美国外语教育改革及其启示

关键词： 外语 启示 教师 教育

美国外语教育改革及其启示（精选6篇）

篇1：美国外语教育改革及其启示

我负责的事情是寻找北京师范大学主办的《教师教育研究》杂志中的2011年的第四期（7月出版），并在书中找到关于外语教育的文章，然后写成报告。

我找到的文章是：《美国外语教师教育课程研究及其启示》，这篇文章是以西班牙语教师专业为例，作者是来自华中师范大学的老师：张曼，张维友。

美国外语教师教育专业拥有较成熟和完善的课程体系，相关经验可资借鉴。本文以美国西班牙语教师专业的教师教育课程为例，着重研究其专业性、系统性、针对性和综合性等特征，并探讨其对我国相关课程建设、改革和发展的启示: 突出专业特色、贯彻顶层设计理念、增强针对性等。

美国西班牙语教师专业教师教育课程设置的特点

美国西班牙语教师专业致力于为未来西班牙语教师的职业生涯打下坚实基础和做好充分准备，其教师教育课程特

色鲜明，主要体现在以下四个方面:

(一)课程主旨: 凸显专业性

美国西班牙语教师专业课程的教师教育专业这一核心特色鲜明。教师教育课程所占比例高于通识或专业教育课程(见表1)，且理论与实践紧密结合。例如，密歇根州立大学共计11 种必修的教师教育课程(见表2)，其中前5 种为实习期之外的课程，力图引导学生科学认知教师这一角色，获得和增强学习和继续学习、教学研究、教学设计和教学创新的能力。后6 种为实习期课程，注意培养学生独立教学、因材施教、教研相长以及协调课堂内外各种社会关系的能力。需要强调的是，美国的教师教育课程尤其重视在实践中提升准教师的教学能力(Smith ＆ Lev － Ari 2005)。学生实习时间长，实习学分平均约占教师教育课程

总学分的45%。实习形式多样，包括指导实习、分组实习、独立实习等等。有些高校组织集中实习一年或更长时间，有些高校根据教学进度分阶段逐年进行。例如，麦迪逊分校的实习分散于教师教育课程学习的四个学期，在第一学期(“世界语言实习”课程)，准教师在公立学校实习，在有经验教师的指导下熟悉教室环境和教师角色，并对个别和部分学生进行指导。在第二学期(“世界语言教学实习I”课程)，准教师在小学实习，他们首先在合作老师的指导下花一至两周时间熟悉教学环境，随后慢慢过渡到备课、讲课和课堂管理，甚至与该校正式教师一样工作。在第三学期(“世界语言教学实习II”课程)，准教师在中学实习，其实习环节与第二学期相似。在第四学期(“世界语言教学实习III”课程)，准教师也在中学实习，不同的是在这一学期，准教师全职实习，承担所有实习责任。研究表明

(Saroban 2007)，在实习过程中，教学理论与实践在相互碰撞中有效结合，准教师被赋予一种“教育者的职业视角”，在试探、反思和改进的良性循环中深化对教师的职业理解与角色认同。同时，美国西班牙语教师专业课程突出“西班牙语”教师

教育专业特色，高度强调西班牙语学科教育课程的内容。伯明顿分校专设了“外语教学”和“外语教学方法”等课程;麦迪逊分校更加精密地设置了“阅读和其他语言技能教学”和“世界语言的高级教学问题”等课程;密歇根州立大学将学科教育内容融合在研究不同教育话题的课程中，如“学习者和学习的背景”和“学科教学与学习者的差异”课程强调西班牙语教学中学习者的特殊性。

(二)课程体系: 强化系统性

美国西班牙语教师专业的教师教育课程围绕“教师”和“学生”两大主体，全面而系统地考虑教学活动可能涉及的多种因素，让准教师多视角地认识教师的“综合角色”特性，帮助他们从多方位为未来职业做准备［7］［8］。作为普通人，教师的日常生活与家庭、社区和国家以及政治、经济和文化等因素息息相关。作为教师，他们需要综合考虑学生、教材、教法和学校等因素，认清教育本质，发挥创造力，艺术性地展开自身职业生涯。以密歇根州立大学的教师教育课程为例，“社会机构中人类的差异、权

利和机遇”和“学习者和学习的背景”等分析政治、经济和其他社会因素对学习者和学校的影响，“职业角色和教学实习”探讨教师的职业特征，教师与学生、同事、领导、家庭成员和其他社会成员的关系以及教师在学校、家庭、社区和社会中的角色，“学习反思”、“学科教学与学习者的差异”和“教学实习设计”等探究“教”和“学”的本质、教师角色、学习者差异、课程、教学内容和教学对策

等等。美国西班牙语教师教育课程体系的系统性还表现在对教育对象异质性的高度关注，亦即对教育对象身体条件、学习能力、种族、社会地位、家庭背景等方面的差异的深度分析。例如，麦迪逊分校的“美国教育史”课程介绍美国本族人、黑人、穷人和移民等的受教育情况。伯明顿分校的“针对不同年级学生的教育心理学”和“针对特殊学生的教学”等多个课程介绍针对残疾学生的教学知识。密歇根州立大学“学习者和学习的背景”课程的主要思想就是学生具有社会背景和先天差异，教学过程应重视这些差异。Santoro ＆ Allard(2005)的研究证实，学生的异质性是对教师一个严峻考验，同样具有挑战性的是教师和学生在文化背景和社会经济地位等方面的差异，教育准教师如何迎接和应对这些挑战是外语教师教育课程的重要任务。

(三)课程表征: 彰显针对性

美国西班牙语教师专业从学生的职业取向出发，分层次、分区域设置教师教育课程。美国将大学之前的学校教育

分为幼儿园和12 个年级，西班牙语教师专业的教师教育课程一般分为幼儿园至8 年级(K － 8)和6 至12 年级(6 － 12)两个阶段，学生根据准备任职的学校类别选择课程。例如，麦迪逊分校的“综合教育策略”和“人类从幼年到青春期的发展”课程针对所有西班牙语教师专业的学生，但是，“世界语言教学”课程和实习学校分为K － 8 和6 － 12 两种。另外，美国西班牙语教师教育课程未开设我国传统意义上的“普通教育学”和“普通心理学”等课程，而是分年龄段设置如“人类从幼年到青春期的发展”和“针对不同年级学生的教育心理学”等课程，或者针对本国教育开设“教育与美国文化”、“美国教育史”等课程。美国不同州对教师的要求也不尽相同，各高校根据其所在州的要

求设置课程。例如，根据印第安纳州教育部的相关精神，伯明顿分校的西班牙语教师教育课程高度重视对残疾学生的教学。(四)课程结构: 体现综合性

美国西班牙语教师专业运用顶层设计的思路和方法设计其教师教育课程，即通过实施课程综合化整合教学内容、浓缩教学时数与扩展课程广度。美国高校的教师教育课程很少有单一的理论或技能训练课程，而是从不同的理论和视角出发聚焦于某个教学核心主题(教师角色、教学背景、教学能力、学习者、学习过程等等)。例如，密歇根州立大学的“学习反思”课程是从心理学、社会学和人类学视角探究学生的学习过程，伯明顿分校的“教育与美国文化”课程从历史、哲学和社会学的视角看待美国教育。美国西班牙语教师教育课程综合性的另一个重要表现是其将学科教育内容融合在对这些核心概念的探讨中，换言之，教师教育课程将对教育的探讨置于西班牙语教学这一背景下。此外，美国西班牙语教师教育课程体现了课堂教学与实践环节的紧密结合。伯明顿分校的“针对不同年级学生的教育心理学”和“实验室/实地经历”两个课程绑定在一起，前者教授针对从幼儿到青年学生的教育心理学知识，后者通过实地经历让准教师体会和应用所学知识。Chiang(2008)的调查表明，结合实践的外语教师教育课程比传统的课堂教学更能够促进准教师对自身优缺点的反思和提高教学效率。

篇2：美国外语教育改革及其启示

鉴于美国教育的现状和社会对教育的要求，奥巴马当政期间，变革美国教育成为优先要务。截至，计划将实现两个目标，即持有两年或四年大学学位的比例从现在的39％提高到60％；缩短所有学生之间的成就差距――无论种族、收入或居住区域，使学生在大学和职业生涯中获得成功。

美国政府认为实现这两个目标是一个巨大的挑战，各地区及联邦政府财政收入的减少加剧了这一挑战，因此计划特别强调要控制成本，提高生产力。为了变革教育，行动纲要对各级各类教育系统提出了四点要求：必须明确我们所追求的目标；通过合作重新设计教育结构和过程，并持续评价其有效性和灵活性；持续监控、测量绩效以改善学习结果；要为每一次进步和结果负责。

