四川省达县（精选五篇）
四川省达县 篇1
关键词：乡村债务,税费改革
日益增加的乡村债务, 扰乱了乡村财务管理秩序, 削弱了基层组织的战斗力, 影响了党群、干群、政群关系, 已成为制约农村经济发展、农村社会和谐稳定和基层政权正常运转的重要因素之一, 直接危及农村社会稳定, 必须采取措施防止新的不良债务的产生, 多渠道、分类别化解乡村债务。
一、乡村两级债务的现状及特点
1.乡村两级债务的现状
截止2006年底, 四川省达县乡级债务总额46211.1万元 (不含学校债务) , 一是直接债务45909.3万元, 其中一般公共部门债务32038.4万元, 财政部门债务1232.4万元, 国土部门债务13万元, 文化体育部门债务137.3万元, 医疗卫生部门债务2931.5万元, 农林水部门债务1328.2万元, 交通部门债务430.9万元, 其他部门债务7797.6万元。二是担保债务301.8万元, 其中一般公共部门担保债务259.4万元, 医疗卫生部门担保债务15.9万元, 其他部门担保债务26.5万元。全县村级债务总额13846万元, 其中村社道路修建负债2846万元、村“普九”负债1524万元、合金会村收村兑负债852万元、村下欠乡镇政府债务2234万元、村社干部垫交税费2514万元、下欠村社干部工资837万元、下欠银行及信用社贷款1489万元、下欠单位及个人借款1283万元、其他债务267万元。
2.乡村两级债务的特点
(1) 负债金额大。
2006年底, 达县乡镇平均负债722.1万元, 负债最高的石梯镇已达1262万元;全县村平负债17.4万元, 负债最高的江阳乡两角村高达195.9万元, 全县除河市镇河龙村、店子村没有村级负债外, 其余的村均有债务。
(2) 增长速度快。
2006年底乡镇债务总额46211.1万元, 比2002年审计锁定乡镇债务32316万元增加13895.1万元, 年均增加3473.8万元。2006年底达县村级债务总额13846万元, 比2002年审计锁定村级债务7396万元增加6450万元, 年均增加1612.5万元。
(3) 偿债能力弱。
达县是一个典型的“吃饭型”财政, 乡镇政府无财力、财源、财产等来化债。村集体经济收入“空壳”村多。因此, 乡村负债有增无减, 旧债还没有化解又增添了许多新债, 沉重的乡村负债象雪球一样越滚越大, 有些乡村的日常运转和经费支出还较困难, 化债基本是空谈。
二、乡村两级债务形成的原因
乡村债务的形成原因有制度、体制等宏观方面的因素, 也有经济基础薄弱、资金短缺、举债办事等微观方面的原因。一方面, 公共品供给国家一直向城市倾斜, 很少惠及农村, 于是本该由国家提供的农村公共品, 却让乡村基层组织来承担, 加之事权和财权的不对称, 乡村只有负债经营, 举债办事, 从而导致长期债务的形成。另一方面, 由于制度的惯性, 虽然国家实施了税费改革, 取消了农业税, 让“皇粮国税”成为历史, 但是, 某些制度弊端仍然在乡村组织运转中起作用, 惯性作用不可避免。总之, 形成乡村两级大量债务的原因是多方面的, 主要有:
1.兴办公益事业是形成乡村债务的主要原因
前些年特别是农村税费改革前, 乡镇不切实际的大搞政绩工程、基础设施、公益事业 (包括乡村学校、道路、植树造林、医疗卫生建设等) , 向上争取资金比较困难, 向农民集资只筹措到一小部分的钱, 大部分资金缺口只有通过借款来解决, 使得乡村公益事业建设不实事求是地坚持量力而行的原则, 没有资金只好大量举债, 背负了很大的债务包袱。如交通道路建设, 达县垫付工程款1115万元, “普九”达标举债4600万元。
2.盲目投资兴办乡村企业形成不良债务
改革开放后, 上级大力提倡兴办乡镇企业, 不切实际的招商引资、引进项目, 并纳入考核奖惩。一些项目便盲目上马, 举债办企业, 最终由于管理不善、生产技术、产品质量、营销渠道等原因, 造成企业倒闭, 血本无归, 投资无法收回, 债务无力偿还。仅此就给乡镇政府造成了债务1580万元。
3.垫交税费是导致乡村负债的重要原因
过去税费征收过程中迫于任务压力, 各地想方设法通过乡村干部借、垫、贷的方式、上级财政也通过扣减预算指标等办法来完成税费的缴纳, 采取借贷、拆东墙来补西墙等办法为少数欠帐的农户垫交税费形成乡村负债。达县有3414万债务属垫交农业税、统筹款形成。
4.沉重的利息负担导致乡村债务不断增加
据调查, 乡村债务由乡村干部在民间高息借贷的十分普遍, 借款年利率一般是10%至15%不等, 高的甚至达到20%左右, 且每年换据结息, 息转本, 本生息, 基本上是5至8年债务本金要翻一番。沉重的利息负担, 使乡村债务陷入了恶性循环。
5.财政供养人员剧增、经费开支缺口是产生乡村债务的重要因素
近年来, 县乡两级财政供养人员增加过猛, 政策性增资因素较多, 使得支出急剧膨胀。但是, 乡镇支出基数较低, 支出预算缺口较大, 人均可用财力少。以2005年为例, 按全县财政供养人员计算, 人均可用财力18000元, 乡镇预算经费严重不足。津补贴、公务费、三保一金等政策性口子支出缺口人平约3000元, 此项财政支出缺口约3036万元。农村税费改革后, 办公经费尽管通过上级转移支付得到了一定弥补, 但也非常有限, 维持日常运转缺口较大, 特别是取消农业税后, 财政收入渠道更加变窄, 硬性支出又必须保证, 加剧了乡村收支矛盾。
6.农村合作基金会关闭政府兜底负债
达县关闭农村合作基金会政府兜底专项贷款5600万元。目前尚有近2000万元个人股金没有兑付。
三、乡村两级债务带来的负面影响
1.严重影响基层组织的正常运转
由于债务过重, 乡村干部为乡村集体垫支了日常费用, 有的多年以来没有领取过工资, 手中握的是欠条, 难以调动乡村干部的工作积极性, 少数村级组织几乎处于瘫痪状态。
2.严重影响干群关系和政府形象
在实施借款举债时, 大都是乡村干部以组织、以党和政府形象在还款时间、利息等方面作出的承诺, 由于到期偿债资金不落实, 无法兑现还款计划, 致使干部的威信和信誉下降, 严重影响了干群关系和政府形象。一些基层干部和群众不断来信来访乡村债务问题, 县乡人大代表、政协委员每年就乡村债务问题也提出了很多建议、意见和提案, 群众反响十分强烈。
3.严重影响社会主义新农村建设
由于债务较大, 资金没着落, 农村教育、敬老、广播、公路、水利设施的维修等公益性事业无力兴办, 严重影响农村经济和社会事业的发展。
4.严重影响基层组织建设
部分干部特别是离任离职干部由于欠他们的钱, 他们对政府怨声载道, 不相信政府, 根本不认真工作, 政府因无钱兑现他们的欠款很难对其进行调整, 导致基层许多工作不能正常开展。
四、化解乡村两级债务的对策思路
乡村债务的形成, 有较长的历史过程和较为复杂的社会背景, 解决需要一个较长的过程, 不能一蹴而就, 如果不从根本上解决, 必然会导致旧债未还又添新债。本着“不操之过急、不增加农民负担、确保农村稳定”的原则, 按照“禁增新债、化解旧债、分类处理、逐步消化”的思路, [1]在政策、法律法规允许的范围内, 大胆探索各种有效的化解办法。
