩的土地,因而湘西的地域文化与沈从文的创作风格有着密切的联系。也因为这样,使得地域“乡土小说”派的沈从文有着与他人不一样的独特的创作风格。
沈从文是一个紧紧拥抱故土地域不放的作家,他的作品带着湘西所特有的风采,篇篇都充满了湘西浓厚的地域气息,充满原始而神秘的恐怖,交织野蛮与优美。沈从文独树一帜,在中国新文学史上构建了绮丽的、令人炫目的湘西文化,其中在他的一系列“湘西小说”中,充满着浓郁的民族文化底蕴,其湘西及湘西的民俗成为他小说创作的出发点和支撑点。他置身于湘西的山水之间,用自己的生命感知湘西人最平淡的日常生活,因而能够以大大高于生活真实的形式创作出高度艺术真实的湘西。
“人情美”与“人性美”是湘西存在的生命形式。而沈从文对“人性”极力推崇,说明湘西地域文化对他的影响极大。首先,沈从文的作品,内容唯美、阴柔、抒情,纯朴而不失粗犷,文字朴实无华,语言表现出口语化、生活化。其次,沈从文笔下人物,都是一些不入“崇高”之流的小人物。他们生活在社会最底是中华民族振兴和社会进步的基石”,要“着力提高教育质量,培养学生创新精神”,只有加强与实践的紧密结合,才能培养出满足现代化工业发展需求的合格人才。
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新加坡经验 篇8
一、新加坡的纳税评估制度
新加坡税务局的纳税评估部门包括税务处理部、公司服务部、纳税人审计部和税务调查部, 各部门之间有明确、细致的分工。新加坡的纳税评估分为两种类型:一是对当年的纳税申报情况进行评估, 由纳税人服务部和公司服务部负责;二是对以往年度的评估或纳税人有异议的评估进行复评, 由纳税人审计部负责。在新加坡的纳税评估中, 如果发现纳税人违法, 一般都会先给予其主动坦白的机会。如纳税人不配合, 税务机关会将违法行为定性为主动事故并追究其刑事责任。
新加坡税务机关纳税评估的依据是纳税人纳税申报时提供的资料和评估人员通过其他渠道收集的相关信息。新加坡法律规定, 税务局有权向纳税人调查, 纳税人必须无条件配合, 社会各界也有配合税务局调查的义务。明确、有力的法律依据, 为税务机关及时、准确地获取所需信息提供了有力支持。收集信息之后, 纳税评估部门将对已收集的信息进行分析处理, 以评估纳税人的纳税情况。评估中使用的方法主要是核对法和财务分析法。核对法是比较常用的方法, 即评估人员依据掌握的信息, 以函件或面谈的形式, 对纳税人的纳税申报内容进行核对。使用核对法的一个依据是:纳税人可能隐匿收入, 但通常会据实列支, 因此可以通过支出核查出其关联方可能隐藏的收入。在采用财务分析法时, 评估人员首先取得各行业财务指标的标准值, 再找出财务偏离标准值的纳税人并进行调查。
二、当前纳税评估工作中存在的问题
1、纳税评估技术性不高, 人员素质有待提高
纳税评估工作的专业化程度高, 要求税务机关对纳税人的涉税信息进行全方位、大容量、多角度地搜集和掌握, 要求评估人员依据国家的税收政策, 定性与定量分析相结合, 从多层面对税源状况、纳税行为进行细致的案头分析。但是, 目前评估人员的业务素质参差不齐, 不善于从掌握涉税信息中找出蛛丝马迹, 挖掘深层次的问题, 少部分评估人员知识面窄, 掌握评估的方法不够, 有的只停留在看看表、对对数、查查抵扣发票信息的浅层次。
2、纳税评估指标有局限性, 确立预警值难度较大
现行的纳税评估指标体系是确定行业平均值, 实际上是企业真实纳税标准的一种假设, 一般这种评估指标的测算结果都直接与行业正常值进行比较, 也就是说该企业被测算的指标只要处于正常值的合理变动幅度内, 就被认为已真实申报。由于各地区间经济发展不平衡, 不同区域间纳税人的利润率、成本比重等指标差别较大, 上级部门发布的数据只能作为参考, 还应根据辖区实际情况, 测算本地适用的指标预警值。但由于基层受技术水平、人员素质、信息来源等因素限制, 要分析测算出科学、准确、适用的预警值有很大困难。
