乡村旅游供给侧改革

关键词： 供给 乡村 农村 旅游

乡村旅游供给侧改革（精选十篇）

乡村旅游供给侧改革 篇1

关键词：乡村旅游供给侧改革,新农村建设,关系

目前, 我国经济下行压力增大, 传统产能过剩, 旅游业由于其较强的产业关联效应, 正在成为经济发展的新动能、新引擎。我国乡村地区地域广阔, 旅游资源丰富, 旅游业发展潜力巨大。伴随着旅游业的发展和旅游需求的升级, 个性化、多样化的旅游消费需求急剧增加。目前, 旅游产品结构已不适应旅游市场结构, 乡村旅游供给侧改革势在必行。社会主义新农村建设按照新时代的要求, 对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设, 实现农村经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的目标。从乡村旅游供给侧改革和新农村建设的目标和要求来看, 二者相辅相成, 相互促进、共同发展。

1 乡村旅游供给侧改革助力新农村建设

社会主义新农村建设要实现“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五大目标, 而乡村旅游供给侧改革可以从多个方面助力新农村建设。

1.1 乡村旅游供给侧改革可以推动农村产业结构调整

为了提高乡村旅游供给侧改革, 提供旅游产品供给质量, 需要大力开发新产品新业态。例如, 目前, 我国乡村旅游在开发新产品新业态时, 可以结合本地实际, 采用国家农业公园形式、休闲农场/休闲牧场形式等形式。乡村旅游新产品新业态的兴起, 必然要求那些适合发展乡村旅游的地区, 调整产业结构, 改变种植结构和生产经营方式, 服务于乡村旅游的发展。

乡村旅游供给侧改革, 要求大力发展旅游购物, 并通过乡村旅游的宣传作用, 带动农村电商的发展, 促进以农村品加工和运输服务为重点的农村第二、三产业的发展, 提高农产品的附加值, 实现三大产业相的互促进, 带动农村产业结构的调整。

1.2 乡村旅游供给侧改革带动农村经济发展, 提高农民生活水平

农民的收入增加关系农民的切身利益, 是新农村建设的题中之意。乡村旅游是一个关联性很强的产业, 旅游业供给侧改革体现在旅游产品、基础设施、旅游地产、旅游购物、生态环境等多个方面, 从而带动住宿、餐饮等多个行业的发展, 为社区居民提供多种就业岗位, 让农民“零距离就业, 足不出户挣钱”, 实现农村剩余劳动力的就地转移。农村生产要素深入配置到乡村旅游的各个环节, 加速了农村经济的发展, 提升了农村居民就业量和就业层次, 增加了农民收入。

1.3 乡村旅游供给侧改革加快农村基础设施建设, 改善农村人居住环境

“村容整洁”是社会主义新农村建设的目标之一。乡村旅游的发展必须要有便捷的交通条件、良好的生态环境、整洁的村容村貌, 等等。而目前我国大多数发展乡村旅游的地区, 道路交通、环境卫生、通讯设施、客房条件、餐饮条件、景区照明等基础设施条件不容乐观。这些地区要以供给侧改革为契机, 加快基础设施建设、改善农村人居环境。

目前, 我国经济下行压力增大, 旅游业正在成为经济发展的新动能、新引擎。地方政府加大了对乡村旅游地区的基础设施建设的投资力度。乡村地区更加重视环境卫生的整治工作, 安排专人负责环卫工作。响应中央号召, 积极参与旅游厕所管理大行动, 对原有的旅游厕所进行了升级改造, 有的地区还出资兴建了一批高等级的旅游厕所。这些都极大地改善了乡村地区的基础设施, 使村容村貌焕然一新。

2 新农村建设加速旅游供给侧改革

2.1 新农村建设为旅游供给侧改革提供资金支持

为了加快新农村建设, 中央不但减免了农业税, 而且对农业生产进行补贴, 这客观上为乡村旅游供给侧改革提供了资金支持。农民有更多的资金用于发展乡村旅游, 改善旅游基础设施, 提高旅游产品供给质量。

乡村基础设施建资金投入的增加推动了乡村旅游的发展。发展乡村旅游, 首先要解决乡村地区的交通不便问题, 特别是偏远山村和中西部广大农村地区的交通问题。新农村建设提出, 要实现三通工程 (“乡通油路”、“村村通水泥 (油) 路”和“村村通客车”) , 并提出要把建设资金更多投向农村地区, 切实加强农村基础设施的建设。只有解决了乡村地区的交通问题, 提高乡村旅游资源的可进入性, 才能保证游客“进得来、散得开、出得去”, 才能保证游客有好的旅游体验, 并通过口碑效应, 吸引更多游客前来参观游览, 保证客源源源不断。

近年来, 新农村建设持续推进, 政府继续加大对农村地区的基础设施建设的资金投入。许多农村地区安装了高质量的路灯设施和有线电视, 兴建了一批体育健身设施, 开办了农家文化大院, 改善了乡村卫生室的医疗条件。基础设施的改善, 提高了乡村旅游的吸引力, 客观上加速了旅游供给侧改革。

中央对传统村落保护进行财政支持。住建部、国家旅游局等七部门联合发布通知, 将全国共750个中国传统村落列入2016年中央财政支持范围。各地要利用好中央下拨的专项资金, 用于传统建筑和历史遗迹保护性修缮、建筑防灾减灾、环境综合整治, 以及污水垃圾等基础设施和公用设施建设, 整体保护和改善传统村落的历史遗存和人居环境, 把传统村落保护和发展乡村旅游结合起来。

2.2 新农村建设改善了乡村人文景观和生态环境, 提高了旅游产品供给质量

原始古朴、与自然和谐共生的乡村人文景观和良好的生态环境是乡村旅游重要的旅游吸引物, 而新农村建设改善了乡村人文景观和生态环境, 提高了旅游产品供给质量。首先, 新农村建设对村庄进行总体规划和环境治理, 改善了道路交通和其他基础设施, 持续推进生态环境建设, 使村容村貌焕然一新;其次, 新农村建设, 通过发展农村教育、引进先进技术, 促进农业科技创新, 不但提高了农业生产科技含量, 而且为乡村旅游提供了科技支持。例如, 利用现代技术保护传统古村落、改善农村自然环境, 利用新技术开发的农业公园、休闲农场、乡村营地、乡村庄园、乡村博物馆、高科技农园、乡村民宿、文化创意农园等乡村旅游新产品新业态, 丰富了乡村旅游人文景观资源, 增强了乡村旅游的吸引力。

2.3 新农村建设为旅游业供给侧改革提供人才支持

新农村建设, 要求大力发展农村教育事业, 提高了农民整体素质。首先, 普及农村义务教育, 免除义务教育阶段的学费和书费, 免费提供营养餐, 提高农村学校的师资水平, 改善办学条件。其次, 中职教育为农村学生提供生活补贴, 为农村学生提供了接受中等教育的机会。再次, 选拔一批有培养潜力的农民接受专项培训, 提高其经营管理水平。比如, 2016年4月, 信阳市市委组织部和市旅游局联合举办了的信阳市乡村旅游扶贫人才培训班, 提高了学员的业务素质和经营管理水平, 取得了良好成效。最后, 开办农村文化大院, 给农民提供自学农业生产技术和经营管理知识的机会, 开办电子阅览室, 让农民学会利用网络学习文化知识。农民既是社会主义新农村建设的主体, 也是乡村旅游开发的主体。通过完善的农村教育体系, 提高了农民整体素质, 增加了农村人力资本, 为乡村旅游发展和旅游供给侧改革提供了人才支持。

参考文献

[1]亚太景观 (香港) 设计有限公司官方微博[Z].

[2]宋晓虹.发展乡村旅游, 促进新农村建设——对贵州乡村旅游发展的思考[J].贵州农业科学, 2008, 36 (1) :168-172.

[3]张文等.我国乡村旅游发展的社会与经济效益、问题及对策[J].北京第二外国语学院学报, 2006, (3) .

[4]信阳12个传统古村落获中央财政支持[Z].市旅游局, 2016-06-20.

[5]宋瑛.乡村旅游与社会主义新农村建设的互动机制研究[J].上海经济研究, 2008, (4) .

[6]信阳市旅游局.全市乡村旅游扶贫人才培训班开班[EB/OL].信阳市旅游局网, 2016-4-26.

推进旅游供给侧结构性改革自查报告 篇2

休闲农业是现代乡村旅游发展的主要增长点。随着城乡居民生活水平的提高、闲暇时间的增多和消费需求的升级，乡村旅游的市场需求更加旺盛。大力发展乡村旅游，有利于推动农业和旅游供给侧结构性改革，促进一二三产业融合发展，是带动农民就业增收和产业脱贫的重要渠道，是推进全域化旅游和促进城乡一体化发展的重要载体。

一、乡村旅游发展主要经验做法

为加快推进旅游资源大县向旅游产业强县转变，我县立足实情，大力发展乡村旅游，扎实推进旅游扶贫。截止2016年12月我县共有乡村旅游景点30余处，乡村旅游示范点13处，三星级以上农家乐11家，创建乡村旅游示范乡镇4个，乡村旅游特色经营点3处。

主要经验做法： 一是坚持规划先行、政府引导、市场主导，推动乡村旅游全域化发展，统筹布局，多元投入，着力打造乡村旅游发展新动能。二是坚持创新驱动、项目带动，培育新产品新业态，打造精品示范点，深入实施富民工程，着力激发乡村旅游发展新活力。三是坚持资源整合、产业融合，完善乡村旅游基础设施，推进旅游与农业、林业、文化、教育、体育等产业融合，不断优化管理服务，着力构筑乡村旅游发展新格局。

二、存在不足 我县是百万人口大县，乡村旅游发展现状和旺盛的市场需求还不相匹配，发展方式还比较单一，存在基础设施滞后、文化内涵挖掘不够、产品类型不够丰富、服务质量有待提高、旅游商品包装陈旧等问题，亟需提档升级。

下一步要加快推进农业和旅游供给侧结构性改革，把改革的红利、内需的潜力、创新的活力叠加起来，用新思路、新体制、新机制推动旅游产业不断提高综合实力、创新能力和竞争能力，充分发挥旅游产业在推动实施“三大战略”，实现“两个跨越”中的重要作用。

三、工作建议

一是建立旅游发展工作目标责任制。强化大旅游意识，建立目标责任制，将旅游产业发展纳入目标考核，落实责任。各乡镇、各部门按属地管理和自身职责分工在旅游基础设施建设、旅游产业政策、旅游资源保护、旅游服务质量、市场秩序和食品卫生等方面主动支持和配合旅游部门，做好旅游业发展的各项工作。

二是加大政策支持力度。积极落实支持旅游产业发展的土地、水电价格等优惠政策。将旅游项目建设列入土地利用总体规划，破解旅游建设用地供需矛盾。鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式开办旅游企业。金融机构要支持旅游企业新建、扩建、改建旅游项目，优先安排贷款资金。加大对个人参与旅游创业的贷款扶持力度，加大对小微旅游企业和乡村旅游的信贷支持力度，引导预期收益好、品牌认可度高的旅游企业探索通过相关收费权、经营权抵（质）押等方式融资。

旅游消费新时代与供给侧结构性改革 篇3

在当前经济下行压力加大的情况下，旅游业逆势上扬成为经济增长的新动力和扩大内需新的增长点，然而旅游供给与游客需求多样化之间存在结构性依然存在，例如：旅游多头监管与缺失并存、高层次景区少且同质化严重、文化体验旅游资源少、旅游业智慧化程度较低、旅游商品创新性不足、高端人才缺乏、旅游公共服务产品缺失等。这些问题的有效解决关键在于强化旅游供给侧结构性改革，实现旅游供需结构的合理化与高级化。旅游业供给侧改革需要结合时代特点，剖析新时代赋予旅游业改革新机遇和带来的新挑战，明确改革方向才能挖掘和引领旅游市场需求，并在国家供给侧改革中更好地履行新使命。我国旅游业供给侧改革要充分认识到，当前我们处于高速时代、互联网+时代、旅游+时代、散客时代、双创时代，旅游面临黄金发展机遇期。

在高速时代航空、高铁、城际铁路的普及使“快旅行”成为可能，但如何实现“慢游览、乐休闲”需要旅游目的地在交通衔接、旅游集散、空间优化、区域协调、目的地建设等方面做出改革。在互联网+时代，物联网技术、移动通信技术、云计算技术以及人工智能技术在旅游领域的创新应用使旅游业向信息化、智慧化发展，但旅游供给体系与自助化、大众旅游、定制化高端旅游供需的有效结合，需要旅游目的地在旅游业态创新、商业模式再造、发展空间拓展、产业价值提升等方面有大作为，并强化旅游景区、酒店、乡村、城市等旅游业态的智慧化建设。在旅游+时代体现旅游产业高度开放性、需求导向性和综合效应性，实现旅游与农业、工业、文化、医疗、城建、养生养老等产业的深度融合，使旅游业成为扩内需、稳增长、增就业、减贫困、惠民生的重要抓手。在散客时代，自驾游、自助游、自由行、自主游群体成为旅游消费的主力军，无景点旅游成为新常态，这就需要旅游目的地在旅游公共服务体系构建、旅居营地建设、智慧目的地打造、全域旅游开发等方面做出努力，构建多维全域的旅游供给体系。在“大众创新、万众创业”时代对旅游企业的创新能力要求更高，旅游目的地需要通过汇聚创新要素、改革创新体制，在旅游装备制造、旅游产品研发等方面激活创新能量，通过提质增效推动旅游产业转型升级。

