安全生产体系建设

关键词： 前言 管控 体系 建设

第一篇：安全生产体系建设

安全双重预防体系体系建设方案

风险分级管控及隐患排查治理体系

2017年审核计划

*****石化科技有限公司

二0一七年九月

前

言

为贯彻落实省、市、区、镇各级政府关于建立完善企业安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制的具体要求，我公司成立了以总经理为组长的风险分级管控和隐患排查治理体系审核工作领导小组，由安全部牵头各车间主要负责人及技术人员配合，对企业生产过程及安全管理中可能存在的人的不安全行为、物的不安全状态和管理缺陷等进行辨识，确定了安全风险点的存在状态，通过历时近两月的时间，逐个对公司平面布置、安全管理、各生产车间、维修、消防和后勤(办公室、财务、供应、销售、食堂)进行了设备设施和作业风险点再查找，并对查找出的风险点逐个进行了危险因素再次进行辨识、分析、评价、汇总，并验证已采取的风险管控措施的有效性，根据各风险点的风险级别重新审核制定了风险分级管控措施，明确了管控负责人，制定了隐患排查治理体系，根据各风险点的风险等级特点，明确了检查的等级、频次和责任人。

随着国家有关安全的法律、法规、标准的不断更新及公司进一步发展新的技术创新，公司将依据本办法程序对相关的风险点重新进行辨识、分析，不断完善安全风险管控和隐患排查治理体系。

*****石化科技有限公司

**【2017】字第09-002号

关于成立“风险分级管控与隐患排查治理两个体系审核”

领导机构的通知

公司各部门：

为贯彻落实省市县安委会关于推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设的一系列工作部署，结合***安监局领导指示精神，经公司研究决定成立关于两体系评审工作领导小组。

一、领导小组成员：

组 长：*** 副组长：*** 成 员：******

公司成立两个体系审核工作领导小组并下设办公室，办公室设在公司安全部，****同志兼任办公室主任。

二、工作职责：

(一)风险分级管控和隐患排查治理体系审核领导小组工作职责

1.审定公司安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系建设方案制定;

2.确定公司风险分级管控和隐患排查治理体系建设总体目标、风险承受度，批准风险管控策略、风险分级管控和隐患排查治理解决方案;

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3.了解和掌握公司面临的各项风险及风险分级管理现状，做出有效控制风险的决策;

4.负责风险分级管控和隐患排查治理其他事项。

(二)办公室工作职责

1.组织协调风险分级管控和隐患排查治理体系建设的日常工作; 2.研究提出公司决策、事件和业务流程的风险识别、评估标准; 3.研究提出公司风险分级管理策略和隐患排查治理解决方案，并负责该方案的组织实施和对该风险的日常监控;

4.负责对风险分级管理有效性评估，研究提出风险分级管控的改进方案;

5.负责组织建立风险管理和隐患排查治理信息系统; 6.负责指导、监督各车间、部门开展全面风险管控和隐患排查治理工作;

7.分析识别公司主要风险，负责组织内控制度的建立、完善、执行、评估工作。

*****石化科技有限公司

2017年9月

主题词： 两个体系审核、通知

报：

总经理

送： 各部门

公司办公室

存档

4

******石化科技有限公司

**【2017】字第09-003号 关于下发“****石化科技有限公司风险分级管控与隐患排查治理两

个体系审核实施方案”的通知

公司各部门：

为贯彻落实省市县安委会关于推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设的一系列工作部署，结合***安监局领导指示精神，现将“两个体系审核实施方案”下发给你们，望各部门积极落实文件精神。两个体系审核工作方案如下：

一、指导思想和任务目标

深入学习贯彻总书记、李克强总理关于安全生产系列重要讲话精神，牢固树立安全发展观念，强化安全生产责任落实，在全公司各部门建立风险分级管控体系的基础上，本再次全面排查、辨识、评估安全风险，落实风险管控责任，验证现有控制措施的有效性，严格控制重大安全风险，对风险点实施标准化管控;进一步建立完善隐患排查治理体系，全面排查、及时治理、消除事故隐患，对隐患排查治理实施闭环管理。提升公司安全生产工作水平，确保安全生产形势持续稳定好转。

二、主要任务和工作步骤

(一)全面动员部署(9月1日-9月10日)

各部门认真学习、深刻领会“两个体系”建设的重大意义、目的和工作内容，通过召开会议、专题讲座、观摩学习等多种形式，向员工

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宣讲“两个体系”建设在安全生产工作中的重要性和防范事故的重要作用。广大职工立即行动起来，积极主动学习同行业风险分级管控和隐患排查治理先进企业的经验做法，按照鲁政办字〔2017〕36号文件和东安发{2017}4号文件要求，排查风险点、落实管控措施，排查消除隐患，防范各类事故发生。

(二)完善标准体系和作业指导书(9月11日-9月20日) 下一步，我公司将联系上级部门，咨询中介机构和相关专家，系统总结风险分级管控与隐患排查治理的经验做法，制定出企业“两个体系”审核指导性的工作流程、实施指南、配套管理制度和运行案例等文件，在此基础上，整理形成可借鉴、可推广、可套用的风险分级管控与隐患排查治理标准，便于依照进行“两个体系”审核工作。

(三)开展两个体系建设培训(9月21日-10月10日) 按照分类指导、由点带面的原则，面向各部门人员和安全管理人员，组织开展多形式、多渠道、多层面的专题培训。编制培训计划，保障培训经费，抓好师资队伍，采取现场观摩学习、集中培训、上门授课、咨询答疑等多种形式，开展“两个体系”建设工作流程、实施指南、配套管理制度和运行案例等内容的培训，同步进行信息平台工作方法、业务流程、应用系统操作的培训。公司安委会办公室负责组织个部门负责人、安全管理人员及职工骨干进行培训。通过深入、广泛的培训，使员工知道“做什么、怎么做”，使各部门负责人知道“管什么、怎么管”。

(四)全面督促推进(10月10日-10月31日)

各主管领导通过示范带动、分片包干推进、网格化实名制、 检

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查督导等方式，认真组织本部门进行“两个体系”建设与审核工作。要按照标准规范，参照同类型标杆企业的经验做法，积极做好“两个体系”建设实施工作。在“两个体系”建设方面有困难的，可通过购买服务方式，委托相关专家和安全专业服务机构帮助实施。要以监督推动工作落实，将安全风险分级管控、隐患排查治理作为监督的重点内容，持续开展针对性检查，建立完善台账，掌握公司“两个体系”建设进度，对未落实相关要求的，发现一起，监督整改到位一起，确保各项工作任务按时限和标准要求全部完成。

(五)总结评审阶段(11月1日-11月15日)

根据前阶段和工作，收集各车间部门的风险辨识管控与隐患排查治理的清单和相关台帐，更新风险信息与风险管控措施，编制、更新风险管控清单，持续改进，安全部负责对“两个体系”建设情况进行一次系统性评审总结工作，形成评审报告。

三、保障措施和相关要求

(一)提高认识。建立完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，是省、市、县政府确定的解决“认不清”、“想不到”问题，创新安全监管模式，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防，加强安全生产工作的重大决策，是从根本上防范事故发生，构建安全生产长效机制，促进我公司安全生产形势稳定好转的一项重点工作，各部门和全体员工要充分认识“两个体系”建设的重要性和紧迫性，提高认识，统一思想，进一步增强责任感和紧迫感，主动作为，想办法、出实招、求实效，以更大的决心和力度抓好落实。

(二)加强领导。各部门要安排专门工作力量具体督促协调，细化责任分工，明确时间进度，建立情况交流、考核通报和跟踪督

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办制度，精准发力，推动落实。要将“两个体系”建设与当前全镇集中开展的安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动紧密结合起来，将“两个体系”建设情况作为重点内容进行督促检查。

(三)配合联动。齐抓共管，密切配合，形成合力，共同推进体系建设工作。各单位组织动员职工参与和监督企业风险分级管控和隐患排查治理工作，落实职工岗位安全责任，推进群防群治。

(四)专家指导。“两个体系”建设是一项创新性强、技术复杂的系统工程，要建立专家咨询机制，邀请高层次、高水平专家和专业技术服务机构，参与“两个体系”顶层设计、方案制定、标准研究、评估论证，提出一系列指导意见或工作指南，确保相关工作的科学性、实效性。

(五)严格考核。公司安委会办公室将组织制定工作考核标准，以各部门“两个体系”建设工作任务完成情况和公司“两个体系”实际运行情况为重点，对各部门组织检查督导，对工作被动应付、体系建设落后的部门给予通报批评，并在评选安全生产先进班组中“一票否决”。对懒办怠办，工作进度严重滞后、影响全公司整体工作推进的，要按规定严肃处理。

****石化科技有限公司

2017 年9月

主题词：两个体系审核、通知

报：

总经理

送： 各部门

公司办公室

存档

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第二篇：安全诚信体系意义及建设

论安全生产信用体系的意义及建设

区毅敏

国家一直重视安全生产工作。特别是近年来，政府综合安全监管部门和行业管理部门对安全生产工作更是采取了相当大的工作力度，安全生产工作做得较为扎实，为安全生产发展打下了良好的基础。不过，就现在安全生产工作的发展来看，成效将不甚明显。因为企业对于安全诚信领域不够重视，从而对安全诚信体系建设投入不足，最终导致各企业在诚信体系建设方面发展缓慢。

在创新和加强社会管理、推动社会建设的发展语境下，将安全生产诚信体系建设列为企业安全建设发展的一个重点不失为一个行之有效的方式。安全生产诚信体系建设具有以下意义：

1、安全生产诚信体系建设能有效规避主体诚信缺失现象

当前安全生产主体信用缺失现象较为普遍，生产安全事故直接或间接与主体信用缺失有关。非法违法生产经营建设行为往往导致生产安全事故，打非治违始终是政府监管监察的重要手段。然而，在缺少诚信机制情况下，运动式、阶段式的打非治违活动难以有效杜绝企业非法违法行为。

安全生产是市场经济中企业的安全生产，企业主体以追求利益最大化为目标，它们在没有长远稳定预期的情况下，往往只考虑短期行为。而企业的长期预期需要稳定的法制和政策环境，这就涉及到政府监管部门本身的信用责任。此外，企业职工也存在严重的诚信缺失问题，“三违”现象就是最直接的体现。在安全生产诚信体系的框架之内，通过完善的安全生产诚信运行机制，企业主体诚信缺失将导致利益损失，面临行政处罚、市场淘汰和社会抵制。因而安全生产主体行为将主动符合安全生产诚信规范，从而有效避免安全生产诚信缺失。