技术推动的21世纪学习模式

该计划提出了一个技术推动的21世纪学习模式，包括学习、评价、教学、基础设施、生产力这五个重要方面。

1 学习：21世纪的学习模式

目标：让所有学习者在校内外都有参与式的学习体验，使其成为全球性网络社会中积极的、富有创造力的、有知识、有道德的参与者。

计划指出，21世纪的学习是以学生为中心的、自主的、个性化的。首先，在学习内容上，不管是哪个领域，都要学习批判性思维、复杂问题的解决、合作以及多媒体通讯等21世纪的专业知识与能力；其次，从技术对学习的促进方式上看，可以通过不同技术来支持不同类型的学习，多媒体的呈现形式、网络资源和网络社群可以为学生的学习创造机会；第三，从学习的时间和场所上看，学生可以随时随地按需学习，技术为按需学习和全方位学习搭建了关键性的桥梁，使学习资源通过正式学习和非正式学习得以有效利用；第四，从学习主体的广泛性上看，作为学习科学研究成果的UDL(学习的通用设计)以“为所有人提供服务”为目的，提供了灵活的信息呈现方式、学生知识表征方式和活动参与方式，针对因服务不周而未能使用数字化资源的特殊群体(包括低收入学习者、少数民族学习者、残障学习者、学龄前儿童、成年劳动力、老年人)提出了切实可行的解决方案，使所有人都能够学习。

建议：(1)针对既体现技术推动力、又反映21世纪专业知识的内容，需要修订、创建、采用标准和学习目标，从而改善学习；(2)开发并利用那些通过技术来体现学习科学设计原则的学习资源；(3)开发并利用那些通过技术的灵活性和适应性使学习者随时随地都能学习的学习资源；(4)利用学习科学与技术的进步来加强STEM(科学、技术、工程和数学)的学习；开发、采用新的方法论(这种方法论必须能够使所有学习者在STEM学习中表现优异)，并对其进行评价。

2 评价：应该测量什么

目标：各级各类教育系统将利用技术来测量重要的内容，并使用评价数据，以获得持续改进。

计划分析指出，当前学校过于注重学习结果的评价，而缺乏对学生学习过程的评价。我们应该利用技术收集学习过程中的数据，从而为如何改善学习提供依据。首先，在评价内容上，不仅要评价学习结果，更要对学生学习过程中的问题解决、批判性思维、团队合作、创造性等复杂能力进行评价。其次，技术支持了复杂能力的评价，改变了教学与测评的方式。例如，通过让学生在技术环境下改变参数、实施检测、录制数据、画图等来评价学生的复杂能力，这种评价数据的多样化有

助于评价学生的多项能力。第三，以改善学习为目的，利用技术收集学习过程中的数据。对于传统课堂教学，利用技术可以获取有关学生思维过程的数据；对于在线学习，利用技术可以收集更多详细数据，如学生选择或输入的信息、尝试次数和反馈次数等多种数据为改善学习提供了依据。第四，技术优化了评价，具体体现为：通过自适应评价系统可以支持个别化学习；遵循UDL设计原则的评价普及性更高，进一步促进了评价的公平性；技术加速了评价量表的开发与测试，大大缩减了开发、测试的时间和成本；技术使更多人参与评价、提供反馈，还能减少考试次数，从而使评价各方面都得到优化。第五，利用评价数据不断提高学习成果和教育生产力，例如，可以通过这些数据为学生、教师、家长、校领导和区行政长官建立一个互联的反馈系统。同时，为了使教育工作者易于使用这些基于技术的评价系统，需要设计相关的技术工具，从而帮助教育工作者对评估过程进行管理、分析数据并采取适当行动。

建议：(1)设计、开发、应用评价，针对学生的学习，为学生、教育工作者和其他利益相关者提供及时的、可操作的反馈，从而改善教学实践；(2)培养教育工作者和教育机构使用技术改进评价材料和评价过程的能力，以开展形成性评价和总结性评价；(3)进行研究与开发，探索如何将游戏、模拟、协作环境和虚拟世界用于评价，以激发学生的参与性，并对复杂技能进行评价；(4)在实施新的评价模式(即，可以收集、共享学生学习的数据)的同时，要对相关的常规惯例、政策和规章制度进行修订，以确保学生的隐私和信息受到保护。

3 教学：通过联结教学促进学习

目标：利用技术为教师提供支持，使其能够获取数据、内容、资源、专业知识和学习体验，从而激励教师为所有学习者提供更有效的教学。

计划称，当前的教学大多是孤立的，同行之间缺乏外界的交流，这与21世纪的有效教学之间存在巨大差距，原因就在于教育系统未能给教师提供改善教学所必须的不断更新的新技术。首先，要为专业教育工作者提供资源和工具。具体体现为：通过虚拟环境和在线社区来连接教学、教师与学习者，可以实现学生的个性化学习、增强其学习动机；通过在线社区，将教师与内容、专业知识和活动相连接，从而有效利用教学的资源来改善学生的学习。第二，做好职前教师的培养工作，促进在职教师专业发展。从事职前教育的教师可以运用联结教学为职前教师提供这种学习经验，帮助他们正确理解如何使用技术来改善教学实践；对于在职教师，可通过技术支持的面对面和在线学习相混合的教师学习模式，使教师间相互学习、交流，这为反思和完善教学提供了持续的支持；此外，职前教师和在职教师教育机构可以利用技术创建个人终身学习网，为学生在校期间以及毕业后的专业发展设计、开发资源，开发同行间共享的平台和工具，从而促进持续的专业学习。第三，联结教学可以使所有学生获得有效教师资源，对于缺乏有效教师的课程，学校允许学生通过在线课程进行学习；联结教学支持了学习型社会，同时，对精于在线教学的教师的`需求量也增加了。

建议：(1)设计、开发、应用基于技术的内容、资源和在线学习社区，为教师通过协作以开展更有效的教学创造机会，鼓励并吸引新人加入教师队伍，鼓励优秀教育者继续从事教学工作；(2)为职前教师和在职教师提供技术支持的专业学习经验，消除由技术影响而导致的学生和教师之间的代沟，通过技术的应用来改善学习、评价和教学实践；(3)在学校、职前教师培养机构、在职教师教育机构和专业组织中和它们之间，利用技术来创建个人终身学习网，从而变革教育工作者和教育领导者的专业学习；(4)使用技术提供最有效的教学和学习资源，尤其是在那些无法获取优质资源的地方，还要为各类学习者提供更多的选择；(5)发展具有在线教学技能的师资力量。

4 基础设施：人、过程和学习技术

目标：让所有学生和教育工作者随时随地使用综合性的学习基础设施。

通过提供综合性的学习基础设施，可以打破时空限制和接入设备的类型限制，从传统的面对面课堂模式过渡到新的学习模式，即将世界上任何能使用设备及访问网络的人连接起来。同时，可实现终身化学习及全方位学习。学习基础设施是综合性的，不仅包括宽带连接、服务器、软件，也包括人、过程、学习资源、政策和可持续发展模式。

构建学习基础设施的挑战十分巨大，需逐步实现目标。首先，要确保宽带网络的优良性能和获取的便捷性，特别是要保证足够的带宽，以支持同步访问；其次，要为每个学生和教育工作者提供网络接入设备，鉴于此挑战之大，部分学校通过提倡学生使用个人设备、为贫困生购买设备等办法来节约成本，并解决“平等”问题，同时，美国政府也通过E-Rate计划，为中小学提供部分支持；第三，由高校教育开启的开放教育资源运动应该在K-16教育中得以普及，这种开放资源可大大降低教育成本；第四，应该考虑发展下一代计算系统，包括虚拟化和云计算等；最后，需要一群擅长于新兴技术、并能将技术整合到课程开发与评价中的技术人员，以及能通过技术来提升专业实践、帮助教育工作者更好地利用技术资源的教育专家，并促进不同职能单位间的密切合作。

建议：(1)确保所有学生和教育工作者在校内外都能通过宽带或无线连接来访问互联网；(2)确保每个学生和教育工作者至少有一台网络访问设备、软件和资源，用于在校内外开展研究、进行交流、创建多媒体内容和协作；(3)利用开放教育资源为所有学习者提供更多的创新机会，并加快基于技术的新型开放学习工具和课程的开发与应用；(4)培养国家和地方教育机构发展学习基础设施的能力；(5)明确“有意义应用”的定义、目标和评价准则，为教育信息技术在国家和地区中的“有意义应用”提供支持。

