上海市《推进“互联网+”行动实施意见》

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上海市《推进“互联网+”行动实施意见》（精选6篇）

篇1：上海市《推进“互联网+”行动实施意见》

上海市《推进“互联网+”行动实施意见》

为贯彻落实国务院《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》和市委、市政府《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》，现就本市“互联网＋”行动提出以下实施意见：

一、指导思想、推进原则和发展目标

（一）指导思想

按照创新驱动发展、经济转型升级的总体要求，抓住建设具有全球影响力科技创新中心和培育“四新”经济的契机，顺应互联网发展趋势，对接国家战略，突出上海互联网产业基础和优势。以创新、开放和包容的“互联网＋”思维改革创新，打造“互联网＋”产业融合新模式和“大众创业、万众创新”的宽松生态

环境，服务政府职能转变和民生改善，实现经济提质增效和转型升级，形成对长三角乃至全国的产业辐射带动能力，确立形成上海“互联网＋”发展新优势。

（二）推进原则

1.需求主导，融合创新。以客户需求为导向，融合本市制造业、服务业基础优势，深化基于互联网的个性化定制、网络众包、云制造等，贯通和共享全流程数据，创新业务模式，推动交叉融合领域多点突破、融合互动和跨界发展。

2.资源整合，普惠民生。以智慧城市建设为支撑，借助互联网实现资源开放、实时、平等、低成本对接供需方，形成全民参与的互联网生态圈，打造具有平台化支撑的民生服务体系，推进公共服务便利化。

3.开放共享，安全有序。以开放包容的思维进行产品创新、组织创新、模式创新，共享资源要素，提高资源利用率；完善互联网与传统产业融合的标准规范体系，增强安全意识、风险防范意识，形成安全有序的市场竞争机制。

4.宽松环境，创新监管。突破体制机制障碍，营造“互联网＋”宽松制度政策环境，放宽融合性产品和服务市场准入，促进创业创新；结合互联网思维，重构政务服务系统逻辑，创新市场监管和社会治理。

（三）发展目标

到2018年，实现互联网与经济社会各领域深度融合，形成有利于互联网创新的宽松制度环境，确立上海互联网发展的优势地位。

——形成经济发展新动力。保持互联网经济高速增长态势，引进和培育并举，打造以开放创新为特征的互联网经济新产业；推动传统产业融合互联网思维，革新产品制造、生产组织和市场服务方式，带动制造业、农业、服务业转型升级，形成经济发展新动力。

——营造互联网发展新环境。有效破除互联网融合发展面临的体制机制障碍，推动资源集聚、开放和共享，形成创新创业的浓厚氛围；强化“互联网＋”发展基础资源支撑，健全制度、资本、文化要素，形成上海“互联网＋”产业发展的新型生态圈。

——打造互联网城市新品牌。通过与互联网的融合创新，优化公共资源配置和政府服务创新，有效提升智慧城市建设水平；努力将上海建设成创新动力强劲、产业特色鲜明、企业规模聚集、品牌效应显著的“互联网＋”产业名城和融合示范城市。

二、专项行动

“互联网＋”加速经济转型升级，通过与传统产业的深度融合，推动传统产业从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，做强实体经济，带动产业升级；

“互联网＋”提升市民生活品质，互联网向衣食住行等诸多民生领域加速渗透，整合优化公共资源配置，增加公共服务供给，营造普惠化的移动智慧生活，实现智慧 民生、信息惠民；“互联网＋”推动城市管理创新，借助互联网思维，推动城市公共安全、基础设施等领域科学、快速、有效的运行管理，促进互联网与政府关键要 素职能的深度融合，助力建设开放、透明、服务型政府，实现政府治理能力现代化。

专项1：互联网＋研发设计。依托互联网及时响应客户的设计需求变化，灵活开展创新研发设计，通过智能化的人机交互、协同、决策和执行，提升设计效率和质量。打造相互合作的虚拟空间，开发基于互联网的结构系统协同优化设计软件，形成具有良好的容错能力、可扩展，以及分布式、开放的互联网智能设计体系结构。发展个性化产品云设计，借助云平台和互联网，将客户个性化的需求有效传导到产品设计，以模块化、标准化的部件构建差异化、个性化的产品，建设“设

计众包”协同平台。发展基于制造工艺的产品模块化设计，推动制造企业和互联网企业合作共建设计平台，创新开发模式和运营模式。（责任单位：市科委、市经济信息化委、市发展改革委）

专项2：互联网＋虚拟生产。通过互联网实现虚拟集成环境下的生产模式,综合运用仿真、建模和分析技术,增强虚拟生产的决策与控制。建设虚拟生产平台，包括生产计划仿真分析与优化、虚拟生产环境布局、虚拟设备集成、虚拟计划与调度等模块。发展基于工业互联网的虚拟制造体系结构，基于工业互联网的动态、分布、合作虚拟模型集成，制造各阶段的信息集成和关联。促进互联网与车间的数字化、3D仿真融合，在产品装配、制造工艺、生产过程等生产环节实现仿

真、评估和优化，实现设计对虚拟生产的指导和虚拟生产对设计的反馈验证。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市科委、市国资委）

专项3：互联网＋协同制造。以敏捷制造、柔性制造、云制造为核心，集成各类制造资源和能力，统一行业标准，共享设计、生产、经营等信息，快速响应客户需求,缩短生产周期。搭建协同云平台，支持海量资源统一管理及弹性架构,实现松耦合、紧耦合等形式的协同制造模式。推动个性制造信息服务，实现个性

化、小批量制造生产，打造在线需求与营销服务平台,推动小规模定制产品的互联网制造。建设基于CRM的云制造平台，强化产品全生命周期信息可追溯，以统一的质量管理要求，促进企业间生产资源的集成。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市科委、市国资委）

专项4：互联网＋供应链。利用互联网同步信息流与物流，提高采购效率和透明度，推动供应链管理向互联网模式转型。推动供应链的电商化，借助云平台和互联网技术，推动供应链节点网络化，优化改变供应链流程，形成全新商业模式。打造垂直电商供应链，培育个性化需求的多品种、小批量智能制造新模式，发展面向个性化市场的垂直电商。建立供应链管理平台，借助物联网的感知信息，监控智能供应链的专业工具和智能化供应链决策系统，推动供应链网络协同规划和自动制定决策。（责任单位：市商务委、市经济信息化委、市发展改革委）

专项5：互联网＋智能终端。融合新一代信息网络技术，提升传感器、高档数控机床、机器人、汽车、可穿戴式设备等终端产品的智能化水平和服务能力。支持传感器智能化，面向工业控制与安全监测需求，实现多传感器和多参数综合测量、自诊断、数据处理以及自适应能力的在线控制。加大数控系统研发，提高高档数控机床运动控制、逻辑控制和全息人机交互等系统的智能化、标准化、通用化水平。大力发展互联网汽车，集成新能源、智能语音、车路协同、辅助驾驶、无人驾驶等技术，打通汽车全生命周期和互联网生活圈。提升机器人智能化水平，围绕工业机器人、医疗机器人、服务机器人等领域，促进机器人标准化、模块化发展，突破人工智能识别控制等技术。创新发展可穿戴式智能设备，通过信息互通和信息共享提升应用服务能力，联合芯片、软件等上下游企业更好地实现软硬协同。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市科委）

专项6：互联网＋能源。通过互联网促进能源系统扁平化，提高能源利用效率，推动节能减排。加强能源生产和消费的协调匹配，加强对能源生产、调度、输送、消费的信息监测，努力实现电力供需双向通信和智能调控，实现燃气管网数字化全生命周期管理和智能调度，加强对能源数据的分析挖掘与预测，提高能源利用效率和安全稳定运行水平。发展分布式能源网络，推动微型燃机、可再生能源利用、储能、智能微网等领域的技术研发和示范应用，推进核心港区岸（港）基供电建设并扩大应用范围，逐步建成包含分布式能源系统、储能系统、电动汽车充（换）电系统、能源用户端等环节的开放共享能源网络。（责任单位：市发展改革

委、市经济信息化委）

专项7：互联网＋金融。规范发展互利金融，以丰富的业务形态、创新的服务形式、多样化的参与主体，促进形成完善的金融服务体系。发展新兴金融模式，在“风险可控、商业可持续”的原则下，发展新兴金融模式，鼓励符合规定的互联网支付、股权众筹、网络借贷、互联网基金销售、互联网保险、互联网信托和互联网消费金融等商业模式创新，为优秀产品、企业和消费者提供完整的金融解决方案。创新金融支付手段与渠道，完善移动支付产业链，推广便民金融服务。提升信息安全与信用保障，加强移动支付、网上交易安全研究，完善金融消费者个人信息及隐私的安全保护政策，提高互联网金融的安全性，支持建设面向互联网金融领域的信用服务体系，发挥信用在互联网金融领域的基础支撑作用。（责任单位：市金融办、市经济信息化委、人民银行上海总部、上海银监局、上海证监局、上海保监局、市通信管理局）

专项8：互联网＋电子商务。推进国家电子商务示范城市建设，构建完备的电子商务产业链体系。推进电子商务示范体系建设，推动电商园区与区域经济协同发展，建设电商创业创新空间。推进电子发票试点，推广电子合同应用，完善电子商务统计体系。推动电子商务应用创新，建立电子商务产品质量追溯和售后服务质量检测机制，打击互联网侵权假冒行为。鼓励企业利用移动、社交等新兴渠道发展网络营销新模式。大力发展行业电子商务，鼓励能源、化工、钢铁、电子、轻纺、医药等行业企业利用电子商务平台优化采购、分销体系；开展生鲜农产品和农业生产资料电子商务试点。引导传统商贸流通企业积极向供应链协同平台转型。加强电子商务国际合作，推进“一带一路”国家经贸合作信息服务平台建设，发展跨境电子商务专业服务，探索推进上海与华盛顿州“互联网＋”商务发展合作机制。

推进跨境电商创新，推进跨境电子商务“单一窗口”综合服务体系建设，完善跨境电子商务公共服务平台；对标国际规则，参与国际贸易商品分类标准协调制度的应用和制定；推动虹桥和浦东两大机场兼具跨境电子商务进口和出口业务功能；鼓励和引导跨境电子商务以“海外仓”的模式开展出口业务。（责任单位：市商务委、市经济信息化委、市发展改革委、市工商局、市质量技监局、上海海关、上海出入境检验检疫局、外汇管理局上海市分局）

专项9：互联网＋商贸。借助互联网实现传统贸易向服务贸易升级,实现产业链整合、供应链集成、价值链提升及生态链维护；重构商业模式,从租售模式演进为信息、物流、互联网金融等创新盈利模式。促进商品交易，探索建立要素交易指数，实现要素市场交易数字化和网络多元化，增强大宗商品市场和专业市场的话语权和影响力，积极转变零售业流通方式和经营方式；通过建设网上超市等，实现互联网技术与现代连锁业的有机结合。完善智慧购物，大力推广线上线下融合服务，通过移动支付与消费者联系互动实现消费闭环,渗透融合购物场景，推广智能导航、精准服务、移动支付等智慧商圈服务。（责任单位：市商务委、市发展改革委）