新的时代背景下需要以创新、协调、绿色、开放、共享理念引领旅游供给侧结构性改革，大力拓展旅游改革新格局，理应引领中国旅游发展，我们有理由相信通过供给侧改革来适应需求侧升级是解决旅游业结构性矛盾的根本之策。

乡村旅游供给侧改革 篇4

2007年,中国国家旅游局划定香格里拉生态旅游区核心区及延伸区包括西藏昌都地区、林芝地区;云南省迪庆州、丽江市;四川省甘孜州、阿坝州、凉山州;青海玉树州和果洛州的部分县。[1]这一地区跨四川、云南、西藏三省,包含了九寨沟、稻城亚丁、林芝、丹巴藏寨、香格里拉等闻名世界的景点,是我国生态最优美、文化最多彩、物种最丰富的区域之一。尽管旅游高速发展,但大香格里拉地区还有许多民族乡村的贫困现象仍未得到有效缓解;贫穷、封闭、犯罪等问题反映了一些民族地区乡村发展所面临的严峻形势———老百姓享受经济增长带来的成果较少,乡村经济、社会、文化发展进程缓慢,传统的生产关系和生活方式没有得到根本性改善。

在目前大香格里拉地区传统农牧业难以为继,工矿业受限于生态保护的情况下,旅游业已经成为该区域成长性最好的产业,对经济快速增长具有不可替代的作用。如何通过乡村文化旅游产业的供给侧改革,使旅游成为传承和发扬优秀传统文化,改善当地乡村贫困现象的有效途径,也就成为本文所重点探讨的问题。

二、研究综述

为提升大香格里拉地区的旅游发展质量,向传三从旅游整体发展战略进行了研究;[2]徐柯建则针对区域生态旅游的开发展开了竞合关系、开发模式、品牌推广等方面展开了探讨;[3]涂静提出了该区域旅游文化产业竞争力分析及提升对策;[4]胡传东等基于网络游记进行内容分析后指出,骑行川藏线的体验可划分为自然、挑战、畅爽、美丽、传奇和升华6个维度,以及景观感知、自我体验和自我超越三个层面。[5]这些研究为制定大香格里拉的旅游发展战略贡献了力量。

然而,针对大香格里拉区域进行的乡村文化旅游发展研究还并不多,一些关于当地乡村旅游开发的研究可做借鉴。郭文以香格里拉梅里雪山周边雨崩藏族村为研究背景,分析了该区村民参与旅游开发的“轮流制”模式;[6]李浩淼以凉山彝族自治州的白庙村为例,探讨了民族地区乡村旅游和新农村建设的互动发展;[7]张福春通过对民族地区乡村旅游的社区参与进行考察,发现发展乡村旅游的社区中存在普遍的去权现象,提出了帮助社区实现增权的呼吁;[8]良警宇等以青海省循化撒拉族村落为例,提出应从社区建设和社区发展的角度着手,探索有助于乡村文化旅游可持续发展的新途径;[9]徐峰等基于林芝的问卷调查,指出各族群众赞成将传统体育与节庆进行旅游开发,并提出了相应的对策建议。[10]

三、大香格里拉乡村文化旅游开发的特殊性

大香格里拉地区与我国最长、最宽、最典型的南北向山系横断山脉区域有很大重叠,独特的自然环境带来了生态、经济、文化等方面的特殊性。

1. 严酷而脆弱的自然生态环境

大香格里拉地区由青藏高原东缘、滇西高原及横断山高山峡谷区所组成;区域内山高谷深,岷江、大渡河、雅砻江、金沙江、怒江等河流穿越而下,冰川、江河的作用造成了破碎险恶的山势;持续发育的青藏高原也造成了地质结构的不稳定,地震、滑坡、泥石流等地质灾害频发。严酷的自然环境,一方面,塑造了瑰丽雄伟的自然景观和人文风情,为乡村文化旅游的发展提供了良好的资源基础;另一方面,也造成区内互相阻隔的状态,又反过来制约了旅游资源的开发。

2. 传统而落后的乡村经济结构

高山、河流的阻隔造就了多发的灾害,对地区社会形态、历史文化及民族的心理素质、道德理念等也带来深远影响。乡村生产生活的关系改变并不显著,物流成本、沟通成本仍然居高不下,很难产生规模经济,也难以吸引外部投资。伴随医疗条件的改善,人口得到大幅提升导致传统农业已经不堪重负,争夺耕地、草场的矛盾时有发生;更有居民为了生存向海拔更高、路程更远的山区迁徙。由于受到生态及交通等因素限制,传统工业很难以在此区域展开,乡村文化旅游业对该区域的经济社会结构变革就有着更为重要的意义。

3. 现代化进程与文化冲击

大香格里拉是众多民族南来北往、繁衍迁徙的重要廊道,山外有山、谷中有谷的地貌特征孕育了丰富多元的文化;而自然环境带来的封闭性又让这些文化得以保存。伴随着旅游发展和现代化的不断深入,许多独特的文化遗产正面临冲击乃至遗失,如果对民族传统文化的深层结构问题处理不好,必将从心态与认同意识上伤害民族感情和民族关系。现代化进程的深入是无法阻拦的过程,每个民族都要在现代化与传统文化之间寻找平衡,丧失现代化将意味着民族的贫困,丧失传统文化则意味着民族的消亡,这就在理论与实践上构成了尖锐的问题。解决好现代化和传统文化的关系,关乎全面建设小康社会、维护民族地区长治久安事业。

四、大香格里拉地区乡村文化旅游供给侧改革的切入点

大香格里拉地区生态脆弱,传统的矿业、水电业对生态破坏大,对富民作用小,以发展旅游产业来逐步取代传统农牧业,是改变地区传统生产生活方式,建设全面小康社会的重要切入点,有利于更新观念、提高人口素质,促进物质和精神两方面的脱贫奔小康。

1. 新型民族村镇是发展乡村文化旅游的立足点

旅游扶贫的立足点是新型城镇化和新农村建设上,其本质在于脱离农牧业也能让老百姓能有生活的保障和地位的提高。云南迪庆州的香格里拉县、四川康定县新都桥镇、九寨沟县漳扎镇等已成为大香格里拉地区旅游城镇化的典型范例。在大香格里拉地区推进旅游新型城镇化,采用的是经济欠发达地区追赶型发展模式,其特征在于不能靠产业的自我演进,而要实施以政府主导的旅游导向型城镇化发展道路,用一个据点带动片区的旅游开发。特别是在主要交通线路上依托牧民定居点和现有城镇,通过有序打造的一系列旅游目的地型城镇、旅游服务型城镇作为文化传承和旅游发展的载体,以吸纳周边居民、生态移民、外来从业者、游客等人群就业和消费。

2. 信息化是实现乡村文化旅游后发优势的支撑点

移动互联网的普及,为民族文化传播及旅游精准营销创造了有利条件。针对大香格里拉地区的地理特点,即便在道路尚不完善的情况下,也可以率先实现移动互联网覆盖,尽快让村庄跨越到现代信息社会,有效消除数字鸿沟,做到资源与市场精准对接,供给与需求精准对接。因此,用好以移动互联网为代表的信息技术,是打响文化旅游品牌,奠定旅游消费和信息消费的基础。

3. 旅游体验是重新认识旅游资源的创新点

大香格里拉中分布有大量的自然保护区、风景名胜区、历史文化名城名镇、非物质文化遗产等文化生态资源,但文化科研价值不等于旅游价值,资源向市场的转换一直是难题。究其原因,一方面,有外部条件的制约;另一方面,则是对资源的旅游价值认识不足,提炼不深。应站在游客的角度,以审美理论重新认识、评估地区的文化生态旅游资源,将资源的“观赏价值+科研价值+开发价值”融为一体来全面评价并精准策划是未来的趋势。

4. 旅游产业融合是实现经济结构改变的着力点

发展旅游产业并与其它产业融合联动,是促进大香格里拉地区经济组织方式转变的重要环节。通过发挥旅游业的拉动、融合能力,能为传统产业和新兴领域的提升发展提供平台,带动现代农业、文化产业、生态经济产业的发展,有助于在区域内外形成产业链,促使生态移民和附近的农牧民参与到旅游业及相关产业中,带动当地从单一的传统农牧业向多元化的产业格局转变。

五、大香格里拉地区乡村旅游产业供给侧改革的创新路径

大香格里拉地区要实现旅游产业供给侧改革,需要在旅游发展观念、旅游目的地建设、旅游文化体验、旅游商品、旅游管理、旅游宣传等方面进行创新。

1. 发展观念创新

旅游产业的供给侧改革在于立足需求并创造需求来改善旅游体验,以摆脱旅游开发粗放低质、克隆模仿的普遍状况。对文化旅游体验的重视不够,开发急功近利,是目前许多民族乡村旅游产品雷同,克隆抄袭现状严重的重要原因。要想通过旅游让老百姓富起来,形成可持续发展的内生动力,还需要深入挖掘地域文化,在提升游客的旅游体验上花更多精力。大香格里拉区域的民族村镇数量多、差异大,每个开发旅游的乡村都有必要在摸清文化脉络的基础上借助电影编剧学中的理念,构建一个由“观念+理由”构成的文化旅游主题基调。[11]因为观念是文化的核心,只有视觉的刺激,而没有观念的冲击,是难以满足见多识广的旅游者的;通过观念的植入,才能让游客受到价值观的冲击,留下深刻的印象。

乡村田园一直是工业时代城市人的梦想,但城市游客心目中的乡村和实际的乡村是有差别的:梦想中的乡村富饶美好,与世无争;而大香格里拉的乡村现实却往往是设施匮乏,村民贫困。乡村文化旅游的开发要按照游客梦想中的民族乡村那样改造,而不是“收几个破烂、摆几个板凳”那样将过去的历史重复。应该利用现代文明和民族传统文化的差异鸿沟,用微观的环境来反映生活的处境,用个体的故事反映发展的变迁,用精巧的场景来展示对天地自然的顺应与抗衡,将民族村落的困境和现代生活的进步结合起来,带给游客“值不值得”“应不应该”的深入思考。

2. 目的地建设创新

旅游不是现实生活的克隆,民族文化旅游村寨要在历史的基础上超越现实,追求理想的状态,就要通过功能融合打造民族旅游新村。将市场化、艺术化的田园生活、娱乐休闲元素融合到民族旅游村镇中,集中实现“旅游+建设、旅游+生产、旅游+餐饮、旅游+休闲、旅游+研学、旅游+购物”的效果,实现全民参与、协同创新的效果,让旅游者逃离城市现实枯燥的生活,在情感上代入一个陌生而有趣的世界。

旅游目的地最宝贵的就是创造独特的形象,而形象则抽象为图案,实现民族图案与旅游印象的融合是目的地建设的重要环节。大香格里拉的藏、羌、彝、纳西等民族都有信息量很大的民族传统文化,要在短时间呈现给旅游者并给予深刻印象,则需要将文化符号化,即用“图案”的不同来突出村镇的特色。以“图案”为主的关键元素保留传承民族文化中的精髓;以现代技术和服务改善当地居民的生活,并为游客提供更周全、舒适的服务,就能实现独特传统文化与现代文明兼顾发展。

要注重留白呈现自然景观和特色村镇的关系。大香格里拉大部分是山区,建设用地紧张,在民族村镇的设计中要延续追求空间的艺术的传统,借助天地空间和树林田园让建筑形象更有感染力。因为有了大自然带来的气派,村镇建筑就无需过于追求细节上的精雕细琢,只需立足当地民族的性格和生活凸显民族特色即可。同时,直白的、讲解式的描述已经很难让游客产生代入感,应该利用坐落在丛山之间、点缀在草原之中的建筑来让游客自己进行探索和发现。

3. 文化体验创新

(1)围绕消费者体验开发旅游产品。大香格里拉的乡村普遍用地空间稀缺,多项旅游产品都会集聚在乡村空间里,因此无需刻意细分乡村产品,而要立足旅游者体验在设计与服务环节进行细分。目前,旅游竞争全球化态势明显,大香格里拉由于位置所限,交通、住宿、餐饮成本很难降低,缺乏打价格战的资本;如果旅游开发还走粗放低质、模仿雷同的老路,游客就会选择“用脚投票”。因此,必需尽快树立以提升旅游者体验为开发导向的思路,在立足民族、生态、红色旅游等独有资源的基础上跨界融合文学、影视、叙事等技巧来让旅游体验情景化、故事化;从文化体验的角度改善旅游品质,提高旅游产品附加值。

(2)利用现代手法进行文化旅游活动的设计。传统民族文化活动中的艺术动作表达的是人物的精神瞬间,是联系民族历史和现实的桥梁。但游客缺乏文化背景,难以在短时间理解动作含义,需要将这些传统动作进一步仪式化和舞台化,把简单的行为和动作复杂化、魅力化、组织化,使游客有视觉上的新鲜感,配上民族服装艳丽的色彩,就有了让游客观赏、参与、理解的动力。

