农村社会改革

关键词： 农村 社会 社会保障 制度

农村社会改革（精选十篇）

农村社会改革 篇1

一、农村城镇化为农村社会福利改革提供了契机

农村城镇化已经打破了农民原有的生活格局, 这一经济变革对国家政策的制定及实施起到了制衡的作用。因此, 在农村城镇化的带动下, 对建立在二元经济结构基础之上的农村社会福利制度进行改革已势在必行。农村城镇化将在以下几方面为农村社会福利改革提供有利条件:

(一) 农村城镇化所伴随的农民土地的缺失亟须农村社会福利改革。

农村城镇化后农民失去了土地这块天然保障, 失去了这块承载着他们太多期望的生存保障。这时, 他们的唯一出路就是在农村城镇化进程中成功创业, 只有这样他们才能生存发展。否则, 他们将面临着比城镇化以前更为无助与艰难的境地。而人地分离又是农村城镇化所带来的必然结果。这种矛盾的产生急切呼吁一个两全其美之策的出现, 它既能推进农村城镇化建设又能保障农民最基本的生活条件, 以解决他们的后顾之忧。而农村福利保障制度恰如其分地承载了这个功能, 因此这个历史重任就理所当然地落到了社会福利保障的肩上。而此时, 我们的政府及立法机关也应该真正担负起决策者的角色, 制定出完整的系统的农村社会福利政策及其法律, 这样会使得农民在历史性的大规模失去土地后, 拥有了土地之外的依附心理和安全感, 在社会心理下始终保持着平衡, 从而没有后顾之忧地在安定的社会环境中生存并从事创造性的劳动。因此, 在农村城镇化进程中, 要想彻底斩断农民与土地的天然联系, 使他们彻底摆脱对土地的依附心理, 成功地进行转型, 对现有的农村社会福利保障制度进行改革, 已是政府的唯一选择, 也是他们不可推卸的责任。

(二) 农村城镇化进程中农民不公意识的加剧亟须农村社会福利改革。

农村城镇化后, 农民将置于与城市居民相同的社会背景下, 他们面临着同样的机遇与挑战:均完全脱离土地, 只身于市场经济大潮中创业和竞争, 他们需要国家和社会提供最基本的公共设施及公共福利, 同样面临着工业化和社会化大生产所带来的下岗、失业、贫困和人类所固有的年老、疾病等社会问题。而我国农村社会福利制度是建立在二元经济体制下的二元福利制度, 这就注定了它具有先天性的制度性不平等和政策性不平等, 这种福利制度剥夺了农民的公民权利和社会权利, 农民只拥有形式公民权利而无实质公民权利。他们无法得到国家与社会提供的福利与保障服务。广大农民长期徘徊在社会福利保障的边缘。而土地的拥有使他们对这种二元经济体制及其配套下的农村社会保障制度得到了默许和忍受。在农村城镇化进程中, 土地的缺失再一次唤醒了农民的平等意识, 唤醒了他们对社会福利保障的渴望。因此, 农村城镇化力求消除长久以来我国原二元经济体制, 实现城乡统一协调发展, 共同迈向现代化。然而, 我们所要求的农村城镇化不仅是二元经济体制格局的消除, 实现城乡经济上的平等, 也是城乡居民制度、政策及身份等方面的平等, 是整体平等而非局部平等。只有这样的城镇化才是真正的城镇化, 深深刻在农民身上的“农民”烙印才得以完全消除, 农民的自尊心和自信心才得以恢复, 这样也能够增强他们的主人翁意识, 以便以良好的心态积极投身于农村城镇化建设之中。因此, 原有农村社会福利体系的延续只会加强农民不公的心理, 进而影响社会的稳定。而进行农村社会福利改革是唯一行之有效的办法。

(三) 实践证明, 农村城镇化需要农村社会福利保障保驾护航。

理论的正确性往往需要实践来加以检验和证明。而被誉为天下第一村的华西村的成功经验正是说明了农村城镇化需要农村社会福利保驾护航。众所周知, 华西村的城镇化建设是突飞猛进的, 成绩是卓越的:华西村全村共有80户, 1, 520人, 面积0.96平方公里。2001年起, 吴仁宝和华西人创造性地提出了“一分五统”和周边的16个村组成了大华西村, 面积由原来的0.96平方公里扩大到达30平方公里, 人口由原来2, 000多人增加到达3万多人, 而与之相伴随的是华西村的高福利、高保障。福利由华西村统一发放, 村庄由华西统一规划建设。引用华西村一名非常精辟的话说:基本生活包, 老残有依靠, 就业靠勤劳, 小康步步高。正因为有了社会福利保障作坚强的后盾, 华西村的经济建设及城镇化才取得了如此大的成绩。

综上所述, 国家所倡导的农村城镇化道路已为农村社会福利改革带来了大好机遇, 开辟了广阔的道路。

二、农村社会福利改革将加速农村城镇化发展

人口迁移的推拉理论认为, 迁移行为发生原因是迁出地的推力因素和迁入地的拉力因素共同作用的结果。推力即存在着迫使居民迁出的自然、经济和社会压力;拉力即存在着吸引居民迁入的自然、经济和社会压力。在此过程中, 也存在着阻碍人口自由流动的各种制度障碍。根据物理原理, 我们可以对此作简易理解:动力+拉力-阻力=城镇化的进程。在我国现有状况下, 农村因素即为动力, 城市因素即为拉力, 在此对这两种因素不再详细论述。我们所看重的是其中的阻力。阻力在此为一个变量, 具有很大的灵活性。变量也可用简单的数学符号来加以说明:阻力可正可负, 如果是正数, 那么阻力就变为推力, 所起的作用是积极的, 将推进城镇化进程;如果为负数, 那么阻力就是名副其实的阻力, 所起的作用是消极作用, 将抑制城镇化的进程。而在中国二元经济体制下所形成的农村社会福利制度无法为农民提供安全有力的保障, 它只能使人们忧心忡忡, 对农村城镇化充满恐惧, 进而使他们缺乏勇气和信心去投身于小城镇建设。因此, 对于农村社会保障的缺乏所造成的农村城镇化主体的瑕疵对农村城镇化进程无疑是一股巨大的阻力。而农村社会福利保障的灵活机制需要人们将这股强大的阻力变为巨大的推力。因此, 这时我们的政府作为决策者应该挺身而出, 及时改革农村福利政策, 为农民铺上一层安全网, 真正将农村社会福利变为农村城镇化的强大动力, 加速农村城镇化的进程。因此, 与农村相配套的农村社会福利是一部加速器, 对农村城镇化的进程将起着不可估量的作用;否则, 将适得其反。

参考文献

[1]祝怀刚.农村城镇化研究评述.山地农业生物学报, 2005.5.

当代社会主义农村税收改革及其评价 篇2

摘 要 农业税对于国家具有重要的意义,在近半个世纪以来它为我国财政收入的筹集做出了巨大的贡献，但在市场经济条件下，国家对农业税的征收进行调整，将其自2006年1月1日起废止，本文试图以政府政策工具理论为理论基础和视点，简要叙述我国取消农业税的背景与意义、取消的可行性、取消后带来的问题等内容，进而对农业税终结后的效应进行了的总结和评价，阐述取消农业税这一重大举措对中国的社会发展尤其是对中国农村产生的深刻影响。

关键词:农业税 政策 三农 效应

2005 年3 月5 日，温家宝总理在十届全国人大三次会议的《政府工作报告》中郑重宣布：“明年将在全国全部免征农业税。原定5 年取消农业税的目标，3 年就可以实现。”2005 年12 月29 日，十届全国人大常委会第十九次会议高票通过决定，自2006 年1 月1 日起正式废止《农业税条例》，这意味着在中国延续2 600余年的农业税被彻底取消。取消农业税是中国农村发展史上的重大事件，这项历史性决策的出台，将对中国农村的方方面面产生深远的影响。取消农业税会给中国乡村社会发展带来怎样的影响？这是学界乃至社会各界都关注的问题。

一、我国取消农业税的背景与意义

1我国取消农业税的背景

新中国成立后，我国政府依照有关规定，在广大农村地区征收农业税。我国是一个农业大国，截至2003年底，近13亿人口，除港澳台外，乡村人口7．69亿，占总人口的59．47％，农业兴，则百业兴；农民富，则国家富；农村稳，则天下稳。但长期以来，在“二元经济”结构框架下，我国实行工业倾斜政策，通过农业税和工农业产品的不等价交换，即“剪刀差”等方式实现了我国的农业剩余向工业、向城镇的大规模转移，在这个过程中，工业部门获得成长，形成资本积累，得到发展，而农业则受到挤压和抑制。据统计，改革前的1950年－1978年的28年间，政府通过农村各项或明或暗的征收制度，取得明税978亿元，暗税5100亿元，暗税是明税的5倍。改革后，农村征收制度并无实质性变化。1979年－1994年，政府通过暗税从农民那里占有了大约15000亿元收入，同期明税总额为1755亿元，暗税是明税的8倍。由于政府长期实行过度提取农业剩余政策，农业资源大量流向工业部门，农业经济受到严重削弱，农民负担不堪负重。农业是衣食之源，农民是衣食父母。没有农业，人们的基本生存条件就无法得以保证，整个社会就没有发展的根基。“三农”问题根深蒂固、历史渊源、矛盾复杂。解决“三农”问题也绝非靠一举之措，一时之策，一蹴而就。

2我国取消农业税的意义

农业税条例的施行，对于贯彻国家的农村政策，正确处理国家与农民的分配关系，发展农业生产，保证国家掌握必要的粮源，保证基层政权运转等方面，发挥了重要的积极作用，中央取消农业税是解决我国“三农”问题的一个重要举措,是促进城乡协调发展,全面建设小康社会的一项具有历史意义的措施。

从必要性来看，农民收入低，对低收入者征税不符合公平与效率原则:取消农业税实际是真正地对农业的保护，有利于国家长远目标的实现;取消农业税可以使所有对农民强行征收不合理费用的行为无依据。加入WTO后，作为负面影响最大的一个基础行业，应受到保护。

二、对我国全面取消农业税的进一步分析

1取消农业税的可行性

任何政策的实施，都必须有可行性，否则，这样的政策只能以失败告终。取消农业税也是这样。我认为，当前取消农业税是完全可行的。一是农业税在国家财政收入中比重很小;二是近几年我国财政收入增长迅猛;三是如果能优化财政支出结构，取消一些不合理的开支，完全可以填补取消农业税的漏洞。

2取消农业税带来的问题

1.1对农村公益事业的影响

农村税费改革以后,农村公益事业诸如修路、兴修水利、电网改造等等,面临着无人问津的尴尬境地。农村公益事业在改革前都是由农民集资建设的。取消农业税,农业税附加税随之取消,村级组织失去收入来源,并且税费改革还明确规定逐步取消劳动积累工和义务工。这些措施确实减轻了农民负担,却在事实上造成了农村公益事业的“无米”之痛。基于这种情况,政策规定,村内乡村道路建设维护、乡村水利设施等公益事业所有资金,采取“一事一议一收费”的制度。然而在现实操作中通常存在两种情况:一是“有事难议”,这也是公共选择中普遍存在的问题。如果乡村议事的决策权集中在少数人手中,决策成本虽然小,但可能造成公共偏好的扭曲,甚至成为变相增加农民负担的手段;如果需要经过全体一致或大多数人的同意,决策成本会明显增加,议而难决的概率增大,跨村、乡的项目尤其困难。二是“一事一议”负担可能会成为变相的人头税,成为固定负担,这是在乡村缺乏有效民主条件下公共决策由上级政府变相垄断的反映。