3、纳税评估信息渠道狭窄, 质量不高
税务机关内部征收、管理、稽查等各环节之间相互协调不密切, 对于许多有价值的信息没有进行收集、整理和传递。从外部环境来看, 与银行、海关、工商、质量技术监督等部门的信息数据未能有效共享和交流, 这些都影响到信息的完整性和充足性, 降低了评估的有效性。另外, 一些企业财务制度不健全, 财务人员素质不高, 法律意识淡薄, 财务核算未能反映出企业真实的经营状况。
4、先进技术手段应用不足, 缺乏行之有效纳税评估软件
对涉税信息的采信、加工、和处理, 要以计算机现代化手段为依托, 智能化分析为手段, 才能有效发挥纳税评估的特有功能。虽然我们有独立的纳税评估软件, 目前应用中数据库的不统一, 给信息共享带来技术障碍, 大量的评估信息搜集靠手工操作录入, 效率低下, 差错率高, 与征管软件的衔接、整合不够, 加之受数据采集和人员素质等因素影响, 实用性不高, 利用率很低, 效果不明显。
三、完善我国解决纳税评估制度的若干对策
1、打造高素质的纳税评估队伍
借鉴新加坡等国的成功经验, 增加评估人员数量, 建立评估人员的等级考核任用制。在人员选配方面, 要充分考虑干部各自的优势与特点, 既有擅长稽查、会计业务的, 又有熟悉计算机、统计学知识的, 既有善于分析研究的理论型人才, 又有善于调查取证的业务型人才, 使他们在知识、能力结构上相互补充、相互渗透、相互配合。要加强对现有纳税评估人员有关财务会计、法律、审计、税务稽查、计算机、管理学等方面的培训。
2、建立科学纳税评估指标体系
合理改进完善评估指标体系, 避免机械地运用现行分析指标。常用的指标主要包括税负率、税负变动率、销售变动率、销售变动率与税负变动率对比、零负申报次数、销售毛利率、费用率、成本利润率、存货周转率等。对指标体系中用途不大的可以不用, 在实际工作中总结出的实用指标也可以使用。评估过程中, 除进行大量的指标测算、数据比对等定量分析外, 还要使评估人员对行业、企业情况做详细了解, 将定性分析的纳税评估与定量分析的纳税评估有机结合。
3、提高纳税评估的信息质量
一是尽快实现国税与地税、工商、银行等经济金融部门的联网, 最大限度收集各种有关纳税人的信息。二是加强国税内部税政、征管、税源、稽查部门的联系, 做到信息传递及时、准确、连续, 保证各类信息得到共享。建立计算机预警制度, 由计算机系统对用票量、申报销售、申报税金与历史数据相比出现较大变化的纳税人进行自动提示。
4、评估、征管、稽查等部门必须通力合作
一是评估与稽查加强合作, 通过评估拓宽稽查的案源, 通过稽查保障评估的威信。评估机构在评估过程中, 发现企业有重大涉税违法嫌疑, 则将嫌疑对象移交稽查部门;稽查通过查处嫌疑对象, 严惩重大涉税违法企业, 确保评估的有效实施。
二是纳税领导小组理顺关系, 加强评估、征管、稽查部门的沟通, 避免重复检查。评估机构对企业实施评估后, 确认被评企业没有涉税重大违法现象, 或者已经自查自纠, 除非发现重大嫌疑, 同一纳税年度稽查部门一般不再对已评估企业进行税务检查;反之, 评估机构也认同稽查部门的工作。
摘要：我国的纳税评估工作处于实践探索阶段, 在人员素质等方面存在不足。新加坡的纳税评估工作已经形成完善体系, 效果也非常显著。建议借鉴新加坡纳税评估的经验, 在提高纳税评估工作在人员素质、完善评估指标、提高纳税评估的信息质量、专业评估软件的应用等方面加以改进和完善。