5 生产力：在控制成本的同时，提升学习结果

目标：在更有效地利用时间、金钱和人员的同时，重新设计教育系统的结构，以充分利用技术来改善学习结果。在许多领域中，提高生产力是重点，但教育却未能沿袭这种惯例。如何提高教育的成本效益，是该计划的重中之重。其中，通过技术来改变教育的基本结构，是提高教育生产力的关键。

持续改进的基本原则：只有对学习成果和教育生产力加以定义、测量，才有可能提升学习结果和生产力。因此。要持续改进，需要做到如下几点：首先，测量和管理成本，即通过成本会计，记录、追踪、汇报特定服务的成本，从而了解实际成本，并做出预算。其次，在做决策时，要以数据为依据，通过设计、开发、使用集成系统，来收集所需的综合数据，并明确政策法规。第三，要切实提高生产力，就要考虑教育系统的复杂性，要采取迭代设计与开发的原则，即对新观点进行定义、测试、再定义，并检验这些新观点如何实施以及实施效果如何。第四，利用技术来重组教学和学习，例如，依据能力而非座位时间(seat-time)来组织教学。第五，延长学习时间，除了

延长在校时间外，还应通过其它方式为学生提供具有吸引力的学习体验，其中，在线学习是延长学习时间的方式之一。

建议：(1)开发、采用一个更为普遍的“教育生产力”定义，并针对学习成果和成本，开发、采用相关度更高的、更有意义的测量办法；(2)完善政策，并使用技术来管理成本；在内容、学生学习数据、财政数据的互操作标准的开发与应用方面，要加大投资，以便收集、共享和分析数据，从而完善教育决策；(3)从反思当前的常规惯例(即，依据座位时间而非能力，来组织学生和教育工作者)开始，继而对“利用技术促进学习”起到阻碍效果的基本假设进行反思；(4)设计、实施并评价技术推进的计划和干预措施，确保学生在K-16教育系统中取得进步，且为未来的工作做好准备。

综上所述，该计划围绕学习、评价、教学、基础设施、生产力五个方面详细、具体地展开，并针对不同的内容引用很多优秀案例，详细阐述了如何应用技术促进变革。计划的内容丰富而具体，具有很强的可操作性。首先，技术的推动作用始终贯穿于学习、评价、教学、基础设施、生产力，这是该计划的核心；其次，提高教育生产力是该计划的归宿点，并通过学习、评价、教学和基础设施来展开教育变革；再次，计划在五个方面均考虑了教育公平性问题，考虑到美国的国情。这是实现该计划总目标所必须的，也体现了美国为实现学习型社会所做的努力；最后，在教学和学习的过程中收集学生的评价数据，注重过程性评价也是该计划的一大特点。

四、该计划对我国教育信息化的启示

2月28日，国新办发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-)征求意见稿》，其中第十九章(包括59条、60条、61 条)提到了有关教育信息化方面的规划，规划主要涉及了加快教育信息基础设施建设、加强优质教育资源开发与应用和构建国家教育管理信息系统三个方面。可以看出，国家对教育信息化的重视程度有了进一步提高，未来的发展方向更加明确。学习和参考美国国家教育技术计划，反思我国教育信息化中存在的问题，对我们更好地实现规划的目标具有十分重要的参考价值。

经过20多年的发展，我国教育信息化已经进入到一个较高的发展平台，同时处于一个关键的时期，但目前也存在许多问题，主要表现在以下四个方面：首先，国家、地区在基础设施建设中投入了大量资金，而学校和教师应用技术进行教学的热情并不高。很多教师认为信息技术在一定程度上提高了学生学习的积极性，但并不能提高学生成绩。正如美国教育部部长RodPaige所言，“学校将技术简单地应用到现存的教和学的方式中，对学生的成绩没有产生多大的影响。”进一步思考，我们发现这是由于他们注重通过考试来了解学生对知识的掌握情况，而对学习过程中复杂能力(如创新能力、思维能力、问题解决能力等方面)的考察关注不够。同时，能力的评价也是一个棘手的问题。其次，高师院校为在校师范生开设教育学、心理学、现代教育技术、教学法等师范类课程，安排时间有限的教育实习，学生在走上工作岗位后普遍缺乏将学校所学的理论知识应用于实践的能力；毕业生走上工作岗位后，通过有限的教师专业发展活动来进行持续的专业发展，未能从占有丰富教育资源的学校那里获得持续的支持和帮助，这对职前教师和在职教师的发展都很不利。再次，教育公平问题亟待解决。特殊群体学生的学习未得到应有的重视。最后，关于教育信息技术使用的数据体现为生机比、入网率等不能真正体现技术使用的真实情况。

参考文献

[1] 成和群,评价学中的理论分析 中国期刊网 www.zhongguolunwen.com ,8.

[2] 孙玉.发展性评价的现实意义.延边学院学报 www.alllw.com ,3.引自 www.alllw.com/jiaoxueyanjiulunwen/12123B142010_2.html

[3] 秦刚天.浅谈我国农业科技与教育.信天学院学报 ,3.

篇3：美国外语教育改革及其启示

一、新世纪美国外语教育改革动向

(一) 调整语言战略, 前所未有地强化了国家安全取向的外语教育

新世纪以来, 美国政府出台了一系列语言政策和文件来加强对语言的规划, 在很多领域, 与语言相关的问题一直徘徊在立法和教育目标制定的边缘, 如2003年高等教育法案中的国际学习、国家安全语言法案, 2004年教育部的财政年度规划、国际和外语学习法案及拨款法案 (包括建立亚伯拉罕林肯海外学习奖学金法案即后来的保尔西蒙海外学习基金法案) 。

2004年, 在马里兰大学召开的国家语言会议上, 语言专家、商业领导、学术界人士、联邦和各州的教育相关人士以及法律界人士等齐聚一堂, 共同探讨国家语言需求并提出一些策略来解决现实中的外交、安全、经济和教育方面的语言短缺问题, 会后很快就有了2005年国防部《语言改革路线图》的出台, 策略性地规划、组织未来几年中如何在国防部加快提升官兵的外语能力。

在2005年1月, 美国外语教学协会 (ACTFL) 在北卡罗林纳大学举行了“美国行动计划”的国家政策峰会, 会议确定了语言教育和国际教育的优先发展的地位, 这次峰会的主要成就是创设了国家安全教育项目 (NSEP) 的从幼儿园到16年级的汉语管道旗舰项目, 这个项目是从小学开始一直到大学的连贯的、相互衔接的汉语学习计划, 后来又按这个模式制定了美国的阿拉伯语学习计划。紧接着国家语言会议和国家政策峰会, 美国参众两议院确定2005年为“美国语言学习年”, 在2005年初, 参议员阿卡卡 (D-HI) 宣布引入一个法案, 这个法案号召召开针对外语的“国家协作会议”, 主要考虑当前和未来美国的语言能力、资源和需求。

2006年1月6日, 布什总统率美国国务卿、国防部长、教育部部长、国家情报委员会主席、参议院外交委员会主席和120多位大学校长参加了教育峰会, 正式推出美国“国家安全语言计划”。在该计划中, 美国政府明确提出了鼓励美国公民学习国家需要的阿拉伯语、汉语、朝鲜语、俄语、印地语、日语、波斯语、土耳其语这8种“关键语言”。根据总统和国务卿的指示, “国家安全语言计划”将创设并扩大相关的“关键语言”项目和海外学习项目, 具体有:教育部的外语资助计划、通过外语合作教育推进美国发展、语言教师军团、语言学习电子中心、教师交换计划;国家情报主任办公室下的星谈计划, 国防部的国家旗舰语言项目扩展计划、民用语言学家后备兵团;国务院的美国富尔布莱特学生项目、夏季集中语言学院、吉尔曼奖学金计划、富尔布莱特外语助教计划、教师交换计划、青年交换计划。2007年, 联邦政府拨款1.14亿美元支持“国家安全语言计划”的实施。

2011年, 继《语言改革路线图》, 国防部又出台了《国防部语言技能、区域知识、文化能力的战略规划:2011—2016》 (简称“战略规划”) , 为国防部未来5年的发展描绘了一幅更加宏伟的战略蓝图。[1]海军、空军和海军陆战队也随即跟上出台各自的规划:2008年1月海军颁布了《美国海军语言技能、区域专业知识与文化意识战略》, 2009年5月空军颁布了《空军文化、区域与语言计划》, 2010年5月海军陆战队颁布了《海军陆战队语言、区域知识与文化战略:2010-2015》。不久, 为了加强军方的跨文化沟通能力, 国防部的人事武装部召开“语言与文化:一个战略的使命”峰会, 提出语言技能、区域知识和文化能力是国家的核心战斗力。[2]