(3)通过降低参与难度吸引游客参与。民族传统活动往往是大众参与的艺术,通过降低动作难度加强参与性,让游客能够感同身受,以古老的大众艺术清洗现代人头脑之中“约定俗成”的观念;让旅游活动中的视觉意境、反常情绪带给游客深刻的印象,使游客情绪放松,实现情感上的新陈代谢。

(4)注重活动参与时间的控制与衔接。乡村不比景区,往往没有门票,主要靠游客的消费获得收益,提升游客的停留时间与参与度直观重要。传统文化表演作为重要的吸引物,安排上需要与餐饮、购物紧密衔接,争取吸引游客做到“看一场演出、吃一顿大餐、买一些特产”的捆绑效果。例如,台湾阿里山悠悠巴斯部落,参观后的表演活动往往安排在饭前,就形成了“参观———演出———用餐———购物”的一套流程,不但让游客体验更深入,也产生了更高的经济效益。

4. 旅游商品创新

(1)生态农牧业和传统医药是大香格里拉地区的突出特色,虫草、松茸、松露、牦牛、藏香猪等生态产品广受喜爱,神秘的藏医药近年也逐渐得到市场的关注。乡村文化旅游开发中要利用好移动互联网技术,将这些特色产品和需求市场对接,依托旅游的流动性和传播性,以生态文化、民族文化为卖点创造口碑。生态农牧产品的深加工则要结合旅游者的购买渠道、口味偏好、携带性等特征,策划制造有地方特色、有纪念意义的产品。

(2)推动现代需求和乡村传统工艺融合,扶持旅游纪念品的开发。优秀的民族手工艺是一种“要保护的美好”,许多普通的手工艺品由于生活方式的变化正逐步丧失了使用价值,留下来的往往是其中的艺术精品。这些民族手工艺品在使用功能之外,更表达的是一种过去的生活状态,因此,文化旅游商品不仅是一种工艺,还是一种精神力量。在民族旅游商品的开发中,需要立足理想化的生活以及民族的骄傲来实现工艺品创新;需要通过政府扶持、市场开拓等方式解决传统手工艺人的生存和尊严,让技艺传人保持对美的发现和追求。例如:藏族唐卡、彝族银饰等是四川民族手工艺的代表,但目前的情况是这些工艺品还过于集中在本民族的传统消费领域,对游客缺乏使用价值,也限制了这些传统工艺的进一步传承发展。让艺术跳出传统,站在游客的视角引入现代设计理念和销售思维,借鉴阿坝州“羌绣计划”的成功经验,在各地差异化扶持唐卡、银饰、服装、石刻等一系列可供居民生产、可供游客消费的旅游商品品牌,推动文化的“物像化、物质化、物流化”(看得见、摸得着、带得走),促进传统和现代的交流,促进生产关系的改善,就能形成旅游富民、文化传承的持久动力。

5. 管理机制创新

(1)针对旅游牵涉面广的特点,建立区域旅游业融合发展联席会议制度。定期由上级政府召开,由涉旅部门、单位参加的旅游业融合发展工作协调会,统筹区域旅游业融合发展重点工作,汇总区域内重大涉旅节会赛事活动以及建设过程中旅游要素的植入任务;明确牵头部门和协同部门(单位)工作任务,做到分工明确,有序推进。

(2)推进民族乡村文化旅游发展中的旅游融合。强化旅游对民族地区城镇化发展的推动作用,将村镇作为旅游目的地进行系统规划,突出吸引系统(民族文化、历史风情)、服务系统、交通系统、标识系统、保障系统。要用现代科技打破交通服务瓶颈,积极引入并普及网约车等旅游交通服务,解决旅游村寨与车站、景区之间的交通换乘问题,提高乡村文化旅游的可通达性。

(3)制定系列扶持政策。鉴于大香格里拉用地条件紧张的现实,要用好民族地区的优势,制定落实利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、石漠化土地开发旅游项目的相关政策;鼓励依托乡村发展养老康复、文化创意、科普科考、户外运动等带动性强的现代旅游项目。

6. 营销内容创新

大香格里拉拥有如“大香格里拉”、“318国道川藏线”等旅游品牌,已经占据了我国体验旅游的价值高点,但在宣传营销中,还主要集中在建筑、风景、美食等物质方面,而忽略了旅游者在个人成长和精神体验方面受到的启迪。在观念大碰撞的时代,一些宗教影响力日盛,许多外地游客被所谓的“信仰”所迷惑,而忽略了这种强烈信仰产生的基础是严酷自然环境下的封闭和贫困。针对大香格里拉的特殊环境,未来的乡村旅游宣传应该将社会主义核心价值观融入以“个人成长”、“挑战极限”、“增长眼界”等主题宣传中,更多地深入宣传当地的文化艺术、民族风情、历史变迁、发展成就等深层次的内容,让游客和居民在旅游中加深了解,互相学习,树立起对祖国的热爱之情,建立起民族团结的友情。

(1)以艺术欣赏为主,正确引导发展宗教旅游。大香格里拉的宗教旅游高速发展已成现实,正视这种趋势并做出合理引导已是当务之急。在未来的旅游开发导向中,不该再以宗教行为、宗教信仰等进行宣传,而要结合习近平总书记在文艺工作座谈会上的讲话精神,紧扣宗教场所集中体现了该民族最优秀的文化艺术这一特征,以建筑、唐卡、石刻、绘画、服饰、文学等艺术类主题作为宣传对象;让游客在艺术欣赏的过程中感受到民族历史、科学、哲学,从而更深入地体验认识民族文化。

(2)形成乡村文化旅游内容创新的生产机制。政府需要整合宣传、旅游、文化等资源,建立完善旅游宣传推广策划团队、撰稿人团队、影视创作团队等内容生产机制,对旅游宣传的内容策划、生产环节进行深入调研,深度策划;要“带着心、动真情、辩美丑”,发掘和弘扬大香格里拉的奇山秀水、优秀文化和美学精神,推出更多兼具时代性、思想性、娱乐性的精品旅游宣传方案。

六、结语与展望

在大香格里拉地区推进乡村文化旅游产业的供给侧改革,是因地制宜进行城镇化、现代化建设的有效途径;同时,乡村文化旅游也是大香格里拉地区反贫困的重要抓手,能加快分散而落后的公共服务设施建设,统筹兼顾游客与当地居民的需求,提高当地居民的生活质量和幸福指数,形成全面建设小康社会的重要推动力。本文在宏观层面探讨了在大香格里拉地区进行乡村文化旅游供给侧改革的切入点和创新路径,但对当地乡村文化旅游的资源类型、文化价值、市场客源、组织机构等问题未能展开进一步探索。从大香格里拉地区乡村的未来发展上看,其乡村文化旅游和农业现代化、信息化的融合是必然趋势,即将成为带动当地经济优化、保护民族传统的主要动力,有着重要的研究价值和实践价值。

参考文献

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[5]胡传东,李露苗,罗尚火昆.基于网络游记内容分析的风景道骑行体验研究---以318国道川藏线为例[J].旅游学刊,2015,(11).

[6]郭文.乡村居民参与旅游开发的轮流制模式及社区增权效能研究---云南香格里拉雨崩社区个案[J].旅游学刊,2010,(03).

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[8]张福春,吴建国.民族地区乡村旅游社区增权研究[J].人民论坛,2013,(17).

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[10]徐锋,刘呈艳.乡村旅游发展中的民族体育与节庆文化研究---基于林芝地区当地居民的问卷调查[J].西藏研究,2015,(01).

乡村旅游供给侧改革 篇5

关键词：旅游政府角色 供给侧改革 旅游业

现阶段，我国旅游产业综合素质与市场需求之间矛盾日益凸显，旅游业处于由规模增长向素质提升的关键阶段，我国供给侧改革战略为旅游业产业素质提升创造了良好的机遇。

一、供给侧改革与旅游产业素质提升的机遇

中央财经领导小组第十一次会议要求，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率。这是近年来中央首次在供给端提出改革要求，它也意味着，单一依靠扩大总需求、在需求端引导消费的发展方式，将在“供给侧改革”中得到新的优化和提升。

我国旅游业产需供求结构矛盾凸显之时，国家的供给侧改革战略为旅游产业素质提升与转型升级创造了新的机遇。

（一）生产性服务业发展中的机遇

在我国制造业转型升级的进程中，需要生产性服务业的快速发展。传统旅游业已涉及会务、展览等生产性服务；新的发展阶段，旅游业还可以从企业文化建设、企业人力资源管理、企业市场营销等现代企业需求着手，进行更多“旅游业+生产性服务”的供给创新。

（二）生活性服务业发展中的机遇

旅游业具有显著的综合性特征。在健康、医疗、金融等生活性服务业供给发展与完善的阶段，可以关注各生活性服务业产业创新的需求，实施“旅游业+生活性服务”的供给创新。

二、“旅游业+生产性服务业+生活性服务业”发展中的政府角色定位创新探析

（一）市场培育者角色创新

“旅游业+”的实现，需要充分调动旅游市场主体的活力、发挥市场竞争机制的作用。目前，我国各地旅游业的市场化程度并不完全相同，需要创造良好的市场环境，培育市场主体，特别是积极进行产业融合创新的主体；与此同时，也是更为重要的，需要培育市场机制，树立诚信经营的市场环境。

（二）公益人角色创新

旅游业的有序、快速发展，离不开旅游业“公共产品”的有效供给。我国供给侧改革背景下，旅游产业融合的有序发展，旅游产业素质的提升，对现阶段旅游业公共产品提出了新的要求：旅游战略性公共服务；旅游人才培养与塑造公共服务；旅游业积极诚信形象塑造与维持。

（三）规制者角色创新

我国旅游产业素质提升的进程中，旅游业诚信形象的塑造与维护离不开政府守夜人角色的有效扮演，从集中式整顿到制度化、法制化，政府规制者角色正在不断完善。“旅游业+”发展进程中，新业态将不断涌现，这需要政府未雨绸缪，完善规制者角色。

三、“旅游业+生产性服务业+生活性服务业”发展中的政府角色扮演创新探析

（一）完善市场培育者角色

一是进一步开放旅游。在旅游娱乐、旅游购物等领域的消费中，通过进一步开放旅游市场，创造良好的市场环境，为旅游业在更广范围内实现产业融合与创新创造良好的条件。

二是强化旅游业市场机制的作用。进一步放开旅游业充分竞争领域的价格管制，使价格机制有效调节市场供需，强化旅游业市场机制的作用。

（二）创新公益人角色

一是以“优秀从业人员”增量提升服务质量形象。旅游业转型升级中，服务态度与服务水平是我国旅游业发展中的短板之一，在旅游业积极形象的塑造方面，政府需要以“优秀从业人员”增量为突破口，通过服务形象“正能量”机制的设计、实施与示范，有效提升我国旅游业的积极形象。

二是以政府购买服务的方式，完善战略公共服务。“供给侧”改革背景之下，旅游业发展战略的确定与实施，对旅游业发展至关重要，旅游局作为旅游业的主管政府部门，进行着专业性行政管理，对管理者专业要求相对更高。在旅游主管部门的专业工作中，需要以政府购买服务的方式，借助智库，形成更多的决策参考，以进一步完善战略公共服务。

三是进一步刺激旅游需求。供给侧改革背景之下，需求的释放依然非常必要，政府在新的发展阶段，可以通过旅游消费时间、旅游消费环境优化等方式，进一步刺激旅游需求，使旅游者有条件消费、敢消费。

（三）强化规制者角色

一是建设新业态规制体系。“旅游业+”的发展中，新业态将不断涌现，涉及产业融合的新业态，在发展初期，需要及时、有效的规制环境以实现良性、有序、合理发展。这需要政府相关部门展开及时、超前的研究，建设新业态的规制体系。

二是灵活运用激励性规制。在旅游业发展中，积极正面的行业形象至关重要。产业转型升级中，政府需要将惩戒与激励规制相结合，联合使用，创造出公平正义的产业环境。特别是激励性规制，一方面为积极创新、诚信经营的企业提供市场激励，为其发展创造更好的条件，鼓励、支持其发展；另一方面，通过激励性规制，塑造良好的行业形象。

四、供给侧改革背景下旅游发展中的政府角色创新政策建议

（一）市场培育：以部门协调为特征的市场开放

1、“旅游+生活性服务业”领域的市场开放

一是旅游金融业的市场开放。世界知名的运通公司作为美国最大的旅游集团，在旅游金融领域进行了许多卓有成效的创新，旅游与金融的结合空间相对较大。在我国金融业的开放中，旅游业与金融业融合的领域，可进行尝试与试点，加快开放的步伐，调动市场的活力。

二是医疗旅游领域的市场开放。健康产业在发达国家呈现出极具潜力的发展态势，我国健康产业需求不断兴起，医疗旅游作为一种重要的旅游形式，日益受到国内企业投资的重视。挖掘出我国医疗旅游的潜在优势，发展健康产业，需要在医疗旅游领域开放探索，培育具有竞争力的市场主体。

2、“旅游+生产性服务业”领域的市场开放

旅游教育领域的市场开放。旅游业的创新，离不开人才的基础与支撑。通过旅游教育领域的市场开放，可以为旅游创新业态提供充裕的人才，同时有利于创新业态的产业价值链构建，促进旅游领域的跨行业产业融合。