新加坡反腐败的经验及启示 篇9
一、新加坡反腐败的经验
(一) 独立的反腐败机构
在新加坡, 最具权威性的反腐败机构是贪污调查局 (CPIB) 。首先, CPIB由内阁总理直接领导, 局长由总统任命, 对总统负责, 不受其他任何人的指挥和管辖。调查局官员的地位、身份、权力等在法律中都有具体的规定, 具有较强的独立性。其次, CPIB拥有绝对权威。《防止贪污法》规定, CPIB享有逮捕权、调查权和搜查权等特权。例如, 为了保证反腐败机构的调查能够顺利地进行, 法律明文规定:“调查局或调查专员可以不用逮捕证逮
校应建立健全收费管理制度, 明确收费工作的职责, 要求相关部门各施其职、各负其责, 密切配合, 协调一致, 形成良好的收费管理运行机制, 保证学校收费工作任务有条不紊地完成。
学生收费工作的归口管理在财务部门, 办理收费项目的审查、立项、报批等手续;及时公示收费项目和标准;认真组织收款工作, 及时将学生缴费情况通知教务处、学院和系部等相关部门, 以便做好学生新学期注册等工作。学校财务部门可将年度预算经费指标与收费情况挂钩, 按收费进度向院系下拨经费, 并将各院系的收费情况纳入其年终考核, 从而加强收费管理力度。
学工部门应积极配合学院和系部宣传国家收费政策, 加强学生宿舍管理, 促使学生及时按规定缴费;通过贫困生资助、学生评优、奖励和学生处分等多种途径, 配合学院和系部做好学生欠费催缴工作。
后勤管理部门, 应积极周到地为广大学生提供好服务。加大基础设施投入力度 (如宿舍安装充值消费电表、充值消费水表) , 由学校应收学生水电费, 改为学校办充值卡先预收, 一定成度上会降低学生欠费, 和学校经费的占用。也能促使学生节约能源、珍惜水资源。教务部门应在做好在校生学籍管理工作同捕犯罪者或任何涉嫌犯罪以及同罪犯有牵连的人。” (1) 这个享有特权的独立的CPIB在新加坡的反腐败斗争中发挥了巨大的作用。
(二) 严密的反腐败法律体系
新加坡非常重视法律的重要作用。法律法规对公务员的言行都做了逐一规定, 该做与不该做、罪与非罪, 界限十分清楚。关于反腐败的法律, 新加坡主要有三部:《防止贪污法》、《没收贪污所得法》和《公务员惩戒规则》。在这三部法律中, 从公务员的受贿到不法人员的行贿, 从没收贪污所得财产的范围到命令发布与执行, 以及对不够刑事处分的公务员渎职和玩忽职守行为的调查和处理程序等都做出了详尽的规定。此外, 还有《公务员守则和纪律条例》、《财产申报法》等关于反腐败的法律。这些法律相互补充, 形成了完备、严密的法律体系, 可操作性强, 切实做到了有法可依。
执法严明也是新加坡反腐败的主要特点之一。法律面前, 人人平等。在新加坡, 一切贪赃枉法者, 不管职位高低、权力大小, 一律平等对待, 任何人都没有法外特权。另外, 对于腐败行
时, 及时将新生学号、姓名、专业等信息, 老生休学、退学、参军、转专业、开除等学籍变动情况通知财务处;配合学院做好新学年开学注册工作, 对没有经过批准办理缓交手续的学生不予注册。对于欠费学生不得发放毕业证书, 不予办理各种离校手续, 待交清学费后方给予办理。
收费工作涉及到高校的各个部门和每一个学生, 单靠财务部门组织收费, 难度是很大的, 所以, 学校主要领导应重视收费管理, 派专人主管协调学校各职能部门和院系共同配合, 及时互通有无, 保证收费工作的顺利进行, 加快学校办学经费的回笼速度, 为学校快速发展奠定基础。
参考文献:
[1]李海燕.高校收费管理中若干问题与措施的探讨[J].经济师, 2005,
[2]李玲.高等学校收费管理的内部控制初探[J].中北大学学报, 2007,
研究, 2007, (4) .