专项10：互联网＋文化娱乐。提升基于互联网的娱乐应用规模，重塑娱乐产业链，鼓励用户娱乐消费习惯的改变。丰富内容创作，促进发展UGC、PGC等内容创作模式，支持研发原创内容、移动内容、热点内容、高清内容等创新内容产品。创新平台服务，面向数字互动娱乐、网络视听、网络文学、网络出版、数字音乐等领域，推动建设海量内容加工处理平台、内容发布流通平台、实现高清播放的内容播控平台。创新营销模式，探索互联网新媒体营销，鼓励互联网文化娱乐和文学、影视、教育等其它产业进行深度跨界合作，探索基于移动互联网的业态模式创新。（责任单位：市经济信息化委、市文广影视局、市新闻出版局、市

通信管理局）

专项11：互联网＋现代农业。推进农业与互联网融合，实现农业生产过程的精准智能管理,提高劳动生产率和资源利用率。推进第二阶段农业物联网工程建设，构建农业物联网产业创新体系、应用服务体系和标准体系，促进农业物联网节本增效，提升区域整体应用水平。优化渔业应用指挥调度系统，维护中国海洋权益、保障渔船渔民安全，构建政府与渔民“看得见、通得上、听得见”的指挥调度系统。优化农机调度管理，实现农机精准定位、田间作业质量监控和跨区作业调度指挥。完善农副产品质量安全追溯系统，实现生猪从养殖到屠宰全过程监管。建立地产蔬菜电子化档案管理，实现绿叶菜生产、加工、流通等环节质量安全可追溯。构建新型农业经营体系，支持粮经结合、种养结合、机农结合等模式的家庭农场发展；推动农业数据开放、人才培养等,集聚涉农信息资源。打造农业互联网平台，延伸拓展12316“三农”服务热线、为农综合信息服务平台功能，构建农资电商、农产品交易、农村物流、农技服务及农村金融等领域一体化农业物联网综合服务平台。创新农产品营销模式，培育农产品知名品牌，探索种养环境、生产过程的远距离视频体验，大力发展点到点直销、全程冷链物流配送、第三方电子商务平台等多种新型农产品营销新模式。（责任单位：市农委、市商务委）

专项12：互联网＋新业态、新模式。推动互联网模式和业态创新，在信息技术架构、融资、信用等方面为中小企业创新创业提供系统支撑、降低社会创业门槛。引导C2B规模定制，在智能硬件、手机、服饰服装、家居产品、汽车等大宗消费品领域，开展规模定制。发展众包业务，将大规模个性化分散式需求与分散式设计生产服务零距离对接，推动创新设计领域的众包。促进线上线下O2O融合，鼓励各类社会服务与互联网融合，推动在线商品和服务模式创新。推进制造服务融合模式，支持制造企业由销售产品延伸至销售服务，转型为“产品＋服务”的混合商业模式。（责任单位：市科委、市经济信息化委、市商务委）

专项13：互联网＋众创空间。引导形成创新文化和创业氛围，为创新创业提供智力资源和资金扶持，构建线上交流合作，线下路演活动、导师辅导、融资对接等多层次的创业生态体系。鼓励建设众创、极客等平台，充分利用科技企业孵化器、文创园区、科技园区等，为新型业态发展创造更大的市场空间，构建一批低成本、便利化、全要素的众创空间服务平台，提供自由开放的协作环境，鼓励跨界的交流，促进创意的实现以至产品化。打造垂直领域创客空间，提供包括路演中心、创客训练营、孵化中心等功能区，以及创意餐饮等生活服务区，引进专业服务机构和种子基金、产业基金，为入驻的初创企业提供包括产品设计、托管、融资、清算、交易等专业化服务。（责任单位：市经济信息化委、市科委、市商务委、市文创办）

专项14：互联网＋交通。借助互联网平台，促进交通出行信息的开放与共享，改善市民的出行体验，提升城市交通规划和管理水平，形成“线上资源合理分配，线下高效优质运行”的新业态和新模式。推进智能化公共交通系统建设，推出多种客运方式整合衔接的出行服务APP，通过新媒体手段多平台及时发布路况、交通运行等信息，提供停车信息服务、车载信息服务，提高公共交通服务质量。完善电子收费系统，扩大高速公路不停车收费系统（ETC）覆盖面，推进公交卡长三角区域互联互通，扩大公交车WLAN覆盖范围。探索“三网合一”智慧交通体系，以智慧照明系统为信息物理载体，在全市道路上设置大量智能交通控制 端，推动智慧照明与车联网、交通网、位置网的融合，探索形成未来智慧城市的信息物理系统。（责任单位：市交通委、市公安局、市住房城乡建设管理委）

专项15：互联网＋健康。加强互联网和医疗、养老、健身等领域的融合，创新互联网医疗服务模式，推进医疗模式的变革。建立新型医疗服务体系，构

建医疗机构的综合预约和转诊体系，实现就诊前、就诊中和就诊后服务的全覆盖；基于健康物联网和可穿戴设备建立慢性病综合健康管理体系、妇幼保健综合健康服 务体系和中医健康保障管理服务体系。建立互联网配药及购药服务平台，对接区域卫生信息平台，实现患者电子处方的信息交换，探索基于执业药师的互联网购药服

务模式。建立健康养老服务体系,建立全市统一的综合为老服务平台、为老服务门户和为老服务数据库，完善养老服务供给、行业管理等信息系统；建立养护医结合 的养老服务体系，满足市民日益增长的养老服务需求。建设群众体育健身信息服务体系，为市民提供体育场馆查询预订、体育健身指导及体质监测等服务，促进科学 健身。（责任单位：市卫生计生委、市体育局、市民政局、市食品药品监管局）

专项16：互联网＋教育。发挥互联网技术支撑作用，创新教育服务模式，提升教育服务能力，促进教育公平。通过营造互联网教育学习环境，建设大规 模智慧学习的平台，提供互联网教育服务，实现优质教育资源的共享。鼓励研发新型教育产品，完善教学评估体系，提高学习效率，创新教育传播渠道，提升教育用户

体验。丰富互联网教育内容，推动互联网教育内容提供商大力开展教育内容产品开发，支持内容创新。鼓励教育机构利用互联网技术开展网络教育新模式探索，鼓励 学校开展“翻转课堂”等教学创新，推动高校开展网络学分认定与学分互认。（责任单位：市教委、市经济信息化委、市人力资源社会保障局）

专项17：互联网＋旅游。满足旅游需求感受，促进传统旅游服务与互联网的融合创新和升级。加强景区智能化管理，实现网络门票、电子门票与传统门票的组合票务，建立终端多容、语种多样、内容多选择的自助讲解数字平台，提升景区数字监测平台的预防预警、快速响应和及时处置能力。建设旅游服务在线平台，支持发展综合型、特色型旅游服务在线平台，提供游客行前、行中、行后所需的线路规划、信息查询、个性服务推送，以及交通、住宿、餐饮、购物、停车、门票预订购买、摄影摄像等一站或多站式服务。促进旅游生态链融合，推动在线平台和传统旅行社、酒店、航空、餐饮、景区文化、天气等各个细分市场的多元、多维度融合，全方位提升服务能力和用户体验。（责任单位：市旅游局、市经济信息化委）

专项18：互联网＋智能家居。结合互联网和物联网技术，创新家居产品和服务，构建网络化、智能化、便利化的居住环境，实现新时代家居生活智能化。打造智能家居开放平台，推动传统硬件厂商、互联网企业、系统集成商和第三方开发者围绕开放平台创造丰富的应用，培育具有资源整合能力的开放平台，挖掘和满足用户的需求。提升家居产品消费体验，围绕家居安全防护、监控以及家庭自动控制，将住宅电子集成产品的基本功能和附属服务与用户生活场景连接，实现产品到服务的智能化。构建互联网家居生态链，打造智能家居厂商、开发者、投资者、云服务平台和跨平台合作等完整的生态链，使家居产品具备互动、社交、网络等功能，从产品、社交、硬件、网络等属性方面实现变革。（责任单位：市经济信息化委）

专项19：互联网＋公共安全。提高城市综合治理水平和信息安全保障能力，全面提升快速反应能力和应急处突能力，形成政府主导、公众参与、多方协作、快速处置的城市安全管理模式。加快图像监控、通信网络等信息基础设施建设，完善各类社会资源共享共用机制。基于物联网与互联网融合创新，实现公共场所的电梯等设备运维数据的动态监管。保障信息安全，提升网络安全检测评估、监测预警、态势感知、灾难恢复等基础支撑能力。完善自然灾害及突发事件应急平台体 系，涵盖城市监测预警体系、信息接报系统、应急指挥调度系统、应急信息发布平台等。（责任单位：市公安局、市应急办、市经济信息化委、市发展改革委、市通信管理局）

专项20：互联网＋城市基础设施。提升城市基础设施的支撑能力和服务能级，着力构建泛在、融合、安全的城市基础设施体系，建设具有全球影响力、国际一流水平的基础设施。提升城市生产和生活基础设施水准，推进互联网在城市运行和管理中的应用，加强供水、供气、供热、电力等生产基础设施集约化、智能化改造，加强城市管网、排水防涝、消防、交通、污水和垃圾处理等基础设施的数字化、互联网化改造。加快信息基础设施向平台化转型，推动基于城市管理和公共服务的公共云平台、重点行业云平台、大数据平台建设，打造“互联网＋”背景下的新型基础设施。构建政府开放数据资源，社会发掘资源价值的数据生态系统，鼓励社会力量参与政府公开数据的开发和利用。（责任单位：市发展改革委、市经济信息化委、市规划国土资源局、市住房城乡建设管理委、市通信管理局）

专项21：互联网＋电子政务。将互联网与政务管理有机结合，构建统一高效、弹性扩展、安全可靠、按需服务的电子政务应用生态环境，建立和完善城市综合监管信息服务平台，营造企业诚信经营的市场环境。优化政府服务渠道，推动政府服务模式从“一门式”向“一口式”转变，开展网上政务大厅建设，推进政府服务热线整合归并，加速政务服务向移动端转移，为市民提供便利服务。基于云计算、大数据分析、信用风险评价模型等技术，完善综合监管体系建设，推动综合监管平台和信用平台与金融、认证、行政执法机构联动，重点针对税务、海关、质检、食品安全、交通、人才、企业投融资等领域开展综合监管服务。打造集污染源监控与环境质量预警一体化、监控精确定位与数据及时共享一体化的先进环境监控与管理体系，完善全市环境要素监测监控网络，实现区域内大气污染综合监测数据 实时共享，通过APP、网站等途径发布空气质量指数、污染地图等环保信息。（责任单位：市政府办公厅、市经济信息化委、市工商局、市地税局、市环保局、市食品药品监管局、市安全监管局）

三、具体举措

（一）统筹协调落实政策保障

建立相关部门联合的沟通协调机制，共同推进本市“互联网＋”的技术研发、产业化、应用推广、产业融合；落实互联网企业相关创新扶持政策，形成支撑各类互联网企业发展的创新政策体系；围绕大数据、智能制造、云计算等领域，发布专项政策文件；优化提升行政审批效率，放宽对产业创新要素的限制束缚，建立面向全创新链的政策支持体系；探索建立符合市场评价准则的互联网创新创业项目的评价体系，优化政府专项资金对互联网项目的支持方式；落实互联网中小微企业各项优惠政策，给予企业试错的空间，推动政府产品和服务采购面向中小企业扩大开放；加快社会诚信体系建设，推动公共信用信息服务平台为互联网产业融合创新提供基础支撑。（责任单位：市发展改革委、市经济信息化委、市财政局、市科委、市商务委）

