加快农业转型升级推进现代农业发展

关键词： 榆树市 分类号 转变 农业

加快农业转型升级推进现代农业发展（通用8篇）

篇1：加快农业转型升级推进现代农业发展

加快农业转型升级推进现代农业发展

陈 秀 花

就如何加快农业转型升级，推进现代农业发展，打造全省高效农业第一市，我们提出如下建议：

一、围绕现代农业发展，建设三大载体。一是加快现代农业园区建设，按照国家、省现代农业园区的创建标准，突出重点，以点带面，集中打造，重点完善提升现有现代农业园区建设，在扩展规模、联农带农、提质增效、提档升级上下功夫。二是加快农产品加工集中区建设，抓好入园企业的建设进程，使其尽快投产达效；主动做好即将入园企业的相关服务工作，推促其尽快入园兴建；加快招商引资力度，拓展加工区规模，引进农产品加工项目；加快加工区提档升级步伐。三是加快农产品市场建设，以特色专业市场为支撑，全面提升农产品现代流通业态销售水平。

二、围绕现代农业发展，转变经营方式。一是推进土地适度规模经营。当今，土地规模小而分散是影响农业发展的重要瓶颈。我市应该结合特色产业和主导产业，引导土地流转和规模经营向优势产业和优势区域集中。注重发挥种养大户、龙头企业和农技服务机构的作用，围绕当地优势特色产品，把农民组织起来，通过统一布局、统一质量标准、统一技术培训、统一品牌、统一销售，达到规模经营的目的；二是加快发展农民专业合作经济组织。发展农民专业合作经济组织是对加快农业结构的调整，推进农村主导产业的发展，促进农业增效、农民增收有着极其重要的作用。当今世界，凡是农业发达、农村现代化水平高的国家，其农民专业合作经济组织都比较发达。可见，只有大力促进各种农民专业合作经济组织的发展，才能使我市农业真正走上产业化、国际化和现代化之路；三是发展壮大农业龙头企业。就是用工业化的理念指导农业、经营农业、发展农业，优化整合生产、加工、流通等各个环节，壮大产业规模，提高产业层次，增加农业效益。

三、围绕现代农业发展，推广农业科技。实施农业重大技术推广计划，大力引进和推广现代农业新品种、新技术、新模式，每年引进推广农业“三新”技术。使信息技术与农业技术融合，充分利用现代信息技术改造农业，提升农业信息化服务率。加强现代农业科技人才引进培育，组织实施现代农业“双百双十”工程，大力引进和培育现代农业科技领军人才，为农业现代化提供强有力的科技支撑。继续深入开展农业科技入户、科技挂钩、技术承包等活动，拓展“送科技下乡，促强农富民”活动内涵。加大对农民现代农业实用技术培训力度，努力提升现代农业科技的普及率。加大农业机械化新技术、新机具推广力度，促进农机农艺融合，尽快实现稻麦生产全程机械化，努力提高农业生产综合机械化水平。

四、围绕现代农业发展，提升质量创建品牌。品质是一个产品内在质量的表现，品质的好坏直接关系到一个产品的影响力、信誉度、市场占有率和生命力，尤其是农产品，它更关系到消费者的身心健康和生命安全。大力发展无公害农产品，尤其是绿色、有机农产品，注重农产品质量，确保其品质，这是发展现代农业应该确立的基本理念和意识。在确保品质的前提下，要确立品牌理念和意识，使自己的产品更富有个性、特点、影响力、信誉度、文化力、人格魅力和含金量，经久不衰。

五、围绕现代农业发展，构建新型服务体系。一是构建信息服务平台。形成一个融信息采集发布，农产品营销，工作联络，预警管理于一体的现代农业信息服务体系，提高农民的信息化水平，科学引领生产发展；二是构建营销服务平台。运用现代市场营销理念，鼓励发展连锁经营，电子商务，物流配送等新业态，开展农产品展示展销活动，搞好产销对接，加大促销力度，扩大农产品销售空间，提高市场占有率；三是构建专业服务平台。引导农民组建植保、农机等专业服务队，发展农业经纪人和农产品营销队伍；四是构建金融服务平台。调整优化信贷结构，加大农业激励扶持政策。

篇2：加快农业转型升级推进现代农业发展

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是加快我县农业转型升级促进现代农业发展的关键一年。做好今年农业工作，不仅对推进浙江绿色农产品基地建设，提升我县农业知名度和美誉度至关重要，而且对促进我县农业增效、农民增收，推动经济回升向好具有重要意义。

一、当前我县现代农业发展面临的机遇

（一）现代农业发展的政策环境不断优化。近年来，国家对“三农”问题日益重视，对新农村建设投入不断加大，这为发展现代农业提供了有力的政策支持。我县积极响应中央、省、市的各项涉农政策，出台了一系列优惠政策，并把绿色农产品基地建设、农业招商引资、土地规模流转等工作纳入县对乡镇（街道）的综合考核，增强基层对农业工作的主动性。

（二）现代农业发展的产业基础不断夯实。近年来，我县积极打造“浙江省绿色农产品生产基地”，大力发展现代农业，从体制、机制、措施上都有新的突破和落实，从农技服务到标准化推广，从质量监管到基地建设，从品牌创新到市场营销都有完整的实践。在现代农业基地规模方面，我县已有杨梅、绿色稻米、绿色蔬菜等十个产业的现代农业示范园区3.5万亩；在现在农业服务体系方面，我县已建立县乡村户四级农业服务网络和综合农业农技服务中心；在现代农业质量监管方面，我县已建立县级农产品检测中心，初步形成了县企业基地和市场“四位一体”的农产品质量检测网络；在现代农业市场化方面，我县已创办了全省首家绿色农产品专卖市场，创建了仙居鸡、仙居杨梅等区域农业品牌；特色农业有了比较好的发展基础，有了承接项目落户的能力、政策支撑的能力。

（三）现代农业发展的外部环境不断优越。我县有丰富的自然资源、良好的生态环境、多样化的农产品品种、便利的交通条件和投资创业的一系列优惠政策，这为加快我县现代农业发展提供了契机。近年来，我县绿色农产品知名度美誉度不断提高，受到各级领导和新闻媒体的高度肯定。去年，我县被农业部、国务院台办列为台湾农民创业园；被农业部列为全国12个基层农技推广体系改革与建设试点县之一，10个农产品质量监管试点县之一；全省“三位一体”农业公共服务体系唯一试点县，被省财政厅农业厅列为全省支农资金试点县，支农资金总数在全省农业系统中居第一位。

二、我县现代农业发展存在的主要问题

（一）农业主体少而小。近年来在政府的关注和扶持引导下，全县农业龙头企业培育力度加大，企业数量逐年增多。但由于行业特点所限，大多农业企业发展的前期投入大、收效慢、效益低和部分人的轻农意识，使得农业龙头企业发展不快，与实现农业产业化的要求仍有一定差距。特别是农业龙头企业中真正上规模、上档次的较少，不适应现在市场经济发展和农业、农产品竞争日益加剧的需要。在全县57家龙头企业中，年产值上亿的仅有2家，且均为工艺品行业；年产值超过5000万的7家，其中属于工艺品行业的2家；年产值不足1000万元的25家，其中纯农业龙头企业仅占到15家。

（二）农技人员少而低。县乡村三级推广组织虽已基本成形，但乡村两级的组织建设还不够完善，我们的农技推广队伍还存在着一些问题，如农业科技推广者工资低、待遇差，工作环境条件艰苦，推广经费紧张，造成农技推广队伍不稳定；农业推广人员年龄老化、知识弱化，结构不合理，缺乏创新精神和创新能力；基层政府领导重视不够，导致农业技术推广机构与行政部门政事职能不清，大部分基层农业科技推广人员常年忙于政府的中心工作，自己的本职工作却很少过问。

（三）土地流转贵而难。随着国家对农业实行“一免三补”等惠农政策，有些农民心理上受到鼓励，种粮积极性得到恢复，不想丢田；在外务工农民因收种机械化水平的提高，不需收种时节两头奔波，不愿丢田；多数农民担心土地流转后，生活失去保障，不肯离田，导致土地流转难度加大、成本提高，成为制约农业规模化发展的突出瓶颈。

（四）农业基础低而薄。虽然国家近年来加大了农村基础设施投入力度，农村基础设施薄弱地位有了明显改善，抗御自然灾害的能力也大大增强，但是由于经济等原因，县农村基础设施薄弱的局面还没有从根本上得到扭转，偏远山区的耕地基本上无电力设施配套，无井灌设施、无渠系，还是靠天种地。农田水利建设比较滞后，自然防涝抗旱能力不高。如全县只有旱涝保收田8万亩左右，占总播面积的37%，许多耕地都是靠天下雨。

三、加快农业转型升级促进现代农业发展的对策

（一）突出模式创新，提升基地带动力，全面推进现代农业园区建设。基地化生产是现代农业的重要特征。以台湾农民创业园建设为抓手，按照“县有现代农业示范园区、乡镇有科技示范场、村有科技示范户”思路，推进土地流转，引进产业主体，创新生产模式，提供全程服务，把园区建成新品种新技术的实验区、绿色标准化技术的样板区、农技人员的研发区和农民培训学习的教学区。一是推进台湾农民创业园建设，加快成立仙居台湾农民创业园领导小组，下设管委会，同时成立仙居台湾农民创业园融资公司；加快创业园规划制定，科学统筹园区布局；落实规划，推动核心区启动建设；加大宣传，通过“引进来”和“走出去”的方式，多渠道开展招商活动，组织参加2010年海峡两岸食品展览会。二是创新土地流转机制，加快流转步伐，使土地集中到大户、合作社、农业企业的手中，同时，以优惠政策鼓励各类企业和投资者，通过租赁、承包、合股等方式从事农业开发，引导土地规模连片流转。三是园区内实行“七统一”服务，即统一规划、统一优良品种、统一标准技术、统一农业投入品使用、统一疾病防治、统一质量监管、统一品牌的生产管理，对符合绿色标准的农产品，实行统一商标销售，即实现技术集约化，又有效保证了农产品的质量。四是进一步提高农业机械化装备水平，实施标准化生产，推行新型农作制度，加强统防统治，使我县农业实现量的扩张和质的提升，在全省形成较强的影响力。五是拓展农业多种功能，大力发展生态休闲观光农业，依托我县丰富的旅游资源和杨梅、仙居鸡等特色产业优势，逐步在永安溪沿岸建成一批集科技示范、休闲垂钓、观光采摘、旅游度假于一体的生态休闲观光基地。

