形势与政策之国家安全

关键词： 增长点 过热 现象 问题

形势与政策之国家安全（通用6篇）

篇1：形势与政策之国家安全

形势与政策之国家安全

世界多极化加速发展，地区热点此起彼伏，中国的发展需要一个稳定的周边环境。所以本文就从中国周边一些国家与中国的关系入手分析。

日本

2009年是中日邦交正常化37周年。中日关系显现出改善和发展的良好势头。但是日本作为世界第二大经济强国，并且目前正处于转型过程，其走向将直接牵涉到我国的东部安全。而近几年日本在对外政策上加快谋求政治大国或“正常国家”的步伐，强化日美同盟，防范和牵制我国的行动不断升级，使日中关系在发展中却有存在着许多隐患。人本政府对周边国家尤其是中国的强硬态度，严重影响地区的稳定，在历史问题上的错误态度也引起众多亚洲国家的不满，钓鱼岛问题也激化了中日两国在东海问题上的矛盾。虽然我国政府从大局出发，采取了理性和负责任的态度，但伴随着我国经济的发展和国际地位的不断提升，中日关系重新定位的过程中，矛盾和摩擦不可避免。进入21世纪后，日本不断突破向海外派兵的限制，扩大对美军事支援的范围。日本实施海外军事干预意志和能力的增强将成为东亚地区的潜在威胁和中日冲突的隐患。

日本的存在如芒在背，让我们不得不时时警惕，当然，和谐是我们的主题，构建和谐社会是我们的重中之重。只是现在看着日本打着各种幌子、喊着各种口号而我们还是一再忍让无动于衷时，感触颇多。

俄罗斯

中俄关系经过十几年的发展已达到前所未有的高水平。两国建立了战略协作伙伴关系，签署了中俄睦邻友好合作条约。双方高层交往密切并已实现机制化，各领域互利合作发展迅速不断深化，在国际和地区事务中保持密切沟通与配合。在中俄关系中，经济领域的合作一直滞后于政治和军事合作，这与其他大国双边关系的发展轨迹呈反向形状。其中，能源合作进展不畅是重要原因。只有这方面加快发展，中俄战略协作伙伴关系才能走向全面化。随着《中俄睦邻友好合作》条约的签订以及边界问题的解决，为双边关系的长远发展前景奠定了坚实的基础。中俄两国经济具有很强的互补性，经贸关系发展潜力巨大。双方已经商定，要努力使双边贸易额在2010年达到600亿至800亿美元。与历史上的两国关系不同，目前的中俄关系既没有强烈的针对性，也没有沉重的历史包袱；既有现实的互利考量，也有缔造长久和平的长远打算。两国共同创造了一种新型的理性国家关系，因此有理由相信，这种关系将得到长久的发展.。中俄应共同努力打造理性国家关系，中俄战略协作关系对于一级世界造成的重心倾斜具有重要的平衡作用，对于中俄两国来说，也具有巨大的安全和经济价值。随着中俄战略协作伙伴关系全面深化和发展，已显示出前所未有的生机和活力，希望双方加倍努力，密切配合，推动中俄战略协作在今后取得更加丰硕的成果。

菲律宾

中菲历来是友好邻国，明朝时统治菲律宾的苏禄国国王甚至跟随郑和的船队到北京去朝见永乐皇帝，国王在中国待了很长时间最后在中国去世，现在山东德州还有苏禄国国王墓。菲律宾自宋朝以来就有华人移民，大部分时间都与当地人和平共处，曾经一起抗击西班牙，美国和日本侵略者。不过近期就不同了，70年代以后中国和菲律宾在南海诸岛问题上相持不下，中国虽然一再忍让，不断把国界向北迁移。但是菲律宾人心不足，经常趁中国需要和平之际不断非法占领南海诸岛。邓小平还曾经和菲律宾总统有直接冲突-菲律宾总统说争议岛屿离菲律宾更近，而邓小平却反击说菲律宾离中国也很近。导致不欢而散。中国现今国力不足，邓小平死后一心专著经济发展。所以有许多岛屿都被菲律宾占领了，最近菲律宾又攻占了几个中国岛屿，两国关系比较紧张，还需要以后慢慢解决。利益使人熏心，果不其然。

朝鲜、韩国

而一直被外界称为中国友好邦联的朝鲜，走上了与世界对抗的局面。关闭的核设施又重新启动，并不断试射导弹。更放出狠话，不允许任何国家干涉其内政，明确的表示出“谁惹我就打谁”的备战状态。最近又进行了一次地下核爆。谁也不希望邻国具有威慑自己的核弹。中国极力反对朝鲜进行核活动。并劝其继续参加六方会谈。另外联合国安理会也采取了对朝鲜的强硬措施。战备充足的美国更是虎视眈眈。朝核问题产生的国际影响极其重大。

同样与朝鲜一个半岛，一个民族的韩国，却对中国抱有不小的敌意，因为自古他就是中国的属国，所以说我们侵略他们；因为抗美援朝我们的正义之举，说我们居心叵测阻碍他统一。韩国人自尊心很强，因为老受欺负，别人碰不得；别人的东西，老说是自己的，因为他们没有。

印度

中国的处境已经难堪，但与第三世界的千年老二，印度也是纠缠不清。中国不是一个暴力的国家，但不意味着不懂暴力；当初中印边界自卫反击战中国向从不存在的麦克马洪线那边推进了30万平方公里，初步显示了自己的武力，其中一些战役令人咂舌，竟有一个战士击溃印军一个炮连，缴获四门大炮；八个战士俘虏180印度士兵；半个紧急凑起来的连在邦迪拉外阻击了装备齐全的3000印军，我们的军队一直打到距离新德里只有数百里的地方。把印度人打得吓破了胆，留下了心理阴影，所以一直对中国畏之如虎，也许印度到目前都没有全国统一计划生育，是想以人数取胜，只是如果还是那种作战能力的话，就是把国土堆满人也是不够的。其实从本质上，中印都是从数百年压迫下解放出来的有着同样庞大国土与人口基数的发展中国家。可谓是难兄难弟，欧美资本国家更倾向支持印度只是想利用它牵制住中国的脚步。而同样的，中国的强大也为印度的发展提供了荫蔽，木秀于林，风必摧之，成为众矢之的感觉可不怎么好。中国不存，印度焉附？这个道理并不是太难懂，所以中印之间和平发展将会是未来的主流趋向。当然，如果印度想搞非主流，后果自负。