（二）推进关键平台和示范工程建设

落实国家“互联网＋”重大工程包专项的实施，积极组织龙头企业承接国家专项；发挥各类专项资金引导作用，集中支持“互联网＋”项目，持续优化和拓展新兴重点领域，大力推进产业服务平台和重大应用示范；引导各类政府专项资金，在互联网技术研发、创新应用、市场拓展等方面加大扶持力度；实施云计算服务提升工程，推动云计算关键技术研发、数据中心和云服务的推广，倡导中小企业购买云服务；实施移动互联网示范工程，支持移动互联网与传统商业形态融合创新；实施大数据创新工程，支持大数据技术面向行业、政府和最终用户的应用；推进物联网应用提升工程，推动物联网技术在智能硬件、工业现场、终端装备等产品上的应用；推进服务平台工程建设，打造工业云制造资源共享平台、产业电商平台。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市科委）

（三）优化产业发展支撑环境

鼓励有条件的区县和市级园区，建设工业互联网、互联网金融、互联网教育等互联网产业基地和集聚区，打造互联网创新创业平台；推动中国软件名城建设，发挥政策资源优势，推动互联网产业做大做强；成立工业互联网推进联盟、大数据产业联盟等“互联网＋”产业联盟，整合产业链上下游资源；建立本市互联网创新创业一站式服务平台，为互联网创业企业提供政策、资金、场地、人才等方面的综合服务；支持互联网企业与传统企业合作，抱团出海，构建跨境产业链体系，巩固和扩大全球市场，增强全球竞争力；搭建互联网创新宣传平台，培育树立一批上海“互联网＋”企业产品和服务品牌，提升企业核心竞争力；打造信息消费城 市，举办信息消费节，搭建互联网企业和产品展销平台，形成上海“互联网＋”的品牌效应。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市科委、市财政局、市 知识产权局）

（四）构建跨界融合标准体系

研究和调整不适应“互联网＋”发展和管理需求的政策法规和标准，推进“互联网＋”融合标准体系的构建和实施；鼓励具备相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟协调相关市场主体，共同制定满足市场和创新需要的“互联网＋”团体标准；加快互联网与传统行业跨界融合的标准制定，推动基础共性标准、关键技术标准的研制及实施；制定适应相关部门管理需要的各领域基本服务规范，鼓励服务企业制定并公开企业服务标准；加强融合领域关键环节专利护航，加大对创新成果的知识产权保护力度，提升知识产权服务附加值。（责任单位：市科委、市经济信息化委、市质量技监局、市知识产权局、市政府法制 办）

（五）拓宽互联网企业融资渠道

鼓励处于不同成长阶段的“互联网＋”企业，积极参与主板、中小板、创业板、新三板、地方股权交易市场等多层次资本市场；围绕“四新经济”推荐一

批行业创新、发展有一定规模的优秀企业，参与战略新兴版上市；引导银行、基金、小额贷款等各类金融机构加大对本市“互联网＋”产业的金融支持力度；鼓励银

行、小额贷款等机构为符合条件的企业提供贷款；由政府基金引导，吸引投资企业、金融机构、民间资本共同参与，形成百亿元规模的“互联网＋”产业投资基金；

发展互联网产业投资联盟和协会，按照市场化运作、专业化管理的运作方式，为本市互联网企业提供多样化投融资服务。（责任单位：市发展改革委、市经济信息化

委、市财政局、市金融办、人民银行上海总部、上海银监局、上海证监局、上海保监局）

（六）强化信息基础设施和安全保障

深化宽带城市、无线城市、通信枢纽建设，实施下一代互联网（IPv6）升级、软件定义网络（SDN）、网络功能虚拟化（NFV），提供更加面向终端用户，异构、泛在、灵活的网络接入，为“互联网＋”提供高速可靠的基础网络支撑；落实风险评估、等级保护、安全测评、应急管理等监管制度和相关国家标准，强化“互联网＋”关键领域重要信息系统的安全保障；建立覆盖数据采集、处理、流通、应用等环节的安全评估和审查机制，强化用户个人信息保护，确保数据

安全；组织开展网络安全应用示范，提高“互联网＋”安全核心技术、产品和服务水平；进一步提高全民网络安全意识，积极营造安全可信、文明守法的网络社会环境。（责任单位：市经济信息化委、市网信办、市通信管理局、市发展改革委、市公安局）

（七）提升政府公共服务能效

完善上海市政府数据服务网，形成政务数据资源对外开放的统一门户，促进社会各方对政务数据资源的开发利用；建设面向政府公共服务的大数据平台，提供基于电子政务公共云平台汇聚的数据资源，为辅助决策、统计分析、业务管理等方面提供大数据支撑；深化政府门户网站网上办事功能，建设网上政务大厅；创新政府购买服务等PPP商业模式，引入社会资本承担政府项目的建设、运营、维护；持续改进和提升政府信息化水平，提高社会治理与公共服务效率；汇聚政府公共服务和市场服务资源，通过电脑、手机、数字电视等渠道，为市民提供社会保障、医疗健康、交通出行、公用事业等服务；完善政府公共服务效果的跟踪反馈评价

机制，提高政府公共服务的效率和品质，进而提高公众满意度。（责任单位：市政府办公厅、市经济信息化委）

（八）引进和培养行业人才

探索有利于人才成长和发挥作用的体制机制，激发各类人才创新创业活力，引进和培养并举，集聚具有国际视野的产业人才，构筑人才高地；鼓励本市高等院校、科研院所与互联网企业合作，建立“互联网＋”人才实训基地，开办“互联网＋”行业转型升级高级研修班；鼓励企业建立首席信息官（CIO）制度；建立健全职业教育和培训体系，着力在高端架构师、主创设计、战略规划、创业辅导等领域培育各类人才，优化人才结构；全面开展创新创业教育培训，开发贯穿互联网创业全过程的教育课程，培养创新意识。（责任单位：市教委、市人力资源社会保障局、市科委、市经济信息化委）

篇2：上海市《推进“互联网+”行动实施意见》

2020年关于深入推进农业

“三减”

行动的实施意见

一、指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想。在稳定提升农业综合生产能力的前提下，以提质、增效、可持续为目标，牢固树立绿色发展理念，强化基础建设，依靠科技进步，加快转变施肥用药方式，依托新型经营主体和专业化服务组织，坚持农畜结合，发展循环农业，开展耕地质量保护与提升，增加有机肥资源还田，推进化肥减量提效、农药减量控害、除草剂减量除残，积极探索产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代生态农业发展之路，打造营养、安全、健康的现代生态农业高标准基地，实现农产品质量提升、农业生态环境改善、农业生产效益提高、农民收入持续增加的目标。

（二）基本原则

一是节本增效。转变施肥用药方式，坚持作业标准，提高肥料和农药利用率，保障土壤肥力水平和病虫害防控效果不降低，确保粮食稳定增产、农民持续增收、农业可持续发展。

二是绿色发展。更加注重提升农产品质量和效益，大力推进增加有机肥和生物肥投入，采用植保绿色防控技术，促进农产品产量、品质和效益同步增长，叫响x优质生态绿色农产品品牌，提高市场知名度和占有率。

三是分类推进。根据不同区域、不同作物生产实际，加强分类指导，制定分阶段、分区域、分作物控肥、减药目标任务，稳步推动各项措施落实。

四是综合施策。坚持农机农艺相结合，综合运用行政、经济、技术、法律等手段，严格农药使用监管，推进科学施肥用药，减少农业面源污染，保护生物多样性，促进生态文明建设。

五是多方参与。坚持政府主导、农民主体、社会参与，创新实施方式，充分调动农业技术推广、科研、教学、企业和农民等多方面群体积极性，构建合力推进的长效机制。

（三）工作目标

到xxxx年，全市化肥亩均施用量达到xx.x公斤（折纯）以下，比xxxx年减少xx%以上；化肥利用率提高到xx%，比xxxx年提高xx个百分点；乡村病虫监测网点网格化全覆盖，施药机械标准化率达到xx%以上，除草剂用量减幅达到xx%以上，减少除草剂使用量

x.xx万吨以上；化学农药用量与同等病虫害发生年份相比下降xx%以上，农药利用率达到xx%以上，比xxxx年提高xx个百分点；秸秆还田面积达到xxx万亩以上，有机肥施用量达到xxx万吨；土壤有机质含量提高x%以上，土壤容重降低x.xx个单位，土壤生物群落明显恢复。

二、推进农业“三减”技术路径

（四）推进测土配方施肥。大力推广测土配方施肥技术，调整化肥使用结构，实现精准施肥。通过“财政扶持、企业建站、免费测土、按户供肥”的模式开展区域配肥站建设，推进配方肥进村、入户、到田，鼓励社会力量参与配肥站建设。到xxxx年，全市农村新建和更新改造区域配肥站xx个，其中新建xx个，更新改造xx个；全市测土配方施肥技术实施面积xxxx万亩，基本全覆盖；氮、磷、钾施用比例力争达到x∶x.x∶x.x的合理水平。

（五）增加有机肥施用。推行畜禽粪便无害化发酵技术，扶持大型养殖企业、规模化养殖场建设粪便处理设施，鼓励社会资本投资建设有机肥处理厂。采取政府购买服务的方式，帮助种植大户、农民合作社等新型农业经营主体扩大有机肥施用面积，实现畜禽粪便资源变废为宝、变害为利。在全市扶持建立xx个有机肥试验示范点，大力推行绿色有机种植模式。到xxxx年，全市规模化畜禽养殖场（小区）配套建设粪污处理利用设施的比例达到xx%；连续施用有机肥的耕地面积达到xxx万亩。

（六）转变施肥方式。推广水稻机械侧深施肥、水肥一体化、叶面喷施等减肥增效施肥技术，提高肥料利用率。示范推广高效缓释肥料、水溶性肥料、液体肥料、叶面肥、生物肥料、土壤调理剂等高效新型肥料，对大豆根瘤菌、黄腐酸、植物酵素、细胞酶等肥料推广应用给予政策补贴。到xxxx年，全市施肥新技术覆盖率达到xx%以上，其中水稻侧深施肥覆盖面积呈逐年上升态势；全市减量施用化肥的新产品覆盖率达到xx%以上。

（七）改进农药施用方式。示范推广生物药剂和环保型药剂，倡导使用高活性农药、高活性助剂、苗后茎叶除草、苗带施药等低农药用量施用方式。推广以生物防治为主的绿色防控技术，对实施生物防治的新型经营主体给予适当补助。扩大飞机防控作业面积，大力推广使用标准植保机械。加快农户对自制非标准施药机械的更新换代。到xxxx年，全市重大病虫害生物防治覆盖面积达到xx%以上，绿色防控覆盖面积达到xx%以上；飞防作业覆盖面积达到xx%以上；农村每年更换四轮中型高秆作物喷杆喷雾机和水田喷杆喷雾机xxx台以上，每年更换xxx台落后喷杆喷雾机的喷头和喷头体。