（二）突出增收为本，提升市场牵引力，全面搭建现代农业发展营销平台。农业产业化是我县农业实现全面发展的必然选择，是适应市场竞争、提高农业综合效益的重要途径。进一步培育产业化经营主体，大力扶持产业带动力大、市场竞争力强、科技含量高的农业龙头企业、合作社、基地和大户，通过责任农技制度、订单农业、合作化生产，对基地内所有符合标准的农产品实行订单生产与收购，并利用统一平台进行销售，充分体现农产品的优质优价，促进农业增效、农民增收。一是发展壮大绿色农产品专卖市场，加强与连锁超市、供销社系统、大型集团公司等经营组织的合作发展，引进资金和先进的管理方式，借助连锁超市、供销社系统遍布各地的网点布局、四通八达的配送体系、灵敏的市场触角，把全县绿色农产品以专卖市场名义统一打包销售，全面提升专卖市场的经营水平，逐步使我县成为长三角地区重要的绿色农产品配送中心。二是积极推进绿色品牌整合，建议成立县级品牌管理机构，对全县130多个仙居农产品品牌进行整合，分类进行认证，对重点产业的品牌，争取通过工商、质监等部门的认证；对仙居鸡通过证明商标认证；对仙居稻米、仙居高山蔬菜、仙居花猪、仙居永安溪鱼，通过地理标志认证，争创国家级、省级的区域农产品品牌，全面打响仙居绿色农产品的品牌。三是加大农业招商引资力度，引进工商资本投资农业，是加快我县绿色农业发展的根本，也是我县绿色农业发展上档次、上水平的关键。一方面要积极开展农业大招商，做到每一个生产基地都采用“市场+公司+基地+农户”模式进行企业化管理，推动农业每个主导产业形成1-2家产值达5000万元以上的省市级农业龙头企业和年销售额达1000万元以上的合作社；另一方面对引进来的农业项目，各级、各部门大力支持，帮助落实农业种养殖用地和项目加工用地，确保引进工商资本的顺利落户。特别是要做好由国家供销总社与浙江省供销社、台州市供销社、仙居县供销社、台州华联超市五级联动共同投资2亿元的仙居国家级绿色有机农业产业项目。

（三）突出深化改革，提升服务支撑力，全面构建现代农业发展服务体系。深化责任农技推广制度、构建“三位一体”农业公共服务体系，是确保绿色农产品基地建设成败的关键。一是深化试点工作，着眼于在全省乃至全国创造先进经验，不断深化财政部、农业部基层农技推广体系改革与建设试点县和全省“三位一体”农业公共服务体系建设试点县工作，进一步健全农技服务网络，创新农技服务模式，发挥农技队伍作用，使农技人员正真成为“农业技术的指导者、农产品质量的监管者、动植物疫病的防控者、产品产业化的引导者”。二是加强农技推广责任考核，建立绩效挂钩制度，完善农技人员联系基地制度，加快标准技术的实施与推广步伐。三是通过双向交流与服务，加强与农业先进地区、科研机构、大中院校合作，积极推进优质良种、生物技术、农作技术等信息源建设，做到一个主导产业，依托一个科研院所，建立一个研发基地。加强对外合作交流，与国外优秀种业公司共同建立跨国新品种示范园区。

篇3：加快农业转型升级推进现代农业发展

1 建设成效

1.1 特色产业发展

句容市应时鲜果产业园区规划面积0.22万hm2, 分3年建设。2010年已建成白兔核心区0.14万hm2种植区, 2011年新增面积246hm2。其中应时鲜果面积1 174.33 hm2, 包括葡萄792hm2 (钢架376.2 hm2, 水平网架415.8 hm2) , 大棚草莓160 hm2, 无花果20 hm2, 桃梨枣等135.67 hm2, 应时鲜果种植面积占核心区的81.93%。园区中还发展各类出口蔬菜花卉种子生产233.33 hm2、苗木25.67hm2。其中2011年新增苗木25.67 hm2。

1.2 农业生产设施

园区设施化栽培面积达1 120hm2, 其中葡萄、梨园水平网架220 hm2, 葡萄、草莓等钢架大棚875.33 hm2, 推广喷滴灌285.47 hm2。设施比重达71.84%。2010年新增设施农业面积229.47hm2, 包括葡萄、草莓大棚144.67 hm2, 水平网架葡萄、梨68.67 hm2, 推广喷滴灌70.93 hm2。

1.3 园区基础设施

2010年, 启动了533.33 hm2行香农业集中区建设项目, 完成了土地流转, 对土地进行了统一平整, 规划了二纵四横道路, 4 km路基工程已经完成。启动了科技创新中心建设项目, 目前1.8 km地面道路工程已经结束。

1.4 园区形象建设

为提升园区形象, 2010年10月由市政府出资100万元, 在沪宁高速公路路段、陈武道口、扬溧高速上会道口、白兔集镇、园区入口等多处设立了高大标志牌。对园区沿路管理用房统一进行了“出新”行动。

1.5 园区效益分析

通过开展省级园区争创和建设活动, 调动了园区各类经济主体的生产经营积极性, 提高了产地市场的知名度。2010年实现了种植面积、亩纯效益双提高, 从业人数增多, 观光人数翻番的良好增收局面。据统计每667 m2平均效益为6 977元, 比2010年增加1 103元;从业人员增加了1 056人, 来园区观光的游客突破10万人次, 较2010年增加了90.7%。

2 主要做法

2.1“项目进园区”, 给予园区政策支持

2010年我市共整合、包装各类项目4个, 投入财政资金840万元, 支持园区基础设施建设和产业发展, 为园区建设注入活力。同时根据工业招商同等优惠条件, 积极招商引资, 集中资金、技术、人才投入, 吸纳工商资本项目3个。

2.2“市场进园区”, 完善园区产业体系

加强应时鲜果产地物流中心建设, 按照“统一规划、合理布局、保护环境、有利流通、便于检测、适度集中”的原则, 把市场建在产业园区。通过一系列营销推介活动, 向都市推出句容应时鲜果名片。

2.3“科技进园区”, 提升创新科技水平

2010年园区组织农业科技示范户20户参加市场营销培训, 农民200人参加实用技术培训。依托科技部门, 引进新品种11个, 推广新品种9个;重点推广了精确定量栽培技术、高效集约化生产技术、测土配方施肥技术、水果全园套袋及设施栽培技术等5项新技术。不断创新培训工作方式, 建立了专家教授、推广人员、乡土人才“三结合”式讲师团队伍和科技研发队伍。

2.4“标准进园区”, 增强园区产品竞争力

先后建成国家级标准化基地2个, 省级标准化基地3个。有3个农产品品牌成为江苏省级品牌, 31个农产品注册了商标, 14个获得农产品质量认证, 园区生产的能力和实力迅速提升。通过推进农业标准化, 开展农产品质量安全专项整治活动, 加强对品牌农产品的生产过程、投入品使用、档案记录、包装标识、产品质量等监管, 保障了农产品质量安全。园区产品在消费者心目中的形象和地位显著提升。

2.5“组织进园区”, 提高园区组织化程度

园区建设的主要功能是带动农民发展现代农业。2011年来, 以园区为核心, 农民专业合作社发展态势较好, 新增农民专业合作社10多家, 总数达到47家。创建了3个省级“四有”园区, 6个镇江市“四有”园区, 并组建了1个合作联社。农民专业合作社成为现代农业园区开发的主体, 形成优势互补、资源共享、互利互惠的有机整体。

3 园区建设中存在的主要问题

3.1 体制有待完善

市委批复并挂牌成立了江苏省句容现代农业产业园区管委会, 下设综合办公室 (财务) 、规划建设部、招商部、农村工作部、技术服务部, 这种“领导小组式”的管委会体制缺少相应的对口人员编制, 深入园区一线指导并负责参与园区建设的“人马”势单力薄, 势必影响园区推进。

3.2 机制有待创新

新建行香园区和容城园区, 需要大量资金投入基础设施建设。园区内项目大多以单一产业为主, 主要由企业投资举办和农户小规模种植为主, 比较注重产业的发展, 对基础设施建设不够重视, 还存在着基础设施配套标准参差不齐, 园区整体环境不协调的问题。

4 下一步打算

4.1 强化规划导向, 努力提升园区生命力

根据资源和市场需要的实际情况, 调整和优化种植布局和结构, 加快优势产业连片集中速度, 使主导产业更加明显, 最大程度地提高园区效益。

4.2 强化组织领导, 优化发展环境

我市将把现代农业产业园区建设作为引领现代农业发展的重要举措, 强化组织, 一着不让狠抓推进。充分发挥丘陵资源、都市区位、科技支撑优势, 加快制定专门扶持奖励政策, 按照“重点基础设施建设向园区倾斜, 重点开发项目向园区进入, 重点扶持政策向园区集聚”的原则, 加大园区建设力度。

4.3 强化设施投入, 提高装备水平

把加强园区内农业基础设施建设和生产方式改造, 作为促进园区可持续发展的重要抓手。重点围绕“生产、示范、观光、加工、物流、服务”六大功能, 加快园区工厂化育苗等生产设施, 道路、水系等基础设施, 检测、培训等服务设施建设, 着力增强园区的发展承载能力。

4.4 强化资源整合, 推进园区技术升级

充分利用句容境内一院一所的独特技术优势, 加速科技成果转变, 协同推进“产学研”联合, 引导科技力量向园区集中, 让园区真正成为农业科技攻关、科技示范、科技推广、科技培训的主战场。

4.5 强化机制创新, 培育园区发展活力

篇4：加快农业转型升级推进现代农业发展

加快市场体系建设，搭建农业产业化快速发展平台

一是加强果仁加工交易市场建设。果仁是梅河口市的支柱产业之一。全市现有果仁加工企业181户，全市果仁产品加工销售量占全国的75%，松籽仁产销量占世界的45%，被中国食品土畜进出口商会确认为“中国松籽仁加工集散中心”。为发展壮大果仁产业，梅河口市正在建设集金融、冷链物流、仓储、监管、电子商务、加工、销售为一体的果仁加工交易市场。项目建成后，将成为亚洲果仁交易中心，年产值可达6亿元。二是加强东北农特产品交易中心项目建设。项目总投资10亿元，占地面积12.2万平方米，建筑面积约20万平方米，具有电子商务、大宗商品交易、仓储物流、批发零售、展示展洽、金融服务等功能。项目建成后，将成为吉林省东南部重要的长白山农特大宗商品交易平台。三是加强农产品物流城项目建设。包括综合服务区、蔬菜批发区、水果批发区、专业市场区、货物仓储区。同时，建设农产品电子交易平台。