巴基斯坦

对于邻邦小国巴基斯坦，中国在第二次印巴战争时除了为巴基斯坦提供了飞机，坦克大炮外，毛主席几乎决定派兵增援巴基斯坦，挽救了巴基斯坦，帮巴基斯坦保住了巴占克什米尔地区，第三次印巴战争发生于1971年，当时中国正处于文化大革命的**之中，除了做外交和道义上的对巴基斯坦支持外，以无力对巴基斯坦做军事上的支持，导致巴基斯坦失败，失去东巴基斯坦也就是说，巴基斯坦能保住自己当前的领土完整和对巴占克什米尔地区的控制，是与中国的支持紧密联系的，巴基斯坦人民都知道这一点，绝大多数巴基斯坦人，从上到下对中国都心怀感激，对中国友好这是中巴友好的原因。再者，去年的奥运火炬传递，在巴基斯坦境内得到了十分严密的保护和极高的待遇，甚至国家元首级人物出席传递仪式，这就毋庸置疑的说明了一点：中巴友好。

尼泊尔

中尼之间有着上千年友好交往的历史。晋代高僧法显、唐代高僧玄奘曾到过佛祖释迦牟尼诞生地兰毗尼(位于尼泊尔南部)。唐朝时，尼泊尔公主尺真与吐蕃赞普松赞干布联姻。元朝时，尼著名工艺家阿尼哥曾来华监造北京白塔寺。在尼看来，中国一直是强大的，而且又相邻，对待中国要保持着足够的亲和力，但另一方面就得罪藏独分子，尼是个小国，面临着被其颠覆的危险，干脆一不做二不休，彻底反藏独分子，中国也会考虑到利害关系，支持尼方，并与之加强联系。尼泊尔，缅甸，柬埔寨这些国家是中国可以信赖的伙伴。

总而言之，言而总之，亚洲的形势瞬息万变，短短几张纸是无法概述的21世纪发展是主题，世界上五分之一的人口所缔造的国家绝对不容它人小觑，炎黄的血脉流遍华夏土地，注满红色旗帜，悬起的五颗星星注定将插上世界之巅。

篇2：形势与政策之国家安全

皖南医学院 2010级 四班 程** 2011年6月28日星期二上传

当你打开电视，阅读报纸，上网浏览信息时，看到一系列有毒有害的食品被曝光，你作何感想？当你正在享受某种美食时，可能会听到广播或看到电视上的新闻正在播报，那“美食”里添加了有毒的添加剂时，你又作何感想？对于企业这种极其违背道德的行为，多么令人感到愤怒，也让人们对于社会公德的丧失感到心痛，让人堪忧，痛心疾首啊。

众多的食品安全问题见诸于报端，多么令人触目惊心。就在今年，又有一些食品安全问题被曝光。重庆查获26吨三聚氰胺奶粉，厂家用于生产雪糕的新闻。正当瘦肉精、染色馒头等问题人人喊打之际，三聚氰胺的“幽灵”再次现身，不法商家以低于市场价近万元的价格“攻陷”零售商；染色馒头现身福建大学校园餐厅；鱼虾黄鳝，还不同程度地存在添加抗生素、避孕药、硝酸亚汞等违禁药物的行为；近日，湖北省宜昌查获近千公斤的毒生姜，这些白白净净的生姜原来是硫磺熏出来的。

最近报纸上报道了一则“水煮玉米添加玉米香精”的新闻。隔夜的玉米总能保持原有的新鲜度，这些玉米和自家锅中煮的玉米味道不一样，不仅特别甜，且久煮不坏。原来商家在煮玉米时在锅里放了玉米香精，玉米香精会让玉米保持玉米的香味，不管在锅内煮多长时间，玉米都不会馊掉，能卖更长的时间。这种东西肯定会伤身体的，不知道这些无良商家怎么想的，竟然给我们吃这种东西！

曾经就有知情人士冒死揭露蒙牛“毒奶门”事件的真相：不管是什么奶，婴儿奶、学生奶、军奶、中老年奶等等，基本成分是没有区别的，都是一个罐子出来的，只不过添加的微量元素不一样而已。

现在，食品安全又添新成员了，“墨汁石蜡红薯粉丝”被曝光。在食品安全事件泛滥的今天，似乎每天都能曝光一些食品安全问题。当消费者正在享受某种美食时，可能会听到广播或看到电视上的新闻正在播报，那“美食”里添加了有毒的添加剂……这到底是一个什么样的社会？

从2009年的三聚氰胺事件，到2011年《食品安全法》的诞生，食品安全一直是百姓一直担忧的一个重要问题。在2011年微博上，曾盛传过这样一个段子：“中国人的胃‘很结实’，它负责消化一切：胶面条、皮革奶、镉大米、瘦肉精、三鹿粉、甲醇酒、人造蛋、纸腐竹、地沟油、罂粟汤„„”。我不禁纳闷了，这个社会究竟是怎么了?

