粮食局长在全省粮食工作会议上的报告

关键词： 全省 粮食 会议 工作

粮食局长在全省粮食工作会议上的报告（共6篇）

篇1：粮食局长在全省粮食工作会议上的报告

加强调控稳市场 开拓创新促发展

为建设社会主义新农村努力做好粮食流通工作

—— ＸＸＸ局长在全省粮食工作会议上的报告

同志们：

这次全省粮食工作会议是“十一五”开局之年召开的重要会议。会议的主要任务是，传达全国粮食厅局长会议和全省农村工作会议精神，回顾总结“十五”期间特别是2005年粮食工作的成就和经验，分析当前粮食形势，研究 “十一五”粮食工作思路，全面部署2006年粮食工作任务。省委、省人大、省政府、省政协领导对粮食工作十分关心，对我们这次会议十分重视，省委常委、副省长郭永祥同志等领导亲临会议并将作重要讲话。对他们的到来，我们表示热烈的欢迎和衷心的感谢！围绕这次会议的主要任务，我代表省粮食局，先讲几点意见。

一、“十五”期间，全省粮食流通体制改革取得重大突破，粮食流通工作取得丰硕成果

“十五”时期，是我省粮食流通体制实现历史性变革、国有粮食企业体制机制发生深刻变化、粮食经济发展取得重要突破的时期。五年来，在省委、省政府的正确领导下，在各地党委政府和各有关部门的大力支持下，全省粮食系统认真贯彻落实党和国家的粮食工作方针政策，以科学发展观为指导，以 保障粮食安全和促进农民增收为目标，以不断深化改革为动力，以贯彻落实《粮食流通管 理条例》为契机，稳步推进改革、完善体制机制，加 强宏观调控、稳定市场粮价，努力开拓创新、推进产业发展，转换管理职能、实施依法管粮，取得了丰硕成果，呈现出崭新局面。“十五”粮食工作成就主要体现在以下六个方面：

一是粮食购销市场化改革取得重大突破，促进了粮食生产稳定发展和农民持续增收。五年来，我们在“三州三市”“放开销区”试点成功的基础上，全面放开了粮食购销市场和价格，对种粮农民进行直接补贴，发挥国有粮食企业主渠道作用，支持和发展多元主体从事粮食收购经营，实现了粮食购销市场化和经营主体多元化。到2005年末，全省获准从事粮食收购的各类经营主体达到5223户，其中国有及国有控股企业771户，占14.8%；民营企业、个体工商户等其他经营主体占85%以上。适应社会主义市场经济发展要求、符合四川省情的“统一、开放、竞争、有序”的粮食市场基本形成。在体制转换的同时，粮食供求经历了从阶段性结构性相对过剩，到相对趋紧的大幅转折，经受了非典期间和2003年末、2004年初粮价波动的考验。在“多”与“少”的交替考验面前，一是通过保护价收购和稻谷最低价收购等措施，保护了农民利益，五年收购粮食共1991万吨；二是全力保障供应，稳定了市场形势，五年销售粮食共2909万吨；三是搞好退耕还林粮食供应，促进了生态环境建设，2000年至2003年，全省累计供应粮食414万吨，其中为三州缺粮地区调进退耕还林粮食92万吨、调进退牧还草用粮2.4万吨；四是配合有关部门认真落实直补政策，两年共补贴农民11.74亿元。通过有效调控，粮食生产连续两年得到恢复，农民收入实现了持续增加。

二是加强和改善粮食宏观调控体系，粮食安全保障能力进一步增强。“十五”期间，我省按照粮食工作省长负责制的要求，认真落实了有关责任，建立了地方粮食储备制度，确定了省、市级储备规模。到2005年末，省政府确定的省级和市（州）级粮食储备规模已全部到位，省级储备粮通过调整集并和适时轮换，保证了管理规范，质量良好。同时，协调组织省内产销区之间建立了对口衔接关系，促进了产销之间的有效合作；制定了《四川省粮食安全应急处理办法》，明确了应急事项的处理程序，落实了粮食应急供应体系；建立了粮食市场行情监 测制度、社会粮食统计制度，疏通了粮食供求信息渠道；用三年时间为三州48个县建设了储备粮库，增加一定的储备规模，为维护民族地区社会稳定、应对突发灾害创造了条件。

三是积极稳妥解决“三老”历史包袱和转换企业经营机制，国有粮食企业改革取得突破性进展。各级粮食部门按照“早改早主动”的原则，千方百计筹集改革成本，持续稳步地推进国有粮食企业改革。到2005年末，粮食企业国有身份职工已由1998年的24.9万人下降到1.5万人，其中国有粮食购销企业职工已由14.3万人减少到1.1万人，减幅达到92.3%；商品粮库存已由2000年的670余万吨下降到193万吨，五年累计消化定购粮、保护价粮等高价位粮食1110万吨；政策性财务挂账得到全面审计剥离；粮食企业战略性调整改组稳步推进，国有粮食经营性企业由1998年的1238户重组为245户，原创文秘材料，尽在文秘知音wm338.com网。国有粮食购销企业由1301户重组为734户。国有粮食购销企业经营机制逐步优化，结构和布局进一步合理，竞争能力和经济效益不断提高，连续三年实现盈利，甩掉了长期亏损的帽子。

四是大力实施“川粮优化工程”，粮食产业经济发展亮点突出。“十五”期间，全省粮食部门努力改变“收原粮、卖原粮”的传统经营方式，主动向粮食生产和加工转化领域寻求生存发展空间。大力实施了以粮油产业化经营为核心的“川粮优化工程”，通过培育龙头企业，建立优质、专用粮油基地，引导农民发展“订单农业”，带动了农民种粮增收；大力开展精深加工，实施品牌战略，提高了四川粮油品质，拓展了粮食企业生存发展空间，推动了产业经济发展。粮油产业化经营成为四川“十五”期间粮食工作的突出亮点。到2005年，订单面积由1999年的30万亩扩大到1830万亩，龙头企业从2000年的6个发展到249个，川粮米业、仙特米业、绿颂米业等10个企业已成为省农业产业化重点龙头企业，116个产品获得绿色食品标志，57个产品获得无公害农产品标志，75个品牌获国家“放心粮 油” 称号，10个品牌获“四川名牌”称号。还成功地举办了三次全国、全省粮油精品展示交易会，展示了成果，促进了合作、推动了发展、活跃了市场，得到了社会各界的一致好评。

五是加强粮食流通服务和监管，粮食行政管理部门职能实现了向依法管粮的重要转变。按照《粮食流通管理条例》的规定，各级粮食行政管理部门努力转变职能，建立执法队伍，完善执法规章，认真履行粮食流通监管职责。全面开展了粮食收购资格审核、市场粮油食品卫生安全整治、粮油质量监管、粮食购销行为监管以及全社会粮食流通统计、粮食行政复议等一系列依法管粮工作，使经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的政府职能在粮食流通领域得到全面落实。

六是加强基础设施建设，粮食流通现代化水平显著提高。“十五”期间，在国家粮食局的支持下，我省利用国债项目资金9.56亿元，连续三批安排粮库建设项目45个，新建、改建粮库246万吨；争得中央对7个粮库功能提升专项和粮油监测仪器配置专项的投入。同时，广大企业大力实施规范化管理，不断加强技术更新和设施改造，用先进技术设备改造粮食流通产业，粮油流通装备水平显著提高，粮食产业发展潜力和后劲明显增强。

2005年，是“十五”改革发展目标全面实现之年，全省粮食部门坚持科学发展观，统筹协调各项粮食工作，按照“深化改革、转变职能，服务三农、助农增收，完善机制、提高效益，加强调控、确保安 全”的总要求，认真落实各项惠农政策，继续推进粮食企业改革，大力促进粮食经济发展，全面开展依法管粮工作。粮油购销目标超额完成，粮油产业化经营取得新的成效，政府宏观调控能力进一步增强，国有粮食企业改革取得新的进展、效益得到稳步提高，各项工作取得了较好成绩。

（一）狠抓收购，适时调控，稻谷最低收购价格政策得到认真落实。去年上半年，为了稳定市场粮食价格，增加农民收入，保护农民种粮积极性，在小春入库期间，我们全面动员具备收 购资格的市场主体积极入市收购，督促国有粮食企业加大收购力度，充分满足农民出售余粮的要求，控制库存粮食销售节奏，防止集中抛售打压粮价，有效地稳住了小春粮油价格。

大春收购开始后，我们一方面加大市场粮价监测力度，另一方面按中央对主产区重点粮食品种实行最低价收购的政策，周密制定了稻谷最低收购价格执行预案，认真作好启动稻谷最低价收购工作的准备。9月下旬，针对我省部分地方稻谷市场价格已经低于国家最低收购价的情况，经省政府同意，报经国家粮食局等有关部门批准，于9月26日在全省18个市州启动了稻谷最低价收购工作，先后两批指定557个企业，按最低价敞开收购农民余粮，使市场稻谷价格很快得以恢复，发挥了明显的托市作用，有效地保护了种粮农民的利益。去年我省小麦收购均价每斤0.73元，稻谷收购均价每斤0.734元，比河南、江苏、安徽、湖北等省每斤高出0.05-0.10元，全省农民因粮价回升，售粮收入增加3亿元以上。全年社会收购粮食共514万吨，其中仅占收购主体14.8%的国有粮食购销企业收购量达到339.6万吨，占66 %；全年销售粮食700万吨，其中国有粮食购销企业销售434万吨，占62 %，充分发挥了国有粮食企业在粮食购销和保护农民利益中的主渠道作用，树立了粮食部门服务“三农”、服务社会的良好形象。

（二）强化产业，促进发展，“川粮优化工程”取得新成效。去年，全省粮食部门继续把推进粮油产业化作为发展粮食经济的重要措施予以高度重视，按照“理清思路、明确目标、抓住重点”的要求，努力推动“川粮优化工程”取得新的进展。一是进一步扩大了订单粮油面积。全年订单粮油面积达到1830万亩，其中优质专用粮油1289万亩，带动近1080万农户实现种粮增收5亿元左右。二是采取措施做大做强龙头企业。完成了 “川粮米业”、“绿颂米业”、“若男食品”等10个省级农业产业化龙头企业的项目申报 工作，争取了财政支持。省农发办已将川粮米业的胚芽米、绿颂米业的油菜籽加工项目列 入了农业综合开发项目建设范围，省科技厅也将川粮米业等企业的科研项目列入了重点农 业科技项目。据不完全统计，去年全省粮油产业化项目共获得支持资金6155万元，有效地 促进了龙头企业的发展，增强了龙头企业的带动力。三是打造了一批名优粮油品牌。“川 粮”、“若男”、“绿颂”、“巧媳妇”等已成为省内外较有影响的知名品牌，进一步提 高了四川粮油产品市场竞争力。四是成功举办了“2005中国（四川）粮油精品展示交易会 ”。展交会共吸引全国26个省（市、区）的600多家粮食企业参展，共展示了300多个品牌，1000多种产品，达成协议356份，交易数量176万吨，金额为32亿元，达到了展示成果、促进合作、推动发展、活跃市场的目的。张中伟省长、国家粮食局聂振邦局长以及众多贵 宾亲临现场为交易会剪彩，永祥副省长在百忙之中亲临指导，体现了省委、省政府 和国家粮食局对展交会的高度重视。四川展团整齐的阵容，丰富的产品，良好的效果，得到各级领导、各方来宾和社会各方面的一致好评，使其成为全国粮食行业的一次空前盛会。

（三）充实储备，完善体系，宏观调控能力得到有效增强。粮食购销全面市场化后，国有粮食企业商品粮库存逐年下降，引起了社会各界的关注，新华社记者对四川的情况作了专题反映，家宝总理亲自批示进行核查。省委、省政府和国家粮食局对此高度重视。国家粮食局派来工作组，对我省商品粮库存进行了现场核查，中伟省长、文光副省长相继作出重要批示并多次过问，省政府常务会议两次研究粮食收购、库存及充实地方粮食储备问题。省粮食局和全省粮食部门采取了一系列措施狠抓落实。一是努力完成储备任务。各级粮食部门根据省政府第68次常务会议要求，认真做好计划安排、粮源筹措、加强检查督促。到年末，全省省级储备粮**万吨和市州级储备**万吨都已全部到位。二是积极推进产销区合作。根据各市州粮食供求状况，协调组织粮食供求有缺口的攀枝花、雅安、阿坝、凉 山、甘孜等市州与产区对口衔接，编制下达了粮食产销区合作指导性购销计划177万吨。三是建立调控体系。制定完善了《四川省粮食安全应急处理办法》，对全省142个储备粮 库、99个加工厂和358个供应 网点组成的粮食应急供应体系进行了重新审查。四是加强了全省粮油市场行情监测。随时了解掌握全省粮油市场价格波动情况，为领导决策和粮食企业经营提供了准确的市场信息。

（四）清理挂账，改革产权，国有粮食企业改革取得新进展。去年，全省各级粮食部门在前几年大规模分流人员、完善机制、安置“老人”、消化“老粮”的基础上，加大了财务挂账清理审计和产权制度改革的力度，继续推进国有粮食企业改革。一是认真开展粮食企业财务挂账清理审计工作。积极配合审计、财政等部门，对全省国有粮食购销企业1998年6月至2004年12月的粮食财务挂账进行了全面清理审计，报省政府常务会议核定了政策性亏损79.6亿元、企业分流人员挂账7.9亿元、建仓建罐挂账6.1亿元，并按照“核定余额、据实剥离”的原则，将占用农发行贷款部分从企业剥离，上挂到县级以上粮食行政管理部门，彻底卸下了企业的包袱，减轻了负担，提高了资产质量。二是稳步推进企业产权制度改革。泸州、乐山、宜宾等地在挂账审计的基础上，按照保留宏观调控载体，用好盘 活有效资产，重新构建粮食流通服务网络的思路，大力推进粮食企业战略性调整重组，以 国有独资、国有控股或参股的产权形式掌握了一批骨干粮食储备、加工企业，落实了国家 宏观调控载体。并充分利用粮油仓储、加工、运输设施等优势资源，采取多种形式实现投 资主体多元化，发展社会粮食储运体系、粮油精深加工体系，企业结构和布局进一步优化。改革改制后的粮食企业，一方面积极探索建立健全企业法人治理结构，不断优化企业经 营机制。另一方面积极转变经营作风，拓展经营范围，大力加强内部管理，狠抓扭亏增盈，经济效益稳步提高。全省国有粮食购销企业统算盈利2631万元，实现了连续三年盈利，走出了粮食行业长期亏损的困境。

（五）贯彻《条例》，依法管粮，粮食行政管理职能得到进一步转换。全省各级粮食行政管理部门认真贯彻《粮食流通管理条例》，加大有关法律、法规和规章的宣传力度，认真履行粮食行政管理职责。一是加强粮食行政执法和执法监督机构建设。全省181个县中有100个县组建了行政执法机构，31个县落实了专项经费。达州、乐山等市成立了专门的粮食行政执法大队。全省培训了800多名市县两级粮食行政执法人员。二是广泛开展了粮食法制宣传。向全社会宣传粮食政策法规，特别是对各类粮油经营从业人员进行了粮食法规培训，全省共培训13700人次，为依法管粮营造了良好的外部环境。三是开展了粮食执法大检查。利用《粮食流通管理条例》颁布一周年之机，牵头以省政府名义在全省开展了粮食执法大检查，促进了全省粮食行政执法工作。四是逐步开展了依法管粮工作。全面 开展了粮食收购资格审核管理，全省已办理收购资格证5223户；开展了社会粮食流通统计，为政府宏观调控提供了决策依据；加强粮食收购市场的监督检查和市场粮食经营活动的 监管。五是加强了粮食质量监管。对全省75个市、县，200多个乡镇，1000多个村，5000 多个农户粮食的收购质量和品质状况进行了扦样分析，共获得2万多个真实可靠的数据，完成了粮食产新质量调 查和品质测报工作，掌握了全省粮食质量基本状况；开展了粮食质量检验机构认证，泸州、遂宁、广元等7个市州粮食监测站通过审查已获得资质认定；开展了地方储备粮、军粮和 救灾粮等政策性用粮专项质量检查，确保了我省粮油市场的食品安全。六是建立了粮食行 政执法责任制。各级努力规范执法活动，提高执法 水平，有效地维护了粮食流通秩序，保护了农民和消费者的利益。2005年全省共查处各涉粮违法案件1007件，其中各级粮食行政管理部门查处777件，占77.15%。