强化基地建设，夯实农业产业化加快发展基础

一是抓好养殖基地建设，夯实发展基础。本着“围绕龙头建基地，发展基地保龙头”的思路，坚持区域化布局、规模化发展、优质化生产、集约化经营，狠抓优质农产品基地建设，着力构筑农业产业化的“第一车间”。正方农牧股份有限公司投资2.6亿元，新建养殖基地5个、标准化养殖舍215栋。项目建成后，年养殖长白飞鸭1000万只、年产鸭肥肝1200吨，实现产值7.5亿元。东林畜产品加工有限公司投资2亿元，新建养殖基地4个，现已完成80栋兔舍建设、兔绒加工厂房建设及6套兔绒加工设备安装，正在进行配套设施安装改造。项目建成后，年养殖长毛兔30万只，实现产值9亿元。二是加快土地流转，推进规模化经营。为进一步完善流转手续，规范土地流转程序，促进土地规模经营，为农业产业化提供原料保证，我市投资230万元建立农村土地流转交易平台，在政务大厅设置了土地流转交易窗口，正在进行设备采购。

推进农业标准化，提升农业产业素质

一是围绕产品安全和产业发展需要，引导鼓励龙头企业积极参與标准制修订工作，加快制定符合生产实际的技术规范和操作规程。二是大规模开展产品标准化园区建设，以标准化园区建设为基础，由点及面，不断扩大生产面积和总量规模。三是规范龙头企业、农民专业合作组织生产行为，加大宣传力度，普及质量安全科学知识，推广农业标准化生产技术，形成良好的社会氛围。四是推进品牌农产品发展，以品牌化带动标准化、推进产业化，实现农业标准化与市场效益直接挂钩，形成优质优价的市场激励机制，促进农业增效、农民增收。

培育经营主体，建立新型农业经营体系

以项目建设为载体，培育一批起点高、规模大、竞争力和带动能力强的龙头企业。紧紧围绕医药、果仁、食品等支柱产业，鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务，促进龙头企业集群发展。鼓励发展规模适度的农户家庭农场、专业大户和龙头企业，完善新型经营主体支持服务体系，引导农民专业合作社拓宽服务领域，为建立新型农业经营体系创造良好外部环境和市场条件。

篇5：加快农业转型升级推进现代农业发展

——在全省推进转型升级工程暨加快发展现代服务业工作会议上的讲话

（2011年7月15日）

李 学 勇

同志们：

这次推进转型升级工程暨加快发展现代服务业工作会议，是在深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神和对江苏工作“六个注重”要求，全面落实省委十一届十次全会决策部署背景下召开的一次重要会议。刚才，志军书记作了重要讲话，从全局和战略的高度，深刻阐述了加快转型升级的重大意义，对“十二五”时期推进转型升级工程的总体思路和主要任务作了全面部署，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

转型升级工程是我省贯彻落实“六个注重”、全面实施“八项工程”的首项工程，是加快转变经济发展方式的重要载体和主要抓手。总书记对江苏工作提出“六个注重”的要求，第一项就是注重加快转变经济发展方式，强调江苏要在转变经济发展方式方面走在全国前列。省委、省政府为加快推进我省转型升级，专门制定了《转型升级工程推进计划》，进一步明确了今后五年江苏转型升级的总体思路、工作重点和主要措施。各地各部门一定要结合自身实际，实施好、落实好推进计划。在这里，我想强调六

— 1 — 个方面：第一，在推进思路上，要坚持以科学发展观为统领。加快转型升级作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，必须把好字优先、又好又快贯穿于全过程，着力转变不利于转型升级的思想观念，着力破除影响转型升级的体制机制，着力解决制约转型升级的突出问题，真正把科学发展的要求转化为谋划转型升级的思路、推进转型升级的能力、促进转型升级的措施。转型升级工程是一项系统工程，既涉及经济结构，也关系到产业结构、城乡结构和区域结构，还关系到人与自然的和谐。要注重统筹推进，切实增强转型升级的全面性、协调性、可持续性。第二，在推进导向上，要突出加快转变经济发展方式。紧紧围绕加快转变经济发展方式这条主线，既着眼于化解经济发展中存在的矛盾和问题，又致力于提高经济整体素质和竞争力，着力推动产业结构由“二三一”向“三二一”转变，经济增长动力由投资、出口为主向消费为主导、内外需协调拉动转变，要素投入由以物质资源消耗为主向以科技、人才和管理等创新要素投入为主转变，城乡关系由二元结构向发展一体化、区域经济由不均衡向协调发展转变，努力在转变经济发展方式方面走在全国前列。第三，在推进机制上，要把政府的引导作用和运用市场机制有机结合起来。经济转型升级的过程也是资源要素重新配置的过程，既要发挥政府的引导作用，又要发挥市场配置资源的基础性作用。各地各部门要按照市场规律，通过规划、政策等手段引导市场，通过市场促进各种要素合理流动。建立健全市场体制机制，培育完善

— 2 — 市场体系，以市场竞争机制促转型、促提升，增强转型升级的活力和动力。第四，在推进主体上，要充分发挥企业的主力军作用。企业是产业发展的主体，也是转型升级的主体。要把转型升级的立足点放在企业，大力推进“万企升级”，以产业政策的发展导向、财税政策的利益导向，把企业的注意力引导到转型升级的正确方向上来，充分调动企业调整产品结构、加大研发投入、开展自主创新、加强节能减排的积极性、主动性和创造性，推动各类优质资源要素加快向企业集聚。第五，在推进重点上，要全力以赴实施“五大行动”。《计划》提出的五个方面工作，既是我省推动转型升级的着力点，也是实现“转”和“升”的关节点，每一项都有明确要求和具体措施。在《计划》实施过程中，要大力促进政策聚焦、资源聚集、要素聚合，真正做到在“行动”上下功夫、在“转型”中见成效。第六，在推进要求上，要凝聚各方力量形成强大合力。各地各部门要把推进转型升级工程作为一项重大战略任务，汇集政府、市场、企业的力量，形成推进转型升级工程的强大合力。高等院校和科研机构要发挥好生力军作用，紧贴转型升级需求，主动服务企业，深化产学研合作。要充分调动社会各个方面的积极性，尊重基层的首创精神，鼓励大胆探索、先行先试，形成举全省之力推进转型升级的工作格局和浓厚氛围。

加快发展现代服务业，是现代经济的重要特征，是转变发展方式的重要标志，也是推动转型升级的主要方向。这里，我重点

— 3 — 就如何通过加快发展现代服务业推动转型升级讲四点意见：

一、加快发展现代服务业是推动转型升级的战略选择 随着经济社会的不断发展，现代服务业呈现出一些新的发展趋势，主要表现在：第一，现代服务业与制造业特别是高端制造业发展紧密相连。现代服务业和先进制造业越来越体现出融合发展、联动发展的特征，制造业的竞争越来越表现为以生产服务业为重点的产业链竞争。制造业竞争力的提升更多地得益于生产服务业的配套和支撑，物流、金融、信息、商务、研发等生产服务业对制造业的综合服务功能日益突出，制造业向产业链两端延伸更多地依赖于研发设计、市场营销和售后服务环节，科研开发、产品设计、工程规划、技术推广等科技服务业对提高制造业核心竞争力的支撑作用更加明显，信息服务业对促进“两化融合”至关重要，金融对企业融资、战略性新兴产业风险投资等领域的渗透无处不在。第二，现代服务业与优化提升传统服务业紧密相连。在大力发展现代物流、金融、信息、商务、服务外包、文化创意等产业的同时，运用科学管理模式、先进适用技术和现代经营业态等现代服务业理念和手段改造提升面广量大的传统服务业，是增强服务业整体竞争力的重要途径。同时我们也应该看到，在现代服务业和传统服务业之间并没有不可逾越的鸿沟。传统服务业通过现代化手段的改造提升，仍将焕发出新的生机和活力。比如，把电子商务、网络技术、连锁经营等现代技术和管理方式运用到传统服务业，把传统的大型批发市场改造成集贸易、信息、技术、— 4 — 融资等服务于一体的综合性服务平台，对零售、餐饮、休闲等服务业的质量和水平必然是很大的提升。第三，现代服务业与科技创新紧密相连。科技创新是现代服务业发展的重要动力，现代服务业也是自主创新的“助推器”。现代服务业的发展需求引领和推动着一轮又一轮的科技创新与技术进步，信息通信技术就是一个典型例子。金融、科研、研发、设计、人力资源等生产服务业都是科技创新的直接推动者和转化者，它们不仅向其他产业传递知识和人力资本，还直接改变了技术发展和创新模式。生产服务业的技术创新已经成为整个产业链技术创新的源泉，特别是其中的科技、研发及营销、设计等环节，对整个产业链的技术进步和创新越来越具有关键性的作用。第四，现代服务业与发展开放型经济紧密相连。在经济全球化的大背景下，国际贸易、投资、金融和区域合作深入发展，无论是海外营销、贸易融资，还是国际经营、跨国并购，都离不开规模日益扩大的国际化服务，商务流程外包已成为国际产业和全球资本转移的新趋势。面对激烈的国际竞争，谁在这些领域赢得优势，谁就占据了开放型经济发展的主动权和制高点。服务业全方位、宽领域、多层次的对外开放，服务业经济国际化水平和国际竞争力的提高，必将有力地推动开放型经济进入新的发展阶段。第五，现代服务业与保障和改善民生紧密相连。随着人民生活水平的提高，消费结构加快升级，用于吃、穿、用等产品消费支出的比重在下降，住、行等服务支出比重在上升，服务性消费热点不断涌现。大力发展现代服务业，— 5 — 是满足人民群众新需要的重要手段。通过发展生活服务业，可以提供更多的服务产品，适应广大居民发展型、文化型服务的需要；通过发展生产服务业，可以提供更多能够支付较高劳动力成本的岗位，满足各类人才的就业需求；通过发展教育、文化、医疗卫生、社会保障等公共服务业，可以更好地满足城乡居民的公共服务需求，提高公共服务的现代化水平。总之，加快发展现代服务业是推动转型升级的必然选择，是增创发展新优势的紧迫任务，是保障和改善民生的迫切需要。在新一轮发展中，大力发展现代服务业，加快从生产型制造向服务型创造转变和提升，就在很大程度上抓住了经济转型升级的主要切入点，就一定能够早日实现产业结构从“二三一”到“三二一”的历史性跨越。