（八）建设集中配药服务站。通过国家公益性投入，建设集中配药服务站，开展农药精准配制、包装物和残液回收处理、药械清理等工作，解决农药残液随意倾倒及农药包装物（药瓶、药袋）随意丢弃等问题，有效减少农药面源污染，净化乡村环境。到xxxx年，在全市农村新型经营主体范围内，集中配药服务站覆盖率达到xx%以上。

（九）提高重大病虫监测预警能力。坚持“公共植保，绿色植保”理念，开发完善病虫害在线监测信息管理和预测预报系统，建立县（市）以上区域预警及网络管理平台系统，全面提升监测预警能力和水平。按照水田每x万亩、旱田每xx万亩建立一个乡村病虫监测点，并聘用x名兼职调查员，配备必要的调查监测设备，实现重大病虫监测网格化全覆盖，做到及时预警预报。到xxxx年，全市新建乡村病虫监测点xxx个。以农业科研教学单位为基础，建设重大病虫抗性监测中心，开展抗性监测治理技术研究。

（十）建立科学耕作制度。继续实行深松整地补贴政策，按照“三三”轮耕制的要求，每x年实现所有适宜耕地深松一遍，提高土地产出能力。整合市农业产业发展专项资金中深松整地补贴、农业机械购置补贴等资金，对实施深松整地、秸秆还田的规模经营主体给予补助。推广玉米秸秆覆盖还田、秸秆碎混还田、秸秆翻埋还田耕种技术和水稻秸秆粉碎还田技术。探索开展耕地轮作制度试点，积极推进米、豆、薯和其他经济作物的合理轮作。到xxxx年，全市深松整地面积达到xxx万亩。

三、强化对农业“三减”工作的组织领导

（十一）完善工作推进机制。市政府成立由分管副市长任组长，市农业、发改、财政、国土、环保、畜牧、统计、气象等相关部门主要负责人为成员的农业“三减”协调工作小组，定期研究部署农业“三减”工作任务。各成员单位要加强协调配合，形成工作合力。由市农委牵头成立农业“三减”行动专家指导组，制定具体技术方案。各区、县（市）政府也要成立相应的领导组织和专家指导组。

（十二）加大政策扶持力度。支持秸秆还田、增施有机肥、水肥一体化、机械施肥、植保机械更新和病虫害绿色防控等技术推广，扶持植保社会化服务组织建设。各区、县（市）政府要出台扶持政策，支持农业“三减”新技术推广、新机械更新、新产品应用。各级财政要进一步加大对农业“三减”专项技术推广和病虫监测网络及抗病性监测的资金支持力度。

（十三）创新农业“三减”服务模式。采取市场化手段，推进“农企合作一体化服务”示范，由农业部门提供技术支撑、农资企业承担物资供应与一体化技术服务、社会化服务组织统一作业。强化公益性服务职能，组建植保专业防治队伍，配备大型施药机械，提高统防统治水平。推行重大病虫害统防统控，以农民专业合作社、植保专业防治队伍为依托，开展代防代治、阶段承包防治、全程承包防治等服务，提高病虫害统防统治水平。到xxxx年，全市“农企合作一体化服务”示范面积达到xxx万亩，组建具备x万亩应急防控能力的应急防治队xx个，全市重大病虫害统防统治率达到xx%以上。

（十四）加强技术指导服务。各级农业部门要加强对农业“三减”行动的技术指导服务，落实各项关键技术措施。结合实施新型职业农民培训工程、农村实用人才带头人素质提升计划，重点培养种粮大户、家庭农场、农民专业合作社和配方施肥、植保防治专业化服务组织技术骨干，提高农民科学施肥用药水平。总结推广一批“三减”工作开展以来，农产品提质增产增效的新技术、新模式、新机制，调动广大农民和新型经营主体主动参与农业“三减”的积极性。

篇3：上海市《推进“互联网+”行动实施意见》

当前, 我省蔗糖产业发展中存在一些亟待解决的突出困难和问题:面积减少, 产量下降;制糖企业普遍原料不足, 生产经营困难; 产业集中度差, 产业链短, 综合利用率低;中低产蔗田 (地) 比重大, 品种老化严重、病虫害多、单产较低;价格联动机制不完善, 企业和农户共赢利益格局没有形成; 物流体系建设滞后, 尚无中央或省级食糖储备糖库调剂余缺;全省综合管理服务体系不健全, 政策扶持力度偏弱;个别地方认识不到位, 发展的主动性不高。这些困难和问题, 严重制约了蔗糖产业的健康发展。

为巩固和提升传统优势产业, 全面提高云南省蔗糖产业质量和效益, 促进地方经济发展、农民增收和财政增长, 结合本省实际, 云南省政府就推进蔗糖产业振兴3年行动计划提出详细的一揽子意见。

《云南省人民政府关于推进蔗糖产业振兴3年行动计划的意见》提出:经过多年培育, 本省蔗糖产业体系已基本形成, 布局较为合理, 发展基础扎实。全省适宜种植区广, 尚有相当部分热区土地资源可改造利用。全国食糖供不应求, 供需缺口呈加大趋势。只要抓住机遇, 转变发展方式, 蔗糖产业发展具有良好前景。振兴云南蔗糖产业势在必行。

各地、各部门要把加快蔗糖产业发展, 作为加快我省边疆地区经济发展的重要途径, 作为推进我省高原特色农业发展的重要抓手, 作为保证国家食糖生产安全的重要手段, 作为维护边疆和谐稳定和贯彻落实我国“睦邻、安邦、富邻”的周边外交方针的重要举措, 摆在突出的战略位置, 采取切实有效措施, 全面振兴蔗糖产业。

《云南省人民政府关于推进蔗糖产业振兴3年行动计划的意见》提出了云南省发展蔗糖行业的指导思想、主要原则和发展目标。坚持以科学发展观为指导, 按照“区域化布局、规模化种植、共享化发展、综合化利用、体系化服务”的理念, 以“建设示范基地、培育龙头企业、改善蔗区设施、提升种植单产、扩大机械运送、延伸产业链条、完善物流服务、加强专 业协作”为主要抓手, 创新“财政投入、以工哺农、利益联动、食糖储备”4大机制, 进一步强化组织领导、政策扶持, 推进实施云南蔗糖产业振兴3年行动计划, 力争到2015年, 蔗糖产业工农业总产值较2012年翻一番, 将蔗糖产业打造成为我省高原特色农业发展的示范产业和引导产业。

为达到三年发展目标, 《云南省人民政府关于推进蔗糖产业振兴3年行动计划的意见》提出实施示范基地建设、龙头企业培育、基础设施优化、提高单产科技、机械生产提升、产业链条延伸、流通平台 搭建、专业协作助推等八大发展行动, 创新财政投入、以工哺农、利益联动、食糖储备等四项机制。同时提出强化产业组织领导、落实各项扶持政策、强化人才队伍建设、提高通关便利水平、加大金融支持力度、增强风险防控能力、完善质量服务体系、行程产业发展合力等 八大保障措施。

除了在税收、农机补贴及企业用地等方面给予优惠政策, 《云南省人民政府关于推进蔗糖产业振兴3年行动计划的意见》提出, 云南省财政将每年安排资金5000万元, 34个基地县和所在州、市两级合计按照1:1配套, 建立蔗糖产业发展专项资金, 主要用于制糖龙头企业技术改造项目贷款贴息, 蔗糖产业循环经济开发, 甘蔗新品种科技研发。省直各部门涉农资金在保持渠道不变的前提下, 合理划分一定资金用于发展蔗糖产业。有关州、市、县、区要千方百计筹集资金, 加大产业发展扶持力度。

篇4：上海市《推进“互联网+”行动实施意见》

作为“互联网+”行动计划实施的积极践行者，腾讯在这一年当中也在不断探索，结合自身在社交网络、大数据、云等方面的经验积累，和全国13个省、自治区，45个城市，分别签订了“互联网+”战略合作协议，推动当地社会经济全面转型发展。

“今年，我的建议是希望把‘互联网+’更加深入、深化地去落实。”马化腾这样告诉记者。

马化腾认为目前“互联网+”与各行业的深入融合面临四个难点：相比“互联网+”行动计划的推进程度，我国网络基础设施建设能力还需全面提升；面对“互联网+”催生的创新业态，当前监管理念需要逐步转变；“互联网+”行动计划实施过程中的配套政策还要持续落地发挥实效；“互联网+”时代面临更多的信息安全问题挑战。

在基础设施建设方面，马化腾建议国家从战略角度还需投入更多资源，推动电信运营企业加大互联网接入网宽带化、骨干网高速化建设力度，优化网络结构，提高网络性能，改善互联网间互联互通的质量，在建设4G网络的同时，积极加大WIFI布局，不断满足互联网业务发展对基础网络资源的需求。

与此同时，他还建议国家构筑适应地区发展要求的网络基础设施，促进与中、西部地区的互联网合作共赢和协调发展，充分利用中国市场的纵深优势，解决欠发达地区互聯网“最后一公里”问题。

针对各行业配套政策落地，马化腾建议在政策不断加力下，重点落实各个细分行业领域的配套政策。例如在“互联网+”政务和民生领域，制定基于互联网的一体化公共服务行动计划，统一数据标准，实现跨区域、跨层级、跨部门数据可用可识别，为各级政府开展公共服务互联网化指明方向。比如，建立全国医疗系统数据共享平台，实现个人健康信息在不同区域的可追溯。

“这是相当有意义的，这是每个人都可以感受到的一个垂直领域。从技术的角度，都不难解决，关键还是制度、理念，还有很多的历史问题如何逐步清理等方面。”马化腾说。

（马化腾：全国人大代表，第十二届全国青联副主席）

Q&A

《中华儿女》：您怎么看待青年人创新创业？

马化腾：我觉得青年人有很多创新很好，青年人走出社会之后要保持开放、阳光的心态，在社会上学习行业、社会知识，拥抱这个社会。不要好高骛远，一点挫折都受不了，困难是一定有的，从来不会有人天生对你好，你也不一定会永远幸运。建议多找几个伙伴，比单枪匹马好的多。

《中华儿女》：互联网+文化产业面临的挑战和机遇是什么？

马化腾：泛娱乐化也是我们内容产业的一个方向。我们现在控股的文学网站，有很多好的IP，其实过去也不知道价钱，很便宜就贱卖掉了，现在发现原来这么流行的影视剧当年是我们这边出去的，但是看到这么多年一发展，它的价值终于体现了。现在，如何系统性地综合开发这些知识产权的问题摆在我们面前。这一定是大势所趋，目前在国内最有条件做好的也应该就是我们，我们有这个责任和义务去思考如何将IP泛娱乐化和多角度开发。但是我觉得也不要为开发而开发，还是要根据实际情况。因为有些IP是大部头才值得这么做，如果中等的贸然去多种开发，其实不一定有效果，这个还需要摸索。

篇5：上海市《推进“互联网+”行动实施意见》

为贯彻落实《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号），按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入推进互联网和经济社会各领域深度融合，结合我省实际，制定以下实施方案。

一、行动要求

（一）总体思路。围绕加快调结构转方式促升级和全面建设小康社会的目标，按照积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的思路，加强“宽带安徽”建设，推动互联网新技术、新模式、新理念与经济社会各领域深度融合，发展互联网与产业融合新业态，拓展网络民生服务新模式，提升公共服务水平，构筑经济社会发展新优势和新动能。

