组织与计划

组织与计划（精选十篇）

组织与计划篇1

关键词：重大科技专项,组织管理,资助方式,评估

1 引言

第二次世界大战期间,为取得战争的胜利,美国组织开展了耗资巨大、参与人员众多的“曼哈顿计划”,并成功地在预期的时间内完成了原子弹的开发并投入使用。这一重大科技计划的成功实施,使美国率先建立了新兴的核科技工业设施,并形成了经验丰富的专业人才队伍,成为美国称雄世界的后盾。之后,美国在冷战期间又相继组织过“阿波罗计划”和“星球大战计划”等重大科技计划,并成功实现了人类首次登月和保持对前苏联的军事优势等国家战略目标。这些重大科技计划的成功实施,不仅为现代科学技术管理奠定了重要的实践基础,而且为以国家战略目标组织实施重大科技计划或专项提供了典范。根据美国成功经验,许多国家也相继组织实施了针对国家战略目标、满足国家战略需求的重大科技计划和科技工程。欧共体国家从20世纪70年代开始,通过实施长达20年的“空中客车”计划,打破了由美国一统天下的国际民用航空产业格局。此外,日本、韩国、印度、巴西等国也实施了符合本国国情和战略需求的重大科技计划或项目。

在我国,以“两弹一星”、载人航天等为代表的重大科技计划与工程项目为我国综合国力的提升起到了至关重要的作用。进入新世纪后,随着国际竞争环境和经济社会发展面临的形势不断发展变化,我国于2006年确立了建设创新型国家的战略,并颁布实施了《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006~2020年)》(以下简称《科技规划纲要》)。在《科技规划纲要》中明确提出,要围绕国家目标,进一步突出重点筛选出若干重大战略产品、关键共性技术或重大工程作为重大专项,充分发挥社会主义制度集中力量办大事的优势和市场机制的作用[1]。

2 重大科技专项的相关概念

尽管从国外的经验上看,基于国家战略目标组织实施重大科技计划或专项是有一种有效的政府研发组织模式。但是,国外很少对重大科技计划或专项给出一个明确的界定。我国的《科技规划纲要》中对重大专项进行了如下的界定:重大专项是为了实现国家目标,通过核心技术突破和资源集成,在一定时限内完成的重大战略产品、关键共性技术和重大工程,是我国科技发展的重中之重,对提高我国自主创新能力、建设创新型国家具有重要意义。从已有的研究上看,可以从多种角度对重大科技专项进行理解,如从项目实施目标角度,特大科技项目是在国家(甚至国家集团)水平上进行的,以提高综合国力,解决重大社会发展问题为主要目标,对国家发展具有重大影响、技术复杂,并且投入巨大的科技项目,即由国家组织实施的有特定的发展目标和重要的科技和社会意义的、投入规模巨大的科研项目[2];从项目经费的角度,如美国国防部将2亿美元的科研专项或10亿美元以上的生产项目定为大科学项目[3];从功能的角度,如认为重大科技专项是具有支撑经济社会发展需求,转变创新模式和克服国家创新系统失效等功能的科技项目等[4]。

总体上,与我国重大科技专项相对应,国外政府支持重大科技计划或专项大体上可以分为重大科技计划、重大科技工程和重大战略产品三大类。其中重大科技计划如美国的国家纳米技术计划、网络与信息技术研发计划、信息高速公路计划和先进技术计划,欧盟的框架计划和尤里卡计划,韩国的G-7先导技术开发计划等。重大科技工程如美国的著名的曼哈顿计划、阿波罗登月计划,韩国的高速铁路工程。重大战略产品研制计划如欧洲的空中客车研发计划等。国外类似于我国重大专项的重大科技工程或科技项目一般应具有以下特征:以政府为主导,需要组织协调多个政府部门、组织和机构,旨在解决国家发展重大科技问题,具有明确战略目标,投资巨大,并拥有巨大潜在经济社会效益的创新活动。

虽然重大科技计划或专项在国内外均有成功的经验,但是由于当前我国的国情及所处国际环境已发生了巨大的变化,如何有效地组织实施重大专项仍面临着许多有待解决的重大问题。目前,我国《科技规划纲要》部署的重大科技专项已相继组织实施,这些重大科技专项在战略目标、实施机构、经费安排上均存在着一定的差异,因此,从国家的层面如何协调各参与部门和机构,如何组织管理重大专项的实施,如何对重大专项的组织实施进行有效的监督与评价,如何合理有利地安排使用经费等均有待进一步研究。

基于对重大科技计划或专项的理解,并针对我国重大科技专项组织实施中面临的一些问题,本文选择美国、欧洲和日本等国家开展的一些与我国重大科技专项具有相似特征的重大科技计划或专项进行了分析研究。对这些国家在组织实施重大科技计划或专项中的组织管理、资助机制和评价机制等方面的主要特征进行了系统的分析研究,以便为我国更好地组织实施重大科技专项提供参考借鉴。

3 国外政府支持重大科技计划或专项组织管理的主要特征

国外重大科技计划或专项的战略目标、组织协调、管理模式等存在着一定的差别,但总体上看,国外在组织实施这些重大科技创新活动的过程中仍拥有着一些类似的特点。首先,针对重大科技计划或专项跨政府部门或机构的特点,建立了一套有效的组织协调机制,用于保障计划项目在组织实施过程中有效发挥不同政府部门、机构、行业的作用。同时,建立了科学规范的项目过程管理,保障计划项目能够按计划进度实施;第二,采用了多渠道的资助方式,在保障政府资金规范使用的同时,采取有效措施鼓励社会资金投入计划项目。第三,重视计划项目的评估。重大科技计划或专项由于目标大、投资高,因此也拥有着很高的风险,因此国外均十分注重充分利用有效的评估,在有效降低风险的同时保障计划总体目标的实现。最后,十分注重产学研合作,由于重大科技计划或专项往往以获得广泛的经济社会效益为目标,因此需要充分利用产学研合作机制,使研发成果能够有效地转化、应用,并服务于经济社会发展。

3.1 注重重大科技计划与项目的组织协调

从国外的经验上看,国外的重大科技计划与科技工程从组织管理的角度可以分为两大类,一类是由多个政府部门共同参与的跨政府部门的综合性重大科技计划,如美国的纳米技术计划、网络与信息技术计划等。此类计划往往是针对特定技术领域的指导性战略计划,在宏观层面将集中国家战略目标,而实施层面则由多个政府部门或机构分散组织实施;另一类是拥有明确战略目标或战略产品的重大科技计划或项目,如美国的阿波罗计划、欧盟的伽利略计划和空中客车计划、日本的国家基干计划项目等。此类计划往往要求在一定的期限内拥有明确的战略成果产出,并建立专门的计划项目组织管理机构,需要更加集中地对计划或项目的组织实施进行管理。

对于跨政府部门的重大科技计划,国外政府主要采取了协调机制下的“集中+分散”的组织管理方式,即在宏观计划管理层面上设立以国家统一的计划协调部门,集中对计划进行组织协调;而在计划项目管理层面上由各参与的政府部门或机构根据自身的需求,结合计划的战略目标,以分散的方式自行组织计划项目的管理与实施。如美国针对国家纳米技术计划(NNI)这一涉及美国24个联邦机构的跨学科、跨部门的复杂计划,采用了协调机制下的“集中+分散”管理方式。一方面,设立了集中的协调部门纳米科学技术与工程分委会(NSET),统一协调NNI计划的总体目标和预算安排;另一方面,各部门在计划的统一目标下,根据各部门自身的职责使命安排具体的项目并进行项目管理,在此层次上,管理是完全分散的[5]。美国的网络与信息技术计划也采取了类似的组织管理模式。

对于第二类计划,如美国的阿波罗计划和日本的国家基干计划项目等,这类计划或项目与我国的一些重大专项十分类似。在组织协调的过程中,此类计划往往需要建立专门的计划或项目组织管理机构,负责设计实施计划编制等各项研发任务的安排。与第一类计划不同,这类计划与项目往往采取一种类似垂直层级管理的模式,即为了便于更好地对计划实施及其进度进行管理,由上而下设置了相应的组织管理机构。如美国的阿波罗计划便自上至下构建了包括机构政策级(0级)、计划办公室(1级)、有人空间飞行中心(2级)、产业合同商(3级)等组成的组织管理体系,用于计划内的组织协调,其中美国航空航天局(NASA)为计划的主管机构。同时,阿波罗计划还建立了与美国国防部、联邦航空管理局间的跨机构协调机制[6]。日本的国家基干计划也采取了类似的组织管理模式,其管理体系自上而下分别由项目主管机构、项目实施主体、项目负责人等组成。项目的组织由文部科学省主管局负责,并为多部门项目建立一个专门的跨部门协调领导机构,对项目进行综合协调、进展跟踪、预算保障、定期评价、应对日本综合科学技术会议等的质询、评价等[7]。

3.2 采用了多渠道的资助方式

重大科技计划或专项由于投资额大,因此在组织实施的过程中,国外政府往往会根据计划项目的性质,采取多元化的资助方式。对于一些无法吸引企业投资但事关国家战略和未来的重大基础性科技计划或专项,国外一般采取以政府研发经费直接补贴的方式为主,如美国纳米技术计划主要以政府投资为主,在每年的政府研发预算中均有相应的安排。当然,随着计划的开展,企业会对其中一些可能产业化的、会带来经济效益的领域进行投资。比如,2004年,美国私营部门在纳米技术领域的投资达到了20亿美元[5]。

对于面向重大战略产品或大型工程的计划项目,国外通常采取了政府补贴、贷款、融资等多元化投入方式,政府补贴也主要以间接补贴为主、直接补贴为辅的资助方式。如韩国的高速铁路工程采取了政府出资、发行债券、海外贷款、民间资金等多样化的投资方式。美国的信息高速公路计划(NII)主要是由企业投资,其全部实施经费高达约4000亿美元,其中政府只投资300亿美元,其余绝大部分经费都要依靠自由、开放市场的力量引导私营大企业通过竞争进行分摊。另外,美国和欧盟在研制大波音和空客等大型商用飞机过程中,除企业自身的投入外,美国和欧盟也通过直接补贴和间接补贴的方式给予资助,如空中客车公司自组建以来,欧洲四国政府在以各种发展援助的方式为其飞机研制费提供了高额直接补贴的同时,还以政府采购、出口退税、地方政府为把飞机及部件生产厂设在本州而开具的各种优惠条件等提供了更多的间接补贴。