为的处罚重“质”不重“量”, 腐败的定性不是“贪污受贿金额的大小”, 而是“有无贪污受贿行为”。哪怕你接受一包香烟或几块钱的小费都会受到法律的严惩。
(三) 严格的公务员制度
为了保证公务员队伍的纯洁性, 新加坡建立了严格的公务员制度, 主要包括三个方面:一是, 选拔和录用制度。在新加坡, 政府推行精英治国的政策, 公务员都是被精心挑选出来的佼佼者。在公务员的选拔和录用过程中, 绝对避免人为因素的不良影响, 坚决从源头上杜绝腐败行为。为此, 新加坡专门成立了公务员委员会来负责此项工作。二是, 财产申报制度。对公务员的财产进行申报不单单针对公务员本身, 还涉及到亲属的财产申报。凡是不予申报、失实申报或者不按照规定时间、具体要求进行申报的, 都属于违法犯罪。三是, 品德考核制度。以德为先, 进行品德考核是政府部门的重要工作之一。不管是录用前还是入职后, 公务员都必须接受品德审查, 尤其是在成为正式公务员之后更要通过“公务员日记制”来实行跟踪考核。公务员必须每天按照规定记录自己的活动, 再由监督部门进行审查。
(四) 高薪养廉政策
针对一些国家的公务员因收入低而从事腐败行为的情况, 新加坡实行了高薪养廉政策, 以确保公务员能够抵住诱惑。与世界上其他国家公务员的收入相比, 新加坡公务员的收入水平处于领先地位。有数据显示, 在20世纪初期, 新加坡部长级公务员的年收入就接近500万元人民币;局长级公务员的年薪也能达到200万元人民币。
同时, 新加坡还实行中央公积金制度。这项制度严格规定, 全国所有单位的在职人员必须定期按月薪的一定比例交纳公积金, 而且, 所在单位也要按一定比例定期为他们交纳公积金。对每个公务员来讲, 公积金数目相当可观, 工龄越长, 公积金越多。然而, 一旦发现有违法贪污行为, 公务员的公积金就会被全部没收上缴国库。因此, 公务员一般不会冒着失去巨额公积金的危险而违法贪污。另外, 新家坡的公务员还享有比普通公民更多的福利, 如医疗福利、住房优惠等, 这在无形之中赋予公务员崇高的社会地位, 对于保持公务员的廉洁性也起到了十分有效的作用。
(五) 注重舆论监督
舆论监督包括媒体监督和群众监督两个方面。在新加坡的反腐败过程中, 政府非常重视新闻媒体和群众的监督作用。新加坡利用传媒、广告、互联网、通讯等现代方法, 使大众时刻关注公务员的腐败问题。另外, 群众的投诉和检举是新加坡获取反贪情报的重要来源。据统计, 贪污调查局每年都会收到近千起涉及贪污行为的投诉和举报。反贪机构与民众广泛联系, 共同建立良好的反贪氛围, 不断扩大了廉政反贪的社会效果。
二、新加坡反腐败的经验对我国的启示
(一) 设立独立的反腐败机构
设立独立的反腐败机构, 切实保证其独立性和权威性是反腐败的重要条件之一。新加坡的CPIB在反腐败的过程中发挥着非常重要的作用。为此, 我们应做好以下两点:首先, 把好用人关, 保证反腐败机构自身的廉洁性。对反腐败机构工作人员的选聘和其他人事安排必须审慎小心, 保证用人质量。其次, 保证反腐败机构的独立性。反腐败机构的独立性表现在财政独立、人事独立和办案独立三个方面。法律应赋予反腐败机构足够的权威, 保证其财政来源充足、人事安排自主、办案过程中不受其他部门的干扰。唯有如此, 才能保证我国反腐败斗争的顺利进行。
(二) 建立完善的反腐败法律体系
借鉴新加坡的经验, 我们应当尽快建立起完善的反腐败法律体系。与新加坡相比, 我国的反腐败法律数量绝对不在其之下, 但从法律的系统性、完善性、可操作性等方面来看, 我国还存在很大的差距。法律是有效开展反腐败工作的强力保障, 无法可依, 无据可循, 反腐败机构的工作就处于被动地位, 不利于反腐败工作的顺利进行。当务之急, 我国要加快《监督法》、《反贪污贿赂法》、《行政程序法》、《公务员财产收入申报法》等立法, 进一步完善反腐败法律体系, 彻底解决反腐败工作中的无法可依、无据可循的状况, 切实做到有法可依、有法必依、违法必究、执法必严。
(三) 加强舆论监督
舆论监督是新加坡防治腐败的有效措施之一, 我们也应在反腐败过程中加强舆论监督。一方面, 加强新闻媒体的舆论导向作用。在广播、电视、互联网上开设专门的教育阵地, 搭建全方位的教育平台, 使群众树立主人翁意识、民主意识, 自觉行使监督权, 在全社会形成对腐败零容忍的政治文化和“以腐败为耻”的社会风气。另一方面, 要完善相关法律法规, 切实保障检举、揭发人的切身利益。近年来, 媒体报道的打击、报复举报人的案件屡见不鲜。群众参与反腐的积极性和主动性受到了极大影响。因此, 必须尽快完善相关法律法规, 切实保障检举、揭发人的切身利益。同时, 还可以通过设置奖励等方式鼓励群众进行监督, 提高群众监督的积极性。
总之, 新加坡反腐败的经验对我国有极大的启示作用和借鉴意义。反腐败是一项长期性、复杂性、艰巨性的任务。我国在反腐败的实践中, 应从本国国情出发, 充分吸收其他国家的先进经验, 坚定不移的将反腐败斗争推向前进。
参考文献
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[2]李秋芳.世界主要国家和地区反腐败体制机制研究[M].北京:中国方正出出版社, 2007.