2、安全生产信用体系建设是安全生产工作社会化、市场化发展的有效途径

我国通过完善安全监管体制机制，不断开展安全生产事业性投入和建设，安全事业性投入远大于安全产业投入。然而，安全生产发展需要安全事业与安全产业两条腿走路，不可偏废。目前，应越来越重视安全产业性投入，市场化的安全产业投入将成为安全生产发展新的推动力。

安全生产发展需要政府、市场与社会三元结构支撑。安全生产信用体系建设正符合当前安全生产发展趋势的需要，它在政府力量引导下，依托市场机构、社会公众和社会组织共同参与建设而成。政府、市场与社会以安全生产为目标，以诚信体系建设为手段，各自发挥不同效应，共同促进安全生产发展。因此，安全生产诚信体系建设是安全生产工作社会化、市场化发展的有效途径之一。

3、安全生产诚信体系建设是创新安全生产管理的重要方式 事故损失和事故责任的行政处罚乃至刑事处罚等是传统安全生产监管方式的最后威慑。然而，在市场经济中，总有一些企业存在侥幸心理，想办法逃避监管或应付监管，而无主动安全管理、安全投入的动力。其原因在于企业是按照市场经济方式运作自己，安全生产等社会责任同样是被企业纳入成本收益的基本框架之中去权衡选择。因此，我们的安全生产管理方式需要根据管理对象的行为方式、思维方式和利益考量进行调整。在传统安全生产行政监管方式之外，依托市场机制引导企业主动投入安全生产。对于社会公众和社会组织的监督、建议等等作用也要从利益激励、舆论环境、表达渠道、组织机构等方面予以必要的引导和支持。安全生产诚信体系正是这样一个市场架构和公共平台，通过诚信机制，市场主体和社会组织能以自己的方式进入安全生产管理架构之中，自觉不自觉地会通过自己的行为推动安全发展。

4、安全生产信用体系内在运行机制符合安全生产持续发展要求 安全生产诚信体系的建设是一个不断完善、持续推进的过程，通过制度设计、自发演化等过程逐渐发展成为一套完整运行机制。它既能提供安全生产工作机制，又能充分营造安全生产的社会文化氛围。当这种机制与氛围充分形成后，它具有自组织、再生产特点。它的影响力将随着诚信体系的运行而不断提高，从而形成一个基本的、自觉的安全生产工作方式，并得以持续。安全生产诚信体系为所有企业提供一个标准与范本，安全生产主体自然难以摆脱安全生产诚信体系这样一个完整的系统架构。企业只有接受和参与安全诚信机制，才能融入行业发展环境之中，从而得以运行。

如上所述，安全生产诚信体系可以成为安全生产工作的基础制度和核心制度。在诚信视角下可以呈现出完整的安全生产工作，其他制度就是在安全生产诚信体系下的某个方面的、具体的表层制度，为安全生产诚信制度的建设和运行服务。基本的法律法规的制定、执行，安全生产责任制度、安全生产投入、安全生产培训管理等等一系列的工作在理论上和实践上都可以是安全生产诚信评价的主要内容和标准。所以安全生产诚信体系是推进安全生产根本好转的一个完整的系统模式。

终上所述，企业的安全诚信体系建设具有如此多的重大意义，那么，企业该如何进行安全诚信体系建设呢?

为了大力推进安全诚信体系建设，公司应全面贯彻落实科学发展观，不断加强安全生产诚信建设，通过创新管理、教育引导、丰富载体，安全生产诚信建设稳步推进，安全基础管理进一步夯实，安全保障能力进一步增强。因此，公司应按以下几方面开展安全生产诚信体系建设：

1、成立体系建设领导小组，全面推进诚信体系建设管理工作 首先，我们在制度上必须对安全诚信建设提供有力保障。因此，成立了由公司总经理、书记任组长，副级以上领导为副组长，其他部门主要负责人为成员的建设领导小组，并按制度与系统建设、宣传与教育、安全管理与监督、现场落实等方面明确责任人和责任分工，确保安全诚信体系建设取得实效。在公司领导小组的带领下，各项目部应根据实际情况，成立以项目部领导为核心的领导小组，共同促进安全诚信体系在基层的建设及落实等相关事项，确保安全诚信体系建设纵向到底。

2、逐级开展，落实安全生产诚信体系建设工作

在具体工作中，公司应创新开展了“四级”安全生产诚信建设体系。即：岗位安全生产诚信-班组安全生产诚信-部门安全生产诚信-工程项目安全生产诚信。岗位是基本单元;班组是重点，安全诚信体系建设纳入班组建设活动;部门是枢纽，是安全生产诚信建设的落实单位;项目工程是整体，是安全生产诚信建设的责任主体和社会责任的执行单位。“四级”安全生产诚信体系，确保了一级对一级负责，层层进行监督，分工明确，各负其责，形成了“四级”闭环管理，推进了公司安全诚信体系建设。

3、成立诚信风险金，促进员工遵诚守信的积极性

为了能让每个员工都能对安全生产诚信引起足够的重视，我们应把诚信体制与个人的生活等方面密切联系起来。比如针对诚信方面专门制定各项奖惩制度，把个人利益与诚信信用相挂钩，实行“守信可奖，失信必罚”，每个周期(如一年，或项目周期)每个人上交诚信风险金，以做奖惩使用。在一个周期内，员工如诚信上有所缺失，将会扣除部分风险金，周期结束后返还剩下金额。该办法从制度上可以进一步规范了职工安全诚信意识的养成，提升了安全诚信建设水平。

4、教育引导是安全诚信建设的催化剂

诚信建设基础在于人。以人为单位，公司的员工诚信意识水平决定诚信体系建设的程度。在开展安全诚信体系建设的过程中，安全诚信建设应与干部职工职业道德教育相结合，提升全员安全生产责任。公司应积极开展丰富多样的教育宣传活动，以增强干部职工安全诚信意识、责任意识、奉献意识为重点，进一步优化公司文化环境，提升全公司文明程度：邀请知名安全专家开设专题讲座，提升干部职工安全道德建设水平;集中播放安全诚信教育视频，提高员工诚信安全意识;通过开展征文活动，利用公司协同平台简报、视频交流等方式，开设安全诚信建设专栏、安全诚信大讨论，营造了浓厚的安全诚信建设氛围;各部门利用周末空余时间、班前活动，生产任务不饱满等机会，开展安全诚信宣传等活动，学习上级安全诚信建设文件指示精神，真正把安全诚信教育引导工作落到实处。

5、特色活动是安全诚信建设的助推器

为把安全诚信体系建设抓出成效，公司应注重作好结合实际，把安全诚信建设与班组建设、“手指口述”安全确认法的推行、精细化管理等工作相结合，使钢结构工程项目各项特色管理活动成为安全诚信建设的大舞台。例如以“A级班组建设”助推安全诚信，积极开展了A级班组、红旗班组、金牌班组评比活动，将评比活动直接与职工的安全诚信挂钩，严格奖惩，充分调动了广大职工积极参与工程项目诚信建设的积极性;以开展“手指口述”安全作业法助推安全诚信，导入“手指口述”安全作业法，使职工在操作时形成安全识别、确认和操作的闭环流程，从而实现人的注意力和物的安全管理的高度统一，达到避免违章、消除隐患、杜绝事故、保障施工及操作安全的科学管理法。通过实行“手指口述”安全作业法，进一步规范了职工的安全行为，促使职工养成了诚信按章作业的良好习惯，减少了“三违”现象，防止了事故的发生;以开展“精细化管理”助推安全诚信，将安全诚信建设融于精细化管理工作中，在安全诚信的前提下，促使每个生产环节的每一项工作都具体化、数字化、指标化和标准化。公司各级管理人员真正做到了“精心计划、精心组织、精打细算、精掘细采、精耕细作”，使精细化管理贯穿整个工作过程，各项工作事事达标、班班达标、天天达标，使每一项工作都能为下一道工序“提供优良产品、创造优良环境、争创优良业绩”。全面构建了“制度零缺项、管理零盲区、安全零事故”的精细化管理体系。

通过开展以上安全生产诚信建设活动，我相信公司会逐步形成和完善了企业和职工依法生产、诚实守信、按章操作、自律规范的安全生产诚信体系，从而促进企业和职工在安全生产工作中形成自觉执行法律法规、遵章守纪、保障职工生命财产安全的意识和行为，进一步夯实了安全基础，确保了安全生产。

对在我国当前的安全生产形势和社会环境下，安全生产诚信体系建设的意义非凡。我国已经具备建立安全生产诚信体系的实践基础：一是我国许多行业领域正和我们工程建设生产领域一样，正探索建立安全生产诚信体系或信用体系;二是传统的安全生产工作与理论研究为安全生产信用评估提供了专业基础。因此，安全生产诚信体系建设势在必行。我们应把握形势，深入安全生产信用体系建设研究，加快推进安全生产信用体系建设，使其逐渐发展完善，成为安全生产发展新的突破口，发挥其推进安全生产根本好转的基础性、系统性作用，进而为整个工程建设生产领域做出自身应有的贡献。

第三篇：朔里矿安全生产体系建设材料

贯穿思路重落实 抓住重点强推进

朔里矿安全生产体系建设汇报材料

今年以来，我矿坚持“安全第

一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，以推进安全生产体系建设为方向，以提升安全质量标准化创建水平为主线，着力构建矿井安全生产长效机制，努力确保安全形势持续健康发展。下面就我矿一季度安全生产体系建设情况作以下汇报：

一、高度重视，周密组织，全面推动安全生产体系建设协调、顺畅运转。

1、全面加强领导，切实履行职责。2010年，是集团公司“安全生产管理体系建设年”，对此，我矿领导班子高度重视，迅速行动，成立了由矿长、书记任组长的安全生产体系建设工作领导小组，下发了《朔里矿安全生产体系建设实施方案》，制定了考核内容和标准，明确了考核方法，确保形成管理规范、层层负责、落实到位的安全生产管理体系。

2、狠抓宣传教育，积极营造氛围。为认真宣传《淮北矿业集团公司安全生产体系建设实施意见》精神，我矿充分利用广播、电视、网络等媒体开设学习专栏，举办学习培训班，并把《安全生产体系实施意见》制作成精美牌板，供职工学习了解，努力营造推进体系建设的良好氛围。