3.3 重视重大科技计划或专项的评估

在国外政府科技管理体系中,科技评估是十分重要的政策工具。因此,国外政府在推动具有高复杂、高投入、高风险的特征的重大科技计划或专项实施过程中对其评估工作都高度重视,并在重大科技计划或专项的实施中形成了一套科学合理的评估机制。鉴于在科技管理体制上存在着一定的差异,各国重大科技计划或专项的评估机制也有所不同。由于重大科技计划或专项属于政府科技活动的一部分,其实施管理必然受到国家宏观科技管理体制的约束,如美国多数科技计划都要接受计划评估等级工具(Program Assessment Rating Tool, PART)的评估。然而对于某个重大科技计划或专项本身而言,也有一套适用于自身的科技评估机制,如美国国家纳米技术计划的评估要体现《21世纪纳米技术研究开发法案》中的相关要求。

对于评估的组织实施,国外对重大科技计划或专项的评估可分为计划和项目的两个层次。重大科技计划或专项计划层次的评估以计划或专项本身为评价的对象,通过利用相关评价方法和评价工具,对其在实施过程中在目标、管理、技术等方面取得的成效和问题进行评估,并将评估的结果用于下一步计划调整、管理和实施的重要依据,以及在实施结束后对其目标完成情况,对科技、经济、社会发展的影响等方面进行全面的评估。如欧盟伽利略计划在每一个执行阶段的中期都要对其执行的效率、成本、管理、后续发展等问题进行系统的评估。项目层次的评估主要是针对工程或专项所分解的各类项目任务的评估,其评估的重点主要是项目的执行、管理、资金等方面的情况。

3.4 注重产学研结合

注重产学研结合是国外在重大科技计划或科技工程组织实施过程中的重要特征。鉴于产业界在国外,尤其是发达国家中研发主体的地位,对于一些面向产业,拥有明确战略产品目标的重大科技计划或专项来说,产业界往往是实施的主体。而且,随着科技创新速度的不断加快,从原始创新到产品开发的周期不断缩短,在重大科技计划或专项中加强产学研合作也是一种必然的趋势。

美国的重大科技计划或科技工程通常均有以合同商为代表的产业界参与。在一定程度上说,产业界在面向重大产品的重大科技计划中承担了主要的研发任务。既使像更加注重基础研究的美国国家纳米技术计划也积极倡导产业界的参与,并在计划的组织管理对产学研合作给予了重要的保障,如在纳米科学技术与工程分委会下设工作组的工作内容中明确了公众参与及与产业界联系的职责。

欧盟在2007年开始实施的第七研发框架计划(FP7)中,推出了联合技术行动(Joint Technology Initiatives,JTI),即由公共资金与私人资金共同参与来完成重大科技项目,旨在大力鼓励由产业界驱动的研发,确立欧盟在未来战略技术领域的领导地位[8]。

日本在重大科技计划或专项的实施过程中也十分重视产业界的参与和产学研合作。如经产省的重大产业技术项目实施主体大部分是由多家企业组成的“技术研究组合(协作组织)”。项目的实施模式中也拥有专门的产学研合作型,即由企业或企业群(技术研究组合等)、大学和研究机构(独立行政法人等)组成的技术创新联盟(consortium)实施研究开发。另外,在第三期科学技术基本计划中首次提出的国家基干技术项目中也十分注重产学研合作,如“下一代超级计算机项目”通过组织“超级计算技术产业应用协议会”来推动学界和企业界的参与[9]。

4 几点借鉴

重大专项的组织实施对于我国科技发展具有重要的战略意义,为此,科技部等相关部门和机构对重大专项组织、协调和管理给予了高度的重视。但是,重大专项在组织实施的过程中,组织、协调、资助和项目管理均面临着一些有待解决的实际问题。以美国、欧盟和日本为代表的发达国家均组织实施过与我国重大专项类似的重大科技计划或专项。虽然这些国家在科技管理体制上与我国有所不同,但在组织实施重大科技计划或专项的过程中,均十分重视跨机构的组织协调,多元化的资助方式,计划项目的过程管理和评估等。根据上述主要国家在组织实施重大科技计划或专项过程中的一些主要做法和经验的分析与总结,本文认为在我国重大专项的组织实施过程中可以从以下几个方面加以完善:

首先,应进一步明确组织管理机构的职责。虽然在我国重大科技专项的组织实施过程中已对各参与机构的职责进行了界定,但从国外的经验上看仍存在着完善的地方,如从职责界定角度,国外往往将各参与部门的职责纳入立法的范畴,从而能够提供更加有效的制度保障。

其次,应对重大专项的资助机制作更加深入的研究。我国已组织实施的重大专项在项目目标,实施主体等方面均存在着较大的差异,虽然已针对不同性质的重大专项做了相应的制度安排,但由于投资巨大,风险较高,因此如何针对不同的重大专项,充分借鉴国外的做法的经验,探索多种资助方式相结合的资助机制应是当前重大专项实施过程中有待解决的问题。

再次,应充分重视重大专项的评估工作。目前,我国在科技评估方面虽然已取得了长足的进步,但我国现有的科技评估体系,评估方法与手段与一些发达国家相比仍存在着较大的差距。应针对重大专项自身的特点,结合我国现有的评估体系,探索建立一套适用于重大专项评估的方法体系,并明确相关机构组织开展重大专项的评估工作。

最后,应进一步加强重大专项的产学研合作。由于重大专项综合性、战略性和跨机构实施等特点,以及部分重大专项本身就以形成重大战略产品为目标,因此,在组织实施的过程中会需要产、学、研各方的共同参与。我国长期以来在产学研合作上虽然积累了一些经验,但一些根本性的机制问题仍未得到有效解决。因此,在组织实施重大专项的过程中,应充分借鉴国外的相关经验,探索有效的合作机制,既为重大专项的组织实施提供有效的保障,也为加快完善我国产学研合作机制提供一个良好的实践基础。

参考文献

[1]《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》[EB/OL].http://www.most.gov.cn/kjgh/,2010-11-05

[2]陈玉祥.特大科技项目的遴选与评价[J].科学学研究,1994(2):49-55

[3]胡宝民.重大科技专项的特征研究[J].中国科技论坛,2007(9):81-85

[4]招富刚,关皓元.重大科技专项的三种组织管理模式[J].广东科技,2009(3):46-48

[5]程如烟,王艳.美国重大科技专项组织实施的主要特点[J].科技管理研究,2008(6):38-40

[6]NASA-APOLLO Program Management[EB/OL].http://ntrs.nasa.gov/archive/nasa/casi.ntrs.nasa.gov/19700076195_1970076195.pdf,2010-11-05

[7]吴松.日本国家重大科技专项组织模式的研究[J].全球科技经济瞭望,2009(7):36-42

[8]高洪善.欧盟科研计划体制的创新之举:欧盟联合技术行动——欧盟在重大科技专项中首次引入私人资金[J].全球科技经济瞭望,2009,24(2):5-8

组织委员计划与总结篇2

时光如梭，转眼间又是一个半年，在这半年里我们经历了许多许多，通过组织参加各种活动同学们对大学也有了更深层次的了解。无论是在课余还是活动上同学们的热情都非常高，就我这半年的工作而言，我也有了一定的体会和心得。我从中吸取了许多教训，积累了很多经验。相信这学期的工作我一定会做的更好。首先，是对四月份的工作总结，分以下几点：

一人不为众，独木不成林，伸出一双手，温暖一颗心。真心的温度能融化坚冰，大家的奉献让世界不同.为了丰富本班同学的课余文化生活，提高本班同学的组织水平，促进本班组织发展，作为组织委员的我将继续秉承严谨、活泼、开放、务实的优良作风，竭诚为同学们服务。在传颂经典的同时，我们将筹划更多的精品活动，丰富同学们的课余文化生活，为广大同学提供展现自我的舞台。切实营造健康积极地学习生活氛围，为展示我班风采，宣传我班文化，树立我班形象而不懈努力。

四月份组织部有很多的活动，作为组织委员的我就该好好的开展工作，每个星期周二的政团活动总是给我们很多的思考和快乐！四五月份是学习雷锋的月份，同学们都总是帮助身边的人，让我们的雷锋精神更加的突显。

相信不管是现在还是以后即使雷锋日过了，我们每一个人都会好好的做好自己，把雷锋精神记在心中！相信会计10359班总是最棒的，无论是在哪一方面都是做到最好做棒！加油吧！

五月份计划

五月份即将到来，作为组织委员我将计划好我们班的组织活动。

一、工作如下：

1.组织生活，根据上级团组织意见结合本委的实际情况，提出组织生活的内容和形式的建议，做好各种会议（活动）的考勤、记录工作，如实将团委活动情况填写在《组织委员活动本》上。

2.了解和掌握团干部的思想学习、工作情况，向委员会提出对团员青年的表扬奖励和批语教育的建议。

3.根据本委的实际情况提出组织建设意见，负责对所有学生干部进行考察，及时向委员会提出学生干部的任免议案。

4.经常检查团纪情况，经常检查各团支部执行决议情况，检查全校团员履行义务、遵守团的纪律情况，对违纪团员进行必要的批语教育和提出处分意见。

5.抓好各团支部学习工作，并向团支部提出表彰奖励优秀团员的建议。

6.负责学生干部值勤工作。

二、具体计划：

1、努力配合各个班委做好学校和学院交待的任务，做好自己的本职工作。

2、多与班主任、辅导员交流思想并做好每次班委活动记录，并从中发现问题和解决问题。

3、其他辅助类工作。比如协助宣传委员组织人员进行宣传活动等等。

4.多举行文艺、体育方面的班级活动，丰富同学们的课余生活，不仅能使同学们较充分地利用课余时间，减少虚度光阴的情况，还能促进同学之间的友情，增强班级的凝聚力。

5.组织全班进行一次活动，在放松同学们心情的同时进一步促进班级团结。具体活动地点、方案在班会上同学一起表态，再根据大多同学的意见去组织、策划。

6.积极组织同学参加学校学院举行的各类活动。

7.其他工作的组织。组织委员作为班级工作的协调者，起到纽带作用。配合各班委拟订完善的活动计划，联系活动场地、所需物品器材等，并保证活动过程的组织性和纪律性，协调活动中出现的各种突发问题，为活动正常有序进行提供有力的组织保障。给同学们提供一个展示自我风采的舞台，并进一步陶冶情操。