（六）加强基础，创新服务，粮食流通管理水平进一步提高。一是狠抓了国债资金建设项目完善配套和机械化粮库功能提升项目的争取和建设。7个项目获得3671万元专项投资。二是指导企业按照《四川省国有粮食仓储设施管理办法》，通过资产置换方式更新了部分仓储设施。三是依法认真开展了中央储备粮和省级储备粮存储资格“双认定”。全省69个粮食类企业取得了中储粮代储资格，19个油脂类企业取得了中储油代储资格，145个企业取得了省级储备粮存储资格。四是抓住国家制订“十一五”粮食物流发展规划之机，通过多方努力，将四川稻谷流出和玉米、杂粮流入通道列入了国家现代粮食物流通道建设十年发展规划。按照规定完成了七个重要粮食物流节点项目建议书的编制，为我省粮食物流发展规划了新的蓝图。五是大力推进储粮技术创新，在巩固“四无”传统储粮技术、大 力推进规范化储粮的同时，积极推广稻谷低温干燥、就仓干燥、机械通风和无公害保鲜储 粮等多项先进技术，创造了粮食收购和为农服务的新模式。部分基层粮食 企业充分整合仓储设施和网点资源，广泛开展代农加工、代农储粮、助农储粮和品种兑换，开展物流配送、连锁经营，供农所需，销农所产，实现了服务方式创新、经营活动转型。

（七）其他方面的工作也取得新的进展。全省各级粮食部门认真开展了保持共产党员先进性教育活动，对照党的宗旨和“为农民着想、为基层服务”的先进性教育主题，找准不足并积极整改，收效十分明显。去年在全省粮食行业首次开展了民主评议政风行风活动，社会各界对全省粮食系统政风行风总体评价“好”和“较好”的票数达到98.8%。同时，大力强化政务公开，规范公务人员的从政行为，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，使粮食系统党风廉政建设和反腐败工作得到切实加强。安全生产从抓制度、强基础，抓预防、强管理，抓典型、强整改入手，采取了一系列有力措施强化了责任制的落实，并推广了广汉市安全生产规范化管理 的经验，加大了重大节日安全检查和安全隐患整治力度，开展了过期储粮化学药剂检查处理，实现了全省粮食系统连续六年无重特大事故和人员伤亡，保持了安全生产形势的稳定。

回顾“十五”，全省粮食工作取得了可喜的成绩，积累了宝贵的经验。基本的经验可以概括总结为处理好“五个关系”。一 是处理好积极探索改革与稳步推进改革的关系。无论是我省粮食购销市场全面放开，还是 国有粮食企业改革，无不是在全面规划、积极探索、取得经验的基础上，因地制宜、分步 实施的。二是处理好放开粮食市场与加强宏观调控的关系。在放开粮食市场的同时，通过 适时调控和落实稻谷最低收购价格政策，维护粮食市场和价格的基本稳定，促进了粮食生 产稳定增长。三是处理好保护种粮农民利益与发展粮食产业的关系。注重发挥流通对生产 的促进作用，引导农民根据市场需求发展优质、专用粮油生产，通过“优质优价”实现资 源的有效配置，通过“二次返利”，使农民分享流通环节的增值利益，取得了农民增收和 企业增效的双赢效果。四是处理好市场主体多元化与发挥国有粮食企业主渠道作用的关系。坚持多元主体平等竞争，优化国有粮食企业机制，在多元主体竞争中确立主渠道地位。五是处理好粮食行 业指导与依法行政的关系。认真贯彻执行《粮食流通管理条例》，依法加强对全社会粮食流通的监管，维护粮食流通的正常秩序，保护了粮食生产者、经营者、消费者的合法权益。

粮食工作“十五”成绩的取得，是省委、省政府正确领导和各地党委、政府高度重视、关心支持的结果，是各有关部门大力支持、通力协作的结果，是各级粮食行政管理部门转变职能、转变作风、服务基层的结果，是全省粮食部门广大干部职工艰苦努力、团结拼搏的结果。特别是在深化企业改革、转 换企业机制过程中，各级粮食行政管理部门干部职工付出了艰辛的努力，国有粮食企业广 大职工更是作出了无私的奉献。在此，我代表省 粮食局向你们并通过你们，向长期重视、关心、支持粮食工作的各级党委政府、各有关部门和社会各界表示衷心感谢！向为粮食改革发展作出奉献的广大干部职工致以亲切的慰问！

在看到成绩的同时，全省粮食工作还存在一些矛盾和问题，突出表现在：一是粮食产需平衡还存在一定缺口，粮食安全的长效机制有待健全和完善；二是粮食产业化经营水平有待进一步提高，小型企业多、大中企业少，一般产品多、知名品牌少的现状，与加快发展和做大做强的要求不相适应；三是粮 食物流体系建设滞后，尤其是县级和区域粮食批发市场发育不成熟，大部分粮油批发 市场的功能和作用发挥不够；四是依法管粮仍然面临执法机构难组建，工作经费难落实，行政职能转换慢的问题。这些问题需要在“十一五”粮食工作中认真研究，逐步加以解决。

二、服务于社会主义新农村建设，明确“十一五”粮食工作目标和任务

当前，我国正处在体制新旧转换、结构迅速调整、社会深刻变革的历史时期。党的十六届五中全会科学分析了我国现阶段“三农”工作的客观形势，明确提出了推进社会主义新农村建设的重大历史任务。粮食是关系国计民生的重要战略物资，是粮农收入的重要来源。党中央、国务院和省委、省政府对粮食问题非常关心。胡锦涛总书记在中央经济工作会议上指出：“要稳定发展粮食生产。粮食安全这根弦什么时候都不能放松，必须坚持供给基本立足国内的方针”。温家宝总理在中央农村 工作会议上指出：“粮食始终是经济发展、社会稳定和国家自立的基础，任何时候都不能 出现闪失”。强调在粮食问题上必须把握两点：“一是基本立足国内保障粮食供给，这是 我们要始终坚持的方针；二是努力保持粮食供求的紧平衡，这是我们宏观调控的目标”。张中伟省长在全省农村工作会议上也指出：“确保粮食安全，既是经济发展、社会稳定的基础，又是农民增收的基础”。中央和省领导的讲话从全局和战略的高度，强调了粮食问题的极端重要性，为新农村建设和新阶段粮食工作指明了方向。

谋划四川“十一五”粮食工作，必须深刻领会党中央、国务院和省委、省政府的有关精神，着眼社会主义新农村建设这个大局，全面分析我们面临的形势，找准粮食工作的定位。我省“十一五”粮食工作主要面临三个方面的新形势：

（一）社会主义新农村建设对粮食工作提出了新的要求。推进社会主义新农村建设是全党全国的重要任务。粮食部门是重要的涉农部门，粮食工作与新农村建设息息相关，我们必须认真学习今年中央1号文件，充分认识社会主义新农村建设的重要意义和对粮食工作的指导作用，自觉地把参与和服务社会主义新农村建设作为粮食工作的重要内容，在确保粮食安全和市场稳定的同时，为社会主义新农村建设作出应有的贡献。为了全力参与和服务社会主义新农村建设，省粮食局党组经过认真研究，提出了抓好五件实事的具体思路，得到了中伟省长、永祥副省长的充分肯定。全省粮食部门必须齐心协力，结合业务工作，抓好落实，在参与和服务新农村建设中，办实事求实效，做到有为有位。

（二）粮食流通发展进入了新的阶段。一是各省、各地区产业结构的进一步调整，加速了粮食流通格局的变化。一些传统的产粮大省变成了主销区或产销平衡区。四川也是如此，成都周边过去余粮较多的平原区逐步成为平衡区或缺粮区，粮食跨省跨地区流动大幅度增加。二是粮食购销市场化和经营主体多元化的发展，增强了市场的活跃度，市场竞争更加激烈。“十一五”将成为全国粮食流通新格局加快构建、粮食流通产业加速发展、粮食流通行业全面提升的重要时期。三是粮食企业改革重组步伐加快。国有粮食企业财务挂 账审计剥离后，一个整合优质资产，重新构建城乡粮食流通服务网络，加快粮食流通产业 发展的高潮即将到来。这些 情况，对我们来说既是压力，也是机遇，更是加快发展的动力。我们必须抓住机遇，加快发展，在全国、全省粮食流通格局调整、流通产业发展中，开拓新的空间，创造新的成就。

（三）粮食市场调控确定了新目标。中央在总结近几年粮食调控工作的基础上，基于目前经济发展与粮食供求现状和既要确保粮食有效供给、又要确保农民收入增长的要求，全国粮食供求将继续保持总量基本平衡，个别品种供求矛盾呈现加剧的趋势，国家粮食净进口、国内粮食“紧平衡”将成为常态，并作为国家宏观调控的基本目标。保持国内粮食“紧平衡”是国家面对粮食供求新形势作出的目标选择。四川既是全国粮食主产省，又是人口大省和粮食转化大省，2005年粮食总产恢复达到682亿斤，但与700亿斤左右的需求相比，仍有一定缺口，在农业结构进一步调整、耕地进一步减少的情况下，增产潜力越来越小，保障军需民食和各项经济建设的粮食需求，实现供求紧平衡的压力越来越大。同时“紧平衡”的调控目标，对我们的调控手段和管理水平、管理经验都提出了新的要求。

因此，我们要找准 “十一五”粮食工作的基本定位：

一是确保粮食安全。要认真落实国家扶持“三农”、促进粮食生产 发展的各项政策措施，在加强粮食综合生 产能力建设和储备体系建设的基础上，把藏粮于地、藏粮于民、藏粮于库、藏粮于科技有机结合起来，搞好分析预测，有效实施调控，努力实现供求总量和结构“紧平衡”的目标。

二是搞活粮食流通。发挥国有粮食企业主渠道和多元主体的作用，千方百计搞好粮食购销，让农民售粮顺利，让市民购粮方便，让用粮企业粮源有稳定 保障。要认真搞好产销衔接，发挥产区和销区各自的比较优势，通过市场机制的作用和政府的有效调控，确保产区粮食有稳定销路，销区粮源有可靠保证，促进全省经济协调发展。

三是发展粮食产业。要按照产业化的思路构建生产、流通、加工、消费的有机产业链。发挥流通环节市场信息灵敏的优势，引导农民发展优质口粮，适应 消费升级和多样性的需要；引导农民发展各类专用粮油，满足各行各业的特殊需要。大力发展粮油精深加工，开展综合利用，不断提高粮油产业现代化水平，提高四川粮油竞争力。

四是实施依法管粮。按照《粮食流通管理条例》赋予各级粮 食行政管理部门的职责和政府监管市场的要求，不断完善依法行政的制度、规则，加强法制宣传，搞好自身培训，规范执法行为，切实履行依法管粮的职能，做到不缺位、不越位。

四川“十一五”粮食流通工作的基本思路是： 全面贯彻“三个代表”重要思想和党 的十六届五中全会精神，以科学发展观统领粮食流通发展全局，坚持服务社会主义新农村 建设的方向，按照社会主义市场经济运行机制的要求，通过规划引导，运用经济、法律和 必要的行政手段，强化宏观调控和 管理，规范粮食市场，发展粮食产业经济，建立健全适应社会主义市场经济要求、符合四川省情的粮食流通体制，保障四川粮食安全，努力实现粮食流通的稳定、协调、持续发展。

“十一五”粮食流通工作的初步目标是：

—— 粮食购销。继 续发挥国有粮食企业主渠道作用，确保购销量占市场份额的60%以上。年均粮食收购量预期达到300万吨左右，年均销售量预期达到300万吨左右，实现购销总量基本平衡。

—— 地方粮食储备。全省地方粮食储备保持“十五”期末**万吨的规模，其中省级储备**万吨、市县储备**万吨。

—— 粮食基础设施建设。到“十一五”期末，全省粮食仓容保持在适应购销需要的1000万吨左右，力争建设粮食物流节点7个。

—— 粮油加工能力。建立和完善与四川粮食经济发展相适应的粮 油加工业体系，建立一批总计80万吨优质大米加工企业和产业化生产基地，建设具有先进精深加工能力的米、面、油大型加工企业3—4个，建设5万吨米糠精深加工综合项目。

—— 粮油检测体系。实现粮油质检机构合理布局，建设111个县级质检机构、21个市级质检中心和1个省级检测中心。

—— 粮油产业化经营。全省订单粮油面积达到2500万亩，其中优质、专用粮油1800万亩，订单收购粮油力争达到250万吨。培 育年销售收入5亿元以上的龙头企业1个、3亿元左右的企业4个、1至2亿元的企业6个、5000万元至1亿元的企业15个。争创国家级龙头企业1个，培育著名商标1个。

—— 粮食市场。重点 完善省粮油批发市场的服务设施和功能，打造政府宏观调控的运行中心。配合物流节点建设，重点建设区域性粮油批发市场。“十一五”末，各类市场交易量力争达到250万吨。

“十一五”粮食流通工作的主要任务是“突出一个主题、完善一个格局、建设五大体系”：

—— 突出粮食“安全、发展、法治”这个主题。保障粮食生产、流通、消费的安全；加快粮食流通的产业化、规模化和现代化的进程；推进粮食政务公开化、粮食经营主体资质化、粮食行业公约化、粮食监管制度化。

—— 完善粮食流通新格局。逐步建立起“市场规范、主体合格、储备合理、产销稳定、物流便捷、信息灵敏”的四川粮食流通新格局，服务社会主义新农村建设，不断发展粮食事业。

—— 建设五大体系：

一是建设粮食安全体系。稳定提高粮食综合生产能力，坚持“基本口粮省内自给有余，工业饲料用粮缺口依靠市场调节”的基本原则，保持全省粮食供求基本平衡。

二是建设粮食产业化经营体系。创 新现代粮食企业组织结构，促使粮食骨干企业明晰产 权，按照市场化导向、区域化布局、专业化生产、标准化管理、一体化经营、社会化服务的发展思路，打造一批拥有先进设备和工艺、产品链长、附加值高的综合性粮食龙头企业。

三是建设现代 粮食物流体系。结合全国玉米入川通道和四川大米出川通道建设，完善七大物流节点，建立区域性粮食加工物流园区，逐步发展散粮运输。加强仓储设施管理，提高储粮科技水平。

四是建设科技兴粮体系。把科技兴粮作为粮食工作的重要战略措施，不断提高粮食企业自主创新能力，逐步建立大型粮食企业技术开发基地，提升全省粮食行业科技水平。

五是建设粮食经营信用体系。严格 实行粮食市场准入制度，严把收购、储存活 动中的粮食质量以及原粮卫生关，深入开展以满足军需民食为中心的各项便民服务活动，积极推进粮食经营信用体系建设，切实保护粮食生产者的合法利益，保障消费者食品安全。

三、巩固和发展粮食流通体制改革和宏观调控成果，推动全省粮食工作实现新的跨越

2006年是“十一五”规划实施的开局之年，也是巩固和发展粮食流通体制改革和宏观调控成果的关键之年。今年要重点抓好以下几方面工作：

（一）紧紧围绕建立适应社会主义市场经济发展要求的粮食流通体制改革目标，继续完善粮食流通体制。按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求和国家对粮食流通体制改革的总体部署，针对粮食流通体制改革中出现的新情况、新问题，进一步完善政策措施，健全体制机制。按照“有利于粮食生产、有利于种粮农民增收、有利于粮食市场稳定、有利于国家粮食 安全”的要求，构建适应社会主义市场经济要求、符合四川省情的粮食流通体制。充分发 挥市场机制在配置粮食资源中的基础性作用，完善适应购销市场化、主体多元化的粮食价 格形成机制和对种粮农民直接补贴的机制。发挥粮食流通、引导生产、调节供求的能动作 用，完善最低收购价政策，健全最低收购价启动机制和相应的监督机制。积极培育和规范 粮食市场，加快建立“统一、开放、竞争、有序”的粮食市场体系，促进各类市场协调发 展，保障粮食有序流通。进一步完善粮食市场监管的法规规章和体制机制，维护粮食流通 秩序。进一步完善粮食工作省长负责制下市（州）行政首长责任制，努力构建促进粮食生 产发展、确保粮食安全的长效机制，推进新农村建设和和谐社会建设。认真研究政策性粮 食财务挂账的消化办法和企业经营性亏损的处理解决办法。进一步转换企业经营机制，加强国有资产管理，确保资产保值增值。完善粮食储备体系，加强储备粮油管理。深入研究藏粮于地、藏粮于民、藏粮于库、藏粮于科技等关系粮食安全的战略性和长远性问题。