历届省委、省政府高度重视现代服务业发展。自2005年全省加快发展现代服务业工作会议提出“一手抓先进制造业、一手抓现代服务业”的“双轮驱动”方针以来，2008年全省加快转变经济发展方式会议将发展现代服务业列为经济结构战略性调整的首要任务，把现代服务业发展工作提升到了新的高度；2010年全省加快现代服务业发展工作会议又对现代服务业工作作出新的部署，提出把加快发展现代服务业作为经济转型升级的战略举措，以实施服务业提速计划为抓手，大力推动现代服务业又好又快发展。各地各部门把发展现代服务业摆在更加突出的位置，对现代服务业的认识更加全面深入，组织领导服务业发展的能力不断提高，在服务业改革试点、集聚区建设以及培育服务业新兴

— 6 — 产业和特色产业等方面迈出了很大步伐，取得了显著成绩，涌现出一批新的亮点；企业发展现代服务业的意识明显增强，一批服务业优势企业迅速成长壮大；高等院校和科研机构为现代服务业发展做了很多工作，全省上下形成了各部门齐抓共管、各地区竞相发展、各方面积极参与的可喜局面。“十一五”期间，我省现代服务业发展呈现出以下新的特点：一是发展速度明显加快。服务业增加值年均增长14.4%，高于同期GDP增速0.9个百分点，增幅在东部沿海省市中保持领先，占GDP的比重由35.9%提高到41.6%。服务业税收占到全省的40.1%，比2005年提高了17.6个百分点，利用外资占比提高了15.9个百分点，服务业对GDP的贡献率达到38.4%。二是产业结构持续优化。生产服务业占服务业的比重达到37.8%，其中金融业增加值五年增长了近4倍，软件业收入保持40%以上的增速，科技、商务、旅游、商贸流通等重点行业都实现较快发展。服务贸易五年增长了4倍。服务业投资占比达到52.4%。三是集聚效应逐步显现。去年100家省级现代服务业集聚区营业收入突破3000亿元，占相关行业营业总收入的比重达到41.6%；营业收入过百亿元的企业达到28家，服务业的要素集聚能力、产业支撑能力和辐射带动能力不断提升。苏中苏北积极发展本地优势服务产业，苏南服务外包产业带初步形成。四是发展环境日益改善。成立省服务业发展领导小组，形成了政府部门齐抓共管服务业发展的工作机制。先后出台了一系列促进现代服务业发展的政策措施，在资金、财税等方面加大

— 7 — 扶持力度，极大地调动了地方和企业的积极性。把服务业人才纳入全省教育和人才队伍建设总体规划，产业发展的智力支撑不断强化。服务业领域改革开放步伐加快，现代服务业发展的动力和活力得到增强。五是改善民生成效显著。服务业从业人员比重提高了近4个百分点，成为就业创业、增加收入的重要渠道。基础教育、医疗卫生、文化体育、养老服务等公共服务供给能力逐步提升，基本公共服务均等化加快推进，生活服务网络日趋完善，广覆盖、多层次、便利化的城乡服务体系框架基本形成。

同时也要清醒看到，目前我省服务业比重还比较低，产业层次和国际化程度不够高，生产服务业对制造业和农业的支撑、互动不够强，生活服务业质量有待提高，农村服务业基础比较薄弱，城市服务业发展得还不够充分，相对制造业的快速发展、城市化的加快推进，服务业的潜力尚未得到充分释放。全省上下要进一步解放思想，开拓进取，深入研究重大问题，积极创新思路和对策，在新的起点上奋力开创服务业发展的新局面。

二、紧扣主题主线推动现代服务业更好更快发展

“十二五”时期，我省现代服务业发展要牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，深入实施服务业提速计划，以市场化、产业化、社会化、国际化为方向，坚持生产服务业与先进制造业融合发展，坚持生活服务业与扩大居民消费相互促进，坚持现代服务业集聚区与开发园区配套建设，促进生产服务业集聚化、生活服务业便利化、基础服务业网络化、公共服务业

— 8 — 均等化，实现服务业增速明显加快、比重明显提高、结构明显优化、集聚程度明显提升、竞争力明显增强。在如期完成服务业三年提速计划目标的基础上，到2015年，服务业增加值占GDP比重达到48%左右，生产服务业比重力争达到43%，初步形成以服务经济为主的现代产业体系，为经济转型升级打下坚实的基础。

实现上述目标，必须坚定信心，咬定目标，迎难而上，努力在五个方面取得新突破。

一是创新发展要有新突破。抓住全面实施创新驱动战略的有利时机，突出创新支撑引领作用，着力推动服务业理念创新、技术手段创新和服务模式创新，依靠创新驱动促进服务业结构优化，通过与新技术的结合培育新兴服务业态，努力打造具有国际竞争力、引领产业发展的创新型服务业领军企业。

二是融合发展要有新突破。顺应产业发展趋势，一方面促进现代服务业和先进制造业、现代农业深度融合，大力发展产业链中最具价值的生产服务环节，更加注重服务要素对产业链的嵌入和提升，推动一二产业由生产型向生产、服务并重转变；另一方面促进现代服务业内部深度融合，以金融、科技、信息服务改造提升传统服务业，加强科技投融资体系建设，推动金融与产业融合发展。

三是统筹发展要有新突破。坚持统筹兼顾、分类指导，把发展现代服务业与提升制造业、扩大开放、改善民生紧密结合起来，— 9 — 协调推进现代服务业和传统服务业、生产服务业和生活服务业、服务产业和服务事业、城市服务业和农村服务业发展，促进三大区域现代服务业优势互补、共同发展。

四是集聚发展要有新突破。坚持节约优先、环保优先，进一步探索现代服务业集聚发展模式，努力提高集约发展水平。加快建设各类现代服务业集聚区和功能区，推动现代服务业集聚区由规模扩张向质量提升转变，促进生产服务业空间集聚、产业集聚、要素集聚。

五是品牌发展要有新突破。深入推进服务业品牌战略，以自主创新为动力，以自主品牌为依托，推动产业从生产优势向服务优势转变，从成本竞争优势向品牌竞争优势转变，培育一批国内著名、国际知名的品牌产品、品牌企业、品牌行业和品牌区域，打响“江苏服务”品牌。

三、全力抓好现代服务业发展的重点任务

促进现代服务业发展提速、比重提高、结构提升，必须立足我省资源条件、产业基础和市场潜力，采取有力措施，狠抓关键环节，集中力量抓好以下五个方面工作：

（一）做大做强十大行业，培植现代服务业发展新优势。服务业领域宽广，行业众多，要在已有部署基础上统筹规划、全面推进的同时，加快传统服务行业改造提升，促进新兴服务行业加快发展，推动十大领域服务业形成产业发展新优势。金融业是发展现代服务业的重中之重，要加强金融体制、产品和服务创新，— 10 — 加快建立多层次的金融市场体系，推动金融业从传统信贷功能向资本融通、资源整合和资产增值等多重功能扩张，使金融业成为江苏经济重要的支柱产业。现代物流业是我省发展现代服务业的主攻方向，要适应我省沿海开发及交通体系发展新变化，尤其要发挥港口、重要交通节点的作用，创新物流服务模式，大力发展第三方、第四方物流，构建一体化、全功能、综合性物流平台，尽快形成接轨国际、服务全国、辐射周边的现代物流产业高地。科技服务业是我省创新发展的有力支撑，创意是无限的，服务创意潜力是巨大的，要把产品开发与创新的设计、创新的理念结合起来，重点发展自主研发、产品设计、创业孵化、技术交易及评估咨询等科技服务，培育一批专业、规范、高效的科技服务机构，为创新发展提供有力支撑，巩固和加强我省区域创新能力在全国的领先地位。软件和信息服务业是现代服务业发展的竞争焦点，要抢占发展先机，大力发展基于互联网的信息和数字内容服务，积极开拓云计算、物联网等新兴市场，努力打造软件和信息服务强省。最近，国家准备出台“十二五”战略性新兴产业发展规划，我们也在积极研究我省的具体规划，要以更有力的举措，抓住发展的最好机遇，力争三年有实质性突破。服务外包业是我省现代服务业发展的重要增长点，要大力发展知识流程外包，加快从低中端层次向高端层次转变，从劳动密集型向技术、知识密集型转变，从一般服务外包向形成外包品牌转变，建设全国服务外包高地和国际知名的服务外包产业集聚地。商务服务业是现代服务业

— 11 — 发展中竞相追逐的热点，要引导商务企业专业化、规模化、国际化发展，支持重点商务区加快发展、提升水平，把我省建设成为商务服务最好、商务成本最低、商务环境最优的省份。文化创意产业是现代服务业发展新的突破点，要加快市场化规模化步伐，以培育龙头企业和建设产业园区为抓手，大力发展创意设计、新兴媒体、动漫游戏、出版发行等产业，使文化创意产业规模、效益和竞争力位居全国前列。商贸流通业是现代服务业发展的重要板块，要积极应用信息技术和现代经营理念，鼓励发展新型流通业态，完善城乡现代流通体系，加快建设一批具有综合功能的新型市场集群。旅游业是极具关联性和带动性的服务产业，要给江苏旅游插上文化和科技的翅膀，打造特色产业体系，突出规划引导、产品开发、品牌培育和宣传推介，完善旅游服务和配套服务体系，加快建设国际知名、国内一流的旅游目的地，实现旅游业新的跃升。家庭服务业是事关民生改善的潜在大产业，要更好地满足民生需求，坚持市场运作与政府引导相结合，着力发展家政、社区、养老、医疗等服务业，大力推进家庭服务业市场化、产业化和社会化，率先建立比较健全的惠及城乡居民多种形式的服务体系。

（二）增强创新驱动能力，提升现代服务业核心竞争力。要强化创新驱动功能，突出企业主体地位，提高现代服务业科技创新、管理创新和业态创新能力。一是以技术创新抢占制高点。鼓励企业加大研发投入，加强研发机构和研发平台建设，深入推进