（二）服务市场：以战略性公共服务为核心的公益人创新

1、确立“旅游+”战略产业体系

旅游业的发展中，围绕产业升级，提出了旅游业五大新业态，这些新业态的确定意义重大，具有指导产业实践的积极意义。供给侧改革背景之下，面临“旅游业+”的市场机遇，需要政府确立“旅游+”的战略产业，以引导实践创新的发展。

不同地区，市场化基础不同，产业发展条件互有差异，需要进行相对细化有针对性的研究，明确“旅游+”的战略产业，以此战略产业确定为基础，展开研究，为战略性产业的发展创造积极的条件。就我国而言：医疗+旅游、健康+旅游、养老+旅游、金融+旅游、农业+旅游、会议+旅游、企业文化+旅游、教育+旅游、互联网+旅游均具有较大的市场潜力。

2、以旅游人力资源创新为基础，塑造行业积极形象

将旅游志愿者体系上升到战略高度，推动我国旅游服务质量的提升。

一是将志愿者活动作为实践环节，纳入旅游教育系统。与旅游专业高职高专、大学本科及以上的教育相结合，通过与教育部的沟通与协调，设置实践课时与学分，纳入旅游教育系统，使旅游志愿者活动有更好的专人人才基础；同时使旅游志愿者有理论与实际相结合的基础；也有利于旅游人才培养中市场实践环节的有效展开。

二是对志愿者选拔、培训、考核等环节进行系统设计。结合不同工作的要求，明确志愿者的选拔标准；所有的志愿者根据不同的志愿主题活动，进行培训，培训需要具有吸引力。对志愿者的具体工作进行考核，以事实对志愿者的进行必要与有效管理。

三是开发志愿者旅游产品。开发物美价廉、零利润或低利润的国内外旅游产品，供给给考核合格的旅游志愿者；通过志愿者广泛的旅游活动，推广、宣传旅游目的地；增加志愿者旅游志愿活动的能力与动力。

四是探索政府购买公共服务的形式，借鉴香港等地的经验，开创政府出资、出标准，非营利组织独立运营的志愿者管理模式。

3、实现激励性规制与旅游营销的有效整合

一是围绕“旅游+”的战略产业与旅游诚信机制的需要，设计激励清单。政府可以围绕产业发展需要，列出激励清单。激励清单涉及激励对象、激励达标要求、激励对象考核方法的明确规定，以此引导市场的发展。

二是以激励性规制为基础进行旅游营销。首先，让企业、消费者都清晰、理解、认可激励清单；其次，对符合激励标准的企业进行通报，并使用政府权威对其进行宣传；最后，实施动态激励规制。通过激励性规制，一方面有效引导行业发展；一方面以对于正能量企业的宣传，使其具有更好的市场营销基础，促进企业的发展；最为重要的是，通过这种正能量的引导与强化，实现旅游营销效果，帮助实现旅游行业诚信形象的塑造。

4、继续需求侧刺激管理

供给侧管理改革并不是否定需求侧刺激，而是在需求释放基础上的转型升级，在旅游业的发展中，政府在消费者旅游需求刺激与释放中的作用依然非常重要。

在旅游需求转型升级的过程中，旅游者缺乏足够的、灵活的闲暇时间成为限制消费者旅游需求释放的重要因素。政府部门可以在假日制度创新领域进行探索，积极推进带薪假期制度的实施，以充分释放消费者的旅游需求。

（三）规制市场：以政府购买专业智库服务为依托的“实践前半步”创新

1、结合“旅游+”发展的需要，确立规制市场专题研究选题

旅游业与生产性服务业、生活性服务业的产业融合创新无疑会催生出“旅游业+”的新业态，新业态运营中，市场失灵会有各自的特征，政府需要结合我国旅游实践的发展，确立规制市场专题研究的选题，以选题为导向，围绕“旅游+”战略产业的发展，促进社会各界对新兴旅游交叉产业发展的市场规律与市场失灵进行分析与研究。

2、依托智库研究，及时出台行业规制制度、法律、法规

新兴产业的发展，更需要制度、法律、法规的保障与引导。许多旅游新业态在发展的初期，均受到制度环境的制约，从而导致发展速度无法达到企业的预期。这需要政府体现出专业管理的能力，依托智库研究，及时出台行业规制制度、法规，创造良好的市场环境，以促进旅游新业态的发展。

参考文献：

[1]国家旅游局信息中心.国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见[EB/OL].http：//www.cnta.gov.cn/xxfb/jdxwnew2/201

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[2]常修泽.包容性改革论[M].北京：经济科学出版社，2013

[3]刘锋.供给侧改革下的新型旅游规划智库建设思考[J].旅游学刊，2016（2）：8—10

〔本文系国家旅游局项目“‘市场决定性’背景下我国旅游产业政策研究”（项目编号：（TYETP201552）阶段性成果〕

乡村旅游供给侧改革 篇6

一、明确发展定位,制定特色旅游发展规划

泰山区旅游开发规划侧重在行政区域内做文章,缺乏对临近资源的开发利用,对周边资源整合的可能性和可行性考虑较少,造成部分旅游项目面临着周边市场竞争激烈、旅游客源匮乏等问题,市场竞争力不高。建议在设计旅游规划时,跳出行政区划的限制,着眼于特色旅游整体优化,用发展和立体的视角来考虑,从全城游、全市游、融入全省旅游精品线路等多个层面,把泰山区的特色资源与泰城乃至全省的旅游资源融为一体,为泰山区旅游长足发展提供指导性的方针。另外,泰山区的资源利用方式仍以观光型为主,而新兴的休闲、度假、探险等参与性项目以及体现资源内涵的拓展性项目缺乏。从供给侧改革的角度来看,其本质上是产品结构性问题,即传统供给供大于求,新型产品供不应求;观光产品供应过剩,休闲度假产品供应不足;共性化的产品简单沿袭,个性化的产品严重缺乏。针对这一问题,建议在设计旅游规划时,可以在产品体系规划层面强调:在积极保护资源、生态、环境、文化的前提下,以休闲养生度假类产品和生态深度休闲体验类产品为重要发展方向;以专项旅游产品和商务会奖类产品为重要补充的产品序列。坚持生态化、体验化、个性化、精品化、国际化、多元化原则,从战略层面构建泰山区特色旅游产品结构,根据市场需求,采用感性手法包装在理性空间布局指导下的具体项目,塑造泰山区的旅游总体品牌。

二、挖掘特色旅游潜力,开发特色旅游新视角

泰山区虽然已形成不少的景区,但景区、景点特色不突出,定位不准确,有开发过滥、过多的情况,缺乏参与性项目和大众旅游项目。特色旅游品牌不突出,缺乏明显主题,景区形象和区域旅游形象不突出,缺乏对旅游市场的强烈吸引力。旅游项目的建设没有与整个景区的旅游发展、全区旅游的发展及全市旅游发展结合起来,致使各旅游项目之间不配套,景区的总体景观不协调,景区形象及区域旅游形象不鲜明,特色不突出。针对这些问题,建议从以下三个方面打造特色旅游新亮点。

1、根据不同的价值取向,瞄准相应的消费群体,准确进行品牌定位。

从旅游消费价值取向上看,特色旅游者侧重于自主性、个性化、目的性,而观光旅游侧重于对外在景观的感知,度假旅游侧重于休闲性和享受性。比如,方特欢乐世界就应该把青年群体市场、单身市场、满巢家庭市场、学生市场作为自己的目标市场,作为自己的品牌定位。因此,可以充分利用泰山区的高等教育资源,把大学生、大学教师作为潜在的个性化旅游顾客,把方特、花样年华、宝泰隆等特色旅游资源的宣传做进大学校园、学生公寓区。

2、旅游体验方式方面。

特色旅游的体验方式强调精神和体魄的因素,旅游者在运动中感知外部世界,在冒险或面对全新的环境中得到精神上的满足,旅游者本身对行程的组织有较高的自主性和能动性。因此,可以结合步行运动、暴走等健身模式,组织景区群众性体育锻炼,吸引游客。可在微信公众号的宣传中,建立泰安周边驴友户外活动群体,拉动群众性野外旅游。可以组织中考、高考毕业生参加耐力训练、夏令营文体活动、山地自行车赛事,拉动“青春特色旅游”。

3、旅游产业发展的角度。

从旅游产业发展的角度上看,建议选择对泰山旅游具有依附和延伸作用的文化、信息、餐饮等服务业作为发展的重点,通过划分服务业功能区、循环绿色工业功能区、高效特色农业功能区实现产业转型和优化升级。可开发植物种植、采摘体验游、乡村生态游、农家乐等方式,如魏家庄、叶家庄小地主农场,亓家滩采摘、小津口茶园体验等等。如省庄镇亓家滩,该村以山地为主,盛产苹果、核桃、猕猴桃、板栗、山楂、樱桃等经济作物,特别是猕猴桃,无论其产量还是品质均在泰安首屈一指。村庄房屋建筑独特,有部分历史较久、具有典型泰山地方特色的石头房;独具特色的层层梯田,清新干爽的空气,甘甜的泉水,各种果树花朵,引人入胜。形成春天看花,夏天沁水,秋天采摘,冬天赏雪的特色奇观。农家小院田园风光,原汁原味的乡土民俗,节假日来此踏青游玩的人络绎不绝。另外,可以发挥会议接待、学术论坛、文化沙龙的作用,在泰山区组织文学、艺术特色活动,主动把特色旅游与文化活动有机融合。

三、利用魅力宣传标语,叫响泰山区特色旅游

旅游宣传语是一个城市最鲜明、最直观的旅游名片。虽然,泰山区旅游业发展已有很多年的历史了,泰山也成为家喻户晓的旅游景点,但正是由于对泰山区特色旅游的资源和特色旅游产品缺乏宣传力度,使人们只知泰山不知泰安,甚至有不少外省人仍认为泰山是济南的,这就使泰山区成了旅游“过境地”。针对这一问题,建议以把握消费者导向为最高原则,以充分彰显泰山区特色的宣传语来吸引游客,只有获得消费者认可的旅游形象,才是最准确的定位。如借鉴“好客山东”、“欢乐泰安”定位引领旅游营销模式,用特色宣传语吸引八方来客。

四、坚持高端项目推进,注重多产品特色开发

目前,泰山区的旅游项目多是中低端旅游产品,并且开发力度不够,缺乏个性,这就容易使游客产生审美疲劳,对游客难以产生吸引力,导致区域旅游发展的可持续性难以为继。结合泰山区提出的今后五年的特色旅游目标,政府应因地制宜,结合地方特色,引导、扶持市民、农户开发独具特性的旅游产品。形成地方吸引物转化为旅游资源的直接动力,形成综合型、复合型的旅游产品,增强泰山区旅游的吸引力和感染力。泰山区可利用以下优势:一是借助区内拥有在全国具有影响力的文化事业单位和知名学者、艺术家的影响力,举办文化艺术赛事、论坛;二是泰山文化深度开发是泰山区的优势,可找准契合点;三是民俗精华还有挖掘空间,并有待培育丰富。如:民间艺人、剪纸、皮影戏、民歌、秧歌等传统文化元素;四是以乡村“集贸市场”为卖点,以地方农产品吸引周边城市居民;四是,大力扶持特色饮食规模化。

五、调整招商引资方向,引进知名旅游企业

泰山区的招商引资工作存在战略性新兴产业项目依旧较少,传统型项目居多,牵动性的好项目、大项目依旧偏少等问题,在旅游方面同样存在。针对这些问题,建议强化特色旅游招商引资工作,创新招商引资理念和方式,进一步建立健全招商引资机制,认真落实招商引资目标管理责任制,全力做好旅游招商项目的协调服务工作。引入有实力、有品牌、有成功经验、有影响力的企业进入泰山区开发旅游项目,以这些知名企业的影响力来带动泰山区旅游产业发展的知名度和美誉度。在开发中,既要利用企业的资金投入充分发掘泰山区旅游资源的潜力,又要积极引导企业利用其雄厚的科技实力做好节能环保,在开发的同时保护好景区的生态环境。通过对外招商,引进知名企业,不断优化产业结构,促进经济发展方式转变,进一步促进泰山区特色旅游业发展规模的壮大。

六、完善管理监督体制,确保特色旅游项目推进

要加快发展旅游业就必须对旅游业实施全面、全方位、权威性的管理,覆盖全行业,对市场的多层次发挥作用,形成调控体系,实现由单一部门管理旅游向相关部门共同管理旅游的方式转变。旅游的综合性和依托性使行业跨度大、行业界线模糊,旅游市场管理涉及的管理部门多,旅游管理部门不可能包揽其它管理部门的职能,对旅游市场的有效管理必然是一种联合管理,应处理好旅游管理部门与相关部门管理的关系。相关部门要树立旅游大管理意识,把涉及到本部门旅游方面的管理作为自己份内的事来抓,职责到位,形成有效的旅游大管理体制。区两办督查室要对旅游重点项目进行定期或不定期专项督查,然后将督查中发现的影响项目建设进度或存在的问题,形成专题汇报材料等书面材料,呈报给区委、政府主要和分管领导,便于及时决策和部署。同时,应将督查情况通报至各镇街和相关责任单位及个人,要求限期整改和落实,确保各个项目建设按设计、按计划、按质量、按时间要求顺利推进。

摘要：本文借鉴特色旅游理论,结合习总书记提出的供给侧改革的思路,依据泰山区旅游实际,对泰山区未来特色旅游发展规模、方式、思路进行规划设计,可以有效增强泰山区特色旅游的引领力度。通过重点加强旅游体制机制、旅游资源整合与保持利用、旅游投融资、旅游综合服务环境等方面的改革创新,泰山区逐步走出了“创新体制机制增强动力、市场配置资源激发活力、园区聚集效应扩张引力”三条试验区建设特色之路,成为全省县域特色旅游发展的典范。

关键词：供给侧改革,特色旅游,地方优势,创新思维,突破瓶颈

参考文献

[1]王洁平.创新驱动旅游业供给侧改革[N].中国旅游报,2016-03-03.