[3]李家亮, 刘稚.新加坡廉政制度建设的特点及启示[J].法制与社会, 2009, (11) .
[4]刘守芬, 李淳.新加坡廉政法律制度研究[M].北京:北京大学出版社, 2003.
新加坡引进外资的实践与成功经验 篇10
经济持续腾飞的七大战略
新加坡政府主导下的企业创新, 政府跟企业永远是连成一体, 共同去推动社会经济的建设。
新加坡经济持续增长的七大战略, 首先是提高新加坡整体的精神, 全社会性的创新精神, 第二, 把新加坡发展成为环球和亚洲枢纽, 新加坡国土面积虽小, 但是其辐射的市场很大, 可以从中寻求突破性的发展。第三, 建立有活力的多元企业生态。第四, 强化研究技术、研究开发成果商品化, 最终能够给新加坡带来价值创造的研究开发。第五, 克服能源短缺。第六, 提高土地更大效益, 克服土地面积狭小这个基本国情。第七, 打造独特的环境都市。
提高创新精神。首先要成立全国生产力理事会, 在国家层面上协调各个政府机构。新加坡虽然人口不多, 但公务员比例非常高, 有超过20万的公务员, 除了三军之外警察、部队、民防、消防, 当然也包括经济发展区域、金融管理区域、国家贸易促进区还有旅游区, 所以在国家层面上协调各个政府机构, 为提高生产各层级提供总生产力。
加强教育和培训, 巩固终身学习的观念。新加坡从2012年1月1号开始把这个国民的退休年龄提高到65岁, 男女没有太多差别。因为新加坡人口很少, 人口自然出生率不到1.3%, 这跟新加坡希望国家经济成长率保持在4-5%的目标有一段很大差距, 所以新加坡必须引进外国劳工和行政管理人员。新加坡政府希望通过延长退休年龄, 让新加坡能有更长的时间对社会作出贡献。最终新加坡会采取美国的方式, 不设退休年龄。
设立全国生产力创新中心, 让致力于提高生产力和创业的企业享有财务津贴, 也为其提供生产力知识库。新加坡经济发展的模式由南洋理工大学终身名誉教授提出来的, 他提出新加坡经济取得这个成果最大的关键是新加坡贯彻执行EJOI所导致的。“E”代表企业家精神。新加坡经济之所以能够成长, 因为国民大多具备一定的冒险及创新精神, 勇于把外界的新东西带到自己的工作场所和生产上去。“J”代表政府的高效率、透明性存在, 新加坡政府具有一定的前瞻性思维, 反复性的思考和换位思考, 不断调整自己的社会工业化的发展, 勇于按照这个环境改变调整自己的政策。“O”代表广大智慧型员工的存在。“I”代表基础设施上的投资。新加坡很多国家资金投入在社会基础建设上, 除了工地之外, 包括机场、海港、运输等等。“I”代表不断去保护、保佑同时去发现资源。
新加坡有劳资政三位一体的国家工资理事会。国家工资理事会由政府、工会、经营各派代表组成, 所以相对而言, 能打造安定的工业发展环境。
新加坡的工业园区不是集中在某一个地区来发展, 比方说这个地带有一群工厂, 是多元发展的。第一是工业园区提供一定的土地, 土地最高适用期限是60年, 企业根据需要自己设定厂房, 进行经营生产。第二是上下班的时间大大缩短, 工作场所和自己的家两者可以兼顾。第三是交通费用大大减少, 时间缩短, 同时也减少了高速公路交通阻塞的现象。
到今天为止, 新加坡政府仍然是强势政治领导。强势政府主导完成开放的市场经济的模式, 这个开放的国际道路舞台上构成了社会向前发展角色, 在利益财富最大化过程中, 共同推进新加坡经济的快速成长。新加坡的大战略提到成为环球亚洲事务中心, 成为亚洲企业走出国门的环球中心。
制定具有前瞻性的方法, 出口到亚洲和全世界, 维持全球竞争制造业。通过更加增值的制造业。新加坡没有任何的自然资源, 但是可以创造。