— 12 — 产学研合作，力争涌现出更多的服务业自主知识产权。加强前沿技术研究和应用、高端服务产品开发和推广，壮大一批具有先导性、前瞻性、战略性的新兴产业，尽快在电子商务、云计算、物联网、数字文化、工业设计、环境服务等领域培育新的增长点，形成先发优势。支持服务企业加快技术改造，通过技术创新引领服务形式革新和服务内涵提升。二是以经营模式创新拓展新空间。引导企业把服务理念创新、管理方式创新和商业模式创新结合起来，通过经营模式创新，更好地满足市场服务需求。运用产业链一体化联动、资产证券化、兼并重组等手段，推广连锁经营、特许经营、网络经营等新型商业模式，发展供应链管理、企业流程再造和精益服务，加快由单一服务环节向全过程服务延伸。有序推动制造业主辅分离，大力发展第三方社会化专业化服务企业。三是以品牌特色构筑新优势。加快建立服务业品牌培育机制和保护机制，实施一批优势突出、关联度高、示范作用明显的品牌建设项目，形成一批在国内外有影响的服务业品牌。支持驰名商标、著名商标企业深化品牌开发，放大品牌的增值效应。扶持企业做大做强，到2015年力争营业收入超千亿元的服务业企业达到3家，有40家企业进入全省百强企业。

（三）加快对外开放步伐，提高现代服务业国际化水平。适应开发型经济转型升级的迫切要求，大力促进现代服务业全方位、宽领域、多层次对外开放。一要主动承接国际服务业转移。进一步扩大服务业利用外资的领域和规模，优化服务业外商投资

— 13 — 结构，引导国际资本投向科技信息、文化创意、商务服务等现代服务业领域，加快推动外资进入电信、金融、医疗等新开放的行业。引进一批投资强度大、产业层次高、带动能力强的服务业大项目，打造服务业利用外资新高地。二要大力发展服务贸易。加快完善服务贸易体系，促进信息软件、文化、旅游、运输、中医药服务等重点行业出口，鼓励服务企业参与境外的金融、分销、零售等高端服务产业，尽快提高服务贸易的比重。优化服务贸易结构，重点发展现代服务贸易，规范提升传统服务贸易，在扩大劳动密集型服务出口的基础上，加快提高资本和技术密集型服务贸易出口比重。把服务外包作为服务贸易重要增长极，培育一批国际一流的服务外包领军企业和集聚区，推进南京、苏州、无锡等服务外包示范城市建设。三要积极引进先进理念和技术。鼓励本土服务业企业引进国外先进服务和管理理念、先进技术、知名品牌和新型业态，通过加强引进消化吸收再创新，提升本土企业发展理念、经营模式、服务手段和品种的创新能力。

（四）完善基础设施功能，加快现代服务业支撑体系建设。依托全省生产力布局，以基础设施和完善功能为抓手，不断增强服务业载体的辐射带动能力。一要发挥重大基础设施的支撑作用。加强功能性基础设施建设，对现代服务业发展的支撑作用十分明显。要深入推进航空港、江海港、信息港和公路、铁路、光路建设，提升基础设施的物流枢纽功能、信息服务功能和公共平台功能。依托沿海、沿江、沿东陇海线和沿沪宁线综合交通运输

— 14 — 体系，打造各具特色的服务业集聚带。加大农村基础设施投入，健全“三农”服务体系，进一步改善农村公共服务条件。加快实施一批生产服务业、生活服务业和公共服务业重点项目，增强重大项目的拉动作用。二要发挥城镇发展现代服务业的主阵地作用。城镇尤其是大城市是现代服务业发展的主阵地，是各种服务要素的集聚地。要围绕南京、徐州、苏州、无锡、常州等中心城市，打造城市服务经济圈。结合旧城改造和“退二进三”，合理布局服务功能区，积极发展总部经济和楼宇经济，加快发展文化、教育、体育和社区服务业，支持有条件的地区打造智慧城市，推动高端生产服务业、现代生活服务业和基本公共服务业共同发展。加快中小城镇服务业基础设施建设，完善和提升综合服务功能。三要发挥现代服务业集聚区的示范带动作用。加快实施现代服务业集聚区提升工程，对现有省级现代服务业集聚区加强分类指导，建设一批技术领先、创新性强、特色鲜明、带动作用大的现代服务业示范区。引导苏南抓好现有集聚区提档升级，尽快形成以服务经济为主导的产业结构。鼓励苏中苏北根据各自实际，实施差异化发展、错位发展，推动集聚区南北共建，着力打造主业突出、具有一定规模效应的完整产业链和产业集群。

（五）加强人才培养引进，增强现代服务业发展的智力支撑。服务经济是智慧经济、头脑经济。要积极适应产业转型升级的需要，加快实施现代服务业人才工程，重点建设三支人才队伍：一是复合型领导人才。各级领导干部要加快转变发展观念，深入学

— 15 —习和研究现代服务业发展趋势和规律，进一步完善知识体系，全面提高组织推动现代服务业发展的能力和水平。二是高层次企业管理人才。落实人才政策，支持企业招才引智，培养和引进一批熟悉现代经营管理、通晓国际通行规则的服务业企业高级管理人才，有计划有重点地从海外引进行业领军人才，在服务业领域打造一支具有国际市场开拓能力、现代经营管理水平和社会责任感的企业家队伍。三是高素质专业技术人才。重点围绕高技术和专业知识服务领域，加快高校相关学科建设，培养现代服务业紧缺人才。依托高技能人才公共实训基地、大型骨干企业、技师学院等，加强社会培训和企业实训，培养服务业实用型高技能人才，不断满足现代服务业快速发展的需求。

四、努力为现代服务业创造更为有利的发展条件

加快发展现代服务业是我省推进转型升级工程一项紧迫而重大的任务，必须进一步创新工作思路，加大工作力度，提高工作水平。

首先，要凝聚一个共识。进一步解放思想，更新观念，在解放思想中统一认识、统一行动，在解放思想中激发活力、增强动力，努力在全社会形成以加快发展现代服务业推动转型升级的广泛共识。各级党委、政府主要负责同志在认识上要有更大提升，在目标上要有更大追求，在工作中要有更大作为，真正把现代服务业放在优先发展的战略位置，精心谋划，周密部署，推动现代服务业发展实现新的突破。各部门要切实履行职责，省服务业发

— 16 — 展领导小组要发挥指导和统筹作用，相关部门要积极履行职能，各负其责、密切配合，形成齐心协力、齐抓共管的良好局面。

第二，要形成一个机制。就是要建立健全政府引导、企业主导、市场推动现代服务业发展的体制机制，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用。要加快服务业改革创新步伐，积极开展服务业综合改革试点，大力推进体制机制突破和模式路径创新，探索加快现代服务业发展的好经验好路子。按照非禁即入的原则，建立公开、平等、规范的准入制度，鼓励外资、民资更多地参与服务业的发展。深化服务企业改革，加快国有服务企业股份制改造，建立现代企业制度。保障好基本公共服务的同时，在非基本公共服务领域引入竞争机制，增强发展活力，扩大有效供给。

第三，要完善一个规划。各地既要立足实际发挥现有优势，又要面向市场创造新的优势，认真抓好服务业发展规划编制工作，以高起点、高水平、高质量的规划引领现代服务业更大发展。重点突出四个方面：把握规律性，推动现代服务业与新型工业化互动并进，服务经济发展与城市化进程协调推进；注重创新性，充分体现发展的新要求新任务，做到与时俱进、开拓创新；增强导向性，按照面向民生、面向生产、面向农村的要求，推进生产服务业集聚发展、生活服务业提升水平、基础服务业完善功能、公共服务业扩大供给；提高操作性，做到可实施、好检查、易评估，能够解决实际问题。

第四，要落实一套政策。推进现代服务业发展取得新突破，— 17 — 必须在政策方面加大更具导向性、针对性的支持。各地要根据省委、省政府制定的《关于进一步加快发展现代服务业的若干意见》，结合当地实际，加大集成创新力度，尽快研究出台配套政策措施。政策导向要更加鲜明，工业企业能够享受的政策，也要在服务企业积极尝试探索。着力推动已有政策的落实，主动开展政策宣传，加强督促检查工作，让基层和企业更好地理解掌握政策，用足用好政策，确保各项政策措施落到实处、发挥实效。

第五，要营造一个环境。最好的环境才能孕育出最具竞争力的产业。要实现现代服务业的更大发展，必须在优化发展环境上实现更大突破。各地各部门要坚持尊重知识、尊重人才、尊重创造，更加注重软环境建设，努力营造奋发有为的舆论环境、严明规范的法制环境、诚实守信的市场环境、和谐稳定的社会环境，以环境的优化带动现代服务业竞争力的提升。要按照建设服务型政府的要求，切实增强服务意识，提高服务效能，为现代服务业发展提供优质高效的服务。

篇6：加快农业转型升级推进现代农业发展

——2011年元旦致辞

南通市人民政府副市长、中共如皋市委

书记 陈惠娟

全市广大父老乡亲们、朋友们、同志们：

新年的钟声激荡着神州大地，岁月的航船开启着新的征程。值此元旦佳节来临之际，我谨代表市委、市政府，向全市145万人民及社会各界朋友致以新年的问候和诚挚的祝福！祝大家新年愉快、身体健康、万事如意！

刚刚过去的2010年，是我市“十一五”发展的收官之年。全市上下紧紧围绕“转型升级调结构、奋力跨江争八强”的目标，全力推动经济社会持续跨越发展、科学发展、和谐发展，圆满完成和超额完成了“十一五”规划的主要目标任务。预计全年实现地区生产总值430亿元，5年平均增幅保持20%以上，财政总收入和一般预算收入分别为76亿、33亿元，跻身全省前十强；工业应税销售和实缴税金分别为580亿、25亿元，总量持续保持南通首位；完成到账外资9.2亿美元，持续位居南通第一、全省前列。我们坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，全力推动改革发展成果普惠于民，全年农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达8680元、19800元，城乡居民储蓄存款余额达310亿元；城乡环境不断优化，民生事业长足发展，百姓生活明显改善，小康社会全面建成，人民群众的幸福感和满意度不断提升。辉煌的成就来自于全市上下的合力奋斗，来自于社会各界的鼎力支持，在此，向全市广大人民群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！

“十二五”时期，我市的战略定位是“迈进基本现代化、建设美好新如皋”，围绕经济更加强盛、科教更加发达、社会更加和谐、文化更加繁荣、生态更加优良、人民更加幸福的目标，努力打造全国文明城市、国家生态文明城市，积极推进国家城乡一体化改革试验城市、国家创新型城市、健康城市、江苏省低碳经济示范城市建设并取得显著成效，与此同时积极打造国家有机食品示范市、国家生态园林城市，在全面建成更高水平小康社会的基础上迈进基本现代化，开发开放主功能区和有条件的镇率先实现全面现代化。2011年是“十二五”规划的开局之年，全市上下要大力实施“经济国际化、新型工业化、城乡一体化、生态文明化”四大发展战略，更加注重提升经济发展质量，更加注重科技创新，更加注重提高居民收入水平，更加注重加强生态环境建设，更加注重完善城乡公共服务，更加注重社会和谐稳定，持续推进转型升级，加快统筹城乡发展，在更高水平小康社会建设征程上再创新辉煌。