从这样的调侃中，我们可以深深体会到人们对食品安全问题的担忧。民以食为天，而今却谈“食”色变，随着很多劣质食品被曝光，恐怕人们已经无法对身边的食物安安心心地食用了。对于企业这种极其违背道德的行为，令人感到愤怒，也让人们对于社会公德的丧失感到心痛。

在市场经济中，市场主体的信用问题变得格外重要。当前一些违法犯罪分子利欲熏心，不惜以他人的生命健康为代价，生产经营有毒、有害食品，非法牟取暴利，不但严重损害整个食品行业的形象、破坏正常的市场秩序，而且容易引发民众恐慌、影响社会稳定和国家形象。

为什么这么多的食品安全问题屡禁不止了？依我个人观点，主要有以下几点：

1、法制建设不健全：立法滞后、执法软弱、守法淡漠。

2、我国目前经济欠发达:消费者处于温饱阶段，经营者的违法经营有生存空间。

3、手段显软弱:无照经营食品，只没收工具、违法所得，罚款若干；违法添加化学物质，仅追究行政责任，等等。

我有这样一个设想，假如：无证照生产经营食品，拘留；违法添加化学物质，判刑；从事食品生产经营的业主，考试，有不良记录，不得再次申请；食品生产经营的技术人员、从业人员必须培训合格；举报违法经营行为，重奖。若能如此，也许这种情况会改善很多！

食品安全问题是一个长久而复杂的问题，应该通过长期不懈的努力，建立更加完善的国家执法和监督体系，加强对企业的道德信用体系的监管，建立完善的食品安全信用档案，真正在全社会建立产品源头可追溯、去向可追踪、信息可存储、产品可召回、查有线索、找有依据的良性运行机制。提高人们对企业的信任度，也希望企业能够负责的承担起自己的社会责任，更让百姓放心。

篇3：形势与政策之国家安全

1 产业安全和油料产业安全的含义

产业安全的概念来源于国际贸易领域。产业安全是指在开放的经济体系中,一个国家或地区的特定产业在国际竞争中不受内部和外部因素的威胁或破坏,能够保持独立的产业地位和产业竞争优势,从而具有持续生存与持续发展的能力,保证本国的产业权益在国际竞争中不受侵害。产业安全的核心就是产业具有国际竞争力,产业安全的保障就是国家对产业具有预控力[1]。

油料产业是一个产业链较长的产业。从狭义角度来讲,油料产业主要是指以油料为中心的,包含种植、生产、加工、销售、贸易等的多元性主体产业,即油料种植业、油料加工业(主要是压榨业)、油料加工品的销售、油料及其加工品(即油料油脂产品)的进出口贸易等主体产业。从广义上来讲,油料产业不仅包括这些主体产业,还包括与其关联的其他产业,如养殖业、餐饮业、食品加工业等。

油料产业安全就是油料产业具有国际竞争力和国家预控力,在国际竞争中不会受到国内外因素的威胁或破坏,能够保持独立的产业地位和产业竞争优势,从而具有持续生存与持续发展的能力,保证本国的产业权益在国际竞争中不受侵害,保证国内消费者在一定的经济水平上能够持续获得安全健康的油脂油料产品及其关联产品。

2 油脂油料产品进口依存度过高的表现和风险

2.1 进口依存度过高的表现

我国进口的油脂油料产品主要是大豆、油菜籽、棕榈油、豆油和菜籽油。中国是大豆和豆油的全球第一大进口国;第二大棕榈油进口国;从基本不进口菜籽和菜籽油,逐渐成为全球第二大菜籽和菜籽油进口国。中国大豆进口量占全球进口总量50%以上;豆油、棕榈油、棕仁油、油菜籽、菜籽油进口量占全球进口总量均在20%左右。2010年我国大豆进口量创历史新高,达到5480万t,油菜籽进口量为160万t,我国这两种油料进口量合计约占全球油料贸易量的50%;2010年我国进口食用植物油826万t,约占全球食用植物油贸易量的14%。

进口依存度主要反映国内产业的生存与发展对进口的依赖程度,用进口量与国内消费量之比来表示。近5年来,我国油料的进口依存度基本上保持上升的趋势,从2006年的34.8%上升到2009年的51%,也就是国内消费的油料当中由1/3需要进口增加到有1/2来自于进口。这主要是由于大豆的进口依存度迅速上升,从2006年的62.3%上升到2009年的84.7%。从2007年开始,大豆的进口依存度都一直保持在75%以上。近5年油菜籽的进口依存度波动较大,最低的2010年只有6.3%,最高的2008年达到22.1%(表1)。

注:本表数据是根据美国农业部网站(http://www.fas.usda.gov/psdonline/psd Query.aspx)计算出来的。其中,植物油的进口依存度是将进口大豆和油菜籽分别折算成豆油和菜籽油,再加上进口植物油计算出来的;豆油的进口依存度是将进口大豆按照18%的出油率折算成豆油,再加上进口豆油计算出来的;菜籽油的进口依存度是将进口油菜籽按照36%的出油率折算出菜籽油,再加上进口菜籽油计算出来的。

将进口大豆和油菜籽折算成植物油以后,植物油的进口依存度基本上在65%以上,最高达到73.8%。由于我国不生产棕榈油,国内消费的棕榈油都来自进口,但是由于国内库存的变化,进口依存度会在100%上下波动。豆油的进口依存度基本上在95%以上,由于2008年国内库存比上一年度增加了一倍,进口依存度达到104.3%。近5年菜籽油的进口依存度波动较大,从15%上升到30%。由于2008年油菜籽进口量猛增到303万t,菜籽油的进口依存度达到最高的31.8%。

如果将油料产品进口依存度为40%设定为产业安全水平,总体上看,由于油料和植物油进口依存度都超过了40%,我国油料产业处于不安全状态。而引起这种产业不安全的具体产品则是大豆、棕榈油和豆油。虽然油菜籽和菜籽油的进口依存度还没有超过40%,但是其波动较大,值得警惕。

2.2 进口依存度过高的风险

(1)价格风险。

进口产品价格主要受到出口国产品价格和国际运费的影响。由于油料产品是制造生物柴油的重要来源,油料产品价格就和国际能源价格紧密联系。同时,国际运费也和石油价格密切相关。再加上国际资本热衷于对大宗农产品的炒作,国际油料产品价格波动频繁。

2000-2010年这10年,大豆和油菜籽的国际价格波动越来越频繁,幅度也越来越大。前五年基本上在200-300美元/t上下波动,后5年价格波动剧烈。2007年大豆和油菜籽的价格分别比上一年上涨了71%和72%,是这十年中增幅最大的。2008年跌幅分别为19%和39%,其中,油菜籽创下10年当中的最大跌幅。植物油的国际价格波动与油料基本一致,前5年基本上是缓慢上升,分别在2007年和2008年度创下了近十年来的最大涨幅和最大跌幅,2010年度价格又迅速回升(表2)。