（二）发展目标。力争到2020年，互联网与经济社会各领域深度融合发展，基于互联网的新业态成为新的经济增长动力，建成全国重要的智能制造产业基地和有较大影响力的互联网融合创新发展高地。

——新一代互联网基础设施不断完善。到2020年，光纤宽带和4G网络全面覆盖城乡，固定宽带家庭普及率达到65%，移动宽带用户普及率达到85%。95%以上的行政村实现光纤到村，农村宽带家庭普及率大幅上升。——互联网与产业发展深度融合。到2020年，互联网在促进工业、农业、能源等转型升级方面取得积极成效，劳动生产率进一步提高；培育和壮大一批互联网融合创新发展的新产业和新业态。

——互联网对民生服务的支撑作用明显提升。到2020年，云计算、大数据、物联网在电子商务、医疗、文化、教育、交通、旅游、金融等民生领域应用更加丰富，信息消费快速增长。

——公共服务便捷高效。到2020年，互联网对大众创业、万众创新和提供公共服务的支撑作用大幅提升；可以在网上办理的政府权力事项，全部实现网上办理；互联网城市公共安全管理系统更加完善；社会保障卡实现“一卡多用、全省通用”。

二、重点行动

（一）“互联网+”创业创新。充分发挥互联网的创新驱动作用，推动各类要素资源聚集、开放和共享，提升创业创新服务水平，大力发展创业创新载体，推进开放式创新，打造经济发展新引擎。（省发展改革委、省科技厅、省经济和信息化委、省人力资源社会保障厅等负责，列第一位的为牵头部门，下同）

1．创业创新服务专项。打造创业服务云平台，统一发布省相关部门创新创业政策，增强创新创业信息透明度。鼓励各市建设集创新政策、行政服务、创业辅导、交流培训、孵化培育、创业融资、知识产权质押、上市辅导等为一体的综合服务平台，实现创新创业政策和服务全覆盖。

2．创新创业载体专项。支持创建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。鼓励开发区、工业园区依托各类科技企业孵化器和加速器、大学科技园、留学人员和小微企业创业园等，将孵化业务向前端延伸、向后端扩展，逐步形成“创业苗圃+孵化器+加速器+产业基地”的孵化体系，助力大众创业、万众创新。在新一代信息技术、先进装备制造、现代医药、智能家电和新材料等领域，打造一批创新创业示范基地。

3．开放式创新专项。鼓励各类创新主体通过互联网平台将部分设计、研发任务分发和交付，促进成本降低和提质增效。支持有能力的大中型制造企业通过互联网众包平台聚集跨区域标准化产能，满足大规模标准化产品订单的制造需求。鼓励中小制造企业通过众包模式构筑产品服务运维体系，提升用户体验，降低运维成本。

（二）“互联网+”制造行动。推动互联网与制造业融合发展，促进制造业全产业链、供应链信息交互和集成协作，加速制造业服务化转型，推动制造业提质增效。（省经济和信息化委、省发展改革委、省科技厅等负责）

1．智能制造发展专项。重点在汽车、装备制造、电子信息、家电等领域开展数字化车间和智能工厂试点，在平板显示、工业机器人、新能源汽车、数控机床、高性能医疗设备等领域实施一批科研攻关和产业化项目，积极打造工业云平台和公共服务平台。到2020年，两化融合总指数达到90，数字化研发设计工具普及率达到75%，关键工序制造设备数控化率达到55%。

2．互联网定制培育专项。重点在汽车、家电、装备制造等领域开展规模化个性定制示范工程和网络化协同制造示范工程，实施客车柔性制造、家电个性化定制、协同制造公共服务云平台等重大项目，到2020年，基于互联网的协同制造新模式得到普及，产业链协作能力显著增强，培育100家左右规模化个性定制示范企业、100家网络化协同制造示范企业，协同制造公共服务云平台建设取得显著成效，平台用户企业达到1000家。

3．制造业服务转型专项。鼓励制造企业利用物联网、云计算、大数据等技术，整合产品全生命周期数据，为产品优化升级、生产组织、售后服务提供决策支撑。重点在智能电网、工程机械、汽车等领域开展制造业服务化转型试点，实施故障预警、远程维护、过程优化等项目，到2020年，培育10家左右服务型制造龙头企业。

（三）“互联网+”人工智能行动。充分发挥我省智能语音和机器人技术优势，大力推动人工智能技术在语音产品、机器人和智能终端领域的广泛应用。（省经济和信息化委、省发展改革委、省科技厅等负责）

1．智能语音发展专项。依托语音及语言信息处理国家工程实验室，提升语音技术水平，在汽车电子、智能手机、可穿戴设备、教育培训、文化娱乐、交通旅游、家居生活等领域拓展应用，形成一批满足行业需求的创新产品和解决方案。发挥龙头企业的引领作用，创新语音服务模式和商业模式，培育智能语音相关产业。支持合肥市创建智能语音产业基地暨“中国声谷”。到2020年，建成具有国际竞争力的智能语音产业集聚发展基地。

2．机器人发展专项。加强互联网、智能感知和控制等技术在机器人领域的应用研究，集中力量突破一批制约发展的关键核心技术，以系统集成和示范应用带动整机和关键零部件研发生产，加快推进机器人产业集聚发展，建设芜湖、合肥、马鞍山机器人产业集聚区。重点实施焊接、喷涂、装配、码垛工业机器人和专业、服务机器人等重大项目，到2020年，整机突破10000台。

3．智能终端发展专项。充分发挥家电大省的规模优势，鼓励传统家电制造企业与互联网企业合作开展集成创新，开发具有“三网融合+高清互动+智能控制”功能的新型数字电视和以智能移动设备为控制终端，多品种兼容、互联互控的智能家电产品。加快完善产业链，推进滁州、合肥等市智能家电产业集聚发展。积极引进和培育龙头企业，开发智能手表、智能眼镜、智能手环等新产品。到2020年，智能家电产业成为我省重要支撑产业，可穿戴设备成为新的增长点。

（四）“互联网+”现代农业行动。利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平，促进互联网与农业融合发展，开拓现代农业发展新模式。（省农委、省发展改革委、省科技厅、省经济和信息化委、省国土资源厅、省林业厅、省商务厅、省工商局、省质监局、省食品药品监管局、省供销社、省通信管理局等负责）

1．农业物联网示范专项。大力实施农业物联网区域试验工程，逐步建成覆盖主要农作物的大田农业物联网。积极开展新型农业经营主体应用物联网试点，加快推进设施园艺、畜禽水产养殖、质量安全等领域物联网示范应用，推广一批成熟可复制的农业物联网应用模式，引领智能化、精准化农业生产。到2020年，省级农业物联网示范点达到300个。

2．农副产品追溯体系建设专项。选择部分地区开展农副产品质量安全追溯试点，实施农副产品质量安全追溯信息平台、二维码示范应用等项目。到2020年，农产品监测合格率保持在98%以上。

3．信息进村入户试点专项。推进信息进村入户试点，鼓励通过移动互联网为农民提供生产生活信息服务。支持互联网企业与农业生产经营主体合作，建立农业信息监测体系，为灾害预警、耕地质量监测、重大动植物疫情防控、市场波动预测等提供服务。到2020年，信息进村入户试点覆盖到所有县（市、区），建设13000个左右村（社区）信息服务站。

（五）“互联网+”智慧能源行动。推动互联网与能源产业融合，加强分布式能源网络建设，促进能源生产与消费对接，优化能源结构，提升利用效率。（省能源局、省经济和信息化委、省国资委、省电力公司等负责）

1．能源生产智能化专项。建立基于互联网的能源生产调度信息公共平台，为能源生产监测、管理和调度提供服务。积极推进常规机组在线监测系统建设，加快风电、太阳能等新能源发电功率预测及运行控制技术应用，促进新能源与常规机组协同发电。鼓励能源企业运用大数据技术开展设备状态在线监测、故障在线判断和预测性维护，提高发电效率和安全稳定运行水平。

2．分布式能源网络建设专项。开展新能源微电网示范项目建设，创新电力能源服务的新型商业模式和新业态，构建新能源微电网技术体系和管理体制。积极推进分布式能源项目，加强互联网在智能电网及综合能量管理系统上的应用，实现分布式电源的及时有效接入。到2020年，建成省级能源信息监测系统，实现大规模分布式能源的智能管理。3．能源消费新模式专项。拓展电力直接交易平台功能，创新电力交易模式。鼓励发展用户端能源共享经济和自由交易，促进能源生产消费一体化。完善能源互联网信息通信系统，统筹部署电网和通信网深度融合的网络基础设施。重点在城市交通、港口码头等领域，推广新能源汽车、轨道交通、港口岸电等电能替代技术，提高电能占终端能源消费比重。

（六）“互联网+”电子商务行动。优化电子商务发展环境，依托产业优势，强化政策支持，完善支撑体系，促进网络经济与实体经济深度融合，推动电子商务快速健康发展。（省商务厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省住房城乡建设厅、省农委、省林业厅、省质监局、省国税局、安徽出入境检验检疫局、省邮政管理局、合肥海关等负责）

1．电子商务支撑服务体系专项。发挥全省电子商务联席会议制度作用，协调解决全省电子商务领域的重大问题，形成推动电子商务健康发展的工作合力。开展电子商务统计调查，积极推动电子商务统计工作制度化。加强电子商务人才培养，建立适应电子商务发展和促进现代流通体系建设的继续教育体系。到2020年，建设5个省级以上电子商务人才继续教育基地。

2．电子商务集聚发展专项。充分发挥电子商务示范城市、示范基地和示范企业的带动作用，加快开展重点区域和特色领域创新应用试点。鼓励制造企业利用互联网打通供应链信息流、物流、资金流，带动和整合上下游中小企业电子商务协调发展。积极推动中小城市电子商务发展，鼓励电子商务进社区，推进线上线下互动，加快商贸流通创新发展转型升级。到2020年，建设20个省级以上电子商务示范园区（基地）。

3．涉农电子商务专项。以电子商务进农村综合示范县建设为抓手，深入实施农产品电子商务“1112”行动计划，健全农村电子商务支撑服务体系。开展农产品电子商务示范县、示范企业创建活动，大力发展生鲜农产品和农资电子商务。逐步建立林产品资源信息互通共享机制。到2020年，全省农产品电子商务交易额达到千亿元，建设一批具有典型带动作用的电子商务示范县。

4．跨境贸易电子商务专项。积极培育和引进跨境贸易电子商务企业，建设跨境贸易电子商务产业园区。重点推进口岸和海关特殊监管场所多点布局，申请设立国家级跨境贸易电子商务综合试验区。推进跨境电子商务公共服务平台、海关通关监管服务平台、检验检疫风险监管服务平台建设。扩大跨境电子商务零售出口规模，探索开展跨境电子商务零售进口业务。鼓励电子商务企业“走出去”建立海外营销渠道和“海外仓”等设施，增强客户体验。到2020年，全省跨境贸易电子商务交易额占全省对外贸易额的10%以上。

（七）“互联网+”便捷交通行动。全面整合交通运输信息资源，推进基于互联网平台的便捷化交通服务发展，提升交通运输服务品质和科学治理能力，打造技术先进、服务优质的高效物流体系。（省交通运输厅、省发展改革委、省公安厅、省住房城乡建设厅、省邮政管理局等负责）