(二) 《国家外语学习标准》统领全美的外语教育, 文化教育有着优先地位

自1996年《外语学习标准:为21世纪做准备》 (以下简称“标准”) 发布以来, 美国语言界不断对标准的各个方面进行修缮、调整, 各语言协会也在这个“标准”的原则指引下, 制定各自具体的学习标准。1999年, 《21世纪外语学习标准》正式问世, 这是一个对全美外语教育起着纲领性指导作用的文件。美国《21世纪外语学习标准》的核心理念是5个C, 也就是沟通 (Communication) 、文化 (Culture) 、比较 (Comparison) 、联接 (Connection) 、社区 (Community) 。5C体现了最新美国语言习得理论, 代表了21世纪外语教学改革和发展的方向。[3]5C的主要精神是:语言是用来沟通交流的, 在交流的过程中通过对不同的语言和文化的比较体会、感悟文化的魅力, 同时语言的学习应该是和其他学科结合在一起的, 学习者应该把所学的语言应用到多元文化社区中去, 在社区交流中体会语言带来的各种乐趣。美国外语教学协会 (ACTFL) 经常组织各种形式的讨论、交流活动来加强各级外语教学对5C精神的贯彻执行。

美国的外语教学向来就强调交际式、情景式教学模式和方法, 因此, 语言学习中非常重视沟通能力的培养。近些年来, 美国外语教育特别重视文化教学, 强调语言学习者必须把语言和文化紧密结合在一起, 在力推“关键语言”教育的过程中, 美国国防部的语言战略也是从强调“语言技能”的发展, 逐步转向“语言技能在先、区域知识居中、文化能力在后”, 再到目前对“跨文化沟通能力”的重视, 不难看出国防语言战略已充分认识到文化的重要性, 对“关键语言”地区, 也就是伊斯兰世界和以儒教文化为核心的亚洲国家的重视是美国试图在语言、文化上掌握主动权, 抵制伊斯兰世界和亚洲国家的发展, 保持美国在世界上“独一无二”的超级大国地位, 用美国精神摧毁非西方文明的价值观, 向世界推广美国的文明和价值观。

同时, 在语言教学中, 文化教学也越来越成为语言课堂关注的重点。在此以美国的汉语教学为例, 《全美中小学中文学习目标》中的第二个目标———体认中国的多元文化, 学生要在实践中理解、体认中国文化习俗和文化产物。美国春天地科学与技术高级中学的王美菊和美国国家外语教育中心的王淑菡在2011年的全美外语大会上呈现的《通过主题教学丰富汉语学习者的文化知识和语言内容》是把文化融入外语教学的优秀范例:以“龙舟”为主题, 通过情景教学和游戏比赛让学习汉语的美国中学生在不知不觉中了解中国的端午节和龙舟文化, 教师们在教学过程中精心设计了“基于文化和内容”的教学步骤, 从相关背景知识的引入到对文化知识的了解、比较、讨论, 再到设计、制作龙舟, 最后是小组间的龙舟比赛, 学生玩得很开心, 通过动手制作龙舟和在游戏比赛中体验龙舟文化, 他们都深深地被中国文化吸引, 都想了解更多的关于端午节、屈原的相关故事和民风民情, 由此教师再给学生深入讲解相关的文化故事, 同时推荐相关的网站和资料让学生课后去消化。

(三) 日益彰显国际能力培养的重要性

在美国, 语言教育往往是和国际教育结合在一起的。新世纪以来, 美国的教育国际化程度大大加深。学生的国际能力主要是指学习者运用知识、技能和方法在具有全球意义的事务中理解并创造性地行动。国际化能力培养的标准主要体现在四个方面:一是探究世界, 学生要超越自己周边的环境去展开对世界生活的调查研究;二是了解、认识不同的观点, 学生要认识到自己以及国际上其他国家、民族人们看待事情的不同观点;三是交流思想, 学生要学会与不同国家和民族的人们有效地交流思想;四是采取行动, 学生要把他们的想法和发现转换成恰当的行动来改变他们的境遇。美国急于培养学生的国际化能力是基于以下几个方面的考虑:首先是全球化及经济竞争的压力, 使美国备受国际力量的压迫, 因为美国向来考虑事情都是着眼于全球的, 因此美国的经济、军事、外交在本质上都是面临着全球性的挑战;其次, 在国家安全方面, 自“9·11”以来, 美国疯狂地寻求外语人才, 特别是如阿拉伯语、波斯语、普什图语等的“关键语言”人才, 美国政府严重依赖个人的外国语言和文化知识来保卫美国的国家利益, 从中央情报局到和平自卫队, 至少有65个联邦机构每年有34, 000个位置需要具有外语技能的人才去填补, 显然美国对具备国际化能力的语言人才的需求是很大的;再次, 美国自己认定的国际领导地位也使得美国非常重视国际化能力的培养, 大多数美国人都希望美国长期坐在国际领导位置的宝座上。另外已有越来越多的学习者认识到了国外学习的教育价值, 相关研究表明, 有较长时间的海外学习的学生基本都具备除英语以外的另外一种语言的能力, 海外学习提升了他们的学术水平, 帮助他们获得职业生涯所需的一些技能, 并持续影响他们对世界事件的看法。近些年来, 美国的各级学校教育都加强国际化能力的培养, 以威斯康辛州的“威州全球化” (Global Wisconsin) 为例, 近些年来, “威州全球化”鼓励各级学校通过开展各种国际化交流项目来加强学生对各种文化差异的认识和对国际事务的了解, 并关注国际交流对学生未来发展的影响。“威州全球化”主要项目有:国际教育的价值评判、伴随贸易与世界各地的人们分享生活、强化威州的拉美传统、与法国搭建友谊的桥梁、聚焦中国、把世界带进我们的学校、让语言变得重要起来、通过全球化的镜头看国外、连接古巴、探索丹麦。“威州全球化”表明国际化教育对学生来说是根本的、必须的, 而且也很容易跟当前的教学实践连接起来。“国际教育的价值评判”是一个总领性的项目, 这个项目是基于威州的教育、商业、社区对外语和国际交往的需求而设立的, 来自威州社会各界的声音显示, 在国际化进程加快的情况下, 威州融入国际社区的需求越来越强烈。

(四) 进一步加强现代教育技术在外语教学中的应用

美国外语教学非常重视教学内容和教学手段的现代化, 在美国, 现代教育技术如多媒体、互联网已是非常重要的教学辅助手段, 教学内容的网络化已经非常普及, 学生在课程交流平台上的预习、课堂学习、课后交流复习也已非常完善, 师生在课程交流平台上讨论、合作得有声有色, 大大拓展了课程学习、交流的空间。很多学生对技术在语言学习中的运用也很到位, 不仅会把各种音频、视频材料带入课堂, 也会用自行制作短片或多媒体材料来进行课堂呈现。在2011年全美外语教育大会的现场, 很多教师都展现了最新的技术运用于外语教学的方法。基于多媒体的任务型汉语教学交流通过真实的录音、录像材料向学生展示日常汉语的使用, 标准的发音、图文并茂的视频材料, 配以诗歌朗诵、故事讲解、歌曲欣赏以及一些游戏活动, 生动形象地展示了当代中国的文化以及社会生活的方方面面。因苹果系列产品在美国学生中普遍使用, 不少教师也尝试在外语课堂上利用i Pad等来构建多维度的互动交流模式, 让每一个学生都积极投入到活动中去。难以想象离开现代教育技术的美国外语教育将会是什么样。

(五) 以多种手段和方式提高师资队伍素质, 促进教师发展

现代教育技术不仅给学生带来了很多便利, 而且使广大教师也加强了技术在语言教学中的应用和基于技术的教师间的沟通与合作。美国外语教师协会前任主席瑞·克里福特 (Ray Clifford) 曾说过这样的话:“技术不会取代老师, 然而, 不会使用技术的老师必将被取代。”新世纪以来, 各种形式的教师合作学习共同体也在现代技术的帮助下应运而生, 特别是随着各种形式的全球教师合作共同体的建立, 教师通过博客、WIKIS、远程视频教学会议等方式与其他同伴一起在机构内或跨机构甚至超越机构合作。

在“国家安全语言计划”启动后, 面对“关键语言”教师的严重缺乏, 美国各级教学机构和部门想方设法提高教师素质, 改善因教师缺乏而带来的弊端, 联邦政府加大力度培养外语教师, 特别是“关键外语”教师, 这点从教育部、国防部、国务院和情报办公室的大量的教师海外培养项目可见一斑。各级学校也想方设法加强外语教师培养, 美国华盛顿的乔治敦大学的语言学院采取了一种“混合式外语教师培训法”, 把“关键语言”教师如汉语、阿拉伯语、土耳其语等老师放在一起, 组成一个混合团队, 建立在线教师社区“Ning”, 为使用各种语言的教师提供交流平台, 这样, 不同文化背景的教师就可以互相参照, 同时在交流中提升自己的教学水平和职业能力。

