改革开放旅游

关键词： 高峰论坛 就业人数 大众 旅游

改革开放旅游（共8篇）

篇1：改革开放旅游

改革开放对旅游业的影响

旅游业的发展，是经济发展的必然，是国计民生的要素，是人类文明的载体。

1978年，以党的十一届三中全会胜利召开为标志，开启了中国改革开放的伟大时代。不久后中国改革开放的总设计师邓小平同志发出了“旅游事业大有文章可做，要突出地搞，加快的搞”的号召。在百废待兴、难关重重却又充满光明前景的经济社会里，一个在当时并不为人知的行业——中国旅游业，迎来了起飞、赶超和跨越的30年发展历程，开辟了一条具有中国特设旅游发展的康庄大道。

一、发展历程回顾

1,、旅游产业属性：在变迁中定位

2、旅游市场发展：在开放中成长

3、产业体系培育：从单一到综合二、旅游业发展现状

1、发展旅游业已形成共识。

2、旅游经济的增长势头越来越好。

3、旅游市场的开拓能力越来越强。

4、产业规模迅速扩展，旅游收入成倍增长。

5、发展格局持续优化，国际地位显著提升。

三、多角度看旅游

1、从产业体系上看，旅游业是从单一走向多元，从局部走向全面的发展过程。

2、从空间上看，发展初期以观光为主的旅游是以少数热点城市串联起的点线结构。

3、从产业形态上看，已经形成一批具有国际水准的旅游吸引物、旅游设施和旅游企业。

四、思考

1、坚持服务大局，从战略高度认识加快发展旅游业的重大意义。

2、坚持以人为本，不断满足人民群众日益增长的旅游消费需求。

3、坚持科学发展，努力促进经济与社会的相互协调。

4、坚持改革创新，全面推进旅游产业的转型升级。

二、中国旅游业30年发展经验

改革开放以来，中国旅游业立足国情，瞄准世界旅游也发展目标坚持解放思想、改革开放、科学发展、不断创新、取得了举世瞩目的发展成绩，走出了一条有中国特色的旅游发展道路。

结语

旅游使世界更加繁荣、和谐和美好。回顾过去，现代旅游业在中国这片拥有悠久历史文化和丰富自然资源的沃土上，伴随着文明古国革故鼎新、浴火重生的时代脉搏，在改革开放、科学发展的道路上一路走来，奏出了全球旅游业中最生动、最响亮的乐章。展望未来，我们有充分的理由期待，旅游业将在中国的经济社会发展中发挥出更大的作用，旅游业这轮永远的“朝阳”将在中国焕发出更大的生机与活力。

篇2：改革开放旅游

一、关于体制机制改革创新

成都市：以龙门山、龙泉山两个生态旅游综合功能区为试点重点，建立完善了统筹推进机制。探索“五个一”统筹推进机制，初步形成“统分结合”发展模式。下一步，要着力在功能区体制创新上取得新突破：

1、创新旅游管理体制。进一步完善“功能区领导小组统一领导、相关市（县）为实施主体、统规分建”的功能区统筹推进机制。

2、创新旅游资源开发管理体制。实行旅游资源开发分类管理，稀缺遗产旅游资源由政府主导开发，大众旅游资源全面对外开放。

3、创新旅游投融资机制。按照“一个功能区一个平台公司”的思路，组建功能区建设开发平台公司。

秦皇岛市：成立了旅游发展委员会，书记、市长亲自挂帅，相关部门为成员单位，下设办公室，为常设机构，每两个月召开一次旅发委会议，调度督导重点工作。

创新旅游机制体制,在探索休闲旅游产业聚集区建设上实现突破。以425平方公里北戴河新区的开发建设为突破口,积极推进旅游业机制体制改革创新,探索旅游资源一体化管理、旅游产业聚集区建设、旅游产业功能分区和集约化发展新模式。

舟山市：在深化旅游体制机制改革上先行先试。探索组建风景旅游一体化管理体制,将原城建部门的风景名胜区管理职能划归市旅游管理委员会,强化对旅游资源的管理、开发和保护,强化对旅游项目的审批、监管职能。探索整合相关部门的涉旅职能。进一步加强行业协会建设。探索组建新的投融资平台。

张家界市：开展旅游行政管理体制改革,从根本上解决制约旅游目的地协调发展的行政管理体制问题，建立协调统一的大旅游工作格局。具体措施包括:

1、以旅游资源结构和空间布局为基础，突破旅游资源分别隶属地方政府和行政部门的现行管堙体制,适当调整行政管理区域和权限;

2、按照旅游要素有效配套的要求,设立张家界市旅游产业发展先导区,规划相应的功能空间,成立专门的工作机构,进行城市旅游产业配套建设和管理创新试点;

3、实施旅游行政管理部门机构改革，强化旅游行政管理部门统筹旅游产业发展、加强旅游市场监管和促进客源市场拓展的综合协调行政工作职能等，建立大旅游工作格局。

二、关于旅游业经营管理方式

秦皇岛市：

1、转变旅游管理方式,在探索由行业管理向目的地管理运行模式转变上实现突破。改革旅游管理方式,将对旅游业的管理从单纯的行业管理上升到对旅游活动的管理。通过行业标准化的手段,提高旅游整体素质。重点从海岸线资源入手,探索资源一体化管理模式、统一标准和规范。成立旅游质量监督管理支队,率先在全国实现旅游管理从行业管理向目的地“全要素”管理模式转变。

2、创新旅游经营模式，在探索旅游企业素质提升的有效途径上实现突破。大力推进旅游企业改革,整合资源,着力推动一批国有旅游企业改组改制、兼并重组、上市融资,探索形成文物、文化、风景、林业一体化管理体制,增强核心竞争力。

舟山市：

1、在创新海洋旅游服务标准化体系上先行先试，创

建国家海洋旅游服务标准化示范区,为国家完善海洋旅游服务标准体系先行先试。构建完成海洋旅游目的地信息服务管理标准化体系，建立健全全市景点门票网上销售系统。

2、在创新旅游营销模式上先行先试。整合多方资源,统筹各方力量,打造“美丽群岛、自在舟山”整体旅游形象品牌。积极实施创意营销、节庆菅销、区域营销,提升城市知名度和美誉度。

张家界市：创新旅游目的地管理方法手段,重点解决旅游市场运行中的深层次问题,建立保障旅游业健康快速发展的旅游目的地管理新模式。

三、关于产业政策

秦皇岛市：加快旅游业转型升级，在探索破解旅游淡旺季矛盾发展良策上实现突破。

舟山市：

1、在促进生态文明旅游建设上先行先试。着力打造生态旅游岛和生态旅游示范区,科学制定景区保护制度,实行旅游景区“轮休”、“限流”制度。

2、在探索更加开放的产业政策上先行先试。扩大产业开放范围,放宽行业准入条件。积极争取政策支持,加快引进旅游新业态、新产品,逐步实行邮轮旅游和旅行社团队落地签证,在主要交通枢纽设立免税商店,建立舟山保税旅游小商品交易区或对台商品交易区,争取推行国际游客购物离岛退税政策。争取普陀山机场开通国际航线,开展国际旅游包机业务。争取开放水上飞机等岛际低空航线。

张家界市：配套完善旅游发展产业政策,进一步增强旅游产业发展的活力，建立适应旅游产业转变发展方式要求的招商引资、土地供给、投资融资的政策支持机制。

四、关于旅游新业态

成都市：在开发新业态上,将旅游元素融入到各项建设开发之中,促进旅游业与其他产业融合发展,谋划培育休闲娱乐、文化创意、商务会展、康体保健等高端旅游业态,以增量调存量,推动旅游增长方式转变,以此引领全市旅游产业加快发展。

舟山市：在开发新业态新产品上先行先试。实现旅游产业融合发展、旅游结构优化发展、旅游产品多元发展,推进海洋旅游转型升级。

五、关于保障措施

成都市：

1、着力在功能区规划建设上取得新突破。完善功能区规划；加快重大项目建设；加强功能区信息化建设。

2、着力在功能区开放合作上取得新突破。加强重大项目招商；加强区域合作；强化营销推广。

3、着力在功能区要素保障上取得新突破。加大财政支持力度；相关区(市)县设立5亿元配套资金,纳入财政预算并逐年增加。完善功能区用地政策；加快林权制度改革；创新旅游业价格形成机制。