[2]辽宁省丹东市旅游发展总体规划[Z].

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乡村旅游供给侧改革 篇7

(一) “供给侧改革”背景下开发“非物质文化遗产”的文化旅游资源的必要性

非物质文化遗产的文化资源, 广义上讲是指非物质文化遗产作为一种精神层面的文化现象;非物质文化遗产的文化产业则是指非物质文化遗产的形式与产品方面。要对非物质文化遗产文化资源进行有效的保护, 将非物质文化遗产作为文化产业来运作, 挖掘其经济价值服务社会是一条可行的路径。具体表现在以下几个方面:一是劳动力方面, 非物质文化遗产产业作为新兴的第三产业, 需要大力发展扶持, 吸引大量的劳动力的流动;二是资本配置方面, 非物质文化遗产的产业在生产方式上还需要改革;三是在创新方面, 非物质文化遗产产业可以利用产学研结合搞好新产品研发等;四是政府方面, 政府在扶持非物质文化遗产产业的同时减政放权, 让非物质文化遗产产业放手经营。“以经济建设为中心的国情下, 推动它与经济的结盟, 是我们在推动非物质文化遗产保护工程建设时, 应该肯定并确立的一条工作思路。社会主义市场经决定了我们的非遗保护应该面向市场——即面向人们的需求, 但同时又必须让政府做出引导和调控。”[1]文化部也要求要利用非物质文化遗产资源优势, 开发文化旅游产品。把非物质文化遗产的文化资源和旅游业结合起来, 在开发文化旅游资源的同时又对保护非物质文化遗产有许多优势, 首先可以为非物质文化遗产的保护和开发提供一定的资金, 其次是对外宣传了非物质文化遗产的知识;另一方面也开发出了新的旅游资源, 提升了旅游的文化品位。“为了更好地满足市场需求, 我们应积极加快旅游产业和文化产业这两大产业的融合, 培育出具有高创新性的产品。有效地促进旅游产业与文化产业的快速融合, 一方面是促进两大产业的自身发展的重要手段, 另一方面也符合了落实科学发展观的要求。”[2]

(二) “供给侧改革”背景下开发“非物质文化遗产”的文化旅游资源的可行性

对于非物质文化遗产的文化资源向文化旅游产业转化的问题目前在国内也是“仁者见仁智者见智”, 有的专家学者认为, 合理地开发非物质文化遗产的文化资源, 可以改善非物质文化遗产的生存发展环境, 有利于非物质文化遗产保护和发展;如华春霞在2007年12期《东南大学学报》发表了《非物质文化遗产与旅游开发》, 陈炜、唐景薇在2010年第15期《前沿》上发表了《旅游开发对少数民族非物质文化遗产保护的影响研究——以广西三江侗族自治县为例》等都对非物质文化遗产的文化资源开发持肯定态度。同时也有少数专家的态度截然相反, 他们认为非物质文化遗产的旅游化会直接破坏非物质文化遗产的生存环境, 开发就是破坏。如顾金孚、王显成在《西南民族大学学报》 (人文社科版) 2008年第2期发表了《非物质文化遗产旅游开发热下的冷思考》就持这种观点。然而任何事情的好与坏都不是绝对, 都应该综合考虑它的优势和劣势, 把优势最大化, 减少劣势, “进行合理适度的旅游开发, 则不仅能弘扬传统文化、实现非物质文化遗产的自身价值, 更充实了资金来源, 为其新一轮的发展注入生命力。”[3]在实践中也出现不少成功的案例, 如著名的北京故宫文化旅游, 湖南凤凰古城文化旅游, 皖南古民居建筑文化旅游等都是非物质文化遗产文化旅游资源成功开发的经典之作。本文在目前“供给侧改革”背景下对淮河流域非物质文化遗产文化旅游资源开发进行探究。

二、淮河流域非物质文化遗产现状

(一) 源远流长的文化历史

淮河流域文化历史悠久。西周以后, 就建立了位于阜阳市的胡子国、位于临泉县的沈子国等。到了春秋战国时代, 在淮河流域有了一些县邑如位于太和的原阳县、位于倪邱的新县, 以及位于临泉的寝县等。后来又设了汝阴县、汝南县等。北魏和唐代时都设颍州。清时颍州改为阜阳。这里人杰地灵, 名家辈出。先秦时期, 淮河流域所出思想家多且影响巨大, 产生了著名的老庄哲学。汉魏晋时期也出现了一批著名的人物如管仲、甘罗、张良、华陀、曹操等, 名震中华。淮河流域是中原文化与江淮文化相互交流的咽喉, 因此淮河流域民间文化呈现出多元化的特点。

(二) 种类丰富的民间美术

淮河流域非物质文化遗产种类众多、品种丰富, 如戏曲说唱、杂技魔术、美食小吃等, 其中阜阳地区的民间美术别具一格, 带有浓郁民族性和较强地方特色以及多样性。而比较有名的是被列为国家级和省级非物资文化遗产的有阜阳剪纸、界首彩陶、阜南黄冈柳编、杜氏刻铜、临泉的临潭毛笔、彩塑泥人、萧县农民画、灵壁钟馗画等。

阜阳地区很早以前就出现了剪纸形式。阜阳剪纸以构图简洁大方、丰满严谨, 形象具体生动, 乡土气息浓厚, 纹样纯朴清晰、题材多样、想象丰富等艺术特色而享有盛誉。改革开放以来, 阜阳剪纸分别在全国各地以及亚洲等地展出, 阜阳地区也相继成立了剪纸协会以及剪纸有限公司, 被评为国家级非物质文化遗产。

界首彩陶具有悠久的历史, 又叫三彩刻花陶, 其工艺早在隋唐时期就已经形成并发展成熟。界首彩陶主要分布在界首市沙河南岸的十三个村, 村民都以业陶为生, 村子以“陶窑”冠名, 俗称“十三窑”, 解放后界首成立工艺陶瓷厂, 是的界首彩陶主要生产基地。改革开放以后界首彩陶不断发展壮大, 彩陶产品出口到欧洲、东南亚各国。

阜南县的黄岗柳编技艺历史悠久, 四里八乡的村民大都会这门技艺, 自古以来每逢庙会, 村民都会自发到庙会上买卖柳编产品, 这些柳编在过去都是人们的生产工具, 现在大部分已演变为工艺品。改革开放后, 阜南成立了柳编厂, 柳编产品不断创新, 柳编厂也不断壮大, 现有柳编企业70多家。阜南县的黄岗先后被确定为“中国杞柳之乡”“中国柳编之乡”。现在黄岗柳编出口欧洲、亚洲和美洲等地区。

阜阳有名的当代杜氏刻铜是阜阳地区民间美术的一朵奇葩, 在安徽省乃至全国都很有名, 刻铜技艺在借鉴传统山水画、花鸟画技艺的基础上不断创新, 从构图或者题材都极具有变化, 山水、花鸟、人物无一不精。近年来, 杜氏刻铜多次在海内外参加展览和交流, 多次获得国家级、省级奖励。

萧县地区的农民画驰名中外, 具有一定的规模和市场, 特别是在改革开放以来书画队伍不断壮大, 笔墨成趣者近万人, 有一定水平的农民书画家几百人, 形成了极具规模的农民书画市场。近年来农民书画队伍越来越壮大, 书画水平不断提升。萧县被文化部命名为“中国农民画艺术之乡”。

灵璧地区的钟馗画具有较高的艺术文化价值。从唐代开始, 灵璧就开始画钟馗了。经过上千年的不断发展创新, 现在灵璧地区的钟馗画已经驰名中外, 远销海外。至2003年, 文化部授予灵璧县为“中国民间艺术 (钟馗画) 之乡”。至于淮河流域的其他非物资文化遗产从表1可以看出具体情况。

三、淮河流域非物质文化遗产发展的瓶颈

(一) 产业规模较小, 经营模式传统

目前淮河流域民间美术非物质文化遗产种类较多, 内容也较为丰富。但是产业规模较小, 经营模式传统, 这些民间美术非物质文化遗产如阜阳剪纸、界首彩陶技艺的传承主要是家庭作坊式生产, 有的到现在还一直密不外传, 都是把这些技艺传给自己人, 别人是看不见的。从表2可以看出, 目前淮河流域民间美术非物质文化遗产企业员工较少, 启动资金缺少, 注册资金达到100万的企业几乎没有, 都是产业规模较小企业, 这种现状令人担忧。同时在产业运作上没有一个强大的品牌作为支撑, 尽管这些民间美术非物质文化遗产有着悠久的历史和文化的渊远, 只是在本地区有点名气, 但大多数只是在圈子内有所了解, 不像天津杨柳青年画、山东潍坊的风筝那样具有强大的品牌效应, 想走出去很难, 想获得较好的经济效益在目前也是不能做到的。由于淮河流域民间美术非物质文化遗产目前经营情况相对不佳, 盈利情况较少, 同时也导致了这些企业或作坊产品开发的后劲不足。具体表现在以下两个方面:

1. 启动资金缺少。

一个企业的发展规模或者经营规模直接体现出它的经营现状, 相对来说, 如果一个企业缺少启动资金那就会影响它的盈利能力和生存发展趋势。

2. 后继乏人。

调查发现, 目前当地很多居民已经逐渐淡忘阜阳剪纸、界首彩陶等这些传统技艺, 曾经有的传统技艺也渐渐不复存在。新一代年轻人是非物质文化遗产的传承和发展的新主力, 但现实中, 他们的漠不关心是对未来文化的传承构成巨大的威胁。

(二) 市场开拓不够, 产品形式缺乏创新

随着社会经济的发展, 人们的经济意识增强了。除了大量的外出务工人员以外, 农村参与经商的人越来越多。同时, 经商的渠道也很多, 可以轻松赚到钱, 不会选择再花大量的时间、精力去搞这些民间美术非物质文化遗产, 出力不赚钱的行当。

随着社会的发展、科技与文化的进步, 各种新型材质、新造型的生活用品与文化艺术品层出不穷, 使阜阳剪纸、界首彩陶等民间美术普遍面临前所未有的挑战, 现代科技产品的冲击也是原因之一。随着科学技术日新月异的发展, 每天有大量的以前没见到的新工艺产品的出现也在不断吸引人们的眼球, 人们对传统的民间美术都会产生喜新厌旧的心理, 认为传统的东西过时了, 这样也会导致人们不会对学习研究民间美术产生兴趣。很多传统的民间美术品种已濒临人亡艺绝的边缘。而阜阳剪纸、界首彩陶、杜氏刻铜等技艺作为民间美术只有内行人才能了解, 在没有形成经济市场时, 是没有经济效益的。

四、“供给侧改革”背景下怎样开发非物质文化遗产文化旅游资源

非物质文化遗产文化要生存发展, 只有通过政府扶持, 民间资本注入, 形成规模较大有市场竞争力的产业, 才能摆脱以上情况。其中开发淮河流域非物质文化遗产文化旅游资源, 形成文化旅游产业, 牢固确立“文化旅游”战略, 是一条可持续的科学发展的路子。充分挖开发宝贵的文化资源, 提升文化旅游品位, 加强对文化旅游产品的宣传。主要体现在以下几个方面。

(一) 引进激励政策, 吸引非物质文化遗产由文化资源向文化旅游产业转化

“供给侧改革”要求坚持大力发展第三产业, 以进行新一轮的全方位深层次的产业结构调整。可以引进激励政策, 吸引大量的非物质文化遗产由文化资源向文化旅游产业转化, 例如采取适量减免税收、简化行政审批手续、适当的政策与资金的扶持以及媒体宣传、政府奖励等措施。在经济形式严峻的态势下, 采取以上的“供给侧改革”的措施是势在必行的。目前在阜阳市政府多种激励政策的吸引下, 阜阳剪纸已经由单一的家庭经营逐步转变为以大的有限公司经营, 如阜阳顺昌剪纸文化传播有限公司、安徽阜阳开源剪纸艺术有限公司、阜阳青平坊剪纸有限公司等;界首彩陶也从过去的几十家散户小作坊合并重组整合为几家大的界首彩陶有限公司, 如界首市王京胜彩陶艺术有限公司、界首市卢氏刻花彩陶有限公司等, 临泉毛笔厂、临谭笔庄等大中型制笔有限公司成立, 阜南柳编工艺有限公司成立等都是从较小的家庭作坊逐步整合为大的有竞争力的文化贸易公司等。目前这些公司正逐年扩大经营, 经济效益已有所好转。在产业经营上“与旅游、工商、外贸等部门携手, 搞好具有地域特色的民间美术品牌开发、认证, 保护知识产权, 促进产品销售, 以形成拳头品牌。”[4]这些公司不仅在阜阳当地经营文化旅游产品, 而且在省会合肥等地的文化园内也开设了文化旅游产品的销售展示柜台, 起到对外宣传窗口的作用。