1.党政领导要高度重视化解乡村债务工作
各级党委、政府要从加强先进性建设和执政能力建设、构建和谐社会、建设社会主义新农村的高度出发, 充分认识化解乡村债务的重要性, 把化解旧债、制止新债工作摆在重要议事日程, 切实加强领导, 坚持依据政策法规、依靠人民群众、积极稳妥推进的原则, 加大化解乡村债务工作力度, 务求抓出成效。县乡村要建立健全债务监管机制, 坚决控制新增债务, 防止出现边还债边举债的不良现象。要教育广大干部树立科学的发展观、正确的政绩观, 要树立不借新债、减少旧债也是政绩的观念, 把制止新债、化解旧债列入干部任期目标和工作业绩的主要内容来考核, 确保农村经济健康发展。
2.化解乡村债务的思路
(1) 全面清理核实乡村债权债务。
“化债”的基础是“清债”。为此, 全县要统一组织财政、农业、审计、监察等部门的专业人员, 集中时间清理核实乡村债务, 摸清底数, 锁定旧债, 制止发生新债, 积极探索化解债务的措施和办法, [2]采取封帐查库、追根溯源、登记造册等措施对乡村债权债务逐乡、逐村、逐社、逐笔清理, 做到家底清、情况明, 以便实施分类处置。
(2) 盘活资产偿债。
以盘活集体资产作为化解乡村债务的重要途径。要对乡村集体长期闲置和经营不善的资产, 特别是合乡并村后的闲置资产按照公开、公平、公正的要求采取变卖、出租、入股等多种方式盘活, 以资抵债;对乡村的集体企业, 招引能人租赁承包, 也可采取群众愿意的其他方式进行承包或拍卖, 所得收入可用于偿还旧债;对集体的机动地、荒地、荒山、荒坡及堰塘等, 可采取承包、租赁、拍卖经营权等形式, 获得收入还债。
(3) 清收债权还债。
对于农村债权的清收工作, 应区别不同情况采取不同措施。对单位和个人拖欠乡村集体的款项, 要积极采取经济、法律、行政的方法进行清收。对农民欠交的税费尾欠, 要分门别类, 妥善处理。属于违反政策规定的集资、摊派和违规超收的税费尾欠, 应予以核销;对农业税和农业特产税尾欠, 要严格按照税法规定进行, 以保证基层财政收入和税法的严肃性;对符合减免规定的税费尾欠, 要给予减免;不符合减免条件的, 要依法逐步清收;对各类企业承包款, 应按合同、协议据实清收。总之, 在不利用强行手段的情况下, 回收农户往来, 偿还乡村债务, 确保农村社会稳定和农村政策的连续性。
(4) 核销债务减债。
对于乡村集体债权单位已撤消、债权人死亡或主动放弃追债要求的, 可在完善手续的基础上进行核销。对乡村集体所欠的民间高息借款, 在清理核实的基础上, 双方协商, 从锁定债务之日起, 按照金融部门规定的同期同档利率计算。对乡村集体历史上形成应还金融部门的不良贷款、财政部门的专项贷款和不良债务, 符合核呆条件的, 要积极争取给予核呆, 以减轻乡村债务。[3]
(5) 设立财政专项化债资金。
县财政除每年安排合金会专项兑付款外, 还应建立化解乡村债务工作专项资金。由于乡村债务数额较大, 在目前乡镇财源建设和村级集体经济尚未发展壮大的情况下, 除乡村自身努力外, 县财政每年预算一部分专项资金, 用于化解乡村因垫税、“普九”、修路、水利等基础设施建设形成的债务。偿还债务时, 由债权人提供有效借款依据, 经县、乡财政确认并报县政府同意后, 列入偿债专项资金使用范围。通过5~10年的努力, 争取将乡村两级公益性债务基本化解。
(6) 加大向上争取项目和资金力度。
县级财政、教育、交通、水利、农业等部门要积极向上争取国家化解乡村债务方面的优惠政策、项目和资金支持, 加大对乡村财政转移支付力度, 为化解乡村债务积极争取上级帮助。
3.强力制止新的非正常债务发生
(1) 建立新增不良债务责任追究制。
对不按程序擅自借贷形成的债务, 按照“谁举债, 谁偿还”的原则处理。要严格落实政策规定。在乡镇开支上做到四个“禁止”, 即禁止举债搞基础建设, 禁止购置豪华办公设施和小汽车, 禁止举债办公益事业为名的形象工程和政绩工程, 禁止在新农村建设过程中搞超越实际的工程建设。在村级开支上做到六个“严禁”, 即严禁举债兴办公益事业, 严禁举债垫付各种税费, 严禁举债用于村级支出, 严禁超出规定订阅报刊, 严禁超村级定额补贴标准发放报酬、补贴, 严禁村委会或村集体经济组织以任何名义从金融机构贷款或为企业提供担保。
(2) 加快财政管理体制改革。
一是进一步改革和完善县对乡镇的财政管理体制。要合理界定乡镇的事权与财权, 明确乡镇的支出责任, 实行“乡财乡用县管”方式。二是进一步加大对乡村公共支出领域的财政投入。要按照“财力向下倾斜, 缺口留在县上”的原则, 县级财政要调整财政支出结构, 从财力上确保乡村基层政权运转需要, 加大对农村公共基础设施、社会事业发展、农民生活环境改善等公共领域的投入力度。三是进一步建立和完善农村“一事一议”公益事业财政奖补政策。要逐步形成以政府投入为引导、农民积极筹资投劳、社会力量广泛参与的多元化投入体系。四是要制定和完善农村集体资产管理规定, 明确乡村集体资产的所有权、经营权。建立集体资产出售、登记、报告制度, 明确债权、债务责任。
(3) 加强乡村财务管理。
通过创新财务管理制度, 实行村会计委托代理制, 强化乡镇级监管, 从源头上预防和治理农村财务混乱, 杜绝胡花乱支行为。在坚持资金所有权、使用权不变前提下, 大力推行“村财乡代管”制度。严格财务开支审批制度, 所有开支要有经手人、民主理财小组、主管财务负责人签字或盖章才能入帐报销。实行民主理财和财务公开制度, 加强民主监管。强化农村财务审计监督, 促进农村财务管理的规范化, 防止新的不良债务产生。[4]
(4) 落实干部离任审计制度。
要提高乡村债务化解工作的透明度, 各乡、村每年底必须对债务的增减变化进行公示, 接受群众监督。要落实乡、村领导干部离任债务审计制度, 实行先审计后离任的办法。乡村两级干部在离任时必须进行审计, 并将审计结果作为其继续使用和升迁的主要依据。对任期内债务大量增加的干部不得继续使用、提拔;对任职内积极化解债务、债务明显下降的干部应优先考虑使用。
(5) 以发展来增强消赤减债后劲。
在发展中化解乡村债务, 没有经济发展, 就没有还债的资金主渠道。要把加快发展作为化解乡村债务的根本举措来抓, 努力为乡村经济发展创造良好环境和条件。要积极引导和鼓励当地农民、投资商及外来投资者到乡村投资经商办企业, 加大场镇开发经营、农业综合开发、农产品精深加工及销售等力度, 着力培育和壮大乡镇经济。要充分利用各项优惠政策, 做好有关资金和项目的积极争取工作, 实现乡村经济更快更好的发展, 促进增收化债。
参考文献
[1]王佩君, 谭博.关于村级债务问题的调查与思考[J].农村经营管理, 2007, (07) .
[2]关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见[Z].中办发[2007]1号文.
[3]王郅强, 文宏.免征农业税后乡镇债务问题思考[J].农村经济, 2006, (10) .