二、七大要素，并驾齐驱，努力确保安全生产体系建设有力、有效开展。

1、安全目标

面对严峻的安全生产形势，2010年，我矿将以安全生产体系建设为方向，以严管和问责为手段，制定出科学的安全目标体系，今年我矿的安全目标是：杜绝重伤、重大非人身及以上事故，轻伤事故比

2009年下降20%，实现安全年。围绕这一目标，矿上实行层级目标责任分解，各单位层层制定各自的目标，确定安全工作方针，安排工作进度，制定有效措施，个人保班组、班组保区队、区队保全矿，从而推动安全目标的实现。同时，不断深化安全质量标准化创建内涵,延伸创建领域，提升创建水平，巩固安全质量标准化“示范矿井”和“安全高效矿井”成果，打造本质安全型矿井。

2、安全素质

朔里矿以打造高素质职工队伍为目标，深入开展安全培训活动，建立完善了矿、科区、班组、职工四个层次应具备的安全素质标准，建立了职工学习培训责任体系、安全素质考评制度和保障机制，不断提升职工的安全素质。

增强培训实效，提高培训质量。我矿牢牢把握全员培训、班队长以上管技人员培训、三项岗位人员和14大特殊工种培(复)训三个重点，在情感培训、知识培训、技能培训三大培训工程上下真功、求实效。基层单位明确党政主要领导为职工培训第一责任人，开展全员自培。建立职教联络员制度，每个单位均设立职教联络员，矿上每月召开一次职教联络员会议，总结提炼基层单位在培训过程中一些好的经验和做法，分析出现的问题和不足。各单位侧重于职工操作能力的培训，在理论培训的基础上，经常把施工现场设为培训课堂，实现了由课堂教学向现场演练转变。同时，矿上还编印了《职工安全培训手册》，人手一本，组织开展了“每日一题、每周一案、每月一考、每季一评”以及岗位练兵、技术比武等活动，强化理论和实践技能提升。

创新培训方法，培养技能人才。为了快速有效地改善技能人才队伍短缺的现状，矿上拓展了实训基地，开辟实训车间，配臵井下各类电器设备，满足了井下多个特殊工种的实训教学;在通风区、保运区、运输区、机械化厂4家单位设立“基层实训站”，抽调专业技术人员

和班队长进行现场教学;创办了“杨杰讲堂”，配臵了现代化工业控制PLC等实训演示设备，为培训高技能人才打下坚实的基础;引入现代化的教学手段，全面推行了“机考”，增强了培训实效;实行了安全培训“学分制”管理，制作了职工培训积分卡，一人一档，凡是完不成安全学分的，一律不准继续上岗，必须重新参加培训。同时，矿上建全了高技能人才脱颖而出的机制，鼓励员工学习知识、提高技能，带动技能人才队伍整体素质的提高和发展壮大。

3、“三违”整治

今年初，我矿加大了反“三违”力度，严格带指标抓“三违”制度，提高各级管技人员抓“三违”质量，矿上严格规定，凡在抓“三违”上发现弄虚作假的干部，一律免职;同时，要求干部有觉悟，注重自己在职工中的形象，抓“三违”不能牵强附会，不能为了完成指标硬抓“三违”，抓“三违”和罚款都要严格按照矿上制定的标准执行。矿仲裁委员会积极发挥作用，对职工有异议的“三违”及时进行仲裁，切实保护弱势群体。同时，矿信息中心按“三违”的界定和处罚标准，定性处罚，并把处罚结果于12小时内在副井口、矿大门“三违”通报栏和内部网站上通报。今年一季度共制止“三违”260人次，其中一般“三违”250人次，典型“三违”6人次，严重4人次。

在此基础上，我矿还推行了 “三违”积分制，矿每半年对“三违”人员考核一次，每月对各单位“三违”积分情况进行统计，制作出“三违”积分考核图表，月底分别在井口看板、矿网站、采掘楼、矿大门口、副井口宣传栏等地点进行公布;月度内，“三违”积分最高的单位正职必须在全矿干部会上作检查。为体现过程公开，阳光操作，矿上还推出了“罚款返还”制度，对管理过程中出现的各类罚款项目，实行了专户管理。

4、事故防范

我矿树立了“一切事故均可防控”的安全预防理念，突出“一通

三防”和防治水重点，针对重大灾害和重大安全隐患，制定了有效的管理标准和防范措施，形成了预援结合、重点突出、措施完备、责任明确的事故防范体系。

出台了“一个规定”。即《朔里煤矿2010年防范较大以上事故的规定》，明确了总体要求及工作目标，健全完善责任体系，加强了安全生产系统管理，提高了矿井防灾抗灾能力。

突出了“两个重点”。突出“一通三防”管理，明确了责任，实行“首问负责制”与“准入制”，组织每月两次的“一通三防”专业检查、两次隐患排查，对监督组查出的问题，全部以五定表的形式落实整改。突出防治水管理，严格执行水害预测预报、水患排查闭合管理制度。对采掘工作面的水情水害实行“周分析、月预报”，每周进行一次水情水害分析会，对有水害威胁的地点，及时发出水害预报通知单。进一步完善和使用水害预测图，水情、水患反映在月度交换图上，以便作好超前防范，确保安全生产。

做到“四个加强”。加强了重大安全隐患排查，每天对全矿各类安全信息进行收集、筛选、整理，按隐患危害程度，划分为A级、B级、C级、D级4个等级，下发《安全隐患落实五定表》，落实隐患责任单位，限期整改。加强了技术管理。坚持从技术上采取科学合理的防范措施，狠抓技术文件编制、逐级审查把关和责任追查追究“三个环节”，加强重大安全生产技术研究，为矿区安全高效生产提供技术保障。加强了班前预测。每个班组必须按程序开好班前会，认真开展“班前预想”活动，把事故预防措施落实到现场和个人。加强了风险预控。推行了重大危险源分级评估、监测预报制度，构定期对生产场所存在的危险源，生产系统、设备设施安全可靠程度，施工人员的安全意识、安全技能，劳动组合等进行安全风险评价，分专业制定了突发事件应急预案，并组织实施了模拟演练，对较大及以上事故从源头进行控制，超前进行防范。

5、安全环境

我矿以质量标准化创建为主线，以环境刷新为抓手，构建井下、地面动态创建工作格局，做到工程质量达标、安全设施齐全可靠、环境整洁有序、职工行为规范。

安全环境刷新。按照“地面是花园，井下是工厂”的目标，我矿从地面到井下，从大巷到采区，逐步进行了全方位、立体型的标准化整顿治理，地面生产浴池水清池净，职工食堂干净卫生，工业广场整洁有序。各生产车间各类规章制度、图牌板规范整齐。采掘工作面做安全设施齐全可靠，管线吊挂整齐有序，警示标志醒目美观，系统巷道整洁卫生，设备、设施全部实行挂牌管理。各生产系统避灾路线用反光材料设臵醒目的指示路标，各产尘地点、主要进风大巷实施综合防尘，实现了机巷和主运大巷无尘化，给职工创造了一个良好的安全工作环境。

安全质量标准化创建。我矿坚持把安全精细化管理引入到安全质量标准化创建之中，巷道施工、材料码放、轨道辅设、管线吊挂等必须符合标准实行一步到位、一次成型。完善激励约束机制，继续实行采掘安全质量标准化末位淘汰机制，开展优质标准面、头、线、车间、峒室等优质标准工程创建。推行安全质量标准化与职工收入挂钩考核机制，质量结构工资实行月度考核，月度返还，季度奖惩。实施了新一轮安全质量标准化创建办法，采取“5221” 考核方式，即矿月度工程质量检查占50%，隐患排查整改占20%，职工安全行为占20%，职工安全培训占10%，实行月度考核，月度兑现，季度嘉奖。在此基础上，实施质量标准化现场观摩制，采、掘、机电、运输系统每周分别观摩一个面、一个头、一个皮带系统或一个车间峒室，每次现场观摩后召开现场会，找出经验和亮点，分析问题和不足，促进快速提高。

6、现场管理

规范班前礼仪，严格安全确认。为把班前会制度落到实处，矿值

班人员每天坚持检查夜班班前会召开情况，每周对基层单位进行两次班前礼仪检查，对于不开展班前礼仪的单位，值班人员就地免职。职工到生产现场后严格执行“手指口述”安全确认法，凡不进行安全确认的，按一般“三违”论处。在此基础上，推行了标识、看板、编码、定臵四项管理技术，促进现场管理科学化、合理化。

严格干部跟班巡查制度。强化现场管理，严格各级管理人员下井、带班作业制度，切实加强了井下现场的安全管理工作，特别是加强了对异常区域、特殊地段的现场管理工作，做到全过程监控。双休日、节假日，做到单位正职每天有一人深入工作现场，跟班到点，靠前指挥，及时处理现场中的安全问题。

加强班组管理，严格过程控制。联系实际，积极推广白国周“六个三”班组管理法，组织全矿431名班队长开展了白国周班组管理法全员考试，17名成绩优异者受到表彰;建立了副矿级以上领导班组联系点制度，经常深入班前班后会及施工现场进行调研指导工作;建立了井下班队长安全津贴考核机制，凡当月未出现“三违”、轻伤和事故的班队，给予班队长每人500元津贴。

7、安全监督

我矿明确矿安全监察职责，构建了“矿统一领导、各单位全面负责、业务主管部门监管、安监部门监察、职工群众参与”的安全监督管理机制。加大安全监察队伍建设力度，配足配强安全监察力量，在全矿采掘及辅助单位中聘任了177名安全区长、班队长担任兼职安监员，并严格进行考核管理;坚持安全动态检查，每天由矿副总以上领导带队进行督查，特别是加大对违章指挥、违章作业行为的监督检查力度;实行安全监督闭环管理，构建“检查、整改、落实、反馈”安全信息化管理平台;坚持齐抓共管保安全，认真组织开展了党员集中巡岗检查、青岗零点行动、群安员监督检查、民兵安全监督岗、地面生产车间夜查等活动，充分发挥了各条战线人员在安全生产中的专

管、协管作用。

三、下一步工作重点

今年以来，我们按照集团公司的统一部署，结合实际，务实创新，在安全生产体系建设方面做了一定的工作，但与与集团公司的要求还有一些差距，二季度，我们将深入推进安全生产体系建设，突出抓好安全技术、安全投入、安全隐患排查整治、安全自主管理四个要素，进一步加大安全体系建设各项工作的落实力度、投入力度和创新力度，稳步推进我矿的安全管理向制度化、科学化、规范化的轨道发展，为打造本质安全型矿井，维护矿区稳定大局，为集团公司实现跨越式发展做出新的更大的贡献。