(二) 优化资源配置, 加大资金投入, 开发文化旅游资源

非物质文化遗产文化旅游资源目前还停留在学术研究状态, 没有很好地开发为文化旅游产品。必须以行政加市场的手段优化资源配置, 目前, 淮河流域的阜阳等地区的非物质文化遗产名目众多, 阜阳剪纸、界首彩陶、临泉制笔、阜南柳编、等国家级的非物质文化遗产就有很多, 但文化旅游资源还没有优化配置, 还存在规模小、精品缺、人才少的尴尬境地, 而该地区旅游发展的较为迅速, 比如阜阳生态园、颍上八里河生态公园、阜阳颍州西湖等一系列生态游园等数量较多, 但旅游商品档次低, 没有体现出明显的文化气息, 文化旅游品牌尚未形成, 综合效益不高。旅游项目对现有的非物质文化遗产文化旅游资源挖掘利用不够, 大多为依托传统观光旅游, 文化内涵缺乏, 因此必须优化该地区的非物质文化遗产的文化和旅游资源配置, 加大资金投入, 开发文化旅游资源“采取高科技的手段进行普查、记录和整理;全面清理和盘点民间文化遗产的家庭, 紧急抢救濒危的文化活化石、少数民族的非物质文化遗产、后继乏人的民间文化传承人及其技艺”[5]。建议市政府加大资金投入, 鼓励民间资本进入, 以独资或合资的方式进行资源整合, 在原来生态游园的基础上增加能够体现出浓郁文化历史特色的人文景点。比如增加阜阳剪纸的生产制作展示平台, 界首彩陶制坯、图案的上色、成品展示的平台, 临泉毛笔的制作过程展示以及成品展现的景点, 这样能明显体现区域文化历史的景点在风景区内既能让游客比较直观地了解淮河流域的非物质文化遗产的制作流程与工艺, 又能令其在认识当地文化历史的基础上, 适量购买文化旅游纪念品。另外阜阳市政府于2015年投资15亿元人民币在颍州区开发出阜阳颍淮文化产业园, 把以界首彩陶、阜阳剪纸、临泉毛笔等国家级非物质文化遗产的文化资源独立呈现出来, 进行非遗文化旅游资源的开发、生产、传承、营销等, 预计可提供5000至8000人的就业机会;以及阜南县黄岗镇目前规划建设面积200亩的柳编文化产业园基础设施建设。

(三) 加强创新机制, 联合地方高校进行产学研结合, 搞好淮河流域文化旅游产品研发

深入研究当地非物质文化遗产, 对文化旅游进行创新设计, 进行精品化策划包装。“在旅游语境下, 那些彰显自我风格、地方感觉的在地化特征更能够满足游客对文化差异性的渴望, 为此, 文化实践者会竭力强调空间与地方风物、地方历史、地方信仰、地方艺术等地域文化传统的关联, 突出空间的‘土生土长’、‘地方质感’。”[6]141根据市场需求, 不断创新设计研制出具有“特色性、便携性、多价性”的旅游商品。针对非物质文化遗产的产品进行创新商品包装, 与科研机构联合进行科研开发, 对商品的外部进行创新包装, 包括商品本身的造型、色彩、图案、内容等进行科研公关, 对商品的价值进行提升, 打造既有非物质文化遗产自己特有的品质, 又具有现代商品的属性, 这样的商品才会供不应求。“对传统技艺必须原汁原味地保留, 似乎谈到创新和发展, 一切就会面目全非.这种认识具有片面性。有些非物质文化遗产已经历经几百年甚至几千年, 之所以今天仍具活力, 其原因就在于人们在长期的生产生活实践中历经种种磨砺不断完善和发展。”[7]在产品的包装上, 不断创新, 做到“新、奇、特、美”, 提升旅游形象, 创新文化旅游融合促销模式。把旅游宣传与经贸、会展、科普、文化等有机结合起来, 增强旅游宣传的感染力和影响力。“将不同时代、不同特质、不同品格的知识和信息并置在一起, 这种并置就像杂乱的拼图, 不是寻求一种完整的、固化的意义, 而是一种文化碎片化、混乱化、游戏化的呈现, 通过新鲜感、独特感、奇异感来唤起游客的另类审美体验。”[6]142创新设计出既能具有非物质文化遗产特征又有具有现代生活品味的高质量旅游产品。例如阜阳师范学院美术学院教师在2013至今参与设计了具有阜阳剪纸符号的服装, 参加安徽省及全国的展览都有获奖。2014年以来, 阜阳开源剪纸有限公司与阜阳师范学院美术学院进行联合科技公关, 开发出一系列现代阜阳剪纸作品, 在几届皖西北商贸会上大受好评, 在安徽省文化节上获得特别奖项, 并带来了丰厚的经济效益和社会回报。

(四) 注重人才保护培养, 吸引大量的人才流向新产业

以非物质文化遗产为特色的文化旅游资源开发作为第三产业是一项较之传统产业来讲, 是崭新的产业, 需要大量的人才支撑, 不仅需要有阅历有传承的老艺人, 同时也需要大批懂技术的年轻人。“传统手工艺作为文化遗产保护应该是整体性的, 既包括传统的手工技艺, 又包括传统的形式内涵, 但形式内涵不等于就一定是保持旧有的形式不变, 这种形式既应具有传统韵味, 又应具有时代特征。”[8]目前阜阳地区已申报国家级的非物质文化遗产阜阳剪纸传承人有四人, 分别是王京胜、卢群山、刘华昌和程兴红等, 市政府把这些大师在媒体进行广泛宣传, 形成淮河流域文化旅游的活招牌。他们现在在阜阳几个剪纸公司设有剪纸工作室, 亲临现场进行剪纸的传承和研发。同时阜阳顺昌剪纸文化传播有限公司、开源剪纸艺术有限公司、阜阳青平坊剪纸有限公司、界首市王京胜彩陶艺术有限公司与阜阳师范学院进行合作办学, 在阜阳师范学院美术学院开设剪纸、制陶等民间美术课程, 并把这些公司作为美术学院的实践基地, 每年定期举办剪纸、制陶大赛, 进行科研、教学研究, 为公司培养了大批懂技术的人才, 每年这些公司都向阜阳师范学院美术学院招聘大量的专业后备人才。

(五) 政府部门为非物质文化遗产文化旅游产业提供平台, 促进招商引资

地方政府部门要为文化部门和旅游部门协作提供平台, 加强对文化旅游产业融合的指导。促进文化与旅游在规划编制、政策支持、市场监管、宣传推广等方面的紧密合作。要把文化旅游融合发展纳入政府考核体系, 严格工作考核。充分调动和发挥有关部门、行业协会积极性, 鼓励和支持有实力的企业投资文化旅游发展, 鼓励并支持大量引进外资以及民营资本进入本地文化旅游业。例如阜阳市政府每年都协同其他部门搞一到两次皖西北大型文化旅游商贸会这样的大型交流平台, 吸引大批国内外旅游商贸人士前来投资、旅游, 经济效益明显, 为吸引外资、优化资源调整、开发文化旅游做出大胆的尝试。

五、结语

总之, 在“供给侧改革”背景下合理开发非物质文化遗产的文化旅游资源, 在理论上是可能的, 在理念上是科学的, 在实践上是可行的。淮河流域开发非物质文化遗产的文化旅游资源做法已经被安徽省政府、文化厅所肯定。科学合理的文化旅游资源开发是保护非物质文化遗产的有效手段, 文化旅游开发不仅对非物质文化遗产进行实质性的保护和发展, 而且可以对外宣传非物质文化遗产, 还能优化产业资源配置, 以文化旅游产业的发展来促进其他产业发展。

参考文献

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[3]张益嘉, 宋俊华.从旅游开发角度浅谈乌镇非物质文化遗产的保护[J].文化遗产, 2014 (6) :151-156.

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[5]刘俊南.非遗的保护与传承[J].学理论, 2014 (13) :167-168.

[6]程安霞.试论民间祭祀空间的可参观性生产——以洛阳关林庙为考察对象[J].文化遗产, 2014 (5) :137-143.

[7]朱以青.传统技艺的生产保护与生活传承[J].民俗研究, 2015 (1) :81-87.

乡村旅游供给侧改革 篇8

1 产业发展现状

1.1 北繁南育格局已初具稚形

调研数据显示, 涟源市2015年末存栏母牛7.82万头, 其中七星街镇、桥头河镇、湄江镇、伏口镇四个乡镇的母牛存栏占全市占35%的份额。这几个乡镇是典型的丘陵地势, 俗称涟源的北部山区, 。涟源市六亩塘镇、石马山镇、兰田办事处等素有短期育肥向毗邻的花桥牛市提供肥育牛的传统习惯, 现有存栏育肥牛100头以上的养殖场12个。六亩塘镇位于涟源南部平原区。数据显示, 涟源市在传承了北繁南育养牛历史的基础上, 现存栏母牛为1999年的2倍多。

1.2 以规模化生产为投资者的经营理念

涟源市肉牛产业起步于2000年, 经历了盲目—理性—成熟三个发展阶段, 已迈入了规模发展里程碑。2015年末存栏肉牛16万头, 其中安格斯杂交牛12万头, 为我国最大的安格斯杂交牛生产基地。

由于发展理念和政府扶持政策等因素的影响, 绝大多数养牛户以追求规模效应为经营方向, 忽视了品质的提升, 出栏2头肥育牛的价值抵不过广东绿色尚品出栏1头牛的价值, 从而一直处于低效益的窘境状况。涟源市常年存栏安格斯杂交牛50头以上的养殖场户在300个以上, 100头以上也有120多户。调研中了解到只有少数养牛户制定或实施了比较规范的饲养技术方案。如2013年建场的湖南聚德农业科技有限公司, 三年来累计投入资金超过600万元, 建设了高产牧草地320亩, 栏舍规模达到了可常年存栏肉牛在400头以上。但由于一直处于粗放生产, 经济效益低位徘徊, 影响了投资者对产业发展的信心和后续投入。

1.3 肉牛品改以数量为考核业绩依据

涟源市肉牛品种改良从2001年开始, 通过16年的发展历程, 已构建了安格斯种公牛本交和人工冷配并行的肉牛品改体系, 年产杂交犊牛在3.2万胎次以上, 其中三代以上杂交犊牛在1.1万胎次以上。现有专业冷配技术员28人, 兼职冷配员15人, 罗喜华等6人年冷配1 000胎次以上。

娄底市畜牧水产局和涟源市畜牧水产局从2012年开始, 以《肉牛繁殖信息管理系统〉为平台, 实行肉牛冷配信息化管理, 对冷配技术员出台了一系列奖励政策, 有效地推动了娄底市的肉牛品种改良工作。

通过管理系统对母牛发情和产犊信息的跟踪管理, 全市30%的母牛实现了四年产三胎, 12%的母牛达到了一年产1胎的高繁殖率。

但由于冷配员业务面广, 任务重, 以及冷配员意识上的缺失, 配种时很少或无暇考虑规避近亲繁殖, 导致品改工作一直处于无序状态, 级进杂交无绪进行, 少数肉牛改而不良, 杂而不优, 政府多年来推动的“湘中黑牛”品系建设无从着手。

1.4 饲养方式仍以粗放型生产为主

由于几千年来饲养役用牛观念的影响, 养牛户一直处于传统的粗放饲养方式, 以放牧为主或以低品质牧草为唯一饲草, 忽略了杂交牛的营养需求平衡, 严重影响了杂交肉牛的生长性能, 制约了养殖效益的提高。

涟源市畜牧水产局每年向养殖场户免费投放桂木一号、黑麦草草种在30万元以上, 涟源就呈现出夏天以桂木一号, 冬天以黑麦草为主要饲草态势。至于还有哪些优质牧草品种, 牧草如何加工贮藏, 肉牛如何补饲, 对他们来说仅是一个概念, 所饲养的杂交牛一般来说, 前期生长良好, 由于饲草与饲养的影响, 压抑了后期生长势态而明显弱化, 投入与产出不相当, 经济效益负增长。

为了打破牧草品种单一, 避免养牛户盲目引种的“南橘北枳”的乱象与风险, 涟源市畜牧水产局于2015年创建了牧草展示园, 围绕种什么, 如何种, 怎么用等进行示范。

1.5 重生产忽略了市场开拓

大部份肉牛养牛户把主要精力放在发展生产规模上, 习惯于年底集中出栏, 但到了年底又不知道把牛卖给谁, 如何卖, 完全忽略了市场开拓。2010年底, 涟源市龙塘镇养牛户王某, 存栏了每头重达550 kg以上的安格斯杂交肥育牛32头, 到年底出栏时, 受当地牛经纪人的联手控制, 压到2011年新年后才出栏, 按当时年前年后的价格计算, 少收入19 000多元, 严重地打击王某的积极性, 发誓此生不再养牛。这样的情况曾经在涟源不是个数。