四川省达县 篇2
四川省达县一位选调生在组织部锻炼期间的几点感悟
四川省达县组织部 何燕艺
2008-08-18 09:17
2007年3月至2008年4月，我有幸被选派到县委组织部锻炼。一年时间很快就过去了，而今即将踏上新的岗位。回想这一年的点点滴滴，感悟与感慨总是在心中澎湃激荡。
细节成就完美
负责财务的老代个高1.75米，体重90公斤，“弥勒佛”般的招牌笑容随时挂在脸上。去年3月，一次出差回来，将一挪票据归整粘贴后交他审核。他接过票据认真翻看后，满脸弥漫着那招牌式的笑容说，你这个要不得。我不解，这些票据都是我认真整理过，数字核对了几遍，决不会多一分钱，也不会少一张票，咋就要不得了呢？他解释道，票和数字都没问题，只是粘贴不规范。随后，只见他一声不响小心翼翼地把票据重新拆开，用剪刀把边沿修得整整齐齐，然后再一张一张重新贴上，票据之间间距一致，面额从大到小，排列错落有致。一个五大三粗的男人，做起这细活来，那动作、那神态，仿佛一位江南小女子，手握绣花针，正一针一针地
把一片柔情绣在那方小小丝巾上。把几张票据粘得漂亮点，并不是一件多难的事，但很多人却没做到。
其实，在组织系统，对细节的完美追求无处不在。在县党代会期间，组织股同志把每次会议需要什么材料、送给谁、由谁送、什么时候送、送什么地方等细节都考虑得周密细致；在代县委起草《关于深化“三级联创”工作推进基层组织建设意见》中，创建办同志先后4次召开意见征求会，针对讨论中提出的87条意见，作了66处文字修改，真正做到了立足县情，重点突出，操作性强；在制作“三村建设”专题片时，电教中心同志连续加班10多天，先后8次修改专题脚本、20多次调整添减画面，小到一个词语的表达、一帧画面的选择，都是经过精心考量……
所有人都和老代一样，不管事情大小，都总会以百分之百的努力去完成，用细节成就完美。
态度决定质效
去年6月，为赶全县“三级联创”推进会材料，我在办公室熬了一个通宵，终于在第二天早上把初稿拿了出来。但人也疲惫得实在撑不下去，心想：只要能应付过去就行了。于是也没较对就草草地把稿子交给了部领导。下午，当我拿到修改完的稿子时，只见上面划了很多杠杠圈圈。平常亲切得就像邻家大哥的李部长在材料上严厉批道：“材料写得不
错，但必须得批评，整个材料共有5处标点错误，错字别字6个。这不是能力问题，是态度问题。因态度问题出现的错误是不可以原谅的。”
在我印象中，部领导是很少批评人的，更多的时候是鼓励、褒扬。仅有的这次“批评”，却是给我上的一堂人生哲理课。
组织部十分注重干部工作态度。在今年开展的组织系统“讲党性、重品行、作表率”活动中，部机关把培养组工干部“日清日结”、“日思日醒”、“细节推敲”等工作理念作为了活动的重要内容，部内31名干部职工，每人抽屉里都装着一个记事本，零零碎碎地记着当天工作完成情况，工作中还有哪些没做好的地方，第二天必须完成的工作内容等。每天留一点时间回顾“检讨”当天不足、思考和理清第二天工作思路，在组织部已成为大家一种共同习惯。
工作态度直接影响工作质效。我想，有了这种工作态度，哪有干不成、干不好的事。
温暖透着温馨
到组织部上班第一天，中午快下班时来了一位老人。老人身体不太好，表述不很清晰，说了很长时间也没让我们明白他的意思。接待他的李主任给他打来了盒饭，耐心地与老人边吃边聊，不断安慰他慢慢说。一个多小时后，终于搞清
楚了他的意图。原来，老人从农村来，是一位老党员，急着为在外务工的儿子办一个临时身份证，由于很少进城，找不到办证的地方就想到了“娘家”。吃罢饭，李主任立即带着老人来到县公安局，很快就帮他办好了证件。离开时，老人拉着李主任的手激动说：“闺女，要不是你，我不晓得要跑好多冤枉路哟！”
在今年的“讲党性、重品行、作表率”活动中，组织部创新开展了“五零服务”主题活动，推行了优质服务“五不”承诺，但凡到组织部办过事的同志，没有一个不曾感受过一张笑脸、一声问候、一杯热茶带给的热情，不曾感受过这个“家”的温馨与温暖。
作为这个大家庭的一员，一年来我更是无时无刻不被这种关心、关怀与温暖感动着。全县组织工作会召开头一天晚上，郭部长不顾一天的疲惫，11点多了还给我们加班的同志送来了虾、牛奶、面包等“夜宵”；春节前，为帮我买一张回湖南老家的车票，办公室的彭哥凌晨5点就到火车站帮我排队；那次，我因感冒没能上班，办公室的同事纷纷打来了电话关心问候我……
一种氛围的强大感染力
一位去香港归来的朋友对我说，香港的环境卫生搞得真好，到处干净得很，连我这个坏毛病一身的人，也不忍心再
随地吐痰。我们几个在组织部上派锻炼的选调生也经常在一起交流，大家都有一种共同感受，当你看到已在组织部工作了十多年的“老组工”、党建办张姐下班后仍在那里认真阅读新来的文件时，作为一名到组织部锻炼的新兵，你就没有不努力学习的理由；当你看到50多岁的老领导魏部长为了“三村建设”长年在乡下跑，每年要穿坏五六双皮鞋时，作为一名年轻人若你只想坐在办公室电话办公，你一定会感到羞愧；当你看到组织股黎股长为了追求完美，把起草的一份文件改了一遍又一遍后，你一定会对你手头的工作倾注更多的心思……
我常常感动于组织部这种氛围的强大感染力。正如我那位朋友所说的，当你臵身一个干净清爽的环境里，你唯一能做的就是改变你自身的不良习惯。在这短短的一年里，我们改变了很多，也收获了很多，不再像以前那样贪玩了，不再像以前那样爱睡懒觉了，也不再像以前那样书生气了，自觉学习的时间多了，加班的时间多了，下乡的时间多了……
四川省达县 篇3
商品房适用《消法》的问题刚解决，奇谈怪论又转到汽车之上。
曾有经销商卖车有诈，消费者要求双倍赔偿，官司打到法院。受理的四川省成都法院一审、二审的判决书竟都白纸黑字地写着“汽车是奢侈品，不适用消法”的字样。法官如此言论，一时舆论哗然。四川省消费者保护委员会刘亚兵秘书长甚至把此判决称作“笑话”。后来，我见到曾任成都市中级人民法院院长的最高法院苏副院长。聊起此事时，他说那时他已离开了成都中院，他要在，“决不会让这样的判决书出台”。
消费有生产消费和生活消费之分，即使是奢侈消费，也属于生活消费的一部分。在《消法》中，消费品没有贵贱之分。不管这种商品和服务价格有多高，只要消费者为生活所需购买、使用商品或接受服务，其权益一旦受到侵害都应受到《消法》保护。
汽车消费属于大宗消费，一旦车辆出现问题，消费者支付的代价就更高、潜在危险更大，消费者很容易受到心理和经济上的双重伤害。对于汽车消费，法律更应对其有严格的要求和惩罚措施，汽车生产销售商更应背负更重的社会责任。如此，才不会出现《消法》只保护得了小额消费，却难以保护汽车等大宗消费的怪事。
解铃还需系铃人，2004年在四川达县发生了一起事故车当新车卖的双倍赔偿案。
2002年8月，四川西林汽车销售有限公司达州分公司隐瞒真相，将一台修复过的广州黑色本田雅阁2.0轿车当作新车卖给消费者朱敏，车款共计28.5万元。2004年3月，朱敏获悉所购车辆曾发生过交通事故，遂以达州分公司有欺诈行为为由，向达县人民法院提起诉讼，要求达州分公司退还购车款并双倍赔偿损失以及承担其他相应损失。经四川省达州市达县人民法院一审、四川省达州市中级人民法院二审、四川省高级人民法院提审，三级法院均认为朱敏购买车辆用于生活消费，受《中华人民共和国消费者权益保护法》调整，判决达州分公司承担欺诈消费者的双倍赔责任。
2006年12月28日，中国法学会消费者权益保护法学研究会成立。成立大会在北京市第一中级人民法院大审判厅举行。成立大会一结束即转到阶梯会议室，在那里，国法学会消费者权益保护法学研究会召开了首次3.15论坛—汽车消费维权研讨会。四川省高级人民法院承办上述案件的女审判长张蜀俊首个发言，介绍办案体会。张法官还特别跟我说看了我在一家省级电视台对此案的点评。