另外, 新世纪以来, 美国不断完善外语教师评价标准, 并在实践中参照标准要求, 加强对外语教师的培训, 力争培养出更多训练有素、达到标准要求的教师, 实现外语教师的专业化。在新世纪里, 美国还加强跨学科、跨国界的联合式教师培养, 无论是在中小学, 还是大学, 美国非常重视在学科教学中融入语言和文化教育, 这一直是美国外语教师发展的主要手段。在全球化步伐加快、国际合作办学日益加强的情况下, 美国更加重视在国外的合作交流中加强基于专业的语言教师的培养, 如:在一个与国外合作办学的新的双学位项目中, 美国Elon大学的德语、法语和商学院的教师与位于德国的欧洲商学院、法国的Reims管理学院的同伴展开合作, 既帮助学生获得语言和商业或经济的双学位, 又提升了语言教师的职业技能。另外, 美国也非常重视语言教师把教学与研究结合起来, 教师以研究带动教学, 在教学中加强研究, 把教学与科研融为一体。

二、对我国外语教育的启示

(一) 加强以国家安全为目标的外语教育政策的制定和外语教育规划

新世纪美国的外语教育特别重视国家安全, 这对我国的外语教育战略与规划有着非常现实的指导意义, 我们要从传统安全和非传统安全的多维角度来考虑我国的外语战略规划。我国在边境、邻海、邻空问题上都有很多问题需要通过语言来协商交流, 确立基于国防安全取向的相关外语教育政策的制定和规划显得越来越有必要。首先, 我们要制定符合国家国防安全目标的国防教育法规, 到目前为止, 我国都还没有一部法律法规明确外语对于国家军事安全的作用, 国家的军事安全目标也没有与我国的外语教育建立实质性的联系, 更没有符合国家国防建设和军事安全需要的外语教育政策, 无论是1995年的《教育法》, 还是1997年的《国防法》, 还有2001年的《国防教育法》, 都没有体现外语教育与国防安全之间的关系。对照美国国防部的种种语言教育文件和白皮书, 我国可以在国防立法中加大“外语与国家安全”方面的法律法规建设, 以法规、文件的形式来保障国防教育中的语言软实力。

另外, 我国需进一步加强对我国语言现状的调查研究, 制定符合我国国情的从小学到大学的国家语言标准。我国的中小学外语课程标准已比较成熟, 而高等院校的外语标准还比较笼统, 缺乏系统性和连贯性。

(二) 加强语言学习者的跨文化沟通能力和国际能力的培养

我国外语教育在强调基本的听说读写技能的基础上, 应重视学习者的全球能力的培养, 只有学习者具有了一定或较强的全球能力, 才会使我们的外语教育真正与世界接轨。未来世界的中心会逐渐向亚洲地区转移, 中国必须全方位地加快国际化进程的步伐。目前我国各种层次的国外 (境外) 交流学习、留学的人数大大增加, 合作办学或交换学习也越来越多, 但就整体的教育现状来看, 应对考试的各种形式的语言需求远远大于跨文化交流式的语言应用, 学习者语言使用环境的创设还远远不够。学习者跨文化能力的培养应包含在日常教学中, 学习者要带着开放的思想、带着兴趣、带着好奇心去经历另一种文化, 用真实的语言恰当地展示对不同文化和相关知识的理解。随着改革开放的深入, 文化多元化也将是未来中国的必然走向, 我们应充分利用这样的有利因素, 提高国民的跨文化能力和沟通能力。

(三) 加强现代教育技术的有效应用

首先, 加快学校课程的网络化进程, 使学习者在课程的预习、学习、复习等各个环节上都有网络的支撑。其次, 加强学生的网络自主学习能力。我国各级学校课堂的最大难处就是学生多, 课堂教学难以充分展开交流与互动, 很难照顾学生的多维度需求, 因此, 基于网络的课外学习者的自主学习就显得越来越重要, 教师和相关教学人员在加强自身语言教育技术水平的基础上, 更要引导、辅助好网络自主学习, 以有效提升教学质量。再次, 寻求多种途径和方法, 加快课程国际化进程, 加大中国学生和国外 (境外) 学生的交流与合作。

(四) 进一步加强外语教师队伍建设

在外语教师专业能力提升方面, 我国的外语教师首先需加强各种层面的交流、学习, 尤其是在国外 (境外) 、在真实的环境中体验语言教学和文化差异。其次, 应加强跨学科的教师发展, 外语教师应更多地与专业教师合作, 构建跨学科教学、研究团队, 在教学团队和研究团队之间形成合作与互动, 把外语与专业接轨起来, 使外语更好地为专业服务。这就需要职能部门冲破体制的束缚, 积极为教师创造跨学科合作与交流的平台。

在外语教师的管理方面, 要加强对外语教师的评估和考核, 打破教师的终身制, 将资格制度由永久制改为阶段考核制, 提升教师的积极性, 从而切实提高教学质量。另外, 我国应借鉴西方对外语教师标准的制定, 使不同层次的教师都有明确的标准细则来衡量自己, 从而对自己在不同的阶段有着明确的要求。

新世纪美国的外语教育改革为我们提供了一些可借鉴的经验, 但美国本身就是个多元文化的社会, 外语交流和学习的环境与我们不一样, 加之“9·11”的震撼性影响, 反恐、保证国家安全成了头等大事, 才会促成国防部、国务院等联邦机构和部门对外语教育的“大力支持”。我国的国情不一样, 我们必须坚持脚踏实地、实事求是的原则, 扎扎实实搞好我国的外语教育改革工作。□◢

参考文献

[1]American Council on the Teaching of Foreign Languages (ACTFL) .Standards for Foreign Language Learning:Preparing for the21st century[S/OL].http://www.actfl.org/sites/default/files/pdfs/public/StandardsforFLLexecsumm_rev.pdf.

[2]Accountability Office (GAO) , Review of DoD’s Language and Cultural Awareness Capabilities:Preliminary Observations[EB/OL].http://www.gao.gov/new.items/d09176r.pdfv.

篇4：美国外语教育改革及其启示

美国的外语教育早在20世纪50年代就引起了美国联邦政府的关注，1958年的《国防教育法》就已将外语作为“新三艺”课程，突出其在尖端人才培养中的作用[1]。

20世纪六七十年代，外语教育因政府预算降低，家长和社会认为外语学习耗时费力，加上政府预算下降，外语教育急剧下降。70年代末与80年代初，受到移民潮和信息技术的影响，人们重新认识到外语的重要性，外语教育开始复兴。1979年，里根总统下属的外语与国际研究委员会花了一年的时间，对全美外语教育及国际研究状况进行集中评估，结果发现，外语教学方式的弊端、外语师资培训的不足、外语行政支持不力等问题存在于各级的外语教育之中，委员会向总统提交了包含师资队伍和课程标准等在内的65条改善外语教育的建议，美国教育考试中心与美国教育委员会联合推出了外语水平标准。1983年4月，美国教育质量委员会发表了《国家在危险中迫切需要教育改革》的报告，几天后，里根总统发表广播讲话，一场声势浩大的教育改革在全美发动起来。

自90年代以来，外语教育在美国基础教育领域中的地位进一步彰显，克林顿政府1994年出台了《2000年教育目标：美国教育法案》，时隔五年，于1999年又推出了《21世纪外语学习标准》，新“国标”的推出，进一步提升了外语的地位，外语成为美国基础教育的核心课程。

奥巴马总统自2009年入主白宫以来，十分重视教育改革，将加强教育作为提高美国竞争力的基础，视教师队伍建设为教育改革成功的关键，他还在多个场合，以欧洲领导人和自己为例，特别强调了外语的重要性。

二、 美国外语教育的基本现状

美国外语教育的起伏与当时的国际政治社会环境息息相关。从外语语种的选择来看，美国外语教育具有较大的可变性和一定的盲目性。然而，美国外语教育学习的热潮很少能够长久持续，往往是每个语种持续大约10年后便偃旗息鼓。第二次世界大战结束后，美国和前苏联相互对峙，相互竞争，美国人热衷学习俄语。20世纪80年代，日本经济强势复苏，对美贸易顺差节节攀升，很多学校开始教授日语。20世纪90年代开始，随着中国国力的增强和中国在世界上地位的提升，美国人学习汉语的热潮大增，而且与以往不同，经历了20多年的发展至今热度不减。2008年，汉语一下跃居第二位，仅次于西班牙语。10年前，大部分开设汉语教学的学校位于美国的东海岸和西海岸。但近年来，美国中心地区的许多学校也开始开设汉语课，包括中西部俄亥俄州和伊利诺伊州，南部的田纳西州和乔治亚州，西部的科罗拉多州和犹他州。在美国高校联盟与中国教育部对外汉语教学发展中心的联合推动下，汉语在美国呈现出强劲的发展势头。