新加坡的经济发展, 没有资源, 但是它有其他国家没有的资源, 就是地处马六甲海峡交通要冲。更重要的一点, 新加坡正是因为没有资源, 但是又继承中华民族文化价值, 受到了中国人的这种精神遗传基因的影响, 有“天塌下来顶得住, 船到桥头自然直”这种精神。
虽然是一无所有, 但用反常规思考法, 创造很多经济奇迹。其中一点是新加坡没有一滴石油, 印尼有, 马来西亚有, 文莱有, 菲律宾、泰国都有, 唯独新加坡没有。但新加坡发展到今天是世界第三大运油中心, 最大是美国的休斯敦, 第二是荷兰鹿特丹, 第三是新加坡。将劣势转化为优势, 用反常规思考法, 通过睦邻外交政策, 处理好和近邻诸国的关系。比方说印尼, 通过睦邻外交政策, 新加坡可以从印尼输入原油, 从文莱输入原油, 从沙特阿拉伯输入原油, 再说服美国的埃克森石油公司在新加坡进行石油经营, 结果新加坡现在是全球第三大运输油中心。
换句话说, 这是逆向思维法一个最突出的表现, 也正因为如此, 新加坡积极地推行FTA双边自由贸易协定。新加坡充分利用自己劣势转换成自己的优势, 积极创造更大的空间, 通过FTA跟世界各个主要的工业先进国签署FTA, 在新加坡生产, 然后把产品输到这个国家去, 通过免除关税降低成本, 竞争力更大。
再看企业状态。新加坡政府通过设立一个出入口专门进入机构, 把本地企业框进了融资方案。政府资助一些资金跟私人企业一起投资, 帮助本地企业, 这是资金的增长。加强本地贸易机构和商会的权利, 商会包括中华总商会等, 协助中小企业一起进军海外, 同时促进跨国企业跟本地中小企业之间的合作, 促进社会资源、共享中心的建设, 分享知识和网络。这是新加坡社会认识和整体构思, 让新加坡充满活力, 自给自足的企业生态系统。
和平共处、相互求存。大小企业不管背景和地位, 相互合作, 就像跨国企业和本地的华资企业合作成一体, 在资源、技术、人才、信息整合一下, 把本地的华资发展成为跨国企业, 形成一个整体。
加强研发成果的商品化。私人企业想要的公共研发机构的成果, 通过此平台将研究者和使用者连接起来, 开放研究开发的使用成果。为了提供优良的发展环境, 设立创意中心。第二是资金的援助。政府提供各种资金, 让企业能够从事这些研发, 从前沿的发展, 市场的研究来进行。第三, 资料的援助, 包括为科技企业家和创业中心提供有用的科技资料和数据。第四, 科技研发创新策略下的研究重点和领域。新加坡人口不多, 但它不断创新, 不断改进经营局面和技术增长含量。
新加坡政府跟国民应建立一个共识, 新加坡人能够在某种理想下, 和政府走在同一条道路上, 新加坡政府不断在植入新加坡梦, 与美国梦一样, 但新加坡也有这样一个梦。创造一个融合各种文化价值观为一体的社会, 吸引了全球高科技在新加坡落地生根, 成长, 壮大, 并且走向全球。
新加坡背弃各种创新观念, 强化其实很深的创新秩序, 外在的创新能量, 达到提高政治能力, 并且创造社会的财富。新加坡实际上非常富饶, 贯彻藏富于民的理念, 所以很多政府企业上市, 并鼓励新加坡人成为持股人。
新加坡的发展战略始终以经济发展为优先考虑, 它成功的关键, 是新加坡政府更早认识到经济全球化的重要性。所以新加坡从摆脱殖民到今天, 从来没有试过任何的民族保护政策, 完全开放所有的经济领域, 通过自由的市场竞争, 不断磨练本地的华人、企业家能够成长, 所以认识到经济全球化的重要性。
亲商的制度体系
新加坡的亲商制度体系, 包括根据经济的状况, 调整水电费的收费比例, 甚至降低已经非常低的企业法人税。
再者新加坡政府推行了弹性工资制度, 所以一般工会鼓励接受弹性工资制度, 管理层和非管理层, 经营行政人员和一般的低薪阶段。希望资方不会因为经济不景气导致很大的社会动荡不安。