在省市县畜牧水产局的支持下, 娄底市天隆养牛专业合作社推行生产发展和市场开拓两手抓, 对缓解架子牛压栏虽有一定的效果, 但毕竟是独木难舟, 无法适应产业的超速发展, 肥育牛年底压栏现象依然非常严重。

2 肉牛产业供给侧改革的建议

肉牛产业供给侧改革囊括了肉牛品种、品种改良、肉牛安全生产方式、疫病防控、产品加工销售;饲草品种及种植、加工利用技术等。涟源养牛业的发展, 从产业发展初始, 政府与畜牧部门就前瞻性地提出建设湘中黑牛品牌思路, 构筑了品系建设规划。娄底市畜牧水产局于2012年支持开发《肉牛繁殖信息管理系统》, 涟源市畜牧水产局在此基础上于2015年支持湖南先创牧业科技有限公司开发了《肉牛安全生产追溯系统》, 创造了现代肉牛生产管理的先决条件。如何促进肉牛产业供给侧改革, 完善产业链, 我们认为可从突破下列几个方面着手。

2.1 创新机制, 推动品系建设, 提升黑牛品牌

涟源市如何充分利用当前占绝对优势的杂交母牛, 建立品系建设所需的核心群体, 推动品系建设进程, 第一, 澄清底子, 建立优质安格斯杂交二代以上母牛特别档案;第二, 抓好冷配技术员的素质教育和业务培训, 强化冷配员对建档母牛的配种管理, 特别是父本的溯源控管, 从源头上杜绝了近亲繁殖的乱象发生及无效数据输入《肉牛安全生产追溯系统》, 输精后的细管由养牛户保管以备核实;第三, 积极培育推动北部山区为基础母牛扩繁区的产业发展格局;第四, 加强核心群母牛的发情时间、产犊时间的管理。依托《肉牛安全生产追溯系统》的链接, 以手机短信方式及时提示, 以确保适时配种和健康产犊。第五, 建立奖惩分明的激励机制, 积极推进安本级进杂交, 提高杂交群体的生产性能。

2.2 加强技能培训与示范, 增强养牛户的生产能力

优种优育是提高肉牛生产效益的关键。第一, 必须制定切实可行的生产技术规程, 以提高肉牛的生产性能;第二, 转变饲养观念, 提高生产技能。首先必须突破养牛户“牛只需吃草”的片面僵化观念, 牛不但吃草, 还必须营养平衡, 微量元素、矿物质、蛋白质是不可或缺的。一旦缺少某一种, 就会遏制牛的健康生长;第三, 加强技能培训, 指导养牛户采用科学、实用的饲养技术, 如“寸草铡三刀, 无料也长膘”、“宁缺三日草, 不断一晌水”的饲养技巧。第四, 建设好牧草展示园, 引导还有哪些刈割型高产品种, 哪些放牧型优质品种, 如何种才能高产, 如何加工综合利用等等, 解决当前牧草品种单一, 利用率不高的窘境。第五, 积极推进了粮经饲种业供给侧改革, 充分利用荒山坡地, 冬闲田实施套种、间作、轮作等多方式生产模式, 提高土地利用率。第六, 培育示范户, 起到辐射效应。

2.3 积极引导养牛户抱团取暖, 推进肉牛流通市场健康发展

光靠一二家来培育一个农产品流通市场, 是比较困难, 特别是生产周期长的肉牛产业更是如此。因此, 积极引导养牛户利用各自优势, 结伴组团, 建立松散型市场营销体系, 比较切合肉牛行业。如:第一, 利用湄江风景区国家级旅游资源, 可以由湖南聚德农业科技有限公司牵头, 整合伏口镇、龙塘镇等乡镇养殖场, 大力开发生态安全的中高档品牌牛肉供广大游客选购。第二, 依托涟源籍人开设的全国餐饮连锁“八号大院”, 以定点提供安全食品的优势, 供应绿色中档牛肉。第三, 积极扶持一个或多个肉牛交易市场的建设。这样, 通过延伸及完善产业链, 探索订单生产方式, 实现局部调控, 稳步供给, 从而达到了提高全市肉牛价格与价值相匹配, 增加饲养环节经济效益的目的, 当然前提是必须有一个严格统一的技术方案和生产标准。

2.4 积极推动平台建设, 把肉牛产业融入大数据时代

涟源市畜牧水产局主持开发的《肉牛安全生产追溯系统》, 以创新实用为需求理念, 旨在把肉牛业纳入大数据化序列。如何建立大数据库, 第一, 政府制定积极的扶持政策, 调动广大养牛户的积极性;第二, 在政府倡导的前提下, 加强养牛户的信息化管理, 为大数据平台提供基础数据;第三, 严格培训养牛场数据管理员, 及时准确上传数据;第四, 利用大数据, 建立七星街镇、伏口镇等规范的北部扩繁圈和六亩塘镇、石马山镇等南部育肥圈;第五, 在不影响国家宏观调控和数据安全的前提下, 实行生产环节和市场环节的数据共享利用。

摘要：推进养牛业从牛数量向牛品质的转向, 从单一的饲养向产业链拉伸。从源头抓好品种改良, 推进级进杂交, 提高饲养技能, 开发优质高产牧草品种及提高生产加工技术, 开拓肉牛流通市场, 实行安全生产可追溯, 建立大数据共享机制, 促进现代养牛业发展, 是肉牛产业供给侧改革方向。

“供给侧改革”与供给经济学的迥异 篇9

2015年12月18日至21日, 中央经济工作会议召开, 会议指出, “要在适度扩大总需求的同时, 着力加强供给侧结构性改革”, 并且强调, 推进供给侧结构性改革, 是适应和引领我国经济发展新常态的重大创新, 是适应国际金融危机后的主动选择。这标志着“供给侧改革”成为了宏观经济新常态下一种新的“理论话语”。

宏观经济可以从需求和供给两端定义。过去我们主要侧重于需求端发力, 靠投资、消费和出口三驾马车拉动经济, 随着三驾马车拉力逐渐减弱, 中央转向从“供给侧”发力, 从生产端入手, 着力提高劳动力、土地、资本、管理等要素配置的效率, 通过激发创新创业活力, 来促进潜在经济增长率的提高。很显然, 这是破解中国经济缺乏新增长点的明智之举。很多人, 包括一些学者自觉或不自觉地认为, 我国当前的“供给侧改革”是依据供给学派的理论, 甚至效仿20 纪80 年代美国的“里根经济学”的做法, 这是对新常态下新的“理论话语”的误解。

为了澄清这种误区, 我们有必要了解供给学派出台背景和其主要的政策主张。1929 年世界经济大危机, 凯恩斯认为, 导致经济大萧条的根本原因是“有效需求不足”, 政府应该实施扩张性财政和货币政策, 刺激有效需求, 以实现充分就业。凯恩斯政策的理论基础, 其核心着力点是需求侧, 这种政策对平抑经济短期波动有明显效果, 但从中长期来看, 凯恩斯主义人为地刺激需求, 最后导致70 年代西方发达国家普遍出现的生产停滞、失业严重, 同时物价持续上涨的“滞胀”局面。面对“滞胀”, 凯恩斯主义理论上难以自圆其说, 长期信奉凯恩斯主义的西方首脑们束手无策, 因为他们已习惯于用扩张性政策救治生产停滞、失业, 用紧缩性政策抑制通货膨胀, 但在“滞胀”面前, 政策失灵了, 于是以“萨伊定律”为其理论基础的供给学派就横空出世了。

特别是随着“里根经济学”和“撒切尔主义”登上官方经济学的宝座后, 供给学派便名声大振。以供给学派为其“御用经济理论”的里根经济学, 主要是实施大幅度削减税收、以削减社会福利为重头戏来减少政府的开支、解除政府对市场的监管、紧缩货币供应量所谓的“三减一稳”。“撒切尔主义”则主要采纳了货币主义的观点, 紧缩货币以控制通胀, 同时对国有企业全面实施私有化改革, 力推自由市场经济、实施利率市场化和汇率自由浮动, 降低福利等措施帮助经济走出衰退的泥淖。

我们当前“供给侧改革”并非简单复制供给学派的“供给管理”, 更不是供给经济学的翻版, 而是通过改革来实现经济结构的调整和优化, 因此, 与供给经济学迥然不同, 主要表现在以下方面。

一、减负降税的迥异

供给学派减税的理论依据是“拉佛曲线”。一般而言政府的税收是随着税率的提高而逐步增加的, 但税率若超过一定限度, 则会影响人们的生产积极性, 企业和个人完全不去投资或工作, 因而就没有收入, 政府也就没有税收, 所以, 政府的税收是随着税率提到一定点后反而减少。因此, 以“供给学派”为理论基础“里根经济学”, 其核心是政府降低所得税率, 鼓励人们多工作, 产出更多, 税基扩大, 政府总税收不减少反而增加。另外, 高税率还挫伤人们的储蓄积极性, 导致资本外流。

因此, 里根上台后向国会提交的“经济复兴计划”, 首先就是降低税率, 推行大幅度地减税计划。但是带来的消极后果也十分明显——美国联邦财政连年出现巨额赤字, 财政赤字又导致高利率和美元高汇价, 国际收支严重失衡, 外贸连年出现逆差。“双高”赤字使美国经济进退维谷:大规模削减财政赤字有可能引发经济衰退, 而保持赤字又不堪重负。所以供给学派很快就名誉扫地。

实际上我国与美国的税收体制有着很大的不同。美国的税制主要是直接税, 个人所得税占税收的大部分, 减税的确在一定程度上能够刺激中产阶级的消费, 从而拉动经济增长。而我国, 税收的主体是企业, 对小微企业的减税可以减轻企业负担, 成为刺激企业发展的动力;但对高收入群体, 由于我国现有税收制度的缺陷, 还难以起到应有的调节作用。因此, 我国当前对企业的减负降税, 主要是通过全面深化改革, 当然包括税制的全方位改革, 而不是简单的减税。

中央经济工作会议提出, 通过“组合拳”一系列配套措施, 来帮助实体经济企业降低成本, 包括交易成本、税费负担、财务成本、物流成本等。而这种减负降税必须通过改革路径才能实现, 我们当前强调供给侧改革制度的供给和创新当然也是题中应有之义。一是降低制度性交易成本。改革行政体制, 推进政府职能转变, 下决心放权于企业, 取消非行政许可审批, 推行网上审批, 通过互联网向社会公示审批标准和受理、审查、批准等审批信息, 及时发现和纠正违规审批行为, 提供良好的创业环境;打破垄断、放松管制, 通过发挥市场这只“看不见的手”的作用, 来降低制度性交易成本。二是降低税费成本。改革税收制度, 以直接税制逐渐取代间接税, 并进一步规范中介服务, 清理各种不合理收费, 营造公平的税收环境, 降低企业财税成本。三是通过金融体制改革, 推进利率市场化, 创造利率正常化的政策环境, 为实体经济让利, 并结合降息来降低企业财务成本。四是降低企业显性成本。继续推进资源品价格改革, 降低企业原材料成本;推进流通体制改革, 采取有效措施破除市场和货物运输中的“中梗阻”现象, 畅通供需渠道, 降低流通成本;实施养老保险体系改革, 降低企业人力成本。

另外, 我们实施减税的取向是结构性减税, 这也不同于供给学派的简单直接减税。近年来, 虽然通过营改增改革和小微企业减免税, 减轻了企业特别是小微企业的负担。但是, 大量的统计数据表明, 目前我国宏观税负仍然比发达国家的水平普遍要高, 而且现行税收结构中大量是间接税、流转税, 主要向生产经营环节征税, 对创业和增加就业都十分不利。因此, 需要调整税收结构, 规范非税收收入, 加大结构性减税力度, 对需要增加供给的产业和行业, 实施税收优惠, 通过减税降费和加速折旧, 为企业减轻负担。完善对高收入阶层的征税办法, 发挥税收杠杆的调节作用。

二、国企改革的迥异

20 世纪80 年代, 发达国家进入“滞胀”, 英国也面临工会力量庞大、国企过多、政府干预过度等结构性问题。撒切尔夫人1979 年担任英国首相后, 手起刀落, 坚决推行自由市场政策, 对国有企业全面私有化, 并且废除政府的管制, “铁娘子”的这一举措被称为“撒切尔革命”。

我国企业的改革必须坚持走中国特色社会主义的道路, 坚持和完善社会主义基本经济制度, 通过供给侧管理加强公有制经济的主体地位和国有经济的主导作用, 保证全体人民共享发展成果。解放和发展社会生产力, 坚持社会主义市场经济改革方向, 使市场在资源配置中起决定性作用, 这也是深化经济体制改革的主线。

推进国有企业改革, 通过合并重组提升竞争力, 为经济增长提供长期动力, 发挥好国企作为中坚力量的功能和作用。因此, 无论是国有经济“战略性改组”还是“混合所有制”改革的深化, 都要服从于全社会公共目标, 坚持“资产全民所有, 收益全民所用”的基本原则, 完善国有资本经营预算管理体制, 提高资产收益上缴比例, 强化基本公共服务均等化的财力支撑, 以此充实社会保障基金, 真正体现国有经济的优越性及全局性。