组织与计划篇3

布雷顿森林会议与《国际货币基金组织协定》

1944年7月1日至22日,来自44个国家的730名代表出席在美国新罕布什尔州布雷顿森林召开的联合国和盟国货币金融会议,后称布雷顿森林会议,会议通过了《国际货币基金组织协定》,(以下简称《协定》)。如果追溯一下《协定》的发展过程可以看到,此《协定》是以1944年4月公布的《关于建立国际货币基金组织的专家联合申明》以下简称《联合申明》)为基础,经44国代表讨论通过的。而此《联合申明》则是美国以“怀特计划”(由美国财政部部长摩根索的助理哈里·德克斯特·怀特撰写,并以其名字命名。)为蓝本,在1943年5月至1944年4月约一年时间内与多国协商的结果。在美国与多国的谈判中,最重要的是与英国的谈判。美国与46个国家广泛磋商以及其中更小一些范围的18个国家的磋商,仅仅耗时两个月左右(1943年5～6月),而与英国的谈判(包括正式谈判和民间学术组织的非正式沟通)则贯穿始终,尤其是1943年9～10月和1944年1～2月,英美两国在华盛顿有着硝烟弥漫的较量。在英美谈判中,英国手中握有的方案是“凯恩斯计划”(由时任英国财政部顾问的约翰·梅纳德·凯恩斯撰写,并以其名字命名)。凯恩斯计划、怀特计划、《联合申明》和《协定》的关系参见图1。《联合申明》的达成,是英美之间妥协的产物。需要特别指出的是,怀特计划、凯恩斯计划的出台,并不是为了某次规划战后经济秩序的国际会议而特意准备的。实际上,怀特和凯恩斯是在互不知道对方也在做类似规划的基础上几乎同时起草他们的规划的。1941年12月,怀特写出了后来被称为怀特计划的第一稿,即“对盟国之间货币和银行行动的建议”。同年9月,凯恩斯写出了后来被成为凯恩斯计划的第一稿即“关于国际清算同盟的建议”。当凯恩斯于1942年7月第一次看到怀特计划时,他感到既吃惊又受到鼓励,因为他和怀特在并行的起点上思考同类问题。怀特和凯恩斯各自撰写这样的计划的背景是什么?意图是什么?这对了解两个计划的特点并理解为什么战后国际货币体系是按怀特计划的思路而非凯恩斯的思路演进至关重要。

怀特计划、凯恩斯计划的由来

怀特计划的由来

1941年12月14日在美国财长摩根索的办公室,摩根索要求怀特撰写一份关于为同盟国提供帮助和战后国际货币安排的报告。此时的一个背景是,七天前即12月7日日本偷袭珍珠港,美国参战势在必行。作为有共同目标的盟军,美国必须就如何与支援盟军以及财政经济制度如何安排等问题做出部署,由此可以推测,正是罗斯福总统要求摩根索财长尽快拿出一套方案来的。而从1941年8月13日罗斯福总统与丘吉尔首相签署《大西洋宪章》和不久之后的1942年1月1日美国联合苏、英、中等26个国家在华盛顿签署《联合国家宣言》来看,美国的战略思维已由孤立、中立主义向主动承担全球领导责任的态度转变。因此,经济金融上的安排必然与政治、外交上的提议(比如联合国)一脉相承,强调一种联合、制衡的机制。12月30日怀特即拿出了名为“对盟国之间货币和银行行动的建议”的长达20页的报告。在如此短的时间内完成这样一个长的、考虑周全的报告,显然许多想法在怀特心中已经成熟甚至是呼之欲出了。这与怀特曾在1940年筹备泛美银行的经历有关,这个拟成立而当时未得到国会批准的机构正是一个区域性的国际组织,怀特已经对其细节进行了诸多思考,当他接到摩根索的任务之后,需要做的就是将其放到一个地域范围更广阔的背景下去予以考虑了。

凯恩斯计划的由来

促使凯恩斯写出一个战后国际经济、金融规划的重要背景是英美之间租借协定的谈判,凯恩斯计划是作为英方克服英美双方谈判难点的一个应对方案出台的。

1939年第二次世界大战在欧洲开始后,美国并没有参战,所以不能提供免费武器,为了向英国等盟国供应物资和军需品,并避免走一战时用政府借贷为军售提供融资的老路,美国政府设计了租借制度。根据这项制度,“任何国家,只要总统认为其防卫行动对于保护美国至关重要,就有资格获得租借援助”。即美国政府可以购买其工厂所生产的所有军需品,而且,如果它认为这些军需品最好的用途是由英国、法国以及包括苏联在内的其他盟国保护美国,它就会“在抵押的基础上,向大西洋对岸的人们或者出租或者出售这些物资”。租借法案于1941年3月11日成为法律。该法案的提出对英国人产生了重要的心理影响,被视为具有在英国最需要的时期提供帮助的“轻快、慷慨和伟大的精神”。

当时英国财政的困难程度,可以从当时英国财政部大臣的估计中看出来:1939年12月英国财政部手中的黄金和美元储备还有5.45亿英镑,估计将以每年2亿英镑的速度减少。而在希特勒1940年春迅速征服西欧大陆后,英国的供应问题变得更加严重,英军在敦刻尔克大撤退时丢弃了大量的军事装备。可见英国是极需要美国援助的。凯恩斯作为英国财政大臣的私人代表在1941年夏天六次访问华盛顿,磋商英美租借协议细节。尽管英国可以无须支付就能得到货物,但不是没有条件的,租借协议规定,作为回报,美国获得的利益“可以是付款或者实物偿付或者财物,或者是总统认为可以满意的任何其他直接或间接的利益”。在就英国如何给美国“回报”这个问题上,美方提出的第七条款尤其刺痛了英国,它提出“禁止对英美双方的进口商品进行歧视”,显然意在打破渥太华协定建立的帝国特惠制,双方经过数轮谈判而僵持不下。

于是,在1941年8月至1942年2月的这段时间里,英国以两个平行的策略来对付租借协定第七条款草案。第一,争取对第七条做出一些修正,使英国的承诺不必具体化,以换取美国战争物资供应。第二,设计一些符合美国的要求,或至少看上去是这样的新建议。在这样的背景下,英国政府成立了好几个高层委员会讨论战后问题,几个规划也同时浮现出来,凯恩斯撰写的战后规划是其中一个。凯恩斯意识到如果只是双边谈判,必然陷入僵局,需要有一个更为国际化的方案取代双边谈判,将国际收支问题的处理交到一个国际机构去,并要在保证了国际贸易的扩大的基础上再谈“贸易非歧视”问题。在英国几个方案的并行角逐中,凯恩斯的方案最终被采纳,于1942月5月7日被战时内阁批准为作为与美国讨论第七条款的基础。这就决定了凯恩斯计划必然是以英美两极为主考虑的,在充分保全英国利益的基础上,部分(至少是表面上的)迎合美国的利益,比如在凯恩斯计划的早期版本中,对国际机构的规划是由英美两国作为创始人(two founder),并在机构中发挥绝对的主导作用。因此,相比而言,“美国更懂得依靠多边机制,建立一个自由贸易与金融的机制;而英国还在迷恋英帝国特惠制,企图借英美双边联合继续保持英国地位。这从一开始就注定了凯恩斯计划输于怀特计划。”(Boughton,2002)

怀特计划与凯恩斯计划的比较

目标

怀特计划中把要成立的国际机构命名为“国际稳定基金”,说明怀特计划更看重的是维护各国间汇率的稳定,他的逻辑是:汇率稳定了,国际贸易自然发达,而要稳定汇率,最重要的就是要有一个信贷机制调整国际收支之短期缺差。凯恩斯计划中把要成立的国际机构命名为“国际清算同盟”,说明凯恩斯更注重的是各国货币多边清算的功能。

在提笔做战后规划时,怀特和凯恩斯面对的是同样千疮百孔的世界经济。如(1)1929～1933年大萧条在主要西方资本主义国家的传递及带来的恶果,希特勒可以被视为是对经济大萧条给德国带来的极端恶果的一种极端反应。(2)各国以邻为壑的贸易保护政策和竞争性贬值给世界贸易带来的冲击。(3)金本位制度给各国经济带来的“黄金枷锁”——为了保证黄金的可兑换,一国不得不牺牲国内经济政策调节的自主性,直至无法为继而停止黄金兑付,即使是能节约黄金使用的“改良”的金汇兑制度,仍然逃脱不了崩溃的命运。两次世界大战期间的这一段被凯恩斯称之为“乱七八糟”的混乱局面,引起了当时所有有良知的经济学家和政策制定者的深刻反思,他们相信,这种混乱是一战后有缺陷的经济安排所造成的,他们期望能吸取教训。

怀特和凯恩斯都试图避免30年代的那种货币战和贸易战,他们都想重建一个汇率稳定、贸易自由的自由经济世界。他们希望能结合传统金本位制度在固定汇率方面的优点和浮动汇率制能给国内调整带来独立性的优点,同时又能避免各自的缺点,所以他们都提出了这种可调整的盯住汇率制(Adjustable Peg)的安排,提倡汇率在通常情况下保持稳定,而在重大的不平衡(Fundamental Disequilibrium)时是可以调整的。他们也一致认为,为应对一些短期的国际收支不均衡,应该有一种机制提供缓冲(buffer),给缺差国以喘息调整的时间。遗憾的是,虽然两人有一些共同的目标,但思路和解决方案却是不一样的。