秦皇岛市：强化领导，成立市旅游综合改革试验工作领导小组,落实专项人员编制和不少于3000万元的旅游综合改草试验专项资金。强化旅游职能部门的行政管理权限，赋予旅游部门旅游资源开发、项目审批、市场综合管理等职能。特别是增强旅游部门在城市规划建设及相关产业规划方面的话语权。明确责任；完善政策；优化环境。

篇3：改革开放与民族旅游业

通辽旅游业快速发展的实践说明,是改革开放,为民族地区旅游业的发展创造了机遇;是改革开放激发了旅游业本身的活力与潜力;是改革开放,使旅游业的功能和作用不断提升,实现了经济效益与社会效益的统一,物质需求与精神需求的完美结合。

一、改革开放为民族地区旅游业发展创造了机遇

旅游是人们以满足某种精神和物质需要为目的,离开常住地到异地短期停留但不要求定居和就业所引起的一切现象和关系的总和。它既是一种文化生活,又是一种综合性的社会经济活动。旅游作为一种个性化很强的物质文化生活,以及旅游业的开放性特点,决定在我国必须要经历思想解放和经济社会迅速发展的历史阶段。改革开放之前,对旅游和发展旅游业有一定的顾虑,改革开放之后,我们在邓小平理论的指导下,解除了人们对旅游和从事旅游业的顾虑。1978年10月,邓小平同志作出了“民航、旅游很值得搞”的重要指示,1979年1月,邓小平又进一步强调指出,旅游事业大有文章可做,要突出地搞、加快地搞。[1]在邓小平同志的积极倡导下,在我国改革开放的推动下,形成了全国发展旅游业的强势氛围。通辽旅游业就是在这样的大好机遇中崛起的,2003年通辽市委、市政府把旅游作为重点发展产业,列入国民经济和社会发展的远景目标中规划,2005年通辽市委、市政府作出创建“中国优秀旅游城市”决定。2006年通辽市第三次党代会提出“使旅游业成为通辽市新的经济增长点和展示科尔沁文化的平台”。2007年通辽市在成功创建中国优秀旅游城市的同时,为适应我市旅游业快速发展的需要,作出了各旗县市区独立设置旅游局的决定。2008年1月通辽市第三届人代会又提出,把旅游业作为经济发展的支柱产业和第三产业中的龙头产业超前规划。在改革开放的推动下,在通辽市委、市政府的重视指导下,通辽旅游业进入快速发展的新时期。

二、改革开放激发了旅游业的活力与潜力

旅游业是联系旅游者和旅游资源的桥梁,是旅游主体和旅游客体的纽带,它是以旅游者为对象,为旅游活动创造便利条件,并为旅游者提供所需商品和服务的综合性产业,旅游业的本质属性是文化型的经济产业。旅游业具有综合性、联动性、开放性以及劳动密集性的特征。旅游业的产业性质定位和主要特征,决定旅游业是具有活力和潜力的产业。(1)旅游业是综合性产业,是集食、住、行、游、购、娱为一体的综合行为。综合性决定了旅游业的联动性,所以,旅游业的发展必然带动相关产业的发展。(2)旅游业是开放性产业,旅游业的开放性和涉外性决定旅游业不是一个国家的产业和一个地区的产业,而是全球性的产业。随着经济全球化步伐的加快,以及旅游产业跨地区联合的加强,旅游客源会越来越多,旅游产业会越做越大。(3)旅游业是文化型的经济产业,旅游业的文化型特点,符合人们的需求欲望,是对人们高品质生活的一种满足。(4)旅游业是“无烟工业”和可持续发展的产业,旅游业以旅游资源为依托为基础,而旅游资源又以自然景观和人文景观为主,人为加工的因素很少。同时,旅游资源与其它资源的开发利用相比,不是随着开发利用而减少,而是增加;不是随着开发利用而遭到破坏,而是得到保护和完善,符合现代化产业的发展方向和人们对环境美好的追求。

旅游业本身所具有的活力和潜力,在我国改革开放的推动下,得到了充分的展现。根据通辽市旅游局的资料统计,2003年,通辽市接待海外旅游者3000人次,接待国内旅游者105万人次,旅游总收入6.3亿元人民币。[2]2007年,全市接待旅游总人数达286.1万人次,其中接待海外游客10153人次,旅游总收入实现24.7亿元人民币,其中,旅游外汇收入实现了486.5万美元。[3]通辽旅游业的发展也从一个民族地区的角度,反映出是改革开放激发了旅游业本身所具有的活力与潜力。

三、改革开放使旅游业的功能和作用不断提升

旅游业作为改革开放中崛起的新兴产业,在展现它自身所具有的活力与潜力的同时,它所具有的功能与作用也得到了充分的发挥。旅游业在经济、社会、文化等领域,具有独特的功能和作用。

(一)旅游业在国民经济发展中发挥了重要作用

(1)旅游业在拉动GDP的增长和优化产业结构中发挥了重要作用,在改革开放30年中,全国旅游业总收入以年均23%速度增长,2007年旅游业对GDP的贡献超过了4%。2007年通辽旅游业总收入实现了24.7亿元人民币,占GDP的4.5%,已经成为通辽市的支柱产业。另外,旅游业的快速发展,从某种程度上转变了我国第三产业总量不足,比例过低的结构不合理现象。改革开放以来通辽市以旅游、商贸和金融业为重点的第三产业飞速发展,在地区生产总值中所占的比重由1978年的14.6%提高到2007年的32.3%,提高了17.7个百分点。其中,通辽市的旅游收入由2006年占全市第三产业增加值的8%提高到2007年的12.6%,逐步成为第三产业中的龙头产业。

(3)旅游业在促进区域协调发展中发挥了重要作用。随着旅游业的发展,按照旅游业服从服务于党和国家的工作大局的总要求,各地区相继开展了区域旅游联合,推出了乡村旅游、红色旅游等旅游项目。通辽旅游业也经历了由点、线、面到跨地区联合的发展过程,目前,全市已与毗邻15个城市签订了共建旅游经济圈框架性合作协议,初步形成了“大开放、大联合、大市场”的旅游资源开发格局。同时也开设了乡村旅游和红色旅游线路,旅游业规模的不断扩大和延伸,对加大通辽地区的招商引资力度,促进城乡经济协调发展发挥了一定作用。

(二)旅游业在促进就业改善民生方面发挥了重要作用

就业是民生之本,促进就业始终是旅游业发展的主要目标之一,把发展旅游和促进就业结合起来是旅游工作的重大突破,从通辽市情况看,2006年,旅游直接从业人员6500人,间接从业人员20000余人。通辽市旅游业的快速发展,为解决本地区就业问题开辟了新的途径,为提升通辽市的城市品位,改善人民的生活环境创造了条件。

(三)旅游产业在保护和传承民族文化方面发挥了重要作用。

我国是具有几千年历史的文明古国,文物古迹丰富、文化历史悠久、文化底蕴深厚,是中华民族最宝贵的精神财富。挖掘、保护、宣传、发展民族文化始终是党和国家文化建设的主要任务。旅游业作为文化型的经济产业,在保护和传承民族文化方面肩负着一定的职责,已经成为保护和传承民族文化的重要领域。科尔沁文化是中华民族文化宝库中的重要组成部分,通辽市是科尔沁文化的发源地。在科尔沁文化这幅历史长卷中,记载了清朝国母孝庄文皇后等一批历史名人,记载了奈曼清代王府等国家和自治区重点保护文物,记载了科尔沁民歌等国家级和自治区级非物质文化遗产……。通辽市以科尔沁厚重的历史为底蕴,被文化部命名为全国民族曲艺之乡、安代艺术之乡、少儿艺术版画之乡。通辽市旅游局按照市委、市政府提出的“创建科尔沁文化大市,旅游先行”的工作思路,利用开设旅游精品线路、举办科尔沁艺术节等旅游节庆活动、以及开办旅游学校等方式,充分发挥了旅游业在保护和传承科尔沁文化方面的重要作用。

综观改革开放后的通辽旅游业我们不难看出,改革开放不仅推动了全国旅游业的发展,而且也推动了民族地区旅游业的快速发展。并迅速成为当地新的经济增长点和第三产业中的龙头产业。在振兴民族地区经济社会文化发展中发挥越来越重要的作用。