朔里矿二季度安全工作汇报

[一]

安全生产体系建设

二季度，我矿在稳步推进一季度安全生产体系七要素的基础上，着力开展了“自主管理、隐患排查、安全技术、安全投入”四个要素的建设。通过多个要素的同步推进，稳健深入，渐进深耕，协同配合，持续提升矿井的安全能力。下面就我矿二季度的安全生产体系建设情况作以下汇报：

一、立足实践，统筹谋划，协调推进二季度安全生产体系建设。

1、领导重视，让体系建设强势推进。今年以来，我矿将安全生产体系建设作为一项战略性基础性工程严抓细管，成立了由矿长、党委书记任组长的安全生产体系建设工作领导小组，下发了《朔里矿安全生产体系建设实施方案》，制定了考核内容和标准，明确了考核方法，矿领导带头学深学透体系建设实施细则，掌握要领，亲力研究策划，亲力调研指导，每季度都召开协调会，明确分工，突出重点，稳步推进。

2、广泛参与，让体系建设具有深厚的群众基础。为努力营造推

进体系建设的良好氛围，我矿充分利用广播、电视、网络等媒体广为宣传，举办学习培训班，发放职工学习手册，并把《安全生产体系实施意见》制作成精美牌板，供职工学习了解，确保矿井安全生产体系建设得到广大职工的共同认可和广泛参与。

3、做真做实，让体系建设更具生命力。我矿一季度的安全生产体系建设取得了阶段性的成果，在认真分析总结一季度安全体系建设经验的基础上，二季度，矿组织相关单位按照要求精心策划，把注重实效作为基准，追求简约适用作为原则，着力推进安全技术、安全投入、隐患排查、自主管理四项要素的建设，做到督察、考核、指导三到位，确保二季度四项要素建设更加切合实际，更具实效。

二、四项要素，稳固支撑，有力推进二季度安全生产体系建设。

(一)、自主管理

朔里矿结合本矿实际，制定下发了《朔里煤矿安全自主管理实施方案及考核评分办法》，成立了矿级和科区级自主管理领导小组，初步构建了“矿井自控、科区自治、班组自管、职工自律”的安全自主管理体系。

1、通过理念引导、制度激励，促使职工自律。一是规范员工行为。今年我矿编印了《朔里矿职工安全教育培训手册》、《朔里矿事故案例选编》等针对性较强的教材，促使职工学习安全知识，提高自我约束、自我管理的能力。二是创新培训。积极开展岗前培训、岗位练兵、技术比武等活动，开设“杨杰讲堂”，开拓实训基地、实训站，开办了职工安全教育展馆，全力提高职工安全操作技能。三是典型激励。举办安全标兵、首席员工、十佳走动式管理干部等评选活动，通过正面引导促进职工自主保安。

2、提升管理素质，创新管理方法，推进班组自管。一是注重抓好班组长的选拔培养和使用工作。制定了严格的标准和要求，从机制、政策、管理上营造了班组长脱颖而出的良好氛围。二是注重调动班组长的积极性。设立了井下班组长安全津贴，从施工质量、班中巡视情况、现场安全设施的使用情况、安全隐患排除及现场交接班制度的落实等方面进行月度考核，凡班组月度未出现“三违”、轻伤及以上事故的，班

组长当月兑现奖励500元。三是注重建立考评和激励机制。健全了班组三级考评和奖罚制度，积极开展“红旗班组”、“五好班组”创建活动及“四无班组”竞赛活动。对全矿117个生产班组进行考评打分，评选出10个“优胜班组”，当月评比，当月兑现奖励。举办“班组管理好办法展示”活动，挖掘各班组在安全上各具特色且行之有效的管理方法，促进班组相互学习、相互提高。四是狠抓现场管理。在学习运用 “白国周班组管理法”的基础上，结合本矿实际，制定了六项班组管理制度，合理安排班组工作流程，使每个环节相互制约，相互衔接，以班组安全确保全矿安全生产目标的顺利实现。

3、赋予自管职权，推行自主管理，实现科区自治。按照矿安全自主管理创建办法，我矿各科区结合本单位实际特点，建立健全了科区内部安全自主管理实施办法，以“四零”(零工伤、零事故、零三违、零隐患)为目标，明确各科(区)是安全生产的责任主体。在区队建立“全员安全档案”，记录每个职工安全状况，从而促进区队班子安全自主管理水平的不断提升。

4、区分专业职责，细化量化责任，达到矿厂自控。一是明确安全自主管理职责。我矿建立了以矿长为首的安全生产责任体系，以党委书记为首的安全宣传教育培训体系，以总工程师为首的技术保障体系等纵向到底、横向到边的安全生产责任体系。建立了一级抓一级、一级对一级负责至上而下的责任落实机制，及至下而上的责任追溯机制。二是抓好监督检查。矿上每月由矿长牵头组织不少于两次的安全专项隐患大排查;由安全矿长牵头，对各专业进行两次安全质量标准化检查;每天，由矿领导带队不定时间、不定地点、不定班次的进行安全动态抽查;由安监处、组织部、工会、团委、武保科牵头，组织开展“五岗”安全动态检查。另外，凡是矿上组织的检查，都有相应的监督措施和奖惩措施，以确保制度执行不走样、任务落实不打折扣。

(二)、隐患排查

我矿实行班组、区队、矿井和专业四级安全隐患排查，着力构建隐患排查与整治长效机制，把事故隐患消除在萌芽之中，实现矿井的长治久安。

班组排查日常化。各班组进入施工地点后，首先由班组长对整个

施工系统进行一次全方位的安全确认，排查事故隐患，发现问题在向区值班人汇报的同时，组织人员进行处理，确认无安全隐患后，方可允许职工进入作业岗位。各岗位工种在开工前再次对工作环境、安全设施、机械设备进行安全确认，经确认符合开工条件后，才能进行开工作业。

区队排查经常化。各单位组织安全隐患排查小组，每周不少于4次对本单位施工现场进行安全隐患排查，对查出的隐患，本单位能处理的，立即安排人员整改，本单位无法解决的，经专人整理后，汇报矿上协调处理。

矿井排查动态化。矿副总以上领导会同安监、调度、技术等职能部门负责人组成隐患排查小组，不分时间地点，每天进行一次动态安全隐患排查，对排查出的隐患以“五定表”的形式，限期令责任单位整改解决。

专业排查细致化。矿安监处组织相关负责人，对口排查机电、运输、通风、防尘等方面存在的问题，对每台开关都细致地动手检查，对每块道板是否存有“弹簧道”等现象都要进行认真的测试。凡专业排查没有排查出的隐患，一旦被矿动态检查小组排查发现，专业排查小组人员一律与隐患责任单位或责任人同等处罚。

在此基础上，“五岗”(党员巡岗、群安岗、青安岗、民兵监督岗、安监员巡岗)重点加强了对薄弱时间段、薄弱地点、井下特殊点、异常段的检查;安监、组织、宣传等部门负责人组成督察小组，重点督察各单位班前会对安全隐患人的排查。同时，为防止隐患排查整改流于形式，矿安监处每天对各类安全信息进行筛选整理，按隐患危害程度，划分 “A、B、C、D”4个等级，下发《安全隐患落实五定表》，明确责任单位，限期整改，并将各种安全信息落实处理情况，24小时内在矿网站及井口安全栏内进行公示。

(三)、安全技术

朔里矿建立健全了安全技术管理体系，下发了《朔里煤矿安全生产技术管理规定》，成立了安全技术管理组织机构，进一步明确了技术管理职责。

加强安全技术管理。我矿从技术方案上入手，从规程措施上把关，

严格规程措施的审批贯彻和复查。在技术方案设计前必须详尽的收集地质资料及相关信息，做到技术方案最佳化。措施制定前必须查看现场，使规程措施具有针对性。同时，每月矿采、掘副总带领相关职能科室对规程措施进行一次全面复查，对查出的问题及时整改落实。

鼓励安全技术创新。矿设立了科技攻关和奖励专项资金，鼓励技术人员学技术、进行科技攻关，定期召开科技表彰会，对有突出贡献的工程技术人员给予重奖。鼓励职工提合理化建议，创新创效，并将安全实用的建议给予推广，例如：我矿提出的斜巷上口安装联动保险档、斜巷下口安装双保险档在我矿乃至集团公司得到了较好的推广。

定期开展“四新一先”推广活动。积极推广应用新技术、新工艺、新设备、新材料和先进的管理模式，积极与高校和科研部门强强联合进行技术攻关，今年，我矿与安徽省煤炭科学研究所联合开展了《复杂地质条件软厚煤层支护技术研究》的科研项目，该研究成果可解决我矿北四采区应力集中压力大支护难的难题。

定期开展安全技术会诊。为解决影响和制约安全生产的技术难题，矿每月召开安全生产技术分析会，总结本月安全生产技术管理工作，合理安排下月的安全技术工作。技术科每周对各采掘工作面进行一次安全技术会诊，仔细分析下周可能出现的问题及安全隐患，并以预报联系单的形式下发到各施工单位，给以安全提醒和技术指导，较好的解决了施工中处在的难题。

(四)、安全投入

我矿进一步健全了安全投入责任保障制度。从安全投入的项目申报、资金分解、过程管理等方面进行了规范。矿每季度对安全投入项目进行分析总结，对安全投入项目的进度、质量要求、投入资金等进行全面细致的检查，对存在的问题及时进行整改，对落实不力的相关单位责任人给予200——1000元的罚款。

为夯实安全生产基础工作，为矿井实现安全生产任务目标提供可靠保障，今年来，在抓好安全生产的同时，结合我矿安全生产实际，不断加大安全投入力度，改善安全生产条件，进一步优化生产布局。今年我矿计划投入699万元资金，用于井下安全生产材料及配件投入，1-5月份已实际投入322.66万元;计划投入资金390.9万元，

主要用于巷修、防治水、一通三防及运输专项治理。针对项目的性质，我矿制定了项目负责人和实施单位，对计划按时间进行了分解。1-5月份实际完成108.1万元;投入160万元用于地面变电所真空断路器改造及消弧装臵，此项目前完成了安全技术论证、集团公司审核、计划建设部下计划、集团公司供应部门招标过程;全年计划额度280万元，用于井下安全生产方面的设备更新，1-5月份我矿在停产检修和杨杰讲堂等方面投入资金125万元，努力实现人、物、系统、装备的和谐统一，基本解决了设备老化、设施陈旧等问题，消除了潜在的隐患，为创建本质安全型矿井打下坚实基础。