凯恩斯的思路是设立一个国际间的多边清算机构,叫做“国际清算同盟”(International Clearing Union),并创设一个新的世界货币来作为普遍支付的工具,借助这个机构,通过一系列的制度设计来实现国际间汇率的稳定及短期国际收支不平衡的调节等功能。凯恩斯计划中有两个关键点即“清算同盟”和“世界货币”。“清算同盟”的思想是借鉴了德国的“冯克计划”。该计划的要点是在战后成立一个由柏林管理的“欧洲清算联盟”,当时德国已与27个国家签订了双边协定,“冯克计划”正是要把这种双边的清算制度转变成为在德国控制下的欧洲地区的多边清算联盟。当凯恩斯1940年11月见到关于“冯克计划”的详细资料后,非但没有如其他许多英国同僚们预想的那样对其进行批评,而是令人大吃一惊地评价说“这个计划非常出色,这正是我们自己应该考虑去做的事”,因此凯恩斯借鉴了这一设计。这样,能通过一个多边的框架代替陷入谈判僵局的英美租借协议之双边谈判,通过劝导美国加入一种一般性的、集体负责的体制,比较巧妙地回避英美的直接矛盾。而关于世界货币和世界中央银行的思想,凯恩斯早在1930年出版的《论货币》一书中在就提到,“理想的方案是成立一个国际银行,它和世界各国中央银行的关系就像各国中央银行对会员银行的关系一样”,“理想通货可能应当采取一种国际本位”,“我们需要的是这样数量的国际货币,它不取决于黄金开采的技术进步,也不取决于一国黄金和储备政策所引起的巨大波动,而是取决于当前世界贸易的现实需要,它能够随意扩大和缩减,以便抵制世界有效需求中的通货紧缩和通货膨胀趋势”,并暂称它为“国际银行货币(简称为S.B.M)”(凯恩斯,1930,P547～555)。当凯恩斯在1941年9月撰写关于战后国际货币体系的恢宏规划时,他需要做的就是把清算联盟和世界货币的思路相结合,并把稳定汇率等功能赋予这个国际机构去了。

怀特的思路则是设立一个国际货币稳定基金(以下简称ISF),由参加各国共同出资设立基金,在成员国有资金需求时,按各自所出的份额,从该基金中借入所需外汇,以促进货币的自由汇兑,稳定外汇市场,使国际经济及贸易获得扩展。其原型是当时已经在美国运作的外汇稳定基金(以下简称ESF),是一种将美国本国的做法扩展到国际去运作的一种设计。ESF是按1934年1月的《黄金储备法令》设立的,是在1933年罗斯福政府对美元实施贬值后为稳定美元汇率而采取的举措。该法令还授权ESF将不需要用于干预外汇的闲置资金运用于政府借贷,因此ESF在向与美国交好的国家的政府借贷方面做了很多实践,而怀特在1938年成为美国财政部货币研究部主任后,正是主管ESF贷款方面的工作。他很自然地将ESF的实践运用于ISF的规划中去。在ESF的借贷机制中,采用的是一种与传统的双边贷款截然不同的方法,是一种非常独特的类似于货币互换的机制,即美国将美元借给借款国,借款国需要同时支付给美国一笔等额的该国货币。此特征可以从一笔美国与墨西哥于1936年1月签订的ESF贷款合同中看出来。当墨西哥有美元贷款的需求时,墨西哥央行(作为墨西哥财政部的代理行)需将一笔等值墨西哥比索存入纽约联储(作为美国财政部的代理行)在墨西哥央行的账户上(会计处理为贷记),当纽约联储确认后,将发放这笔美元贷款给墨西哥财政部,具体会计操作是贷记墨西哥央行在纽约联储的账户。而这正是怀特计划最鲜明的特征。

份额及其缴纳

总盘子。怀特计划中,份额总盘子设定为50亿美元。凯恩斯计划中,总盘子为250亿美元。怀特计划的资金需求量比凯恩斯计划要小得多,这与英、美双方的国际经济地位有关。战后的英国地位是贸易地位下降、资产流失和债台高筑。而美国则完全相反。因此,凯恩斯计划是从债务人的角度制定的,想得到一个无附加条件即可借钱的计划。而怀特计划则是从债权人的角度制定的,美国作为世界上最大的债权国,最担心自己成为“取钱罐”,它要将自己的义务限定在一定范围内并要用借贷来强加一定的条件,其态度自然是趋向谨慎、保守。另外,怀特计划中还有关于国际复兴与开发银行即世界银行的规划,将长期性的融资安排赋予这个机构,因此将ISF的总盘子设计得不那么大,使其仅应付那些短期的、不那么棘手的问题。

各国份额如何确定。怀特计划中,各国份额依据各国同意的特定公式来计算,公式应包含以下几个因素:该国的黄金、自由外汇持有量、国际收支的持有量和波动率、国民收入。

凯恩斯计划中,各国初始份额根据该国战前三年平均的进出口总额的一定比例(比如100%或75%)来确定,待战后过渡期以后,可以按战后各国贸易情况再重新计算份额。英国只以贸易额为主要考虑因素,并解释说这符合国际清算同盟主要解决外汇问题和国际贸易平衡问题的定位。而美国还将黄金持有等因素纳入公式。英国不愿将黄金等因素纳入份额的计算公式,可能与当时英国黄金储备大量流失有关。

是否需要实际缴纳份额。怀特计划中是需要的,且需要全额缴纳其份额,其中必须有一定比例的黄金。依各国情况的不同,黄金缴纳比例在30%～50%之间,总体原则是如果一国的黄金、外汇储备很多,则应缴纳更多的黄金,比如说一国如果黄金、外汇储备超出其份额的三倍,则其份额中应有50%以黄金缴纳。如果一国的黄金、外汇储备比其份额还低,则其份额中只需有30%以黄金缴纳。剩余部分可以该成员国本国货币或本国政府债券缴纳。而凯恩斯计划中是不需要实际缴纳份额的。

治理机制

决策机构。怀特计划中,各国选派一名代表,组成理事会,任期五年,一年开一次董事会。由理事会选出一位总经理和若干副总经理。由理事会选出一个执行委员会,不少于11人,且这个执行委员会是全职工作人员。凯恩斯计划中,各成员国按份额大小派代表组成一个不超过12人(或15人)的董事会,占有大份额的国家可以单独地任命一名成员,而小份额的国家则需联合起来(这些国家可以是地缘关系或者是政治关系相联系的国家)派一名成员。

投票权。怀特计划规定,每个成员国拥有100个基本投票权,在此基础上,根据它们在ISF的份额,每拥有100万“尤尼他”(解释见下文)则增加一个投票权。因此该国的投票权与该国的份额相挂钩,但并非精确地成比例。任何国家的投票权不能超过25%(最终版本)。凯恩斯计划要求,董事会中每个代表的投票权与其份额成比例。

汇率

初始汇率如何确定。怀特计划中,新创了一种国际货币,名为“尤尼他”,尤尼他的价值由一定量黄金价值规定,各国货币与尤尼他联系。如果要改变尤尼他与黄金的比价,需要有85%以上的票数同意。各国货币与尤尼他的初始比价按该国货币在1943年7月1日与美元的比价来确定。凯恩斯计划中,由国际清算同盟发行一定量的国际货币“班柯”(Bancor)作为清算单位,班柯的价值由一定量黄金价值规定,各国货币与班柯联系。班柯与黄金的比价由董事会决定,各成员国自行确定该国与班柯的比价。而在凯恩斯计划的早期版本中规定,班柯与黄金的比价由两个创始国——即美国和英国协商决定。这体现了凯恩斯脑海中仍存有的帝国思维。

汇率如何调整。怀特计划中,各成员国的汇价只有在面临重大不平衡时才能调整,且需75%以上的票数的同意。而凯恩斯计划规定,各国汇率在未经董事会批准下不能随意调整,但该规定比较宽泛,不似怀特计划里规定得那么明确和严格。这再一次看出怀特对汇率的稳定更为重视。

贷款机制

怀特计划中的贷款机制实际上是一种货币交易机制,ISF只是作为各国货币和黄金的一个资金池,而非能够创造一般化信贷的银行。如果成员国要借入某种外汇,首先要增加其在基金账户上的本国货币,它所借出的只是放在它里面的。因此怀特计划在贷款资源的配置上是有选择性、谨慎的。怀特所持谨慎性的部分原因是其赋予ISF这个机构的职能仅仅是稳定汇率,而不是为重大的长期问题提供解决方案,重大的长期性资金需求由国际复兴开发银行来满足。

凯恩斯计划中,由于没有初始资金的投入,成员的贷款实际是一个透支的机制。成员国的中央银行在清算同盟设立班柯往来账户,对于国际收支上有顺差的国家,国际清算同盟则将其账户做贷记处理,而有国际收支逆差的国家,国际清算同盟则将其账户做借记处理。轧差清算后,整体上拥有国际收支顺差的国家将呈现贷方账户(可称之为债权国),整体上拥有国际收支逆差的国家将呈现借方账户(可称之为债务国)。这样达成的效果就是,所有债权国作为一个整体向债务国发放信贷。而这也正是凯恩斯要达到的目的,“英镑区的原则在帝国的框架下使美国人感到不能容忍,但如果把这个原则变成普通的原则,美国人就可能接受。我预计,尽管美国绝不愿意把它的盈余转让给我们,但它将会同意把盈余转让给一个抽象的X国(即英国)”(凯恩斯,1941)。

在此处我们有必要分析一下两个方案中的世界货币——“尤尼他”和“班柯”,它们的作用和地位是不同的。怀特计划中的“尤尼他”只是单纯的记账单位,ISF在从事货币交换后为方便统一记账,可以创设一种新的记账单位,但是如果没有这个记账单位,也丝毫不影响ISF成员国之间的货币交易,对整个机制毫无影响。而凯恩斯计划中的“班柯”是一种国际交易的真实的中介,成员国贷款时要真实地与国际清算同盟和班柯发生关系。

对逆差国的约束机制

怀特计划中,由于采用货币交换机制,一国如处于逆差国的地位,必定是以本国货币换取所需的外汇,该国在基金的账户上必然是本国货币增多。因此,怀特计划是从ISF对一国货币的持有量的角度来对逆(顺)差国进行规定。它规定,ISF对一国货币的持有量不能超过其份额的150%(第一年),此后不能超过200%。第一年份额的150%和此后的份额的200%即为容纳份额,这就意味着成员国应将其逆差保持在一定范围内。当基金持有的一国货币达到其容纳份额时,则该国进一步换得外汇需要董事会的同意,且需要满足一定的条件,比如说有理由相信这只是暂时的,该国正在采取措施调整此不平衡等。当超过其容纳份额时,则该成员国会被要求存入抵押品,可存入黄金、外汇或政府债券。

凯恩斯计划规定,未经董事会的同意,一国的逆差在一年内不能提高其份额的四分之一以上。一旦有两年以上发生了此情况,该国货币有权贬值,但贬值幅度不能超过5%。如果一成员国的逆差达到其份额的二分之一以上,董事会有权要求该国缴纳一定的黄金、外汇或该国货币(采取什么形式由董事会决定)作为该逆差账户的抵押,或要求该国采取贬值、资本管制等措施。如果一成员国的逆差账户达到该国份额的四分之三以上,或理事会认为增长得太快或量太大,理事会有权宣布该国违约并停止其取款功能。