摘要：通辽市是全国蒙古族人口最集聚的地区，通辽旅游业是在改革开放的推动下发展起来的。兴起于90年代初期的通辽旅游业，在改革开放的推动下，进入到了快速发展的新时期。2007年，旅游业总收入突破20亿元，对GDP的贡献率达到4．5％，占第三产业增加值的12．6％，已经成为当地新的经济增长点，并且在促进当地经济、社会、文化等项事业发展中发挥了重要作用。

关键词：改革开放,旅游业

参考文献

[1]建设世界旅游强国我们还需做些什么．中国经济快讯周刊，2001，(41)．

[2]通辽市旅游局2003年工作总结．

篇4：为旅游改革开放种好“试验田”

国务院：全面启动大督查

国务院第三次大督查近日全面启动，督查范围覆盖全国31个省（区、市）、新疆生产建设兵团和国务院有关部门，督查重点包括保持经济平稳发展、推进供给侧结构性改革、促进创新驱动发展、保障和改善民生等四方面工作23项重点内容，旨在着力推动各地区各部门切实履行职责，着力推动重大政策举措、重点投资项目、重要民生工程加快落地，保持经济运行在合理区间，确保完成全年经济社会发展主要目标任务。

据介绍，第三次大督查将紧紧围绕中央经济工作会议部署和《政府工作报告》要求，聚焦当前经济运行和改革发展中的突出问题，对照有关重点工作部署和量化指标任务，一项一项抓落实，层层传导压力，推动各项工作往前赶、抓紧干。为推动形成竞相作为、主动作为的工作势头，这次大督查将进一步完善激励和问责机制。在督查问责方面，继续聚焦懒政怠政和不作为乱作为问题，抓住典型，严肃问责。

财政部：对科技企业孵化器免征营业税

8月25日，财政部、国家税务总局联合发布《关于科技企业孵化器税收政策的通知》（下文统称《通知》）称，经国务院批准，科技企业孵化器（含众创空间）可享受相关税收优惠政策。根据两部门发布的《通知》，自2016年1月1日至2018年12月31日，对符合条件的孵化器自用以及无偿或通过出租等方式提供给孵化企业使用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税。

此外，自2016年1月1日至2016年4月30日，对向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的收入，免征营业税；在营业税改征增值税试点期间，对向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的收入，免征增值税。通知显示，符合非营利组织条件的孵化器收入，按照企业所得税法及其实施条例和有关税收政策规定享受企业所得税优惠政策。

401.6 万

据发改委新闻发布会透露，上半年，全国各类棚户区改造开工401.6万套，占年度任务的66.9%，同比提高8.2个百分点，城镇保障性安居工程基本建成366万套，占年度任务的97.9%。加快建设智慧城市和绿色宜居城市。

21.5 %

据商务部数据显示，1-6月服务进出口总额达25336.1亿元人民币，同比增长21.5%。其中，我国服务出口8902.2亿元，同比增长7.5%；服务进口16463.9亿元，同比增长29.9%。

2500 万

篇5：旅游概论课程改革总结

《旅游概论》是旅游管理专业的基础入门课程之一，也是我校旅游管理专业学生入学后所接触的的一门专业课程，对于学生了解旅游的基本原理，掌握本学科的所涉及的内容、结构体系、学习方法，同时激发学生们对于本专业的学习兴趣具有非常重要的作用。

湖南商务职院自2003年创办开设旅游管理专业以来，一直非常注重《旅游概论》课程的教学工作，并在2006进行了该课程的教学改革。改革的内容主要体现在一下几个方面：

一、教学内容的改革

打破“照本宣科”的讲授方式，在教学过程中以书本知识为主线，结合行业发展的现实

情况进行教学。该课程所选用的教材为中南大学出版社2005年7月出版的《旅游概论》教材，是湖南省旅游局、湖南省旅游学会旅游教育专业委员会组织编写的21世纪高职高专旅游与饭店管理专业规划教材之一，但是教材的编写与实际应用之间还是存在一定的时间差，由于旅游行业目前正出于快速发展的时期，行业的相关情况更新很快，该课程的教学对于这些行业的更新在讲授的过程中进行了必要的补充，并将教学内容延伸到于旅游相关的现实生活中，比如新闻、热点事件、教师在教学实践中所遇到的一些真实案例、亲身体会等。

二、教学形式的改革

旅游概论这门课程的学习目的是为了让学生对该行业相关概念，所涉及的内容和体系有

一个初步的了解，为了让学生了解得更加实实在在，该课程的实践环节尽可能的带学生走出课堂，置身于行业中间，并根据学生的实际情况来安排实践项目。该课程开设的班级06级旅游管理1、2班大部分学生来自外地，对于学校所在的城市长沙缺乏必要的了解，因为生活环境的限制也大部分都没有过旅游经历，不知道旅游资源、导游、带团是怎么回事。针对这一情况，实践项目的第一个环节安排的是长沙沿途讲解。首先由老师组织学生对长沙的旅游资源资料进行搜集整理，分组设计旅游线路，然后由教师各组设计的旅游线路进行点评，选择最优的线路来进行沿途讲解的示范，最后由学生独立完成整个沿途讲解。整个实践过程都以学生为主体，由于学生们是第一次参加这种专业的实践，普遍都非常兴奋，对专业的兴趣更加浓厚了。但因为学生完成讲解的情况不如人意，又感觉自身有很多不足有待学习，学习的欲望也有所增强了。

该课程在教学过程中还打破了由一个老师单独授课的形式，尽可能的组织学生参加各种讲座，座谈。比如组织学生和有实习带团经验的学长座谈，让他们以实际经验现身说法地让学生们对今后的学习、工作有所了解。课程进行到“旅游业可持续发展”这一部分时，恰逢湖南省首届中美旅游论坛的召开，组织学生们参加该届中美旅游论坛，让学生们在了解旅游行业可持续发展最新地动态的同时看到行业

精英们的出色表现普遍都觉得学习的压力更大了，有了主动学习的意识。

三、教学方法的改革

高职旅游专业所培养的应该是具备实际的操作和应用能力旅游人才，毕业生必须具备良好的协调能力，因此对于学生思维能力和对问题分析能力的培养在教学环节中就显得特别的重要。该课程的教学结合这以实际情况，将教学重点放在学生对旅游基本原理和相关概念的理解而不是死记硬背之上。教学过程强调学生自己的思维能力，要求学生在课堂上用自己的观点对书本上提到的相关概念进行阐述。课堂练习和课后作业也同样要求学生脱离书本进行，教师在每次作业批改之后都对学生的作业的完成情况进行点评，用表扬的方式对能独立思维完成作业的学生予以鼓励，宣读部分优秀作业并对其中的不足观点进行补充。

四、考核方法的改革

１、改变传统的“一考订终身”的模式该课程

在考核过程中加入了平时成绩，平时成绩依据学生课堂表现和课后作业完成情况给出，占到总成绩的30％。

２、考教分离

考教分离使得考试真正成为检验教师教学和学生学习的重要手段。因为考教分离，命题者命题与教师课堂讲授必须有统一的内容范围和依据，于是教学大纲真正成为教师教学必须认真遵循的纲领。对大纲规定学生掌握的知识，教师在讲课中均应纳入。学生必须认真学习、全面复习，才能通过本课程的考试。

３、强调对学生知识点的理解和分析能力的考核

因为该课程的学习目的之一还在于对旅游相关概念的理解，因此期末考试还是采用闭卷的形式，但是考试的题型有所更新，主要的得分题型为分析题，强调对学生知识点的理解和分析能力的考核。阅卷的过程也把学生对知识点的自主发挥作为一个评判的重点。基本上100分的试卷，考试成绩能在90分以上的都是对于知识点理解较好，对自我分析能力较强的学生，大约应考学生总数的10％左右。在考后的学生调查过程中，学生普遍反映在所有课程的考试中，旅游概论的成绩是最真实的，考试过程也是最认真的，完全打消了舞弊的侥幸心理。

五、教学手段的改革

篇6：改革开放旅游

一、甘南旅游业发展历程

甘南旅游业起步较晚，经过了从无到有，从小到大，不断丰富和全面发展的过程，特别是“九五”期间旅游业得到了进一步的发展，使旅游业有了全新的视角和深层次的认识，赋予有形的理念，逐步提升到大旅游、大市场、大产业的重要地位，被公认为我州新的经济增长点和和新型支柱产业。