（二）切实做好粮食购销调控工作，确保粮食安全。粮食购销是粮食工作的基础，是 粮食经济发展的中心环节。抓好粮食收购，有利于保护农民种粮积极性，促进农民增收； 抓好粮食销售，有利于粮食市场稳定，确保粮食安全；抓好购销互动，有利于粮食企业的 发展，推动企 业增效。为此，我们要进一步统一思想，着眼于创新工作方式方法，逐步形成国家调控市场、市场形成价格、价格引导生产的粮食流通机制，进一步做好新形势下的粮食购销工作。

各地要围绕完成省粮食局确定的今 年收购粮食300万吨、收购油菜籽25万吨；销售粮食300万吨、食油９万吨的购销目标，深 入分析市场，指导企业合理确定购销策略，采取灵活购销方式，积极促进购销经营。引导 企业正确认识经营效益与风险相依相存的市场特性，处理好稳定市场供应与积极开展购销 经营的关系，充分发挥国有粮食企业市场主渠道作用。创新收购方式，顺应“分工细化、合作多赢”的市场经济发展规律，充分发挥自身优势，开展联合收购。继续推进优质服务，拓展服务内容，延伸服务触角，加强信息服务，引导农民适时出售余粮。加强对农户家 庭安全储粮技术的指导服务，指导实施“农户科学储粮工程”，减少农村粮食产后损失，促进农民减损增收。坚决贯彻落实好重点粮食品种最低收购价政策，及早向农民发布有关 信息，公布具体品种和 价格，让农民安心种粮、放心卖粮。做好价格监测等相关工作，一旦重要粮食品种市场价跌破最低收购价，即能迅速启动预案，切实保护种粮农民收益，促进粮食生产的稳定发展。

加强产销衔接，建立销区稳定的粮 源渠道，是引导有序流通、促进供需平衡的有效途径。今年我们要进一步完善省内产销对口衔接机制，倡导贸易信用，加强督促检查，抓好合同协议的落实工作，确保产、销区对口衔接扎扎实实取得成效。

（三）进一步加强储备粮食管理，确保地方储备粮数量真实、质量良好。完善地方储备粮管理制度，依法管理和运作好储备粮，促进粮食储备功能作用的有效发挥。

1．完善制度建设，加强储备管理。各地要根据地方储备粮管理办法，完善 储备库存管理、会计统计核算、轮换管理以及监管考核等制度，逐步形成机制、程序、措施、办法较为完整的管理体系，规范储备粮管理，确保储得进、管得好、调得动、用得上。

2．精心组织轮换运作，发挥应急保供和调节市场的作用。结合今年40万吨省储备粮 轮换，加强市场供求形势的监测分析，切实指导存储单位搞好轮换运作，有效调节市场，推动储备粮轮换运作水平、质量和效益的提高。要特别注意把握今年新粮上市前储备粮的 轮换运作节奏，针对市场形势和当地供求状况，有序、均衡、适时、适量安排储备粮轮出 上市，确保我省粮食产新前市场粮价基本稳定。加强各级储备轮换运作的信息沟通和步 调协调，充分发挥各级储备的整体运作优势，提高储备调控综合效能，确保四川粮食供应安全和市场基本稳定。地方储备粮油轮换原则上都要通过粮食批发市场进行公开竞买竞卖。

3．健全储备监管机制，加强监督检查。要全面建立健全对储备粮承储和运作情况的 监督考核机制，严格按照管理办法和法规制度对储备粮承储企业的资格认定和监督考核，实行末位淘汰制。同时，切实加强监 督检查，加强对库存储备粮食数量和质量情况的监管，坚决杜绝有账无粮、储备与经营混存、擅自架空、以次充好、缩减规模、质量不符等现象，为粮食安全提供可靠的调控保障。

（四）进一步深化国有粮食企业产权制度改革，建立现代企业制度。各地要抓住“三 老”问题基本解决的契机，确立在深化改革中加快发展的进取意识，充分发挥现有资产作 用，在确保国有资产不流失的前提下，通过集中优势资产、重组低效资产、盘活闲置资产、退出无效资产等措施，加快国有粮食购销企业产权制度改革步伐，实现国有粮食企业在 体制上逐步转向股份化，在经营上逐步 转向产业化，在管理上逐步转向现代化，建立健全企业法人治理结构，培育一批有规模有实力的企业，使其真正成为保障我省粮食安全的重要载体，在粮食流通中发挥主渠道作用。

1．加快优势资产整合，组建骨干龙头企业。根据粮食资源、供应加工能力和仓储设 施等实际，每个市、县（区）通过联合、兼并等形式，组建1-3个便于掌握的骨干粮食购 销企业（公司），形成规模经营，并通过转换经营机制，加强内部管理，提高经营效率和 服务水平，促使企业既能适应市场经济的要求，又能承担起主导市场粮食收购供应、储备粮食管理运营和军粮供应保障等任务，成为政府调控粮食市场的重要载体，发挥行业支撑和带动作用。

2．加快股份制改造，促进产权多元化。对虽不承担政府储备职能，但有一定实力、经营状况好的国有粮食购销企业，在清查核资和资产评估的基础上，充分利用股份制的产 权形式，鼓励企业经营者和职工出资入股，吸引自然人、法人资本入股，依照《公司法》 改制为多元股东结构的有限责任公司，实现产权主体多元化，逐步建立规范的企业法人治理结构。对已经实行股份制改造的国有粮食购销企业，要通过招商引资、企业参股等途径，促进股权分散，激发企业经营活力。

3．加快盘活存量资产，退出低效劣质资产。对收购量少、储粮规模小、经营管理水平低、缺乏市场竞争力的企业，鼓励其经营管理层、职工出资成立民营企业，买断原企业 国有资产，或通过公开出 售、转让等办法，实行国有资本整体退出。如整体退出有困难，可实行切块出售或纯资产租赁、托管经营。对资不抵债、缺乏生存能力的国有粮食购销企业，依法进行破产、关闭。

4．构建乡村粮油超市和连锁店，开展便民服务活动。近年来，粮食部门在抓好国有 粮食购销企业改革的同时，注重抓发展，按照物流配送、连锁经营的思路，构建新的粮食 流通格局，把基层粮管站（所）改造成为乡村粮油超市和连锁店，经营农民生活用品和农 业生产资料，受到农民的普遍欢迎。特别是巴州区、什邡、邛崃等地粮食企业，在发展农 村连锁经营实践中积累了成功经验。实践证明，改制后的基层粮管站（所）按照连锁经营 理念，发挥仓储设施和场地资源的优势，在县级以上粮食部门的组织协调下，重组建立城 乡互动的粮食流通体系，不仅可以发挥保留下来的优良资产的作用，增加就业岗位，构建 新的粮食流通网络，为粮食企业的发展打下基础，而且可以直接服务于农村、农业和农民，在服务中求生存，谋发展，建功立业。各级粮食部门要认真贯彻执行中央1号文件和《 国务院关于促进流通业发展的若干意见》，以服务“三农”为出发点，抓住国家“建设连 锁化农家店”的机遇，整合粮食部门购销网点资源，建立城乡互动的流通网络和服务体系，全面完成省粮食局确定的2000个乡村粮油超市和连锁便民店的建设任务，依托这个载体，发挥“供农所需、销农所产”的服务功能，实现“工业品下乡、农产品进城”。要 因地制宜，指导有条件的基层粮食企业大力发展粮食等农产品代收、代储、代加、代销及兑换业务，将“满意在粮站、服务求效益”理念贯穿于建设社会主义新农村的各项工作中。

（五）继续推进产业化经营，发展粮食经济。加快发展全省粮食产业化经营，引导“ 川粮米业”等100余家粮油重点龙头企业 和粮油购销企业大力发展优质、专用订单粮油，形成一批企业有规模、加工有深度、品牌有市场、发展有方向、国家政策支持的粮食产业集群，力争在以下四个方面取得新的突破。

1．在龙头企业规模发展上取得新的突破。紧紧围绕全省优势农产品发展规划和粮食 现代物流规划，按照“扶优、扶大、扶强”的原则，加大引导和推动，培育更强的重点龙 头企业。鼓励重点龙头企业充分发挥规模、技术、资金、品牌、市场和人才等优势，以资 本运营和优势品牌为纽带，采取外引 内联、重组、兼并、收购、股份合作等多种方式，整合资源，开展跨区域、跨行业、跨所有制的联合与合作，推进优势产品向优势行业集中、优势企业向优势产业和优势区域集聚。

2．在龙头企业与农民利益联结上取得新的突破。学习推广广汉市和川粮米业公司一 道，通过农村合作经济组织发展“订单农业”，开展“二次返利”，与农民建立稳定的利 益联结机制的经验。继续探索“龙头加工企业+购销企业+农村合作经济组织+农户”的联 结方式，积极探索龙头企业以资金、技术和农民以土地、劳动力等要素入股的股份制、股 份合作制等多种形式，采取工业与商业企业联结，企业与农户对接的方法，建立风险共担、利益共享的利益联结机制，既保证用粮企业的粮源，又使农民分享流通加工环节增值的 利益，实现农民增收和企业增效的双赢。按照民办、民管、民受益的原则，加强行业指导 和服务，支持、引导和鼓励粮食产业化龙头企业、粮食购销企业、农业科技人员、种粮大户和农村能人牵头兴办专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，把粮食产业做大、把特色产业做强。

3．在龙头企业科技创新上取得新的突破。鼓励和支持龙头企业自建研发机构，与高 等院校、科研部门开展联合攻关，重点开发具有知识产权的新产品、新技术，提高自主创 新能力和核心竞争力。在保证大宗品种供应的前提下，重点扶持胚 芽米、保鲜米、有机米开发与加工、大米副产品加工，营养面粉及其副产品综合利用，“双低”食用油、营养油及其副产品综合利用，促进有效延伸加工产业链、显著提高附加值。

4．在龙头企业品牌创建上取得新的突破。鼓励和支持龙头企业加强国际国内合作与 交流，积极参与各 种质量认证，引进、转化和应用国际先进技术，创立优质品牌、知名品牌，提升品牌市场占有率和影响度，重点创建以“川粮品牌”为代表的1-2个大米、面粉和油脂著名商标。

（六）整合物流资源，做大做强现代粮食物流业。四川是全国粮食主产省之一，也是 西部地区主要的粮食供应地，已列入全国主要粮食物流通道和节点建设规划。要结合地方 实际，积极创造条件，整合粮食物流资源，做大做强全省粮食物流业。一是要加强对物流 项目进行科学论证，不断充实项目储备。国家粮食局在资金补助上将优先安排前期工作准 备充分、综合条件具备的项目。二是要整合资源,快速形成物流体系。目前全省有825个粮 库，其中5万吨以上的粮库44个，2.5万吨至５万吨的粮库99个；米、面、油加工企业440 多个，各类粮油批发市场20多个。如何整合这些物流资源，各级粮食行政管理部门必须提 到重要议事日程，目前，已有一些市县做了一些整合工作，积累了一定经验。产区重点是 加强粮食收购、仓储体系和粮食批发市场建设，通过提升服务功能，建立粮食快速流出通 道；销区重点是发展粮食粮批发市场、粮食加工配送体系，完善粮食信息平台和粮食预警 系统，建立粮食快速流入通道。各地应根据各自的特点、优势以及市场需求，通过加强彼 此间的联合协作，整合互补，促进区域内资源的有效利用。三是要招商引资，大力发展粮 食物流。粮食现代物流建设投资 的主体是企业。我们要学习江苏、山东经验，加大力度，面向全社会，向国内外招商，通过企业投资、市场融资、吸引外资、政府投资等多种途径吸引更多的资金发展粮食现代物流。四是要加强领导，争取政府支持。集各方之力，为全省粮食现代物流建设创造良好的宏观环境，提供有力的保障。

（七）加强市场监管，维护流通秩序。今年粮食流通监督检查工作重点是坚持 “五 个要”的原则，即监督检查重点要为粮改大局服务，行政执法重心要向基层转移，工作体 系建设要向市县延伸，队伍建设关键要提高整体素质，制度建设目标要突出依法管粮。要 进一步贯彻落实《粮食流通管理条例》等相关法律 法规，按“四专”要求，完善执法检查机构，落实执法经费，以转变粮食行政职能为重点，做到思路上入位、职能上换位、工作上到位、监管上有位，全面推进我省依法管粮进程。

1．大力宣传，营造浓厚的依法管粮氛围。充分利用各种媒体，对 《粮食流通管理条例》、《粮食流通监督检查暂行办法》等有关法律、法规、规章进行广泛的宣传，使全社会各界了解粮食行政执法工作，逐步提高粮食经营者依法经营的自觉性。

2．加强监管，保障和促进粮食流通各项任务的完成。要认真监督检查粮食库存、陈 化粮 处理、粮食会计统计制度执行、中央储备粮代储资格等方面的工作。重点开展粮食会计统计制度执行情况检查，提高全社会粮食会计统计质量，为全省粮食宏观调控提供可靠依据。

3．创新方式，加快粮食经营信用体系建设。市场经济就是信用经济。我们要牢固树 立农企双赢、银企双信和食品安全卫生的理念，规范各种经营行为，积极创建经营信用体 系。今年全省粮食行业要围绕粮食食品安全信用建设，指导粮食经 营企业建立生产经营档案、企业信用监管档案，同时细化检查标准，制订评价指标，对粮食经营者评定等级，实施分级监管，提高监管效率，推动粮食经营全过程信用体系的建设。

4．开展典型案例的剖析和交流，提高监督检查执法水平。组织全省范围内的执法案 例调研，对典型案例进行剖析交流，建立健全粮食流通行政执法案卷评查制度，全面提高 监督检查行政执 法水平。大力倡导文明执法，杜绝盲目执法、野蛮执法、以罚代管现象的发生，努力构建公平、公正和处罚与教育相结合的监督检查工作机制，在全社会营造守法经营的良好氛围。

（八）落实安全责任，建立长效机制。粮食安全生产必须严格执行《安全生产法》和 行业安全规程。一是要贯彻以人为本的执政理念，把粮食行业广大员工的生命财产安全放 在首位，关注安全，关爱生命，不断提高安全预警能力，做到警钟长鸣，确保万无一失。二是推广广汉市安全生产规范化管理的经验，加强安全生产制度建设，全面落实安全生产 责任制。三是加大安全生产检查力 度，搞好重点要害部位和节假日期间的突击检查，及时消除安全隐患。四是建立安全生产长效机制，做到常规防范与重点防范相结合，确保全省粮食系统安全生产形势的长期稳定。

（九）加强行业建设，树立行业新风。

1．加强机关政风建设。积极推进政务 公开，让广大人民群众和社会各界了解和参与粮食工作。以维护人民群众切身利益为出发 点和落脚点，按照不断增强行政能力，建设人民满意机关的要求，围绕行政机关决策、执 行、监督的依据、条件、程序、方式、结果等事项实行公开，不断丰富和拓展粮食政务公 开的内容，使粮食政 务公开从部分领域、部分环节、部分事项逐步向全方位、全过程拓展，从办事层面向决策领域延伸。不断探索和完善现行文件查询、“政风热线”等形式，积极推进网上政务公开。

2．加强党风廉政建设。认 真学习和贯彻党章，建立健全保持共产党员先进性教育长效机制。以党风廉政建设责任制 为龙头，抓好“用制度管人”、“按程序办事”，推动全行业党风廉政建设。各级粮食行 政管理部门的领导干部要自觉遵守“四大纪律、八项要求”，对本机关、本单位党风廉政建设的重点部位和关键环节，要按照高效、便民、透明、廉洁的原则，建立健全权力运行的程序和办事规则，做到权力运行的规范化、程序化、公开化。