由此,凯恩斯计划中提了逆差国可采取的具体调整措施,比如货币贬值、资本管制等;而怀特计划中并未提及。

对顺差国的调整机制

在怀特计划中,一国如处于顺差国的地位,必定是其他国家以他们的货币来换取该顺差国的货币,那该顺差国在基金的账户上必然是该国货币减少,甚至会出现稀缺。因此,怀特计划中规定,如果一国货币在基金账户中减少,并有迹象将耗尽时,基金要向提供该货币的国家提供一个报告,分析其原因并提出建议,基金还可采用多种方法提高对此种稀缺货币的持有量,比如与某些成员国就取得这种稀缺货币做特种借款安排等。

凯恩斯计划中则规定,如果一成员国的顺差超过了其份额的二分之一,该国需与董事会商定应该采取什么措施来重新回复平衡(且董事会应有最终决定权),这些措施包括:扩大国内信贷和国内需求、该国货币升值、降低关税以及减少其他进口障碍、国际开发贷款等。

两相比较可以看到,凯恩斯计划明确地对顺差国提出了调整的要求,而且凯恩斯计划中专门有一章阐述为什么要对顺差国施加调整的义务以及建议采取的措施,他认为,“顺差国应当被强制性地花掉这些顺差额”。而怀特计划并没有给顺差国规定调整的义务,只是一些没有实际约束力的劝说,并对基金如何取得顺差国的稀缺货币做了一些安排。

另外,凯恩斯计划中非常独特的一点是对有过多顺差和有过多逆差的国家都有惩罚机制,既不鼓励一国累积过多的顺差,也不鼓励一国累积过多的逆差。他规定,如果一国在清算同盟的班柯账户(不管是贷方账户还是借方账户)比份额多出四分之一以上,就要收取1%的费用。如果是多出二分之一以上,再加收1%的费用。这样的话,只有那些将其国际收支差额控制在其份额25%上下范围内的国家才能免缴此项费用。也就是说,各国都应尽量保持国际收支比较平衡,与一国巨额顺差相对应的必定是其他国家的巨额逆差,如是就产生了汇率不稳定、国际贸易纷争等多种问题。而如果各国的国际收支都比较平衡,就不会产生那么多尖锐的问题。凯恩斯的这一思想时至今日仍然对国际经济有非常深刻的指导意义。

重要概念:

帝国特惠制:是英联邦各成员在1932年签订的《渥太华协议》中提出的。该协议规定,凡使用英联邦原料或劳工占50%以上生产出来的商品,出口到英联邦各成员国家或地区都可以享受特惠税的待遇。

组织与计划篇4

专业教学计划的课程体系由公共必修课、专业必修课、专业选修课、公共选修课程和实践环节五部分构成。钟启泉认为如果“ 组织的课程旨在达到业已明确规定了的目标,或者是要赋予各个学习领域中所使用的独特概念与方法的经验的话,那么,学校中彼此的孤立的学科设置就是一个问题了。使知识渐次走向更广泛的综合化,才是合乎理想的”[1]。也就是说,只有科学合理的教学计划才是保障。

(一)公共必修课重在培养大学生的基本素质

公共必修课包括史学类、国际形势分析、思想政治理论、外语、计算机、体育及军事类等课程。师范类院校非师范专业课程时数一般都确定在700学时左右。这一部分课程内容偏重于对学生的信仰教育,帮助学生形成符合国家民族需要的正确的世界观。

(二)专业必修课注重理论的基础性

专业必修课是学科专业的系列主体课程,师范类院校非师范专业和一般综合性大学的同类专业大同小异, 没有本质区别。这些系列课程由专业基础课程和专业核心课程构成,且自成体系。基础理论为专业入门课程,内容包含基本知识和基本技能方法。在整个专业必修课程中,确定有10门左右的核心( 学位课程) 课。这部分课程设置的目的是培养学生具备本专业较为系统、扎实、宽厚的专业基础。课程时数一般都确定在1300学时左右。

(三)专业选修课偏重于专业知识的拓展性

专业选修课为本专业的系列选修课,内容都是和专业相关的,属于专业知识拓展性的课程,一般区分为院选和系选两个层次。对这部分课程,学生可以根据自己的兴趣自由的选修,但要求修读学分至少30学分。课程时数一般都确定在550学时左右。

(四)公共选修课既注重趣味性也注重实用性

公共必修课分为自然科学、( 国学) 人文社会科学、教育科学、艺术、运动技能类等四个系列,由全校各专业教师提供课程资源,要求学生至少选修10学分。不同于综合性大学的是,有别于综合性大学的是,师范类院校针对非师范类专业的学生推出了一些师范类专业的课程资源供非师范专业学生选修。诸如汉语言普通话课程、心理学和教育学课程等,这不仅为非师范类学生的身心健康提供保障,也为这些学生有意向通过教师资格证的考试奠定了基础。为非师范类专业学生的就业选择增加了教师职业的选项。课程时数一般都确定在180学时左右。

(五)实践教学侧重学生的表述能力培养

师范类院校的实践教学主要就是在中小学课堂上的教育实践,非师范类专业则体现在专业实践、社会实践、公共必修课实践和毕业论文( 设计) 上。不同于综合性大学的是, 非师范类院校以未来职业教师培养为目标,师范类学生是主体,整个校园课堂也都充满了浓浓的说课、备课、讲课的气息,这在感官上对非师范类学生产生一种潜移默化的影响。在师范类院校中,一些师范类专业的学生也往往比较注重语言表述的逻辑能力培养。“ 所谓人才培养模式,就是在一定的教育思想和教育理论指导下,为实现培养目标( 含培养规格) 而采取的培养过程的某种标准构造式样和运行方式,它们在实践中形成了一定的风格或特征, 具有明显的系统性和规范性”[2]。

二、高师院校非师范专业课程设置的组织原则

课程设置组织原则要体现三个层面的内容即:知识的关联度、层次性、融合性。

(一)课程知识的关联度

知识的关联度要注重把各种课程资源内在的和外在的知识点按不同的主线衔接,从而使其达到一种自然贯穿的科学体系,其目的是让学生在时间顺序的规范中总是处在一个知识体系中,各知识点也能够总是会互相支撑帮助学生理解新的知识。在整个学制时间里后续课程会有各种程度的先修课程知识点的复现,先修课程为后修课程的基础。不同学期的课程总会有规律地提请学生用先修的知识来对新知识进行消化。诸如经济学类别中, 理论课程必须依靠相关的应用课程来对其进行验证。而应用课程又必须能够实现理论课程所要表述的结论。

(二)课程内容的层次性

在学制四年( 五年学制的专业如医学不在本研究范围之内) 的一个完整学习过程中,大学一年级无疑是初入大学校门学生的基础课程学习阶段。这个阶段的课程设置突出一个学习任务,就是专业基础课程学习。专业基础课程学习是学生未来学业展开的前期铺垫过程。这个过程之所以重要是因为专业知识的获得由此为起点。坚实的专业基础是专业水平提高的基石,这一时期属于初级入门夯实基础阶段。大学二年级的专业课程的知识难度有所增加,专业课程达到中级水平,但仍属于在完善专业基础知识阶段。大学三年级的课程难度在量上和质上都全面提高,信息量加大,国内外有关专业方面的前沿问题和超出教材范围的最新成果会源源不断地被教师在课堂上传递出来。一些高深的专业理论与实务课程多安排在这一年。大学四年级是大部分学生独立分析、逻辑思维成熟过程的重要阶段,这一阶段的课程除深度、难度达到一定高度外,最大的特点是具有全面总结性质的专业理论较为集中。大学教育的专业理论体系到此阶段大成。从课程体系的完整性角度讲,学制四年的每一个年级课程都具有一个相对独立的层次空间,每一年级的课程体系都能够体现出课程内容由浅入深的层次性。

(三)课程内容的融合性

课程体系由公共必修课、专业必修课、专业选修课、公共选修课和实践环节五部分组成。由于各大学的定位和办学理念不尽相同,所以分类设计原则必不可少。有别于综合类大学和专业门类大学,师范类非师范专业要根据专业办学历史、区位战略优势和软硬资源条件等来确定自己专业的人才培养规格,在这种条件下课程设计的融合就尤为重要。由低年级到高年级的课程内容是渐次融合的。课程体系是否科学合理往往就取决于这个融合度。显然,二年级的课程内容是以一年级的课程内容为基础的延续,而三年级的课程内容又是以二年级的课程内容为基础的延续,四年级的课程内容则是三年级课程内容为基础的延续。课程内容的融合性依靠各年级理论课程知识点由浅入深的科学衔接来实现的。知识点之间的循序渐进的联系形成一条条脉络,这些脉络紧密衔接,各知识点相互支撑、彼此验证最终达到专业理论的统一。如,理论经济学课程体系中,“ 政治经济学”“、西方经济学”“、资本论”“、比较经济学”这四门理论课程分属一、二、三、四个年级部署就能够体现出这种课程内容的融合性。

三、过程教学与质量评价

高师院校非师范专业和综合性大学相关专业的过程教学与质量评价自成体系。过程教学是教师整个教学工作的实施过程。这个过程需要教师去精心组织计划、实施,进行自我检查监控。这个过程是教师和学生互动完成的一个过程。其体现了教师对学生对知识领会理解的程度的掌控,是通过相关的一些手段来认定教学成功与否的过程。

(一)过程教学

在整个教学过程中,课堂秩序的好坏直接能够反映出教学效果。所以,教师是课堂的组织者、管理者。课堂秩序、互动效果,一切都由教师来掌控。学生的课堂笔记、课后作业和读书心得体会、第二课堂实践活动的各种调查数据的整理归纳能力的体现都属于过程教学的内容。

(二)质量评价

建立阶段性评价体系是考试制度改革的必然结果。阶段性评价设定在教学中期和期末。期中评价主要检查学生的课堂笔记、期中小测验、小论文和对所给出书目的阅读理解能力,分析归纳能力。期末阶段要全面审视整个过程教学中教师教学日志中记载的学生课堂互动表现和课程大论文完成的质量。整学期结束要完整地考核学生对所学知识融会贯通能力,方法论掌握和应用能力。重点要培养出学生掌握正确的读书方法和随笔的记录习惯。

提升质量是高等教育发展的核心任务[3],过程教学和教学质量的评价要求教师对课程内容熟烂于胸,每一章节都要目标明确,突出重点、难点。课堂教学过程安排是否科学合理性,取决于教师时刻把握学生的课堂动态二进行随时调节。这包括内容进程速度,难点和重点知识分配的时间。

“ 高等学校应当以人才培养为中心 ,开展教学、科学研究和社会服务,保证教育教学质量达到国家规定的标准。 ”(《中华人民共和国高等教育法》第四章第31条。 ) 课程设置是为教学计划服务的。无论教学计划和课程设置如何科学合理,我们最终所培养的人才都是必须遵循道德规范,心理素质健康,具有团队合作精神,良好体魄的人才。青年是国家未来的栋梁,大学塑造他们的社会责任意识,培养他们对国家民族的向心力,掌握运用现代信息工具,一定的国学知识和自然常识,系统地掌握所学专业的基础理论知识, 掌握本专业的基本技能、方法。这是教学计划方案目标管理,课程设置的最终目的。

摘要：高师院校非师范专业脱胎于师范类专业,是高等教育由精英式到大众化、高校扩招、上规模的产物。随着高等教育质量改革的深化,各种卓有成效的改革方案也在不断地被推出,高师院校非师范专业在教学计划、课程设计、授学过程考核方面进行了一系列的探索。目前这一方面的工作还在继续,一些举措及其效果还需要进一步研究、探索。

关键词：非师范专业,教学计划,过程学习,质量评价

参考文献

[1]钟启泉.现代课程论[M].上海:上海教育出版社,2003:272.