本案系汽车消费的首例加倍赔偿案件，加上又有前段时间汽车消费不适用《消法》的奇谈怪论，因此媒体格外关注达县法院的判决以及二审的走向。一审后，重庆卫视《拍案说法》栏目约我点评此案，我说当然支持达县法院的判决。一般案件终审前我不向媒体说三道四，但那次却破例赴渝。
2007年初法院总结时，张蜀俊与我通话。她说她跟领导说到北京参会介绍此案应该加分，庭长说此案又没获奖怎么加分。我说，获奖还不容易——设个3.15案例奖给你们评奖。
2007年3月2日，中国法学会消费者权益保护法研究会在人民大会堂宾馆五层第四会议室召开第一次会长办公会议，会议决定每年发布“3.15维权案例”。3月14日，中国法学会消费者权益保护法研究会召开《弘扬3·15精神暨3·15维权案例发布会》，四川省达州市达县人民法院的法官到京参会领取了三级法院的《“3.15”维权案例》奖。
四川省达县 篇4
2010年, 四川省达县和四川省农业科学院园艺所合作, 承担了国家公益性行业 (农业) 专项经费项目“水生蔬菜产业技术体系研究与示范”莲藕新品种引进品比试验工作, 取得较好效果。本文将试验情况总结如下, 希对达县莲藕产业的发展具有推动作用。
1 材料与方法
1.1 试验地点
达县赵家镇九龙村3社, 该地交通方便, 排灌较好[2], 土壤为粘性水稻田。
1.2 试验品种
鄂莲新1号、雪花飘、南斯拉夫雪莲、美国雪莲3号和泰国花奇莲等5个品种, 以当地大面积种植的鄂莲5号 (3735) 为对照。其中, 鄂莲5号 (3735) 、雪花飘和鄂莲新1号等3个品种由湖北莲藕研究所引进;南斯拉夫雪莲、美国雪莲3号和泰国花奇莲等3个品种由山东农业科学院引进。
1.3 试验方法
供试品种安排在同一田块, 土壤肥力一致, 管理相同, 设6个小区, 每个小区面积为74 m2, 3次重复, 共18个小区。
1.4 栽培技术
4月6日每个小区施“台沃牌”复合肥4.0 kg, 作基肥;4月7日浅水 (5 cm) 栽藕, 每小区用种量33.0 kg左右;5月25日立叶后保持10 cm左右的水深, 一直到采收;6月5日每小区追施“艳阳天”复合肥6.0 kg, 加尿素0.5 kg;7月6日每小区追施纯硫酸钾肥1.0 kg;6月5日和6月12日分2次防治蚜虫;6月中旬观测记载;11月15日统一采挖[2～5]。6个莲藕品种的植株性状表现及产量详见表1。
2 结果与分析
2.1 品种特征特性
6个品种中南斯拉夫雪莲植株最高, 叶片最大, 生长迅猛, 藕身入土浅;雪花飘植株最矮, 叶面最小, 在生育期没有看到花;泰国花奇莲花期最长, 花大特别鲜艳, 很适宜观赏。南斯拉夫雪莲茎杆最粗, 其次是美国雪莲3号, 雪花飘茎杆最细, 叶片最小。生育期最长的为南斯拉夫雪莲, 属晚熟品种;其次是鄂莲新1号、泰国花奇莲, 属中偏晚熟品种;再次就是鄂莲5号、美国雪莲3号, 属中熟品种;雪花飘生育期最短, 属早熟品种。
2.2 品种抗病性
鄂莲5号不抗病, 其余品种都较抗病, 都抗倒伏。鄂莲5号感病率为47.0%, 鄂莲新1号、南斯拉夫雪莲、美国雪莲3号、泰国花奇莲、雪花飘感病率分别为5.7%、2.4%、2.3%、2.6%、3.6%。
2.3 品种丰产性
南斯拉夫雪莲产量最高, 667 m2产量为3786 kg, 比对照增产84.0%;泰国花奇莲667 m2产量为3299 kg, 比对照增产60.3%;美国雪莲3号667 m2产量为3038 kg, 比对照增产47.8%;鄂莲新1号667 m2产量为2262 kg, 比对照增产10.0%;雪花飘667 m2产量为1271 kg, 比对照减产38.2%。
2.4 口感及食用方式
6个品种口感脆、微甜, 淡白色和白色, 口感都较好。雪花飘主要以炒食为好;鄂莲新1号炖、炒、凉拌均可;鄂莲5号以炒、炖为主;美国雪莲3号、泰国花奇莲、南斯拉夫雪莲粉含量较高, 以炖为主。
3 小结
由以上分析可知, 应加大对南斯拉夫雪莲、美国雪莲3号、泰国花奇莲和鄂莲新1号等莲藕品种的推广力度。尽管雪花飘产量低, 但因上市时间提早近1个月, 可抢占市场, 特别适宜于“藕—稻 (晚稻) ”栽培模式。
摘要：将引进的5个莲藕新品种与四川达县大面积种植的鄂莲5号进行对比试验, 结果表明:南斯拉夫雪莲、美国雪莲3号、泰国花奇莲和鄂莲新1号等莲藕品种的综合品质较好, 适合大面积推广;雪花飘适宜于“藕—稻 (晚稻) ”栽培模式。
关键词：莲藕,新品种,引进,品比试验,四川省达县
参考文献
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达县四好班子 篇5
今年来，我支部在县直工委和县劳动局党组的领导下，以机关效能建设活动为契机，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委“3357”发展战略和劳动保障“24字”工作思路，坚持落实“十二大惠民行动”工作，积极开展“三服务”（服务中心、服务机关、服务党员）活动，大胆创新机关党建工作方法和活动载体，打造机关党建精品，持续抓好党支部建设和制度建设、作风建设、廉政建设，努力开创机关党建工作新局面。在领导干部中大力开展以“学习创新，民主团结，勤政为民，清正廉洁”为主要内容的“四好”领导班子创建活动，扎实推进我局党建工作上新台阶，全体党员干部中形成了“风正、心齐、劲足”和“讲规矩、守纪律、形象好”的工作氛围，为我局各项工作顺利开展提供了思想指导和政治保障。现将我局领导干部“四好班子”创建工作情况汇报如下：
一、加强学习，积极推动工作调研创新
（一）学习内容广泛。组织党员领导干部认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，深入学习党的十七大和十七届三中全会精神，加强了领导干部对经济、科技、法律和社会管理等方面知识的学习，切实提高了全局领导班子成员的政治党性修养和综合素质。始终坚持把“四好”班子创建工作纳入全局党建工作的重要内容，进行同安排同部署，做到了年初有安排，年终有总结。今年，以全县上下深入开展的机关效能建设活动、民主评议政风行 风活动为载体，无论时间再紧、事务再多都始终坚持理论联系实际、学以致用的原则，充分利用间周五下午进行职工政治思想教育和业务知识的学习。同时，全面学习了《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发［2005］38号）、《劳动合同法》和《劳动合同法实施办法》等中央和省、市配套政策和新的劳动保障法律法规的学习。通过学习，更加坚定了全局领导干部执政为民的理念，进一步提高了依法行政和科学决策的能力，不断提高了自身思想素养，增强了拒腐防变能力和纪律观念，端正了生活作风，提高了为民服务的意识和能力。
（二）学习形式创新。始终把中心组学习和个人自学相结合，机关支部班子成员坚持每季度讲一堂政治理论或业务课，机关支部坚持每月一次的中心组学习制度，各党员小组坚持每周一次政治理论和业务学习，做到有中心组学习有规划，有完备的学习记录、中心发言材料和个人自学笔记，保证了政治理论学习的效果。
（三）学习制度健全。局支部制定了“四有四落实”制度，即有学习安排、有记录、有考勤、有检查，主持人、辅导人落实。加强了组织领导，有计划地开展好“四好”活动。