三、七大要素，协同配合，扎实巩固二季度安全生产体系建设。

一是确立安全目标。今年我矿的安全目标是：杜绝重伤、重大非人身及以上事故，轻伤事故比2009年下降20%，实现安全年。二是提升安全素质。以打造高素质职工队伍为目标，我矿深入开展安全培训活动，创办了“杨杰讲堂”，拓展了实训基地，设立“基层实训站”，抽调专业技术人员和班队长进行现场教学，开办了安全教育展馆，同时，引入现代化的教学手段，全面推行了“机考”，增强了培训实效;三是加强“三违”整治。严格带指标抓“三违”制度，提高各级管技人员抓“三违”质量，矿上严格规定，凡在抓“三违”上发现弄虚作假的干部，一律免职;推行“三违”积分制，矿每半年对“三违”人员考核一次，每月对各单位“三违”积分情况进行统计，制作出“三违”积分考核图表，月底分别在井口看板、矿网站、采掘楼、矿大门口、副井口宣传栏等地点进行公布。四是强化事故防范。突出“一通三防”和防治水重点，每天对全矿各类安全信息进行收集、筛选、整理，下发《安全隐患落实五定表》，落实隐患责任单位，限期整改。 五是刷新安全环境。按照“地面是花园，井下是工厂”的目标，逐步进行了全方位、立体型的标准化整顿治理，地面生产浴池水清池净，职工食堂干净卫生，工业广场整洁有序。采掘工作面安全设施齐全可靠，管线吊挂整齐有序，警示标志醒目美观，系统巷道整洁卫生，设备、设施全部实行挂牌管理。各产尘地点、主要进风大巷实施综合防尘，实现了机巷和主运大巷无尘化。六是规范现场管理。联系实际，积极

推广白国周“六个三”班组管理法，组织全矿431名班队长开展了白国周班组管理法全员考试，建立了副矿级以上领导班组联系点制度，经常深入班前班后会及施工现场进行调研指导工作。七是严格安全监督。该矿明确矿安全监察职责，坚持安全动态检查，每天由矿副总以上领导带队进行督查，特别是加大对违章指挥、违章作业行为的监督检查力度;实行安全监督闭环管理，构建“检查、整改、落实、反馈”安全信息化管理平台;坚持齐抓共管保安全，认真组织开展了党员集中巡岗检查、青岗零点行动、群安员监督检查、民兵安全监督岗、地面生产车间夜查等活动，充分发挥了各条战线人员在安全生产中的专管、协管作用。

四、下一步工作重点

今年以来，我们按照集团公司的统一部署，结合实际，务实创新，在安全生产体系建设方面做了一定的工作，但与与集团公司的要求还有一定的差距，三季度，我们将继续深入推进安全生产体系建设，突出抓好安全理论、安全责任、安全制度、安全文化四个要素，进一步加大安全体系建设各项工作的落实力度、投入力度和创新力度，稳步推进我矿的安全管理向制度化、科学化、规范化的轨道发展，为打造本质安全型矿井，维护矿区稳定大局，为集团公司实现跨越式发展做出新的更大的贡献。

朔里矿三季度安全生产体系建设汇报材料

三季度，我矿在上半年体系建设谋篇布局、搭架建基的基础上，着力开展了“安全理论、安全责任、安全制度、安全文化”四项要素建设。进一步抓住重点、彰显特色，融入管理、固化于制，逐步建立了机制完备、职责明确、管理科学、问责严格的安全生产管理体系，持续提升矿井的安全能力。下面就我矿三季度的安全生产体系建设情况作以下汇报：

一、注重实践，勇于探索，使安全生产体系建设更加丰富、更加科学。

针对上半年检查出的问题，我矿进一步加强研究，抓完善、抓改进、抓落实，对三季度重点推进的四项要素，矿积极调动各方力量，要求各相关单位将其摆上重要议事日程，加强对要素建设的研究谋划，并按照系统、规范、可操作性的思路稳步推进。

1、安全理论

按照集团公司关于安全理论的相关要求，我矿迅速成立了由矿长、书记任组长的安全理论体系建设领导小组，对当前矿区科学的安全理论进行学习、研究。以先进、适用、有效为原则，加强对安全生产的客观研究和理论探索，切合本矿实际，制定下发了《朔里矿安全理论体系建设实施方案》，进一步明确细化了理论学习内容、学习考核机制，归纳整理了安全发展理论、本质安全理论、安全科技理论、安全管理学理论、班组安全理论、安全风险防控理论、安全自主管理理论、安全市场化理论、人本精细化管理理论、安全文化理论等十个相关安全理论。并且，对这十个安全理论的定义、目的意义以及主要做法做了概括介绍，坚持理论联系实际，加大安全理论对安全生产的指导力度，指导矿区安全发展。

为把安全理论学习落到实处，矿上建立和完善了安全理论学习、考评机制，把安全理论学习纳入党委中心组成员学习、科区理论学习之中，使领导干部深刻认识到安全理论在实现矿区安全生产工作中的地位和作用;每季度组织基层干部进行理论学习，要求每名干部必须做好学习笔记，并定期督促检查学习情况。同时，在矿网站开辟安全理论学习论坛，搭建信息平台，大力宣传安全理论相关内容，以更直接、更方便、更快捷的形式，让全矿广大干部职工及时、准确了解和学习安全理论，集思广议、征言纳策，加强学习成果交流与转化，共同推进安全理论体系建设。

2、安全责任

明确安全责任主体。按照责权利一致的原则，我矿构建了职责明

确、履责程序清晰、问责严格、考核精细的八大安全责任体系。分别是以矿长为主体的安全决策指挥保障体系，以矿党委书记为主体的安全教育体系，以总工程师为主体的安全技术管理体系，以安监处长为主体的安全监察体系，以分管矿领导为主体的安全管理体系，以职能科室科长为主体的专业管理体系，以基层科区长、班组长为主体的基层安全管理体系，以职工个体为主体的安全自主保安体系，做到了纵向到底、横向到边，全方位、全覆盖。明确各责任主体主要负责人是安全生产的第一责任人，负责抓好体系内各项工作的落实，对所分管范围内的安全工作负责。

完善安全生产责任。按照要求，我矿修订完善了187个岗位和121个工种从领导到职工、从职能部门到生产操作岗位的安全生产责任制，明确职责内容，并做到执行到位。

规范工作流程控制。为进一步提高安全管理水平，实现安全管理制度化、规范化、程序化，建立完善了安全管理制度落实考核流程控制、隐患排查治理流程控制、安全信息处理流程控制、事故追查处理流程控制、“三违”查处帮教流程控制、安全检查流程控制、工程质量管理流程控制、安全教育培训流程控制等八大安全管理流程，并严格管理程序控制。

3、安全制度

结合本矿实际，我矿积极在完善制度、创新制度、落实制度上下功夫。先后建立健全了以安全生产责任制、监督检查、责任追究、培训教育、奖惩激励等为主要内容的一系列管理制度。制定了安全目标管理制度、安全投入保障制度、安全质量标准化检查制度、事故隐患排查整治报告制度、安全监督检查制度、安全动态检查制度、安全隐患闭合管理办法、安全举报制度等28项安全管理办法。为确保制度执行到位，我矿成立了以组织部、纪委、安监处等部门的制度落实督查考核小组，并严格考核兑现。为进一步规范员工安全道德行为，我

们加强了员工安全道德品质建设，下发了《关于规范员工安全道德行为的通知》。全面实施“手指口述”安全确认法、周循环法等科学管理方法，严格职工安全培训教育，提高职工安全素质，进一步加强安全基础管理，使我矿安全管理工作逐步走向了规范化、正规化，促进了各项安全目标的实现。

4、安全文化

形式多样，培育特色安全宣教体系。围绕安全工作，我矿开展了一系列内容丰富、主题突出的安全活动。矿团委开展了“安全文化进科区”青岗安全提醒、“中秋送温暖、佳节保平安”青岗慰问等活动;工会组织开展了中秋协安慰问、“三访一教”等安全活动;宣传部利用广播、电视开办了“安全大家谈”、“安全小故事”等专题节目，强化职工安全意识;纪委、组织部积极开展党员身边无事故、党员集中巡岗活动，三季度，不定时间、不定地点、不打招呼，开展巡岗活动24次;关工委老同志充分发挥晚年余热，组织开展了“五老”话安全及井下安全视察活动，“五老关爱团”经常性地深入一线进行安全宣讲，用自己的亲身经历，传播安全知识。

深化攻坚，丰富质量标准化创建内涵。为构建本质安全型矿井，我矿结合实际，坚持标本兼治的原则，既治标，强化各类事故隐患的治理整顿;更治本，夯实安全生产根基，抓好安全质量标准化建设。从巷道施工、材料码放、轨道辅设到管线吊挂等都必须符合标准，一步到位、一次成型;完善激励约束机制，实行采掘安全质量标准化末位淘汰机制，开展优质标准面、头、线、车间、峒室等优质标准工程创建;推行安全质量标准化与职工收入挂钩考核机制，质量结构工资实行月度考核，月度返还，季度奖惩;实施了新一轮安全质量标准化创建办法，采取“5221” 考核方式，实行月度考核，月度兑现，季度嘉奖。

融合创新，全力提升职工安全素质。矿上不断创新安全培训方法，

使安全培训更加符合安全生产需要，更加符合职工实际。推行了“三结合一分离”培训考试法，即：内容上理论与实践结合、题型上思考与应用结合、形式上口试与笔试结合，制度上教考分离;建立了全矿初中以下职工档案，对此类人员采取单个口试、集中口试、实操考试等不同形式的培训考核;执行培训效果评价，抓住“训前策划、训中严管、训后评估”三个环节，对培训过程实施严密控制;开辟了实训车间，建立了“杨杰课堂”地面实训基地，全力确保职工安全素质的提高。

精耕细作，打造安全管理新模式。严格执行“手指口述”安全确认法，强化现场管理，积极推广“白国周班组管理法”，严格管理人员跟值班制度;严格带指标抓“三违”制度，出台了《基层管理干部抓“三违”补充规定》，要求基层管理干部抓“三违”，必须及时告知“三违”本人，并填写上报表，由矿安监处进行审核;实行了三级重点盯防，遇工作面安装、拆除、巷道开窝、透窝等薄弱时段、特殊地段，基层科区干部、专职安监员和矿安、技、调职能部门技术人员要现场盯守;构建多层次的安全隐患排查体系，班组跟班人员不间断地动态核查、单位定期自查、安监部门专职检查、机关职能部门对口协助检查、副总以上矿领导动态督查，这些日常检查交织在一起，保证了隐患的排查从周一到周日不会间断;实施了安全管理周循环法，使安全管理环环紧扣。