[2]龚怡祖.论大学人才培养模式[M].南京:江苏教育出版社,1999:16.

组织与计划篇5

1)课题目的课题目的包括课题的来源和意义、课题提出的背景、课题拟解决的主要问题、课题服务的对象、研究成果可能取得的效益等内容。

2)调查大纲

在明确课题目的的基础上，课题计划应制定详细的调查大纲，内容一般包括：

① 调查方式。文献调查、问卷调查（在线调查/实地调查、普通邮件/电子邮

件、电话等）、访谈或座谈等。

② 调查范围。包括内容范围（专业领域；国内、国外或国内外；时间跨度等）

和地域范围（国内、国外或国内外；全国、某地区；所有机构、部分机构等）。

③ 调查的步骤。一次完成调查，还是分阶段调查。

④ 调查的广度和深度。

由于资金、技术、人员、时间、课题任务要求等因素的影响，调查大纲的具体内容往往因具体的课题和环境条件的要求不同而异。

3)研究方法和技术路线

信息加工整理和分析预测的方法很多，不同的方法有不同的特点，对信息采集有不同的要求。因此，应根据课题的性质和研究条件在课题计划阶段设计好课题研究将采用的研究方法和技术路线。

4)产品形式及其提交方式

现代计算机和信息技术使信息分析与预测产品的多样化成为可能，除传统的打印或印刷形式，还可制作电子文档、音视频及多媒体产品，可满足用户多元化的需求。

5)组织分工

课题组应根据成员学科背景和研究专长，将研究任务具体落实到人，明确每位成员所要承担的任务、工作量及工作进度。

6)完成时间和实施步骤

完成课题可分为前期调研、文献资源收集与整理、社会调查及数据处理、信息分析与预测、信息产品制作、信息产品利用与评价等几个阶段。在项目计划中要明确各阶段的任务、责任人及完成任务的时间。

7)其他

其他包括完成课题任务所需要的协作部门和协作人员、经费、设备、设施等条件。

2.课题计划的组织实施与检查

1)课题计划的组织实施

课题计划拟定完毕后，就应该按课题计划要求积极组织实施。

2)课题计划实施情况的检查和调整

组织与计划篇6

关键词：高职学生;职业生涯规划;导师制;登高计划

中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1005-1422（2016）01-0059-02

为了实现全员育人、全过程育人、全方位育人，2015年深入推行以学生登高计划为载体的高职学生职业生涯导师制。所谓以学生登高计划为载体的高职学生职业生涯导师制，是突破现有的自然班/教学班界限，按照学生综合测评成绩、学生身份、高低年级等要素重新编排班级，各班安排一名指导老师，以学生登高计划为载体，组织学生实施职业生涯规划和登高计划，并对不同群体实施分类指导，同时可以实现不同类别的学生之间的相互帮扶、相互影响，共同进步。

一、职业生涯导师制的组织实施情况

经过多次论证，确定了“深入推行以学生登高计划为载体的高职学生职业生涯导师制的实施方案”，并组织实施。

（一）成立组织机构

为了使职业生涯导师制顺利开展，成立工作领导小组和工作执行小组。工作领导小组负责职业生涯导师制的全面工作，制定相应的活动方案、指导工作手册和组织评价考核等。工作执行小组以党支部/教研室为单位，以所管辖的学生为主，做好师生分配，组织、协调和监控所管辖的教师开展落实学生职业生涯导师制的情况，以及各项指导工作，并及时向系部汇报组织情况等。

（二）指导运行机制

1.规定开展活动次数。职业生涯导师每三周至少组织开展1次活动，每学期不少于6次，具体情况结合实际指导而定。

2.以党支部/教研室为单位，结合教科研工作和学生实际，组织安排好导师和学生。

3.运行原则：教师主导，学生主体，师生互动。

4.备课原则：老生被动备课、新生主动备课，分类指导。

5.导师组织学生填报《学生登高计划书》，并根据学生实际情况认真填写《学生职业生涯导师工作指导手册》，主要含《学生职业生涯导师指导任务书》（详见表1）和《学生职业生涯指导的工作进度计划表》（详见表2）等。

6.在指导过程中，导师要准备充分，指导形式灵活多样，载体内容健康向上，手段丰富多彩，尽量使用现代多媒体技术。

二、灵活多样的指导模式

在组织实施过程中，为了提高高职学生参与职业生涯导师制项目的积极性和热情，提升指导工作效率和效果，采取了灵活多样的指导模式。

（一）分类指导，针对不同人群，采取不同指导方式

就成绩而言，对于学习成绩比较差的学生，要培养他们的学习兴趣;而对于学习一般的学生，从学习方法方面加以引导;对于学习成绩好的学生，鼓励他们参与专业技术社团活动，进行专业引导、强化训练以及参加各级各类技能竞赛。

就不同年级而言，对于一年级的学生，要注重学生的角色转换，学习方法改变以及学习兴趣的培养，岗位的认知等;对于二年级的学生，要注重学生的专业知识和技能学习，岗位能力和职业核心技能的培养;对于三年级的学生，注重专业技能的拓展，岗位能力的实践，就业技巧的指导等。

（二）课内指导与课外指导相结合

所谓课内指导，是授课教师利用课前10分钟，与学生分享当前热门话题、专业动态、学生思想动态等;课外指导是指导老师利用课余时间专门组织学生按照职业生涯指导规划设计的内容进行指导。

（三）教师指导和学生之间相互指导结合

所谓教师指导是指每个班级安排一名教师负责，指导学生做好职业生涯规划;学生间的辅导可以实现高年纪辅导低年级，综合测评好的学生辅导综合测评差的学生，学生间相互取长补短，相互帮助，共同提高。

（四）座谈会、讲座、参观等相结合

根据不同的指导内容，采取座谈会、讲座和参观等灵活多样的指导方式。邀请一些专家开展当前专业动态的讲座;召开座谈会了解学生思想动态;组织学生参观实习、实训场所使学生了解实物设备、生产工艺流程等，提高感性认识。

（五）理论和实践指导以及其他辅导相结合

职业生涯规划辅导除了辅导专业理论知识和实践能力外，还要辅导学生感兴趣的领域，当然还要关注学生的思想动态、情感空间和生活等。

三、组织评价和分析

设计《职业生涯导师制的评价表》，如表3所示。组织学生填写《职业生涯导师制的评价表》，经过汇总，评价结果为：（1）对导师及其指导工作的评价，满意率为100%;（2）对导师制项目的评价，支持率为98%，不支持仅为2%;（3）学生自我评价，满意率为99.6%。从评价的结果来看，参与职业生涯导师制的学生对职业生涯导师制、导师、导师的指导工作以及自身评价都比较满意。

四、实施效果分析

（一）增进师生、学生之间的友谊

在学生学期总结中，提到最多的就是学生之间、师生之间的交流更加深入，敢说真心话，达到了相互学习、相互帮助、共同提高的效果。

（二）课堂纪律有所改善

个别学生愿意敞开心扉，特别是后进学生，愿意与导师深入交流，然后逐步改变：从旷课、迟到到按时上课，从上课坐后排逐步到坐到前排，从上课玩手机、睡觉到认真听课，等等。

（三）学生的学业成绩有所提高

有的学生登高目标很简单，就是从不及格到及格，提高学业成绩的及格率，而学习较好的学生则把提高学业成绩优秀率作为目标。经指导后，学生学业成绩的及格率和优秀率比上学期学业成绩都有所提高，有的课程学生学业成绩的及格率高达100%。

（四）开展职业生涯导师制，引导学生做好毕业规划

1.毕业后，你想干什么？你能干什么？针对这一问题大部分学生进行了深入思考，有的学生认为要认真学好剩下的专业课程，选择专业对口的工作;有的选择市场营销工作;有的选择从事会计助理工作;有的打算应聘关于画报设计与活动策划的职位;有的选择创业;有的参加专插本考试，等等。

2.指导学生到应届生求职网、校园招聘等网站了解职业岗位信息，有针对性地提高相关知识和技能，然后进行专业学习辅导，做好就业的知识储备。

3.指导即将毕业的学生如何制作个人就业简历，面授就业和面试技巧等。

（五）其他方面

指导学生阅读《苦难辉煌》《沧浪之水》等正能量书籍，并撰写读书心得体会，养成读书、学习的好习惯。还有部分学生坚持参加体育运动，积极锻炼身体等。

五、结束语

通过开展以学生登高计划为载体职业生涯导师制的项目，首先实现了全员育人、全方位育人、全过程育人目的;同时为师生和学生之间创造了深入交流、学习和相互帮助的平台，促进校风、学风、班风和舍风建设，为学生就业做好指导规划，实现学生、教师、系部和学院共赢的局面。

参考文献：

[1]詹训进.以学生登高计划为载体的高职学生职业生涯导师制的探讨[J].广东教育，2015（8）：24-26.

[2]金一南.苦难辉煌[M].北京：华艺出版社，2009.

[3]阎真.沧浪之水[M].北京：人民文学出版社，2003.