1.2解开农村税改后的乡镇悬念

“百姓笑、村组跳、乡镇叫”,这是农村税改以后在农村广泛流传的一句话。农业税全免拨动了中国农村最敏感的那根神经,不同的利益主体站在不同的立场,品味出不同的免税滋味。正如一个硬币的两面,农村税费改革在减轻农民负担的同时,村极组织收入大幅度下降,县乡财政增长困难,收支矛盾趋于尖锐化。在税费改革以前,以欠发达地区为例,农业税收入占当地财政收入的50%以上,有的甚至达80%左右。取消农业税后,也就取消了这块收入来源,基层组织正常运转资金出现较大缺口。尽管上级财政给予一定的转移支付的资金帮助,但这远不足弥补缺口。

1.3收费重心偏移问题

取消农业税后乱收费重心发生偏移——由农业向行业税费转移。这些乱收费现象如不加以治理，照样会增加农民负担。取消农业税虽然消除了农民的现金负担，但在医疗保险、同工同酬和素质教育、子女入学等方面，对广大农民仍然存在着或明或暗的歧视或限制。这种实质上的不平等待遇，容易导致部分农民心理不平衡，很容易引发上访或过激行为，是影响农村甚至整个社会稳定的隐患。其次，取消农业税不能从根本上解决农民的增收问题。取消农业税可能在提高农民种粮积极性的同时，导致增产不增收，挫伤农民的生产积极性。

三、农业税终结后的政策效应评价

取消农业税是国家解决“三农”问题的一个重大举措，学界从不同的视角探讨和研究了取消农业税对中国乡村社会发展的影响，这些研究成果为我们从理论上进一步研究取消农业税后乡村社会出现的新情况、新问题提供了基础，也为实践中利用取消农业税后乡村社会发展的机遇，以及解决取消农业税后乡村社会发展中的问题提供了可资参考的观点，十届人大

二次会议宣布取消农业税短短一年，历代农民缴纳了千年的“皇粮国税”淡出了中国历史舞台。这一旷世之举，顺应历史潮流，深得亿万农民的欢呼称赞。

取消农业税后，我国广大农村初现“粮食增产、农业增效、农民增收”好势头。据国家统计局提供的资料显示，2004年，我国粮食总产量达到6495亿公斤，比上年增产388亿公斤，增长9%，扭转了1999年以来连续5年下降的局面粮食单产达到308公斤，比上年增长6.6%。农村居民收入增长也出现了好的势头。为落实1号文件精神，国家税务总局2004年1月20日公布5项涉农税收优惠政策，包括：减征或免征农民个人所得税、取消农业特产税、减征增值税等，使农民当年减负达30%。2004年全国农民人均纯收入达到2936元，实际增长6.8%超过了“十五”计划提出的农民人均收入年增长幅度要努力达到5%左右的目标成为1997年以来农民人均纯收入增长最快的一年。

农业税的取消，加上一系列利农、扶农政策的实施，同时也带动了农村其他体制上的变革。一是农村干群关系得到缓和。农业税的取消把农村基层干部从收款中解脱出来，为干部重塑形象创造了条件。二是一个时期以来农村土地抛荒的严重现象有所遏止。全国8亿农民的种粮热情重新唤回，曾经抛弃土地的农民重新回到土地上。农业部最新统计数据表明，2005年全国粮食生产开局良好，各地增加粮食种植面积，提高春耕质量，全国冬小麦播种面积比上年增加1000多万亩，突破3亿亩，扭转了连续5年下滑局面。安徽省委书记郭金龙认为，当前安徽省“地有遗利，民有余力，生谷之土未尽垦，山泽之利未尽出，农业增收的潜力很大”。三是“倒逼”机制产生效应。黑龙江省被列为全国免征农业税试点省之一，国家对黑龙江省种粮农民实行“一免三补”政策。“皇粮国税”取消，乡镇的财税办公室和农业税征收管理所合并成财政所。黑龙江省以此为契机加快了乡镇机构改革，全省各乡镇在完成2001年确定的精简任务的基础上，2004年又精简行政编制23.5%、事业编制30%以上，5年内不增加新的编制。

胡锦涛总书记《在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话》中曾指出“要坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重，坚持统筹城乡发展，充分发挥城市对农村的辐射带动作用，充分发挥工业对农业的支持和反哺作用，逐步建立有利于改变城乡二元经济结构的体制，稳定、完善和强化对农业的支持政策，加快农业和农村经济发展，努力实现农民收入稳步增长，促进城乡良性互动、共同发展。”在我国绝大多数群众稳定地解决温饱进入小康以后，今后20年，我国经济社会发展的主要任务是全面建设小康社会。完成这一伟大历史性任务，重点和难点都在农村。如前所述，我国社会处于社会主义初级阶段，农村尤其不发达，有的刚刚脱贫，有的刚刚解决温饱，尚有近3000万人口处在贫困之中。全国近13亿人口，62%以上在农村，占大多数，农村能否如期完成建设小康社会的各项任务，对全国来说举足轻重。农村要发展、农民要富裕，首先要有收入，要有钱。有了钱才谈得上脱贫，才谈得上改善生活，才谈得上农业投入扩大再生产，才谈得上文化、科技、教育、卫生等现代文明。否则一切都是空谈。而在目前情况下，取消农业税是最直接最现实地减轻农民负担增加农民收入。“行仁政，轻赋税”是我国先哲历来倡导的治国方略。从这一点讲，要构建和谐社会，实现全面建设小康社会的宏伟目标，取消农业税也不失为一个明智之举，德政之举。

四、结语

取消农业税不是解决农民增收和“三农”问题的根本之道，它给农民带来的收益是直观的，但数量是有限的。以减少农业税来增加农民的收入进而奔小康是不现实的，而是要以此为契机，转变农民的思想观念、耕作观念和市场观念。取消农业税，提高了农民的生产积极性，有利于维护社会的稳定。但农村税费改革不应只是简单地减轻农民负担，更为重要的是要设法增加农民的收入和改善农民的生存状态，给农民以国民待遇

取消农业税，是完成农村税收制度改革的一大飞跃，是一项具有划时代意义的改革，可以说是一场继土地改革和家庭联产承包责任制之后的第三次真正意义上的伟大革命，它标志着我国结束了几千年按田亩、产量、人丁向农民征收农业税的历史，必将极大地调动亿万农民从事农业生产的积极性，极大地解放和发展农业劳动生产力，极大地促进农村经济的更快发展，给我国农村带来更加繁荣、充满希冀的未来。农业税的终结，也标志着我国农业在发展阶段上完成了一个伟大的转折。

参考文献

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农村社会改革 篇3

李元昌，男，吉林省榆树市人，1949年生。中共党员，特级教师、教授，现为吉林省教育学院语文教研员，兼吉林省教育学院农村基础教育研究所所长。

李老师自1985年起，以建设社会主义新农村为目标，对农村中学语文教改进行了13年的探索。1999年调入吉林省教育学院，又创建了农村教研教改基地、县域三级教研网络等教研平台。李老师是吉林省的省管优秀专家，被省委省政府授予“竭诚奉献农村教育事业的好教师”荣誉称号。曾先后被评为全国优秀教师、全国教育系统劳动模范、全国劳动模范、第二届全国中小学十杰教师，并荣获香港柏宁顿教育基金会孺子牛金球奖杰出奖，享受国务院政府津贴。他的教研文章多次在《人民教育》、《中国教育报》、《中学语文教学》、《中学语文教学通讯》、《语文建设》、《中学语文教学参考》、《现代语文》等报刊上发表。吉林省教育厅为其出版了《李元昌教改思想与实践》丛书，《李元昌与乡土教育》被收入教育家成长丛书。

桑哲（以下简称桑）：李老师，您是恢复高考后首批考入长春师范学院的大学生，毕业时多数学生都希望留在城市学校，而您在填写毕业分配志愿书时，写下了“回本县本公社本大队工作”几个字。您当时是怎样做出这个决定的？

李元昌（以下简称李）：这主要取决于自己的追求，我想踏踏实实在教育上做点事。我认为最适合我发展的环境就是自己的家乡。我对待客观环境的态度：一是了解，二是熟悉，三是适应，四是改造，五是利用。我是当地人，了解，熟悉，也适应当地的环境，剩下的就是改造、利用环境了，我认为这是追求事业的一条捷径。当时我还有另一个想法，那就是“一个坑里种几棵玉米”的问题。“文革”时追求高产，在应该种一棵玉米的坑里种了4棵，结果棵棵都长不好。人才都在城市扎堆，就像4棵玉米挤在了一个坑里，所以我选择了农村。这一个坑里就我一棵玉米，我事业发展的条件自然是得天独厚。再者，农村教育落后，但越是落后的地方越需要人，越是落后的地方待开垦的“处女地”就越多，收获也就会越大。从干事业的角度来看，我应该选择农村。

桑：李老师，1985年您在吉林省榆树市秀水二中举起了“农村中学语文教学为当地经济发展服务”的旗帜，您为什么选择了这个教改项目？

李：陶行知先生是我最崇拜的教育家，他曾经有一个宏伟的理想：筹备一百万元资金，征集一百万位同志，创设一百万所学校，改造一百万个乡村。他的教育理念对我影响非常大。上世纪八十年代是我国农村经济改革大潮风起云涌的年代，也是教学改革此起彼伏的年代，我在家乡的那所中学——榆树市秀水二中举起“农村中学语文教学为当地经济发展服务”的教改旗帜，打算从语文学科的角度探索教育为社会主义新农村建设服务的途径。这个教改既是我的工作，也是我的人生追求。家乡虽然贫穷落后，但在我心里十分神圣。把家乡建设成美好的社会主义新农村一直是我的理想。我是一名教师，只能从教育这方面来探索改变家乡面貌的途径。农村和城市差别大，我认为主要是差在人的素质上。我想，如果通过语文学科教学改革提高了学生的素质，回乡的学生个个有理想、有能力，能够成为当地经济建设中的中流砥柱，那么农村就有了希望。

桑：当时大家对您的教改有怎样的看法？您认为这条路能走通吗？

李：我承担了这样的教改项目，当时大家议论纷纷。我们秀水二中是治江和腰围子两个村合办的村办中学，是当时榆树县（市）小得不能再小，穷得不能再穷的一所学校。经费困难，连粉笔都得分着用。有人认为在这样的学校搞这样的教改，是天方夜谭，嘲讽我说泥鳅鱼想翻大浪；有人认为，陶行知先生用教育改造社会就像是用篮球推动地球转，我的想法更天真，是用乒乓球来推动地球转；还有人说我是大战风车的堂吉诃德，是纯粹的理想主义者。我说自己是在“蚍蜉撼树”、“螳臂推车”。当时我想，如果这条路走通了，就开辟了一条学科教学如何为建设社会主义新农村服务的新路，语文学科可以这样做，其它学科不也可以这样做吗？如果各学科的老师都努力为农村的发展培养人才，改革自己的教学，用教育改造农村这条路就会成为阳关大道。说不定乒乓球真的就推动了地球。我心里一直想着鲁迅先生的一句话：“世上本没有路，走的人多了也便成了路。”于是，我从发展农村生产力的角度来思考语文教学改革。从1985年到1998年，在这条教改之路上我走了13年。