回顾甘南旅游业的进程，有明显的四个发展阶段：第一阶段：从1986年至1996年，这一阶段甘南的旅游处于自然发展和认识的萌芽时期，对发展旅游业从感性认识逐渐向理性认识，体现在工作和行动上，对发展旅游业的重要性有了更进一步的认识，不断加强了对旅游工作的组织领导，1992年成立了甘南州外事侨务旅游局，引起了全州上下对旅游业的重视和关注；第二阶段：自1997年至2002年，这期间，随着西部大开发战略的实施和产业的结构的调整，甘南的旅游业扬起了风帆，进入了全面开放开发阶段，确立了旅游业的产业地位，成立了旅游领导小组，将旅游业确定为甘南的五大优势资源，把旅游业摆在了重要的议事日程上，召开了三次全州旅游工作会议州委、州政府分管领导带队赴四川、云南等地学习考察，总结经验，出台了《关于加快发展旅游产业的决定》，颁布了《甘南藏族自治州旅游管理条例》，编制了《甘南州旅游业发展总体规划》，增强了加快旅游业发展的自觉性和紧迫感；第三阶段，从2003年10月至2005年8月，第四次全州旅游工作会议（即腊子口全州旅游经济工作会议）召开后，州委、州政府为实施追赶战略，促进经济结构的战略性大调整，把旅游业摆在突出位置，优先发展，提出了甘南旅游业跨越式发展战略部署，提出了“一年打基础，三年大发展，五年建成支柱产业”总体要求，并出台了《关于甘南旅游业跨越式发展的实施意见》，充实强化了州旅游经济工作领导小组的职能，这一阶段，由于领导重视，措施得力，全州上下齐心合力，促进了旅游业的快速发展，树立了甘南旅游业发展新的里程碑。第四阶段，即2005年9月至今，这一阶段甘南旅游业得到了长足发展，旅游基础设施日臻完善，项目建设稳步推进，宣传促销成效显著，行业管理不断提高，游客人数逐年增加，产业地位日趋显著。

二、甘南旅游业发展现状

这些年来，由于领导重视，措施得力，思路清晰，任务明确，全州上下齐心协力，以资源为基础，以市场为导向，以项目为动力，以效益为核心，倾尽全力推产业，突出特色创品牌，全民参与促发展，通过一系列措施的实施，有力的推进了旅游经济的快速发展，呈现出良好的发展势头，产生了明显的综合效益。主要表现在：

（一）发展旅游业已形成共识。2003年10月，在腊子口全州旅游产业开发工作会议上,州委、州政府决定把旅游业作为全州新的经济增长点和支柱产业来培育，提出了“一年迈大步，三年大发展，五年建成支柱产业”的奋斗目标。为确保这一目标的实现，州委、州政府出台了《关于甘南州旅游业实现跨越式发展的实施意见》，确立了政府主导、市场运作、全民参与、上下联动、目标管理的工作新格局。四年多来，州县市委、政府高度重视旅游业的发展，相继出台扶持政策和措施，把旅游业作为第三产业的龙头和实现跨越式发展的重要产业来培育，增强了开拓创新的意识，加大了投入和开发建设力度。

与此同时，全州各级政府和有关部门在深入贯彻实施《关于全州旅游业实现跨越式发展的实施意见》和《甘南藏族自治州旅游管理条例》方面做了大量工作，取得了一定成效。一是在《意见》出台和《条例》审议通过以来，各地采取多种形式加强对《意见》和《条例》的学习和宣传，增强了各级领导重视发展旅游经济的意识，把旅游产业作为“一把手”工程，狠抓决策部署；“旅游经济”、“旅游兴州”、“一业兴、百业旺”的意识不断增强，社会各界大办旅游的积极性不断高涨。二是州上委托兰州大学、中科院地理研究所编制了高起点、高水准并具有科学性、指导性、前瞻性和可操作性的《甘南州旅游产业发展总体规划（2006－2025）》，各县市的《旅游业发展总体规划》全部完成，《临潭县冶力关景区修建性详规》、《夏河县拉卜楞景区建设性详规》、《卓尼县洮河风情线及大峪沟景区修建性详规》、《迭部县腊子口景区建设性详规》、碌曲则岔石林、郎木寺、玛曲贡塞尔卡木道、合作南山-当周沟、卓尼大峪沟等景区的修建性详规也相继编制完成。目前，全州重点旅游景区的建设性详规已基本编制完成。这些总体规划和建设性详规，为旅游资源开发提供了科学决策的依据和可具体操作的蓝本。三是不断加大投入，增加扶持力度。2003年至2007年，州县市财政为旅游开发共投入资金1.24亿元；全州先后引进旅游开发项目21个，引进资金达3.654亿元；全州旅游景区（点）基础设施开发项目共计101个，总投资约3.426亿元，建成和续建的旅游道路建设项目24条，总投资1.287亿

元。

（二）旅游经济的增长势头越来越好。2003年至2007年这五年，全州累计接待海内外游客653.06万人次，其中海外游客39.3万人次，实现旅游收入11.52亿元。五年三项指标年均增长20.21%、33.1%、48.37%。2004年实现了旅游业“一年迈大步”的奋斗目标，2006年实现了旅游业“三年大发展”的奋斗目标。2007年全州共接待游客188.82万人次，是2002年的2.3倍，旅游综合收入3.7亿元，是2002年的6.77倍。五年来，旅游经济从总体上保持了持续、快速增长的势头，带动了相关产业的发展。一是带动了住宿餐饮等第三产业的发展。目前，全州共有各类宾馆178家，其中星级宾馆34家(三星级8家，二星级14家，一星级12家)，旅游定点宾馆9家，其它非星级宾馆135家。现有国内旅游社8家。全州旅游从业人员达12300余人。二是促进了信息通讯业的发展。目前全州已有16处景区开通了移动电话。三是市政建设步伐加快。合作、夏河、卓尼、迭部等县市开展了民族特色化风貌改造工程，塑造和提升了旅游县城的新形象；临潭县在冶力关实施旅游小城镇的“绿、亮、净、美、畅”五大形象工程建设，全面提升了旅游城镇的品牌形象。四是带动了农牧民群众增收。各县市在近几年培育旅游产业过程中，把旅游开发与调整产业结构，转移剩余劳力和扶贫攻坚工作有机的结合起来，通过宣传鼓励，典型示范，政策引导，技能培训等措施，积极动员景区周围农牧民群众通过参与旅游开发脱贫致富，成效非常显著。截止2007年底，我州已有“农（牧）家乐”570家，已具规模的达240家，每户年均收入2.78万元，最高的年收入超过10万元；景区乘马服务123家，每户年均收入1.24万元。与此同时，旅游业的快速发展，也为民间手工业者创造了丰厚的利润，洮砚、根雕、牛羊头骨、金银饰品、藏族刺绣等特色旅游商品在数量和质量上都得到极大的提高。

（三）旅游市场的开拓能力越来越强。近几年，州县市通过举办旅游艺术节，参加国际、国内旅游交易会，制作旅游风光宣传片，与以中央电视台为代表的众多主流媒体合作进行旅游宣传，积极组织旅游大篷车赴省内外进行市场促销，邀请大批旅行商、摄影家、作家、记者来甘南采风、踩线，在进入甘南境内的重要路口和旅游客源地设立大型旅游形象宣传牌，以及连续举办两届“锅庄舞大赛”和在2008年省“两会”期间举办旅游推介会等形式，不断开拓旅游客源市场，努力提升“九色甘南香巴拉”旅游品牌形象。通过几年不懈的努力，“九色甘南香巴拉旅游艺术节”已成为全国知名节庆品牌，玛曲格萨尔赛马大会、临潭万人拔河比赛、正月祈愿大法会、娘乃节、毛兰木大法会等节庆活动已经发展成熟。尤其是今年举办的“高空王子阿迪力横渡冶力关冶木河大峡谷”活动，影响广泛，达到了推介旅游精品、树立旅游新形象的目的。通过卓有成效的宣传推介工作，甘南旅游资源和甘南特色旅游逐步被外界了解和认识，“九色甘南香巴拉”旅游品牌在省内外已经拥有一定的知名度，而且影响逐年扩大。