注:美国农业部网站《油料:世界市场与贸易》(Oilseeds:World Market and Trade)。

相关研究证明,国内外油料及其相关产品市场是整合的,尤其是大豆和豆油的国际市场价格变化领先于国内价格,国际市场价格变动是国内价格变动的格兰杰原因[2]。进口依存度过高就会使得国际价格通过进口油脂油料产品价格轻易、快速的传导到国内,从而加剧国内油脂油料产品及其相关产品价格波动的频率和幅度,增加宏观调控的难度。一方面,农民无法保证有稳定的种植收益,就会降低种植积极性;另一方面,本土加工企业也会由于市场价格的剧烈波动而增加经营风险,影响国内产业的健康发展。

(2)可获得性风险。

由于我国油料产品主要来源于国际市场的供应,这就需要对国际市场供应的保障程度进行分析。虽然全球变暖造成的自然灾害越来越频繁,部分主产国因灾导致油料大量减产,会降低我国对国际油料产品的可获得性。但鉴于自然灾害发生的随机性和不可控性,这里不对此进行分析。

当前影响国际油料油脂供应的主要人为因素就是以植物油为原料生产生物柴油。美国、欧盟、巴西和阿根廷强制推行生物能源法案,全球经济复苏推高油价,使得生物燃料生产激增。据测算,当石油价格高于50美元/桶时,生物柴油生产就是有利可图的。全球生物柴油产量2000年不足10亿L,2010年则达到190亿L。2002年以来,以生物柴油为主的世界工业用植物油消费量年均增长22.1%。其中,2006年消费量占到了世界植物油总产量的12.7%。我国油料产品的进口来源国基本上都在使用植物油制造生物柴油。全球主要用植物油生产生物柴油的生产国和地区,包括欧盟、美国、巴西、阿根廷等国,分别占到全球生物柴油总产量的60%、11%、8%和7.6%。其中,美国、巴西、阿根廷是我国大豆和豆油的主要进口来源国,他们主要用豆油生产生物柴油。虽然欧盟不是中国油料产品的主要进口来源地,但它却是我国油料产品进口的最大竞争者。欧盟是仅次于中国的世界油料第二大进口地区,是全球植物油和饼粕的最大进口地区。欧盟生产生物柴油的主要原料是菜籽油。我国棕榈油的进口量来源地马来西亚和印尼全部用棕榈油生产生物柴油。

同时,生物乙醇的生产也会对我国油料产品的可获得性产生重要的间接影响。生产生物乙醇的原料玉米、甘蔗是和大豆争地的农作物,一旦扩大玉米、甘蔗的种植面积,就会减少油料种植,从而降低了国际市场的油料供应能力。

(3)食品安全风险。

我国进口油料产品的食品安全风险主要来源于两个方面:一是转基因油料及其加工品对人体健康可能造成危害,这种危害包括食用转基因植物油带来的直接危害和食用转基因饼粕饲养的动物产品产生的间接危害;二是低价棕榈油抢占其他食用油市场,而其过高的饱和脂肪酸含量不利于人体健康。

从目前国外的研究成果看,转基因油料可能造成的安全隐患不容忽视。一是可能对人体产生过敏反应;二是转基因大豆及其产品可能会影响人体健康和内部系统;三是转基因食品可能会使人体对抗生素产生抗性;四是转基因食品可能引起跨物种感染,使人类感染动物的疾病,带来严重灾难;五是转基因大豆中存在未知DNA,可能带来新的不安全[3]。另外,中国大量进口的棕榈油成为除豆油外的第二大消费食用油。由于棕榈油饱和脂肪酸的含量是所有食用油当中最高的,超过50%,营养价值也最低,长期食用会造成人体血清饱和脂肪酸摄入过量,导致胆固醇、甘油三酯、低密度脂蛋白升高,从而引发心脑血管疾病。它的长期食用是不利于人体健康的。

3 油料产业加工流通环节外资高度垄断

3.1 外资高度垄断的表现

目前,跨国粮商在我国97家大型油脂企业中已参股控股64家,占总股本的66%;垄断着我国80%的进口大豆货源,其豆油加工能力占国内总能力的60%以上。除压榨和精炼环节外,外资还进入更下游的环节,包括小包装食用油、专用油脂等。目前外资参股或独资的大豆加工企业占领国内市场份额的85%。外企丰益集团已占据国内小包装食用植物油市场50%以上,旗下有金龙鱼、元宝、口福等10多个品牌。另外,外资集团正在逐步将产业链条延伸至我国饲料企业,企图控制豆粕等蛋白质饲料原料。在控制了我国的大豆加工业之后,近年来外资企业正逐步向油菜籽和花生等其他油脂加工业领域渗透。其中,新加坡丰益国际有限公司现有油菜籽加工企业7家,年加工能力已经达到144万t,在行业内遥遥领先。同时,新加坡丰益国际还在快速扩张。

3.2 外资高度垄断的危害

很多国外学者研究发现,跨国并购导致的外资对东道国某个产业的控制程度增强是不利于东道国经济发展的。并购方对市场控制能力不断增强,容易引起一定的垄断,阻碍竞争,甚至会对东道国国内投资产生挤出效应,从而使得东道国经济成为“截断”或“空洞”的经济[4]。

(1)外资控制对油料产业安全的影响主要体现在国家对食用油市场价格的调控能力减弱。

相关研究证明,如果一个企业的市场份额达到30%以上,就可以左右市场价格,形成垄断。作为生活必需品,食用油的需求是刚性的。处于垄断地位的企业可随意提高价格,在销售上却不受太大影响。国家要想控制食用油价格上涨就十分困难。

(2)外资在油料加工流通环节的高度垄断也会造成外资对整个油料产业链的控制。

由于控制了油料产业链中间的加工企业,便拥有了选择油料进货渠道的权利,也就控制了油料产业链的上游环节——种植业;由于掌控了油料加工品的销售流通环节,自然也就间接控制了油料产业链下游的养殖业、食品加工业等各个环节。一旦外资控制了整个油料产业链,我国就彻底失去了对油料产业的控制力、调控力和发展力,油料产业将处于完全不安全的状态。