从开设外语学校所占的比例看，1987年和1997年，美国小学中开设外语的学校分别占22%和31%，开设外语的中学分别占87%和86%。从语种选择来看，1987年和1997年中小学语种的选择变化不大，1987年和1997年位居前五位的语种分别是西班牙语、法语、拉丁语、德语、希伯来语等，汉语分别排在第9、10位。调查发现，1997至2008年，10年间美国开设外语课的中小学数量大幅下降，许多原本提供日语、法語、德语、俄语教学的学校都已经停止开课了，唯有开设汉语课的学校却大幅上升。

三、 当前的美国外语教育改革

1.改善外语师资的社会地位。美国中小学教师尤其是数学和科学教师短缺已经成为阻碍美国教育质量提升的一个重要因素，成为长期困扰美国教育改革的一大难题。美国政府多次表明，要通过提高教师职业的薪酬和改善教师职业的社会地位，努力使教师职业“像医学、法律和工程一样受到同样尊重”，“使新一代具有不同背景的、受过良好培训、聪慧能干的人进入学校和课堂，以增加今日美国课堂中熟练教师的人数，并确保我们的学校是由优秀的团队所领导的”，“为好教师提供他们所需的资源，保证好教师能够安守岗位，并且奖励最优秀的教师。此外，我们还要给学校更多的自由：教师上课时可以富有创意、满怀激情;教师可以不为应付考试而教；替换那些不能帮助学生有效学习的教师”。

2.重视外语师资队伍建设。高质量的外语教育需要高素质的外语师资队伍,一方面，美国政府规定，外语教师培养方案必须展示以下八个方面的特征：（1）候选人的外语交际能力（尤其是口语能力）的培养与发展；（2）不断评价候选人的口语能力，对于候选人是否达到所要求的口语水平给予诊断性反馈。（3）培养方案必须包含语言、语言学、文化和文学元素。（4）必须开设外语教学方法论课程，并且由合格的外语教育专业的教师授课，且熟知现教学法与教学问题。（5）在候选人教学实习之前的见习必须包括外语课堂教学体验。（6）候选人的见习与教学实习，必须由合格的外语教育者监督，且熟知现代教学法与外语教育问题。（7）为候选人提供机会体验运用现代教育技术的教学形式，并在教学实习中使用教育技术。（8）为候选人提供机会参与有组织的国外学习课程或在目的语国家获得广泛深入的浸入式体验证。

另一方面，外语教师必须在学科知识、语言技能与专业性向方面达到的专业标准。它主要由六项核心标准构成：（1）语言、语言学、比较。即展示语言能力、掌握语言学知识、进行语言比较。（2）文化、文学、跨学科的概念。即展示文化理解力、理解文化语篇与语境、整合教学原则。（3）语言习得理论与教学实践。即运用语言习得知识创造良好的语言环境、运用多种教学模式满足不同学习者需求、整合教学原则。（4）外语学习的标准与课程、教学的整合。即将外语学习标准纳入课程计划、将外语学习标准纳入语言教学、用外语学习标准与课程目标来评价、选择、设计和调整教学资源。（5）语言与文化的评价。即了解并恰当使用评价模式、对评价结果进行反思、汇报评价结果。（6）专业化，即致力于专业发展、懂得外语学习的价值。

3.实施教师评价体系。奥巴马政府还积极倡导实施教师绩效工资，以此提高优秀教师的待遇。绩效工资制度采用多种评分标准，依照严格、透明而公平的程序衡量教师与校长的工作成效，公布教师与校长的参评结果，并依据这些评比结果作出奖励或惩罚的决定。美国的外语教师教育已经形成了职前、入职和在职“三位一体”的质量认证体系，建立了职前、入职和在职优秀教师标准，为外语教师的专业成长提供了不同层级的保障。全美教师教育认证委员会（NCATE）与美国外语教育协会（ACTFL）于2002年共同开发并颁布了绩效本位的认证标准——《外语教师培养方案标准》，该标准是NCATE认证体系的基础与核心。到目前为止，NCATE已承担了全美600多所教师教育机构的认证，拥有33个专业团体作为其成员组织，由教师教育者、教师、学科专家、当地以及州的政策制定者组成，共同致力于美国高质量教育目标的实现。1999年，NCATE吸纳美国外语教育协会（简称ACTFL）成为其成员组织，共同开发了绩效本位的认证体系。NCATE的专业认证，一方面有利于外语教师培养机构建立专业声望，表明其外语教师培养方案能够提供质量保障，即该培养方案已经达到了教育专业制定的国家标准，并接受了专业人员、决策者和美国公众公正、严格的外部评议；另一方面，NCATE绩效为本的认证体系，有助于美国建立高质量的外语教师培养专业机制，保证所有学生都能拥有“有爱心、有能力和高素质”的外语教师，最终提高基础教育领域的外语教学质量。

四、 美国外语改革对我国外语教学的启示

近年来美国将加强外语教育作为提高竞争力的基础，将教师教育改革作为教育改革的关键，在稳定教师队伍、提高教师质量方面，采取了一系列新举措。通过师资培训、师资选拔、师资地位、师资考评等一系列措施的落实，我们可以大概看出美国师资队伍未来精英化、专业化、职业化、多元化以及创新型、实践型等趋势。相比而言，我国的外语教育在以下方面仍然存在亟待改善的地方：增强忧患意识，增加外语教育改革的紧迫感，制定切实计划稳步推进，抢占人才培养高地；强化外语师资的选拔与培训，建立唯才是举的师资制度，提高师资队伍的专业化、精英化；制定本行业绩效与考评体系，推行优胜劣汰机制，提高教师的社会地位；实事求是，因地制宜，制定不同层次类型下的外语教育的指标认证体系；根据不同地域不同行业不同层次需求，优化我国外语教育的布局与规划。

参考文献

[1] 孙曼丽.美国外语教师职前培养质量保障机制述评. 宁波大学学报（教科版），2011（3）.

[2] Center for Applied Linguistics. Foreign Language Instruction in the United States: A National Survey of Elementary and Secondary Schools [R].[2012-03-06]

[3] American Council on the Teaching of Foreign Languages.Program Standards for the Preparation of Foreign Language Teachers [EB/OL]. [2012-03-08].

篇5：美国外语教育改革及其启示

一、美国教师教育的课程设置

1．美国教师教育课程的演进

美国教师教育课程变迁主要经历了以下四个时期：职业性培训课程时期、“专业主义”教师教育课程时期、“科学主义”教师教育课程时期、融合化的教师教育课程时期…。

在19世纪职业性培训课程时期，在所有开设的26门课程中，没有普通教育课程．教育专业课程也只有2门。基本上是学科专业课程一统天下的格局。到了20世纪20年代，开始步人了“专业主义”教师教育课程时期．这个时期普通教育课程和教育专业课程都得到了空前的壮大，而学科课程被削减到了只占全部课程的四分之一不到二战后．随着科技的发展对教育提出了新的挑战，天平又开始向学科专业课程一边倾斜，而教育专业课程被削减。直~tJ2o世纪80年代后．教师教育课程的三大块才真正达到一种各占三分之一的状况．非此即彼的二元论思想也得到了摒弃．教育专业课程和学科专业课程走向融合化．从而消灭了由来已久的“专业性”与“学术性”之争。2．美国教师教育课程的结构

(1)普通教育课程。美国教师教育的普通教育课程主要有英语、哲学、文学、美术、音乐、戏剧、外语、历史、经济、法律、社会学、人类学、政治学、生物、数学、物理、化学、遗传学、地球和空间学及健康教育和体育等，包括自然科学、社会科学、人文科学和艺术、语言等各方面。这种课程是任何专业的大学生所必修的．目的是拓宽学生的知识面，使他们具备宽厚的文理基础知识，注重普通文化知识的养成，避免了狭隘的专业化。

(2)教育专业课程。在美国，教育科学课程由三部分组成：是教育科学的基本理论课程，涉及教育哲学、教育史、教育心理学、教育社会学、教学过程、人的成长和发展、职业道德与法律、教育行政与管理、教育技术等：二是教学法，包括教学方法与策略、课程的组织设计与评价、教学计划、教育测量与评价等；三是教学实习，以见习、l临床实习的方式进行。这些可以为师范生提供教育学领域的专业知识．体现出教育专业与其他专业的区别