（四）行业管理日趋规范。一是依据《甘南藏族自治州旅游管理条例》，大力整顿和规范旅游市场，加强对旅游行业的管理，不断优化旅游环境。二是不断深化旅游行风评议工作和市场秩序大检查。三是加强业务培训，提高服务水平。近五年共举办统计员、景区导游、服务员、部门经理等培训班28期，接受培训人员达2186人。四是严格执行旅游景区（点）质量等级评定标准，不断推进晋“a”工作。目前，全州有国家a级景区11处，其中aaaa级3处，aaa级1处，aa级7处，有国家级文物保护单位3处，国家级森林公园6处，省级森林公园5处，省级地质公园3处，省级风景名胜区2处，甘肃省历史文化名镇2座。为加强景区开发步伐和科学管理，分别成立了冶力关、腊子口、大峪沟、康多峡等风景管理局。五是出台了《甘肃省‘农（牧）家乐’地方标准》、《甘南州旅游服务质量监督与纠察办法》、《甘南州旅游安全事故应急处理预案》等规范性文件。

（五）旅游产品渐趋多样化。围绕树立“九色甘南香巴拉”、“生态甘南，山青、水清、人亲”、“人文甘南，风动、幡动、心动”等品牌形象，紧抓重点不动摇，不断创新宣传促销方式，包装推出了十大王牌景点和十六个重点旅游景区。先后推出了“休闲甘南二日游与甘南全境七日游”、“甘南人游甘南”等多条精品线路以及自驾游、自助游等旅游新品，散客市场也得到较快发展。甘南的旅游产品从传统的宗教朝觐旅游、观光旅游向假日旅游、生态旅游、休闲旅游发展。初步形成了以临潭冶力关和卓尼大峪沟为中心的生态山水游，以夏河拉卜楞寺和碌曲郎木寺为中心的宗教朝觐游，以玛曲为中心的草原湿地游，以迭部腊子口为中心的红色文化游等特色旅游，旅游产品向多元化的方向发展。

由于各项工作力度的加大，促进了甘南旅游业的快速发展，“九色甘南香巴拉”旅游已引起了国内外新闻界和旅游业界的广泛关注，各种美誉接踵而来。甘南先后被中国社会科学院西部发展研究中心、西部大开发活动组织委员会评为“西部最具魅力的旅游景区”。被美国最具权威的旅游杂志《视野》、《探险》评为“‘让生命感受自由’的世界50个户外天堂”，被《中国国家地理》、《时尚旅游》杂志评为“‘梦幻之旅’•人一生要去的50个地方”。被联合国人居环境发展促进会、世界华人联合会评为“中国最具民族特色旅游目的地”。

三、甘南旅游业发展中存在的主要问题

（一）旅游开发资金不足，资源总体开发缺乏广度和深度。目前甘南旅游开发的资金基本上由政府划拨，尽管政府也建立了发展旅游业专项基金，分划拨，但仍是杯水车薪。因此，旅游开发速度远不能与迅速增长的游客需求相适应。由于资金不足，相配套的交通、能源和自身基础设施欠帐太多，许多景区的可进入性差，导致这些颇有价值的景观无法带来经济效益。已经开发建设的景区大都存在服务设施还不配套，景观资源的开发较单一，造成资源特色的浪费，开发缺乏系统性和整体性等问题。

（二）旅游产品的开发与旅游大州的地位不相适应。旅游配套设施不足，旅游产品开发欠缺，如旅游购物、旅游娱乐是旅游活动的重要内容，也是现代旅游经济发展的重要增长点。目前甘南旅游商品开发滞后，生产企业少，批量小，还没有形成规模经营，缺乏旅游定点商场和较大的专业市场。同时，缺乏物美价廉、便于携带的特色旅游纪念品，象唐卡、洮砚等价格既高又难以携带，难以满足不同层次游客的需要。在旅游娱乐方面，只有单一的民族歌舞，而这样的民族歌舞，也有向“现代化”发展的倾向，很难与旅游者融为一体，缺乏参与性，难以形成持久的吸引力和生命力。

（三）旅游业缺乏现代营销意识，宣传力度不够。甘南已将旅游业作为跨越式发展的支柱产业重点来培育，然而往往把注意力集中在对资源进行种种规划和项目建设方面，整体缺乏营销意识，对现代旅游市场需求的调查研究甚少，不能有效掌握旅游者的心理和行为，所以不能很好的满足旅游者的需求，最终旅游业对国民经济的贡献尚不突出，游客的人均消费却偏低，高端游客比重较小，从游客的消费结构看，目前仍以观光性的经济型游客为主，高消费游客总量偏少，旅游消费水平较低。2007年人均消费水平仅为197元，比迪庆、丽江、九寨沟分别低517元、859元、820元。表面上看只是一个消费水平的问题，实质上反映出甘南在体制机制、基础设施、旅游产品、服务质量、营销方式和管理水平等方面与旅游发达地区相比还存在较大的差距。

（四）旅游产业创新不足，景点推介尚欠整合。总体看，甘南的旅游产品开发还比较粗放，后续产品的开发比较薄弱，旅游产品转型升级的力度有待加大，旅游企业普遍规模较小，缺乏龙头企业，且结构松散，整体效益低。在多年的发展中，甘南创建了一些名牌，如拉卜楞寺、郎木寺、冶力关、大峪沟、腊子口等。但是对创建旅游业名牌以及如何利用旅游名牌所带来的市场效应和经济效益，从概念上和观念上的认识都还比较肤浅。各县市对旅游产品的推介还停留在传统模式上，把自己拥有的景区景点逐一端出。单一的景点在某个区域内或许就像一颗珍珠一样闪闪发光，但放在全国乃至世界范围内，是很难引起买家的兴趣的。资源缺乏有效的整合，各县市各吹各打、各景点之间缺乏联系，有碍甘南整体旅游形象的确立。

四、甘南旅游业整合开发的对策

（一）以政府为主导，统筹区域旅游资源开发与旅游产品整合。在甘南旅游资源开发合作中，各县市政府要以开放的意识去面对旅游合作，打破区域障碍、市场障碍、交通障碍和制度障碍，防止条块分割，实现跨行政区域的公共服务，打造无行政障碍旅游区；各旅游区、景区、景点等应共同编制区域旅游资源开发规划，避免近距离旅游景区（点）的重复建设和旅游业的恶性竞争；政府应积极引导区域内的旅游企业进行重组或组合；加快旅游企业制度改革，组建跨行业的大型旅游企业集团。在正确分析评价区域旅游资源的前提下，综合考虑区域旅游资源吸引力的大小和开发环境等因素，区别开发条件，确定旅游资源的开发次序，优化开发序列，进而走向整个区域旅游资源经济系统相对均衡发展。

（二）选准特色，构筑甘南旅游名牌。构筑甘南旅游名牌，必须突出资源特色，强调精品、名牌意识。特色，是旅游产品的生命线；名牌,是旅游特色的升华。甘南旅游资源有许多独具特色，拥有世界上最大的绿色峡谷群，亚洲最大的天然草原，中国最美的湿地；拥有闻名遐尔的中国藏传佛教格鲁派六大宗主寺之一的夏河拉卜楞寺、“东方小瑞士”之称的全国魅力名镇20强之一的郎木寺；有彪炳史册的革命历史遗址，有独特浓郁的民族风情，有丰富多彩的节庆活动。这些旅游地的真正卖点和创建名牌的内核就是“世界之最”。所以，在创建旅游名牌产品时，必须找出具有国际、国内两大市场效应的核心特色,方能带动其附属特色，促进甘南旅游业实现质的飞跃。名牌旅游产品的背后应当是一个名牌旅游企业，创建甘南旅游名牌产品和名牌企业,还要进行品牌化经营和管理。迈好创建甘南旅游名牌的关键性第一步，在旅游资源开发和旅游产品建设方面走“高品位规划、高档次建设、高水平管理”和“精品出绝品，精品促普品”的良性循环发展之路。

（三）共拓市场，建立“区域旅游利益分享机制”。按照价值链的理念，同类旅游地用自己价值链中的强势部分（核心优势）与其它旅游地的强势部分相结合，通过集聚整合产生规模经济和集群效应；不同类型的旅游地则可以突出比较优势，实现旅游要素一体化经营和旅游价值链的重构，通过优势互补与整合作用，产生倍增效应，提升合作区域整体的竞争优势。甘南与周边地区旅游资源既有相似性，又有互补性，互补性的旅游资源可突出各自优势，通过多样化的产品组合，提升产品的内涵与品位，重构并延长旅游产品的价值链；相似性大的旅游资源，在一定程度上具有市场共轭的特征，则可以强强联合，将各自的强势资源进行重新整合，协调双方的市场份额，明确各自的市场定位，推动共同市场的持续拓展。当然，由于合作各方目标都是为了追求利益最大化，因此在区域旅游资源开发和旅游产品整合的过程中，各合作单元需要通过整合区域旅游经济发展政策，通过规范的制度建设来建立区域旅游资源利益分享机制，从而协调各方旅游经济利益的分配。