桑：事实上，您的教学改革得到了社会的认可。您被大家誉为“农村教改实践家”，吉林省多次推广您的经验，在全国教育界也产生了一定的影响，您认为获得成功的主要原因是什么？

李：我在前面说过我对环境的态度。人不能屈服于环境，而是要主动出击，改造利用环境，让环境服务于自己的教学。我之所以能在农村教改中获得一些成果，主要是利用了当地的环境。也就是利用了当地的教育资源。农村学校条件差，为此有些人认为进行教改根本没条件，也没必要。但我不这样想。城市有城市的优势，农村有农村的长处。在我的眼里，整个农村社会就是一个大学校、大课堂。这样，我的学生拥有两个学校、两个课堂。 这两个学校、两个课堂各有分工，学校的课堂里学知识，社会的课堂上学能力。学校的课堂上学了新闻写作的有关知识，学生们就到社会上搜集素材，向报社、电台投稿；学生掌握了应用文写法，就动员他们用学到的知识为群众服务，帮助群众拟合同，写诉状；学了调查报告，学生们就走街串巷，调查当地建设中存在的问题；在社会这所大学校里，通过类似这样的语文实践活动，我把学生的思想导入关心家乡建设事业当中来，这样学生们爱乡报国的情感、主人公的意识也就逐渐形成了。语文能力提高了，人也长进了，用一方水土培育出一方人，其效果是现代化教学设备无法达到的。

如果评点我的教改成功之处，都和利用当地的环境有关。即使一些负面的东西，如封建迷信、陈风陋俗，我都要想办法利用起来，变毒草为肥料，让学生从中受到有益的教育。

桑：在教改过程中，您是怎样认识语文课程的工具性和人文性的？

李：我认为语文不但是学好各学科的工具，而且是能让我们在人生发展中再获取知识的知识，再形成能力的能力，我当时就是以这样的目的指导学生的语文学习的。在一次语文测验中，我把数学老师准备下一节课要讲的内容作为阅读题纳入语文试卷，学生们很不理解。我问一个学生什么叫说明文，这个学生回答了，我又要求学生根据说明文的定义，看这张试卷的阅读内容是不是属于说明文。学生们研究后，承认是说明文。我接着说，我们能够读懂语文课本中的说明文，为什么读不懂物理、化学、植物、地理这类的说明文呢？学生说他们还没学，这是下一节课数学老师要讲的内容。我说我今天考的不是数学，也不是语文，考的是你们会不会学习，会不会自己学习。如果你们能读明白，就会解试卷上的练习题，以后也就有自学数学的能力了。卷子收上来后，我发现不少学生都做对了。考试之后，我就组织学生进行了一次讨论，要他们谈谈这次语文考试的感想。有的学生说，语文是基础，学好语文才能学好其它学科。有的学生说，语文水平高，自学的能力就强。我对学生的回答给予了肯定。学生们还认识到要把语文作为人生再获取知识的知识、再发展能力的能力来掌握、运用，这样，离开学校之后，还可以凭着已形成的语文能力继续学习，不断地提高自己。

语文课程的人文性不是虚无的东西，不同的环境应该呈现出不同的特点。我在教改中发现，语文课程的人文性，对培养农村中学生爱乡报国的思想情感，树立建设新农村的人生追求影响十分明显。有一节作文课我至今难忘。为了写好《家乡儿女情》这篇作文，我把学生领到松花江边的大堤上，学生们看着家乡的贫穷面貌，大家齐唱着“我的家乡并不美，低矮的草房苦涩的井水，一条时常干涸的小河，依恋在村子的周围……”，当唱到“我要用真情和汗水，把你建设得地也肥来水也美”的时候，个个热血沸腾，激情澎湃。头上是红红的太阳，身后是滔滔的江水，眼前是家乡百废待兴的景象。在歌声中，学生们思考着家乡的未来，思考着自己的责任。一篇篇文章伴随着他们内心的激情很流畅地写了出来。“家乡，为了你美好的未来，你的儿女正在灯下苦读。”这是学生作文中的一句话，这句话也是学生学习的动力，是他们对人生理想的追求。

桑：您在语文教改中遇到的最大难题是什么？是怎样解决的？

李：最大的难题是怎样转变差生。差生的问题不解决，就不能从根本上控制住学生的流失，培养高素质人才的目标就会落空，整个教改也就失去了意义。13年的教改实验，我的主要精力就放在差生上。我的体会是，差生成绩差，是表象，其实质是差在学习态度、习惯、方法等非智力因素上。在他们及家长意识中，读书就是为了升学，不能升学，读书就没用。因而我在教育中用成才教育改造升学教育，用成才的理念反对读书无用论。使学生明白，读书不仅是为了升学，更是为了让自己成为有用之材。学生有了这样的认识，学习才会有动力。这些学生可能与部长、省长的职务无缘，但却有希望成为一个村的优秀管理者。无论大材还是小材，都有一个共同标准，就是对国家、对人民有益，我就是怀着这样的思想和情感来转变差生的。

转变差生，就如同医生给病人治病。医生治病，要了解病因；转变差生，首先就要弄清楚为什么差。差生有许多知识要补，但要找到影响他们发展最根本的知识。在这方面，我是从字入手，从培养他们查字典、词典开始的。有了这方面的能力，就有了学习语文的基础。另外，我认为针对差生最好的教学方法就是调动起他们主动学习的积极性。在这方面我用了许多“土偏方”。被升学教育所抛弃的差生，在成才教育中得到了发展。这轮实验班学生在1987年初中二年级时参加榆树市中学生作文竞赛，全市18名学生获奖，实验班学生就占了9人。他们通过自己的努力，两年学完了三年的功课。1988年，实验班学生接受省验收检测，成绩和省里重点中学学生不相上下。学生们自编自选的作文集——《田野上的小花》已经再版4次，被定为吉林省中小学学生阅读教材。转变差生说起来一言难尽，有兴趣的同行，可参看近期出版的《李元昌与乡土教育》（教育家成长丛书）中的《让明天的太阳更灿烂》一文。有些人担心，怕搞教改影响教学质量，影响升学，我的体会是，教改提高了学生的素质，提高了教学质量，提高了升学率。

桑：李老师，您常说教学法是教育观念之法。在教改过程中，您创造了许多教学方法，有些现在还在被老师们使用，有些还被介绍到国外去。对此您有怎样的体会？

李：教学法是教育观念之法，这是我的切身体会。经常有老师问我，怎样才能创造出有效的教学方法，我说你首先要端正教育观念。我给他打了一个比喻：教育观是种，教学方法是苗，没有好种，怎会出好苗？教育观是舵，教学法是船，无舵之船，怎能乘风远航？这里所说的教育观，主要是教师的育人观，也就是你想把学生培养成什么样的人。这个问题解决了，才能产生与之相适应的方法。以前，我自己想搞出点教学方法来，但搞来搞去没什么效果。后来，我以为当地农村建设培养高素质劳动者为目标来改革语文教学，一些方法自然而来。现在，有人明知某些方法没有效果却还在使用，而不去思考怎样改进。比如批改作文用的批语，什么“中心不突出”、“层次不清楚”等等，如果学生明白批语中的这些话，也不至于把作文写成那个样子了。怎样改变这种状况，我下功夫研究了一番，搞出了点改法（见教育家成长丛书《李元昌与乡土教育》）。有一次作文对开头的要求是开门见山，而有个学生开头却绕了弯，我就在总批中出了下面四道题要他回答：

1.这次作文对开头的要求是什么？

2.在学过的课文或读过的文章中找出几篇符合这次作文开头要求的文章

3.读自己的作文，看开头存在什么问题。

4.请你修改自己的作文，使之符合此次要求。

这四道题，各有目的。第一道题重申对作文开头的要求，要学生知道，不是开门见山，就不符合要求。第二道题，让学生阅读符合要求的文章，掌握这种开头方法。在回答上两道题的过程中，学生就会发现自己作文中的问题，并也具备了完成第四道题的能力。这样，通过教师的点拨，学生就具备自己修改作文的能力了。

桑：李老师，您认为现在的农村教师在理论学习中应该读那些著作？

李：现在国内关于教育理论方面的著作很多，而且还引进了不少国外的教育理论，能多读几本当然是有益的。作为一个农村教师，我个人认为应该读一读陶行知先生的著作。陶先生的理论虽然不是产生于今天的社会，但他的思想先进，经得起时代的检验。我本人的教改，其实就是陶行知“社会即学校，生活即教育”的思想在教学中的实践。读了他的著作，我们会受到很多启发。

当代教育科学的发展，离不开哲学的指导。我就是以辩证法来指导教学改革，研究教学方法的。为了改善自己的教学，我读了《大众哲学》一类的书。在辩证法的指导下，我结合农村学校的实际情况，对教材、教法进行了改造。以前，我只顾闷头教学，有了点辩证思维之后才发现，现在的学科教学是形而上学。每个人都在孤立地、静止地看待自己的学科，而看不到学科之间的相互联系、相互影响。有了这方面的认识后，我便把各学科看成是一个综合性的大课本，语文学科只是其中的一个单元。因而在1985年我提出了以语文学科为龙头，把其它学科进行综合的设想，并开展了综合性教学。有些教学方法的设计，直接来源于哲学的基本理论。如“放——收——放”作文训练法，其理论根据就是哲学的“否定之否定”。把哲学思想应用在教学里，就出现了一种新的方法。比如，根据毛主席在《实践论》中提出的认识和实践的关系，结合教育学中迁移的理论，就设计出读写迁移法。把哲学思想用在教学上，就产生了新的了教学方法；学生把辩证法用在学习上就掌握了新的学习方法。有一次，我结合小说单元对学生讲解现象与本质的关系，告诉学生，人物的性格就是人物的本质，对人物的语言行动等方面的描写，就是现象。本质决定现象，现象反映本质。明白了这个关系后，学生得出这样的结论：阅读时要透过人物的现象分析人物的思想本质。阅读是这样，那么我们在作文时该怎样去描写人物呢？学生们运用逆向推理得出结论：作文时，要把握住人物的思想本质，去描写能够反映其本质的现象。学生们还试着用这样的方法来观察社会上的一些现象。有的学生运用量变到质变的关系谈学习、谈修身。由此可见，我们教师在学习现代教育理论的同时，应该读一点哲学，用辩证法指导我们的教学活动，指导学生的学习。