帮助跨国公司进行规模化。政府积极在海外为其物色相关的高学历的人, 提供种种移民的方便, 让他们在新加坡企业自行工作, 这是新加坡在人才方面的布置, 也是成功的另一个所在。新加坡利用了西方的技术、人才、资金、市场, 以及全球化, 不断地促进新加坡经济转型和行业升级。
另外就是知识的重视, 金融资本的结合, 社会资金的运行支付, 高新技术的产业发展。其实要形成创新的链条, 创新创业, 就是创造环境, 创业本身首先是思维创新, 需要精神上的新意识, 然后落实到科技为主的创新, 要自主知识产权和核心技术的能力, 要将核心技术能力转变成市场的竞争力和控制力, 这实际上和企业连成一体。研发与发展其实并不矛盾, 这是企业不断发展的动力, 也是一个城市的核心技术、核心竞争力所在。
发展国家首先必须要发展企业, 国家这个储备资金更大程度上要投放在企业这块, 两者是高度结合在一起的。企业发展大了, 一方面消化能力提高, 同时也给员工提供良好的工作环境和生活保障。更重要的是, 企业的发展关系国家实力的增强。
水资源的利用。为了探讨定价, 把裕廊建筑工业园区发展成为低碳的供应器, 用岛上企业所产业的热能进行海水的淡化。新加坡没有太多的自然风景线, 有一些后期的人文创造的风景线。新加坡本身缺少水, 但是到2020年以前基本上70%能够自给自足。新加坡从上个世纪70年代开始, 探讨了海水淡化这个发展的可能。其次, 新加坡雨量非常充沛, 树木长得很快且青绿, 下雨天, 高速公路上, 马路边的水过滤之后收集起来, 然后聚集到地底的大水库, 因此整个地底有70%的面积是水库。
新加坡土地资源利用。新加坡探讨增加土地用途的灵活状况, 成立国家地质学库, 制定地下土地的平衡和骨质, 投资地下空间相关工作。土地面积只有707平方公里的新加坡, 政府非常重视在仅有的资源里面进行整治, 还有加强商业地理多样性, 加快高增长, 提高土地使用效率, 实现土地的节约。
新加坡政府非常重视环境, 不仅对现有基础硬件设施上的投资, 在汇集顶尖工作、人才上也加大投资。新加坡比较文明的文化制度, 不管是工商业、文化、具有活力的艺术, 都很有活力。
政府的人才发展战略
新加坡也向全球的人才招手, 包括新款移民条例, 把外国有名的高学历人才吸引到新加坡来。从政府的人才发展战略中探索新加坡社会转型和产业的科技发展。社会跟企业的价值创造力, 来自于人的智慧、应变、自信心。
国会预算25%是用在教育上, 政府非常重视国民教育, 此外, 企业除了要承担购进金, 企业也必须为他们提供支付技能发展基金, 员工薪金的4%必须要作为技能发展基金, 交给政府, 然后有需要者可以向政府提出申请, 接受技能或者是知识的培训。
创造环境很重要。李显龙总理提出, 新加坡要大力推动科研来促进经济增长, 同时科研是成为新加坡保持创新政策力的基础。现在新加坡考虑选择战略性的建立起核心的科研人才。新加坡不少机构里面的科研人才都是中国大学毕业的博士生。经济全球化战略, 需要财政的政策, 需要保持稳定的经济基础, 还有放宽条例吸引人才, 使新加坡成为世界人才汇集之地。
新加坡是希望通过大学留学制度, 渐渐吸引了外国人到新加坡成为国民的一分子。还有发展的现代化和丰富的多彩技术设计, 使新加坡成为环球的大都会。
新加坡人才发展的战略, 在海外设立了8个联系新加坡的联络处, 实际上是吸引更多的全球居民到新加坡来工作。此外建立国际资金, 资助各国人才来新加坡, 定期来新加坡参加博览会, 在全球各大城市巡回展出或者现场招聘, 在海外招聘人才, 大胆地吸收国外人才, 同时放宽外界人才工作的限制。税收优惠方面, 新加坡给外国工作者规定有五年的税费优惠期。此外, 社会开放, 也是政府吸纳人才的重要环境。各级技能学校、跨国企业为新加坡培训人才、辅助高科技、管理国家, 这才是前进的最大动力。