1．交通运输服务品质提升专项。利用互联网平台为社会公众提供实时交通运行状态查询、出行路线规划、网上购票、智能停车等服务，提供多种出行方式信息服务对接和一站式服务，打造智慧高效的综合运输服务体系。推进高速公路ETC系统与城市公共交通“一卡通”平台互联互通，有效整合城际交通与城内交通信息资源，实现公众跨区域、跨交通工具的“一卡通行”。到2020年，初步形成覆盖高速公路、城市公共交通和重要交通枢纽的公众出行综合信息服务体系。

2．交通运输资源在线集成专项。加强对公路、水路、铁路、民航、港口等交通运输关键基础设施运行状态与通行信息的采集，推动跨部门、跨区域、跨路网的交通运输信息互联互通。推广车联网、船联网等智能化技术应用，形成更加完善的交通运输感知体系，提高基础设施、运输工具、运行信息等要素资源的信息化水平。到2020年，形成较为完善的交通运输感知体系，支撑交通管理智能化。

3．交通运输科学治理能力提升专项。加快全省交通运输应急处置及指挥调度平台、公路超限检测站四级联网系统、城市道路交通科学缓堵与智慧化管理综合保障工程建设。利用大数据平台挖掘分析人口迁徙规律、公众出行需求、枢纽客流规模、车辆船舶行驶特征等，为优化交通运输设施规划与建设、安全运行控制、交通运输管理决策提供支撑。

4．高效物流体系建设专项。支持物流企业与互联网企业合作，整合仓储、运输、配送等各类物流信息资源，建设面向社会的物流信息服务平台。加快地理信息系统、射频识别、机器人等技术设备推广应用，提升物流自动化作业和仓储运管的智能化管理水平。推广货运车联网，实现物流园区、仓储设施、配送网点与配送车辆信息网络无缝对接。

（八）“互联网+”医疗行动。建立和完善互联网医疗服务模式，将线下的医疗实体服务与线上的虚拟信息服务相结合，重构健康医疗服务体系。（省卫生计生委、省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省人力资源社会保障厅、省民政厅等负责）

1．“医疗云”平台专项。鼓励医疗机构与互联网企业合作建立医疗网络信息平台，整合省内医疗卫生服务资源，提高医疗服务效率和服务质量，提升重大疾病和突发公共卫生事件的防控能力。开展数字网络医院试点，探索开展网络医疗服务、移动医疗APP应用。到2020年，基本实现全省各级各类医疗卫生机构互联互通。

2．“健康云”平台专项。以居民健康档案为切入点，建设全省统一的互联网“健康云”信息服务平台，推动全省各级各类医疗卫生机构实现互联互通。支持健康大数据建设，推进跨机构、跨层级、跨地域的信息共享和业务协同，普及居民健康卡。鼓励有资质的医疗服务机构联合互联网企业，开展医疗健康服务。

3．区域远程诊疗专项。鼓励大中型医院搭建远程诊疗信息平台，面向中小城市社区开展基层检查、上级诊断等远程医疗服务，提供长期跟踪、预测预警等个性化服务，开展分级诊疗，实现基层医疗卫生机构共享上级医院的优质医疗资源。推动大中型医院开展在线预约门诊、候诊提醒、划价缴费、报告查询、药品配送、健康管理等便捷服务。推进社区医疗卫生综合平台建设，打造一批一站式医疗卫生便民服务示范点。

（九）“互联网+”教育行动。发展以互联网为载体、线上线下互动的新型教育服务体系，推进公共数字文化项目建设，提升继续教育信息化水平。（省教育厅、省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省文化厅、省新闻出版广电局等负责）

1．新型教育服务发展专项。鼓励互联网企业与社会教育机构合作，对接线上线下教育资源，开展网络化教育服务。推动中小学校利用数字教育资源和教育服务平台，提供网络化教育课程，扩大优质教育资源覆盖面，促进教育公平。鼓励互联网企业与高校、职业院校合作，根据市场需求开发数字教育资源，发展网络互动点播、移动学习、个性化辅导、远程观摩、实训教学、视频监考等网络教育服务，探索知识传播、职业教育、劳动力技能培训等教育公共服务提供新方式。

2．公共数字文化专项。加快公共文化机构数字化建设，推动图书馆、博物馆、文化馆、美术馆从传统服务模式向现代化数字模式转变，提升县以上各级公共文化机构具备数字资源提供和远程服务能力。重点推进数字图书馆、教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台建设，提供高效率、高质量、全方位的文献资源信息服务。推进公共文化资源与高校教育资源的共建共享工作，使高校数字图书馆成为安徽省的资源中心、服务中心、培训中心和学习中心。

3．在线继续教育专项。依托安徽广播电视大学的远程教育办学条件和办学优势，推动建立以互联网为基础的继续教育新模式。加强校际合作，建设一批基于网络自主学习的优质课程资源，实现优质教育资源的共建共享，促进继续教育信息化建设。

（十）“互联网+”智慧旅游行动。加强顶层设计，推进智慧旅游服务平台和营销体系建设，加快互联网旅游集成创新和应用创新，提升旅游服务品质。（省旅游局、省发展改革委、省经济和信息化委、省人力资源社会保障厅等负责）

1．智慧旅游管理专项。建设安徽旅游大数据中心，及时掌握和管理调度全省旅游数据信息资源。统一数据交换接口标准，实现省、市、县（市、区）涉旅单位和企业间信息数据的交换共享。加强大数据挖掘应用，构建线上联动机制，打造应急指挥、市场监管、产业监控等平台。将智慧旅游建设指标纳入旅游行业等级评定，提高市场主体运用互联网的意识和能力。到2020年，建立智能高效的旅游监管体系。

2．智慧旅游服务专项。建设基于移动客户端的安徽智慧旅游综合服务平台、安徽旅游网、官方微博、公众微信、12301热线等平台，集信息查询、行程策划、网上订购、旅游投诉、满意度评价等于一体，实现导游、导航、导览、导购全程、全面“一站式”服务。及时发布气象、环保、客流、交通等信息，为游客安排行程提供即时服务。到2020年，建成满足多样化需求、具有安徽特色的智慧旅游目的地。

3．智慧旅游营销专项。搭建安徽旅游产品展示销售平台，实现在线推广、在线预订、在线交易、在线客服等。建立移动互联网、微博、微信等新媒体传播渠道，开展精准旅游营销，推动旅游进入触摸、定制、互动的智慧网络时代。建设旅游多语种网站，加强与境外网络媒体合作，开展安徽旅游境外品牌推广和网络营销。到2020年，建成传统媒体和新媒体渠道相协同的旅游营销体系。

4．智慧旅游创新专项。支持旅游创新平台、创客空间、创新基地等新型众创空间发展，创建一批“互联网+”旅游创客基地和创客示范项目。支持企业利用互联网平台，整合私家车、闲置房产等社会资源，发展在线旅游租车和度假租赁等新业态。积极推广“线上下单、线下购物”的在线旅游购物模式和手机餐厅模式。到2020年，在线旅游投资占旅游直接投资的15%，在线旅游消费占旅游消费的20%。

（十一）“互联网+”城市公共安全管理行动。充分发挥互联网的高效、便捷优势，提高以视频为主的城市大数据资源利用效率，创新社会管理模式，保障公众安全，提高城市治理能力。（省公安厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省发展改革委、省财政厅等负责）

1．城市感知网络专项。建设涵盖重要部门、行业、领域的公共安全视频图像信息传输网络和共享平台，深化视频图像信息全方位应用，构建视频防控安全保障体系，满足社会管理、治安防控、道路交通等城市管理应用对相关数据的需求，着力打造“平安安徽”。

2．数据开放专项。加快城市管理涉及的各领域、行业、部门之间数据资源在线集成，打通系统、平台之间的壁垒，实现数据资源的一点存储、全网共享共用。

3．数字城管专项。运用新一代信息技术，集成基础地理、地理编码、市政及社区服务等多种数据资源，拓宽信息收集渠道，构建城市管理服务体系，加快形成管理、执法、服务三位一体的城市管理模式。

（十二）“互联网+”普惠金融行动。构建完善的互联网金融产业体系、扶持政策体系和配套服务体系，发挥互联网金融“小额、快捷、便利”的优势，提高金融服务的普惠性。（省政府金融办、省财政厅、省地税局、省国税局、人行合肥中心支行、安徽银监局、安徽证监局、安徽保监局、省投资集团、省信用担保集团等负责）

1．互联网金融企业培育专项。支持银行、证券、保险等金融机构向互联网金融领域拓展转型，发起设立创新型互联网金融平台。鼓励企业申请互联网支付、基金销售、消费金融、个人征信等新型互联网金融业务牌照。发展总部型互联网金融，培育各类互联网金融主体。到2020年，形成业态丰富、布局完善、充满活力的互联网金融产业，培育一批在全国有影响力的互联网金融企业和互联网金融品牌。

2．互联网金融聚集发展专项。鼓励有条件的地方依托电子商务产业园设立互联网金融小镇、互联网金融创新中心、互联网金融社区、股权众筹服务区等产业聚集区，吸引上下游企业入驻，形成互联网金融与高新技术、电子商务等全产业链条，推进互联网金融聚集发展。到2020年，建成省级互联网金融聚集区20个以上，入驻各类互联网金融企业2000家以上。

3．互联网金融服务创新与风险防范专项。鼓励互联网金融企业在细分领域和行业解决方案方面做专、做深、做精、做细，更好地满足中小微企业、创新型企业和个人的投融资需要，提高普惠金融的广度和深度。加强互联网金融行业监管，有效防范和处置互联网金融风险，严厉打击互联网金融领域违法犯罪活动，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。到2020年，形成20家以上互联网金融服务创新领军企业，建成上下联动、横向互动的互联网金融监管机制。

（十三）“互联网+”公共服务行动。加快建设高效电子政务平台，逐步形成网上服务与实体大厅服务、线上与线下服务紧密结合的新型政府服务模式。运用互联网提升社会保障、绿色生态等公共服务水平，提高资源利用效率。（省发展改革委、省人力资源社会保障厅等负责）

1．电子政务平台专项。重点建设政府权力清单运行平台、公共资源交易监管平台、公共信用信息共享服务平台、涉企收费监管平台、政务网络服务和政务新媒体平台，实现政府权力网上运行，公共资源交易、涉企收费实时监管，提升电子政务效能。省社会信用体系建设联席会议成员单位信用信息实现共享，并向社会提供服务。

2．政府基础数据信息化及开放共享专项。建设人口库、法人库、地理空间信息库、宏观经济库等政府基础数据库和业务库，建成完善的政府基础数据信息化平台。建立政务数据资源的共享开放机制，依托电子政务平台，推进信息资源开放共享，实现政府部门之间业务信息交换共享。支持互联网企业开展政务数据开发应用和增值服务，提升政府综合决策服务能力。

3．社会保障服务专项。加快社会保障业务信息系统建设，推进社会保障数据库建设。运用互联网技术和平台，实现就业、社会保险、劳动关系协调和劳动保障监察等业务网上“一站式”服务。积极推进与金融机构等社会、市场主体合作，大力拓展社会保障卡承载业务范围，促进社会保障卡加载金融、财政补贴、政府公共事业等功能。