（四）学习效果明显。全年集中学习15天以上，班子成员带头做辅导。个人自学20天以上，参学率95%以上，个人撰写笔记均在1.5万字以上。通过全面深入地学习，每位干部职工的政治水平和业务能力有了明显提高。
（五）坚持联系实际，并学以致用。班子成员牢固树立理论联系实际的工作作风，深入农村、社区，开展基层调研和定点联系工作。每名班子成员全年下基层60天以上，撰写具有指导意义的调研文章1―2篇。通过调研，班子成员 始终坚持学以增智、学以致用，根据工作实际认真执行党的路线方针政策，不断改进工作方法，创造性地推动工作，做到发展有新思路、改革有新突破、工作有新举措。
二、讲求民主，大力促进党内团结统
（一）民主制度健全，意识浓厚。坚持和完善班子议事规则和决策程序，班子内部情况通报、情况反映制度，重大决策征求意见制度，班子成员谈心交心制度，群众评议制度等制度，切实提高决策民主化、科学化水平。由于各项制度健全，实行政务公开，班子成员中形成了讲党性、讲原则、顾大局，有事共商量，并自觉接受群众监督的良好工作氛围。
（二）班子领导讲民主、重团结。支部书记作为我局党建工作第一责任人，不仅经常听取党建工作汇报和过问、督促工作的开展情况，解决党建工作遇到的困难和问题，而且长期以身作则，带头参加组织学习、活动，充分发挥了“主心骨”、“领头雁”作用，形成了科学、民主、集中、统一的领导集体。
（三）民主生活丰富。按时召开班子民主生活会，班子成员联系自己的思想结合分管工作实际，经常开展批评与自我批评，对存在问题的原因进行深刻剖析，在领导班子中形成了大事讲原则，小事讲风格，思想上常交流，工作上常商量，感情上常沟通的科学管理和民主决策的良好氛围。
（四）广泛征求意见。为广泛听取和征求对我局开展“四好”活动的意见和建议，先后向社会各界发出问卷调查30余份，召开各类座谈会8次，通过认真梳理，及时进行反馈，做到了开门创“四好”。
（五）坚持党务公开。按时按要求组织干部职工进行自查，注重总结工作中经验，改进工作方法，广泛宣传活动进 展，及时上报了有关材料。
三、勤政务实，认真实施为民富民行动
（一）突出工作重点。一是完善了群众参与、工作服务、问题排解三大机制，强化了系统内党建工作的人财物保障，严格了公平、公正的考评体系。二是结合干部作风集中整顿，大力加强党员干部的思想、工作、生活作风建设，深入开展“党员先锋工程”、“双向培养”、“设岗定责”、“党员示范行动”等活动，达到了党员受教育，群众得实惠的效果，党员干部的精神面貌、工作状态焕然一新。三是全力培育“勤奋敬业谨慎诚信、为民开拓务实清廉”的核心价值体系，努力塑造一支品行正、作风实、能力强、干劲足的干部队伍，高效做好“为领导服务、为基层服务、为群众服务”工作。
（二）强化工作措施。一是健全基层组织。根据人事变动，积极增选了支部宣传委员、组织委员、纪检委员。科学划分党小组，确定小组长和成员，做到合理调节，优化管理。二是规范制度建设。建立了党员信息卡，记载了党员基本情况，一人一卡，随党员组织关系而转。支部建立起了党费收缴台帐，促进了党费收缴的标准化、规范化、制度化。三是夯实党建阵地。建立了专门的党建工作活动室，列出专项资金添臵了必要的办公、娱乐设备。将相关的党建工作制度按照统一的规格、样式制成专栏上墙，保证了党建工作阵地化、党建载体有型化、党建制度规范化。四是充实党员队伍。本着成熟一个发展一个的原则，把先进分子吸纳到党内来，共发展了1名预备党员。同时将所有上派人员的组织关系转入，进行统一的组织生活，吸取年轻有为的党员纳入党委、各支部的班子进行培养，有效的提高了班子成员整体素质和执行能力。
（三）深入基层，实施为民富民活动。
班子成员深入南外镇新南社区和麻柳镇等群众联系基地开展工作，与其中的66名困难党员群众实行结对帮扶，确定了联系领导、联系部门和联系党员，制订了帮扶标准和要求，有效解决存在的矛盾和问题，全年下基层时间100天以上。一是今年春节刚过，局长胡清带领4名工作人员冒雪来到堡子镇黄光福等特困退休职工看望慰问，给他们送去了新春祝福，还送去了慰问品（青油和大米）和慰问金（折合现金价值1000余元）。二是为扎实将县委、县政府提出的“民心工程”和“十二大”惠民行动落到实处，在今年4月，局长胡清陪同达县人大常委会党组书记、副主任杨兴平等领导一行，到我单位扶贫联系点达县麻柳镇万宝赛村、罗顶寨村、圣龙庙村实地了解春耕情况，还慰问贫困户和困难群众。为三个村的40户贫困户捐赠2吨春耕化肥，折合现金1850元。三是今年8月，邓曙光副局长带领我局2名中层干部再次到圣龙庙村看望3名贫困学生，又为村委会支部活动室建设资助2000元。四是今年国庆节期间，局长胡清和支部书记范中翠人大一行，来到南外镇草街子社区，对该社区的老龄贫困党员进行了慰问，及时把党的关怀和温暖送到他们手中，并为他们送去了大米、色拉油、慰问金等生活用品共计1000元。五是11月27日，县人大主任杨兴平和支部书记杜世雄在县社保局胡清局长的陪同下，慰问了麻柳镇圣龙庙村、万宝寨村和罗顶寨村共40个贫困党员和群众，社保局再次出资5000元用于村支部活动室的建设和贫困户的基本生活。充分体现了社保人对贫困人群的一片爱心。六是继续实施“春蕾计划”，给麻柳镇圣龙庙村3名贫困学生购买了学习用品、衣物和日常用品共计花去1500余元，让他们也感受 到社会的温暖。七是今冬我局职工又为地震灾区捐出过冬衣物50余件，为灾区人民能过上一个暖冬尽了绵薄之力。
四、清正廉洁，塑造作风正派良好形象
（一）抓好廉政教育。认真贯彻中央、省、市和县委党风廉政建设工作会议精神，观看廉政教育警示片，时时做到警钟长鸣，提高拒腐防变能力。
（二）严格遵守纪律。班子成员严格执行党员领导干部廉洁自律的各项规定，坚持以《党章》和“八个坚持、八个反对”的标准要求自己，忠于职守，不利用职务和职权上的便利谋取不正当利益。认真开展自查自纠，凡要求别人做到的自己首先要做到，凡要求别人不做的自己带头不做，无不廉洁行为。
（三）抓好制度建设。健全和完善领导干部廉政述职、干部个人重大事项报告制度。进一步完善了内部管理各项制度，如一系列的内部控制制度、股室岗位责任制度、业务经办内控等制度。这些制度的实施强化班子内部的自查自纠、监督检查，落实了廉政要求。系统内全年无违法违纪现象发生。
（四）抓好自身建设。为抓好自身建设，一是领导班子成员自觉强化了8小时以外的行为管理，把精力放在学习上，用在工作上，生活正派，形象良好。二是完善各项监管制度，切实加强了对各项工作事前、事中、事后的监督检查，形成相互制约的内部控制体系，为抓好自身建设提供了有力保障。如实行岗位职责分离、坚持层层把关审核、强化审计监督检查、大力推行轮岗交流和打造“阳光社保”等一系列制度和措施，确保了社保事业的健康发展。2008年12月3日
根据区委学习实践科学发展观活动的总体安排和分析检查阶段“重在总结经验教训、重在明确发展思路”的要求，在学习调研和分析评议阶段，我局领导班子紧紧围绕“学习和实践科学发展观”的主题，以召开座谈会、深入基层调研、个别访谈、发放征求意见表等形式开展“三评议”活动，广泛征求干部群众、基层单位、党代表、人大代表和政协委员的意见和建议，认真查找了存在的问题和成因，紧密结合劳动保障工作实际，深入查摆影响和制约科学发展的突出问题，深刻剖析产生问题的主客观原因，努力在学习实践科学发展观上形成共识。在此基础上提出进一步落实科学发展观的努力方向，以及加强局领导班子自身建设的具体建设。现将有关情况报告如下：