篇7：推进农业转型升级特色发展的研究

建设现代农业强市*

——推进农业转型升级特色发展的研究

[内容提要]：本课题围绕“推进农业转型升级、建设现代农业强市”的目标，从研究**农业现状和特点入手，通过对其发展前景的分析论证，初步提出了**农业发展方略和保障措施，以稳定粮食生产，积极发展高效设施农业，充分发挥农业综合功能，建设“五大经济板块”，主攻“三大目标市场”，主打“三大目标产品”，实现农业的科学化、商品化、集约化和产业化突破，建设现代农业，努力营造**现代农业发展新态势为发展思路。以着力实施“三大战略”，积极培植“三大主体”，奋力打造“三大体系”为发展路径。以期在强基础、促转型、增活力、抓统筹，大力发展外向型、产业型、效益型、安全型现代农业上取得长足进展，对实现农业大市向农业强市跨越发展，促进现代农业的大发展、大繁荣有所裨益。

[关键词]：推进

农业

转型升级

特色发展

强市

研究

产业转型升级和特色化发展是继以前的结构调整和转变发展方式而形成的新趋势，也是一个地区经济能否健康、稳定和持续发展的主要标志。党的十八大和今年的“两会”对此提出了新的更高要求。多年来，**农业产业通过推进适应性调整向战略性调整转变，稳定粮食生产，积极发展高效设施农业，培植生态、健康和立体种养亮点，使本地农业产业转型升级和特色化发展有了良好开端。如何在当今经

济全球化，机遇和挑战并存的复杂形势下，保持**农业的良好发展势头，做好产业转型升级和特色化发展大文章已成为摆在各级党委政府和相关部门单位面前亟待解决的新课题。围绕“推进农业转型升级、建设现代农业强市”的目标，着力强基础、促转型、增活力、抓统筹，大力发展外向型、产业型、效益型、安全型现代农业，努力实现农业大市向农业强市跨越发展，促进现代农业的大发展、大繁荣已成为我市现代农业发展的主攻方向和重要任务。

一、现状和特点

1、农林牧渔业生产稳定发展

2012年全市实现现价农业总产值71.26亿元，比上年增长8.5%。粮食生产实现“九连增”，总产量达69.43万吨，比上年净增0.86万吨，增长1.2%；成为全省首批亩产“吨粮县”。按户籍人口119.83万人计算，人均占有粮食579.4公斤，高出联合国粮农组织提出的“年人均粮食达400公斤以上”指标，粮食安全得到了基本保证。全年上市生猪104.63万头、家禽557.09万羽、禽蛋2.34万吨，水产品总量2.3万吨；分别增长5.5%、1.7%、5.4%和4.5%。新增成片造林1.4万亩，新建完善农田林网11.2万亩，全市林木覆盖率达23.5%。

2、农业现代化步伐加快

2012年全市新增设施农业3万亩。新增500万元以上规模项目27个、5000万元以上项目6个。新增省级农业产业化龙头企业3家、泰州市级7家。新增省名牌农产品1个、绿色食品3个、无公害农产品126个。推广农机具1655台套，农业综合机械化水平达到76%。全市万头以上猪场、万羽以上禽场分别达到11个和196个，生猪、蛋禽、肉禽、奶牛规模养殖比重分别达到88.9%、98%、100%和100%；被表彰为“全省规模养殖先进县”。

3、农业服务保障全面加强

2012年全市农作物种子产地检疫率、种子调运检疫带证率均达100%。省级抽检农产品、农资样品合格率达98%。全年查处违法经营农资案件34起，查获假劣农资53.8吨，检验上道路拖拉机3960台、联合收割机660台。

4、特色旅游业发展良好

2012年全年旅游总收入11.11亿元，比上年增长17.3%。乡村旅游发展较快。初步形成普丰生态园、森萱农庄、黄桥小南湖生态园、桑木农业生态园等14个日接待能力达千人的农业生态、休闲旅游基地。年内新增省四星级乡村旅游示范点1家，三星级乡村旅游示范点4家。红色旅游持续增长，新四军黄桥战役纪念馆、中共江浙区**独立支部纪念馆及朱东润故居全年接待观众百万多人次。

5、城乡居民收入稳步增长

2012年全年城镇居民人均可支配收入26338元，比上年增长12.6%。农村居民人均纯收入12505元，增长13.2%，增加比例再超城市居民。

综观**农业继“十一五”以来，呈现以下几个主要特点：

1、粮食安全得到基本保证，产业升级和特色化发展方向和空间明晰

据2004年专题调研资料，全市128万人，年食用粮消费29.266万吨，畜禽饲料18.027万吨，合计为47.293万吨。加上种子和食品加工用粮，从自保角度看，粮食安全线可定在50万吨/年，常年市场调节饲料约10万吨左右，实际需40万吨/年。我市可以稳定粮食种植面积66667公顷，主攻单产，确保水稻小麦总产50万吨，满足自保需求。在此基础上，可以腾出26667-30000公顷耕地用于发展市场发展前景良好的优势产业和特色经济作物，促进农业增效农民增收。

2、优势产业初具规模，区域经济特色初步形成经过多年的重点建设，**的优质稻米产业、优质弱筋小麦产业、设施蔬菜产业和以香荷芋、小杂粮为代表的旱杂粮产业等得到了快速发展，并成为新的经济增长极，涌现了省级现代农业园区（新街）、虹桥生态园、宣堡古银杏森林公园、桑木祁巷郭寨现代农业示范村和沿江地区优质稻米、优质弱筋小麦、新街规模设施蔬菜、蒋华食用菌、黄桥韭菜、珊瑚菠菜、分界甜豌豆、广陵香荷芋和东部、北部地区的荞麦基地、永兴牧业、金太阳奶业等典型。

我市的高沙土、沿江、沿靖三大农业板块经过多年的投入建设，在传统和优势产业得到快速发展的同时，已初步形成了两城一线四片区各具特色的五大经济板块。即：两城一线优势高效设施农业产业带；西部沿江优质农产品商品化片区；北部高效规模农业片区；东部高效特色农业片区；南部高效传统特产农业片区。

3、科技进步带动明显，项目建设成效明显

近年来，**农业科研教学推广部门技术力量不断增强。现有推广研究员5人，副高职称44人，中级43人，地市级“311”高层次人才18人，县市级高层次人才3人。通过研究组装配套高产高效新技术模式，形成了多个成熟的种养技术体系和模式，近三年来重点推广新技术新模式18项，建立了“12316”三农服务热线、优质农产品展示展销中心、蔬菜产业信息发布系统，科技培训教育宣传已成网高效运转，科技、市场、营销信息传播畅通，有效促进了农业生产科技含量的大幅提升。

长期以来，全市以项目建设为龙头，通过广泛实施国家、部、省级各级各类项目，争取了国家和各级政府对农业的大量资金投入，积极推进了产业结构调整，促进了新品种、新技术、新装备推广应用，进一步提高了农业生产科技含量，提升了农业生产综合实力，培植了多个稻麦高产创建、适度规模经营、高效设施农业园区基地等经济增长亮点，取得了良好的社会经济和生态效益。

二、前景分析

客观分析**农业产业，在取得长足发展的同时，也存在着明显的制约瓶颈。可以说是机遇和挑战同在，发展和风险并存，优势和弱项共处。清醒地认识这些问题，有的放矢地采取对策，**农业才能做好转型升级和特色发展大文章，走出去又是一片新天地。

1、机遇和挑战同在机遇和挑战主要来自于市场。加入世贸组织（WTO）后，市场格局给农业发展带来了新的机遇和挑战。

其一、市场空间大拓展，竞争态势更激烈。经济全球化为中国产品进入国际市场打开了通道，市场空间和容量拓展了，有好的产品，好的营销，就能实现价值转换。热钱炒作农产品已成为新的挑战，“蒜你狠”、“糖高宗”、“姜你军”等过山车式惊险场面非但没有给中国农业带来福音，却屡屡形成重创。特别是千家万户的农民个体作为市场主体很难与武装精良的集团军在市场中竞争抗衡，没有代表农民利益，实力强大的经济组织代表农民作为市场主体参与竞争，要取胜是基本不可能的。

其次，市场消费量恒定，拓展农业功能为农业增效提供新的途径。市场农产品的消化量是恒定的，无非此消彼长。特别是在国内，6、7个农民除自身消费外，生产的农产品供应的仅是3、4个城市人，随着综合生产能力的提升，农产品卖难积压是难免的。农业的功能不光是产品生产，建设生态观光休闲旅游基地，吸引市民参观游览已有不少增效增收典型，有的已经形成新的经济增长点。

其三，比较效益低下，增收的出路在转移（或就地消化）农村劳动力。我市人多地少，一个农村劳动力只经营几亩地，比较效益低下，增收困难，不转移出（或就地消化）富余的农村劳动力，农民就难以致富。随着机械化和轻简技术的推广应用，农业生产用工量也必将大幅减少。农业走集约化、规模化之路才是出路。通过发展服务业，建设创新型农业产业基地，变劳动密集型为技术密集型产业，就地消化吸收农村劳动力，可有效提高劳动生产力，为农民增收致富闯出新路。

其四、高档质优产品好销，低档初级产品滞销。随着富余经济的到来，高档优质农产品不但附加值高，也愈来愈受到消费者青睐，而低档初级的农产品非但附加值低，也难以在市场畅销。

2、优势和弱项共处

突出表现在一是资源独特优势明显，但人多地少，分散经营，资源有限制约发展，回旋余地较小。二是物产丰富特产众多，但量少规模小，特色发展迟缓。优质稻米、专用小麦、设施园艺、苗木花卉、银杏和特种养殖等新型产业离特色产业差距较大，旱作产业和小杂粮产业一直未能形成特色产业，资源优势不能形成经济优势和产业优势。三是区位优越得天独厚，但市场衔接不紧，增效增收不易。特别是**作为银杏大市，白果产量居全国三分之一，又是欧美市场抢手商品，却因经销主权不在自己手里，白果价格一降再降，目前已卖不过花生价格，严重挫伤果农积极性，放任自流和砍树改种已成一般潜流。扭不住经销主权这个牛鼻子，其它措施只能是隔靴搔痒。三是社会化服务有所增强，但仍难适应需求，关键措施到位率难以提高。四是产业发展较为迅速，但组织化程度不高，转型升级受制约。合作经济组织虽较多，真正与农民利益关联的不多，龙头企业也不少，对地方经济发展带动能力却较弱。