桑：现在教材版本比较多，您认为哪个版本的教材适合农村中学生的学习？您是怎样指导学生的课外阅读的？在课堂教学中，您是否有比较成功的模式？

李：前一问我没有发言权。因为我手中的教材不全，没有比较过。但我认为，无论什么样的教材，都在于教师的运用。有位老师说，“不是教教材，而是用教材教”，这话很有道理。围绕为学生学习服务这个中心，就不能死守教材。按着顺序一课一课去教，那是死教书，教死书。对于教材，应该灵活运用。我从来没有按部就班地使用过教材，为了实现教学目标，有时我会把小学的课文拿到初中课堂上重读；有时把高中教材“下放”到初中去学习。对于教材中不利于学生学习的就删，不足的就补。需要的东西找不到就自己动手编、动手写。数学、物理、植物、政治、历史等课本的内容，经常是我语文课堂上的教学内容。学生的作文，有时也当课文讲。比如，有个学生写了篇作文《我爱家乡的红高粱》，无意中运用了象征手法，我就把这篇作文作为单元的首课组织学生学习，让这个学生现身说法，这篇作文是怎么写出来的。这样，对后面的《白杨礼赞》、《井冈翠竹》、《松树的风格》等文，学生就无师自通了。

学习语文，一本薄薄的课本是不够的，需要大量的课外阅读。推荐课外读物，也要符合农村学生的特点。我尽量向学生推荐带有“土味”的作家的作品。如老舍、赵树理、周立波、刘绍棠、马烽等人的著作。这些带有乡土气息的文章，贴近农村生活，学生喜欢读，对学生的思想、学习影响较大。课外阅读不是课内阅读的延伸，它和课内阅读是一个不可分割的整体。我给学生讲了《鲁提辖拳打镇关西》，就要把学生的兴趣引导到阅读《水浒传》中去；学了莫泊桑的《我的叔叔于勒》，课后学生非得找来《莫泊桑短篇小说集》读一读不可。当然，人的成长需要多种知识，不能单靠语文，科普一类书籍的阅读，也在我的指导范围之内。

谈到教学模式，实际上我从来不受什么模式限制、约束。在课堂教学中，有时一篇课文我要用两三个课时，有时一课时内学生要完成三四篇课文的学习。我从来不规定自己一篇课文几课时教完。如果这堂课老师讲有效，我就讲，不怕别人说我是满堂灌；如果讨论研究有效，就组织学生研讨交流，也不在乎有人说乱哄哄的不像个课堂；需要自己完成的问题，那我就要他们独立思考。在教学方法的选择上，只要有效，我不管是新的还是旧的，只要对学生有利，统统用上。科学有效的方法是不受时空限制的，不能因其旧而弃之，时髦的方法也不能因其新就硬搬来用。有时设计好的教学方案，讲授途中就会改变，因为课堂上的情况变了，就得因势利导，就题发挥，不能死抱着方案不放。课堂教学要讲实际效果，不是讲形式。 课堂教学是有规律的，规律是不可违背的，从这方面来说是“死”的，但它决不是被某种模式所固定的。而教学方法则是灵活多样的，不固定的。我们应该用灵活多变的教学方法来调节“死”的规律，把课堂教学变“活”。

桑：李老师，您长期在农村学校工作，您认为农村教师除了教学的专业知识和能力之外，还应该具备哪方面的能力？

李：在农村教师中，有一门重要的学问往往被忽视，那就是农业生产这门学问。陶行知先生曾对农村教师提出过要求：“农夫的身手，科学的头脑，改造社会的精神”。为了达到这个标准，我自己在灯下啃了好几本农业大学的教材。从表面上看这些与教学没有多大的关系，但实际上它对教学起到了不可忽视的作用，它使我的语文教学进入了一个更广阔的领域，也让学生发现了一个学习的新天地。以前，我只能把学生的语文学习导向生活，导向社会，有了这方面的知识后，我又把学生的语文学习引入生产领域，同当地的生产劳动结合起来。学生们有了这方面的认识后，又促进了自身的语文学习。有的学生根据农药说明书创造了小说《丁草胺请战》；有的学生把自己掌握的农业科学知识用在作文中创作了小说《土地神》、《一水引来万水流》；有的运用在植物课中学到的细胞液渗透现象写出了《化肥上多了为什么会烧苗》、《怎样合理施用化肥》（以上列举的学生作文，见本人学生的作文集《田野上的小花》）。以上所说只是在语文教学层面看其作用，如果深入思考这个问题，其意义就更大了。因此，从某种意义上讲，我感到一个农村教师在这方面的知识和能力，其重要性并不次于教学的专业知识和能力。

浅析农村社会保障制度改革 篇4

1.农村社会保障存在的问题

1.1农村社会保障资金缺乏, 且覆盖面低

目前, 我国农村社保工作亟待解决的问题有:农民缴费标准低, 难以达到农民养老保障的目的;原规定的“集体补助为辅、国家政策支持”, 概念模糊, 操作性差, 使得国家对农村社保资金的投入流于口号, 缺乏实在的动作;农民社保基金保值、增值难度大等。有关资料表明, 从社会保障费的支出看, 占全国人口近80%左右的农民的社会保障费支出只占总数的11%, 而占人口20%的城镇居民的社会保障费支出却占总数的89%;从覆盖面看城镇达91%, 而农村只有9%, 可见农村的社会保障资金严重缺乏。

1.2农村保障体系不健全, 保障能力差

我国农村社会养老保险制度改革跟不上我国当前社会发展变化的需要, 新型农村合作医疗保障制度作为我国在农村合作医疗方面的有益尝试, 目前还并不是很完善, 农村最低生活保障制度不规范, 农村最低生活保障工作得不到重视, 且缺乏激励机制, 这些都一定程度上导致了我国现阶段农村社会保障制度保障能力差。

1.3农村社会保障的管理水平比较低, 国家社会保障制度不平等

农村社会保障管理水平的低下, 集中地表现在保险基金的管理上:资金管理缺乏有效监督, 条块分割严重, 管理混乱, 而且农村社会保障的建立缺乏科学性。我国社会保障制度当前的整体倾向, 仍然是沿袭计划经济时代所形成的城乡不同且相互隔离的“二元”社会保障制度。国家有关社会保障方面的政策和规定, 主要是针对城镇职工和居民的, 大多数或绝大多数农民基本上被排除在社会保障网之外。

2.农村社会保障体系薄弱的原因分析

2.1传统社会保障意识的影响

长期以来, 中国的农民受封建文化的影响, 认为人的生、老、病、死应该由家庭来负责, 实行自我保障。所以中国的农民非常重视自己的家庭, 不惜一切代价发展和壮大自己的家庭。虽然, 这种保障模式与市场经济体制不相适应, 但是由于长期实行, 再加上传统文化的影响, 让人们无法跳出这种传统的、古老的保障模式, 因而影响新的、符合市场经济要求的农村社会保障制度的建设。

2.2农村社保资金筹集不足

社会保障资金主要是通过国家进行投入, 当然农村社会保障资金也离不开国家财政的支持。国家需要投入一笔巨额才能保证农村的社会保障支出, 并且还要为将来的农村社会保障予以保证。但从我国的综合国力来说, 我国经济目前尚未发达, 而农村经济更是相对落后。尽管改革开放使国家的经济实力获得很大的提高, 但我国人民人均收入仍处于低水平, 没有提供高额社会保障资金的能力, 实现全体众多农民的保障无疑受到国家财力的限制。

2.3二元经济结构致使城乡社会保障二元化

在现阶段我国工业化的过程中, 由于以前的经济体制所产生的城乡差别的问题仍然存在, 原有的二元经济结构不仅没有得到改变, 在某种意义上说还被加强了。二元经济结构导致了城乡社会保障的落差, 并且出现了社会保障结构、管理体制和内容的二元化。

2.4农村社保发展的现实基础较薄弱

我国农村社会保障体系薄弱的原因是多方面的, 除了上述几点主要原因外, 还有以下不可忽视的原因:一是管理体制不顺, 管理水平不高。二是农村社会保障法律和制度不够健全。三是由于对农村社会保障资金的管理和使用情况缺乏有效的监督, 导致农村社会保障资金被挤占、挪用或贪污现象比较严重。四是农民的保险意识不强。我国经历了两千多年的封建统治, 受民族传统文化的影响, “养儿防老”的观念根深蒂固。

3.完善农村社会保障体系的政策建议

3.1加快建立健全符合当前农村经济形式的社会保障制度

首先, 构建和完善农村养老保障体系, 构建综合性农村医疗保障制度, 建立和完善农村最低生活保障制度;其次, 明确规定养老保险基金的筹集和缴纳方式, 即在我国现阶段, 农村社会养老保险基金的筹集还是应以个人缴纳为主, 集体和政府给予补助与政策上的扶持。再次, 应当建立、健全养老保险基金管理制度, 如财务核算制度、审计监督制度等。最后, 为使养老保险基金的使用更加灵活有效, 相关部门应该在管理机构的监督下, 拓展农村养老保险基金的保险功能。

3.2加强对农村社保资金使用和管理的监督工作

农村社会保障资金是农民的保命钱, 必须做到专款专用, 严禁挤占、挪用或贪污, 严格禁止各级党政机关和村委会干部用公款消费。其次, 应当尽快制定和完善农村社会保障法律体系。条件成熟时可以考虑单独制定中华人民共和国农村社会保障法案, 从根本上解决农村社会保障无立法的问题。

3.3建立有效的保障基金筹措机制

多渠道有效的筹集农村社会保障资金, 可采用的方法通常有三种:一是增加彩票发行, 在现行社会福利彩票和体育彩票发行额基础上, 扩大发行规模, 统一管理, 划定统筹资金的各类用途, 并确定一定比例, 新增的收入主要用于补充农村社会保障基金;二是国家发行农村社会保障长期债券, 借鉴世界上有些国家社会保障长期债券不还本、只付息的办法, 发行社会保障长期债券;三是国际捐助、社会集团捐款和个人捐款可以适当拨出一部分给农村社会养老保险机构, 加大对农村社会保障的投资力度。我们应适当增加社会保障支出, 尤其是对农村社会保障的支出, 这不仅有利于解决我国农村地区当前有效需求不足的矛盾, 同时, 现在也是建立和完善我国农村社会保障制度的极好时机。

3.4做好相关配套改革工作

扩大社会保障覆盖面, 逐步拆除城乡“二元社会保障”的制度屏障, 建立把广大农民包括在内的统一的社会保障制度体系, 是我们农村社会保障制度改革的最终目标。在城乡二元社会及经济制度下, 我国的社会保障和社会福利往往优先考虑城市人口。这种做法在特定的历史背景下是迫于无奈, 是传统思维惯性和政府能力尤其是财政能力低下所致。但是经过30年的改革开放, 我国的经济实力和财政实力都大大增强, 政府目前完全有能力统筹考虑城乡协调发展问题, 包括在社会保障制度等制度建设方面, 都应当城乡统筹加以考虑。为此, 除了财政、税收等体制需要做出相应调整外, 还必须对具有某种经济待遇和社会福利的户籍制度进行改革, 实行居住地登记制度, 彻底改革城乡有别的歧视性的政策与制度, 给农民以国民待遇;加强政府机构改革, 提高管理水平, 农村社会保障事业应由劳动和社会保障部门统一管理, 这样既有利于整合农村社会保障资源, 也有利于城乡社会保障的协调发展, 为建立把广大农民包括在内的统一的社会保障制度体系打下基础;加强农村社会保障立法工作, 加紧建立一部全国统一的农村社会保障法规。

此外, 还要加强农村社会保障的宣传工作, 使广大的农民朋友认识到参加社会保障的好处, 逐渐改变已经不能适应社会主义市场经济发展需要的思想观念。

参考文献

[1]曹应梅, 李红举.浅论农村社会保障制度改革的思路与对策.伊犁教育学院学报, 2004, 17 (1) .