从长期来看,由于外资的资本实力雄厚,建设的油料加工厂规模较大,提高了我国油料加工业的行业规模水平。而行业规模决定进入壁垒,进入壁垒高会形成先入者的垄断。这样就提高了我国油料产业的进入壁垒,进一步巩固了外资的垄断地位。

4 油料种植的生产水平较低

4.1 农民生产油料的积极性不高,油料作物种植面积和产量下降

近年来,我国大豆、油菜、花生等油料作物生产呈现出一定的萎缩态势,油农收入、种植愿望、种植面积出现“三下滑”。大豆、油菜和花生的种植面积在2000-2005年期间基本保持稳定。油菜和花生在2007年都降到最低值,分别为564万hm2和394万hm2。2009年开始,大豆种植面积下降,油菜和花生面积上升。2010年大豆种植面积下降到800万hm2,油菜和花生种植面积分别上升到737万hm2和453万hm2。2010年大豆、油菜、花生相比这期间最高种植面积分别减少了415万hm2、12万hm2、53万hm2(表3)。

注:国家统计局。

大豆、油菜籽和花生产量不断波动。2010年大豆产量为1500万t,相比2004年的最高值1740万t,减少了240万t;2010年油菜籽产量为1308万t,相比2009年的最高值1366万t,减少了58万t;2010年花生产量为1564万t,为10年来最高产量。总体来看,近两年大豆和油菜籽产量呈现减少趋势,花生产量有所增加(表3)。

农民生产油料的积极性不高,主要是由于经济效益较低引起的。我国大豆和油菜产量主要是受预期收益以及与相关农作物的比较收益的影响,油料产品的价格是影响产量的主要因素[5]。大豆的种植收益没有水稻和玉米高。2002-2009年,除了2002年和2003年,其他6年大豆的单位面积净利润都低于水稻和玉米(只有2008年大豆高于玉米)。2009年,大豆的净利润只有1620元/hm2,远低于水稻的3765元/hm2和玉米的2625元/hm2。

相比小麦,油菜籽的单位面积净利润波动较大,2008年高达4620元/hm2,2009年就猛跌到645元/hm2。除了2003年、2007年和2008年,其他5年油菜籽的单位面积净利润均低于小麦。2009年油菜籽净利润为645元/hm2,远低于小麦的2250元/hm2。油菜籽种植收益不稳定,再加上收益不如小麦,农民纷纷改种小麦。

统计资料显示,我国油料种植成本稳步上升,远大于同期价格的上涨幅度。未来,随着我国劳动力成本的大幅上涨、土地资源的持续匮乏以及化肥等生产资料价格的大幅上升,油料的种植成本还将稳步上涨,将进一步降低油料种植收益和农民种植油料作物的积极性。

4.2 我国油料的国际竞争力较低

我国油料的国际竞争力较低主要体现在:一是由单产低导致的生产效率缺乏竞争力;二是由出油率低、水杂高导致的质量缺乏竞争力。我国大豆生产技术与先进国家存在着较大差距。正是由于技术进步缓慢,2002年以来我国大豆单产始终在1.65t/hm2上下徘徊,远低于美国3t/hm2。国产大豆的出油率在16%-17%之间,低于进口大豆18%-21%的出油率。同时国产大豆的水杂也高于进口大豆2个百分点左右。国内油菜籽的单产比欧盟低1.35 t/hm2,出油率低于进口油菜籽7个百分点左右,水杂高于进口油菜籽3个百分点。由于质量差异,按照当前价格水平,进口油菜籽与国产油菜籽存在600元/t的溢价,国内加工企业更加倾向于选择进口油菜籽。

4.3 资源环境约束较大

当前我国油料生产受到较大的资源环境约束:一是土地资源。我们只有12133万hm2的耕地,折成农作物播种面积约为每年15667万hm2。除了必须保证的粮食生产面积11000万hm2,还有蔬菜、棉花、糖料等经济作物就要占3333万hm2,油料生产只有1333万hm2可用。二是水资源。正常年景下我国人均水资源为2200 m3,只相当于全球人均水平的28%。三是生态环境。一方面是农业生产对生态环境的污染日益严重。滥用农药和化肥对生态环境造成严重影响,农业COD排放占全国COD排放的40%多;另一方面,近年来极端性气候灾害明显增加。这都降低了我国油料生产的可持续性。

由于当前我国大豆和油菜籽的油料国际竞争力不强,相对收益较低,农民种植油料的积极性下降,再加上资源环境约束加大,我国油料生产的形势日趋严峻,进口油料对国内市场的冲击也将持续,我国对进口的依赖性也将越来越大。长此以往,我国将失去对油脂油料市场的定价权和话语权,油料产业安全将无从保障。

5 提高我国油料产业安全水平的政策建议

油料产业就是从油料生产、加工到销售、贸易等一系列经济活动的多元性主体产业。我国油脂油料产品进口依存度过高,加工和销售领域受外资控制程度高,油料生产水平较低,使得国内油脂油料产品价格容易受到国际市场价格波动的影响和外资控制,国家对油脂油料市场价格的调控能力减弱;国内油脂油料产品的市场供应也无法在数量上和安全性上得到保障。从产业安全的衡量标准——本国对某一产业具有控制力、调整力、竞争力和发展力,来衡量我国油料产业安全,可以得出结论:我国对油料产业的控制力和调整力低下,油料产业并不具有竞争力和发展力,油料产业安全程度低。在当前我国全面开放油脂油料市场的情况下,想要通过提高关税限制进口是不可能的,关键是要苦练内功,提高我国油料产业的国际竞争力。

5.1 在种植生产环节提高油料产品的国际竞争力

对大豆、油菜、花生的种植区域进行合理调整,根据各种植区域的自然生态特点选择生产方向,明确主栽品种,扩大区域种植规模。[6]充分利用WTO“绿箱”政策条款,增加对油料生产的支持。加强水利、道路、仓储等农业基础设施建设,通过培育良种、提高种植技术和机械化水平,提高油料的单产和出油率。提高种植补贴水平,提高油料种植收益。将保护价收购政策改为为差价补贴政策,以稳定油料种植收益。