(3)学科专业课程。学科科学课程为师范学生提供将来所教科目的专业知识．而且有一定的广度和深度．同时和中小学开设的学科课程相对应。初等教育者要学习涵盖初等教育学科的所有科目，中等教育者要集中学习一个或两个科目，这是由初等和中等教育自身的特点决定的。这三类课程在学时上的比重情况分别为：普通教育课程占1／3强，学科科学课程占1／3，教育科学课程占1／3弱L2]。

3．美国教师教育课程的特点

(1)普通教育课程注重广博性．有利于拓宽学生的知识面。受“博雅教育”的传统影响，美国教师教育非常注重普通文理课程的设置。这为教育专业学生提供了广泛的人文学科、自然学科及社会学科课程，拓宽其知识面，使其具备宽厚的文理知识基础口]。

(2)课程突出师范性，有利于提高学生的教育理论水平和教育教学技能。美国对师范性课程设置予以特别重视．以此来提高师范生的专业技能和知识水平。美国教师教育课程在全部课程中达到了三分之一，而且课程内容都比较丰富，主要包括以下几个方面：①教育专业指导：教育概论；②教育专业基础课程：心理学与发展科学、学习论、教育社会学、课程与教学、教学评估等；③教育专业课程：学科教育理论，如语言教育与阅读教育、数学教育、科学教育等；④临床实践和现场实践4_。

(3)课程内容符合基础教育实际，有利于培养学生在未来工作中的适应能力。高等院校的学科专业课程直接为学生未来的工作做准备教育专业课程设置的主要功能就是为学生未来的教育教学工作提供一定的理论基础和方法指导。在美国。师范教育课程内容十分注意课程的实用性．以使学生在未来的实际工作中，能够运用所学知识，使所学知识在日常教育教学工作中更具有可操作性。这些课程的开设，对学生顺利地完成向教师角色的转变大有帮助。

篇6：美国城市社区治理及其启示

邹丽琼

（中国矿业大学 江苏 徐州 221116）

摘 要：美国的社区治理一直被认为是一种公民自治的典型形态，它主要不是依赖政府,而是依赖社区公民、公共服务企业以及公共服务组织的参与。美国社区治理表现出了社区治理民主化、社区治理组织化、社区权力多元化的特征。对美国社区治理的考察为中国社区治理的发展提供了经验。那就是,中国社区治理发展要求转变政府角色、培养现代公民和发展成熟的公民社会。

关键词：社区；治理；美国；社区治理

一、社区、治理和社区治理

最早提出社区概念的是德国著名社会学家腾尼斯，他在1887年出版的《社区与社会》（Community and Society）一书中指出，社区(community)是指那些由具有共同价值取向的同质人口组成的，关系密切，出入相友，守望相助，疾病相扶的，富有人情味的社会关系和社会团体（腾尼斯，1887）。①英国社会学家麦基文（1917）认为社区是广大的区域。任何社区都在风俗、传统、生活方式等方面具有一定程度的区别性的标记和特征。与社区最初定义的情感因素不同，美国著名社会学家帕克（1936）在社区概念中引入地域性特征，他认为社区是占据在一块被或多或少明确地限定了的地域上的人群汇集。②社区互动理论的创始人美国学者桑德斯（1982）认为社区是一种社会互动的场域。③国外的理论界逐步完善了社区的概念，概括来看，国外社会科学家认为社区的基本要素主要有：（1）有按一定的社会制度和社会关系组织起来共同生活的人口；（2）有一定的地域和环境条件，包括地理位置、地势、资源、气候、经济、交通和公共设施；（3）有自己特有的文化、制度和生活方式；（4）在情感和心理上有共同的地域观念、乡土观念和认同感。④由此可以看出，社区首先具有地域性特质，同时还包含着一定的历史文化的含义以及制度设施和物理设施。

二十世纪九十年代以来，在西方学术界，特别是在经济学、政治学和管理学领域，“治理”一词十分流行。西方学者对治理作出了许多新的界定。英语中的治理一词源于拉丁文和古希腊语，原意是控制、引导和操纵。20世纪90年代，全球治理理论的代表人物詹姆斯·N·罗西瑙（James NRosenau）在《没有政府统治的治理》和《21世纪的治理》中指出：治理为一系列活动的领域里的管理机制，它们虽未得到正式授权，却能有效发挥作用。与统治不同的是，治理指的是一种由共同的目标支持的活动，这些活动的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力量来实现。⑤Rhodes认为：其中，全球治理委员会的定义具有很大的代表性和权威性，该委员会在《我们的全球合作伙伴》中指出，治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。⑥治理有四个特征：治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；治理过程的基础不是控制，而是协调；治理既涉及公共部门，也包括私人部门；治理不是一种正式的制度，而是持续的互动。

美国城市社区治理及其启示社区治理是与社区统治相对的概念,它表示在社会利益多元化时代社区公共管理的新理念。相对于社区统治而言,社区治理具有以下几个特征:(1)非意识形态性。社区统治强调对社区的政治统治,具有很强的意识形态的价值判断。社区治理则关注对社区管理的有效性,强调节约治理的成本,提高治理的效能。(2)非暴力色彩。社区统治注重通过暴力手段来维持对社区的统治和占有,具有非常强的强制性。社区治理虽然也具有强制性,但是这种强制性是比较微弱的。社区治理是建立在政治和社会认同基础上的,更多的是依靠社区成员自觉的服从和参与。(3)权力运行的多向性。社区统治的权力运行方向总是自上而下的,“它运用政府的政治权威,通过制定政策和实施政策,对社会公共事务实行单一向度的管理。治理则是一个上下互动的管理过程,它主要通过合作、协商、确立共同目标等方式对公共事务进行管理。治理是建立在市场原则、公共利益和认同之上的合作,其权力向度是多元的、相互的,而不是单一的和自上而下的。”⑦

无论是“社区”、“治理”还是“社区治理”都是中国从西方引入的概念。它们是西方在社会和政治发展过程中为了应付新的社会形势和解决新的社会问题而建立的理论。相比较而言,西方的社区和社区治理的发展领先于中国,积累了诸多的经验和教训，而我国的城市社区治理才刚刚起步，因而研究西方尤其美国社区治理的基本问题,对于中国社区的健康发展有着重要的启示意义。

二、美国社区治理的模式

美国的社区治理一直被认为是一种公民自治的典型形态，社区并不是作为政府的一个基层管理单元（行政区划）而存在。联邦各州乃至各个市、镇，都有其独特的社区治理方式，但是社区发展和管理上，基本都采取了“政府负责规划指导和资金扶持，社区组织负责具体实施”的运作方式。他们将具体事务交给社区组织和民间团体，政府只负责宏观调控。在社区的日常运作中，社区委员会、社区主任、专业社区工作者、非营利组织和社区居民、志愿者均是社区治理的主体，对社区建设和社区发展负有职责和义务。

(一）政府机构制定政策

美国政府一般通过制定政策影响社区的发展。例如，联邦、州地方政府一方面负责评估和修改社区的社会和经济政策，另一方面又采取措施消除在就业、信誉和住房等问题上的种族、民族以及其他形式的歧视。联邦、州地方政府鼓励和支持社区组织的发展，并和慈善部门、社区企业形成合作伙伴关系，通过这些活动，联邦、州地方政府可以建立一个合作机制，探索社区发展的途径。联邦、州地方政府还通过扩展社区组织来执行有关政府社区开发项目,为了推动社区发展，政府还通过各种政策(包括税收优惠)和法规，引导私营企业投入社区建设。

(二）第三部门提供服务

国际上一般将非政府非企业的机构称为非政府组织（NGO），又称第三部门，它是美国社区治理的支柱力量。上世纪60年代以来，随着美国政府的财政缩减，第三部门在社区服务和社区发展中逐渐发挥着重要作用，特别是90年代以后，为了实现精简政府机构的目的，越来越多的、本应由各级政府机构负责提供的社区公共服务，都较多地由非政府组织（第三部门）来承担。同时第三部门所提供的社区服务内容也随着经济发展、生活方式的变化而丰富多彩，避免了光靠政府管理机构来行使专职社区服务所造成的成本增大、效率不高和服务机构难以适应社区需求等弊端。美国的第三部门或社区非营利组织主要分为三种类型：一是传统的社区服务机构，较有代表性的是慈善组织；二是在20世纪70年代后成立，能直接得到政府用于职业培训、社区服务和其他服务资金支持的组织；三是为满足邻里和其他社区需要而建立的组织。这些组织一般由志愿者发起，并由志愿者或低薪工作人员来管理。美国的第三部门或非政府组织已形成一个庞大的系统，但各组织之间没有隶属关系，而是按照法律法规，代表不同的利益群体独立开展活动。