（四）坚持科教兴旅，人才共育，构建区域旅游网络。旅游发展离不开强有力的人力资源智力支撑，各区域应该加强旅游教育的交流与合作，高赡远瞩地制定旅游人才培养规划；多形式地加快旅游人才的培养，特别是要注重“复合型”人才的培养；切实加强对旅游人才的使用和管理，形成合理的人才流动机制，鼓励技术创新和发展，积极吸引州内外各类旅游人才的流入，促进甘南旅游资源的开发和旅游业的迅速发展。区域旅游资源开发的目标是使区域旅游要素可以实现最大限度的自由流动，多方位实现资源配置的最优选择，从而构建完善的区域旅游资源网络体系。所以，甘南应该重视和鼓励有关旅游的科研工作，合理利用信息技术、网络资源建立起各地方的信息交流制度和平台，实现信息共享；建设集查询、检索、预订等功能于一身的旅游目的地信息系统，为游客提供食、住、行、游、购、娱六要素的综合信息。同时实现旅游统计、景区监测、旅行社管理、旅游人才信息等工作的自动化与网络化，真正实现管理的动态化和科学化。

篇7：旅游英语教学改革探析

旅游英语教学改革探析

<旅游英语>作为旅游大中专院校必修的.一门专业课程,近年来引起了教育工作者的广泛关注,文章从长期的教学实践出发,分析该课程教学现状以及课程特点,试图建立新型的旅游英语教学模式,探讨并解决旅游英语课程建设与改革的问题.

作 者：马瑛 MA Ying 作者单位：北京石油化工学院人文社科学院,北京,102617刊 名：成都大学学报(教育科学版)英文刊名：JOURNAL OF CHENGDU UNIVERSITY(EDUCATIONAL SCIENCES EDITION)年，卷(期)：21(5)分类号：H319.1关键词：旅游英语 教学改革 学科体系

篇8：改革开放旅游

一、大众旅游的内涵与特征解读

随着国民收入的增加和国民消费观念的转变, 旅游日渐成为大众的一种常态化生活方式。国家旅游局统计数据显示, 2015年国内旅游近40亿人次, 出境旅游1.2亿人次, 国民人均出游2.98次, 旅游收入超过4万亿元人民币。未来5年, 中国出境旅游将超过6亿人次。正如李克强总理在2016年《政府工作报告》所指出的那样, 我国正在“迎接一个大众旅游的新时代”。大众旅游时代的到来, 让每个人都对旅游充满了向往, 但大众旅游并不是一个简单的数字上的增长, 其中包含丰富的内涵和特征。

1. 大众旅游意味着旅游消费主体的全民化和旅游消费的常态化

大众旅游, 顾名思义, 是指旅游消费人群的大众化、全民化。大众旅游时代, 旅游不再是过去“仓廪实”“衣食足”之后的奢侈品, 而是作为普通消费品开始“飞入寻常百姓家”, 旅游休闲需求日渐成为国民大众不可或缺的日常生活选项。正如中国旅游研究院戴斌教授所说, “如果说30年前发展旅游业是为了吸引外国旅游者, 如今发展旅游业更多是内需, 是提升中国老百姓的生活水平。”大众旅游时代的旅游消费主体是全体民众, 旅游已经走向大众化、生活化、休闲化。因此, 旅游发展应以全民大众旅游者为本, 以满足全体民众的需求为出发点, 以让全体民众满意为落脚点, 真正惠及全民的美好生活。

2. 大众旅游意味着旅游需求偏好的多样化和旅游概念的扩容

由于国民在身份地位、文化素养、审美情趣、消费观念等方面都存在差别, 大众旅游时代的旅游消费开始呈现出个性化、分层化的特征。在旅游产品的选择上, 人们不再满足于单一、标准或简单化的旅游产品, 很多人对旅游线路和旅游项目的选择都越来越精挑细选。他们或偏爱新颖有趣的特色旅游, 或倾向选择能够带来知识性、娱乐性、体验性、享受性等多重旅游体验的综合性旅游项目或目的地。在旅游方式的选择上, 团队游由原来的大团向家庭式小团方向发展, 越来越多的人不再拘泥于传统的跟团游, 出现了私人订制、自由行等多元化发展的态势。国家旅游局统计数据显示, 2015年, 我国自助游超过85%, 自驾游超过60%, 在大多数城市游客中的散客占比已经达到70%―90%。总之, 随着大众旅游者消费心理的日趋成熟和个性化的不断成长, 传统的适合团队简单观光旅游的服务模式已无法满足多元、个性、深度的市场需求, 多样化的消费档次和结构必将对我国旅游产品和服务供给提出更高的要求。

大众旅游时代, 旅游活动开始进入老百姓的常态化生活空间。正如中国旅游研究院戴斌教授所言, “旅游者更加广泛地深入到目的地公共生活和都市休闲空间, 他们的异地生活和目的地市民的生活日益融为一体, 以景区为代表的观光资源正在被公共生活空间和居民休闲资源所替代。”大众旅游意味着旅游概念的扩容和旅游业态的丰富, “那堵横隔在旅游业态与非旅游业态之间的‘柏林墙’已经轰然倒下。”因此, 旅游业不能再秉持以景点旅游为主的单一的发展模式, 需要用新理念、新思想将旅游发展要素融入更多领域, 凝聚更多力量, 充分发挥旅游业产业融合剂的作用, 推动“旅游+”融合发展, 以此对接庞大的旅游消费需求。

二、我国旅游供需不匹配问题解析

供需不匹配是困扰当前我国经济发展的难题, 旅游业也不例外。国务院副总理汪洋在国务院旅游工作部际联席会议上指出, 当前我国居民消费步入快速转型升级的重要阶段, 旅游业正迎来黄金发展期。但同时旅游业也处于矛盾凸显期, 旅游产品供给跟不上消费升级的需求, 政府管理和服务水平跟不上旅游业快速发展的形势。具体来看, 我国旅游供需不匹配问题可以概括为以下四个方面。

1. 旅游产品组合及其质量等级与旅游需求不匹配

旅游产品可以分为观光旅游、度假旅游以及特种旅游产品。近年来, 在旅游需求的拉动下, 我国虽然构建了包含这三大产品的旅游产品体系, 但一味追求开发的数量和速度, 不注重质量效益的提高, 在内容、档次、时间和空间分布等方面, 与日益成熟理性、注重细节和品质且层次丰富的旅游消费需求存在不匹配的状况。主要表现在:热衷高档次、“巨无霸”式的休闲度假项目, 不重视中小型、经济型休闲度假项目开发建设;知名景区人满为患、供不应求, 一般性景区经营惨淡, 资源闲置;不同地方的产品同质化现象严重, 不能适应多样、多变的旅游需求, 尤其是旅游者对原生态、健康生活、文化品位、服务质量和科技效率的追求。另外, 伴随现代交通的发展, 旅游消费时空关系变化多样, 也逐渐暴露出我国旅游产品布局与组合、线路设置和区域产业布局等方面的问题, 很多地区出现旅游业产能过剩与供给短板并存的现象。有效供给能力不足的结果就是, 消费者要么储币待购, 要么通过境外购买来满足, 产生需求外溢。