3．加强作风建设。勤政为 民、真抓实干是政府行政能力的重要体现。我们要大力弘扬求真务实精神，进一步强化责 任意识、服务意识、效率意识，把上级党委政府的决策部署与粮食行业的实际结合起来，把长远目标与抓好当前工作结合起来，把加快发展的热情与科学求实的态度结合起来，把 解决难点热点问题作为办实事求实效的重点，创造性地开展工作。要改进学风、文风、会 风，加强学习，深入研究粮食流通中的重大课题，着力提高管理全社会粮食流通 的能力，提高驾驭粮食市场的能力，提高科学规划、谋求行业发展的能力。要善于抓住重点，统筹安排，切实承担起省长负责制下的市县长责任制，促进粮食工作各项任务的完成。

4．加强行风建设。要通过 党风、政风和作风建设促进行风建设，进一步树立良好的行业风尚。积极发挥各级粮食行业协会的作用，引导全行业努力塑造四川粮食人的新形象，赋予新形势下行风建设崭新的内涵。

同志们：当前我省粮食工作面临着新的机遇和挑战，我们要按照永祥副省长代表省委、省政府提出的要求，围绕粮食行业“ 创新发展”的主题，团 结一心，求真务实，突出重点，加大改革力度，搞活购销经营，做大做强粮食产业，提升综合实力，实现农户增收和企业增效的同步发展，推动我省粮食工作今年有一个新的跨越。

篇2：粮食局长在全省粮食工作会议上的报告

一是以纪念改革开放30周年为契机继续推进粮食流通体制改革。落实中央关于纪念改革开放30周年的部署，认真开展以“粮食流通体制改革和现代粮食流通产业发展”为主题的纪念活动，总结粮食流通体制改革成就和经验，加强现代粮食流通产业发展战略研究，提出相关政策措施建议，推进粮食流通体制改革继续深化，推动现代粮食流通产业发展。

二是粮食行政管理部门职能转变稳步推进。各地粮食行政管理部门继续推进职能转变，加快实行政企分开；不断加强粮食市场监管执法体系建设，规范粮食流通市场秩序，服务粮食宏观调控；积极培育和发展粮食经济合作支部，加强对粮食经纪人的培训和引导，加快构建新型粮食购销服务网络，把粮食行政管理部门的工作重心转到粮食市场调控、监管和行业指导、服务上来。

三是国有粮食企业改革发展取得新进展。各级粮食部门认真调查研究，着力找准当前国有粮食企业改革中存在的薄弱环节和突出问题，进一步推进企业产权制度改革，优化企业布局和结构。到2011年11月底，全国国有粮食企业总数18989个，其中购销企业13562个，分别比上年减少11.4%和8.2%；国有粮食企业职工69.9万人，其中购销企业职工51.6万人。全年安置分流职工再就业6.5万人，其中粮食部门安置4.4万人。企业扭亏增盈保持良好势头，据初步统计，2011年全行业国有粮食企业统算赢利20.9亿元，北京、天津、吉林、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、四川、云南、陕西、青海、新疆等19个省（区、市）及新疆生产建设兵团实现了统算盈利。河北、广西、海南等省（区）国有粮食购销企业实现了统算盈利。

四是多元粮食市场主体进一步发展。放开粮食市场后，各地积极培育和发展多元粮食市场主体参与粮食收购、加工和销售，拓宽农民售粮渠道，搞活了粮食流通。目前全国具有粮食收购资格的各类粮食市场主体达到77498家，其中70%以上是多元主体。

（四）现代粮食流通产业发展步伐加快

一是粮食仓储和物流体系建设进一步加强。抓紧落实国家扩大内需政策，做好2011年新增10亿元中央补助投资项目审查工作，安排建设食用油和油料储存设施以及东北地区粮食烘干设施，总投资约25亿元。国家安排7.82亿元中央补助投资，重点安排黑龙江、内蒙古、山东、河南、湖南、山西、广西等21个省（区、市）仓房维修改造和粮食仓储、烘干设施及物流体系建设。在国家新增粮食生产能力建设规划中，认真调研论证，提出“仓储物流工程配套”建设投资方案。各地通过政策扶持和投资引导，多渠道筹集资金，加快推进主要物流通道和节点项目建设，推广应用散粮运输装卸新技术新设备，湖北宜昌、广东东莞、福建福州、浙江杭州、陕西西安等地粮食现代物流设施建设发展迅速。

二是粮食市场体系、统计体系和市场信息体系进一步完善。落实全国粮食市场体系建设“xxx”规划，加强全国统一粮食竞价交易系统建设，发展区域性、专业性和大中城市成品粮批发市场。目前国家粮食交易中心达到18个，全国各类粮食批发市场达到553家。积极推进粮食联网竞价交易，实现全国联网的批发市场达到23家，成功完成了国家宏观调控政策性粮食交易任务，为应对国际市场粮价大起大落、稳定国内粮食市场发挥了重要作用。及时修订国家粮食流通统计制度，完善食用油和粮油加工业统计指标体系。认真开展社会粮食流通统计，做好粮食购销存月报、旬报和食用油、大米日报工作，完成社会粮食供需平衡调查。加强市场信息监测，努力提供及时、准确、全面的市场信息服务，为宏观调控提供依据。

三是以粮食购销、加工企业为龙头的产业化经营稳步发展。各地结合推进国有粮食企业改革，以资本为纽带，开展跨地区兼并联合重组，主动向粮食生产和加工转化领域延伸，发展粮食产业化经营。目前，全国规模以上粮食加工企业11977家，其中国有粮食产业化龙头企业1324家。江苏、安徽、湖北等地将粮食产业发展纳入地方经济发展规划，安排专项资金对粮油精深加工和产业化项目予以贴息。积极争取对重点粮食产业化企业的贷款支持，截至2011年11月底，国家粮食局和中国农业发展银行重点支持的粮食产业化龙头企业1684家，在粮食收购、技术改造、基地建设等方面获得贷款997.7亿元。

四是粮食仓储管理水平和粮食科技创新能力得到提高。各地积极加强粮食仓储管理，山西、云南、安徽等地推行“示范库”建设，北京实行“千分制”考核办法，浙江等地实行“星级库”考评，山东、河北、河南等地实行规范化管理。认真研究制定和支部实施新的小麦国家标准，在小麦主产省推广使用小麦硬度仪，以仪器检验代替感官判定，有效地保护了农民利益，深受广大农民欢迎。科技创新体系建设取得明显进展，在国家粮食局科学研究院、河南工业大学、成都储藏研究所等9个单位建立了国家粮食局工程技术研究中心。粮食数量动态检测、快速品质检测仪器、植物源杀虫剂新剂型、低温准低温储粮示范等研究取得阶段性成果。在全国继续成功举办粮食科技活动周，积极倡导科学膳食，推动主食工业化，促进居民科学健康消费粮油食品。

五是农户安全储粮、“放心粮油”工程扎实推进。辽宁、山东、四川3省全面完成农户安全储粮试点专项，通过中央补助、地方配套和农户自筹的方式，为试点地区农户配置标准化储粮装具，推广科学储粮技术，起到明显减损效果和示范作用。四川省在地震灾后克服困难，超额完成了试点任务。新疆、安徽等省（区）自筹资金，积极开展农户储粮减损工程。继续大力开展“放心粮油”进农村、进社区工作，加强粮油质量监管和城乡营销服务网络建设。中国粮食行业协会支部全国150多家粮油骨干企业，共同签署深入推进放心粮油工程确保粮油食品安全承诺书，促进企业保护消费者权益。

（五）粮食依法行政能力和服务水平全面提高

一是粮食流通监督检查工作深入推进。进一步加强全社会粮食流通监管工作体系建设，目前全国已有29个省（区、市）和80%以上的市、70%的县级粮食部门设立了监督检查机构，经过培训获得执法资格的人员2.5万人。以粮食最低收购价政策落实情况为重点，支部开展专项检查活动9万多次，及时受理举报、核

查涉粮案件，维护了正常的粮食流通秩序。制定粮食流通监督检查考核办法，修订监督检查行政执法文书，完善配套制度，建立了行政执法信息管理系统。各地积极推行行政执法责任制，改善执法条件，提高执法水平，部分地区开展了粮食流通信用体系建设，实行粮食企业分级监管。北京等奥运举办城市加强对奥运供应粮油的监管，四川、甘肃等地震灾区在粮食供应中，实行了从原粮出库、加工、检验、包装、运输、分发的全程监管，确保了粮油供应数量充足、质量安全。

二是粮食清仓查库工作继续加强。认真支部完成对2011年3月末全国国有粮食企业库存检查，在企业自查和省级复查的基础上，国家有关部门派出工作组对河北、辽宁等8省市进行督查和抽查。及时核查粮食库存，总结分析检查情况，提出解决问题的对策措施，并向国务院呈报专项检查报告。根据国务院关于在全国开展清仓查库的决定，在广泛调研和征求意见的基础上，拟定2011年全国粮食清仓查库工作实施方案、检查办法，做好实施准备工作。

三是粮食质量监管工作全面展开。加强中央和地方储备粮质量监管，对中央储备粮进行质量卫生专项抽查，支部25个省级粮食部门对地方储备粮质量进行抽查，完善了中央储备粮抽查扦样检验管理办法。支部152个质检机构对10个卫生检验项目的比对考核，检验能力得到进一步加强。完成316项国家粮油标准制修订工作，制订和发布粮食行业标准24项，小麦粉、食用调和油等标准制修订工作取得重要进展。继续开展收获粮食质量调查和品质测报，及时掌握新粮质量状况，为指导粮食收购发挥重要作用。

四是推进粮食法治取得新进展。落实中央关于在本届人大提请审议的法律草案的决定，积极准备《粮食法》的研究起草工作。认真执行中央储备粮管理条例和粮食流通管理条例，修订粮油仓库管理办法、粮油仓储设施管理办法等规章和规范性文件。规范收购市场秩序，认真做好粮食收购资格审核工作。对419户企业进行了中央储备粮代储资格审核，目前全国具有中央储备粮代储资格的企业1997家，仓容规模9865万吨。

五是积极开展对外交流与合作。成功举办中国国际榨油商大会、第8届国际储藏物气调与熏蒸大会，承担谷物与豆类国际标准化支部秘书处工作，在意大利主持召开谷物与豆类分技术委员会第33届年会，扩大了我国在国际粮食领域影响力。加强国内外粮食物流、散粮汽车运输、稻谷烘干等技术的合作研究和推广。完成粮食仓储行业淘汰甲基溴的国际援助项目。

六是引导社会舆论和市场预期。努力做好抗击严重自然灾害和北京奥运会期间的新闻宣传，通过新闻媒体积极宣传国家粮食政策，介绍粮食购销形势，新闻宣传工作取得新成效。开展全国爱粮节粮宣传周暨世界粮食日活动，为科学消费粮食营造良好氛围。

（六）党的建设、廉政建设和干部队伍建设继续加强

认真贯彻落实党的xx大和xx届三中全会精神，开展深入学习实践科学发展观活动，加强调查研究，健全体制机制，促进粮食流通又好又快发展。加强党的思想建设、支部建设和作风建设，提高粮食系统干部职工队伍素质。大力实施人才兴粮战略，加强干部职工培训，积极拓展职业技能鉴定覆盖面。认真贯彻中纪委全会、国务院廉政工作会议、全国党风廉政责任制电视电话会议精神以及惩治和预防腐败工作规划，推进党风廉政责任制的落实，深入开展反腐倡廉教育，加强粮食系统查办案件工作，坚决纠正损害群众利益的行为，加强监督，为确保粮食安全提供政治和纪律保证。

二、统一思想认识，正确把握粮食流通工作面临的新形势

去年以来，国际国内经济形势复杂多变，世界经济经过几年高速增长后开始出现衰退，金融危机不断向实体经济蔓延扩散，粮食生产和供求形势、价格走势存在许多不确定因素，粮食宏观调控、库存监管、产业发展和体制改革亟待加强和完善，对进一步做好粮食流通工作提出了严峻挑战和更高要求。各级粮食部门一定要把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到中央对国内外形势的分析判断上来，统一到中央的决策部署上来，准确把握粮食工作面临的新形势、新要求。

（一）中央关于粮食工作的新政策新部署，给粮食流通工作提出新要求

党的xx届三中全会进一步明确了粮食工作的方针政策，中央经济工作会议、中央农村工作会议对粮食工作作出新的部署。xx强调，在经济发展遇到困难的时候，我们一定要更加重视农业、农村、农民工作，千方百计确保农业特别是粮食安全不出问题。xx总理指出，粮食始终是经济发展、社会稳定和国家安全的基础，任何时候都不能闪失。中央领导同志的重要指示，为在新的历史起点上，推进粮食流通产业又好又快发展，保障国家粮食安全，指明了方向，明确了目标。最近召开的中央农村工作会议上再次强调，在粮食这个问题上，必须要有长远眼光和战略思维，必须瞻前顾后、留有余地，始终如一地高度重视粮食安全，坚持不懈地抓好粮食生产，决不能因某些品种和局部地区供求关系的变化而出现认识上的反复，决不能因的丰歉而出现工作上的摇摆。我们一定要认真学习，深刻领会，结合粮食流通工作实际坚决抓好贯彻落实。

在粮食工作指导思想上，要坚持立足国内保障粮食基本自给和努力保持粮食供求紧平衡相统一，切实保障粮食有效供给。既要防止粮食短缺供不应求、“米贵伤民”，威胁国家粮食安全；又要防止粮食价格走低、“谷贱伤农”，影响粮食生产稳定发展。

在粮食支持保护政策上，要坚持促进粮食增产、农民增收和财力增强相统一，进一步完善粮食支持保护制度。既要健全粮食补贴制度，逐年较大幅度增加农民种粮补贴，支持增粮增收；又要健全粮食价格保护制度，继续提高粮食最低收购价，完善价格形成机制，理顺比价关系，充分发挥市场价格对增产增收的促进作用。

在粮食宏观调控机制上，要坚持落实中央要求和调动地方积极性相统一，加快构建“供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效”的粮食安全保障体系。既要求各地区明确和落实粮食发展目标，强化扶持政策，落实储备任务，承担国家粮食安全责任；又要建立主产区利益补偿制度，加大对产粮大县

财政奖励和粮食产业建设项目扶持力度，充分调动农民种粮、地方抓粮的积极性。

在粮食产业发展措施上，要坚持粮食生产、流通和消费相统一，促进产销区粮食产业协调发展。加大对主产区的扶持，完善粮食风险基金政策，加快取消主产区资金配套；加强和充实粮食储备，完善粮食进出口和吞吐调节机制，保持粮食价格合理水平；加大对粮食产业建设项目的扶持，加强粮食物流体系建设，改善粮食仓储条件；积极搞活流通，支持销区企业到产区采购，完善产销衔接；加强对粮油消费的引导，提高全社会节粮意识，强化从生产到消费全过程节粮措施。

（二）国际国内粮食供求和价格形势变化，给粮食宏观调控工作提出新要求

从国际市场看，去年粮食价格经历大起大落“过山车”式的变化。上半年，国际市场小麦、稻谷、玉米和大豆等主要品种价格大幅度上涨，引发全球“粮食危机”。下半年，石油价格大幅度下跌，引发世界粮价上涨的能源因素消失；金融危机发生之后，粮食的金融属性明显减弱；全球实体经济发展减速，工业用粮（油）消费需求疲软，世界主要粮油品种价格快速回落。2011年12月末，国际市场主要粮油品种价格水平较高点时下跌了40%～50%。目前美国玉米运到国内完税价格为1620元/吨，考虑品质差价因素，与国内南方玉米港口分销价格基本持平；美国软红冬小麦完税价格为1860元/吨，较国内同品质小麦价格低100元/吨；大豆完税价格为3300元/吨，较国家收购价格低400元/吨。价格飙升刺激了谷物和油料生产，2011世界谷物产量创历史新高，达到22.16亿吨，同比增长4.5%，其中小麦产量增长12.3%，油料产量增长6.9%。但是全球主要粮油品种库存消费比为历史低水平，国际市场粮油品种价格仍处于此次波动之前的历史高位。