一、认真学习实践科学发展观，形成用科学发展观指导劳动保障工作的共识
我局从今年9月下旬开始开展深入学习实践科学发展观活动，通过第一阶段的学习调研和第二阶段的分析检查，全体党员干部对科学发展观的认识有了进一步的提高，思想观念有了新的转变，形成了一些新的工作理念。
一是加深了对科学发展观深刻内涵的认识。科学发展 观是一个有机的整体，必须全面地而不是片面地、系统而不是孤立地、整体地而不是割裂地理解科学发展，正确把握发展的科学内涵。发展是第一要义，发展必须遵循以人为本，全面协调可持续和统筹兼顾的规定性。要实践科学发展观，要克服仅用工作总量和增长速度衡量发展的观念，增强推进科学发展的自觉性和坚定性。
二是进一步增强了用科学发展观指导劳动保障工作的自觉性。科学发展，首先要解决好人民群众最关心、最现实和最切身的利益、解决好工作新思路，用现代化的管理手段实现现代化的管理效益，扎扎实实地把市惠民66条及17条补充意见和区48条惠民措施落到实处，使学习实践活动成为民心工程。必须针对劳动保障工作面临的新情况、新问题，努力探索促进劳动保障工作的新思路、新机制和新方法，创新工作机制和工作载体，使劳动保障工作更好地服务大局，促进经济社会的发展。其次要更加自觉地履行宗旨、全心全意为人民服务。要在全体干部职工中加强马克思主义群众观的宣传教育，使他们牢固树立以人为本的执政理念，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正使劳动保障工作的成效体现在为群众排忧解难、实现和维护群众的切身利益上。切实加强就业再就业工作，进一步完善社会保障，解决好广大群众特别是困难群众的生产生活问题。
三是进一步增强了用科学发展观指导劳动保障工作的实效性。用科学发展观指导劳动保障工作，就必须切实把科学发展观的根本要求贯穿于劳动保障工作的全过程，突出重点，把握关键，真抓实干，务求实效，着力促进经济社会又好又快发展。劳动和社会保障工作是构筑和谐社会的“安全网”与“减震阀”。劳动保障的每一项工作都与人民群众的切身利益息息相关。要全面推进劳动保障依法行政，始终把维护与发展广大劳动者的根本利益作为劳动保障工作的根本出发点与落脚点。要坚持劳动者与用人单位的利益高于一切、劳动者的疾苦高于一切、劳动者的呼声高于一切；真心实意地为劳动者与企业做好事、办实事，解难事；多做一些促发展、保稳定的事；多做一些打基础、利长远的事；多做一些暖人心、得人心的事；真正做到劳动保障的权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
四是更加注重加强干部队伍建设，进一步强化科学发展的能力和提高科学发展水平。学习实践科学发展观，关键在于加强队伍建设，干部队伍是推动科学发展的根本动力。加强和改进队伍建设，提高干部队伍科学发展的能力，尤其要提高新形势下学习能力、决策能力、办事能力、组织协调能力、处理突发事件能力、应对复杂问题能力。上述共识，是我局深入学习实践科学发展的重要成果，也是我局今后落实科学发展观的重要思想基础。当前，科学发展已成为我局的主旋律，科学发展的良好氛围正在形成。我们正在将这些共识积极转化为政策、措施、制度，并将积极贯穿于实践科学发展观的全过程。
二、党的十六大以来我局贯彻落实科学发展观主要情况
（一）十六大以来我局贯彻落实科学发展观取得的初步成效
党的十六大以来，*区劳动保障局领导班子坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，认真落实中央和省、市劳动保障法律法规，与时俱进、开拓创新，使我区劳动保障各项工作迈上了新台阶。就业形势稳步推进，社保覆盖面进一步扩大，劳动关系进一步和谐，劳动保障工作顺利向街道社区延伸，实现了劳动保障工作科学化、规范化和现代化，局各项工作走在了全市、全省乃至全国的前列。
打基础、强素质，促进干部职工队伍思想政治和综合业务素质的全面提升。一是打基础，着力抓好思想政治建设。认真组织党员干部职工学习“三个代表”重要思想和科学发展观理论，组织党员开展保持共产党员先进性教育活动，使党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用进一步发挥，使机关工作作风进一步转变，使干部职工的服务意识、忧患意识、责任意识、机遇意识进一步增强，立足本职、无私奉献的自觉性进一步提升，劳动保障工作得到全面提高。二是稳步推动“内强素质”工作。加强了对党员干部的理想信念、思想作风和执政能力建设，强化科学的发展观和正确的政绩观教育，着力建设“政治强、业务精、作风硬、观念新、威信高”的领导干部队伍，推进领导方法和工作作风的改进，为劳动保障工作的创新提供组织保证。
积极进取、开拓创新，推进了劳动保障工作的跨越式发展。我区劳动保障各项工作取得了长足的进步，劳动保障服务能力有了显著的提升，劳动保障事业朝着科学化、规范化、制度化和法制化方向发展。城镇就业比较充分，社会保险体系基本健全，劳动关系总体和谐稳定，管理服务高效规范。主要表现为：创建“一个模式”、实现“两个率先”、做到“三个强化”。
创建“一个模式”
近年来，我们打造了一个权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的劳动保障“*模式”，即：“一个承诺”（带着问题进来、解决问题离开）、“两网平台”（劳动保障监控网络和857名劳动保障法律监督员队伍网）、“三全管理”（全员额、全方位、全时制）；始终把维护与发展广大劳动者的根本利益作为劳动保障工作的根本出发点和落脚点。
实现“两个率先” 一是率先在全市建成了标准高、功能全、环境舒适的劳动保障一站式服务大厅，提出了“带着问题进来，解决问题离开”的十二字服务承诺。将所有业务集中在500余平方米的大厅办理。一站式服务大厅启用后，每天接待人次在1000次以上，赢得了较好的工作效益和社会效益。
二是率先在全市社会保障系统建立了“首问首办”、“一次性告知”社会保险基金一站式服务大厅，社会保障能力进一步加强。近年来各项社保基金征缴每年逐年增长，最近两年保持两位数增长，我区社会保障水平在不断提高。社会保险基金拨付有序，100%做到了“两个确保”（确保退休人员基本养老金和失业人员失业保险金按时足额发放）。“农转居”人员参保工作走在了全市的前列，*市首批享受养老金待遇的“农转居”人员银行存折发放仪式在我区举行。
做到“三个强化”
一是强化实施积极就业政策，就业形势持续保持稳定。我们围绕人本服务核心，在全面贯彻促进就业方针政策的同时，通过强化实施就业工作目标责任制，不断完善就业的“二级政府、三级管理、四级网络”的体系，逐步建立起领导重视、政策配套、部门协调、社会支持和个人努力的就业促进机制，失业率连年下降，居全市最低水平，就业率逐年攀升，保持了就业形势的平稳，我区连续五年被*市评为 就业工作目标责任制考核优秀单位。我们在所有的街道社区服务中心成立了街道劳动保障服务中心，做到了“六个到位”（机构与人员到位、场地和经费到位、制度与工作到位）。建立区、街、社区劳动保障服务机构工作规范，实现了社区劳动保障工作平台建设“八个统一”。
二是强化民生之福工程，社会保障能力进一步提高。近年来，我局加强稽核力度，各项社会保险的参保人数和基金征缴大幅增长。“农转居”人员基本养老保险工作转入正轨，目前，全区参加“农转居”人员基本养老保险共32330人,征收养老保险费共达5.8亿元。提前超额完成城镇居民基本医疗保险工作，截至2008年12月26日，全区参加居民医保194027人。认真开展对省属企业早期离开人员，市属机关事业单位辞职辞退人员的工龄审核和各项退休审批等工作。严抓征地养老保险审核关，切实维护农民的合法权益。强化基础建设，构建完善助老员队伍、自管互助服务小组队伍、义工服务队伍三支队伍建设，全面提升退休人员社会化管理服务水平。