2. 旅游服务供应链的供给及其协调状况与旅游需求不匹配

旅游产品的综合性决定了单个旅游企业不可能提供完全的产品, 旅游服务供应链的存在成为必要。旅游服务供应链就是围绕满足旅游者的需求而构建的包括食、住、行、游、购、娱等在内的一套旅游服务系统。团队游主要由旅行社集合链上各企业的资源来运作, 散客自由行就由旅游者根据自己的需求来选择服务链上的企业为自己提供服务, 他们或直接与旅游供应商打交道, 或通过旅游代理商 (如在线旅游服务商) 协助完成。从团队旅游的运作模式来看, 旅行社通过采购相关的服务项目形成满足旅游者多方需求的整体性组合服务产品, 再把组合产品销售给旅游者, 旅行社在这期间担负着大量的组织协调工作, 起着联系各节点企业的纽带作用。但是这种供应链模式往往缺乏全面整合的系统观, 既忽视了旅游者的个性化需求, 也在一定程度上不利于服务链上供给资源的优化组合, 不仅造成资源的浪费, 而且引发供给与需求错位。从散客自由行模式来看, 供应链上的节点企业的供给能力及其与其他线上线下资源的对接、协调和融合状况, 都直接影响到旅游供应链服务终端旅游消费者需求的满足。在这种以消费者为主导的时代, 旅游者对旅游出行整体环节的品质服务要求越来越高, 希望出行全过程均可享受到物超所值的服务, 那种传统的纵向一体化方式或者单个企业的独立运作已不能适应市场需求。

另外, 从整个旅游服务供应链的建设来看, 长期偏重景点、住宿和餐饮环节的供给, 忽视购物、娱乐和康体环节的供给, 也存在结构失衡和综合经济效益不高的现象。例如, 旅游饭店业资产存量很大, 但是总体资产质量和经营效益较差, 产业结构和空间分布也不均衡;旅游购物满足不了需求, 导致国人蜂拥出境购物, 旅游消费中购物比例在国内占2成左右而出境却占到5成左右;家庭度假、乡村旅舍、汽车营地、青年旅馆等大众休闲设施缺乏, 主题公园、邮轮、滑雪、房车营地等游憩设施一哄而上。《2015年我国主题公园行业发展现状分析》显示, 近十年来涌现的本土主题公园中, 已倒闭的约占80%。因此, 如何应对市场环境的急剧变化对旅游服务供应链进行整合创新, 以提高旅游资源的配置和利用效率, 已成为旅游业面临的重要课题。

3. 旅游公共服务的配套供给与旅游需求不匹配

旅游公共服务是由政府、市场和社会第三部门组成的供给主体, 在旅游需求导向下提供的所有具备公共属性的产品和服务的总称。旅游公共服务的内容非常广泛, 旅游设施、旅游交通、旅游信息、安全保障等都在旅游公共服务的范围之内。随着大众旅游时代的来临以及散客为主的市场特征的形成, 旅游公共服务在自助旅游过程中的重要程度日益凸显。但从我国旅游公共服务的供给现状来看, 我国旅游公共服务在内容、档次、形式与布局上都存在着与大众旅游需求不匹配的问题。

在旅游交通服务方面, 旅游绿色通道、旅游专线、旅游集散中心、旅游停车场等服务存在区域匹配不合理、旺季供给不足及淡季资源闲置等问题。在旅游公共信息服务方面, 旅游信息平台建设、运营及管理等方面都不能契合旅游者的需求, 比如游客服务中心提供的纸质信息, 不仅成本高而且很难及时呈现给旅客。在旅游解说服务方面, 存在着旅游标识不合理、指示导引不规范、内容不正确等问题。虽然现在有些城市已经开始“向智慧出发”, 但与游客对旅游信息的及时、便捷、精确、多样化的需求还有存在较大差距。在旅游行业管理和服务方面, 存在着立法不健全、执法和监督不严格、行业标准化覆盖领域有限、旅游教育培训与现实需求脱节等问题, 旅游市场秩序有待规范。在旅游公共安全服务方面, 不论是旅游设施的安全保障、旅游饮食的安全监测, 还是旅游救援体系的构建等方面都与大众旅游时代旅游者对安全、品质和规范的追求不匹配。总之, 公共服务是大众化旅游发展时期旅游经济运行质量的核心支撑要素, 其规模和质量直接决定着能否给旅游者带来有尊严、畅爽愉悦的旅游体验。

4. 旅游相关制度供给与旅游需求不匹配

首先, 景区管理体制存在弊端。我国现有管理体制从中央到地方都是分散的, 比如地质公园、风景名胜区、自然保护区和森林公园、文化遗产等分属国土资源、住建、林业和文化部门管理。这种分工管理格局, 导致政府部门大多只能从本部门的业务角度去认识资源、管理资源, 一个景区存在多个规划、多头管理, 条块分割增加了部门利益的协调难度, 管理效率不高。在这样的管理体制下, 景区很难将所在地的各类社会旅游资源融合发展, 这就很难为旅游者提供一个与当地民众生活融为一体的, 既能满足当地民众休闲需求, 也能满足多重旅游体验的空间, 在一定程度上不利于资源要素配置效率的提高。另外, 我国旅游资源以行政区域为界, 各自开发, 各自管理, 各自收益, 没有形成区域合作的成熟格局。旅游资源的割裂问题对旅游项目的连贯性、规划的整体性、运营管理的一致性、投资的联动性以及旅游者体验的完整性都产生了不利的影响。

其次, 旅游行政管理部门与其他部门之间的协调配合不够。“青岛大虾事件”、“云南黑导游事件”、黄金周各大景点游客爆满等事件, 一方面是对旅游行业管理体制、管理方式和水平的考问, 另一方面也凸显出公安、物价、工商、经信、食药监等部门在市场管理上的缺位, 尤其是缺乏与旅游行政管理部门的协调与整合。

另外, 公民休假制度安排不尽合理。“带薪休假”在很多地方和企业成为一句无法落实的空话, 旅游者不能自主安排自己的出行日期, 从而避开旅游高峰。黄金周、小长假过于集中, 很多景区出现人满为患的现象。再者, 景区收入过于单一, 过度依赖门票收入使得门票价格一涨再涨。尽管《旅游法》规定景区门票涨价应该提前六个月公布, 但这并不能阻挡景区涨价的热情。高品质的景区有门票号召力, 中低品质的景区则通过向旅行社支付佣金或者向导游给予回扣, 以及向商场收取租金来获得利润的保障, 最终都会转移到旅游者的身上。

三、大众旅游时代的旅游供给侧改革策略

大众旅游时代的到来, 也就意味着庞大消费端的到来。谁能够以优质供给对接庞大的消费需求, 谁就能吸引客源;谁能够身先士卒做好消费的承接地, 谁就能一马当先成为旅游行业的主导者。拥抱大众旅游时代就必须在供给侧改革上发力。正如国家旅游局规划专家王兴斌所说, 创造“令人心动的有效供给”和“让人心安的产品质量”, 应成为旅游人的新心态与新担当。针对上述旅游供需结构失衡的问题, 我国旅游供给侧结构性改革应将重点放在以下几个方面。

1. 合理布局旅游产品结构, 有效提升旅游产品质量

在巨大的消费市场推动和有利的宏观政策引领下, 旅游产业正成为新常态下中国经济增长的新引擎。合理布局旅游产品结构, 有效提升旅游产品质量是旅游供给侧改革的根本要求。

首先, 合力构建观光旅游、度假旅游以及特种旅游产品的产品体系。单纯的观光型旅游产品, 往往层次较浅、缺少深层的互动性。为了更多地吸引游客参与其中, 体验和满足多种多样的旅游需求, 就需要充分发掘和丰富资源的旅游功能, 释放景区的生产力和创造力, 更多地发展休闲度假游、文化体验游、风味美食游、特种旅游产品等旅游产品。突破传统的吃、住、行、游、购、娱等旅游基础要素和标准化、大众化的旅游行程设计, 在旅游产品组合、线路规划和旅游产业布局等方面更好地考虑旅游者的旅游活动规律和对整体旅游体验的追求, 策划和推出旅游综合体, 并充分利用线上和线下渠道, 与旅游者进行全方位沟通, 提高旅游者的旅游满意度和资源利用率。

其次, 积极践行“全域旅游”的发展理念, 由“景点旅游”转向“全域旅游”。发展全域旅游不仅仅意味着旅游在地域空间上的延伸, 还意味着旅游业态的丰富和拓展。北京大学吴必虎教授认为, 全域旅游是一种发展的哲学, 是一种政策导向, 并不是学术概念, 其实际意义是无景区化的旅游目的地。从“景点旅游”向“全域旅游”转变, 才能满足日益变化的旅游消费, 才能建设人民群众更加满意的现代旅游业。旅游是一个无边界的产业, “旅游+”是实现全域旅游的最根本措施。“旅游+”是多方位、多层次、多种多样的, 可以是工业、农业等大产业, 可以是创客、教育、文化、养生、养老、休闲运动等具体产业, 也可以是互联网、交通、购物等关联性产业。“旅游+”具有“搭建平台、促进共享、提升价值”的功能, 但必须全局谋划, 对现有资源进行整合提升, 在适合旅游开发的区域内, 立足地域特色, 因地制宜、因时制宜地选择“旅游+”的优先领域重点突破, 通过巨大的市场力量和市场机制, 实现有针对性的产品创新, 在供给端提高旅游产业水平。