经过30年的改革和发展，在国家宏观调控下充分发挥市场机制配置粮食资源基础性作用，适应社会主义市场经济发展要求和符合我国国情的粮食流通体制已经初步建立，现代粮食流通产业发展取得明显成效。但在改革和发展中还存在一些矛盾和问题。当前比较突出的，一是国有粮食购销企业历史包袱还未完全解决，经营性亏损挂账负担沉重，产权制度改革滞后，企业改革和发展缺少必要后续政策支持。二是在粮食收购中，托市主体收购已经成为主要形式，地方国有粮食企业和多元主体的积极性没有很好发挥，市场形成粮食价格机制还需要进一步完善。三是粮食市场主体发育不够，有带动力、辐射力的粮食产业化龙头企业不多，大多数企业规模小，产业化经营水平不高，市场竞争力较弱。四是粮食仓储、物流设施分布不平衡，一些地方严重不足，部分基层粮库长期超负荷运转，缺乏资金维修改造，粮食市场体系建设需要进一步加强。五是粮食流通和加工企业技术含量不高，自主创新能力不强，质量标准基础薄弱，不适应建设现代粮食流通产业的需要。解决好这些问题，要进一步完善政策措施，健全体制机制，深化粮食流通体制改革和国有粮食企业改革，加快推进现代粮食流通产业发展。

三、突出工作重点，扎实做好2011年粮食流通工作

根据中央的精神，结合粮食流通工作面临的形势，2011年粮食流通工作的总体要求是：全面贯彻党的xx大、xx届三中全会精神，以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，落实中央经济工作会议、中央农村工作会议的部署和全国发展改革工作会议的要求，实施好《国家粮食安全中长期规划纲要》、《国务院关于促进食用植物油产业健康发展保障供给安全的意见》和扩大内需的政策措施，坚持服务三农，促进粮食稳产农民增收；坚持改善民生，切实保障粮油市场供应和价格基本稳定；坚持改革创新，理顺粮食流通体制机制；坚持科学发展，又好又快发展现代粮食流通产业。重点任务是：抓好收购促增收，充实储备强基础，清仓查库摸家底，加强调控稳市场，深化改革促发展。具体要做好以下六项工作：

（一）抓好收购，充实储备，增强粮食宏观调控物质基础

一是落实国家粮食收购政策，切实抓好粮食收购工作。手中有粮，心中不慌。抓好粮食收购，是政府掌握粮源的关键，是保护农民利益、促进农民增收、扩大农村消费的重要举措，也是粮食部门的一项重要工作。要认真总结粮食最低收购价政策执行情况，进一步完善执行预案，加强政策宣传，提前做好启动预案的准备工作。要认真执行国家临时收储粮食政策，确保理解政策无偏差，执行政策不走样，落实政策不缩水。在国家政策性粮食收购过程中，要发挥好地方粮食部门和粮食企业的积极作用。中储粮公司要与地方粮食部门加强

沟通协商，在收购库点的选择上要征求地方意见，在费用拨补上要严格执行国家有关规定。地方粮食部门要主动配合，协调地方粮食企业，积极支持中储粮公司完成好政策性粮食收购任务。各级粮食部门要加强对粮食收购工作的支部和指导，督促国有粮食企业发挥主渠道作用，引导多元市场主体积极入市收购，鼓励企业增加粮食商业收储，加强对企业落实国家粮食收购质价政策的监督检查。各类粮食收购企业要准确把握质价政策，坚持优质优价，以质论价，不得压级压价，损害农民利益，也不得抬级抬价，损害国家利益。各类从事粮食收购、加工、销售的经营者，必须保持必要的库存量，承担社会责任。当前粮食收购工作任务很重，各级粮食部门要高度重视，抓好落实，让政府放心，让农民满意。

二是充实地方粮食储备，进一步增强地方政府调控粮食市场能力。各地要按照国务院规定和有关部门下达的分省（区、市）地方粮食储备规模指导性计划，利用粮食丰收的有利时机，抓紧充实地方储备。要根据粮食应急工作需要，进一步优化地方储备粮布局和品种结构，充实成品粮油应急库存。大中城市、重点地区和薄弱地区要增加小包装成品粮油应急储备库存，确保10天以上的市场供应量。其他地区也要建立必要的地方粮食储备，增强地方政府应对市场异常波动的能力。

三是加强中央储备粮行政管理，进一步优化中央储备粮布局和品种结构。及时下达中央储备粮轮换计划，跟踪检查计划执行情况，进一步完善轮换机制，推进中央储备粮轮换通过规范的批发市场进行交易，使中央储备粮轮换服从和服务于国家宏观调控需要。结合中央储备大豆和食用植物油增储等工作，继续优化产销区中央储备粮的布局和品种结构，逐步增加大米、大豆、食用植物油等品种的储备数量。加强对中央储备粮的日常监管和质量抽查，确保数量真实、质量良好、储存安全、轮换规范。

（二）清仓查库，摸清家底，为国家宏观调控提供可靠决策依据

全面查清国家库存粮食的数量和质量，准确掌握粮食库存的真实情况，是国家实施粮食宏观调控的重要决策依据。确保粮食库存数量真实、质量良好，是保障国家粮食安全的重要基础。我们要认真贯彻落实国务院领导同志关于“进行一次清仓查库，摸清家底，既做到政府心中有数，也让群众感到放心”的指示精神，按照《国务院办公厅关于开展全国粮食清仓查库工作的通知》要求和部际联席会议的部署，支部和抓好全国粮食清仓查库工作。

这次清仓查库是XX年以来的又一次全国范围大规模的粮食库存大检查，既是对粮食库存家底的一次大清查，也是对粮食部门工作的一次大检验。检查的重点是，所有中央储备粮、国家临时存储粮（含最低收购价粮、中央临时储备、临时储存进口粮和国家临时储存粮）、地方储备粮的数量、品种和质量情况，国有粮食企业储存商品粮的数量、品种、质量和粮权归属情况，企业粮食库存账实相符、账账相符以及与信贷资金对应情况，政策性粮食存储企业的补贴资金下拨使用情况，纳入粮食流通统计范围的重点非国有粮食经营企业及转化用粮企业执行统计制度的情况，并选择部分在当地市场具有一定代表性的企业，进行粮食库存情况的典型调查。检查的要求是，全面检查要落实“有仓必到，有粮必查，有账必核，查必彻底”的原则，省级复查、国家有关部门抽查要采取随机抽样、突击检查等多种方式，确保库存清查扎实进行，进一步摸清粮食库存底数。

这次清仓查库的一个重要特点是实行“在地检查”原则，各地要高度重视，各级粮食部门要主动向当地政府汇报情况，按照统一部署和业务分工积极开展工作，选派政治素质高、业务能力强的同志参加清仓查库工作。要抓好清仓查库检查人员的培训，重点做好库存实物、统计、财务、质量检查方法及表格填报等方面的培训，既要培训好师资力量，又要培训好参加抽查、复查、普查和督导的工作人员，保证清仓查库工作顺利进行。

（三）稳定粮价，保障供应，切实加强对粮食市场的调控

一是继续做好政策性粮食竞价销售工作，掌握好调控时机和力度。根据宏观调控需要和市场价格情况，合理确定销售底价，分期分批安排最低收购价粮食和国家临时存储粮食的竞价销售。各地粮食部门和托市主体要督促有关承储企业认真履行合同，严格按规定出库，保证销售工作顺利进行。加强对政策性粮油交易过程和合同履约情况的监督检查，规范交易行为，严格交易管理，确保交易活动正常进行。对干扰客户正常交易和设置障碍影响粮食出库的承储企业，要按有关规定严肃处理。

二是加强粮食移库工作和产销衔接，充实薄弱地区粮食库存。中储粮总公司及相关分公司要认真做好最低收购价粮的出库、发运、接收、入库和监管等工作，各有关省（区、市）粮食局要积极协助，力争按时完成移库任务。为鼓励销区到东北产区采购粮食，国家继续对入关的粳稻和大米给予运费补贴，东北地区和销区省份要加强沟通，督促落实购销合同。对确需紧急调运的粮食，各地要及时上报，以便协调铁路、交通等部门统筹安排运力，保证作为重点物资运输。各地要积极探索建立多形式、深层次、长期稳定的粮食产销合作关系，稳定销区粮源渠道。

三是完善粮食应急预案，加强粮食应急体系建设。启动过预案的地区，要按要求抓紧做好仓储设施、应急加工和供应网点的维修工作，恢复应对粮食应急状态的能力，并根据实际情况进一步完善预案和相关实施细则。没有启动预案的地区，要学习借鉴启动预案地区的经验，完善本地区预案，切实加强应急体系建设，增强应急保障能力。

四是进一步做好全社会粮食流通统计工作，加强粮食市场监测预警分析。督促各类粮食企业严格执行国家粮食流通统计制度，支部开展巡查和培训，提高统计质量。认真支部社会粮食、食用植物油和油料供需平衡调查，做好粮油加工业统计工作，掌握粮油供需和加工业发展状况。进一步健全粮食市场监测体系，扩大监测范围，密切关注国内外粮油市场供求和价格变化情况，加强信息监测和统计调查分析，及时提出粮食宏观调控的政策措施建议。进一步完善信息发布制度，及时公布粮食政策信息和供求、价格信息，加强新闻宣传，正确引导粮食生产、流通和消费。

五是牢固树立“以兵为本”服务宗旨，加强全天候军粮供应保障体系建设。继续加强粮源筹集能力、成品粮油储备能力、应急加工能力、应急运输能力和军粮供应企业创新能力建设。突出抓好军供企业改革和应急保障能力建设，进一步优化军供网点布局，加强规范化管理，提升服务功能。

（四）深化改革，促进发展，加强现代粮食流通产业建设

一是深化国有粮食企业产权制度改革，做大做强粮食购销主渠道。完善国有粮食企业改革政策措施，继续解决企业“三老”中的遗留问题，加大基层国有粮食购销企业产权制度改革力度，以骨干粮库为主体，实行兼并重组，组建公司制、股份制粮食购销企业，完善粮食购销网络，进一步优化布局和结构。加强对国有粮食企业经营管理的指导，切实提高企业经济效益，夯实主渠道基础。严格规范国有粮食企业产权改革行为，落实对外资兼并重组国有粮食企业的安全性审查和监督。

二是大力发展粮食产业化经营，促进企业增效、农民增收。应对国际金融危机对实体经济的冲击，积极争取财税、金融等部门的支持，择优扶持若干个有竞争力、带动力、效益好的大型骨干粮食产业化龙头企业和物流企业做大做强。鼓励和支持龙头企业收购、兼并基层国有粮食购销企业，延伸和完善产业链条。推动有条件的龙头企业发展粮食科研、生产、收购、加工、销售一体化经营，发展精深加工，培育知名品牌，增强企业竞争力。充分发挥龙头企业在促进产业发展、农民增收和增加就业岗位中的带动作用。

三是加强粮食流通基础设施建设，进一步推动科技创新和产业升级。落实国家扩大内需政策，结合新增粮食生产能力建设，积极发挥行业管理职能，切实推进粮食仓储、物流、烘干设施、油料及食用油库等粮食流通基础设施建设，做好项目需求、方案论证和申报审核等前期工作，加强在建项目管理和监督检查，避免低水平重复建设。重点建设东北地区的哈尔滨、建三江、长春、大连等玉米和稻谷物流节点；黄淮海地区的郑州、诸城、邢台、宿迁等小麦物流节点；长江流域的南京、武汉、长沙、九江、成都等稻谷物流节点；加强和巩固在建的物流节点。认真研究编制粮食加工业发展规划、食用油加工业发展规划，加强对粮油加工业的政策指导和协调服务，积极引导粮油加工企业整合资源，加快产业结构调整和优化升级，提升产业竞争力。支部实施一批国家科技和产业化项目，积极推动信息技术、生物技术在粮食流通领域的应用，启动国家级粮食工程中心和重点实验室的组建工作，加强对外交流与合作，促进粮食行业科技进步和跨越式发展，提高自主创新能力。

四是继续推进粮食市场体系建设，提高粮食流通效率。继续支部实施全国粮食市场体系建设“xxx”规划，抓紧建设北京、上海、云南、广西、新疆国家粮食交易中心，加快完善全国统一的粮食竞价交易系统，扩大交易市场联网范围，健全市场交易规则和监督机制，提高交易效率。加强农村粮食流通体系建设，基层粮食部门要合理规划布局，选择一部分信誉良好、服务周到、管理规范的基层粮食企业，按照市场化运作方式，指导企业盘活资产，发展乡村粮油超市、连锁店、配送中心等新型粮食流通业态，巩固和发展农村粮食流通网络。鼓励和支持多元粮食市场主体发展，大力培育农村粮食经纪人和粮食经济合作支部，搞活粮食购销和经营。

五是继续推进农村粮食产后安全保障工程和“放心粮油”工程，促进科学健康消费。扩大农村粮食产后安全保障工程试点范围，推广安全储粮技术。各试点省份要加强支部管理、指导和协调，做好地方配套资金落实和支部实施工作，确保试点专项按期完成并取得实效。有条件的地方，要争取财政支持，广泛筹集资金，推广农户安全储粮。深入开展放心粮油进农村、进社区工作，加强放心粮油服务体系建设。按照建设资源节约型社会要求，推广节粮先进技术，倡导科学消费理念，减少粮食损失浪费。

（五）完善制度，加强监督，进一步推进粮食依法行政

一是继续贯彻执行两部条例，健全粮食法制体系。认真执行中央储备粮管理条例和粮食流通管理条例，加快健全粮油仓库管理、粮食仓储设施管理、粮食质量监管等配套制度，提升企业粮油储藏技术应用水平，规范国有粮食仓储设施管理。建立健全各级粮食质量监测体系，完善粮油质量标准体系，开发和推广粮食卫生快速检验技术，提升粮食质量卫生检验能力。落实粮食收购、储存、销售出库各环节的质量安全监管责任。认真总结两部条例实施经验，加强《粮食法》的研究工作。

二是依法加强对粮食市场和政策性粮食购销情况的监督检查。各地要健全粮食监督检查行政执法体系，不断提高监管执法队伍素质。依法加强粮食市场监管，认真支部开展粮食收购政策落实情况、国家临时存储粮食销售出库和跨省移库情况、粮食流通统计制度执行情况等专项检查，配合有关部门开展成品粮油市场检查。继续加大对涉粮案件的查处力度，进一步完善案件查处工作机制，提高粮食行政执法的能力和水平。

三是依法加强对全社会粮食市场主体的监管，继续做好粮食收购资格审核和中央储备粮代储资格审核工作。依法开展粮食收购资格审核，加强对取得收购资格企业的指导、监管和服务，寓监管于服务之中，提高监管服务水平。严格按程序开展中央储备粮代储资格认定工作，加强对中央储备粮代储资格企业的监督检查，为中央储备粮的储存安全提供坚实保障。

四是切实加强粮食仓储规范化管理，继续狠抓安全生产。全面开展粮食仓储规范化管理活动，进一步提升粮食仓储管理水平。建立健全粮食安全生产长效机制，加强指导和检查，重点防范粉尘爆炸、火灾、粮食烘干和浅圆仓、立筒仓作业中的安全生产事故，加强对储粮化学药剂和大型设备的管理。进一步落实安全生产责任制，提高安全事故防范和应急处置能力。

（六）加强学习，提高素质，进一步抓好党的建设、廉政建设和粮食行政管理体系建设

一是认真开展深入学习实践科学发展观活动。各级粮食部门要坚持用马克思主义中国化最新理论成果武装党员，不断强化党员教育，不断增强政治意识、大局意识和责任意识，将学习实践科学发展观的成果转化为谋划粮食流通科学发展的思路、促进粮食流通科学发展的措施、领导粮食流通科学发展的能力，切实做到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。

二是切实加强廉政建设。认真落实党中央、国务院关于加强廉政建设的部署，根据粮食行业特点和改革发展面临的形势，坚持标本兼治，进一步推进党风廉政责任制的落实。对这项工作，我们还将专门召开纪检工作会议进行部署。

三是加强粮食行政管理体系建设。按照国家粮食安全中长期规划纲要要求，切实落实和健全粮食行政执法、监督检查、统计调查职责，保障粮食宏观调控和行业管理需要。以行业需求为导向，加强干部职工教育和职业技能培训，努力建设高素质粮食行业干部职工队伍。