[2]陈羹球.农民工社保时机成熟了吗.中国改革, 2002, (7) .

[3]陈颐.论“以土地换保障”.学海, 2002, (3) .

[4]方青.农村社会保障的国家责任.安徽师范大学学报 (人文社科版) , 2004, (2) .

[5]多吉才让.如何建立农村社会保障体系.瞭望, 1996, (39) .

关于改革开放后农村社会调查报告 篇5

调查地点：福建泉州永春县介福乡

调查对象：城镇面貌

调查方法：实地考察

调 查 人：****

调查原因：

1、经济收入增加了，达到或接近小康水平，在70年代中国农村处于绝对贫困状态的贫困人口有2.5亿，“改革、开放”以后，通过推行家庭联产承包责任制等一系列“富民政策”，中国农村的贫困人口急剧减少，到80年代末上述贫困人口已经减少到3000万；

2、物质生活提高了，各种生活生产用品的出现，给人民带来极大的方便，农民告别草危房,住上了宽敞明亮的瓦房,全乡人民的物质生活迈出了可喜的一大步；

3、精神财富丰富了，随着物质生活的提高，各种文化产业也蓬勃发展……政府加大了教育财政拨款力度……；

4、社会救济制度完善了，社会救济是中央和地方政府通过财政拨款，依法对特定的社会救助对象按规定向他们提供的社会援助。在80年代，中国社会救济工作的主要管理部门民政部门在国家规定的职责范围之内对社会救济工作进行了一系列的改革，主要包括4个方面：救灾、救济、五保和扶贫。具体变化：改革开放以来，人们的衣食住行真是今非昔比。现在人们不但物质生活水平提高，在生活方式、消费观念、思维方式等各个方面都发生了可喜的变化。笔者信手列举出以下有趣的变化，从中可见一斑。当然生活五彩缤纷，变化远不止这几个镜头，相信每个人都能列出一大串。

住房装修像宾馆。有的装修一套住房要花上好几万元甚至更多，比三星级宾馆还要豪华。三人两个卫生间。以前整座楼才一个公用厕所，早上起来排队倒马桶是城市一道风景。现在家家有卫生间还不满足，有的还在主人卧室里再装修一个卫生间。一家两台大彩电。有的一家还不止两台，免得一家人争频道。

家中有了电影院。功能齐全的“家庭影院”已进入不少家庭，起码也有VCD机。出门跟着轮子转。以车代步Ô绯上质担簧偃思一褂涤辛怂郊页怠?

电话装在兜里边。移动电话已不是“大款”身份的象征，连收破烂的蹬三轮车的也有手机，而且款式越来越小巧玲珑，不必专门提个“大哥大”包，只要装在衣服兜里即可。衣着越来越大胆。现在无论男女老少，什么样的奇装异服都敢穿着“招摇过市”。奶奶也把婚纱穿。年轻人结婚进影楼、拍婚纱照已屡见不鲜，连“金婚”、“银婚”的老太太也浓妆艳抹补拍婚纱照。

客人来了不做饭。以前家庭主妇最头疼的是家里来客，要买洗烧，忙活大半天还怕招待不周。现在招待客人往往是上饭店，差的也上“大排档”。在家也可以，只需一个电话，热菜便会送上门。

除夕围炉上酒店。千百年来除夕之夜都是回家吃团圆饭，如今除夕之夜各大酒家爆满，还要提前订桌呢。

退休大妈会“操盘”。退休老人炒股票的不在少数，有的还成了高手老手，讲起来一套一套的。当然实践中也是“被套”的占多。

男女征婚“网”上见。传统的“媒婆”已失业，婚姻介绍所应运而生，报刊上征婚启事铺天盖地，近来干脆在电视上、互联网上“推销”自己。婚前先把“合同”签。现在的年轻人又浪漫又实在，既有鲜花、美酒、烛光晚餐，又有AA制甚至“财产公证”等等，以防日后不测。

买车买房敢贷款。超前消费就是超前享受，容易被年轻人接受，所以贷款买房买车行情看涨。

大学毕业自己干。以前上了大学就是国家干部，就有了终身的“铁饭碗”。时代在发展，人们的就业观念也在改变，现在有的大学生毕业后连单位都不找，干脆自己当起“小老板”。

休闲花钱买流汗。各种健身器材进入家庭，花钱买流汗方兴未艾，双休日各运动场馆挤满了人，不少人还买了“月票”。

高雅音乐露天演。被称为“阳春白雪”的高雅音乐开始走进普通市民中，近年厦门等城市每周都举办高雅音乐露天演奏会。

走出国门看新鲜。节假日外出旅游成为时尚，很多人还开始到新加坡、马来西亚、泰国等国家开洋荤。

老头老太舞翩跹。当年最反对男男女女搂搂抱抱的老人，现在舞跳得最欢，天一亮就花枝招展到公园扭起来了。

男人也进美容院。连男人都讲究起化妆美容来了，女人就不必说了。

调查总结：最近这几年中国宏观经济态势比较好，经济增长比较快，居民收入增长也比较快，和这个是直接有关的。所以讲城市经济或者讲宏观经济和农村经济是紧密相连了，农村经济发展得好会给整个国民经济就提供了一个非常稳固的基础，而宏观经济发展好，又使得国家有更多财力解决农村的基础建设，为农村提供公共服务。从这个意义上讲，再一次证明十六大提出统筹城乡发展是非常具有针对性，也是非常必要的。

农村社会改革 篇6

从我国公路养护管理体制的发展进程来看，我国公路的建养一直存在着“重建设、轻养护，重干线、轻农村”的问题，所以，随着农村公路建设的不断发展，原有的养护管理体制越来越不能适应农村公路养护的需要。在这种背景下，20世纪90年代后期不少省市开始探索农村公路养护管理的新模式，并在全国范围内逐渐形成了“县道县养、乡道乡养、村道村养”的农村公路养护模式。其中，作为干线公路组成部分的重要县道有省公路局或其下设的分局直接负责养护管理；一般县道及部分重要乡道由省公路局下属市、县交通局直接负责养护管理；乡镇政府或公路管理站负责乡道及部分重要村道的养护管理；村委会直接负责村道的养护管理。

我国农村公路建设与养护管理体制存在的问题

现有养护管理体制的弊端。从总体上看，我国现行农村公路养护管理体制事企合一。这种体制存在着机构臃肿、人浮于事、无竞争意识、缺乏活力、效率低下等弊端，使有限的农村公路养护经费大量被人头费挤占。此外，有些地区，公路管理机构和交通主管部门都有养护县乡公路的职能，机构重f叠设置，职能交叉，关系不顺。因此，在体制缺陷和运行机制落后的双重制约下，农村公路养护面临着资金匮乏和养护效率低下的双重困境，难以适应社会主义市场经济发展的要求，所以必须要加快管理体制的改革。

建养管理主体缺位，养护管理效率低下。在“县道县养，乡道乡养，村道村养”的农村公路养护管理体制下，虽然从形式上确立了农村公路养护责任的主体，但实际上不少地区农村公路养护责任主体是缺位的。加之，许多地区农村公路养护部门形同虚设，没有起到管理主体的责任，使农村公路一直处于一种无人管养的状态，从而导致日常养护效率低下，养护质量达不到要求。

养护资金匮乏，筹资渠道不稳定。在燃油税改革之前，我国农村公路的养护资金主要来源于汽车养路费、小机养路费和农民投工投劳。燃油税改革后，取代了汽车养路费、小机养路费，农村公路部分养护资金由燃油税返还列支，但是许多农村地区县乡财政赤字，根本无力对农村公路养护进行投入。

缺乏专业的养护技术人才，养护设备落后。由于农村地区经济发展落后，基层养护部门没有相应的高素质养护管理人才、技术人员、养护管理设备、养护管理技术等，有的道班人员仅仅了解砂石路面的养护，对于沥青类、水泥类路面的常见病害不能处治，甚至连养护材料也不具备，农村公路养护资金的匮乏，导致县乡政府无钱购买先进的养路机械设备，养护工具仍以传统工具为主。

村民整体素质较低，护路意识不强。在思想上农民对公路的保护意识较差，村民们没有养成自愿、自发护路的意识及其农村公路发展的重要性。

完善我国农村公路建设与养护管理体制的措施

改革和建立健全农村公路养护管理体制。我国目前农村公路养护管理体制存在着许多弊端，所以必须改革现有农村公路养护管理体制，把农村公路管理纳入各级政府的职责，纳入各级交通主管部门的行业管理，合理划分农村公路的管理层次和管理权限，建立办事高效、人员精干、面向社会的新型农村公路养护管理机构；实行“管养分离、事企分离”。

明确建养管理主体，提高养护效率。在我国现有农村公路养护模式下，养护管理主体存在缺位现象，尤其是“村道村养”养护管理主体缺位现象更为严重，所以要明确建养管理主体。我认为，虽然各级政府都肩负着农村公路养护管理的职责，但是将县一级政府确定为农村公路养护的责任主体更加合适，一方面省、市一级政府宏观上对农村公路养护管理进行操作，另一方面乡镇一級政府职权范围有限，不能从政策措施上对管理工作提出具体意见，而县一级政府，能根据本地区的实际情况，拟定管理办法，县级政府指导各乡镇开展好养护管理工作，各乡镇组织村委会具体实施养护工作。

加大资金的投入力度，拓宽筹集渠道。农村公路养护需要大量的资金，由于广大农村地区经济发展落后，导致农村公路养护资金长期匮乏，所以在加大政府对农村公路养护资金投入力度的同时，可采取多方面、多渠道的办法，来解决资金短缺问题：县、乡（镇）级人民政府每年从财政预算收入中列支一定比例的资金用于辖区内农村公路的建养；采取质量招投标方式，择优选择，有效吸纳民间各方的养护资金；对农村公路沿线的厂（矿）、企业收取一定比例的费用作为农村公路建设养护资金的补充。

组建农村公路专业养护队伍，引进先进的建养设备。农村公路养护是一项长期性、连续性的工作，要对农村公路实行长期有效的管理，同时，随着公路等级的提高，养护人员的养护技能也要随之提高，决不能停留在过去的养护水平上，所以，必须尽快建立一支人员精干、技术全面、训练有素、机械配套、安全措施完备的专业化养护队伍。同时，积极推行机械化、专业化养护，推广新技术、新材料、新工艺，购进高科技的建养设备，从而提高农村公路养护管理水平和科技含量，确保公路的健康可持续发展。

法治视野下的农村社会改革问题探讨 篇7

今年来, 国家的一号文件主动关注三农问题, 三农问题受到国家的高度重视, 因此农村的改革也是国家的重中之重, 农村改革需要方法, 农村改革需要创新, 而法治讲究程序, 两者之间存在客观矛盾, 农村改革的每一步都需要法治来维持, 讲究法治必然影响农村改革的进程, 虽然两者具有不同的属性, 但是我们要运用辩证思维去思考两者的关系, 正确处理两者之间的关系有利于社会的长远发展。