5.2 在油料加工环节提高本土企业的竞争力

鼓励企业之间强强联合,延长产业链。鼓励“企业+协会+农户”的合作组织经营模式,提升油料产业化水平,加强油料种植户抵御风险能力[7]。在当前豆油、菜籽油加工产能普遍过剩的形势下,应加强对整个行业的新增产能进行控制,尤其是控制小规模产能的增加。严格执行外资投资管理条例,加强对外商投资油料产业的规范和管理。

5.3 降低对油料油脂产品的进口依赖程度

扩大进口来源地范围。到国外建立生产基地,建立全球进口供应链。运用非关税贸易壁垒适当控制进口,加强对油脂油料产品的进口检疫。加强国内转基因产品的标识制度,大力宣传非转基因食用油的安全性,推行健康的油脂消费理念,鼓励居民合理控制油脂摄入量。

5.4 建立油料产业安全评估机制

农业部、商务部等相关部门可以联合建立专门机构,积极开展油料产业竞争力调查、产业安全评估和产业损害预警工作,及时发现问题,为开展贸易救济提供政策依据。大力扶持油脂油料行业协会的建设,发挥本土企业维护本国产业安全的主导作用。

参考文献

[1]邵春光.中国产业安全现状及对策[J].中国科技投资,2007(1):52-54.

[2]赵丽佳.中国植物油产品的进口贸易研究[D].华中农业大学,2009:67-68.

[3]张丽君.转基因大豆进口源环境和食品安全的可能风险[J].粮食科技与经济,2008(4):4-11.

[4]吕勇斌.外资并购与中国农业产业安全:效应与政策[J].农业经济问题,2009(11):67-71.

[5]陈新华,冯中朝,刘洁.技术性贸易壁垒(TBT)对我国食用油料产业安全的影响与保护的有效性分析[J].农业现代化研究,2010,31(6):674-677.

[6]余建斌,乔娟,乔颖丽.进口冲击下的中国大豆产业发展对策[J].农业现代化研究,2005,26(3):213-216.

篇4：形势与政策之国家安全

【摘要】作为科研项目管理人员不仅要有较高的业务能力和管理能力，还需要了解国家发展的新形势、新政策，积极适应国家发展态势，确保科研项目能够出成果，为国家的创新发展贡献力量。

【关键词】科研项目；管理人员；质量

近年来，随着我国科技体制改革的不断深入，国家在科研领域投入的力度越来越大。高校作为国家科研的主力军，每年所承担的科研项目越来越多，压力越来越大。作为科研项目管理人员既要基本扎实的理论基础知识，掌握先进的研究技术，保持刻苦攻关、敢于创新的科研精神，还需要不断适应国家的新形势、新政策，了解国家科技发展的动向和动态，积极组织申报前沿的有创新价值的项目，不断提高学校的可以项目管理水平。那么，具体来讲，作为高校科研项目管理人员应该如何适应国家新形势新政策，在此笔者提出了以下几点看法。

一、积极完善各项科研项目管理制度

制度是确保科研项目顺利实施和完成的基础保障，失去了制度的约束，科研项目很有可能出现虎头蛇尾、草草收工的现象。为此，作为科研项目管理人员首先应该结合本校科研管理实际，集中集体智慧，及时了解国家新的政策，与时俱进，建立健全各项科研管理制度。首先，依照国家新形势新政策做好科研项目的计划工作。科研项目管理人员在确立科研任务书时要结合国家发展形式，详细地制定研究进度、内容和质量要求。在科研过程中，还需要按计划对项目进行考核，确保项目实施能够按计划进行。其次，根据国家新政策制定严格的财务管理制度。科研经费的合理使用是确保科研项目顺利进行的物质保障。为了能够提高科研经费的使用效率，作为科研项目管理人员必须结合国家新政策，尤其是关于财务管理方面的新政策新方案，采用先进的财务管理技术，执行预算，确保科研经费的独立运行、精打细算、合理开支。最后，科研项目管理人员需要对自己负责的课题组人员进行必要的培训和学习，及时了解国家课题项目的新动态，借鉴和引入先进技术，提高自主创新能力，创造良好的科研环境，确保科研人员的积极性。此外，高校科研项目管理一般分为主管部门、承担单位以及课题组三个层次，科研项目的具体实施还是由课题组负责，而基层科研的工作量大，有的还需要承担额外的教学任务，科研的实践不稳定。作为科研项目管理人员应该借鉴国内外先进的科研管理模式，改变这种不利局面，想方设法地调动科研人员的主动性。各学院应该加大对科研项目的投入力度，提高科研的质量。

二、积极了解并随时把握项目的进展情况

科研项目管理人员适应国家新形势新政策需要建立在管理项目的全面了解上，应该随时把握好项目的进展，确保项目符合国家新形势新政策要求。首先，管理人员应积极进行科研项目的中期检查。在科研项目的实施过程中，管理人员必须做好中期检查工作，及时了解情况、发现问题、解决问题，一旦发现与国家新形势新政策相悖的地方立即纠正，确保科研项目能够为国家发展服务。如果不问不管，就可能造成科研项目流于形式，丧失实效性，还造成资源的严重浪费。所以，各院校对于科研项目不能只重视立项，不重视检查和督促，作为管理人员必须以身作则，防止科研项目实施中出现弄虚作假的现象；其次，管理人员应该对项目进行规范化、常态化管理。作为院校科研项目管理人员必须分工明确，责任到位，可以建立管理小组，由主管业务的领导、科研室以及专家组成，及时提取科研项目课题的进展汇报，研究和分析科研项目的影响因素，形成规范化、常态化管理，确保管理的质量。科研项目管理人员坚持做好阶段性总结和交流，形成书面材料，及时向上级汇报工作。对于项目进展特别好的科研组并取得重大突破的科研项目应该与一定的奖励。与此同时，作为管理人员必须严格按照管理制度和方法，做好科研项目的考核和评估；最后，管理人员需要主要做好项目实施的信息反馈。由于现代科技发展速度特别快，每天都会有大量的新技术、新理论出现，再加上国家对创新发展的大力支持，作为科研项目管理人员必须及时掌握国内外新动向，盯紧学科前沿，确保课题的创新性。作为管理人员需要与课题组保持经常联系，对于科研项目存在的问题，及时解决。同时，确保项目研究的路线与国家新形势保持一致，将科研项目与国家创新发展有效的结合起来，保持科研项目的创新性和时效性。