三、发展方略

农业是国民经济的基础。既是食用农产品和工业原料的基地，又是农民取得生存发展经济来源的主要途径，还是维护生态平衡，保护生态环境的重要场所。农业稳天下稳，农民富天下安。现代农业要求农业综合功能的充分发挥。产业转型升级和特色发展必将是今后长时期农业发展的重要战略任务。

**农业发展必须在保障粮食安全的前提下，稳定粮食面积，优化调整产业结构，在业态和增长方式上提档升级，积极发展优势特色产业，发展加工流通，发展现代农业，充分发挥农业功能。通过配套的政策扶持、强有力的技术保障和现代化运营，在农业产业化、规模化、专业化、标准化和市场化上求突破，在社会化服务和适用技术成果转化上上水平，在减灾防灾体系建设上下功夫，实现生产经营方式和经济发展方式转变，争取社会经济生态效益同步提高和稳步增长。

1、基本思路

稳定种植面积66667公顷，推广应用优质高效和市场适销对路的优良品种和新型实用栽培技术，主攻单产，确保水稻小麦总产50万吨，满足自保需求。在此基础上，以“保障粮食安全、服务城市、致富农民，加快发展，整体推进”为指导思想，走“百亩起步、千亩连片、万亩发展”之路，积极发展优势特色产业，在26667-30000公顷耕地上发展市场发展前景良好的优势特色产业。围绕建设“五大经济板块”，主攻“三大目标市场”，主打“三大目标产品”，实现农业的科学化、商品化、集约化和产业化突破，建设现代农业，努力营造**现代农业发展新态势。

2、总体目标

“十二五”期间，在确保粮食安全的前提下，充分挖掘26667-30000公顷耕地的生产潜力，进一步彰显区域经济特色，通过发展优势特色产业，逐步提升农业产业整体质量和效益。到“十二五”期末，使科技对农业生产经营的贡献率达70%以上，全面加强农产品质量建设，培育商品化农产品品牌5-10个，商品率提升到50%以上，建设农产品加工企业3-5个，物流配送企业1-2个，商品化农产品加工比重上升20%，实现农业综合生产经营能力的迅速提高。

3、功能定位

保障粮食安全、食用农产品安全和提供充足的必须农产品是农业的基本功能。**农业的功能定位必须围绕这个基本框架来筹划。以立足当前、着眼长远，因地制宜、扬长避短，统筹城乡、协调发展，优化资源配置、集聚集约发展，全面把握、彰显特色为原则，科学定位，合力推进。

4、目标市场定位

立足本地及苏中市场、逐步开拓国际国内大市场；

面向长三角都市群市场，建成优质农副产品供应基地；

主攻超市市场，建成保鲜冷藏、加工运销、配货送货产业化体系；

名优稀特产品以超市销售为主，大众化产品以农贸市场销售为主，设立直销窗口，销售新奇优产品，刺激消费需求。

5、目标产品定位

以名、特、优、稀高档产品开发为重点，满足高档消费需求；

以优质化、营养化、无公害化产品产加销为主线，满足大众消费需求；

以休闲娱乐产品为补充，吸引游客旅游观光，满足特殊消费需求。

6、发展重点

打造“五大板块”，在区域化、规模化、特色化上组织重点突破，应是农业产业发展的首选途径。

⑴、两城一线高效设施农业产业带

**、黄桥两城镇可充分利用城郊镇郊优势，发挥老蔬菜基地的领头羊作用，放大特色优势。建设集研发、展示、休闲观光为一体的现代都市高效设施农业园区（基地），培植都市旅游农业新亮点。尽快形成设施、保护地和露地相结合，高档商品、大众化农产品品兼备，就地生产供应市场和运销供应相配套的特色。城黄线有关乡镇可充分利用市内主干道交通便捷优势和区内设施建设优势，策应**黄桥两镇发展动向，放大规模效应，建成高水平高效设施农业示范带。

⑵、西部沿江优质农产品商品化片区

沿江地区可充分发挥农产品商品率高的优势。在优质稻米、优质弱筋专用小麦集约化生产经营上大做文章，同时放大以秧草为特色的经济绿肥，水生蔬菜、设施蔬菜瓜果、食用菌、江水养殖、江滩湿地开发等产业优势，建成优质农产品商品化片区。

⑶、北部高效规模农业片区

北部乡镇可抓住高效农业科技示范园区建设的契机，放大园区辐射带动效益，在银杏、设施蔬菜瓜果、特种经济作物、旱杂粮和传统粮油规模化、产业化、无公害标准化生产经营上形成“三高一优”特色，建成高效规模农业片区。

⑷、东部高效特色农业片区

姜黄线以东的东部片区可紧扣高效特色主题，放大露地蔬菜和栽桑养蚕等特色农产品基地效应，建成新的高效规模特色农业片区。

⑸、南部高效传统特产农业片区

南部各乡镇可充分利用南连靖江、苏南，运销方便快捷的优势和传统特色农产品产销优势，做大做强特色蔬菜和旱杂粮等传统特产产业，建成高效传统特产农业片区。

7、发展路径

⑴、强化科技人才支撑，着力实施“三大战略”

加快农业科技创新，加快农业科技成果转化应用，提高科技对农业增长的贡献率，充分发挥农村人力资源优势，全面提高农村劳动者素质，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，造就建设现代农业的人才队伍。着力实施科技兴农战略、质量兴市战略和项目农业战略，构建农业发展高地，努力提升农业综合生产能力和市场竞争能力。

⑵、健全产业和市场体系，积极培植“三大主体”

不断开发农业的多种功能，加快发展特色农业、旅游观光农业和农产品加工销售业，大力推进农业产业化经营。积极发展适应现代农业要求的物流产业，发展现代流通方式和新型流通业态，积极培植龙头加工销售企业、农村经济合作组织和农民经纪人队伍，努力形成多元化多层次的市场流通主体，构建开放统一、竞争有序的市场体系。

⑶、推进体制机制创新，奋力打造“三大体系”

继续深化农村综合改革，统筹推进农村金融体制、农村流通体制、土地流转制度、集体林权制度等改革,为现代农业发展创建优良环境。建设精干高效的农技推广服务体系，实现完善县级、巩固乡级、突破村级的目标；建设多方位综合性社会化服务体系，切实解决千家万户办不了做不好的农业生产经营和农事作业难题；建设保障有力的农业减灾防灾体系，努力实现安全农业目标，充分发挥农业综合功能。

四、保障措施

产业发展的众多实例充分说明，产业是一项系统工程，需要有良好的外部条件和坚实的自身实力。用系统工程的方法运作**农业，离不开切实可行的规划设计，切合实际的目标制定，更离不开保障有力的工作措施。这就要求在政策扶持、组织引导、配套服务、基础建设以及土地流转上为之创造必要的条件。

1、加大政策扶持

在认真贯彻落实各项支农惠农政策的基础上，按照“三个明显高于、三个继续加强”的要求，进一步加大财政支农力度，完善扶持政策，对农业发展给予重点倾斜。进一步整合各类涉农项目，着力加强基础设施配套建设，优化投资环境，提升综合生产能力，加快形成以财政资金投入为导向、社会资本投入为主体的多元化投入机制。认真落实税费优惠政策，创新土地使用制度，加大信贷扶持力度，扎实推进农业保险，为农业持续健康发展提供有力保障。

2、提高组织程度

促进农民增收既是发展农业的出发点，也是发展农业的落脚点。既要培植“好盆景”，更要建设“大花园”。始终坚持以农民主体，通过发展农民经济合作组织，引导农民参与农业发展，分享农业发展成果。以园区和特色基地为龙头，大力推进农村专业合作经济组织建设，培植市场主体。积极引导合作组织建章立制，规范运作，促进其稳步发展，充分发挥合作组织的桥梁纽带作用，促进生产与市场有效衔接，不断增强合作组织辐射力带动力。

3、加强服务指导

市各有关部门、各乡镇要积极履行服务职能，做到主动服务、高效服务、创新服务，切实帮助基层、企业业主和广大农民解决实际问题。围绕关键环节和技术，积极与农业高等院校、科研院所开展科技合作，加强攻关，推进成果转化，努力夯实农业发展的技术基础。强化市场营销，拓展直销窗口，完善流通体系，进一步畅通农产品销售渠道。同时，积极创造条件建立网上交易平台，探索开展农产品电子商务，建立新型、高效的农产品营销网络。

4、发展加工流通

加快培植龙头加工企业。立足区域布局和规模种植，出台优惠政策和措施，坚持“谁投资、谁收益、扶持谁”的原则，在项目安排、资金投入、土地使用、人才引进等方面给予大力扶持。打破加工销售瓶颈，积极扶持兴建冷藏保鲜、精深加工和流通销售企业，提高地产农产品旺季消化能力及淡季供应能力，延伸产业链条，拓展生产经营领域，增强市场竞争能力。

5、集约经营土地

土地的分散经营在很大程度上限制了农业的规模和效益的发挥。农业要发展，土地必须集约化经营。要充分利用国家鼓励支持土地流转的政策，简化办事程序，指导农村土地流转，引导企业参与基地建设，鼓励能人务农，为农业发展创造良好基础条件。

篇8：加快农业转型升级推进现代农业发展

一、推进农业产业化深化升级, 必须以规模化促进产业化

朝阳的现代农业发展既面临着自然条件的制约和市场竞争的双重挑战, 又面临着规模扩张和产品质量提高的双重压力。面对当前经济发展我们必须跳出比较优势的误区, 做大产业、做强优势, 靠规模优势和产业发展实力, 按照推进农业产业化深化升级、发展现代农业的要求, 坚持把农业产业化与农业规模化相结合, 以农业规模化促进农业产业化。