“法者, 治之端也。”法治作为国家治理战略布局中最重要的一环, 是快车道。党的领导、人民当家作主和依法治国三者结合和统一有助于国家的顶层设计, 有助于推进“五大法治体系”的协调性, 对法治认识的不断升华, 才能促进农业现代化进程的自我升华。

农村工作作为各项改革的起点, 首先必须要有产业作为基础, 需要绝对比重的职业群体——农民, 这对于现代化的三农改革中具有十分重要的特殊意义, 2013年中央就农村工作召开了会议, 强调农村改革的重要性和战略性, 同时人大常委会也审议了就农村工作要有针对性方法, 并就农村工作立法进行了建议, 这都表明只有通过法治才能保障我们广大农村的改革工作, 只有通过成熟的农村工作制度才能在不断深化的农村改革中真正走向成功过, 真正让改革的成果和广大农民共享。

众所皆知, 农村工作制度的建设中, 需要法治来保障, 法治、改革和农村工作是一个完整的有机体, 缺一不可。通过改革才能创新农村工作制度的效能, 只有法治才能巩固农村改革的成果, 实现既定的各项目标。

2法治精神在农村工作创设阶段

改革的动力来源于人民, 改革的主要功能是把各种矛盾消除掉, 真正让分歧不复存在, 1978年改革开放拉开了序幕, 安徽实行了联产承包责任制, 1982年把这项制度作为农村改革的基本制度, 从此掀起改革的大旗, 同时全国人大会议把农村基本民主制度写入了宪法, 2006年改革的一声号响, 废除了几千年的农业税, 农民从此不用交税。在此刻起, 我国进入了新型的农村工作制度, 并且这一创举得到了人大立法的认可, 为我国农村改革工作奠定了一定的基础, 法律成为了社会的共享力量, 让法治精神深深烙入每个人的心中。

3法治精神在农村工作转型阶段

改革开放几十年以来, 我国农村的各项工作取得了很大的成效, 一批批改革的成果展现在我们面前, 这些改革成果的取得都和法律法规的权责息息相关, 只有法律法规的保护, 改革才会勇往直前, 只有国家坚定的支持农村改革, 才会促使我国“民主法治村”与“社会主义新农村”建设。在当前的农村改革工作中, 我们要依法办事, 有任何事情找法律帮助, 维护自己的正当权利需要靠法律来保障。不断创新社会管理方式, 促进社会改革的成果与广大劳动人民共享, 在法制的道路上推行农村工作改革的不断前进。这一阶段农村工作体现了公平正义这一法治精神是农村工作转型的必然价值追求。

4法治精神在农村工作渐近成熟阶段

公平价值观不断提倡, 政府治理趋向为人民谋福祉, 改革的各项成果丰富了我们的社会, 发展的红利让更多的人共同分享, 公平地普惠到广大农民。党的十八大指出要对动农村土地改革, 给予农民更高的生活品质, 十八届三中全会提出城乡平等, 寻求立法让农民成为光荣而又体会的一项职业。全国人大常委会六次会议审计了农村发展报告, 从而为我们国家在农村上的战略布局确保了安全, 这一切的一切都在表明农村改革的每一次进步, 都离不开法律的保护和保障, 让农民有尊严地活着体现了我国法治精神的无尚动力和活力, 在丰富我国国家治理方式上具有里程碑式的意义。

参考文献

[1]陈双专.法治视野下的财税改革与国家治理——第二届卓亚法治论坛举行[J].国际税收, 2014 (04) .

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[3]刘剑文.法治社会视野下的上海自贸区改革之展开[J].法学论坛, 2014 (05) .

农村社会改革 篇8

关键词：理论基础课,教学模式,农村社会学

一、专业基础课教学面临的新挑战

21 世纪是高科技迅速发展和人才竞争日益激烈的时代,这就意味着,在未来激烈竞争的社会中,能够脱颖而出或竞争中处于优势的人才必须是复合型的人才,这不仅要求他们要具有广博的专业知识和适应现代社会发展要求的综合素质,而且还要有较强的实践能力,尤其是立足于专业知识基础上的应用能力对于其个人发展非常重要。这就要求从事某一专业的学生不仅要掌握专业的基本知识,而且需要具有关注时势的意识和适应社会发展变化的能力。这必然意味着专业课的教学目标、教学内容和教学方法、方式上要作相应的改革和调整。

从另一个角度来看,当前高校课堂教学确实也存在着教学内容、教学方法与复合性人才培养目标不适应甚至背离的情况。比如,受一些现有的监督、考核机制、体制及政策的影响,教师在教学内容和授课方式、授课地点等方面还无法做到相对自由度的自主安排,像社会学专业中的社会调查、公共管理中的实践环节等课程无法到现场情境进行。再比如,由于受社会大环境的影响,作为授课对象的学生对上课内容,上课方式、方法上也有了新的需求,他们不仅需要能从教学中学到实用的科学文化知识,他们还希望在课堂中能感受到时代的气息,尤其喜欢符合他们审美观念的教学方式,比如娱乐性、非正规性等。这也意味着新时期的课堂教学模式需要做出适应性调整。在教学系统中,毕竟学生是中心地位,一切应围绕着学生的成长和需求为目标。因此,在课堂教学实践中,教学目标与教学方式、方法还存在诸多滞后于时代对复合型人才需求的现象。由此也衍生出诸多教学过程与教学效果的不良现象。前者如学生因对教学内容没兴趣而出现玩手机、聊天、逃课普遍等。后者表现为学生对专业知识吸收和转化能力差、只为考试而学的被动学习局面,也使得学生因专业基础不扎实而导致专业实践能力不突出等“混文凭”的现象。

在现实的课堂教学系统中,学生、教师、教学内容、教学方式、教学场所、外部社会环境等要素都存在推进适应性教学改革的要求。学生方面主要体现在学生群体特征的变化。作为90 后的当代大学生,他们的思想观念、思维方式和行为模式都不同于以往几代人,他们有着不同的兴趣、偏好和价值追求,他们中的每个人都有自己的个性,不喜欢中规中矩。所以,他们在课堂中也希望接触新鲜、有趣的教学内容,也喜欢带有娱乐性、艺术性的教学模式。从教师主体来说,专业课教师由于受各种量化考核机制的影响在日常繁忙的教学、科研工作中习惯于已有的教学方案与方法,除非有外部压力,一般情况下,他们很少主动去改变教学内容和方法,因为每个人都有“路径依赖”的习惯,能不改变尽量不改变。因此,对于专业课的教学模式改革来说,教师的创新观念与“意识自觉性”很重要。教学内容的改革主要指对书本知识的转化及演绎。教学方式的改革也主要与前面第一点相关。教学场所的改变主要指适合情境模式的设施条件不具备,如情境模拟的活动场地与相应的条件等。教学的外部环境是指社会大环境发生的变化对现有教学模式提出的挑战,如社会主流价值观的变化、现代即时传媒对学生的影响、就业形势与就业市场状况、职业评价体系、社会舆论等对高校教育体系及其学生产生的影响等。由此可见,当前中国现代化进程加速推进以及由社会快速转型产生的社会变迁需要高校课堂教学模式做出适应性调整与改革。本文试图以“农村社会学”课程为例,探讨人文社科类专业基础课教学模式改革问题。

例如,社会学专业中的“农村社会学”传统教学模式主要旨在传授农村社会学的基础知识,而针对农村社会发展所需的实践能力的培养却很弱。教学仅仅告诉了学生农村社会是什么和怎么样,却没能教会学生如何走入农村,了解、分析和发现农村社会发展的实际状况和问题以及将专业知识转化为服务农村的能力。从教学方式看,目前该课程主要是以教材和教学大纲为依据,以教师主讲、学生被动听的“自上而下”的传统式教学为主。虽然课堂中也在努力调动学生参与讨论,但是由于学生对农村社会了解甚少或者不深刻而使讨论仅能处在一个浅表性的、就事论事式的、碎片式的“三言两语”的层次上,既无法达到互动的效果,也无法培养学生农村社会实践的能力。从教学效果上看,学生仅仅掌握了为了考试而做的笔记或教材上的死知识,不但未能学会运用农村社会学的基本理论和调查研究方法来分析、解决问题的能力,而且也未能提高学生服务于农村的社会实践能力。从教学评价来看,不管是教师、学生,还是社会等评价主体都认为,目前该课程的教学在培养学生的实践能力和专业技能等方面是较弱的。

作为一门应用性课程的教学,除了要教授课程的基础知识外,还要教会学生如何将专业知识转化为实际的动手能力。这就要求该类课程的教学既能传授专业的基础知识,又能适应当前及未来社会发展对专业技能型人才和管理型人才的需求。这一方面意味着教学内容的调整和教学方式的变革,另一方面也意味着,该课程培养方向和培养模式的变革,即把学生向着社会发展所需的应用型人才方向培养。目前,我国有的高校在这类课程的教学改革上已取得一定的进展,他们在教学内容上紧密联系当前社会发展的实际及问题进行调查,在教学方式上强调互动启发式教学和以实践环节培养学生的动手能力。

二、教学模式改革的思路及内容

根据已有的研究,社科类专业课程改革的目标在于强化学生的专业素养和实践能力、尤其要强化学生的专业知识转化能力,如社会调查、方案策划、数据处理和管理服务等能力。这就要求增加带领学生深入农村调查、研究和服务等实践环节教学。在课堂教学方式上,也要变“教师主讲、学生记笔记”的传统教学模式为“讲解、启发、讨论与实际操作”等多维互动模式,以培养适应现代农村及社会发展要求的实用性人才。

首先,在教学内容上,突出课程的应用性、实践性和操作性;在教学方法上,讲授与研讨、启发式相结合,叙述间以评析,理论间以实例,讲练结合;在教学手段上,积极开发多媒体课件,运用现代化教学手段组织教学活动。其次,课堂教学模式改革仍坚持讲练结合、学用结合、案例模拟结合、课内课外结合、教学科研结合的实践性教学的路子。再次,本课程通过学生预习、准备、阅读课外资料等形式,大大促进了学生在学习上的投入,让学生通过自己设计课题收集资料进行统计分析,掌握了社会统计学的基本知识和统计分析的能力。

课堂上,教师主讲基本知识和相关背景后,引导学生思考与互动讨论、部分学生提出问题和观点,其他同学发表意见、教师点评。教学效果比较理想。课堂上除了增加互动研讨的环节,整个课程内容也适当增加了实践和实验环节,如农村社会调查、农村社区服务与模拟管理等,从而将专业知识的理论学习与农村发展的实际相结合,既加深了学生对基础知识的理解,也提高了其发现、分析、解决问题的能力以及深入农村实践的能力。

课堂教学依以下若干环节进行:第一环节,由教师主讲基本概念、理论及其相关的背景介绍;第二环节,学生阅读教材内容及指定文献,相互介绍自己所获心得体会并提出1—2 个问题;第三环节,由负责小组成员记录、整理所有发言人的观点、问题,把重合率最高的问题挑出来,以供大家讨论、辩论;第四环节,主题讨论(辩论)或情境模拟;第五环节,教师结合学生发言、辩论的情况进行回应、点评、讲解重点难点并进行总结。通过这样的教学,一方面培养学生的专业素养和能力,另一方面激发学生的学习积极性,活跃课堂气氛。