三、不断提高自身的业务水平和管理素质

科研项目管理人员应经常深入科研第一线，了解课题研究的内容和进展情况，及时协调解决科研难题，提升项目的完成率。同时，管理人员需要加强对国家新形势新政策的学习，加强对科技发展趋势和新进展的学习，加强对专业理论和管理理论知识的学习，不断提高自身的业务水平和管理素质，促进所管理的科研项目能够取得高水平的成果。此外，作为科研项目管理人员需要树立服务意识和大局意识，为科研项目的顺利实施提供人性化服务保障。

总而言之，作为科研项目管理人员除了要对整个科研项目有一个全面认识以外，还需要及时适应国家发展的新形势新政策，熟悉国家对科研的新需求，不管调整和改进科研管理制度，做好科研项目的监督、指导、协调和服务工作，确保科研项目出成果，产生良好的经济效益和社会效益，为国家的创新发展贡献力量。

【参考文献】

[1]陈伟斌.高校科研项目申报的精细化管理研究[J].长江大学学报（社会科学版）.2013（11）

篇5：形势政策之食品安全

王者以民为天，民以食为天，食以安为先。可见食物是人们生活不可或缺的，也是一个国家发展的必要条件。然而食品安全现在成为人们最多关注的问题。食品安全直接关系着广大人民群众的身心健康和生命安全，影响着经济的发展和社会的和谐稳定。

所谓的食品安全是食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题。而在我国食品安全面临着严峻的问题。但是面对当前严峻的食品安全形势，我国已经颁布了一系列政策法规，并采取了多项措施来保障食品的安全。

食品安全问题不容忽视，很多不法商人利用利用廉价商品和很多食品添加剂制作成品食物。比如：

三聚氰胺奶粉之祸

2008年09月11日记者简光洲发表《甘肃14名婴儿疑喝“三鹿”奶粉致肾病》，三鹿问题奶粉事件开始浮出水面，并引起广泛关注。2008年9月12日卫生部通报受污染三鹿牌婴幼儿配方奶粉致婴幼儿泌尿系统结石事实初步认定。截止到2009年1月9日，全国累计报告患儿近29.6万人。

地沟油上餐桌不是一两天

不知道从什么时候起，城市的下水道成了一些人发财致富的地方。他们每天从那里捞取大量暗淡浑浊、略呈红色的膏状物，仅仅经过一

夜的过滤、加热、沉淀、分离，就能让这些散发着恶臭的垃圾变身为清亮的“食用油”，最终通过低价销售，重返人们的餐桌。据报道，目前我国每年返回餐桌的地沟油有200至300万吨。

造假葡萄酒不含葡萄汁？

2010年12月，中央电视台焦点访谈曝光了河北秦皇岛市昌黎县周边葡萄酒厂家一条龙造假内幕。在这些造假葡萄酒厂，用水、色素、酒精和香精，便勾兑出“葡萄酒”。这些假葡萄酒因为有有害物质会进入并污染饮品，轻则会引起肠胃疾病，重则会对人体肝肾造成损害，有的甚至不含一点葡萄原汁。

双汇瘦肉精猪肉

央视在315消费者权益日播出了一期《“健美猪”真相》的特别节目，披露了河南济源双汇公司使用瘦肉精猪肉的事实。“双汇”品牌部分肉制品中涉嫌含有“瘦肉精”，这一消息爆出后，迅速掀起轩然大波。双汇上演“滑特卢”市值5天蒸发170亿。

雀巢致癌婴儿食品

据大公报报道，瑞典研究人员发现，市面上出售的多种婴儿食品含有砷、铅和镉等有毒重金属。当中包括喜宝、雀巢等知名品牌，都有在各大超市有售。进食这些婴儿食品後，幼儿接触到的镉水平会大

增150倍，而镉会对神经系统和肾造成损害。至於接触铅的水平亦会上升8倍。而铅中毒会导致永久性的智力损伤和行为异常。上海染色馒头

2011年4月初，《消费主张》节目指出，在上海市浦东区的一些华联超市和联华超市[9.45-2.38%]的主食专柜都在销售同一个公司生产的三种馒头，高庄馒头、玉米馒头和黑米馒头。这些染色馒头的生产日期随便更改，食用过多会对人体造成伤害。

以上是一些最近几年内在我的出现的重大食品安全问题，其中地沟油一旦食用，则会破坏白血球和消化道黏膜，引起食物中毒，甚至致癌。“泔水油”中的主要危害物—黄曲霉素的毒性则是砒霜的100倍。而“瘦肉精”属于肾上腺类神经兴奋剂。饲料中添加“瘦肉精”，可以增加动物的瘦肉量。相关科学研究表明，食用含有“瘦肉精”的肉会对人体产生危害，常见有恶心、头晕、四肢无力、手颤等中毒症状，特别是对心脏病、高血压患者危害更大。长期食用则有可能导致染色体畸变，会诱发恶性肿瘤。

如此多食品安全问题造成了多方面的危害。

一是严重威胁消费者身体健康和生命安全。据统计，仅近两年发生的几次“问题奶粉事件”，就造成全国30多万儿童患病。各地集体性食物中毒、群体性病源性污染疾病以及零散的造成群众伤亡的食品安全案件频发。