一要优化农业区划布局。要按照统筹布局、突出特色、扩张规模、提高质量的要求, 做大做强主导产业、做专做精特色产业, 加快实现主导产业区域化布局、专业化生产、产业化经营。要以服务龙头企业和延伸产业链条为重点, 按照市场和企业发展需要优化产业布局, 实现资源整合, 推动全市新农村建设示范乡 (镇) 、村率先建设成为优势特色产业基地。要立足于产业效益最大化、充分利用市场手段, 突破区域界限, 按照一县几业、一村一品的要求进行产业培育, 努力探索产业基地建设“整村推进”模式, 形成一批特色明显、优势突出的专业乡和专业村。二要拉长农业产业链条。朝阳经过近几年的快速发展, 有了一个良好的产业基础。以畜牧业、保护地、林果业、农副产品加工业为主的支柱产业已经形成。要拉长农业产业链条必须在“四大”支柱产为的发展上, 既要有大规模的生产基地, 又要有与其相配套的初级加工、精深加工企业以及专业批发市场和健全的销售网络, 实现产加销、贸工农一体化发展。要围绕当地“四大”支柱产业做大做强一批蔬菜、果品、肉类、蛋类、食用菌类等产品的龙头企业, 抓好系列农产品的专业市场和生产基地建设。三要积极培育合作经济组织。要按照自愿、互惠、互利的原则, 积极引导农民和企业发展农产品销售型、生产资料供应型等合作经济组织, 进一步密切产业化各链条之间的关系, 提高农民的组织化程度, 使龙头企业和农户真正结成利益均沾、风险共担的共同体。要围绕朝阳的农业主导产业、特色产业以及农产品生产、加工、储藏、运输、销售等环节, 按照“民管、民办、民受益”原则, 大力发展行业协会、农民协会和各类新型社会化服务组织, 探索推行“公司+协会+基地+农户”、“能人大户+协会+基地+农户”、党群致富联合体等合作组织, 以此来提高农民组织化程度。发挥农民专业合作经济组织, 在推进农业产业化进程中的作用。四是积极稳妥地推进土地经营权流转。要实现区域化布局、专业化生产、规模化经营的要求, 必须探索土地流转的有效形式, 建立健全合理的土地流转机制。探索实践转包、转让、互换、入股、出租等土地流转形式, 这些形式对搞好集中开发, 建设大规模的产业化基地将起到积极的促进作用。在具体工作中, 要充分尊重农民意愿, 保护农民利益, 不搞强迫命令。真正使土地在使用权的流转中流出效益, 使农民的收入得到增加, 使农民的生活水平得到提高。

二、推进农为产业化深化升级, 必须以龙头集群化推动农业产业化

龙头企业是推进农业产业化的核心和关键。在推进农业产业化深化升级过程中, 必须坚持把龙头企业集群化与推动农业产业化相结合, 以龙头企业集群化推动产业化。

一要推动龙头企业集群发展。要紧紧围绕优势特色主导产业, 提高农副产品加工能力, 尽快把农副产品加工业培植成朝阳“四大”支柱产业之一, 实现产业结构全面升级。要重点扶持和培育在全省乃至更大区域具有相对优势、通过积极推动能力进入省特别是国家级龙头企业行列的龙头企业;最能体现朝阳区位和气候特点、有望成为朝阳优势主导产业的龙头企业;农户带动率高、引领就业致富的劳动密集型龙头企业;在常规辐射半径内尚属空白而朝阳具有一定基础或对重点小城镇建设富有影响力、拉动力的龙头企业。要通过对现有产业优化升级, 做大做强一批农业产业化龙头企业;抓住国家政策向农业、农村倾斜的良好机遇, 争取支持一批农业产业化龙头企业;做好项目包装工作, 招商引资建设一批农业产业化龙头企业;支持具有比较优势的行业龙头企业, 组建企业集团, 打造具有朝阳特色的龙头企业“航母”, 推动全市龙头企业集群众发展。二要创新龙头企业运行机制。积极探索和推行“公司+基地+农户”, “公司+经纪人+农户”, “公司+基地+中介组织+农户”, “营销市场+基地+农户”等多种经营模式, 加快形成产加销龙头、农工商体一体化产业格局。鼓励大户经营进入农业产业化领域, 利用大户机制增加龙头企业活力, 扩大规模, 提高效益。大力引导大型工商企业和个体业主进入农业产业化经营领域, 充分利用其人才、技术、资金及外向辐射优势, 建设规模化、集约化经营的龙头企业。引导企业不断优化内部管理机制, 克服民营企业“家庭式管理”模式, 普遍推行具有独立法人治理结构的现代企业制度。三要完善龙头企业与农户利益结机制。鼓励和引导龙头企业与农户建立稳定的产销协作关系和多种形式的利益联结机制。支持和鼓励龙头企业通过股份制公司等形式完善委托生产、订单农业、入股分红、利润返还等利益分配机制, 结成紧密的利益共同体。大力发挥订单农业, 引导龙头企业与农户创新合作模式, 建立自愿平等、利益共享, 风险共担的经营机制。整顿市场秩序, 规范龙头企业与农户之间的经济和服务关系, 提高诚信程度, 提高合同履约率。四要破解龙头企业投入制约瓶颈。加大市县两级政府资金引导扶持力度, 对龙头企业在原料基地建设、园区基础设施建设、贷款贴息、新技术引进研发、获得专利技术及有机、绿色食品认证和市场开拓等方面给予支持, 不断整合各种涉农、支农、扶贫等资金向龙头企业倾斜, 不断优化政府支出结构, 调整投资方面的重点, 着力推动农业产业化经营。通过靠大联强、改造嫁接、融资平台建设、争取政策性资金和企业投资主体多元化等方式, 有效解决龙头企业投入不足问题。

总之, 要通过实施创新运行机制, 完善利益联结机制、破解投入制约瓶颈等重大举措, 加快龙头企业集群化, 达到龙头企业集群化, 达到以龙头企业集群化推动产业化的目的。

三、推进农业产业化演化化升级, 必须以农业标准化提升产业化

在推进农业产业化深化升级过程中, 必须围绕农业标准化, 建立健全“三大体系”, 坚持把农业产业化与农业标准化相结合, 以农业标准化来提升产业化。

一要建立健全农产品质量标准体系。朝阳作为辽宁省农业大市, 在种植业、林果业、畜牧业等方面的一些初级产品及深加工产品已相继被推向国际市场, 远销58个国家和地区。要以提高我市农产品市场竞争力为目标, 贯彻实施国家标准、行业标准, 制定完善我市农产品质量安全管理标准体系, 推进农产品标准化生产。一些农产品出口企业也要参照国际通告标准和产品销往国的质量要求, 制定出相应的标准, 尽快与国际接轨。二要建立健全农产品质量检验检测体系。市、县两级政府要安排专项资金用于市级农业检验检测中心建设和县级检测中心建设补助。最终形成以市场检测机械为中心, 市、县、企三级检测机构相结合的检验检测网络体系。三要建立健全监督管理体系。在农业生产环境监测方面, 在加强对农产品产地生态环境的检测, 落实土壤改良、水环境治理的各项措施, 改善农业生态环境。在市场准入制度建设方面, 依法强化质量标识管理, 不符合国家强制性标准的农产品不准进入市场销售。在农产品质量认证方面, 重点要搞好无公害农产品、绿色食品、有机食品认证, 特别是对主要出口国家的市场认证。

四、推进农业产业化深化升级, 必须以城市化引领产业化

在推进农业产业化深化升级, 发展现代农业的实践中, 必须注重发挥农业产业化对于工业化、城市化的基础性作用。并通过加快推进城市化, 利用城镇人口聚集、产业聚集和商品集散三大效应, 增强城镇发展对农业产业化的辐射和扩张功能。坚持把推进城市化与推进农业产业化相结合, 以城市化引领产业化。

一要以城镇化和当地农业资源为依托, 培育发展壮大农业产业化龙头企业。按照“引大龙、育新龙、带小龙”的发展思路, 积极培育和大力发展当地的主导产业。在培育和发展农产品加工龙头企业和涉农企业方面, 要坚持“大 (规模大、带动面大) , 高 (高技术水平、高附加值) , 强 (开拓市场能力强) 、外 (外向型) 、新 (新品种、新产品) 、多 (多种所有制形式) ”的原则, 培育做大一批具有朝阳特色的杂粮加工、牛羊猪的屠宰加工、禽类加工、肉食品加工、蔬菜加工、果品加工等产业化龙头企业和涉农企业, 推进当地的产业化进程。二要发挥城镇化的集散功能和市场纽带作用。特别是小城镇建设的流通载体农产品市场建设的功能, 为当地的农业产业化发展创造良好的外部环境。三要实施以膨胀县城和重点城镇规模为重点的城镇集群发展战略。突出园区向县城和重点镇集中、企业向园区集中、农民向企业集中。要通过园区向县城集中, 改变过去那种镇镇办工业园区的低水平重复建设的做法, 按照科学定位、产业聚集和一次规划、分步实施的要求, 要在县城周围和重点镇高起点、高标准规划发展经济园区, 做到园区发展与城市建设相互促进, 各得其所;要通过企业向园区集中, 促进生产力在城乡地域、空间上的合理颁和配置, 加速城乡产业结合, 形成产业联盟和企业群体, 形成规模优势、聚集优势和竞争优势。要通过农民向企业集中, 吸纳广大农民到农产品加工劳动密集型企业就业, 促进农村劳动力向城镇和二、三产业转移, 拓宽农民增收的渠道。

五、推进农业产业化深化升级, 必须以国际化带动产业化

在推进农业产业化深化升级, 发展现代农业的过程中, 必须从朝阳本地优势出发, 大力发展当地的主导产业、主导产品, 努力培植具有国际竞争力的龙头企业, 争创国际名牌, 大力引进国外资本, 积极开拓国际市场, 实行农业的双向开放, 形成相互融合、互惠互利的双赢格局, 全面提高农业的国际竞争力。

一要扩大农业招准则引资, 发展外向型农业。充分利用国外的资金、技术、先进管理经验和优良品种, 改造传统农业, 尽快缩小与发达国家在农业发展和管理水平上的差距, 加快向现代农业的转变。二要加强农业项目招商引资。要采取各种有效形式, 广泛挖掘农业项目源, 精心包装农业项目载体, 研究上大项目、科技创新项目、带动能力强的项目。坚持招商引资与激励民资并举的方针。三要积极实施农业品牌战略, 不断引进, 培育和推行国际国内优良品种。增强农产品、畜牧产品、禽类产品的国际竞争力。四要开拓国内外市场。要多元化开拓市场, 坚持内贸外贸一起抓, 国际国内两个市场一块打, 适应世界经济一体化大趋势, 引导外贸企业也要开拓国内市场一块打, 更好地利用两个市场、两种资源, 增强朝阳农产品的竞争力和龙头企业的竞争力。构筑多元化、多口岸的营销格局。