(三）社区企业提供帮助

在美国的社区治理中，除了政府机构和第三部门两支力量外，还有另一社区治理主体，即社区企业。包括：（1）社区化的小企业发展中心，它们在社区内为个人创办的小企业提供融资、谘询等方面的服务。（2）社区化的小企业投资公司，它们一般向所在社区的小企业提供创业资本贷款。（3）社区开发公司，这些公司为所在社区成长中的小企业提供诸如土地、厂房等主要固定资产方面的长期债务融资（4）社区微型贷款中心，主要为所在社区的少数民族、妇女、退伍军人创办和经营小企业提供小额融资服务。

综上所述，目前美国的城市社区治理体制是一种以社区委员会为核心，议行分离，公民有广泛参与机会的公民自治模式。在这种体制下，强调了社区及社区居民的自我依赖、自我完善、自我管理和自我发展的能力。“社区是民主的聚集地，因为这里可以让每一个人都能参与到公共讨论之中”。⑧

三、美国社区治理的基本特征

美国社区治理是公民社会的治理,公共权力机构在社区治理中的作用只是局限于辅助性的协助。政府基本上不直接干预社区内部公共事务。所以,美国社区治理主要不是依赖于政府行为,而是依赖于社区公民、公共服务企业以及公共服务组织的自由和平等的参与。社区居民的广泛和积极参与为社区治理注入了民主的活力，公共服务企业的运作促进了社区治理的市场化，许多公共服务组织的加入引起了社区治理的组织化。社区治理的民主化、社区治理的组织化引起社区权力的分散,社区权力形成多个中心,从而构成了社区权力的多元化特征。

第一,社区治理的民主化。美国学者博克斯把美国社区治理模式称之为“以公民为中心的智力结构”，⑨并且把社区治理与公民治理等同起来,其目的就在于显示美国社区治理强烈的民主化特征。社区参与成为美国民主政治参与的重要方式。在美国现代社区治理中,公民直接参与的意愿越来越清晰地凸现出来,形成了社区代议民主制⑩和社区直接民主制相混合的民主自治模式。社区居民既可以通过社区选举或政党选举来间接地影响社区的公共事务,也可以通过社区全民公决或者社区听证会来直接决定社区的公共政策。但是,无论是社区代议民主制还是社区直接民主制,美国社区治理均表现出了对社区居民参与巨大的容纳能力,其公共决策的民主化特征是显而易见的。

第二,社区治理的组织化。在美国社区治理中非政府组织扮演着重要角色。美国有遍布全美各地的137万个非政府非营利组织，他们实际上是一种民众为实现自己的目标而结成的自我组织。同时由于非政府组织既是居民生活区的代理者又是政府管理社区的合作者。因此它可以起到政府和居民之间的桥梁作用，又因为非政府组织严密、机构健全、动作规范、市场化动作程度高、有强烈的责任感，所以在美国城市社区治理中是不可或缺的一部分，因而美国的社区治理是极具组织化的。

第三,社区权力的多元化。美国社区治理是多个主体自由和平等参与的过程。公民、企业、非政府组织和政府分享着对社区的治理权力和责任。社区治理权力不是被政府或者社区代议机构垄断。美国学者博克斯也指出,公民、选任官员和公共服务职业者都参与了社区治理。它们分别扮演着不同的角色：公民成为社区的治理者而不是消费者;选任官员的作用在于协调公民参与治理的种种努力,而不是替他们做出决策;实践者关注的焦点是帮助公民实现其社区治理目标,而不是着力控制公共权威机构。

当然，这些特征也会带来一些城市社区治理的难题，这给美国现今城市社区治理的走向——公民治理——的主导者们，即公共服务职业者带来了严峻的问题，包括政策制定中如何将期望的公民参与和可以接受的理性要求有机结合起来，怎样避免气愤的精英们的报复（这些人将公民和公开对话看作是对他们利益的严重威胁），如何防止职业主义力图消除的政党分赃制、政治恩赐和腐败等不正之风的反弹。

四、启示

研究美国社区治理的经验,可以为中国社区治理的发展提供以下主要启示:

（一）促进社区治理主体由单一化向多元化发展。积极培育公民社会和社区中介组织,充分发挥社区多元主体的作用,加强政府与社区组织、社区成员的合作。当前主要是取消政府对非营利组织进入社区设置的障碍,政府应支持非营利组织在社区内获得开展活动的持续资源。非营利组织加强自身能力的同时,不断与政府沟通,督促政府在社区政策方面进行有利于自身的改革,由此形成社区治理“不再是由国家”指导,而是“由国家和私营部门合作”。

（二）改革政府的权力运作方式。建立政府、社区组织、非营利组织、社区成员单位及社区居民之间的多元互动的网络型运作模式,使社区治理组织体系由垂直科层结构转变为横向网络结构,建立以社区共识和认同为基础的,充分发挥社区能动性和自主性的治理机制。

（三）增强社区成员的参与意识和民主意识,健全社区组织体制与管理制度,为社区居民参与社区治理提供制度途径。政府、社区组织、居民、企业、非营利组织都是社区治理的参与者,通过培育居民自发性的小社团,构建社区参与网络,从而增强社区信任和合作,实现共同利益。

（四）促进社区制度创新,保持社区集体选择规则、社区操作规则与宪法选择原则的互补性,促进社区制度结构的自我繁殖。一是政府组织、非政府组织、非营利组织和社区组织要通过合作、协商、伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式实施对社区公共事务的共同管理。二是保持社区参与者之间的适度分权,授权社区参与者与其角色相对应的社区决策权、管理权、执行权和监督权。三是强化社区治理主体之间的自愿平等合作关系,凭借合作网络实现各个主体间的协调和沟通,实现治理机制与治理理念的转变。

总之,社区治理是通过政府与社区组织、社区居民、非营利组织的共同努力改善社区环境,促进社区经济发展,提高社区居民生活质量,最终走向“善治”的过程，中国社区治理的发展要求三者齐头并进,缺乏三个因素中的任何一个,中国现代的社区治理都无法建构并良好地运作起来。

注释：

①（德）滕尼斯共同体与社会[M]北京：商务印书馆，1999，20

②（美）RE帕克 EN伯吉斯城市社会学[M]华夏出版社，1987，111  ③ 谢芳美国社区[M]北京：中国社会出版社，2004，11 ④ 常铁威新社区论[M]北京：中国社会出版社，2005，1

⑤ 参见罗西瑙《没有政府统治的治理》（Governance Without Government:order and change in world politics）[M]英国:剑桥大学出版社,1995，5；《21世纪的治理》（Governance in the twenty—first century），全球治理杂志1995年创刊号 转引自俞可平全球治理引论[J]马克思主义现实,2002(1): 21

⑥ 全球治理委员会《我们的全球伙伴关系》，转引自俞可平治理与善治[M]中国社会科学出版社，2002，4

⑦ 俞可平治理和善治引论[J]马克思主义与现实,1999(5)：22

⑧ C Lasch, The Revolt of the Elites and the Betrayal of DemocracyW W Norton, 1996，171

⑨ [美]博克斯公民治理:引领21世纪的美国社区[M]北京:中国人民大学出版社，2005，7

⑩ 是指广大社区居民根据物权在兹的原则，按照一定的程序选举居民代表组成代议机构——“业主代表大会”来行使社区的最高权利的制度。社区居民参与社区管理最主要、最通行和最现实的途径是代议民主制，即“业主代表大会”制。引自http://housefocuscn/msgview/703/94576942html

[美]奥洛姆政治社会学[M]上海:上海人民出版社，1989，206

冯玲,李志远中国城市社区治理结构变迁的过程分析[J]人文杂志, 2003(1)136

[瑞士]弗朗索瓦—格扎维尔·梅里安治理问题与现代福利国家[A]俞可平治理与善治[C]北京:社会科学文献出社, 2000，111

The Administration of Urban Communities in the USA and Its Enlightenment

Zou liqiong

Abstract:The administration of communities in the USA is always considered to be the typical form of citizen self—governmentIt is not dependent on government, but rely on community citizenship, public service enterprises, as well as public service organizations The administration of the communities in the USA has displayed the characteristics of democratization,organization of community administration and the diversification of community power The investigation into the administration of the communities in the USA has provided the experience for the development of the Chinese community administration,that is, the development of the Chinese community administration requires the change of government’s role and the cultivation of modern citizens and the developed citizen society