篇3：粮食局长在全省粮食工作会议上的报告

2012年，中央和省级财政农机购置补贴资金投入达到10.9亿元，市县配套资金投入达1.59亿元，创历史新高。为了实施好农机购置补贴政策，全省农机部门全面开展了以“减少品目、降低标准、全价购机、县级结算、简化程序和扩大普惠”为主要内容的补贴创新试点，补贴政策的宏观引导作用得到了进一步发挥，呈现出农机市场购销两旺、农机装备结构提档升级、农民群众满意度显著提升的良好局面。在补贴政策的带动下，全省农机装备水平大幅增长，作业水平明显提升，农机工业产销量平稳增长。全省农机总动力达到4 215万kW，比2011年增长2.65%，水稻插秧机、联合收割机、大中型拖拉机以及高效设施农业机械大幅增长。全省农业综合机械化水平达到76%，其中主要农作物综合机械化水平达到82%，高效设施农业主要生产环节机械化水平达到45%。全省农机工业总产值达到900亿元，江苏作为全国高性能农机生产基地的地位得到进一步巩固。从总体上来说，农机购置补贴政策已经成为全省农机部门发展粮食生产和建设现代农业的有效调控手段，成为农机化发展的“助推剂”、农民致富的“铺路石”。

为了将党的惠农强农政策不折不扣地落实到农民手中，各级农机部门与财政部门密切配合，明确责任，齐抓共管，完善工作制度，严格规范操作，做了大量卓有成效的工作，突出表现在以下几个方面：

(1)更加注重统筹兼顾。为更好地发挥补贴政策的宏观引导作用，加快发展现代农业急需的农业机械，全省建立了有进有退、动态调整的补贴机制，围绕农机化工作主要目标任务，加快重点机械推广。2012年，着力推进粮食生产全程机械化，对12种通用类机具实行普惠制，重点支持以水稻机插秧为主的粮食生产机械化发展，调动了农民的购机积极性。在加大主要农作物生产机械补贴力度的基础上，全省进一步扩大了高效设施农业机械的补贴范围，将21个品目的高效设施农业机械列入补贴范围，投入补贴资金2亿元以上，共补贴各类高效设施农业机械近8万台套。为了加快区域协调发展，将苏北地区插秧机补贴标准继续稳定在50%，使苏北地区新增插秧机和机插秧面积均超过全省新增总量的70%，有效提高了区域水稻种植机械化水平。在重点满足农机合作社购机需求的基础上，兼顾了广大农民的购机愿望，使补贴政策尽可能惠及更多农民。

(2)更加注重监督管理。为了确保农机补贴政策实施到位，全省各级农机部门始终坚持以制度管人、管事、管机，各地均成立了农机购置补贴工作领导小组，明确购机补贴管理工作责任制，并层层签订责任状，形成了职责明确、责任到人的管理机订。为提高监管成效，全省对补贴机具产品目录制定、受益对象公示、执行过程监督、实施效果考核、补贴档案管理、补贴资金结算等各个环节都作出了严格的规定，建立健全了各项管理制度。各地也结合实际制定了实施细则，强化农机购置补贴管理工作，使农机补贴政策实施和管理工作更加制度化、规范化。

(3)更加注重阳光操作。从近几年的管理实践看，提高农机购置补贴政策管理成效的关键是规范管理，阳光操作。2012年，各级农机、财政部门坚持事权和财权分离，既实现了齐抓共管，又明确了双方职责。省级农机、财政部门在组织内部检查的基础上，联合省纠风、监察、审计等部门组织开展了多次专项检查和重点抽查，确保了政策顺利落实。为加强监督管理，全省全面推行了农机购置补贴绩效管理办法，对政策执行过程中的组织建设、机制建设、操作管理、投诉处理等情况进行量化考核。为加强对补贴机具的监管，防止机具流失，各地采取向社会公开举报电话、将享受购机补贴政策的农民公示到村组、村组或第三方担保、地方财政配套补贴考核支付、牌证监管以及对购机农民实行人机合影拍照留档等措施，广泛接受农民群众的监督。2012年，省财政还安排了1 000万元专项工作经费，用于政策宣传、公示、信息档案管理等方面的支出，提高监管工作成效。

(4)更加注重发挥市场主体作用。2012年，全省实行了全价购机，在购机程序上实现了重大创新。在全价购机政策下，农机生产企业及经销商更加重视市场调节作用，通过提高产品质量、完善售后服务、价格优惠等方式占领市场。购机农民可以在省内自主选择经销商，凭购机发票、购机者账号等材料到乡镇农机站申请财政补贴，由县级财政部门集中支付补贴款，并直接打到购机农民的一折通或银行账户上。农机、财政部门完全退出市场交易的领域，只负责提供政策性补贴的后台服务和市场秩序的监管，把市场交易权还给了经销商和购机农民。

2012年，在农机、财政部门通力配合下，我省全价购机的创新试点工作得到了各级领导的充分肯定和广大农民群众的充分认可，农财两部农机购置补贴督察组在江苏实地检查后认为，试点工作达到了“市场活跃、农民满意、商家得利、干部安全”的效果。省财政厅和省农机局委托第三方开展的补贴绩效评价课题研究表明，全价购机试点得到农民机手、农机企业的普遍认可，基层农机部门的服务意识明显加强，市场监管更加有力，补贴机具倒卖风险明显降低。省审计厅专项审计报告指出，全价购机试点从源头上为科学公平、安全高效管理农机购置补贴资金，全面落实强农惠农政策提供了有效保障。

在充分肯定农机购置补贴政策实施成效的同时，也要清醒地认识到，随着近年来农机购置补贴资金规模逐年扩大，补贴机具种类范围越来越广，涉及的企业和经销商越来越多，补贴政策实施还存在着很多困难，也暴露出一些问题。一是工作经费缺乏。虽然省财政安排了专项工作经费，但部分地区重机具补贴、轻管理服务的现象比较明显，在一定程度上影响了补贴政策的顺利实施。二是配套政策亟待完善。实施全价购机以来，虽然各地采取措施，努力缓解农民购机资金不足的问题，但由于缺乏相应的配套信贷政策，在一定程度上制约了农民购机的积极性。三是基层服务人员不足。近年来，补贴机具大幅增长，监管服务职责要求不断提高，基层特别是乡镇农机购置补贴工作人员配备严重不足，一些监管措施很难落到实处。这些困难和问题，必须引起高度重视，并及时采取有效措施认真加以解决。

2尽职尽责，认真做好2013年农机购置补贴政策实施工作

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是顺利完成“十二五”规划目标任务承前启后之年，也是实施农机购置补贴政策的第十个年头。为了加大强农惠农富农政策力度，2013年的中央1号文件明确提出要扩大农机具购置补贴规模，进一步健全农业支持保护制度。国务院《关于深化收入分配制度改革的若干意见》(国发[2013]6号)也提出要建立健全农业补贴稳定增长机制，增加农机购置补贴规模。目前中央安排江苏省第一批农机购置补贴资金9亿元已经下达，省财政也将继续安排农机补贴资金1.5亿元，预计2013年中央和省级财政用于全省农机购置补贴的资金投入将超过12亿元。随着中央和省级财政惠农“蛋糕”的不断加大，如何公平公正地实施好农机购置补贴政策，使公共财政的阳光普照到广大购机农民，这是摆在全省各级农机部门面前的一项重要政治任务。为了保持政策的延续性，2013年全省将开展“农民全价购机、农机补贴按农民需求实行普惠制”的操作试点，对补贴的12大类56个品目机具按农民购机需求全部实行普惠制。希望全省各级农机部门一定要以对党和人民高度负责的态度，严肃纪律要求不松懈，严格执行规定不走样，严厉惩处违规不手软;落实扶持农机化发展的好政策，维护农机化系统的好形象，巩固农机化发展的好形势，努力开创农机购置补贴工作的新局面。

(1)加强组织领导，落实工作责任制。各级农机部门要进一步提高思想认识，加强组织领导，建立工作责任制，层层签订责任状，明确任务和责任，形成一级抓一级、层层抓落实的责任机制。要严格按照农业部关于强农惠农富农政策落实延伸绩效管理工作要求，认真完成各项任务指标，确保贯彻实施补贴政策的各项措施不折不扣落到实处。要建立责任追究机制，在补贴申请、审核与审批、公示与核实、监管与督查、档案管理等方面，严格建立“谁办理、谁负责，谁核实、谁负责”的工作机制。要进一步加强监督，主动邀请各级纪检监察部门全程参与，联合对补贴政策实施情况进行监管，提高补贴政策实施成效。

(2)加强制度建设，严格规范操作。目前，农财两部已出台了以“三个严禁、四个禁止、五项制度、八个不得”为核心的一整套制度体系，省农机、财政部门对补贴政策实施都提出了严格要求。各地要按照补贴政策实施要求，结合本地实际，制订可操作性强的工作制度，严格执行以“补贴产品推广目录制、补贴经销商生产企业自主选择制、管理过程监督制、受益对象公示制”为主要内容的操作程序，确保一个步骤不减，一个程序不少。要继续深入推进农机购置补贴网络化管理，提高管理便捷性和规范性。要广泛利用各类媒体和各种活动，大力开展政策宣传，确保农机购置补贴政策信息公开到村到社，宣传进户到人。

(3)加强风险防控，强化监督检查。实行全价购机的一个重要原因是防止政府部门这只“有形之手”伸得太长，应当充分发挥市场这只“无形之手”的调节作用，将补贴政策实施的监管风险降到最低。各级农机部门要增强风险意识、自律意识，认真查找本地区容易产生腐败行为的风险点，着力构建农机补贴廉政风险防控机制，确保补贴政策规范实施;要会同财政部门，加强对农机购置补贴工作的监管，切实把农财两部的各项规定和纪律要求真正落到实处。2013年，省农机局将制订监管督查方案，年度内集中组织开展不少于两次的监督检查。各市也要加强补贴实施情况的督导检查，组织县乡两级开展专项检查和重点抽查，确定好入户抽查比例。要建立健全投诉举报制度，要有专人受理农民投诉，并认真抓好核查工作。

篇4：粮食局长在全省粮食工作会议上的报告

在充分肯定2011年全省粮食流通工作基础上，王守臣副省长指出，2012年全省粮食流通工作要紧紧围绕“三化”、“三动”战略，把握“稳中求进、好中求快”的总基调，从服务“三农”工作的大局出发，突出一项重点，做好二篇文章，构建三个平台，实施四大工程，加快提升粮食工作整体水平。

突出一项重点，就是加强和改善宏观调控。目前，预计农民手中还有280亿斤左右余粮待售，其中玉米245亿斤、稻谷30亿斤、大豆及杂粮5亿斤，各地要把粮食收购作为当前农村工作的一项重要任务来抓，加大宣传力度，加强组织领导，加快粮食入库进度。同时充分发挥市场配置资源的基础性作用，加快构建政府调控和市场调节相结合的购销模式，健全储备调节机制，完善省级成品粮油储备，建立市（州）成品粮油储备。做好二篇文章，就是夯实粮食流通基础和发展现代粮食物流。争取国家政策资金支持，鼓励地方和企业多渠道融资，加快基础设施建设步伐；围绕国家“北粮南运”物流通道建设规划，整合粮食物流资源。搭建三个平台，就是重点抓好以零售市场为基础、批发市场为骨干、粮食期货交易稳步发展，统一开放、竞争有序的现代粮食市场体系。做到完善零售市场，健全批发市场，稳步发展粮食期货市场。推进四大工程，就是抓好信息服务、科学储粮、质量安全、示范企业创建工程建设。发展面向全社会的粮食市场信息服务体系，推进农户科学储粮专项工程建设，推进粮食质量安全管理工程建设，推进“放心粮油”示范企业创建工程建设。

王守臣副省长要求，要加强领导落实责任，落实粮食行政首長负责制，不断探索和解决存在的问题。切实转变工作作风，问计于民、问需于民、问政于民，狠抓工作落实。同时要丰富和拓展粮食系统文化建设，切实加强党风廉政建设。

篇5：粮食局长在全省粮食工作会议上的报告

2007年10月19日

这次全省粮食工作会议是在我省去年遭遇特大干旱、今年粮食恢复性增产任务较重的情况下召开的。会议的主要任务是传达贯彻全国粮食厅（局）长会议精神，按照省委八届八次全会和省委农村工作会议的要求，紧紧围绕“坚持科学发展，构建和谐四川”这个主题，认真分析我省粮食工作面临的形势，全面部署当前和今后一个时期的粮食工作。李益良同志将作全面的工作报告，希望同志们认真贯彻落实。

近年来全省粮食系统广大干部职工在省委、省政府和各级党委、政府的领导下，以科学发展观为统领，全面贯彻落实国家关于粮食工作的方针政策，深化粮食流通体制改革，大力发展粮食产业经济，积极参与和服务社会主义新农村建设，为构建和谐四川作出了重要贡献，涌现出大批先进集体和先进个人。在此，我代表省委、省政府向受表彰的先进集体和先进个人表示热烈祝贺。向全省粮食系统广大干部职工、向所有关心支持我省粮食工作的同志们表示衷心感谢。

下面我讲三点意见：

一、统一思想，切实肩负起粮食工作在“坚持科学发展，构建和谐四川”中的重要使命

粮食是经济发展、社会稳定和国家自立的基础。党中央、国务院对粮食工作历来高度重视。今年“两会”期间，温家宝总理再次强调粮食工作的重要性，指出“我国经济要出问题很可能是从农业特别是从粮食生产开始”。省委八届八次全会确立了“坚持科学发展，构建和谐四川”的工作主题，提出了“四个跨越”的战略构想。这是全省工作的大局，是一项长期的战略任务，也赋予了粮食工作新的更加重要的使命。

（一）粮食工作在向现代农业跨越中具有重要的促进作用。粮食的生产环节在农业，流通基础在农村，收购对象是农民，粮食工作与“三农”工作有着天然的紧密联系。我省既是农业大省，又是全国粮食主产省和消费大省，粮食工作在推进向现代农业的跨越中更是具有独特作用。粮食种植、收割、干燥、储运和加工的机械化是用现代物质条件装备农业的重要内容；改善粮油品种品质结构，提高粮油精深加工程度是用现代科技改造农业的重要课题；发展特色优势专用订单粮油，培育具有较强市场竞争力的名优品牌是用现代产业体系提升农业的重要方面；实施优质专用粮油区域化种植、专业化生产、企业化管理、系列化服务、网络化营销是用现代经营方式推进农业的重要体现；根据市场需求发展无公害粮油，减少粮油在流通环节的污染是用现代发展理念引领农业的重要方向；通过提升农民在粮食工作中的参与程度和参与水平，让农民受益、让农民满意是用培养新型农民发展现代农业的重要途径。我们一定要充分认识粮食工作在发展现代农业中的重要促进作用，为推进传统农业向现代农业跨越作出积极贡献。

（二）粮食工作在经济社会又好又快发展中具有重要的基础作用。又好又快发展是“坚持科学发展，构建和谐四川”的本质要求。又好又快发展是城乡统筹的发展。城乡粮食流通体系供农所需、销农所产，实现“农产品进城、工业品下乡”，通过合理有效地组织流通可以促进城乡统筹发展。又好又快发展是工农互动的发展。以粮油为重要内容的农产品加工业是县域经济的重要组成部分，是农村地区实现工业化的重要途径，通过发展粮油加工业可以促进工业与农业的良性互动。又好又快发展是以人为本的发展。通过做好粮食工作，保证粮食有效供给，确保粮食质量安全，可以满足城乡居民的生活需要和不断提升生活质量的愿望。又好又快发展是人口与资源、环境协调的发展。通过挖掘粮食生产潜力，在有限的土地上既实现我省粮食供求基本平衡，又积极实施退耕还林等生态建设工程，推进长江上游生态屏障建设，可以实现生产发展、生态良好的协调统一。我们一定要充分认识粮食工作在我省经济社会又好又快发展中的重要基础作用，为落实科学发展观作出积极贡献。