最后, 创新旅游商品, 使其成为另一个强有力的消费热点, 推动旅游者消费观念的转变。要促进旅游商品的个性化、创新化、精品化, 同时力求功能性、实用性, 让商品从单纯的旅游纪念品变为生活消费品。另外, 旅游商品的个性化还有助于引导游客个性化消费, 凸显旅游购物的魅力, 使游客从旅游消费上获得精神上的愉悦。

2. 努力协调旅游服务供应链, 适时融合线上线下企业

旅游服务供应链涉及多个环节, 任何一个环节的问题都会影响到整个供应链的绩效和竞争力, 也会影响到终端旅游消费者对旅游产品的体验满意度。因此, 努力协调旅游服务供应链, 适时融合线上线下企业是旅游供给侧改革的重要内容。

首先, 完善以传统旅行社为核心的旅游服务供应链结构。传统旅行社是各旅游供应商与旅游消费者之间的桥梁, 与旅游服务供应链上的其他企业相比, 理应充分发挥融合剂的作用, 在协调旅游服务供应链上资源、降低旅游服务供应链成本、使旅游服务供应链有序运作方面有效行使自己的职能。传统旅行社应建立一套完善的供应商激励与淘汰机制, 也可以通过自己的电子商务平台, 或与在线旅游服务商融合, 构筑与旅游者实时交流的平台, 充分了解旅游者的旅游需求, 再根据这些需求选择合适的旅游产品供应商, 为旅游者提供个性化的服务, 制定出最有竞争力的旅游产品。通过在线旅游平台, 可大大缩短传统旅游预订中的烦琐环节, 而且信息透明度、用户体验和服务效率也会因此提升。同时, 传统旅行社还应充分发挥目的地产品组合的优势, 有效满足自由行旅游者的旅游服务需求。

其次, 加强携程等在线旅游服务商与传统旅行社的融合, 即线上线下形成优势互补, 为团队游、自助游提供更加丰富的“旅游菜单”和更加便捷的旅游服务。2015年, 全国旅游者在互联网上消费超过4000亿元, 携程APP下载量超过10亿, 位居旅游行业前列。驴妈妈APP累计总下载量5亿, 累计用户总数超7000万, 无线端订单占比超70%, 合作伙伴数量超3万家。2016年4月, 携程旅游率先在成都推出“移动互联网+门店”战略, 与成都环球国旅、省中青旅、百事通、成都中港、成都华夏等旅行社集团签订战略合作协议, 全市1000多家门店和产品搬上携程APP, 这些门店同时成为携程旅游的特约服务网点;2016年驴妈妈也将建成100+落地子公司, 2000家全国门店, 12家亿元级合作伙伴。携程、驴妈妈等线上线下携手, 为旅游者提供比传统模式下更为便捷、优质的旅游服务, 对今后旅游服务供应链的完善具有示范性和导向性作用。

3. 完善旅游公共服务设施, 提高旅游公共服务供给效率

作为“现代生活服务业”代表的旅游产业, 其实是一个包揽传统与新供给服务要素的综合性产业系统, 除了整合“吃、住、行、游、购、娱”六大供给服务要素, 还需要整合“信息、环境、契约、安全、支付方式、地方友好”等新供给服务要素。公共服务薄弱一直是旅游发展的重要瓶颈。以市场需求为导向, 完善旅游公共服务设施, 提高公共服务供给效率是旅游供给侧改革的重要内容。

首先, 加强旅游公共服务供给的市场化与社会化, 构建政府主导、多方参与的旅游公共服务体系。旅游业基础设施是目的地旅游发展的基础支撑之一, 但仅依靠景区自身的财力还无法做到尽善尽美, 需要更多地依靠市场和社会力量。在以市场和社会化为核心的旅游公共服务供给体系中, 公众可以自主选择服务主体, 公共服务供给形式也可多种多样, 如民营化、合同出租、合同外包、公私合作、凭单制、用者付费、志愿服务等。这种供给制度既缓解了政府的财政压力, 又能通过不同主体之间的相互竞争有效地为公民提供多种服务, 从而实现资源的优化配置。要在借鉴国际先进经验的基础上, 完善旅游公共服务标准, 规范旅游公共服务。同时, 充分利用现代科学技术, 提高旅游公共服务的水平和质量。

其次, 因地制宜推动旅游公共服务配套设施的建设, 提升旅游承载能力。在旅游交通服务方面, 要整合现有交通资源, 构建中长程交通和目的地小交通相互衔接的完善的交通服务体系, 使其成为旅游者与市民共享的空间载体。在旅游信息服务方面, 要构建包括集散中心、旅游解说系统、旅游信息咨询服务、旅游电子网络信息服务、旅游信息自助查询服务以及手机随身游服务等全方位的信息系统, 契合旅游者多样化的旅游需求。在旅游行业管理方面, 依法治旅, 做到有法可依, 有法必依, 执法必严, 违法必究;建立权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的综合监管机制, 建立旅游综合监管主体责任清单, 鼓励地方探索建立“旅游警察”“旅游工商分局”“旅游巡回法庭”等, 通过标本兼治营造良好的旅游环境, 让大众旅游者游得省心、游得放心、游得开心。在旅游公共安全服务方面, 着力加强旅游安全保障体系建设, 抓紧出台《旅游突发公共事件应急预案》, 建立和落实旅游部门安全生产管理责任制, 形成完整、健全的旅游应急预案体系和救援体系。总之, 旅游公共服务建设要践行以人为本的理念, 使旅游更加安全、便利、惠民, 不断增加旅游者福利, 使旅游者更有尊严地旅游。

4. 深化旅游管理体制改革, 积极优化休假安排

在大众旅游时代, 要提高旅游业增长的质量和效率, 除了企业自身加强对市场需求的深刻洞察和及时响应外, 政府部门也要切实转变职能, 深化旅游管理体制改革, 积极优化休假安排, 建立产业升级所需要的制度供给平台, 这也是旅游供给侧改革的重要内容。

首先, 理顺管理体制, 突破部门壁垒和区域限制。正如杨荣基教授所言, “合作就是各方齐心合力, 放低短暂的个人利益, 为更美更好的目标共同进发。成功的合作, 往往可以通过协同效应, 发挥各方的所长和优势, 共同创造共赢的结果。”为了解决我国景区存在的管理冲突、利益难以协调、缺乏统一性等问题, 必须摒弃“独身”意识, 确立合作意识和利益上的共享、共赢思维, 加强旅游行政管理部门与其他部门的协调与整合, 建立景区各部门有机结合、良性互动、协调推进的体制机制, 协调部门利益和整体利益的冲突;另外, 在跨区域建设旅游景区或目的地方面, 应跳出行政区划限制和思维惯性, 化解旅游资源的“无边界”和区域的“有边界”的矛盾, 从强调边界的分离, 转化到关注边界的结合, 实现优势互补、合作共赢。

其次, 优化休假安排, 激发旅游需求。2015年8月, 国务院办公厅印发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》, 明确提出落实职工带薪休假制度、鼓励错峰休假和鼓励弹性作息等优化休假安排的措施。意见发布后, 河北、江西、重庆等省市相继出台了“2.5天小长假”政策, 在优化休假安排上进行了有益的尝试。上述措施的实施, 不仅可以破解旅游发展的时间瓶颈, 也有助于缓解旅游消费集中带来的系列问题, 切实有效地扩大旅游消费。

摘要：旅游供给侧改革, 是推动大众旅游背景下旅游业发展的重要举措。我国旅游产品和服务供给存在着旅游产品、旅游服务供应链、旅游公共服务以及旅游相关制度与旅游需求不匹配的问题, 削弱了国内旅游业竞争力, 也难以满足国民日益增长的旅游需求。旅游供给侧改革应着重从提升旅游产品品质、整合旅游服务供应链、完善旅游公共服务、推进旅游管理体制改革等多方面入手, 构建适应大众旅游的新型的供给结构。

关键词：旅游业,大众旅游,供给侧改革

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