4．绿色生态服务专项。完善全省统一的环保综合管理和服务信息平台，加强环境数据的汇集、整理、分析，实现开放共享。推进区域污染物排放、空气环境质量、水环境质量等在线监测及信息公开，通过互联网实现面向公众的在线查询和定制推送服务，保障公众的环境知情权，提升公众参与环境保护积极性。鼓励互联网企业参与搭建废旧商品回收信息平台，创新回收模式，推动废旧商品回收由传统“走街串巷”向线上回收线下物流融合发展转型。

三、强化支撑

（一）加快推进信息网络建设。

1．构建下一代信息网络基础设施。加快推进下一代互联网、第四代移动通信、公共无线网络、下一代广播电视网等网络基础设施建设，大幅提高网络速率，有效降低网络资费。推进宽带网络光纤化改造和三网融合，努力构建泛在普惠、人人共享、安全可信的信息网络。2020年，城市家庭宽带接入能力达到100Mbps，IPV6实现规模化商用。（省通信管理局、省经济和信息化委等负责）

2．集约布局建设数据中心。统筹省内数据中心布局建设，积极探索共建共享机制和模式。构建全省统一的电子政务数据中心，为政府各部门提供信息基础服务资源。加快大数据云计算平台建设，推进行业云计算标准化和大数据应用多样化。鼓励企业利用公共云计算资源，建设企业数据中心，形成集约化、绿色化、标准化发展模式，杜绝盲目建设数据中心和相关园区。（省经济和信息化委、省发展改革委、省财政厅等负责）

（二）做强关键产业。

1．壮大新一代信息技术产业。加快推进战略性新兴产业集聚发展，培育和壮大集成电路、平板显示、智能语音、物联网、量子通信等产业，促进智能家电、智能手机、可穿戴设备、智能汽车、智能机器人等产业发展。积极推进汽车电子、电力电子、医疗电子、物流装备电子、环保装备电子等专用电子技术的开发和产业化。（省经济和信息化委、省发展改革委、省科技厅、省财政厅等负责）

2．培育高技术服务业。充分发掘我省软件和信息服务业、互联网领域的优质资源，着力培育和壮大基于移动互联网、大数据、云计算、物联网的高技术服务业。在电子商务与移动支付、金融风险管理和服务、工业物联网、网络与手机游戏等领域，培育若干有特色的互联网创新产品和服务。支持一批为传统行业提供专业服务的互联网服务商，为传统企业量身定制个性化的互联网解决方案，并提供咨询、设计、数据分析挖掘、运营管理等服务。（省发展改革委、省科技厅、省经济和信息化委、省财政厅等负责）

（三）提升创新能力。

1．培育一批“互联网+”创新平台。围绕产业链，布局创新链，以需求为导向，加快组建以龙头企业为主体的工程（重点）实验室、工程（技术）研究中心和企业技术中心。围绕“互联网+”专项，在新型显示、智能语音、集成电路、量子通信、可穿戴设备、智能家电、机器人等领域加大技术攻关力度。（省科技厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅等负责）

2．打造新型创新服务平台。加强与知名互联网企业合作，推进多主体多形式的互联网融合创新服务平台建设，为企业提供投资、技术、人才、孵化等服务。积极开展互联网创新大赛、学术会议、发展论坛、创新沙龙等多层次、多形式、多受众的服务活动。（省科技厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅等负责）

四、政策扶持

（一）加大财政金融支持力度。1．加强专项扶持。统筹相关专项资金，重点支持互联网基础设施提升、产业园区和公共服务平台建设、重点项目孵化、初创企业和网络运营补助、商业模式创新等。“互联网+”项目纳入省战略性新兴产业集聚发展基地专项建设引导资金扶持范围。鼓励各地创新投入方式，运用补助、贴息、担保、股权投资等方式支持互联网企业做大做强品牌。（省财政厅、省政府金融办、省地税局、省国税局、人行合肥中心支行、安徽银监局、安徽证监局、安徽保监局、省投资集团、省信用担保集团等负责）

2．提高金融服务水平。创新金融产品和服务，构建多层次的“互联网+”投融资服务体系。引进培育一批天使投资、创业投资、私募股权等投资机构。省产业发展基金积极投向“互联网+”项目。支持符合条件的互联网企业在多层次资本市场挂牌和公开发行股票。鼓励企业通过贷款、私募债券、集合债券和集合票据等多种方式融资。（省财政厅、省政府金融办、人行合肥中心支行、安徽银监局、安徽证监局、安徽保监局、省投资集团、省信用担保集团等负责）

（二）加强智力建设。

1．引进优秀人才。各级政府要创造更加宽松的政策，加大对互联网紧缺人才的引进，对互联网双创团队研发和产业化项目给予优先支持，为团队核心成员家属就业、子女入学、落户等提供绿色通道。（省人力资源社会保障厅、省教育厅、省发展改革委、省科技厅、省经济和信息化委、省财政厅等负责）

2．加强教育培训。以培养互联网融合型人才为目标，鼓励普通高校、职业院校和科研机构加强互联网经济相关专业教育和创新型、实用型、复合型人才培养，并通过合作实施、转让、许可和投资等方式，向高校毕业生创设的小微互联网企业优先转移科技成果。（省人力资源社会保障厅、省教育厅、省科技厅、省财政厅等负责）

（三）优化发展环境。

1．构建诚信体系。加强网络信用体系和可信交易保障环境建设，健全电子认证服务。规范信用信息的公开和使用，鼓励符合条件的信用服务机构开发信用产品，提供信用评估服务。依法加强对信息服务、网络交易行为、产品及服务质量的监管，实行严格的知识产权保护制度，严厉打击互联网领域知识产权侵权假冒行为，并将侵权、假冒行为纳入社会信用体系。（省发展改革委、省科技厅、省公安厅、省工商局、省质监局、人民银行合肥中心支行等负责）

2．保障网络安全。培育网络安全品牌和骨干企业，加强自主可控安全产品的推广应用。健全完善网络安全保障体系，实现互联网数据资源的安全存储与灾难备份，加快网络安全保障基础设施智能化和全覆盖。建立网络安全监控预警、应急响应联动机制，推动信息安全风险评估、等级保护和安全保密检查的制度化、规范化、常态化。公安机关、司法部门要依法加大对违法使用数据，特别是盗用个人隐私数据从事营利性商业活动和诈骗犯罪的打击力度。（省发展改革委、省公安厅、省商务厅、省工商局、省司法厅等负责）

五、组织实施

（一）加强组织领导。建立由省政府负责同志为召集人的联席会议制度，统筹协调解决重大问题。联席会议办公室设在省发展改革委，具体负责各项工作的推进落实。

（二）强化分工协作。各地各部门要科学制定落实“互联网+”行动具体工作方案，有序推进，杜绝盲目建设和重复投资，形成牵头部门抓总落实、相关部门分工协作的工作格局。

（三）开展示范试点。组织实施一批基础好、带动效应强的“互联网+”项目，着力在重点行业、重点领域取得突破。积极争取国家支持，鼓励有条件的地方开展“互联网+”行动试点示范。

篇6：上海市《推进“互联网+”行动实施意见》

关于加快推进上海率先实现气象现代化的实施意见

沪府发〔2012〕54号

中国气象局各职能司，上海市各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

“十一五”以来，上海气象事业发展取得了长足进步，有力地促进了经济社会的发展。为充分发挥先行先试和示范带动作用，构建具有世界先进水平、与上海现代化国际大都市相适应的气象现代化体系，为气象强国建设作出应有的贡献，根据《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》（国发〔2006〕3号），现就加快推进上海率先实现气象现代化提出如下实施意见：

一、认识加快推进上海率先实现气象现代化的重要性和必要性

（一）率先实现气象现代化，是落实国家建设气象强国目标的重要举措

加快气象现代化建设，是贯彻党中央、国务院对气象事业的发展要求，实现我国由气象大国向气象强国迈进的重要途径。上海气象综合实力较强，气象现代化建设在全国起步早、起点高，特别是以上海世博会气象保障服务为标志，在综合观测布局、预报平台搭建、气象科技创新、服务方式转变等方面取得了显著成效，为率先实现气象现代化打下了坚实基础。在上海开展率先实现气象现代化试点，为全国实现气象现代化积累经验，可以充分发挥上海现代化国际大都市的示范作用、“窗口”作用。

（二）率先实现气象现代化，是建设上海现代化国际大都市的重要保障

当前和今后一个时期，是上海加快推进“四个率先”、建设“四个中

—1— 心”的关键时期。上海的改革开放、民生改善、城市安全、可持续发展、经济结构调整等工作，对精准化预报服务、气象防灾减灾、应对气候变化、气候资源利用等提出了新的要求。上海率先实现气象现代化，可以为建设现代化国际大都市发挥支撑作用、保障作用和示范作用。

（三）率先实现气象现代化，是上海气象事业创新驱动、转型发展的战略选择

当前，上海气象事业正处在突破瓶颈、提升能级、跨越发展的关键时期，需要以率先实现气象现代化为抓手，瞄准国际先进水平，创新驱动、转型发展，实现发展方式从以业务现代化为主向科技、业务、服务、管理现代化并重转变，发展动力从以政府主导向政府、企业、社会协同推进转变，发展手段从传统天气预报模式向预报预警和灾害风险管理并重转变，强化科技创新，提升人才现代化、国际化水平，不断增强监测预报服务能力，推动上海气象事业再上新台阶，发挥现代化建设对气象事业发展的引领作用、促进作用。

二、明确加快推进上海率先实现气象现代化的指导思想、基本原则、总体目标和主要特征性指标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把提高气象预报精准度和气象服务水平放在首位，以社会关注度和满意度作为重要衡量标准，切实增强责任感和紧迫感，大力加强科技创新和气象现代化建设，不断增强气象预测预报能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力、开发利用气候资源能力。实现一流装备、一流技术、一流人才、一流台站。面向民生、面向生产、面向决策，为上海加快推进“四个率先”、建设“四个中心”和现代化国际大都市提供一流的气象服务，为国家气象现代化和气象强国建设作出应有贡献。

（二）基本原则

1.坚持需求引领，率先转型发展。紧紧围绕上海加快推进“四个率

—2— 先”、建设“四个中心”和建成经济繁荣、社会和谐、环境优美的现代化国际大都市的总体需求，调结构，促转型，更加注重发挥公共气象服务的引领作用，更加注重现代气象业务体系建设，更加注重发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用，更加注重气象现代化建设的速度、规模、结构、质量、效益相统一，更加注重强化社会管理和公共服务，更加注重改革、开放与合作，促进上海气象事业转型发展。

2.坚持面向民生，促进和谐发展。坚持“以人为本”的服务理念，把民生气象与智能气象工程紧密结合起来，建立覆盖社区、乡镇的气象公共服务体系。积极创新民生气象服务模式，完善市民参与互动机制，优化服务产品和形态，强化为市民生活服务的能力，使人民群众享有温馨、及时、周到、有效的气象服务。

3.坚持科技先导，推动创新发展。瞄准世界气象科技发展前沿，立足现代气象业务发展需要，积极促进气象科技原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，加强气象科技创新团队建设，积极推进气象科技合作，提升自主创新和科技成果转化能力。以科技为先导，全面加快气象业务、科研、管理和服务的体制机制创新，促进气象事业创新发展。