三是强化劳动保障执法能力与劳动保障服务能力建设。进一步完善劳动保障工资监控系统，扩大劳动保障监察范围，并对劳动保障法律监督员队伍进行专项培训或轮训，充分发挥“两网”的作用；进一步健全劳动保障工作协会，以点带面，推进企业的规范化法律化发展；畅通信访渠道，信访与劳动监察相结合，切实保障劳动者的合法权益；建章立制、积极构建和谐劳动关系的机制，在街道办事处成立了街道劳动争议调解委员会和劳动争议仲裁派出机构，对预防和就地处理劳动争议发挥了积极的作用。劳动保障服务能力与水平有了长足的提升，劳动关系总体和谐，为构建和谐*贡献了我们的力量。全国政协副主席阿不来提〃阿不都热西提率领全国政协“维护农民工合法权益调研组”一行到我区调研，认为我区农民工合法权益保护工作做得很全面、很规范化、很现代化。
（二）与科学发展观要求不相适应的主要问题
十六大以来，我区的劳动保障工作虽然取得了一定的成绩，但对照科学发展观的要求，对照建设科学发展，着力打造“*服务”标志区的目标任务，我们的发展还是初步的，粗放的，不均衡的，还存在一些问题：
1、机构不健全、人员编制不足和资金相对紧缺。我区劳动保障工作仍存在不完善的地方，离领导的要求、民众的期望和社会的需求仍有一定差距。机制相对不健全、人员严重不足和经费相对欠缺成为制约我们劳动保障事业发展的三个“瓶颈”。一是就业在就业工作人员队伍管理不规范，其身份问题尚未解决，在一定程度上影响了其工作的积极性和责任感。二是街道没有统一的劳动保障科管理具体劳动保障工作业务，劳动保障工作管理不完善，存在多头管理。三 是街道劳动保障工作人员流动性大，队伍不稳定，极大影响了工作的顺利开展。
2、领导班子整体战斗力与新时期的发展要求有一定的差距。劳动保障工作尽管取得了不少的成绩，但与新时代、新形势的发展目标和人民群众对劳动保障工作的新要求、新期待相比，领导班子的整体战斗力还有待加强。
3、劳动关系调整工作主要存在劳动争议复杂化、尖锐化倾向与新时期和谐劳动关系的要求还不相适应，处理模式与快速调处劳动争议的要求还不相适应，整体保障能力与新时期劳动关系调整工作要求还存在一定差距，处理手段相对单一等问题。
4、服务水平相对不高，创新相对不足，工作效率仍有提高的余地。近几年来，我区劳动保障服务机构的基础建设有了长足的进步，硬件也跟上去了，但是软件工作还有待加强，特别是有部分部门的劳动保障机构工作主动性不强、人员素质相对较差，工作效率相对较低，工作下沉到基层和企业协会相对不足。
5、关心干部生活的力度有待进一步加大。目前，我们对干部的关心还不够细致，思想状况掌握有时还不够充分，与干部职工沟通不够密切，为干部职工排忧解难特别是解决切身利益问题的方法还不多，关心爱护干部工作有待加 强。
6、作风建设有待进一步改进。工作计划执行力度不够，主动到基层检查指导较少，调查研究不够深入，存在应付现象。劳动保障各项工作有待进一步改进和加强。
7、内部管理有待进一步加强。局属有关单位（科室）岗位职责未能有效发挥，岗位职责不清晰，工作上各自为政，力量未能有效整合。局内部沟通不够充分，领导决定事项传达落实不够及时。
（三）存在问题的主要原因
劳动保障工作存在这些问题，既有客观方面的原因，也有主观方面的原因。
一是理论学习不够主动、深入、系统。被动性学习多，主动学习相对少；完成任务学习走过场，深入透彻地学习研究相对较少，对时事政治领导讲话学习多，对科学发展观要求撑握的经济、社会、文化等现代化知识学习掌握不足，影响了运用科学发展观指导实践，推进劳动保障工作的自觉性、坚定性和创造性。
二是领导班子成员之间沟通不够，民主集中制贯彻相对不够彻底。
三是个别科室和人员推进科学发展的工作作风不够扎实。在推进科学发展中，有时作风不够扎实，不够细致，表现出畏难情绪和浮躁情绪，或有的同志患得患失，束手束 脚，或急于求成，急功近利；或避重就轻，回避矛盾，华而不实。二是作风不够扎实，执行力不够强，直接导致了某些工作局面有时打不开，影响了科学发展的进程。
四是各类基层调解组织建设相对滞后、作用发挥相对不明显，劳动保障监察、社保稽核等行政执法科室监督职能相对缺失，劳动仲裁机构解决劳动争议、仲裁导向作用发挥相对不明显，人员素质参差不齐、整体保障能力欠缺等。
五是就业工作还需不断完善政策，尤其是加强公共就业服务体系的建设。我区的就业工作虽然连续多年走在了*市的前面，但是，从全面协调可持续发展的角度看，无论是扶持政策的力度，还是在就业服务体系的建设方面，还有待进一步加强。从目前看，其原有的优势已经不多，有的还落后于其他们兄弟区、县（如：对自主创业人员的补贴极少，根本发挥不了多少作用；给予成功创建充分就业社区补贴无法兑现，对街道落实就业目标责任考核优秀的工作奖励金尚未到位，影响了基层开展就业工作的积极性），这些问题明显与我区在*市中心城市地位不相适应，更与建设“首善之区”的要求还有很大的差距。就业工作如何适应我区经济社会又好又快发展的要求，进一步解放思想，科学发展，更新理念，创新举措，争创新亮点，打造新品牌，当好排头兵，无疑是摆在我们面前的重要课题。
三、推进劳动保障科学发展的思想共识和努力方向 通过深入开展解放思想学习讨论活动和学习实践科学发展观活动，紧密联系劳动保障工作发展的阶段性特征和党员干部思想实际，针对前段时间征求群众意见反映的问题，局领导班子及成员认真梳理分析，深挖思想根源，结合工作实际，进一步形成思想共识，明确劳动保障工作努力方向：
（一）形成推动劳动保障工作科学发展的思想共识
以科学发展观为统领，进一步贯彻“富民优先、民生为重”政策，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的劳动保障问题为重点，大力推进就业再就业工作，加快完善社会保障体系，强化劳动关系调整机制，全面加强劳动保障能力建设，推进劳动保障工作全面协调可持续科学发展。
（二）明确工作要求，扎实工作措施
一是全面推进思想大解放，落实科学发展观，促进劳动保障工作跨越式发展。实现劳动保障工作跨越式发展，是从根本上落实科学发展观的具体体现。科学发展核心是人为本，劳动保障工作是民心工程，就是要实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。要实现科学发展，就必须以人为本，就必须落实各项惠民措施。
二是加强学习，不断探索，努力研究新情况，解决新问题。针对劳动保障管理工作方面出现的新情况、新问题，要加强自身的理论和业务学习，特别是学习好《劳动法》、《劳 动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议仲裁法》和劳动保障管理工作方面的法律法规，用于指导工作和实践。要采取走出去，请进来的方法，向上级业务部门和兄弟单位学习的经验。通过学习和交流，吸收好的工作方法和管理经验，不断探索劳动保障管理工作的新路子，促进区劳动保障工作的健康发展。