例如,在讲“农村社区治理与村民自治”内容时[1],我们提前一周把要阅读的教材内容和课外补充材料———关于中国农村村民自治实践研究的相关文献材料布置下去[2,3,4,5];同时,按计划分组情况,由一个小组负责本章内容的安排;其间召开负责小组所有成员的会议,就如何准备讨论主题和现场模拟环节进行讨论,并安排分工任务,2 人一组,承担上述任务,另外安排一个找相关视频资料的学生,收集关于村民自治比较成功的典型案例。课堂教学过程如下:首先,教师介绍本章主要内容、主要概念解释。其次,安排所有学生阅读教材内容。接下来是由负责小组呈现他们收集的相关资料和相关情况介绍。第四环节是启发式互动环节,由负责小组呈现一个案例“农村现代化进程中的拆迁问题”(源于凤凰卫视:“今日观察”),由负责小组动员学生参与讨论,指出这个案例中你观察到了什么,和教材上哪个内容相对应,你怎么看这个问题,其他学生怎么看,然后交互讨论、辩论。此环节由负责小组的学生记录并统计同学关注到的问题有哪些,其中,被多次关注的问题有哪几个,并记录下来,写在黑板上。第五环节是由负责小组主导对高度关注的问题“村民自治过程中参与力量有哪些,各自扮演什么角色,各自的行动逻辑是什么”进行解释,教师也给予解释。第六环节是教师进行总结和评论。通过这样一种启发互动式教学一方面激发了学生的学习兴趣和积极性,另一方面也锻炼了他们的思维和语言表达能力,同时,也锻炼了他们的现场应付能力和实践能力。

三、启发互动式教学模式的特点及实施效果

作为一门专业应用性课程,其教学的理想效果在于,一方面要教会学生如何将专业基础知识在农村这样一个特定的区域性社会中应用,另一方面则在于如何将学到的知识转化为实际的能力。因此,本课程的改革也主要是以注重培养能力和激发兴趣为导向的。其主要特点体现在以下几个方面:第一,注重学生实践能力的培养。社会学本科专业是一个理论层次较高的一个专业,它是在理论视野较高的层次上观察、解释和预测社会发展的趋势及其运行中存在问题的一门学科,但是,对于社会学专业的学生的未来发展来说,它又面临就业与工作技能等方面的挑战。因此,该课程的改革也正是基于对这一现实困境的思考而展开。作为该专业中的应用性课程,我们力图去培养学生的实践能力。第二,贯彻落实启发互动式教学模式。我们力图通过这种模式一方面去培养学生的专业兴趣、专业意识、专业视角和专业思维,另一方面也试图提高学生综合素质与实践能力。这种模式将会克服传统教学模式存在的一系列问题,并能营造良好的课堂互动氛围。第三,将理论与实践相结合,除了课堂中增加了互动环节,整个课程内容也适当增加了实践和实验环节,如农村社会调查、农村社区服务与模拟管理等,从而将专业知识的理论学习与农村发展的实际相结合,既加深了学生对基础知识的理解,也提高了其发现、分析、解决问题的能力以及深入农村社会实践的能力。第四,增加了许多课外知识的资料,包括文献和视频资料,以激发学生的兴趣,有些资料是学生参与收集的,所以,很适合他们的审美趣味。第五,在课程考核方式上,强化过程考核。对于当代大学生来说,他们更希望得到他人的关注,所以,课程课堂教学中,每一位学生的现场表现大家都能看得到,教师也更清楚哪些学生更优秀,并能发现某些学生的不足,给予适当的建议和引导,有助于他们的成长。这样的强化过程考核也会使得每一位学生的课程成绩更加符合实际,也相对公平,避免出现平时不重视、临时抱佛脚的现象。

启发互动式教学模式改革试行几年来,取得了较为令人满意的教学效果,主要体现在以下方面:第一,有效地激发了学生学习的主动性和积极性。由于每一组都有任务,所以他们在准备的过程中特别认真。而且,各组之间有一定的竞争,各组都不甘落后,表现特别积极,改变了过去学生被动学习的局面。第二,锻炼了学生多方面的能力,比如查阅文献资料和分析文献资料的能力,语言表达能力和运用专业视角观察和分析农村社会现实的能力以及实践能力等。第三,课程改革过程中由学生收集和积累了相当数量的课外阅读资料和视频资料,为后面的教学奠定了更加厚实的基础。第四,扭转了学生学习专业课的习惯,以前专业课教学因为理论较为抽象,所以课堂上教师讲起来比较费劲。现在通过教学模式改革,学生首先有了提前预习和阅读的习惯,在课前有了准备的情况下再去听课和课堂互动就有了基础,思考也变得积极了,专业的素养也逐渐培养起来,所以,上课的效果也比过去好了很多。第五,课堂教学中,由于是互动教学,所以拉近了教师和学生的距离,教师更多地了解了学生,也慢慢地悟出如何找到适合他们愿望的教学方法。在此之前很少注意到的,比如,学生在语言表达方面存在的问题,再比如,学生对专业知识转化能力方面存在的欠缺等也是在互动教学中也慢慢发现。第六,教学改革方案进一步完善和修订,主要表现在压缩教材上阅读材料和通俗基础知识的讲解,增加趣味性阅读资料和联系实际资料的阅读。增加课堂互动和情境模拟环节,重在趣味和实践能力的培养。

启发互动式教学模式改革可以在社会学专业以及其他人文社科类专业课程中推行。尤其是应用性专业课程更适合使用这种教学模式,因为这类课程一般都是在学生已经接受过社会学基本概念、理论、方法和专业视野的基础上针对社会某一具体领域进行应用性建构而成的知识体系,即它们都是在学生已掌握专业基础知识的基础上而开设的专业知识转化、应用的课程,因此,有两个条件决定了同类课程可以推广使用这种互动启发式教学模式:一是学生有了专业基础课的训练;二是所涉领域的应用性决定了它需要进入或营造“情境”,才能切身体会到在教材中抽象出来的文字语言与现实所指之间的关系,这也就意味着需要实践环节。由此可见,启发互动式教学模式是新时期高效人文社科类课程适应现代社会发展对人才需求转变的重要体现,也是高等教育转向服务大众、服务社会的必然要求。

参考文献

[1]刘豪兴.农村社会学[M].北京:中国人民大学出版社,2010.

[2]费孝通.乡土中国[M].上海:上海人民出版社,2006.

[3]王沪宁.当代中国村落家族文化[M].上海:上海人民出版社,1991.

[4]袁亚愚.新编乡村社会学[M].成都:四川大学出版社,1999.

农村社会改革 篇9

一、相关概念界定

(一) 农村土地流转

农村土地流转, 是指农村土地承包户可以依法对其所承包土地的使用权通过转让、租赁、入股等形式进行处置, 从而获得收益的行为。具体来说, 农村土地流转包括两种类型:一是改变土地的所有权, 把集体所有的土地变为国有土地;二是在保持集体土地所有制主体不变的前提下, 土地使用权 (主要包括经营权、收益权和流转权等) 在不同市场主体之间的转移和交易。通过土地流转, 可以实现农村土地资源的合理配置, 促进农业的集约化、规模化、现代化生产。

(二) 社会主义新农村建设

2006年10月, 党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中首次提到了“社会主义新农村建设”。文件中指出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求, 结合农村发展实际, 扎实稳步推进新农村建设。建设社会主义新农村, 是在全面建设小康社会的关键时期、中国总体上经济发展已进入以工促农以城带乡的新阶段、以人为本与构建和谐社会理念深入人心的新形势下, 中央作出的又一个重大决策, 是统筹城乡发展, 实行“工业反哺农业、城市支持农村”方针的具体化。建设社会主义新农村, 生产发展是基础, 因此, 要深化改革制约农村生产发展的制度、体制因素。农村当前的土地流转制度已经成为制约农村生产发展的主要因素之一, 因此, 要建设好社会主义新农村, 就要从根本上改革农村土地流转制度。

二、社会主义新农村背景下农村土地流转存在的问题

(一) 土地流转市场运行机制不成熟

农村自家庭联产承包责任制实施以来, 就伴随着土地流转, 但由于种种原因, 如有关土地流转的法律体系不健全、流转规模较小、农村土地流转的相关主体发展滞后等, 至今尚未形成发展成熟的土地流转市场。具体表现为以下三点:

第一, 土地流转纠纷居高不下。有些农户之间的土地流转往往依赖于口头协议或是交情, 而不是通过合同、协议的方式。当有利益之争时, 就容易引发纠纷, 近年来, 农村土地流转纠纷的案件居高不下。据统计, 从2009—2011年7月, 湖南省法院系统受理的农村土地承包经营权纠纷案件高达805件, 其中2009年287件, 2010年296件, 2011年1—7月就有221件。而且由于没有事先签订具有法律效益的流转合同或者协议, 在处理这些土地转让的纠纷时, 就会很难界定。

第二, 土地流转中介组织匮乏。目前, 服务于农村土地流转的中介组织还比较匮乏, 由于没有中介组织进行信息交流和共享, 而土地流转主体彼此间还没有形成畅通的信息交流渠道, 就导致土地流转主体间的信息不对称。想转让土地使用权的人找不到需要土地的人, 相反, 需要土地的人也找不到合适的出让者。

第三, 政府角色失位, 充当土地流转主体。由于农民自身能力有限, 且农村土地流转中介组织匮乏, 作为监督、规范土地流转市场的政府本身是作为“裁判员”的, 但是土地流转的过程中, 政府往往越位, 充当土地流转主体, 政府既作为“裁判”, 又作为“运动员”, 这本身就破坏了土地流转市场的正常运行。况且, 有时候还存在损害农民利益的行为发生。

(二) 尚未形成健全的土地流转法律保障体系

2003年实施的《农村土地承包法》中规定, 通过家庭承包取得的土地承包经营权, 可以依法采取转包、出租、互换、转让或其他方式流转。尽管《农村土地承包法》从法律层面保护了合法的土地承包经营权;《物权法》也对农村土地承包经营权的流转有了一定规定。但是, 由于立法的滞后性, 中国目前涉及土地流转的法律还没有形成健全的体系, 就算仅有的几部涉及土地流转的法律法规也对土地流转设有诸多限制, 严重影响了农村土地流转制度的改革。其次, 对土地承包经营流转还存在立法缺陷, 比如, 对农村土地流转主体的限制性规定就制约了农村土地使用权的流转。

(三) 缺乏土地流转配套服务机制

中国土地流转缺乏相关的配套服务机制, 如缺乏土地流转纠纷处理机制, 前面已经提到, 由于农村土地流转手续不规范, 随意性较大, 因此, 相比较而言, 更容易引起纠纷。而目前, 我们在农村土地流转纠纷处理机制上的建设还出于起步阶段, 尚不能妥善解决好土地流转中出现的纠纷问题。其次, 城乡二元户籍制度一定程度上也限制了土地流转, 原因在于城乡二元户籍制度限制了人口的城市化, 目前, 城乡二元户籍制度的改革还不彻底, 致使农民无法脱离土地, 从而限制了农村土地流转的规模, 不利于农村土地的集约化、规模化经营。