二、承前启后，立体推进，巩固提升上半年安全生产体系建设。

在重点抓好三季度四要素构建的同时，我矿坚持全面谋划、总体推进的原则，在巩固完善、改进提高上半年生产体系各项要素建设上下功夫，进一步优化体系，丰富内涵，以要素的构建全面推进安全生产体系建设。

一是努力实现安全目标。截止10月8日，我矿已实现安全生产

1280天。二是提升安全素质。深入开展安全培训活动，创办了“杨杰讲堂”，设立“基层实训站”，增强了培训实效;三是加强“三违”整治。严格带指标抓“三违”制度，推行“三违”积分制，每月“三违”积分最多的单位在安全办公会上通报并说明原因;四是强化事故防范。突出“一通三防”和防治水重点，每天对全矿各类安全信息进行收集、筛选、整理，下发《安全隐患落实五定表》，落实隐患责任单位，限期整改。 五是刷新安全环境。按照“地面是花园，井下是工厂”的目标，进行了全方位、立体型的标准化整顿治理，地面生产浴池水清池净，职工食堂干净卫生，工业广场整洁有序。采掘工作面安全设施齐全可靠，管线吊挂排列成线，警示标志醒目美观，系统巷道整洁卫生，设备、设施全部实行挂牌管理。各产尘地点、主要进风大巷实施综合防尘，实现了机巷和主运大巷无尘化。六是规范现场管理。联系实际，积极推广白国周“六个三”班组管理法，建立了副矿级以上领导班组联系点制度，经常深入班前班后会及施工现场进行调研指导工作。七是严格安全监督。明确矿安全监察职责，坚持安全动态检查，实行安全监督闭环管理，构建“检查、整改、落实、反馈”安全信息化管理平台;坚持齐抓共管保安全，认真组织开展了党员集中巡岗检查、青岗零点行动、群安员监督检查、民兵安全监督岗、地面生产车间夜查等活动，充分发挥了各条战线人员在安全生产中的专管、协管作用。八是推进自主管理，初步构建了“矿井自控、科区自治、班组自管、职工自律”的安全自主管理体系。每月，由矿长牵头组织不少于两次的安全专项隐患大排查，由安全矿长牵头，对各专业进行两次安全质量标准化检查;在区队建立“全员安全档案”，记录每个职工的安全状况;制定了六项班组管理制度，合理安排班组工作流程;规范员工行为，创新培训，积极开展岗前培训、岗位练兵、技术比武等活动，促进职工自主保安。九是强化隐患排查，我矿实行班组、区队、矿井和专业四级安全隐患排查，着力构建隐患排查整治长

效机制，为防止隐患排查整改流于形式，矿上每天对各类安全信息进行筛选整理，按隐患危害程度，划分 “A、B、C、D”4个等级，下发《安全隐患落实五定表》，明确责任单位，限期整改，并将各种安全信息落实处理情况，24小时内在矿网站及井口安全栏内进行公示。十是创新安全技术，从技术方案上入手，从规程措施上把关，我矿严格规程措施的审批贯彻和复查。设立科技攻关和奖励专项资金，定期召开科技表彰会，对有突出贡献的工程技术人员给予重奖。定期开展“四新一先”推广活动，积极推广应用新技术、新工艺、新设备、新材料和先进的管理模式，并积极与高校和科研部门强强联合进行技术攻关。十一规范安全投入。我矿健全了安全投入责任保障制度，从安全投入的项目申报、资金分解、过程管理等方面进行了规范。矿每季度对安全投入项目进行分析总结，对安全投入项目的进度、质量要求、投入资金等进行全面细致的检查，对存在的问题及时进行整改，对落实不力的相关单位责任人给予200——1000元的罚款。

三、下一步工作打算：

今年以来，我们按照集团公司的统一部署，结合实际，务实创新，在安全生产体系建设方面做了一定的工作，但与集团公司的要求还有一些差距。四季度，我们将针对具体问题进一步加强学习研究，在实践中进一步巩固完善。并且，从安全生产体系建设整体出发，正确把握每个要素的本质内涵，深入剖析15个要素之间的相互关联，深刻理解各个要素在整个安全生产体系建设中的地位和作用，加大各项要素建设的落实力度、投入力度和创新力度，从而，以扎实的体系建设推动矿井安全管理水平的提升，维护矿区稳定大局。

淮北矿业集团公司

加强安全生产体系建设的指导意见

集团公司各单位：

安全生产体系建设在安全生产中起着基础性、保障性作用， 为适应矿区跨越发展的要求，夯实安全生产基础，构建安全生产 长效机制，现就加强安全生产体系建设提出如下指导意见。

一、指导思想

以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，落实科学发 展观，认真贯彻"安全第

一、预防为主、综合治理"的方针，突 出"管理、装备、培训并重"的原则，按照"体系健全，职责明 确，重点突出，管理科学"的总体要求，全面加强矿区安全生产 体系建设，提升安全生产管理水平，构建安全生产长效机制，为 实现集团公司又好又快发展奠定坚实基础。

二、基本要求

从体系建设入手，着眼于长远，认真总结近年来安全生产管 理经验，进一步创新管理方法，构建"54321"安全生产体系， 通过今后三至五年扎实工作，使矿区安全生产体系基础牢固、制 度健全、管理规范、保障有力。

——夯实五项基础。一是安全理论。加强安全生产规律研究 和理论探索，逐步形成富有时代特征、切合矿区实际的安全思想 理论。二是安全文化。在理念建塑、制度建设、行为养成、环境 刷新等方面强势推进，构建具有淮北矿业特色的安全文化。三是 安全素质。加强职工教育，强化层级培训，提高职工的道德素质、 文化素质、技能素质。四是安全制度。不断完善规章制度，做到

有章可依，确保各项规章制度落实，做到违章必究。五是安全投 入。注重投入，进一步提升安全生产装备水平，增强矿井防灾抗 灾保障能力，提高监测管控水平，建立完善安全投入保障机制。

——抓住四个关键。一是安全责任。明确责任主体，界定职 责定位，实行责任追究，确保责任落实。二是安全技术。加大安 全技术研究、引进和推广力度，提高技术对安全的贡献率。三是 安全环境。以安全质量标准化为主线，加强环境整治，实现动态 达标。四是安全监督。完善专业、职工和舆论监督机制，充分发 挥各层面的监督作用，促进工作落实。

——突出三个重点。一是事故防范。突出"一通三防"和防 治水重点，强化易燃易爆物品、特种装备管理，防止重特大事故 发生;加强运输、机电、顶板等各领域管理，严格落实措施，防

范零星事故发生;二是隐患排查。完善隐患排查、报告、公示等 有关规定和制度，实施隐患排查整改闭合管理，促进隐患管理制 度化、规范化;三是"三违"整治。强化教育，完善制度，落实 责任，严惩严处，构建"三违"整治长效机制。

——推进两项管理。一是自主管理。着力构建集团管控、矿 厂自控、科区自保、班组自管、岗位自律为主要特征的自主管理 模式。二是现场管理。健全现场管理规定和制度，明确管理职责 和措施，推行科学管理方法，提升现场管理水平。

——实现一个目标。重特大事故得到杜绝，零星事故得到有 效控制直至杜绝，原煤百万吨死亡率逐年下降，努力控制在 0.3 以下，到"十二五"末力争控制在 0.2 以下，重大隐患得到有效 整治，矿区实现安全发展。

三、主要任务

(一)强基固本，夯实安全发展基础

1、安全理论。加强安全理论学习，建立完善重要安全发展 理论学习制度，并列入各级党委中心组学习重要内容;开展安全 理论研究。充分调动安全生产部门、培训教研部门以及专业技术 人员安全理论研究的积极性，推动安全理论和管理机制的创新; 坚持产学研相结合，积极联合大专院校、科研机构，开展重点领 域、重点工程、重点难题科技攻关，加大成果转化力度;坚持理 论联系实际，探索科学理论，指导矿区安全发展。

2、安全文化。着眼于建塑矿区特色安全文化，完善安全文

化建设的工作机制和制度，健全组织领导，明确部门职责，促进 工作落实;积极推进理念建塑、制度建设、行为养成、环境刷新、 典型引路等工作，加大安全文化建设力度;健全考核奖惩办法和 标准，加强工作督查考核，总结先进经验，选树先进典型，使职 工学有榜样、赶有标杆、超有目标;加强交流，不断学习、吸收、 推广先进经验;加强安全文化创新，进一步丰富载体，寓教于乐， 营造浓厚氛围。

3、安全素质。建立完善全员安全培训教育制度，完善"三 项岗位人员"培训措施，强化考核落实，提高职工安全素质。严 格各级管理人员培训教育，着力提高领导人员的安全法制观念、 安全决策能力、驾驭安全生产的能力，提高中层管理人员的安全 执行能力、创新能力、事故防控能力;加强特种作业人员和新职 工安全培训，着力提高现场操作能力，危险识别能力和事故防范 能力，推动全员素质达标;抓好班队长的培养、选拔、管理、使

用，发挥好兵头将尾的作用。健全劳动用工制度，建立健全职工 队伍的准入制度，严格人员准入标准;加强劳动用工管理，促进 劳动用工规范。

4、安全制度。认真贯彻落实党和国家的安全生产法律法规 以及上级政府部门安全制度规定，建立健全企业安全生产责任 制、安全会议、安全目标管理、主要灾害预防、事故应急救援等 各项安全管理制度、规定、标准和技术规范，并确保各项安全管 理制度及时修订完善，增强制度的针对性、可操作性和实效性; 建立制度执行的考核激励约束机制，做到遵章必严，违章必究， 促进各项制度执行落实到位。

5、安全投入。建立安全投入的保障机制，完善安全投入资 金的提取、使用和管理制度，确保安全费用足额提取、专款专用; 抓好安全资金的提取、使用和管理，明确投入重点，力争在三至 五年内有效解决重点领域、重点工程、重点课题的安全问题;加 强安全投入的考核与奖惩，保证安全投入的合理有效使用。

(二)抓住关键，强化安全生产保障

1、安全责任。健全安全责任体系。建立健全纵向到边、横 向到底的安全生产、安全技术、安全监察和安全宣传教育等责任 体系，明确责任主体，完善责任内容;落实岗位、部门、职工安 全职责，健全安全责任考核落实制度，完善考核标准，强化考核 落实;健全安全生产激励约束措施，明确奖惩考核标准，确保严 格奖惩到位;健全安全责任追究制度，严格安全责任追究，确保 安全责任落实。