组织与计划篇7

关键词：2011计划,学科组织文化,建设

2011计划的主要任务是依托高校的学科优势, 通过高校与其他机构的深度合作, 形成协同创新的有机整体, 以解决国家重大需求和重大科学问题, 提升国家创新能力。但从现阶段我国高校学科发展的状况来看, 其知识产出能力与这一任务的完成尚有较大差距, 如何使两者相匹配?强化学科组织文化建设是一个有效途径和重要保障, 是2011计划中将要创立的协同创新中心一种不被其他组织复制或同样拥有的能带来竞争优势的资源。

一、高校之间的竞争本质上就是学科组织之间的竞争

世界著名的高等教育专家伯顿·R·克拉克指出:“主宰学者工作生活的力量是学科而不是所在院校”, 并且“研究性大学的动力主要来自学科本身的发展……”学科水平决定一所大学的层次, 学科不仅比院校更能体现高等教育系统的特性, 学科也是高等教育实现理想的平台。从组织论的观点来看, 学科作为拥有一定权力和职责的实体, 其所对应的学科组织就是由以知识操作为主要任务的学科成员、知识信息和学科物质资料所构成的实体化专门组织, 以知识传递、知识发现和创造以及知识服务为基本职能, 即直接承担高校的科学研究、人才培养及社会服务三大任务, 是大学目的性活动的承担者。目前我国高校进行的重点学科、博士点、硕士点、研究基地、创新团队的评审, 学科建设经费的争取以及“985工程”“211工程”的创立等, 都是学科组织竞争的外在表现。因此, 从根本上来说, 高校之间的差距实质上是学科组织之间的差距, 学科组织的发展就是学科的发展, 也就是高等教育的发展。

二、学科组织文化影响高校学科组织的发展

高校学科组织资源最为人关注的是师资队伍、条件建设、人才培养等, 学科组织文化则甚少被人关注与提及, 而这恰恰是学科组织成长过程中的一种宝贵的无形资产。广义的学科组织文化是指学科组织所具有的文化因素体系;狭义的学科组织文化是学科组织所形成的具有自身个性的运行宗旨、价值观念和道德行为准则的综合。学科组织文化就是学科在发展过程中形成的具有本组织特色的价值观念、团体意识、行为规范和思维模式的总和, 表现为组织成员特有的语言、思维和行为方式等。

学科组织文化所承载的使命使其完全能够作为学科组织中的一种动态而持久的管理载体, 对组织的发展起着刚性的制度难以替代的作用。从管理的角度出发, 学科组织的管理与所有的管理一样, 主要是人对人的管理, 而人是理性与非理性的统一体, 如此, 管理就不仅与理性的制度有关, 也受到人的非理性因素制约, 理性因素对学科成员起支配、定向和指导作用, 而包括团体意识、行为规范和思维模式等在内的非理性因素所构成的学科组织文化成为了一种内在的心理约束, 无形地左右着成员们的行为。在学科组织的管理活动中, 理性与非理性因素彼此交织、相互转化, 影响着学科组织的管理绩效。因此, 学科组织文化对学科建设而言是更直接、更有效、更符合知识生产规律的建设路径。学科决策的产生、队伍的形成、学科成员的工作态度, 都是学科组织文化作用的结果。学科组织文化不断地深化和完善一旦形成良性循环, 对学科组织的发展将产生目标导向、组织振兴、团队凝聚、行为规范、创新推动、形象美化等作用, 进而在组织内部把学科组织的目的转换成一种明确的、有活力的、为人高度关注的目标或愿望, 使组织成员将个人的活动融合进组织的整体活动中, 为学科发展提供内在激励, 减少学科组织的内耗, 增强学科内部凝聚力。负面的学科组织文化将阻碍组织成员自身的发展, 组织的变革和创新, 阻碍组织的兼并和联合, 在学科组织内部产生离散作用, 对学科组织的成长产生破坏作用。

三、积极的学科组织文化将促进2011计划目标达成

2011计划的出台, 引起了全国高校的广泛关注。该计划不同于我国高校正在建设中的高等教育重点项目“985工程”“211工程”, 后两项工程的核心任务为重点学科建设, 其学科群的组建只是单个高校内部学科的组合, 审读这两个重大高等教育的实施方案, 我们会发现学科组织文化的建设完全没有被提及。鉴于如前所述的学科组织文化的特定作用, 这不能不说是一个重大缺失。而在2011计划中, 前所未有地将“营造有利于协同创新的文化环境”作为重要任务之一, 说明组织文化这一重要的管理载体已经引起了我国高等教育管理部门的重视, 这是一个重大的转变, 笔者认为这一转变恰好迎合了我国2011计划的建设内容和目标。

从2011计划的具体实施来看, 该计划面向全国各类高校开放, 以高校为主, 不限定范围、不固化单位, 力争打破单一学科、领域、单位的界限, 实现校校、校所、校企、校地以及国际间的深度融合, 目标是建成具有重大国际影响的学术高地、行业产业共性技术的研发基地、区域创新发展的引领阵地、文化传承创新的主力阵营, 这四类机构统称为协同创新中心, 必须是一种能够满足“国家急需、世界一流”要求的学科组织。因此, 协同创新中心不同于以往的学科组织, 其最大的特点就是单位来源的多样化和建设目标的高端化, 各学科、各单位建设内容和目标的重新规范和组合是其面临的首要任务, 以形成多学科融合、多团队协同、多技术集成、政产学研用融合发展的局面。在这一组合过程中, 学科管理层的建立、学科人员、学科物质资源的重新配置等都必然伴随着较大的变革举措, 必定有各种利益的冲突, 必定有各种文化的碰撞, 这种文化包括学科文化、企业文化、机构文化、公司文化等。由于高等教育本身的特性, 此时学科、专门知识和专业的无序、逻辑松散性、多元化的特征表现最为明显。如果不能进行有效的文化融合, 形成一种全新的组织文化, 各方势必将自成体系、自成一派, 联合攻关最后会演变成单位之间简单的联合和相加, 大规模集团作战的效应难以形成, 必将造成创新资源分散重复、创新效率不高的局面, 最终导致协同创新中心培养的人才与社会需求脱节, 科研活动与社会需求疏离, 科研成果难以转化, 以往高等教育重点建设项目中投入越大、浪费越大的现象又将重现。

如何规避这一现象?重要途径之一就是发挥学科组织文化所独有的作用。学科组织文化作为一种非技术、非经济的因素, 是一种学科规范, 一种组织中隐而不察的标准和价值观, 是自然约定俗成的, 而非书面的行为规范, 是学科组织管理的一种意识形成和控制机制。协同创新中心的管理——或者说一种全新的学科组织的管理, 上升到最高层次就是各种组织文化的整合。在这一整合过程中, 不同的组织文化必须相互吸收、融化, 从内容到形式上逐步综合为一种新的亚文化, 即一种全新的学科组织文化, 并将这种全新的学科组织文化中独有的思维、学科训示和学科专责作为协同创新中心成员工作的基本依据, 引导、暗示和约束学科成员的行为, 消除对创新团队建设具有严重危害性的“文人相轻”现象, 形成有利于协同创新的文化氛围与环境, 促使加入协同创新中心的各个团体 (或者说单位) 从个体、封闭、分割方式向流动、开放、协同的方式转变;创新要素与资源从孤立、分散的状态向汇聚、融合的方向转变, 促进2011计划目标达成。

四、建立良性学科组织文化的有效途径

1. 建立共同愿景

参与协同创新中心建设的每个人的愿景都不尽相同, 唯有建立共同愿景, 组织文化才能发挥应有的作用。如果协同创新中心的共同愿景既反映了其存在的价值, 又反映了学科组织内全体成员的共同利益, 就能够对学者、学术信息、学科物质资源等学科组织要素产生重要的集约作用, 能够使学科成员把协同创新中心看成是自己命运的共同体, 把本职工作看成是实现共同目标的重要组成部分, 淡化人与人之间的个人利益冲突, 消减错综复杂的派系或门派之争, 促进具有凝聚力、创造力的组织文化的生成。

2. 建立研究所制度

我国高校学科组织的管理基本上是在两种科层制的管理体制中运行:以知识传递为主导的校院系的科层管理制度和以学科为基准的学科制度。这两种制度对于协同创新中心良性组织文化的生成均存在障碍。第一, 协同创新中心是一个全新的“权力中心集合体”, 也是拥有一定权力和职责的实体, 对于这种实体来说, 校院系三级结构、二级管理、院为实体的管理模式, 承载着过多的非学术性的职能, 院系之间界限分明, 各个学科的多种属性和任务人为地纠缠交织在一起, 各方原有的行政权力与学术权力难以平衡, 权力的失衡必定造成管理的混乱;第二, 学科制度的功能过于单一, 学科界限过于分明, 不利于新学科的创设和跨学科的深度文化融合, 显然与协同创新中心的建设宗旨相冲突。所以, 这两种制度对于在协同创新中心建立一种全新的组织文化都具有阻碍作用。

对于在协同创新中心中建立良性学科组织文化而言, 研究所制度有着上述制度所不具备的优势和特色。首先, 研究所制本质上是一种基于多学科组织而建构起来的学科组织制度, 这种制度更适合协同创新中心的分散集成性, 有利于促成多个学科、多种专业领域的专家和学者的通力合作, 对于学科组织文化的建设既是一种规范和保障;其次, 这种制度有利于实现成员之间的思想碰撞、知识共享互动, 降低内部组织之间的交易成本和边际成本, 有助于把各个单位的重心转移到协同创新这一主要目标上来, 消除学科界限, 消除单位、行业界限, 是形成良性学科组织文化的有力保障;最后, 这种制度为现行高校学术管理政策之一, 能够在体制内合理地生存。

3. 遵循双元原则

协同创新中心由于建设目标的高端性, 加入进来的成员都是高层次知识分子, 对他们来说, 物质条件已经不是影响工作效率的主要因素, 自身价值的实现才是他们的终极追求。历史的经验早就告诉我们, 一个只注意组织的发展而不注意成员的发展的组织是不会实现组织目标的。因此在协同创新中心的建设中, 管理者一方面要考虑学科组织的发展, 另一方面要考虑学科组织成员的发展, 只有两者结合, 即遵循双元原则, 才能够构建自由开放、鼓励创新、宽容失败的学术氛围, 才能形成有助于协同创新中心发展的良性学科文化组织。

参考文献

[1]教育部, 财政部.关于实施高等学校创新能力提升计划的意见[Z].教技〔2012〕6号.