三、深化改革土地流转制度, 促进社会主义新农村建设

(一) 建立农村土地流转市场运行机制

要深化改革农村土地流转制度, 就要在市场经济条件下建立合乎市场规律的土地流转市场机制, 实现土地流转的市场化。首先, 要规范农村土地流转行为, 引导土地流转主体自觉遵守土地流转法规, 把土地流转控制在法律保护的层面下, 这样, 产生纠纷时, 就可以依法进行裁定。其次, 要大力发展农村土地流转中介服务机构, 通过中介组织, 将土地流转主体的相关信息汇总, 实现信息共享, 实现土地流转的市场化。再次, 政府应该扮演好自己的“裁判”角色, 不应该越位充当土地流转主体, 而应该监督土地流转市场, 规范土地流转主体的行为, 并且, 要切实保障土地流转主体的合法权益。最后, 要建立土地产权价值评估机构, 采用专业手段明确土地产权以及价值, 保障土地的公平流转, 从而起到保护土地流转主体的合法利益。

(二) 健全农村土地流转的法律保障体系

在进行土地流转时, 应该认真遵守《农村土地承包法》、《土地管理法》、《物权法》、《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》等一系列法律法规, 做到依法进行土地流转。其次, 在立法层面上, 要在充分调研的基础上, 尽快健全农村土地流转的法律保障体系, 弥补相关法律在土地流转上的漏洞, 明确农村土地产权, 把土地流转的各个环节纳入到法律的保护体系下。最后, 要在深化改革农村土地流转制度的基础上, 加强土地流转方面的立法建设, 并且, 要提高其法律位阶。需要提出的是, 在立法中, 要特别设计注重保护农民合法利益的法律款项。

(三) 完善农村土地流转配套服务机制

要深化农村土地流转制度改革, 促进社会主义新农村建设, 就要完善农村土地流转配套服务机制。首先要加快城乡户籍制度改革, 打破城乡二元户籍体制, 农民进城后可以享受和城镇居民同等的医疗、子女就学等权益, 使部分农村劳动力从土地中释放出来, 把土地的经营权流转出去, 这样的话较少的人就掌握了土地的经营使用权, 就可以进行农业的集约化和规模化生产。其次, 要建立和完善农村土地流转纠纷解决机制, 丰富纠纷解决方式。最后, 要推动农村社保和医保建设, 打消农村土地出让者的后顾之忧, 进而才能推动农村的土地流转。

四、结语

现行土地流转制度已经成为制约农村发展的主要因素, 因此, 要建设好社会主义新农村, 就要结合时代特征, 从建立土地流转市场运行机制、健全土地流转的法律保障体系以及完善农村土地流转配套服务机制等方面入手, 深化改革农村土地流转制度。

参考文献

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[8]李晓青.加快推进农村土地流转的对策建议[J].农业科技与信息, 2012, (22) .

农村社会改革 篇10

一、当前农村职业教育存在的主要问题

1. 认识不到位, 定位不准确

近些年来, 我们都没有充分认识到农村职业教育的巨大经济功能, 把职业教育放在农村经济建设中心之外。首先表现在专业设置上, 相当一部分学校的专业设置和调整缺乏调查研究和市场预测, 过分宣传计算机及应用、电子技术、机电一体化、数控、商务英语、文秘等二、三产业热门专业, 脱离地方或区域的产业结构, 从而造成专业结构不合理、对口就业率低下。以我县为例, 6所职业学校80%以上的专业重复交叉, 95%的专业属于二、三产业, 而“农”头专业几乎为零。其次表现在校企合作中, 部分学校过分热衷于与二、三产业企业的合作, 缺乏与各农业示范基地等“农”头企业合作, 而现代农业养殖、种植、花木等产业急需新知识、新技术和各级各类专业人才。

2. 办学形式单一、模式不灵活

学历教育和职业培训是职业教育的两个重要任务, 但大部分农村职业教育片面注重学历教育, 面向广大农民的职业培训未能有效地开展起来。对于农村需要什么, 农民在想什么、要干什么的研究较少。随着未来初中生源的逐年减少, 剩余劳动力的不断增加, 这一矛盾在农村职业教育面前越来越明显。

3. 对农村职教人才培养的要求研究不够

当前农村职业教育对社会主义新农村建设中的现代农业、对现代农业中又需要什么样的新型农民研究尚不够深入。总认为农民是传统的“种植业人才”, 殊不知“科技型、市场型、创新型、道德型、理论型”多层复合人才才是新型农民。

二、对农村职业教育改革与发展的建议

1. 农村职业教育目标应由一元化转向多元化

职业教育培养的是技术应用性人才, 这是一个宽泛的人才群体, 包括从事一、二、三产业的职业技术人才。农村职业教育培养目标更应侧重定位在农村剩余劳动力转移培训与现代农业经营、管理、技术、服务等人才培养的有机结合。其人才培养过程既要防止过分城市性、离农性的倾向, 又要防止过度以农为“笼”的倾向。农村劳动力过度转移, 易造成直接从事农业生产的劳动者年龄结构不合理, 农业知识、技术更新能力弱等负面影响, 使本来滞后于科技进步的农业产业技术升级更趋缓慢, 农业产业结构调整和产业链的扩展更加困难, 不能满足本地区社会主义新农村的建设。因此, 农业职业学校必须紧扣区域经济结构, 加大宣传力度, 均衡设置一、二、三产业的专业, 真正体现农村职业教育的优势与特色。

2. 明确社会主义新农村建设对新型农民的素质和能力要求

加入WTO后, 中国农业受到国外农业的挑战与冲击, 迫使中国农业必须进行体制改革, 传统农业向现代农业转变, 特色农业、生态农业、观光农业、创汇农业等应运而生。这一转变要求农村职业教育必须培养数以千万计的富有时代特征的有道德、有文化、懂技术、善管理、勇实践、敢创新的新型农业职教人才。这种人才首先应具有较高的思想道德素质, 具备新时期所必需的市场意识、竞争意识、创新意识、开放意识。其次, 应具有科学文化素质。新时期农民文化素质的内涵是具备基本的自然、社会科学知识, 这是他们接受信息、处理信息、接受科技、应用科技的能力基础。第三, 具备一定的科技素质。随着经济体制的转轨, 现代农业与科技的关系日益密切, 转基因工程、克隆技术、绿色食品等高附加值、高科技农业的出现, 要求农民在掌握农、林、渔业等传统知识科技以外, 通过农村职业教育获得这些新型科技技术已成必要。第四, 应具有管理协调素质。由于目前农村基层组织文化程度普遍不高, 思想意识相对落后, 管理协调组织能力偏低。因此, 迫切需要农村职业教育培养思想开放、思维活跃、业务过硬、懂政策法规的高素质管理人才。第五, 具备经营意识和经营能力。

3. 明确办学定位, 加强以职教中心为“农”头的教育资源整合

农村职业教育的根本任务就是要进一步提高农民素质, 为农业和农村经济发展服务。经调查, 当前农民有两个越来越迫切的愿望, 一是接受高层次职业技能培训, 二是大批剩余劳动力顺利就业。所以, 农村职业教育在重视普通学历教育的同时, 更应关注这两个迫切。既要在转移农村剩余劳动力就业方面发挥作用, 又要充分考虑在更高层次加强职业教育和培训, 要努力构建“初、中、高”三级职教相互衔接的终身教育体系, 不断满足新农村建设日益增长的社会需求。因此, 农村职业教育必须与时俱进, 创新职业教育理念, 立足劳动力转移办职教, 立足农村青年的发展办职教, 立足农村三个文明建设办职教。

其次, 进一步整合教育资源, 统筹构建农村职教人才培训新体系。随着社会主义市场体制的逐步完善和生产力发展水平的不断提高, 政府必须加强对原有农民职业教育体系的创新和拓展。一是发挥政府的统筹职能, 将其职能领域内各级各类职业教育资源统筹起来, 避免部门、行业内的推委扯皮和重复建设, 统一行政管理, 统一政策措施, 统一经费使用, 统一资源建设, 实现效益最大化。二是逐渐形成以职教中心为“农”头的培养培训网络体系, 充分发挥县级职教中心的示范辐射作用, 形成体现县域农村经济特色的职业教育办学格局。

4. 创新办学模式, 更新教学内容

农村职业教育要适应农民流动的实际, 走多形式办学之路。首先, 办学机制要灵活。由于农民流动和农时季节的限制, 农村职业教育应以非学历教育和分阶段学习为主, 学制要长短结合, 机制应灵活多样, 充分体现人力资源的随时可投资性特征, 以符合农民流动的实际情况。其次, 农村职业学校应积极创新办学模式。面对新形势, 必须坚持“职业教育社会化”的原则, 积极探索和建立新的人才培养模式, 坚持培养与培训并举, 职前与职后结合, 走多元化办学的道路, 切实把农村职业教育办成面向社会的、开放的、多功能的新型农民教育和培训中心。第三, 面对农民流动会产生多样化职业需求, 农村职业学校的课程设置应多元化, 以促进农民流动。在教学内容和结构上要体现农村职业教育为农服务的特性, 根据本地社会经济发展的不同需求, 有针对性地调整课程门类, 更新课程内容, 使其与社会发展、科技进步相协调。对那些过时的内容进行删改, 用新知识、新成果、新技术加以补充, 形成乡土教材。比如为促进农村剩余劳动力转移, 加强农村城镇经济建设, 可以根据城市居民的实际需求开设一些简单易学、实用性强的课程;为加快农村经济产业结构调整, 发展高效农业, 可在课程中增设作物良种繁育、生态农业、观光农业、设施农业、农业经济管理等内容, 同时, 将符合地方农业特色的课程内容渗透到教学中, 注重体现“农科教”相结合的特点;根据发展农村二、三产业的需要, 可开设机械加工、网络服务等内容, 以培养制造业和现代服务业所需求的技能人才。

5. 着力开展创业教育, 努力实践职教富民

《国务院关于大力推进职业教改革与发展的决定》明确指出:“职业学校要加强职业指导工作, 引导学生转变就业观念, 开展创业教育, 鼓励毕业生到中小企业、小城镇、农村就业或自主创新。”作为直接为农业生产、农村经济和农民服务的农业职业教育, 开展创业教育尤为重要和迫切。目前, 在各级政府的鼓励和推动下, 民营农业企业作为农村中的一支新兴力量, 近几年发展很快, 往往由一家企业联结或带动, 形成许多农户共同参与的农户共同体。许多民营私营农业科研机构也不断涌现, 急需一批农业技术及其他科技推广的应用型、创业型人才。这些家庭农业规模经营的小农场主、农村经济创业服务型人才、自主择业和自主创业的农业经营者、推广者都是农村职业教育开展创业教育、培养大批创业型人才的必然选择。

摘要：社会主义新农村建设对农村职业教育的改革与发展提出了更新、更高的要求, 但目前农村职业教育的现状还存在一些不容忽视的问题。本文针对问题提出了解决的思路与措施。

关键词：新农村,农村职业教育,建议

参考文献