（三）粮食工作在构建和谐四川中具有重要的保障作用。“国以民为本，民以食为天，食以粮为先”。粮食是社会稳定和谐的物质基础，是国家安全的物质保障。纵观我国治乱兴衰的历史和改革开放以来安定祥和的现实，莫不与粮食生产的丰歉息息相关，莫不与粮食供给的裕缺紧密相连。去年我省遭受百年一遇的特大旱灾，社会政治保持稳定，人民群众安居乐业，一个重要原因是在粮食产需出现较大缺口的情况下，各级党委、政府和粮食部门加强粮食宏观调控，保证了粮食的有效供给。特别是千方百计保证灾区、边远山区、退耕还林区、水库移民区和少数民族地区的粮食供应，有力地促进了民族团结、社会安定和区域协调发展。同时，随着人民生活的改善和粮食消费结构升级，在粮食供应得到有效保证的基础上，粮食品质安全问题更加突出，更加受到人们的关注。过去我们通过解决吃饭问题，以让人民群众吃得饱赢得人心，开创了安定团结的政治局面；现在我们还要以让人民群众吃得好、吃得安全、吃得放心来凝聚人心，推进和谐社会建设。我们一定要充分认识粮食工作在构建和谐四川中的重要保障作用，为社会稳定和谐作出积极贡献。

二、把握形势，切实增强做好粮食工作的紧迫感和责任感

经过改革开放近30年的发展和10年粮食流通体制改革，我省粮食工作正处在新旧体制转换的重要历史阶段，既面临大好机遇，也存在诸多矛盾和挑战，需要我们清醒把握、认真应付。

粮食工作面临的机遇主要表现在4个方面：一是国家一系列支持粮食生产的惠农政策，包括粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、农资综合补贴和对产粮大县的奖励政策，有效调动了农民种粮积极性，使粮源在一定程度上得到了稳定。二是通过粮食企业改革，甩掉了老人、老账、老粮“三老”包袱，转换了经营机制，增强了企业活力。三是通过放开购销市场，实现粮食经营主体多元化，发挥市场在配置粮食资源中的基础性作用，构建了“市场形成价格、价格引导生产”的良性机制。四是粮食流通政策措施更加完善。去年我们认真贯彻国务院〔2006〕16号文件和《粮食流通管理条例》，先后制发了省政府26号文件和206号政府令，进一步明确了国有粮食企业在粮食流通中的主渠道作用，进一步完善了依法管粮的政策规章。

我省粮食工作面临的挑战主要表现在3个方面：一是总量平衡压力增大。前不久我们组织省粮食、农业、畜牧、商务、铁路等10多个部门和单位对我省粮食产需状况进行了专题调研。结果显示：我省粮食年生产能力在660－720亿斤之间，年粮食消费总量约780亿斤，其中口粮413亿斤、饲料用粮270亿斤、酿酒等工业转化用粮87亿斤、种籽用粮1

1亿斤，常年产需缺口在100亿斤左右。2006年通过铁路进川的粮食128亿斤，出川的粮食10亿斤，净调入粮食达118亿斤。粮食流通体制改革后，国有粮食企业成为自负盈亏的市场主体。为了提高经济效益，粮食企业普遍采取即购即销的经营策略，粮食流转速度加快，库存不断下降。目前我省各级人民政府可以调控的储备粮仅35亿斤，加上国有粮食企业商品粮库存10亿斤左右，总库存不到50亿斤，政府可调控粮源明显减少。去年大旱，粮食歉收，农户存粮比正常年景有所下降；去冬今春又遇旱情，粮食总量平衡的压力在增大。二是转化用粮的危机开始显现。畜禽养殖是我省农民增加收入的重要途径，饲料、酿酒、食品工业是我省重要的支柱产业。全省每年调给省外80多万吨猪肉，折合出栏生猪4000多万头，相当于调出粮食90亿斤左右；每年调出50多万千升白酒，相当于调出粮食30亿斤左右，共计120亿斤左右，与调入我省的粮食数量大体相当。近年来全国各主产粮省竞相调整粮食经济发展战略，大力实施粮食加工转化，将粮食资源优势转化为经济优势，原粮调出减少。比如，河南省提出要把中国“粮仓”变为中国“厨房”；吉林省大力发展包括生物质能源在内的玉米加工转化，许多地方开始出现玉米产不足需的情况。省外粮源逐步减少的趋势，对我省畜牧、酿酒等粮食转化产业带来不利影响。三是农民种粮效益偏低与确保国家粮食安全的矛盾突出。尽管国家采取了一系列支持粮食生产的政策措施，但在生产资料涨价等多种因素作用下，与经济作物相比，粮食比较效益仍然不高，农民种粮积极性并没有充分释放出来，与确保国家粮食安全的要求存在较大差距。同时还要看到，国际粮食供求总体趋紧。随着入世过渡期结束，全球范围内粮食资源和市场份额的竞争更加激烈，对我省粮食总量平衡的影响不可低估。

三、突出重点，不断开创我省粮食工作新局面

在“坚持科学发展，构建和谐四川”的进程中，粮食工作要切实担负起历史使命，进一步加大力度，增强实效，巩固和发展来之不易的好局面，在新的发展阶段作出新的更大贡献。

（一）切实加强粮食宏观调控，确保粮食有效供给。实现粮食自求平衡是中央对我省粮食工作的基本要求，也是我省对确保国家粮食安全应尽的责任。确保我省粮食有效供给，最根本、最重要的一条是抓好粮食生产，今年尤其要努力实现粮食恢复性增产。就粮食部门来讲，主要应抓好以下工作：一要认真执行国家粮食购销政策，切实搞好粮食收购和销售，确保市场和价值基本稳定。继续执行重要粮食品种最低价收购政策，充分发挥国有粮食企业在市场和价格上的主导作用，努力保持合理的价格水平，保护农民利益和种粮积极性。2007年全省粮食收购总量力争达到70亿斤以上。二要搞好产销衔接，建立和发展长期稳定的产销合作关系。积极支持和鼓励产销区双方以经济利益为纽带，以市场为导向，发挥各自的比较优势，发展购销合作、生产合作、储备合作等多种形式的合作关系。三是加强地方储备粮管理。做到合理布局、优化结构、及时轮换，确保数量真实、质量合格、储藏安全，充分发挥地方储备粮的吞吐调节作用。四要加强粮食安全的应急保障体系建设。做好粮食生产、消费、库存、储备、价格等市场动态以及突发事件的适时监测，掌握和扶持一批设施较好、加工能力较强的大中型粮油企业作为应急供应指定企业，确保应急调控的需要。同时重点保障边远山区、退耕还林区、水库移民区和少数民族地区的粮食供应，认真做好军粮供应工作。

（二）继续深化国有粮食企业改革，充分发挥购销主渠道作用。一要创新企业运行机制，使粮食企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体。各级人民政府要按有关政策规定将国有粮食企业分流职工纳入当地再就业规划和社会保障体系，并发挥国有粮食企业购销网点资源优势，组织开展多种形式的面向农民、方便居民的业务，努力

增加就业岗位。二要改革产权制度，优化组织结构，对国有粮食企业进行战略性改组。产粮大县要以国有粮食购销企业为基础，以粮油仓储、加工设施、购销网络等优质资产为依托，通过改制重组组建国有独资或国有控股的公司制粮食购销企业，作为政府实施粮食宏观调控的重要载体。非产粮大县以及边远山区、水库移民区和少数民族地区也要保留必要的国有独资或国有控股的粮食购销企业，增强国有经济的控制力。三要管好盘活国有粮食企业的有效资产。积极探索国有资产监管和经营的有效形式，明确国有资产出资人职责，发挥粮食网络资产的优势，实现保值增值。

（三）发展粮油产业化经营，延长粮食产业链。一要积极培育龙头企业。加快以粮食购销、加工、储备企业为龙头的粮油产业化经营体系建设，推进粮油加工、物流园区建设，促进龙头企业做强做大。二要发展优质专用粮油订单生产。依托龙头企业大力发展粮食订单生产，加快建设适应不同需要的专用粮油生产基地，形成各具特色的优质粮油产业带。坚持优质优价政策，带动农民种粮增收。今年全省优质专用订单粮油面积要达到1400万亩，订单粮食收购量达到48亿斤，带动农民增收4亿元。三要大力发展粮油精深加工。支持龙头企业发展精深加工，争创名优品牌，提高市场竞争力，努力打造几个在全国叫得响的四川粮油品牌，改变我省粮油产品品牌不少、名牌不多的现状，使“川粮”在全国拥有一席之地。四要积极培育壮大粮油专业合作组织。通过发展“龙头企业+专合组织+农户”等经营模式实行“二次结算”、“二次分配”，在龙头企业与农户之间建立利益共享、风险共担的利益联结机制，提高农民和农业生产的组织化程度。

（四）加强粮食物流和市场体系建设，提高粮食流通现代化水平。一要加强粮食市场体系建设。进一步做好粮食市场体系建设布局规划，完善市场服务功能，引导企业入市交易。继续办好农村粮油集贸市场，重点扶持大宗粮食品种的区域性、专业性批发市场，加快大中城市成品粮油交易市场建设。结合“万村千乡市场工程”，加快乡村粮油超市和连锁店建设。二要加强粮食物流体系建设。加强国有粮油仓储设施管理，整合仓库、加工设施、铁路专用线等物流设施资源，充分发挥改制后的乡镇粮管站（所）的资产和网络优势，构建现代粮食流通格局。三要加强现代粮食物流节点和园区建设。按照国家的统一规划，依托新都、南充、达州、攀枝花等7个粮食物流节点加快我省现代粮食物流通道和物流园区建设，为实现跨省跨地区粮食散装、散卸、散储、散运和整个物流环节的无缝链接创造条件。

（五）加强粮食科技工作，促进科技兴粮。国家粮食宏观调控体系建设的主要方向是藏粮于地、藏粮于库、藏粮于科技有机结合。在我省，藏粮于地已达到较高水平，藏粮于库受制于很多因素，潜力较大的还是藏粮于科技。我们一定要牢固树立“科技兴粮”的意识，把科技兴粮摆在突出位置。当前重点抓好3个方面的工作：一要加强粮油精深加工的科技创新和技术集成。不断提高粮食加工深度、加工层次和技术装备水平，延长粮食产业链，提高粮食附加值。有关资料表明，价值1元的粮食经过加工处理后，在美国可增值3.7元，日本可增值2.2元。发达国家粮食加工产值与农业产值之比达3∶1以上，我国只有0.5∶1，发展前景广阔。二要提高储粮科技水平。大力开展储粮技术创新活动，积极推广低温、准低温和无公害储粮技术，不断提高安全储藏水平。大力实施“农户科学储粮工程”，努力降低农户储粮损失。三要做好粮食标准质量工作。粮食质量和卫生监管是粮食流通管理的重要内容，要按照有利于促进粮食生产发展和品质优化、有利于保护种粮农民利益、有利于粮食有序流通的原则加强质量标准的管理和贯彻实施。

（六）大力实施依法管粮，切实维护粮食市场秩序。各级、各有关部门要认真做好《粮食流通管理条例》和我省《实施办法》的宣传贯彻工作，加快转变行政职能，加强粮食市场

监管，努力营造稳定、开放、公平的市场环境。一要健全粮食收购市场准入制度。依法实施粮食收购行政许可，鼓励符合条件的经营主体进入粮食收购领域。依法保护和规范各种市场主体的经营行为，维护粮食市场正常秩序。二要加快建立省、市、县三级粮食行政执法监督体系。各级人民政府要根据管理全社会粮食流通、开展粮食行政执法和流通统计、质量监管工作的需要，为粮食部门依法行政创造必要的机构、人员条件，提供必要的设施和经费保障。三要加强粮食流通监督检查。按照《粮食流通管理条例》和我省《实施办法》的规定开展收购资格、执行统计制度、粮油食品卫生和地方储备粮管理的专项执法检查，严厉打击违规违法行为，切实维护粮食生产者、经营者和消费者的合法权益。

（七）加强队伍建设，提升行业形象。加强粮食系统队伍建设是做好粮食工作的永恒课题。一要加强行业文化建设。结合粮食行业特点和时代要求，牢固树立“为耕者谋利，为食者造福”的行业宗旨，大力弘扬“宁流千滴汗、不坏一粒粮”的优良传统，努力形成“实干兴业、有为有位”的共同追求。二要加强粮食行政管理队伍建设。《粮食流通管理条例》赋予了粮食行政管理部门依法管粮的全新职能。广大粮食行政管理人员要增强法律意识，加强业务学习，不断提高依法管粮的能力和水平。三要加强粮食系统人力资源开发。改革后粮食企业的员工都是经过严格挑选留下来的优秀分子，一定要倍加珍惜，通过优化组合、科学配置，充分发挥他们的作用。粮食企业广大员工要着力增强市场意识，加强能力建设，积极投身创业实践。四要发现、培养和起用一批优秀人才。用事业、感情和待遇吸引懂经营、善管理的优秀人才进入粮食系统，为他们营造良好的创业环境，大力发展“能人经济”。五要高度重视农村粮食经纪人队伍建设，充分发挥他们贴近农民、了解市场、经营灵活的优势并大力加强引导和培训，共同搞好粮食流通。

篇6：粮食局长在全省粮食工作会议上的报告

振奋精神 转变作风

努力实现安仁农业跨越发展

安仁县农业局局长（2009年4月3日）

同志们：

这次会议的主要任务是全面贯彻落实党的十七届三中全会、中央一号文件、中央省市县经济工作会议和农业农村工作会议精神，以科学发展观为指导，总结我县08年的农业工作，分析我县农业发展形势，安排部署今年的农业工作，特别是粮食生产工作，为实现我县农业跨越发展奠定基础。等下，县政府副县长周济兴同志、县委常委县委办主任李久南同志将作重要讲话，请认真贯彻落实。现在，我先讲几点意见。

一、去年工作的回顾与总结

2008年，在县委、县政府的正确领导下，我县农业部门认真贯彻落实中央的决策和部署，紧紧围绕“粮食增产、农业增效、农民增收”三大目标，坚持政策驱动，狠抓政策的落实和兑现；坚持项目推动，狠抓项目的争取和实施；坚持示范带动，狠抓示范样板的创建和推广；坚持服务促动，狠抓科技的普及和到位。全县农业工作亮点频现，得到了省委书记张春贤和省农业厅的肯定和好评，荣获了“湖南省粮食生产先进县”和“中国食用菌之乡”荣誉称号。全年共完成粮食播种面积67.17万亩，实现总产29.8万吨，贡献商品粮19.8万吨，带动粮农人均增收215元；全年共产鲜菌15.4万吨，实现产值9.24亿元，带动菌农人均增收460 元；完成油菜播种面积29.6万亩，预计产菜籽2.7万吨，实现产值2.66亿元，带动农民人均增收230元；新增脐橙种植面积5000余亩，在遭受特大冰灾袭击的情况下，优质脐橙总产仍然达到50吨。全县蔬菜种植面积达到5.5万亩，其中设施种植面积达到1000余亩，有效地缓解了因冰雪灾害造成的蔬菜市场货源紧缺的困局，基本稳定了蔬菜供求市场。

惠农政策落实到位。2008年初，根据国务院出台的支持农业和发展粮食生产十项措施和“保增长、扩内需”十大举措，及时调整工作重点，争取改善农业基础设施专项资金1100万元，粮油生产专项经费160万元，发放各项政策性惠农补贴3622万元。

项目建设成绩斐然。一年来，争取国家级、省级大小项目10个，争取资金达1980余万元，争取项目数量和资金数额为历 史之最。其中,投资400万元的国家优质粮食产业工程——标准粮田建设项目，集中改善了安平镇药湖、夹口和牌楼乡联扩、新塘等村的农田基础设施，受到了良好的经济效益和社会效益。

样板示范成效显著。以省“粮食高产创建”和县“项目建设年”活动为契机，切实加快排山、清溪的“万亩双季稻高产示范片”和牌楼的“万亩高档优质稻高产示范片”两个省级水稻生产万亩示范片建设步伐，各示范片做到“四有四统一”，即有驻点班子、有实施方案、有资金投入、有示范标牌；统一区域种植、统一品种供给、统一技术指导、统一产品收购。通过多方努力，两个示范片的粮食种植面积均达到省定标准，其中，牌楼的“万亩高档优质稻高产示范片”面积达10156亩，平均亩产为478.5公斤，超过省定460公斤的目标。