2、安全技术。加强预防重特大事故发生的安全技术研究，

健全完善"一通三防"、防治水和易燃易爆物品、特种装备等重 点领域安全技术管理措施，强化落实;加强顶板、围岩治理以及 机电运输技术、装备标准等重点领域、重点项目的安全生产研究， 积极开展安全技术创新，解决制约安全生产中的重大技术问题， 提高安全可靠程度，降低安全风险，提升科技对安全的贡献率; 积极推广应用安全实用生产技术，建立健全创新激励机制，鼓励 职工积极参与安全技术创新活动，并不断提炼总结，积极推广， 促进交流，共同提升;强化安全技术管理，确保安全规程和安全 技术措施执行到位;加大安全技术人员的培养、引进和使用力度， 建立一支高素质的安全技术专业队伍。

3、安全环境。建立和完善井上井下、矿内矿外、生产生活 等安全环境建设的标准和措施，健全机制，明确责任，努力创造 有利于安全生产的环境。以安全质量标准化创建为抓手，注重过 程控制，坚持动态达标，创建标准工程;持之以恒地开展立体文 明创建活动，着力建设文明窗口、和谐小区、诚信单位、平安矿 厂;开展评优评差活动，发挥典型示范、带动、辐射作用，提升 矿区安全环境创建层次。

4、安全监督。自觉接受上级监管，理顺内部监督体制，形 成层级清晰、职责明确、监督有力、规范科学的有效监督机制; 健全完善监督手段，开展多层面的安全监督、专业检查和业务指 导，坚持定期检查与动态检查相结合、综合检查与专项检查相结 合、安全评价与重点安全剖析相结合，认真排查和解决存在隐患 和问题，提高安全监督检查质量和水平;整合有效资源，发挥党 政工团的各自优势，构建全员、全过程、全覆盖的群众监督网络，

筑牢安全生产第二道防线。

(三)突出重点，增强防灾抗灾能力

1、事故防范。着力抓好"一通三防"和防治水工作，杜绝 重特大事故发生。积极构建"通风可靠、抽采达标、监控有效、 管理到位"的瓦斯综合治理工作体系，加强通风、瓦斯防治、综 合防尘和防灭火管理，建立装备齐全、运行正常、闭锁可靠、处 置及时的监控系统，构建责任明确、制度完善、执行有力、监督 严格的"一通三防"管理机制，强化监督考核;严格执行"预测 预报，超前探查，综合治理，安全评价，验收审批"的防治水工 作程序，加强基础工作，强化预测预报，实行超前探查，完善防 治措施，制定应急预案，确保水患有效防治。健全易燃易爆物品、 特种装备管理制度，强化管理责任，严格管理措施，杜绝事故发 生;加强机电、运输、顶板等各专业管理，严防零星事故发生。 强化顶板管理意识，落实顶板管理责任，突出管理重点，消除安 全隐患。加强顶板分析和矿压观测，健全观测分析制度，保证支 护可靠;加强"围岩"治理，提高支护质量;理顺机电、运输管 理体制，健全管理制度，明确管理职责;加强设备维修和现场管 理，完善保护措施，确保安全运行;淘汰落后设备，"十一五" 期间，按照国家规定逐步淘汰落后设备和工艺;"十二五"期间， 对老化、技术性能落后的耗能高、效率低的设备逐年更新。加强 工伤抢救和救护、消防管理，增强应急处置能力，提高应急处置 事件的水平。

2、隐患排查。完善隐患排查整改制度，健全隐患排查、报 告、公示制度，实施隐患排查整改闭合管理，促进隐患管理制度

化、规范化。建立健全单位定期自查、专业部门动态检查、上级 部门督查的隐患排查方法，实施隐患分级管理，强化措施落实;

强化排查整改工作考核，健全安全隐患排查整改考核办法，加大 隐患排查整改措施落实监督力度，建立严格责任追究制度，确保 排查整改有效到位。

3、"三违"整治。以严管严控"三违"、严惩严处"三违"、 减少直至杜绝"三违"为目标，构建"三违"整治长效机制，加 强宣传教育，增强职工防范意识，奠定超前防控"三违"的基础; 完善"三违"排查制度，构建党政工团齐抓共管的"三违"排查 工作格局;推行走动式现场巡查等方法，开展"三违"行为纠偏， 严抓细管，及时发现和制止"三违"行为;加大"三违"行为惩 治粒度，完善"三违"惩治措施，深入开展"三违"帮教工作， 明确措施，严格程序，提高帮教效果。

(四)强化管理，提升科学管理水平

1、自主管理。理顺管理层级，明确母子公司事权关系，构 建以集团管控、矿厂自控、科区自保、班组自管、岗位自律为主 要特征的安全自主管理模式。集团公司制订安全生产总体规划和 实施战略，促进人员、技术、设备、资金等要素优化配置，监督 考核目标落实，严格责任追究和激励奖惩;矿厂以完善安全运行 机制、杜绝死亡事故为目标，制定安全工作目标、落实各项安全 责任和措施，发挥人员、技术、装备等有效作用，抓好安全技能 培训，推进隐患排查整治，落实安全装备和投入保障，保障管理 科学方法的推行;科区以提高工作执行力、杜绝重伤及以上事故 为目标，依据生产现场条件、安全装备和职工技能等实际情况，

制定措施，确保规程落实到位，确保现场管理到位，确保隐患排 查到位，确保考核奖惩到位;班组以强化自主管理、杜绝轻伤及 以上事故为目标，贯彻矿厂、科区安全工作部署，强化作业环境 管理、设施设备管理、职工行为管理，切实保证各项管理制度自 觉落实;岗位以提升安全素养和技能，实现"三不伤害"为目标， 增强安全意识，提高安全技能，执行安全标准，做到遵章操作。

2、现场管理。加强煤矿安全规程贯彻执行，完善现场施工 作业规程和安全技术措施，健全交接班、工程质量验收、安全班 评估等现场管理制度，严格落实各项现场管理措施;强化管理干 部跟班、带班和走动式管理制度，加大安全质量动态巡查，严格 行为纠偏，及时消除现场安全隐患;加强采煤工作面安装、初放、 收作以及大采高、大倾角回采，掘进工作面开窝、贯通、过断层 带等特殊时段、特殊情况下的现场管理，超前制定安全生产措施， 防范事故发生;积极推行安全周循环法、重大危险源评估法、安 全管理精细化、"手指口述"安全确认法、编码及定置管理法等 有效管理方法，提升管理水平。

四、注意事项

1、提高认识。要提高对建立和完善安全生产体系重要性认 识。建立和完善安全生产体系，是集团公司着眼矿区长治久安提 出的安全管理战略，是促进安全工作系统化、规范化、制度化、 科学化的有效途径和方法，体现了集团公司安全管理工作的一次 提升和飞跃。要充分认识加强安全生产体系建设的长期性、艰巨

性和复杂性，坚定方向，坚定信心，持之以恒，循序渐进。要加

大安全生产体系建设宣传教育力度，积极营造有利于体系建设的 良好氛围。

2、明确任务。健全和完善以"54321"为核心的安全生产体 系是一项长期性任务。要着眼于系统性，认真梳理总结，查漏补 缺，使安全生产体系不断完善;要立足于实用性，把握阶段性安 全特征，认真解决好影响安全生产的主要矛盾和突出问题，特别 是解决好当前安全生产中存在的问题，制定好解决办法和措施; 要统筹于科学性，学习借鉴、引进吸收先进经验和成功做法，注 重实践，勇于探索，不断推进管理创新，使安全生产体系更加丰 富、更加科学。

3、狠抓落实。要在狠抓落实上下功夫，强化组织领导，对 照体系要求，明确工作责任，完善工作机制，制定工作措施，群 策群力，务求实效。要加强学习研究，在坚持中寻求突破，在实 践中夯实基础，以体系建设推动安全管理水平的提升。各部门、 各单位按照意见要求，系统思考，统筹谋划，明确任务，强化责 任，层层分解，逐级落实，确保各项工作落到实处。

第四篇： 安全生产隐患排查治理体系建设方案

根据《国务院安委会办公室关于建立安全生产隐患排查治理体系的通知》(安委办【2012】1号)、《安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南》(安委办【2012】28号)的要求，围绕贯彻落实《柳州市关于建立安全生产隐患排查治理体系工作方案》(柳安委【2012】22号)的工作部署。全面推进化学工业集团有限公司安全隐患排查治理体系的建设，结合公司安全生产监督管理机制的运行及生产实际情况，制定化学工业集团有限公司安全生产隐患排查治理体系建设实施方案。

一、指导思想

以党的十八大“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故”为目标，坚持“安全第

一、预防为主、综合治理”方针及“科学发展、安全发展”的理念，深刻认识建立安全隐患排查治理体系的重大意义，按照“总体规划、以点带面、分布实施、稳步推进”的原则，以完善公司《安全生产责任制》、《安全生产责任考核制度》、《安全检查管理制度》、《隐患整改管理制度》和《安全生产管理考核制度》为抓手，以公司二级安全标准体系运体系为支撑，以广泛开展安全教育培训、职业卫生健康管理为保障，强化和落实公司安全生产主体责任制，为公司生产经营创造良好的安全生产环境。

二、体系建设目标

坚持“自下而上、循序渐进、突出试点、以点带面”的原则，对公司安全生产隐患排查治理工作进行全过程管理，对生产现场安全隐患和重大

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危险源隐患排查治理实施有效监管，把公司安全隐患排查治理体系建设作为安全生产标准化建设的重要内容，实现隐患排查治理常态化、规范化，推动公司安全标准化体系的有效稳步运行，建立健全安全生产隐患排查治理长效监管机制。利用3年时间，建立覆盖全公司的安全生产隐患排查治理体系。

三、工作内容

安全生产隐患排查治理体系建设的主要内容包括：成立公司级安全督察小组;细化公司隐患排查的标准;建立健全公司隐患排查治理体系;完善公司隐患排查治理档案管理;明确安全监管职责和监管监察方式;加大隐患排查治理工作的宣传培训力度;完善隐患整改工作的考核机制;完善公司隐患整改上报的具体工作。