二是直接影响经济发展。近年来，我国因为食品存在问题被进口国拒绝、扣留、退货、索赔、终止合同的事件时有发生，据统计，近几年我国每年因食品问题造成的出口贸易损失都在百亿美元以上。此外，所有产生重大影响的食品安全事件无不对当地经济造成巨大损失。三鹿集团曾连续6年入选中国企业500强，连续15年产销量全国第一，品牌价值达149.07亿元。三聚氰胺事件发生后，直接导致集团破产，并影响到当地奶牛养殖产业发展和农民发家致富，重创了奶粉生产行业的民族品牌，导致国内奶粉企业的市场份额下降，国外奶粉借此机会扩大市场。

三是直接影响党和政府的公信力。在国外，发生在比利时的“二恶英污染”事件，导致执政长达40年之久的社会党政府内阁垮台；德国出现疯牛病后，其卫生和农业部长被迫引咎辞职。在我国，也发生多起官员因食品安全被问责事件。我们可以清醒地看到，面对汶川大地震等多次巨大灾难，举国上下没有怨言，而是众志成城，纷纷捐款捐物支持灾区建设，反观近几年连续发生的阜阳奶粉、三鹿奶粉、海南豇豆、青岛毒韭菜等食品安全事件，却引起了全国民众对食品安全监管的强烈不满和对食品安全的极大不放心。这充分说明，食品安全与政治稳定经济发展、人民生活紧密相连，与党的形象、执政能力和水平息息相关。

为何在我国食品安全问题一直存在？

从我国社会发展的角度来看，食品安全问题是经济发展水平与思想道德发展水平不均衡的表现内容之一。改革开放30年来，人民群众的物质生活有了质的飞跃，但是，人们的思想道德水平不但没有得到同等的提升，甚至还在一定程度上出现了历史倒退，出现拜金主义严重、正义感缺失、人生观和价值观扭曲等现象，为生产、销售假冒伪劣食品提供了最根本的思想道德土壤。这不只是简单的经济问题，而是道德观、价值观、人生观扭曲的表现，有着深层次的社会原因。

从经济学角度来看，食品安全问题是资本与利润悬殊差距产生的疯狂冒险。马克思曾说过：“一旦有适当的利润，资本就胆大起来。如果有10%的利润它就会到处被使用；有20%的利润，它就活跃起来；有50%，就会引起积极的冒险；有100%，就会使人不顾一切法律；有300%，就会使人不怕犯罪，甚至不怕绞首的危险。”正所谓：“利如厚故，人多贪利，不顾重刑”。目前来看，食品安全事故层出不穷的最重要原因，就是企业和商家的违法成本太低。

从监管体系来看，“多龙治水”现象以及监管部门和人员自身素质、水平、技术、设施等不能完全适应监管需求。

面对这些严峻的食品安全问题，我国也采取了相应的政策来遏制这些问题的进一步发展。主要通过以下一些方面的行动：

1、加强食品安全法律建设和法制管理。积极开展对外交流与合作，加强国外食品安全法律标准的研究、消化，借鉴发达国家经验，建立我国食品安全法律、行政法规、行政规章、地方法规、行政规章、规范性文件等多层式法律体系，探索和发展既和国际接轨，又符合国情的理论、方法和体系。

2、建立新的食品安全政策支持体系、宏观调控体系和管理体制。

3、加快食品安全信用体系建设。建立起我国食品安全信用体系的基本框架和运行机制，使我国食品安全迈上一个新台阶。

4、推进体制改革 加强监督队伍建设。

建立和完善食品安全法制保障体系、食品安全预警和控制体系、食品安全监管和卫生监督体系三大目标以及具体指标，同时从经费、人员、组织、管理等方面落实目标实现的保障措施，为食品卫生监督工作明确工作的重点和努力的方向。

5、规范食品市场、经济秩序进一步深化。

6、加强现有法律法规的惩罚力度，依法加强权力监督，实施对食品安全的有效保护。

此外，应该加强食品行业人员对于食品安全宣传、教育和培训，多方面共同入手来实现对食品安全的监管和防治。我国食品卫生监督管理制度正在日趋完善，食品安全还面临着许多机遇和挑战。食品安全事件所暴露的体制问题和道德缺失，也向全社会发出了预警信号。在一个国家的文明框架中，道德与法律唇齿相依，缺一不可。

篇6：形势与政策之西藏问题

西藏，一个古老而又神秘的地方，这里的天圣洁而高贵，这里的地宽广而深沉，这里的人民虔诚而勤劳。这里是诞生奇迹的地方，珠穆朗玛峰、布达拉宫、《格萨尔王》、青藏铁路……，但，在过去的几千年里，这里的人民却过着悲惨的生活，农奴制度严重剥削着广大劳动者，辛劳一年，却连肚子都填不饱，有时还要受到农奴主的残害。直到新中国成立，废除农奴制度，实施一系列的扶持政策，才让西藏人民过上了幸福的生活，但有些人为了一己私利，利用宗教煽动民族情绪，误导民众，妄想把西藏分裂出中国。以**为首的藏独势力就是其中最猖獗的一批。

当然，如果只是以**的势力是不可能分裂中国的，关键是站在**背后的西方反华势力。这些人在国际上大造舆论，指责中国政府搞民族歧视，使一些不了解内情的外国人真的以为西藏人民就是生活在水深火热之中。我觉得中国政府应该用事实说话，让世界人民都看一下我们的民族政策，看一下西藏人民生活的现状，相信只有这样才能让**、让西方反华势力无话可说。而在国内，大众都知道西藏问题的真相，知道藏独分裂势力，也都坚决抵制，我觉得我国媒体在这方面做得不错，值得借鉴。而对西藏人民，则应该一如既往的采取宽松开放的民族政策，努力发展西藏的基础设施，采取更加灵活的经济政策，先把经济搞上去，毕竟发展才是硬道理！当经济发展到一定程度，西藏人民必定会珍惜眼前的幸福生活，不会再受藏独势力的蛊惑。

还有就是，我觉得我国应该在适当时候将西藏划分为若干个省，这样将便于管理和发展，至于怎么分，我现在不敢妄加猜测、、、而且，我认为藏独和疆独是有联系的，一旦我们解决了藏独问题，疆独问题也指日可待！