组织与计划篇8

关键词：生产管理,计划调度,组织架构,优化

0 引言

无论何种生产模式, 首先都需要重视计划, 按计划执行生产, 实施计划性的生产。没有计划性的生产管理状态是无序的, 无序管理的结果便是无效率, 最终无效益。当然, 并不是说有了计划, 这计划就是一成不变的, 不能修订只能无条件执行了, 在计划的执行过程中需要认真分析计划的执行现状与目标差异, 并适时进行优化调整。在企业的生产管理中, 变更计划是不可避免的, 也不要惧怕或担忧计划变更, 正是在现实的生产管理中存在必要的计划变更才凸显了计划与调度的重要性。

在生产企业的组织架构中都有针对计划调度的组织设置, 一般如图1所示。从图中可以看出, 计划调度组织的层级设置相对较低且职能分散, 存在信息传递流程长, 跨部门越层级调度不能及时有效反应, 难以保证生产活动正常有序执行的问题。这样尽管有计划调度组织, 但由于没得到足够重视, 没有足够的管理层级和权限, 不能正常发挥其应有的生产指导性, 将导致生产活动和生产流程紊乱, 不仅增加管理成本和占用资金, 更可怕的是会降低企业的劳动生产率、生产产值、产品销售额、企业利润率、存货周转率、资金周转率等企业运营关键业务指标。

1 职能分析

计划调度部门在企业生产管理中应该是扮演着火车头的角色[1], 主要工作是生产计划、生产进度的安排和产销异常问题的协调处理, 最重要的责任就是使生产活动有条不紊、顺利流畅的进行。具体职能概括如下:

1.1 计划

计划是计划调度部门的首要职能, 具体内容涵盖三个方面。 (1) 综合分析市场前景及产品销售的长期、中期、短期需求计划, 相应的编制年度、季度、月度、周、日生产计划; (2) 按ABC分类法进行物料分类, 综合分析产品需求物料的通用性和周期性, 并落实适当的在库储备和供方储备, 有效压缩产品交货周期; (3) 综合分析生产场地、设备、人员等估算产能, 相应的调整分配和细化月、周、日、时生产任务, 并按5W1H原则正式下达生产计划指令。

附:5W1H原则是“时间When:何时开始, 何时结束;空间Where:在哪里生产作业;生产主体Who:要求何人设备去做;生产对象What:需要什么, 生产什么;生产目标Why:为何要这样做;作业标准How:如何才能做好”。

1.2 调度

调度是计划调度部门的关键职能, 具体内容涵盖六个方面。 (1) 协调处理生产过程中出现的采购物料质量不合格, 需进行替代使用或重新采、购等问题, 确保在最短的时间内恢复正常生产进度; (2) 针对生产过程中出现的设备故障问题, 跟踪落实设备的故障点及维修进展和可投入使用的时间; (3) 综合分析不同供应商质量、交货期、价格、运费等因素, 期货与现货采购的价格差异, 现场加工的作业标准及工时工价的合理性等, 在保证产品质量和交货期的前提下严格控制生产成本; (4) 根据系统订单的完工情况与实物加工完成情况核实确认订单工资结算, 严格控制虚假报工或漏报工的情况, 确保系统订单与实物进展一致; (5) 每日通过系统订单监控和现场实物加工来核实跟进生产进度, 统计计划及时完成数量进行通报考核; (6) 定期组织生产会议, 针对生产过程中出现的异常问题进行汇总分析和通报, 讨论确定解决问题的改善优化方案, 并跟踪落实优化方案的执行效果。

2 架构优化

计划调度的职能极其重要且关键[2], 在生产活动及生产管理中需赋予较高较广的管理权限, 故在组织架构设计中需体现其特殊的职能和层级位置, 现针对上述生产企业组织架构案列进行分析问题点有: (1) 生产管理中计划调度组织所处的架构层级较低; (2) 商务采购的计划组织所处层级较低; (3) 主机销售计划与配件销售计划分别设置且层级也较低。共同导致在生产活动中如出现异常情况, 计划调度组织在进行协调处理时需要跨越多个层级, 多种管理职能和权限的业务部门, 严重影响处理问题的及时性和有效性, 导致生产管理及异常处理的效率低下, 必须采取措施予以解决。按精简组织架构、简化业务流程、提升管理效率为原则, 通过: (1) 将制造和商务进行部门整合, 相应整合生产计划和采购计划组织, 并提升管理架构层级; (2) 将营销和服务进行部门整合, 相应整合主机销售计划组织和配件销售计划组织, 并提升管理架构层级; (3) 在总经理办公室设置计划监控管理职能, 起到主持协调的作用; (4) 整合人力资源、财务、基建等职能管理部门, 针对组织架构优化设计如图2所示。

3 结论

通过对企业的组织架构进行优化调整, 凸显计划调度部门的职能与位置, 同时赋予相应的管理权限, 真正做到了精简架构、简化流程、提升效率, 以期实现企业的劳动生产率、生产产值、产品销售额、企业利润率、存货周转率、资金周转率等企业运营关键业务指标的大幅提升, 极大增强企业竞争力。

参考文献

[1]陈元.生产计划与物料控制精解[M].广东经济出版社, 2002, 4.

[2]朱旻.生产计划与执行操作手册[M].人民邮电出版社, 2007, 11.

组织与计划篇9

一、财务管理与企业战略、运营计划之间的关系

企业战略目标的实现是企业长远发展的保证, 而企业战略的实施离不开财务战略。财务管理是财务战略的具体体现, 它涉及到企业的筹资活动、投资活动及收益管理活动, 而且财务管理活动为企业提供了大量财务和非财务信息, 如资本成本、净现值、市场需求量、市场占有率等等, 这些都对企业战略目标的制定、战略方案的选择等都起着重大影响作用。所以说企业战略离不开财务战略, 财务战略是企业战略的有机组成部分。

企业总目标的实现依赖于各阶段战略和运营计划的实现而运营计划的实现离不开资金的筹集、投放、耗费、回收和分配5个方面财务管理活动。资金的筹集制约着企业的规模和发展, 资金的投放决定着企业的发展方向和潜力, 企业资金的回收影响企业的偿债信誉和资金周转, 而资金的分配决定企业的消费和积累, 以及投资者、经营者、员工等各方利益, 因此有效的财务管理对促进企业总体目标的实现是必不可少的手段。这说明企业的目标也是财务管理的目标, 企业经营计划的完成促进了财务管理目标的实现, 所以说财务管理与企业经营计划相互支持, 财务管理支持企业战略的实现。

二、企业整体战略目标实现必须依靠有效的财务管理来实现

根据上述财务管理与企业战略、运营计划之间的关系, 说明有效的财务管理对促进企业总体目标的实现是必不可少的手段。结合泰州医药有限公司的实际情况, 应着重从以下几个方面加强财务管理, 提高财务管理质量促进企业总体目标的实现:

1) 加强投资管理。

对公司的投资要有财务人员参与可行性分析, 从财务的角度进行投资项目的评估, 选择折现率时考虑资金成本、行业风险报酬率、通货膨胀率, 比较项目的内含报酬率与折现率的大小、测算项目的净现值, 从而评价项目是否可行。从而避免以往有关人员不考虑资金时间的价值、风险、税金等因素, 只进行简单的加减运算, 有利润不一定就是可行的项目投资。因此财务人员参与企业投资, 从财务的角度进行投资项目的评估使财务战略服务于企业战略, 能帮助企业进行正确的决策与目标定位。

2) 加强企业内外部环境分析, 建立符合企业发展的成本战略。

《战略管理:企业战略》一书中描述了迈克尔.波特三个一般战略——成本领先战略、差异化战略和集中战略。因为本地区医药商业流通企业众多, 加之上下游客户有较强的话语权, 成本领先战略在本地区是不太可能实现的。公司要充分利用历史悠久、本地最大的医药商业企业, 拥有麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、疫苗等特殊药品的配送权等优势, 形成差异化战略确保经营目标的实现。基于公司的销售大部份集中于二级以上的医院, 可采用集中差异化战略, 细分地区内二级以上医院, 投入一定的人力、财力加大宣传力度和促销手段, 提高公司在二级以上医院的配送份额。

3) 加强营运资金管理。

资金是企业的生命, 如果没有完善资金使用机制, 企业周转就难以正常维持, 因此在资金安排上要严格遵循效益优先安全第一原则, 确保资金安全的前提下追求企业价值最大化, 企业进行新业务开拓时, 必须充分分析经营风险, 避免不必要的损失。通过建立客户信用档案, 确定回款条件加速资金回笼。同时强调有效销售, 将货款收回情况与销售人员绩效评估考核相挂钩, 降低坏帐损失提高周转率。再有就是加强存货的管理, 采取存货周转与采购部的绩效管理挂钩, 引入经济订货量, 降低资金占用, 加快企业资金周转, 节约资金成本。

4) 强化全面预算管理。

预算管理作为现代企业管理机制之一, 是企业对未来整体经营规划的总体安排, 它具有机制性、战略性、全员性等一系列其他管理手段无法替代的作用特征, 能帮助管理者进行计划、协调、控制和业绩评价, 对企业建立现代企业制度, 提高管理水平, 增强竞争力有着十分重要的意义。

5) 建立完善的业绩评价体系。

公司首先要完善绩效考核组织, 由人力资源部牵头, 销售、采购、质量以及财务等部门参与;其次建立科学的考核指标体系, 在对销售部门已实行销售、毛利和回款指标考核的基础上增加一些定性指标, 结合公司经营和战略目标对其他如采购、质量等行政系统设立定量与定性指标相结合考评指标;再有就是要充分利用IT技术使绩效考核数据客观公正, 及时公布考核情况, 提高考核透明度, 严格按考核结果来执行提高其权威性, 从而调动广大职工的积极参与度, 这样才能有利于绩效考核工作的顺利开展, 促进企业总体目标的实现。因此建立完善的业绩评价体系是实施有效财务管理的重要条件。

参考文献

[1]2009年度注册会计师全国统一考试辅导教材《财务成本管理》中国注册会计师协会编.中国财政经济出版社2009年4月

[2]财务总监 (CFO) 资格培训教材《企业战略》 (美) L.J.布儒第三、艾琳.M.杜海米、J.L.斯廷珀特著.中信出版社.第二版.2004年9月