三是进一步转变工作作风，不断提高服务质量。以“内强素质，外树形象”为主题，以“公正、便民、廉洁、高效”为基本要求，以增强服务意识、改进工作作风、提高办事效率、严格依法行政为抓手，进一步做好政务公开、办事公开，规范工作行为和服务标准，对职责范围内的办理事项不推诿、拖拉、扯皮、刁难，在法律、法规和规章规定的时限内办结；对事关群众切身利益的决策，要充分进行民意调查，公开征询群众意见，给群众更多的知情权和监督权。着力抓好就业在就业工作，与社会力量协同作战，解决好劳动者就业和培训问题；着力抓好社会保险各大险种的宣传和贯彻落实工作，推进信息系统升级，提高工作效率，实现老有所养、老有所医；加大劳动保障法律法规宣传力度，提前介入、及时介入、及时调解，减少劳资纠纷，维护社会稳定。
四是抓风气建设，扶正气，压邪气，努力营造风清气正的良好氛围。首先是坚持正确的用人导向，努力形成能者上、平者让、庸者下的用人机制。由分管领导定期对中层干 部进行点评，对因点评中指出的不足之处整改不及时、不到位的实行诫勉谈话，努力营造人尽其才、有为有位的良好氛围；其次是实施有效的激励机制，努力营造奋发有为的工作环境。通过开展评比表彰活动，努力营造鼓励干事业、支持干事业、帮助干事业的良好工作氛围；第三是通过落实休息休假制度、丰富业余文化生活等措施，努力营造拴心留人的社会环境。对我局有相当一部分包括劳动保障协管员在内的外聘人员，通过营造平等和谐的人文环境，从政治、工作、生活上加以关心爱护，千方百计地为他们办好事、办实事，解除后顾之忧，进一步增强认同感和归宿感，从而焕发出高昂的工作热情。
五是进一步抓好廉政建设，建立、健全廉政机制。首先是加强思想道德教育和纪律教育，筑牢拒腐防变的思想防线。其次是继续完善党风廉政责任制，建立反腐倡廉的制度体系，实行分工分级负责制。第三是从完善内部规章制度入手，建立监督、制度约束的廉政机制。在执行公务过程中，严格遵守“三不准”，即：不准接受企业的宴请，不准拿企业的产品，不准干扰企业的正常生产秩序。
六是抓效能建设，着力提高劳动保障整体能力。将每周五下午固定作为业务学习时间，并定期组织科室进行业务形势分析和案件处理情况评析，加强与友邻单位业务沟通，以及采取组织开展“五员”培训、送培、在职培训、业务传 帮带和轮岗交流等形式，不断提高整体业务能力；抓整合。合理调整科室职能，重新编配人员数量，减少和遏制职能划分不清、交叉重叠和人员忙闲不均、人浮于事的现象。同时大力整合街道劳动保障服务中心工作人员、街道退管工作人员、劳动保障监察员、基层劳动关系调解员，实行统一归口管理，形成“拳头效应”。
（三）切实解决突出问题，着力解决作风建设和民生热点问题
我们通过各种形式，共向社会各界征求意见建议40条。这些问题经认真梳理分三类解决：其中11条能解决的马上办理；15条需要认真研究的抓紧办理，14条条件尚未成熟有待解决的问题正在积极筹办。学习贯彻科学发展观，重在实践，贵在落实。我局坚持把学习实践活动与应对当前金融危机和解决民生热点问题结合起来，贯彻突出实践特色的要求，力求取得实实在在的成果。
一是针对进一步加强理论和业务学习问题。我们采取措施，要求落实各部门（科室）每周五下午的政治业务学习制度，确保干部职工每周集中学习时间不少于2 小时。完善学习管理，丰富学习方式和内容，增强干部职工学习兴趣，提高学习效果。局党支部要根据形势，有针对性地开展一些党课教育，保证每年开展党课教育活动不 少于3 次，并要求党员写学习心得体会。
二是针对进一步加强党员干部队伍建设，充分发挥党员、干部的先锋模范作用和表率作用问题。我们采取进一步搞好“固本强基”工程，重点抓好局班子、党支部和党员干部队伍建设，建立健全党组织生活制度，开展每年一次对党员自评和测评活动，发挥党员先进模范作用。实行层级负责和层级考核制度。严格执行《*区贯彻〈*市国家行政机关及其公务员公共服务行为规范试行规定〉的实施意见》和《*市*区劳动和社会保障局服务行为规范》，年末对工作人员进行一次考核，实行对中层干部进行全面评议、科长对科员进行考核和民主测评的制度。继续强化群众监督机制。进一步完善和畅通群众监督渠道，对有效投诉三次的工作人员，严格按照《*区贯彻〈*市国家行政机关及其公务员公共服务行为规范试行规定〉的实施意见》处理。
三是针对进一步转变工作作风，不断提高服务质量问题。我们采取抓好以“内强素质，外树形象”为主题的形象工程建设，以“公正、便民、廉洁、高效”为基本要求，以增强服务意识，改进工作作风，提高办事效率，严格依法行政。
四是针对要加强和各项工作制度的问题。我们采取完善各项工作制度，实现制度管人管事。如完善财务制度、办 公用品制度、车辆管理制度、局大楼管理制度、后勤管理等制度，建立行政复议与行政诉讼当事人制度问题。我们采取各单位（科室）引发的行政复议与行政诉讼，由各责任单位各负其责。
五是针对要加强对局聘用人员的管理问题。我们采取完善局聘用制工作人员管理制度，包括薪酬、考勤、招用辞退和考核奖惩等制度。
六是做好就业再就业工作。加强就业再就业预警监测，加快建立和完善公共就业服务网络，推进“充分就业社区”创建工作，确保全区城镇登记失业人员就业率达到70%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
七是提高社会保障水平。巩固“两个确保”，力争社会保险基金年增长率达8%，积极争取上级支持，努力做好被征地农民养老保险工作，妥善处理社保历史遗留问题，不断提高管理服务水平，努力推进退休人员社会化管理服务工作上新台阶。
八是和谐劳动关系，维护劳动者合法权益。开展“送法上门”活动，完善现场办公“一条龙”服务，健全基层劳动争议调解机构建设，构建劳动调解网络，贯彻落实《工伤保险条例》，力争工伤事故认定率、结案率达95%以上，防止因金融危机出现群体性劳资纠纷。
四、解决好发展问题，加强局领导班子自身建设 确保学习实践活动取得扎实成效，推动劳动保障工作再上新台阶，关键在局领导班子，特别是局领导干部。要切实以提高推动科学发展的能力和水平为主线，切实加强局领导班子自身建设，促进我区劳动保障工作向前发展、快速发展。
（一）以加强局领导班子自身建设为示范，争当科学发展的排头兵
局领导班子在全局贯彻落实科学发展观中肩负着重要的责任。加强自身建设，率先垂范，是保证我区劳动保障工作科学发展的关键。局领导班子将从以下两个方面带头作表率：一是发扬理论联系实际学风，争当学习贯彻落实科学发展观的表率。局领导班子成员要率先垂范，形成浓厚的学习风气。局领导班子全年集中学习时间不少于20天，领导班子成员每年应撰写1篇理论联系实际的文章、心得体会。完善学习思考制度，认真学习科学发展观，自觉运用科学发展观指导劳动保障工作，创造性地开展工作。二要落实党风廉政建设责任制，争当干净干事的表率。认真落实党风廉政建设责任的各项规定，把党风廉政建设和劳动保障工作统一部署、统一落实，力求做到带头守纪、以身作则、办事公道、作风正派、勤政廉政,发挥示范作用,不断加强局党风廉政建设工作。
（二）加强局领导班子和领导干部的思想政治建设 进一步推动局领导班子深刻理解和全面把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和本质要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，自觉把科学发展观的要求转化为推进劳动保障工作向前发展的正确思路。
（三）加强局领导班子执政能力建设
尤其要加强构建和谐能力建设，提高处理复杂劳动保障问题和突发事件、化解劳资纠纷、维护社会稳定、促进劳动保障工作和谐发展的水平。
（四）积极探索加强局领导班子建设的长效机制，努力提高班子整体战斗力