服务水平不断提高。一是强化科技服务。进一步完善技术服务手段，提高服务水平。大力推广优良品种、轻简栽培、测土配方施肥、病虫害综合防治。二是强化农资打假护农服务。以“打假、护农、保粮、增收”为目标，紧紧围绕重点季节、重点地区、重点市场、重点品种，不断加强农资市场专项整治，全年共立案查处种子、农药、肥料等各类违法违规经营案件19起，查获假冒伪劣农资12万余公斤，为农民挽回经济损失37万余元。特别是积极参与农产品质量安全管理，高剧毒禁用农 药的经营和使用得到有效遏制。三是强化信息服务。利用短信群发平台将病虫害预测预报及时发送给从事农业工作的乡村干部、农技干部、农技员和种粮大户；利用电视、《安仁农业简报》向农户宣传、介绍病情虫情、市场信息和农业技术规程等知识，为农业取得新的发展起了积极的促动作用。四是加强农民素质教育，通过阳光工程转移培训农民工1800人。

回顾去年的工作，其总体特点是：紧贴中心，服务大局；超前谋划，积极应对；突出重点，注重实效；团队共振，齐谋发展。主要体会是：一是始终把发展农业生产力作为第一要务，一切为了发展，一切服务于发展；二是始终坚持以提高农业综合生产能力为抓手，加强农业基础建设，大力实施项目带动战略；三是始终坚持以发展高产、优质、高效、生态、安全农业为重点，走数量为基础、质量为保证、市场为导向、效益为目标的发展路子；四是始终坚持以重点工作的成效带动全局工作的发展，以关键环节的突破带动整体工作的推进；五是始终坚持以人为本，调动各方面的积极性和创造性，激情做事、实干兴农，重塑农业人新形象，增强各项工作的生机与活力。

二、目前农业的形势和任务

今年以来，国际金融危机快速扩散和蔓延，对我县经济的发展和社会的稳定负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击 不断显现。国际市场大宗农产品价格快速回落，国内主要农产品价格全面下滑，靠市场价格来调动农民积极性和增加农民收入的手段受到严重制约，随着经济增长明显放缓，就业压力迅速加大，农民工就业尤其困难，靠外出务工经商来拉动农民增收的渠道遇到了严重阻碍，这些困难和问题，给农村经济的发展和农村社会的稳定带来了巨大的压力和困难，对此，我们必须有清醒的认识。

在正视困难和挑战的同时，我们也要看到农业农村发展的有利条件和积极因素。2009年是新中国成立60周年，是贯彻落实党的十七届三中全会精神的第一年，也是应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展关键性的一年，各方对农业稳定发展、农民持续增收充满期待、寄予厚望。一是十七届三中全会《决议》和中央1号文件进一步明确加快农村改革发展，促进农民持续增收的目标任务，特别是从中央到省市到县委县政府对粮食生产工作高度重视，这对我们无疑是莫大的鼓舞，为凝聚合力快速发展创造了良好的政策环境；二是国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把农业基础设施和民生工程建设作为投入重点，这为增加“三农”资金投入提供了条件；三是农业经历多年发展，抵御风险能力显著提高。目前，挑战与机遇同在，困难和希望并存，我们必须抓住机遇，化危为机，选 准着力点，找准突破口，以只争朝夕的精神加快我县农业经济持续发展。

2009年的工作思路和主要任务：全面贯彻十七届三中全会精神和市、县经济工作和农村工作会议精神，认真落实科学发展观,坚决执行县委“一抓两保六促进”的决策部署,围绕稳粮、增收、强基础、重民生，解放思想，振奋精神，转变作风，确保粮食安全和主要农产品的有效供给，促进农民收入持续增长，为我县经济社会又好又快发展继续提供有力保障。争取省以上农业项目和政策性资金投入5600万元以上，比上年增加1000万，正常年景下实现粮食播种面积70万亩，蔬菜播种面积达6万亩以上，油菜种植面积达30万亩，食用菌总产量达到8万吨，新增水果生产面积1万亩。完成病虫害专业化防治6万亩，新增省市龙头企业3家，新增无公害农产品、绿色和有机食品认证5个，农业标准化生产面积达到10万亩，农产品农药残留超标检出率控制在省定标准内，完成富余劳动力转移培训2000人以上，农民人均纯收入增长6%以上。

三、今年工作的重点和措施

2009年是我县农业发展至关重要的一年。能否做好今年的农业工作，尤其是能否实现粮食生产的稳步提高，对于贯彻落实中央扩大内需的大政方针，贯彻落实县委“两保六促”的决 策部署，实现我县经济社会弯道超车、跨越发展，有着非比寻常的现实意义。中央一号文件提出了“稳粮、增收、强基础、重民生”的总体要求，我们要认真贯彻中央省市县的决策部署，把稳定粮食生产，实现粮食安全放在首位，把农民持续增收作为农业工作的出发点和落脚点。

（一）把粮食生产放在首位，打牢农业工作的基础 粮食生产是治国安天下的基础产业，粮食安全是国家长治久安的根本保障。我们一定要保住“湖南省粮食生产主产县”、“优质稻省级重点示范县”和“湖南省粮食生产先进县”的帽子，把发展粮食生产放在农业工作的首位，确保粮食种植面积达到70万亩。

第一，扩大1.3万亩双季早稻。我县历史以来就是双季稻区。我县现有粮田35余万亩，但2008年早稻面积仅有28万亩，中稻2.61万亩，相当一部分粮田只种中稻。因此，要完成全县粮食种植面积70万亩的目标任务，必须充分挖掘早稻种植的潜力，下决心大力推进“单改双”，扩大早稻种植面积。这是在今年气候条件不确定情况下，增加粮食总产最稳妥最可靠的办法。

第二，办好5万亩粮食高产示范片。增加粮食产量一靠扩大面积二靠提高单产，长远看主要还得靠提高单产。尽管粮食单产水平不断提高，进一步提高单产的难度越来越大，但为了 保障粮食的有效供给，我们必须迎难而上，去攻克提升单产越来越难这个难关。省农业厅根据农业部的总体部署，决定2009年在全省创办89个万亩粮食高产示范片，我县安排了2个，根据上级农业部门的要求和我县的实际情况，具体规划安排是：①在上半县的安平片（旱半、石门、三南、安平、坊岭等5个村）、下半县的排山、清溪片（新丰、排山、司山、高陂、大桥、永乐、桥南、清溪等8个村），分别创办省农业厅安排在我县的二个部级“万亩双季稻高产创建示范片”。②在洋际（桐岗、洋际、新市、茅坪、宜阳等5个村）、牌楼（联扩、新塘、神州、月池、莲花等5个村）分别创办二个5000亩的市级“优质稻高产创建示范片”。③在渡口、龙市、灵官、承坪、龙海分别创办5个2000亩县级“双季稻高产创建示范片”。④在关王、坪上、华王、竹山、羊脑分别创建5个2000亩县级“超级稻示范片”。所有高产创建示范片实行“五统一”，即：统一标牌明示、统一优良品种、统一专业化防治、统一测土配方施肥、统一订单收购；“五定”，即：定产量指标、定面积规模、定技术人员、定领导负责、定奖罚兑现。我们要加强组织领导，认真研究，用准品种用准技术，务必取得实效，真正把示范片办成先进适用技术的展示窗口，办成农民学习科学种田的课堂，办成领导指挥粮食生产的阵地，切实发挥样板辐射、带动作用，实现大面 积平衡高产，促进全县粮食单产整体水平的提升。

第三，增加5万亩优质稻。作为全省粮食主产县和重要的商品粮生产基地县，我们抓粮食生产决不能只抓数量而不顾质量，必须在谋求总量稳定增长的同时，始终不断优化粮食品质，不断增强市场竞争力。今年我们要大力发展优质水稻，全县发展优质稻面积48万亩，比去年增加5万亩，其中高档优质稻生产面积10万亩，比去年增加2万亩。实行优质稻生产基地集中连片，实行基地连龙头企业、龙头企业带农户的产业化运作，提高订单化、标准化、规范化开发水平。在发展优质稻生产的基础上，将龙头企业——生平米业公司做强做大，在做大做强生平米业公司的基础上促进优质稻产业发展。

第四，水稻病虫害专业化防治6万亩。减轻粮食作物的病虫危害就是增产粮食。近几年来，针对农村劳动力年龄偏大、妇女比重偏高、文化程度偏低而导致病虫防治不及时、防效低下、滥用乱用农药突出的现状，我县积极试验示范病虫害专业化防治。实践证明，专业化防治比传统分散防治的防治效果好，亩平增产稻谷30公斤以上，农药用量减少，每亩增收节支100元左右。因此，我县决定把专业化防治作为今年一项创新型的重大工作来抓，以渡口、排山、清溪部分村的示范带动，在全县全面推进，重点抓好打破思维定势，创新工作方法，确保专 业化防治预定目标的实现。

（二）把项目建设作为引擎，带动农业工作全局 要吃透中央、省、市各项强农惠农政策，力争向上多争项目、争好项目，以项目带动安仁农业的发展。要着眼于提高农业生产能力，谋划一批管长远、增后劲的重大建设项目。今年要完成十大项目建设：完成农技推广体系建设、新型农民科技培训、农产品质量检测中心和农业执法体系建设、国家优质粮食产业工程、测土配方施肥、农业部水稻高产创建示范县、乡村清洁工程、优质柑桔无病毒苗圃建设、无公害蔬菜基地、食用菌标准化生产。要分项目成立专门班子，采取领导挂点、干部包干负责的办法抓好项目建设。要在争资立项上下功夫，争取省以上农业项目和政策性资金投入5600万元以上，比上年增加1000万，要在加强项目建设管理上下功夫，确保项目建设顺利进行，确保项目建设准时质优效高。

项目建设的重点要摆在促进农业综合生产能力的提高上。要抓住国家扩大投资、拉动内需的机遇，多争取农业开发项目，突出抓好标准农田建设，进一步完善农田水利设施，培肥地力，改善土壤结构，提高耕地单位生产能力；要严格控制耕地抛荒，提高土地利用率，提高农作物复种指数，提高农业综合生产能力。当前，要加快新增农业投资——标准粮田项目的建设进度，力争今年4月10日前完工。要加强对农业项目资金的监管，抓好项目的规范管理，制订切实可行的项目管理制度，完善内部财务管理制度，确保项目资金的安全运行。

（三）把职能建设作为关键，提高农业工作水平

1、加强农业综合执法，确保农资质量和农产品安全 一要加强农产品质量检测和农业综合执法，整体推进农产品质量安全工作，做到管理有队伍、质量有标准、生产有规程、产品有标识、市场有监管。加强农产品质量安全监测，扩大监测范围，即由县城扩大到乡镇、由销售扩大到生产，完善监测手段，全年抽检农产品样品1000个以上，确保农产品农药残留超标检出率控制在省定标准内。加强农资市场执法，杜绝伪劣化肥、农药、种子下田，加强农产品质量安全执法监管，杜绝农药残留物超标和添加有害物质的农产品流入市场，加强农业环境执法，严防农业环境污染，加强植物检疫执法监管体系，防止检疫性病虫害的爆发和外来入侵生物蔓延。要搞好市场准入试点，选择城关镇集市和超市作为农产品市场准入试点，逐步推行不合格农产品下架、销毁、退市制度和责任追究制度。

2、推进农业标准化生产，提高农产品的竞争力

以农业标准化为抓手，统一生产工艺流程和标准使生产过程规范化、系统化，生产产品符合国家标准和国际市场标准，突破市场准入瓶颈，提高我县农产品的市场竞争力和占有率。全年建立水稻标准化绿色食品生产基地10万亩、脐橙标准化生产规模1万亩、食用菌标准化生产8万吨。今年重点抓好优质柑桔无病毒苗圃建设、无公害蔬菜基地建设，以点带面，推动全县农业标准化生产上新台阶。

要大力推行产地标识管理。认真总结坪上天扶牌食用菌、豪山豪峰茶等农产品成功认证的经验，把质量过得硬、产业化程度高、名气较响亮的农产品推上认证程序，成为全省甚至全国的名牌。

3、抓好农业产业结构调整，优化农产品生产布局 建设好以渡口、禾市、军山等乡为主的优质油菜生产基地，使全县“双低”油菜生产达到30万亩；抓好以军山、禾市、清溪等乡镇为主的无公害蔬菜基地，使全县无公害蔬菜面积达到3万亩；抓好以东南阳光有限公司为代表的脐橙生产基地，使全县脐橙生产面积达到4万亩；抓好以坪上、羊脑、关王等乡镇为主的食用菌生产基地，使全县食用菌生产年产达到10万吨；从而使全县形成“多乡一品和一乡一品、一村一品”的格局。要把农产品调优，使全县农产品优质率达90%以上，大力开发绿色食品、有机食品，推行精品农业，使农产品上档次、上水平、上品牌，提高农业效益。要通过招商引资，逐步发展生态农业、循环农业和休闲观光农业。

4、拉长产业链条，促进农业产业化经营

一是重点扶持生平米业、坪上菌业、东南阳光有限公司等龙头企业，力争培育省市级龙头企业3个、县级农产品加工园区1个以上；二是巩固和发展优质农产品基地，通过“政府引导，市场运作，企业带动，订单生产”方式，使企业与基地、农户紧密相联，形成稳固的优质稻、优质菌、优质果、优质茶、优质油基地；三是大力打造安仁优质农产品品牌。认真总结坪上天扶牌食用菌、豪山豪峰茶等农产品成功认证和创品牌的经验，把质量过得硬、产业化程度高、名气较响亮的农产品推上认证程序，培育成优质名牌，要把东南阳光公司脐橙打造成全省乃至全国的知名品牌。

5、加强生态农业建设，保持青山绿水蓝天

结合新农村建设，进一步实施乡村清洁工程，落实“三清五改”300户，通过示范带动农村向卫生、美化、文明迈进；切实制止和防治耕地污染，要加强矿区、工厂附近的农业环境保护、监督，严防工业“三废”污染耕地，按照“谁污染、谁负责、谁治理、谁恢复” 的原则，督促污染企业采取客土、换土、水洗、施用改良剂及生物修复措施，治理好其污染的耕地；严格控制化肥、农药的乱使滥用，要普及作物秸秆还田、推广应 用有机肥、恢复绿肥种植，提高耕地质量，要推广病虫害农业综合防治，减少农药使用，提高农产品质量；控制“三高”企业的发展，使安仁留下一片蓝天、青山、绿水和净土。

6、抓好阳光工程，大力培育新型农民

今年以“阳光工程”和“新型农民科技培训工程”为抓手，加大对农民科技教育和培训力度，提高农民的科技文化素质。全年培训农民工2000人。

7、抓好政策宣传，调动农业生产积极性

要加强农业农村政策的宣传和落实。认真宣传国家强农惠农政策，把中央、省、市各项强农惠农政策不折不扣地落实到基层、兑现到农户，防止强农惠农政策不到位现象发生。

（四）把队伍建设作为保障 落实农业工作措施 一要按照中央、省、市要求建立和完善基层农业技术推广体系，巩固好“三级一户”推广网络，即加强县推广中心、健全乡镇农技推广站、完善村推广合作组织，加大科技示范户培育力度。

二要强化农业技术推广手段，扩大农业技术推广范围。逐步将农业部门的服务职能由单纯注重产中技术服务向产前提供市场预测，产中提供技术指导、产后提供销售信息转变，充分利用电视、电话和电子网络平台，将农产品供应信息、种植技 术、病虫害预报与防治技术等，及时、准确地发送到千家万户。

三要振奋精神，转变作风，切实负起农业人的责任。大力弘扬“求是、创新、敬业、为民”的八字精神，加强思想作风建设，着力建设文明和谐新行业；加强服务能力建设，坚持为“三农”发展摸实情、想实招、办实事，围绕发展安仁现代农业，扎实推进新农村建设等重大问题深入调研，突出市场主导、信息引导、示范指导；加强农业信息工作，大办不同类型的示范样板。切实加强部门自身建设，坚持多途径抓项目，通过项目搞活自身，培养人才，创新机制，盘活事业，加强农业干部知识更新，学习新知识，掌握新本领，全面提高干部综合素质。