新加坡政府提出科技企业20年的总计划。第一是教, 教育部提出创建思考的学校。学校可减少30%的课程, 让学生有时间参与更有创新、更有分析的活动。第二, 发展有利的环境, 比方说修改破产法, 以及股票选择权的优待, 可以更加简单和弹性。第三, 比较印尼的建设, 需要交流。科学家的聚集, 研究者、科技创业者、创业投资者、投资银行跟公司, 以及专利权利供给, 需要以计划更多的创新与交流。第四, 财力, 需要政界放宽规定, 加大投入, 使公司更能够在充分发展下向大众见证自己, 政府提供科技投资促进发展。
税收政策对社会转型的影响
税务政策与税收的管理。新加坡的税务政策对社会转型、企业壮大成长有深远影响。财政收入方面, 新加坡的财政收入是靠税务收入和非税务收入, 其中税务收入占了整体政府收入50%。新加坡通过税收, 来促进高科技和新型工业的发展, 并给企业很多改良、改善、改进设备, 并鼓励企业不断在自己内部升级, 生产新产品。同时, 为了加速社会更新, 政府规定企业工业设施包括厂房、机械、设备的折旧, 可以从利润中提出。政府的目的不是为了收税, 是帮助企业进一步提高技术的能量和生产力。
再看新加坡的调整。政府一再地降低税率, 有利于纳税人, 提高了投资积极性。新加坡贫富 (差距) 的系数其实很高, 按照经济学的系数现在是高达0.487, 非常高, 现在新加坡政府一方面抑制新加坡人产生仇富心理, 一方面抑富济贫, 就是把国家的多余收入, 去资助平均收入少于国家规定水准的。藏富于民, 在政府的鼓励下, 购买新加坡政府企业的股份, 所以是低风险系数, 高端的利息。新加坡鼓励多生育, 女性所交的个人所得税很低, 甚至有时候不需交所得税。妇女的产假很长, 生一个孩子可以得到四个月有薪的假期, 其中两个月是由政府支付, 两个月是公司企业负担。孩子在满7岁以前, 父亲也可以申请7天的有薪假期, 帮太太照顾孩子。
再看一下自由分配、经济增长对新加坡自由产业发展的影响。在经常开支和发展或资源开支两者之间的分配上, 新加坡政府在控制政府开支上取得了成果, 把更多资源用于建筑和扩展近期的生产力, 反过来又促进了经济的增长。新加坡政府遵循了有效的低价基础上销售静态和动态相结合的资源, 并考虑财政奖励对自由分配的影响, 鼓励促进发现制造业的优点。此外, 新加坡政府的资助哲学, 体现在增收税的时候, 依靠经济活动提高边际税率, 来取得增加税收的目的, 这些情况对新加坡产业发展产生了非常积极的影响。
最后一点, 新加坡政府制度方针的更新模式。新加坡非常注重自己的特色, 一方面经济发展为社会发展创造条件, 另一方面社会发展为经济发展服务。经济发展创造了就业机会, 解决贫困, 而社会发展方面, 新加坡把重点放在教育、医疗和公共住房这三个领域, 对生产性的社会投资, 有助于促进经济发展。所以每年的国会预算上, 25%用在教育上, 25%在国防上, 还有50%在医疗和公共住房, 再就是医疗。新加坡为跨国企业本身提供了最好的平台, 还有高效的商业设施运作的外部环境, 以及经济环境和亲商政策, 因此新加坡能够吸引企业的眼球。
新加坡人口不是只有500万, 中国大陆, 俄罗斯的亚洲部分, 南亚的印度是很大的市场, 新加坡可以辐射18亿人口。所以新加坡每一天的牛肉、羊肉供应充足, 都是来自澳大利亚和新西兰, 冷冻的鸡肉来自美国和加拿大, 生猪肉来自印尼, 水果、蔬菜从马来西亚、泰国进口, 鸡蛋从马来西亚进口。新加坡没有农业, 没有林业, 没有渔业, 社会的物资一切不存在, 但是国民生活得也很好。这些实际上是新加坡一个很大的奇迹。
三位一体
新加坡有劳资政三位一体的国家工资理事会。国家工资理事会由政府、工会、经营各派代表组成, 所以相对而言, 能打造安定的工业发展环境。
25%