相比于民营企业和外资企业, 当前国有企业的生产效率低下, 主要不是源于“国有”在所有权结构中占比的大小, 而是在于企业治理结构上的政企不分。因此, 推进国企改革, 要规范现代企业治理制度。按照国务院2015 年9 月正式发布的《关于深化国有企业改革的指导意见》, 对国有企业在分类监管的基础上, 从传统的“管人、管事、管钱”, 向“管资本”转变, 不断提高国有资本配置和运行效率, 从而增强国有企业活力和竞争力。

推动企业兼并重组, 即化解当前过剩产能, 淘汰“僵尸企业”, 与撒切尔主义的国有企业私有化浪潮是截然不同的。按照中央经济工作会议精神, 对“僵尸企业”的处置方案, 主要运用市场机制、经济手段、法治办法, 通过严格环保、能耗、技术标准, 倒逼过剩产能退出。实践中, 要因地制宜、分类有序, 不强行搞一刀切, 尽量将经济社会风险控制在最小范围, 妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系。尽可能多兼并重组、少破产清算;对经营不善、亏损严重、起死回生无望的企业, 按市场化程序, 依法实施破产;对于破产企业职工的工作安置、失业人员再就业和生活保障, 政府会有相应的财税支持政策。因此, 我们国有企业的改革绝不能私有化, 但也要防止借供给经济学来混淆我们的供给侧改革, 从而变相否定国有企业的改革路径。

国有企业逐步退出竞争性领域, 为民企发展腾出空间。因此, 破除行业垄断, 降低门槛条件。健全和完善创新创业体系, 鼓励大众创业、万众创新, 通过发展新产业、新业态、新技术, 培育新的市场主体, 提升供给侧参与主体的素质。

三、调控思路的迥异

美国由于推行凯恩斯主义, 加强政府干预, 人为地刺激需求, 削弱了个人和企业的积极性, 以致造成供给不足, 劳动生产率下降, 最终引发经济衰退和通货膨胀。基于此, 供给学派抛弃了凯恩斯主义, 为了加强供给, 其核心主张是减少政府限制干预, 放宽管制, 刺激企业生产经营积极性提高, 让企业完全自由经营。

供给学派把美国70 年代所面临的“滞胀”, 看做是凯恩斯主义政策的结果, 回避和掩盖了资本主义的基本矛盾。脱离资本主义的生产关系, 仅从生产和供给方面做文章, 简单地通过市场机制, 加强刺激来增加供给, 不能从根本上解决资本主义经济的问题。供给学派和凯恩斯主义一样, 割裂了供给与需求的统一性, 从一个极端走向另一个极端, 反思凯恩斯主义, 强调增加供给, 在一定范围内也许能够填平凯恩斯主义造成的“陷阱”, 但是又形成新的“陷阱”, 加剧了生产和消费的矛盾。

当前强调“供给侧改革”, 并不是放弃“需求侧”, 而是在适度扩大总需求的同时, 更加强调增加“有效供给”, 强调提高供给的质量, 由之前的重需求管理、重短期刺激, 更积极地转变为供给、需求“双管齐下”, 平衡需求侧扩张与供给侧改革之间的关系。

这从中央经济工作会议所强调的“在适度扩大总需求的同时, 着力加强供给侧结构性改革”的提法中也可以看出。宏观调控, 最终要实现供给和需求的大致平衡。而市场经济的竞争, 一些行业的产能过剩与一些领域的供给不足并存交织, 则是经济运行的常态。特别是当前, 我国经济面临着一系列不协调、不平衡、不可持续的矛盾和问题:一些行业和产业产能严重过剩;另一方面, 随着发展水平的提升, 民众消费需求日趋多元化和高端化, 一些有购买力支撑的消费需求在国内却得不到有效供给, 出国购买日用消费品成为“海淘一族”的新选择。更突出的是, 市场意义上的商品供给出现了过剩, 但在环境保护、资源节约、公共服务、社会保障等公共领域和民生方面, 还存在比较明显的短板, 满足不了需求。

因此“供给不足”与“需求不足”并存造成的“供需错位”, 已经成为中国经济持续增长的障碍。在这种情况下, 要使中国经济保持中高速增长, 迈向中高端水平, 就必须在适度扩大总需求的同时, 着力加强供给侧结构性改革, 有效化解过剩产能, 培育新的发展动力, 实现经济转型升级。

供给侧结构性改革就是要调整结构。调整产业结构, 一是凤凰涅槃, 浴火重生, 下决心淘汰过剩产能、污染产能和落后产能;二是腾笼换鸟, 为现代服务业和高科技产业发展腾出空间。推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展, 逐步增强先导性战略高技术产业和现代服务业的支撑作用, 大力扩张先进制造业, 用先进技术改造提升传统产业, 着力推动传统产业向中高端迈进, 让全体国民能够在国内购买到称心如意的商品和服务。

调整区域结构, 完善区域政策。区域经济的协调发展, 不仅可以缩小东中西部的区域差距, 而且可以减少能源资源从西部转移到东部的成本, 也可以减少人员大量流动带来的社会成本。继续实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略, 在此基础上重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略, 打破地区封锁和利益藩篱, 全面提高资源配置效率。特别是通过“一带一路”战略的实施, 不仅可以向产能不足的国家和地区输出中国产能, 而且将使我国经济发展获得新的动力, 拓展新的空间。

四、发展目的的迥异

供给学派的一项政策措施就是主张削减联邦总支出, 以平衡财政预算。但里根政府一方面热衷于重建美国在世界范围的军事优势和“领导作用”, 坚持国防开支不能削减;另一方面完全信奉供给学派关于社会福利的理论, 把削减联邦总支出的“利斧”放在社会福利支出上。他们认为庞大的社会福利支出, 超过了经济增长的允许限度, 严重影响了储蓄、投资的增长, 也是造成巨额财政赤字的直接根源。政府福利的支出降低了“失业成本”, 使许多人自愿失业, 加剧了失业。因此, 巨额的资金不是投向了基础设施和民生福利, 而是投向了军备竞赛, 联邦政府的超大规模军费预算, 又导致入不敷出, 赤字空前的后果, 里根在经济复兴计划中许诺实现预算收支平衡目标落空。

我们供给侧改革的目标是扩大有效供给, 努力改善民生。要补齐软硬基础设施短板, 把取之于民的税收, 真正用于提供有效的民生服务。所以, 加强供给管理要坚持以人民为中心, 不断提供更多高质量产品满足人民群众的需要, 增进人民福祉, 促进人的全面发展, 逐步实现共同富裕。

为了加强供给侧结构性改革, 中央经济工作会议提出了实施相互配合的几大政策, 其中, 社会政策要托底, 守住民生底线。更好地发挥社会保障的社会稳定器作用, 把重点放在兜底上, 保障群众基本生活, 保障基本公共服务。具体措施如下:

一是针对特定人群特殊困难实施精准帮扶。精准扶贫, 就是要瞄准建档立卡贫困人口, 加大资金、政策、工作等投入力度, 真抓实干, 提高扶贫质量。我国目前农村贫困标准是农民人均年纯收入, 2014 年为2800 元。按此标准, 2014 年末全国还有7017 万农村贫困人口。通过实施脱贫攻坚工程, 精准扶贫、精准脱贫, 到“十三五”末, 在现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。

二是加大教育投资力度, 提高人力资本的质量。为了使劳动者更好地适应不断变化的市场环境, 必须加大教育投入力度, 努力提高劳动力素质。落实教育领域改革的措施, 特别是要让农村每个孩子都能接受公平、有质量的教育, 从而阻止贫困现象代际之间的传递。

三是深化户籍制度改革和住房制度改革。我国城镇化率质量不高主要是户籍人口城镇化率不高。城镇现在约有7.5亿常住人口, 其中2.5 亿左右的人没能在城镇落户, 2.7 亿农民工买房比例仅为1%;而当前二三线城市房地产库存居高不下。因此, 加快提高户籍人口城镇化率, 允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户, 从而形成在就业地买房或长期租房的预期和需求。住房制度的改革, 要以满足新市民住房需求为主要出发点, 以建立购租并举的住房制度为主要方向, 把公租房扩大到非户籍人口。要发展住房租赁市场, 鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房, 成为租赁市场的房源提供者, 鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业, 房地产开发企业要顺应市场规律调整营销策略, 适当降低商品住房价格。通过加快农民工市民化和城镇化进程, 扩大和创造有效需求, 打通供需通道, 消化房地产库存, 稳定房地产市场。

五、宏观环境的迥异

供给学派为了强调市场机制的作用, 提供一个企业自由竞争、自由经营的环境, 力主自由市场经济, 主张全面放松管制, 彻底放开市场, 实施利率市场化和汇率自由浮动。

基于金融是“现代经济的核心”, 因此, 要深化金融体制改革, 积极解除“金融抑制”, 为企业的发展创造一个良好的环境和条件。

针对我国金融市场的结构失衡和功能不全, 要全面推进金融改革:进一步深化金融机构特别是国有控股商业银行改革, 适当降低国家持股比例, 提升社会资本持股比例;在政策性融资机制创新中构建多层次、广覆盖、可持续的开发性金融、农村金融、绿色金融、科技金融等服务体系;依托存款保险制积极发展一大批社区银行、村镇银行, 通过降低准入门槛, 引入民间资本或将现行的民间放贷机构合法化, 增加金融供给主体和金融产品;依法全面放开存贷款利率管制, 实现市场化定价的方针;以提高直接融资比重为目标, 大力发展多层次资本市场, 在继续完善主板、中小企业板和创业板市场的基础上, 积极探索覆盖全国的股权交易市场 (三板) ;做好准备适时实行人民币在资本项目下的可兑换, 支持人民币国际化。

要降低融资成本, 保持流动性合理充裕和社会融资总量适度增长, 扩大直接融资比重, 优化信贷结构, 完善汇率形成机制。为此, 要促进间接融资向直接融资转化、不对称的降息, 促进金融体系向实体经济让利。

但鉴于目前我国实体经济下行, 金融经济上升, 大量的钱从实体经济转向了金融经济, 这种“金融过度”的倾向, 不仅不健康, 实体经济发展不起来, 而且金融部门过热, 也存在潜在的风险, 因此主要任务还是防范化解金融风险, 绝不能追求金融自由化倾向。

中央经济工作会议明确规定要“去杠杆”, 防风险, 这是我国当前宏观调控的重要任务。总的原则是“坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线”, 同时, 重点要有效化解地方政府债务风险, 在完善全口径政府债务管理下, 弄清债务总量, 根据债务的不同类型采取针对性的应对措施, 做好地方政府存量债务置换工作, 改进地方政府债券发行办法。对信用违约依法处置。要加强对金融业全方位监管, 落实金融监管改革措施和稳健标准, 规范各类融资行为, 抓紧开展金融风险专项整治, 坚决遏制非法集资蔓延势头, 对于非法集资、以互联网为幌子的非法融资等金融领域的违法违规操作行为加大查处力度。

供给侧改革呼唤主动作为 篇10

概言之, 供给侧结构性改革就是从提高供给质量出发, 用改革的办法推进经济结构调整, 实现劳动力、土地、资本、创新四大要素最优配置, 扩大有效供给, 提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性, 提高全要素生产率, 提升经济增长的质量和数量。它被称为中央针对经济新常态开出的“中国疗法”

然而, 供给侧结构性改革必然要带来一系列深刻变革, 这些变革必须要靠主动作为来实现。

对于企业领导而言, 主动作为这是一种境界追求、一种责任担当、一种拼搏意志, 它意味着具有想他人不敢想, 谋他人不敢谋, 为他人不敢为的新胆识、新谋略。只要有利于发展的事, 敢于冲在前、干在前, 领着大家干, 干给大家看。

谋求主动作为关键在精神。良好的精神状态, 是做好一切工作的首要前提。特别是进入具有供给侧结构性改革特点的经济新常态后, 我们要面对增长速度换档期、结构调整阵痛期、新政出台消化期的“三期”叠加, 能否尽快调整思路, 始终保持奋发有为的创业激情, 积极应对这些新情况、新问题, 是对企业家的全新考验。我们要拿出“敢为天下先”的勇气, 放弃“等作为”的思想, 化被动为主动, 紧扣改革发展的脉搏务实工作。担大事、解难事, 善谋事、勤干事、勇成事, 增强主动性, 强化执行力, 增进正能量。

健康的心态决定工作状态。企业在供给侧结构性改革情况下定会出现诸多困难, 难免使人产生“换档焦虑”和“悲观情绪”。对此我们要有足够的信心, 清醒的头脑。既要有“忧患心”, 又要有“平常心”。唯如此, 才能主动学习, 克服“本领恐慌”, 既强化知识更新, 又注重创新理论提升, 善于从全局视野中思考自身定位, 在政策调整中寻找发展机遇, 增强工作前瞻性, 提升干事创业本领。

顺境逆境看襟怀, 大事难事看作为。企业要想在更加激烈的市场竞争中获胜, 关键要有一股比对手更强的“精、气、神”。站高一步想问题、沉到一线抓落实, 困难就会向我们低头, 挑战就会向我们示弱, 挫折就会向我们妥协。