（三）总体目标

到2016年，在全国率先建成结构完善、布局科学、功能先进、技术领先的气象现代化体系，包括精准化的气象监测、预报、预警业务体系，一体化的气象综合防灾体系，智能化的气象公共服务体系，城市应对气候变化和气候资源利用的科学支撑体系，全面提升服务上海、服务华东区域和服务全国的能力，使上海气象整体实力接近或部分达到同期世界大城市先进水平。

（四）主要特征性指标

灾害性天气监测率达到98%，城市大气体征信息获取率达到90%，今明天气晴雨预报准确率提高到90%，预报信息实现每小时滚动、分区发布；台风影响风雨预报准确率达到80%，强对流天气预警提前60

—3— 分钟发布；区域数值预报的有效时效达到5天，对上海及华东区域的业务预报及应用能力达到国际先进水平；气象公共信息社会覆盖面达到100%，气象灾害防御设施达标率80%以上，基层气象灾害防御体系健全程度达到90%；气象与经济生产行业紧密度达到80%；城市应对气候变化科技支撑与决策服务接近国际先进水平；气象人才国际化水平、人才队伍综合素质和科技创新能力适应上海气象事业发展要求。

三、完成加快推进上海率先实现气象现代化的主要任务

（一）构建国际一流的综合气象观测系统

采用先进的装备和探测手段，建立国际一流的超大城市综合观测体系。按照国家观象台标准，建设国内一流、国际先进的宝山国家气候观象台。完善对台风、暴雨、强对流等高影响天气早期监测。提升边界层和大气气溶胶、雾霾、臭氧等环境气象监测能力。逐步完善城市小气候立体气象观测站网和各个专业气象监测系统，大幅提高立体观测能力和城市大气体征信息获取率，实现数据充分共享，为上海城市安全运行、生产调度、市民生活提供及时、准确、精细的专业气象信息。建设气象装备保障体系，提升气象装备综合保障能力。

（二）建设先进的区域数值预报与应用系统

大胆创新，科学组织，建立作为国家数值预报体系有机组成部分、适应上海及区域服务迫切需要的区域数值预报研究应用中心。探索建立与国家级及国际先进的全球数值天气预报模式系统相配套，针对不同时空尺度天气特点、不同空间分辨率配置，长短时效兼备的数值天气预报模式系统。建立台风、海洋气象、航空气象、化学天气、城市边界层等专业数值预报业务模式。大力提升多元气象观测资料的合理有效利用。提高数值预报应用水平。

（三）推进大城市精细化现代预报业务系统

推进建立重大气象灾害、重点区域、重要用户精细化气象预报业务系统，提高城市精细化气象预报服务水平。以高影响天气系统为坐标，完善以短时临近预报为核心，集长期、中期、短期、短时临近预

—4— 报于一体的精准化天气预报业务系统。建立完善强对流天气和雾霾天气预报预警系统。以高关注地域为坐标，研究建立街区、乡镇预报预警平台。以高敏感用户需求为坐标，完善专业化的影响预报业务系统、各专业气象预报平台和城市重大社会活动保障预报平台。依托海洋气象暨台风预警中心建设，建立一体化的台风路径、强度、风雨预报和灾害评估系统和海洋气象灾害预报系统。建立预报实名制和市民对预报员的评价体系。

（四）建设先进的国家级气象业务热备份系统

依托国家气象业务备份中心，建设收集、传输全球各类气象信息的高速信息网络系统，对国家气象业务服务连续安全运行提供热备份保障，为上海现代化国际大都市气象服务提供支撑。依托备份中心的高性能计算机资源，增强数值预报国家级热备份和区域数值预报业务应用能力，使气象信息处理能力提升至国家级水平。增强上海气象卫星遥感应用平台服务上海、服务华东区域和服务全国的能力。

（五）建设应对气候变化和气候资源利用体系

建设上海市气候变化研究中心，重点开展气候变化监测检测、影响评估和科学研究，为适应气候变化科学决策提供科技支撑，促进城市低碳发展。统筹建设气候变化监测系统，建立气候变化综合影响评估和决策支撑平台，开展气候变化与城市生命线系统适应性风险及对策评估，提升城市应对气候变化风险能力。开展气候变化与能源消耗、城市建筑和交通节能潜力以及城市碳足迹评估；开展气候变化与自然环境承载力适应性的科学评估。建立近海风能风功率、城市太阳能光伏预报预测和评估系统，开展客观化、定量化、动态化气候资源监测、预报和评估。开展城市规划与重大工程建设的气候可行性论证，提高为城市可持续发展服务的能力。

（六）建设国际化大都市公共气象服务新体系

依托“智慧城市”建设，以市场化方式推进智能气象工程，建立市民问诊式互动气象台及智能终端系统，建立重大天气气候事件专家解

—5— 读制度，建立市民、媒体参与的互动式服务平台，为公众健康、出行、居家和工作等方面提供人性化服务。进一步完善年度气象便民实事制度。依托现有城市和社区管理机制，完善基层气象灾害防御体系，提高基层防御气象灾害能力。依托“上海发布”，强化上海气象发布信息平台建设，打造集气象频道、气象网站、气象短信、气象预警无线广播、气象微博、公共信息显示屏和智能终端等多种发布手段于一体的发布平台，实现气象信息“发得出、传得快、收得到、用得好”。气象部门要与新闻宣传、通信管理等部门加强合作，依法加强气象信息发布的社会管理，实现气象信息统一、有序发布。在市应急管理体系框架下，按照“政府主导、部门联动、社会参与”的总方针，强化多灾种综合、各部门联动和“测、报、防、抗、救、援”多环节一体化的城市气象综合防灾减灾体系建设，充分发挥“测、报”首要环节作用。建立市气象多灾种预警中心，按照分类管理、各司其职、综合平台、规范发布、信息共享、加强联动的原则，加强监测预警，建立预警信息分类研判和集中发布工作机制。建立市、区（县）两级政府气象防灾减灾联席会议制度。

（七）健全经济生产气象保障体系

推进专业气象服务社会化改革，加强专业气象服务与气象高敏感产业的深度融合，着力提升气象服务业能级和经济效益，构建专业气象服务多元化发展新格局和多种类经济生产气象保障新业态。围绕上海国际航运中心建设，建立海洋气象和航运、航空气象保障服务平台。围绕上海建成世界著名旅游城市和国际会展中心城市的要求，建设以浦东国际旅游度假区和佘山国家旅游度假区为重点的全国旅游气象服务示范区和精细化旅游气象服务系统。围绕上海低空空域开放城市安全运行及能源保障，提供专业化气象保障服务。依托农业气象中心建设，建立都市现代农业气象示范基地和一体化服务平台。围绕社会和生产安全风险管理需求，建立巨灾保险、指数保险、天气风险决策等金融衍生品气象技术支撑平台。

—6—

（八）积极推动区域气象合作与共同发展

适应建设“长三角”世界级城市群和区域经济共同发展的需要，充分发挥区域气象中心的组织协调、业务指导作用。加强区域气象科技合作，促进区域数值预报应用产品的共同开发、共享共用。加强区域海洋气象业务系统建设，提高海上大风大雾等灾害性天气预报能力。建立区域雾霾天气预报和遥感技术研发应用合作机制，促进区域化学天气预报和卫星遥感整体实力提升。探索开展区域中小尺度观测分析与短临预报预警联防试验，提升区域灾害性天气监测预报预警水平。建设区域气象信息资源共享共用平台，推进观测信息、预报服务产品的共享应用。进一步完善区域气象工作机制，不断提升共同服务区域经济的气象保障能力。

四、落实加快推进上海率先实现气象现代化的保障措施

（一）创新工作机制，实现齐抓共管

深化部市合作，建立中国气象局各职能司对上海率先实现气象现代化工作指导机制，建立上下结合、示范先行的专业专项“试点群”。深化部门合作，形成气象、发展改革、经济信息化、农业、建设交通、教育、科技、财政、水务、应急、卫生、旅游、民政、绿化市容、消防、安全监管、环保、民航、航天等部门共同推进、齐抓共管的格局。深化区（县、市级管委会）局合作，在中心城区和重点经济区域建立气象派出机构，郊区（县）完善气象局、台、站管理体系。建立健全区（县）气象灾害应急预案体系，加强气象应急响应队伍建设，完善气象应急响应体制和流程。推进气象服务融入社区，明确街道（镇）、居（村）委会等基层单元在气象灾害防御体系中的地位和责任。依托现代化指标体系，建立现代化试点科学推进和考核机制，做到有部署、有检查、有考核。搞好监测预报预警、社会公共服务、经济生产保障、政府气象效能和人才科技创新等领域的工作协同，确保气象现代化工作有效推进。

（二）加强依法行政，规范行业管理

—7— 加强气象地方立法和标准化工作，完善气象灾害防御的规划和预案体系，健全气象社会管理制度体系。加大气象探测环境保护、雷电等气象灾害防御、气象信息发布等领域的执法力度。整合各有关部门、单位气象资源，加强军地气象合作，推进气象数据汇交和行业内资源共享，实现优势互补、互惠互利。推进气象行业协会的建设，加强行业监管和自律，建立行业服务诚信体系，加强依法行政，提高行政效能和行业管理水平。

（三）增加资金投入，确保项目实施

按照《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和国家《气象发展规划（2011—2015年）》的要求，落实《上海气象事业“十二五”发展规划》，共同推进规划及部市合作重点项目的建设。在现有保障体制下，加大中央和地方财政对上海气象现代化建设的投入，不断提高公共财政的保障能力。

（四）确立人才优势，促进科技创新

实施人才高地工程和气象科技创新工程。建设“敬业、专业、职业”的高素质人才队伍。加强人才制度创新，建立具有国际化水准、专业布局合理、综合素质优良、创新活力激发、人力资源多元的开放型气象人才新体系。加强人才个性化培养，实施海外高层次人才引进和领军人才培养计划，构建国际化气象人才高地。加强预报科学家培养，强化专家型预报员团队、首席服务专家团队建设。建立组织有效、布局合理、方向明确、重点突出、持续推进、注重转化的气象科技创新体系，形成激励科技人员创造力的环境，努力实现关键领域科技创新突破，显著提升气象科技进步对现代气象业务和经济社会发展的贡献率。

（五）推进改革试点，扩大开放合作

深化与气象现代化建设相配套的事业结构调整，推进业务服务组织创新和基层气象机构综合改革。积极探索政府购买式服务新机制。在浦东新区推行基层气象现代化先行先试工作，探索气象人才、装备

—8— 建设、多元投入等方面的体制机制创新。建立常态、长效、稳定的国际合作机制，吸收国外先进理念与技术，加强与有关国家气象科研业务单位和国际组织在气象领域的专项合作。深化局校合作，强化人才联合培养、科研合作和业务、教学、研发的有效结合。

（六）推进科普宣传，加强舆论引导

贯彻落实国务院印发的《全民科学素质行动计划纲要》，积极开展全市气象科普活动。依托恢复建设的徐家汇观象台、外滩气象信号塔和气象博物馆，建立气象科技文化教育平台，广泛传播和普及气象知识、防灾减灾知识和应对气候变化知识，提高市民灾害风险防范和自救互救能力。积极宣传低碳生活理念，倡导健康低碳的生活方式和安全节能的生产方式。加大舆论宣传力度，充分发挥舆论引导作用，为社会安定、和谐发展营造良好的氛围。

中国气象局 上海市人民政府 二○一二年六月七日