(一)成立公司级安全督察小组

为进一步加强公司安全工作的监督检查，促进公司安全生产工作，为公司的生产经营工作创造有利的运营环境，成立公司安全督察组。主要针对公司各单位、部门安全规章制度的执行、生产作业场所的各类施工作业、生产现场的“三违”现象等公司安全隐患排查的具体工作落实，采用计划检查、日常巡查、重点区域检查、生产单位抽查、专项督察、隐患整改追查、投诉调查等其中的一种或其组合的方式进行安全督察工作，为公司安全生产隐患排查治理体系建设、稳步运行打下基础。

(二)细化公司隐患排查的标准

以公司安全类各项指标及公司适用法律法规的合规性评价为核心，依据《公司二级安全标准化评审标准》的各项要求，完善《公司安全检查管理制度》，细化公司各类隐患排查的具体内容，做到检查有据可依、有规可

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循，在隐患排查的运行中不断完善、细化公司隐患排查的标准。

(三)建立健全公司隐患排查治理体系

依据《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》(国家安全监管总局令第16号)等有关法律、法规、规章和标准的规定，围绕《柳州市关于建立安全生产隐患排查治理体系工作方案》(柳安委【2012】22号)的工作部署，以公司二级安全生产标准化评审标准、安全生产基础管理和现场管理为基础，明确公司各单位开展隐患排查治理的工作标准和要求，知道“做什么、怎么做”，使监管部门知道“管什么、怎么管”，确保体系建设工作有效开展，做到安全隐患排查治理工作有章可循、有据可依。

(四)完善公司隐患排查治理档案管理

建立公司安全隐患排查治理电子档案，完善原公司隐患排查治理档案的管理，主要包括公司各单位、部门对各自单位的隐患自查自报自改的隐患数据、日常执法检查数据、隐患整改和监管措施执行到位等情况进行电子录档，并开展相关的统计分析，对所有安全隐患的排查治理实施有效的监管，定期公布隐患整改治理相关工作的考核情况及整改项完成情况，做到依规考核，有效长周期管理。

(五)明确安全监管职责和监管监察方式

依据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区安全生产监督管理责任暂行办法的通知》(桂政办发【2008】206号)和《柳州市关于贯彻<广西壮族自治区安全生产监督管理责任暂行办法>的实施意见》(柳政办【2010】12号)，成立公司安全隐患排查治理体系建设工作领导小组，明确安全隐患排查治理体系建设工作领导小组、公司安全督察组、各单位安全监管组织机构职责及监管监察方式，并以柳化OA网、内部刊物

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等形式进行公告。

(六)加大隐患排查治理工作的宣传力度

通过公司内部报刊、LED显示屏、日常安全培训教育、张贴横幅等宣传形式，向员工积极宣传《公司的安全生产隐患排查治理体系工作方案》及实时的运行情况。加强对员工的安全培训，增强其工作的主动性和自觉性，提高基层员工排查事故隐患的意识和能力，组织和鼓励员工结合本职工作查找事故隐患。

(七)完善隐患整改工作的考核机制

依据公司《安全生产管理考核制度》、《安全检查管理制度》、《隐患整改管理制度》，结合公司的《工效工资考核管理规定》要求，针对公司安全生产隐患排查治理工作，做到月月有考核;通过实行安全风险承包金制度，用于奖励在隐患排查治理工作中取得显著成绩的各基层单位，对未按要求开展隐患排查治理工作的单位，要按规定予以处罚，并将其作为重点监管对象进行监督。为公司隐患排查治理工作的有效运行保驾。

(八)完善公司隐患整改上报的具体工作

及时落实开展好国家、自治区、柳州市各类有关安全生产检查的隐患汇报工作，做到“不瞒报、不漏报、及时上报”，对治理不了的各类隐患及时上报有关部门进行备案，同时落实好各项防范措施。

四、工作步骤

公司安全生产隐患排查治理体系建设主要分为重点推进、全面推广、巩固提高三个阶段：

(一)、2013年，重点推进阶段，在全公司范围开展安全隐患排查治理体系建设的宣传、发动、标准规范的制定、明细监管责任和摸底调查工作。将

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以公司内各重大危险源所在单位为重点建设单位，全面建立安全隐患自查自报、实施电子档案网络化管理、实时监控和动态化的考核机制。

(二)2014年，全面推广阶段，总结完善试点经验，以点带面，将试点工作扩大到全公司，细化各项隐患排查的标准，加强各有关隐患排查治理的宣传工作。

(三)2015年，巩固提高阶段，进一步规范完善，建立起适用公司安全生产运行的安全隐患排查治理体系。

五、工作要求

(一)加强领导，落实责任。切实加强安全隐患排查治理体系建设工作的组织领导，成立公司安全隐患排查治理体系建设工作领导小组。

(二)稳步推进，统一部署。认真研究制定安全隐患排查治理体系建设方案，集中力量开展工作，按照“自下而上、循序渐进、突出试点、以点带面”的原则，从基层抓起，逐级扩大到各单位，扩大覆盖面，最终形成全公司内健全完善的安全隐患排查治理体系。

(三)突出重点，典型示范。加强对公司内重点单位进行业务指导，在系统建设、安全隐患排查标准细化、监管责任落实、监管方法创新、考核机制完善等方面给予重点支持，确保安全隐患排查治理体系建设取得实效。

(四)完善标准，强化培训。结合推进公司二级安全生产标准化工作，完善、细化公司安全隐患排查治理标准，开展好公司适用法律、法规、标准的合规性评价，为建立安全隐患排查治理体系提供技术标准支持。进一步建立完善隐患排查、登记、检测监控、整改、评价、上报、统计、检查和考核等工作，组织开展多形式、多渠道、多层面的安全隐患排查治理体系建设系列的培训，重点对安全隐患自查自报管理方法、安全隐患排查标准

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等进行全面的培训，同时加强培训检查，保证各项工作的顺利推进。

(五)加大投入，强化考核。完善考核机制，对没有按要求完成安全隐患排查治理体系建设工作的，实行处罚及考核。将安全隐患排查治理体系建设与评先评优、奖惩考核、事故处理等有机结合起来。对不履行安全监管职责的相关部门和人员严肃追究责任。将开展安全隐患排查治理体系建设工作情况作为对各单位安全生产目标责任考核的重要内容。

化学工业集团有限公司

二○一三年一月二十八日

第五篇：关于安全生产应急救援体系建设的思考

应急救援是安全生产工作的重要组成部分，加强安全生产应急救援体系建设，有效防范和减少事故，对于保障人民群众的生命财产安全，维护社会稳定和促进经济又好又快发展意义深远，责任重大。要加强我市安全生产应急救援体系(以下简称应急体系)建设、增强安全生产事故灾难应急救援能力，就要在充分发挥现有应急救援队应急救援能力的基础上，加快推进区域应急救援队和大、中企业应急救援队建设，形成结构合理、上下贯通、纵横衔接、互为补充的安全生产应急救援体系;就要加强资源整合和应急管理信息化建设，逐步实现互联互通、信息共享，逐步提高应急救援快速反应、科学决策能力;就要进一步抓好基地、队伍和应急救援能力建设，加大应急装备建设的投入，配强配齐各类应急救援队伍装备和器材，确保关键时能拉得出、用得上、打得响;就要加强应急培训教育，完善应急预案体系，搞好演练，不断增强事故防范和应对能力。

一、加强安全生产应急救援体系建设的重要性和必要性

应急救援是防范事故灾难，减少事故损失的关键一环，在安全生产和应急管理工作的总体布局中地位重要，受到党和国家的高度重视。总书记强调：“接连发生的重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失，必须引起高度重视。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”;“要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。”《中华人民共和国安全生产法》第六十八条规定“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大安全生产事故应急救援预案，建立应急救援体系”。《突发事件应对法》规定：“国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。”国家安全监管总局印发的《安全生产应急管理

“十二五”规划》(安监总应急„2011‟186号)规定：“到2015年，基本建成符合我国国情的安全生产应急管理体系，完善分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制和统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，应急能力全面加强，适应有效应对各类生产安全事故灾难的需要，并为其他灾害的应急救援提供有力支持。在机构、机制建设方面，建立完善国家、省、市、重点县以及高危行业(领域)大中型企业应急管理机构，形成完善的应急管理机制。”等等这些方针、政策、法律法规和规定要求，都充分体现了党和国家高度重视安全生产工作，高度重视人民群众和生命财产安全，把建立健全各种预警和应急机制、提高政府应付突发事件和风险的能力作为完善社会管理体制和一个重要方面和履行政府职能的一项重要任务。因此，加强安全生产应急救援体系建设，是当前乃至今后一个时期一项十分重要而且非常紧迫的战略任务，并且与当前形势及实际工作有着紧密而必然的联系。

第一，加强安全生产应急救援体系建设，是提高政府部门应对突发事件和风险能力的必然要求。应急管理工作是社会管理和公共服务的重要方面，是各级政府必须履行的职能，安全生产应急救援体系作为突发事件管理的必要支撑和重要的组成部分，在事故抢险救灾、排除重大隐患方面有着不可替代的作用。

第二，加强安全生产应急救援体系建设是完善安全生产监管体系的迫切要求。安全生产应急救援体系与安全生产责任体系、管理体系、监督体系共同构成了安全监管四大体系。安全生产应急救援体系的建立与否，直接关系到安全生产体系的完整性和有效性。如果应急管理体系不完善，工作滞后，整个安全监管体系就存在着严重的缺失，影响安全生产工作的有效开展。

第三，加强安全生产应急救援体系建设，是全面建设小康社会的迫切要求。目前，我国正处于经济建设的高速发展时期，同时也是安全生产事故的高发时期，事故不仅造成人身伤亡和经济损失、影响人民群众的工作生活，而且扰乱了正常的经济和社会秩序。因此，加强安全生2

产救援体系建设，努力保障广大劳动者的生命权、财产权，健康权，保障社会生产和人民生活的正常进行，既是建设小康社会的重要内容，也是建设小康社会的重要保障。

第四，加强安全生产应急救援体系建设是推进城市现代化进程的客观要求。随着城市化建设进程的加快，工矿商贸企业发展迅猛，建设项目逐年增多，道路通车里程不断延伸，机动车保有量急剧增加，这些变化在推动城市现代化崛起的同时，也客观地增加了事故的发生频率。因此，建设运转协调、反映快捷的安全生产应急救援体系是加快城市建设进程的需求，也是城市应对突发事件快速反映能力的需求。

二、我市救援体系现状

根据国家应急管理体系建设的指导思想，救援体系主要包括应急预案、法制基础、应急体制和运行机制(简称一案三制);根据国家对突发事件进行分类管理的指导思想，安监部门负责事故灾难救援的牵头协调工作和组织参与生产安全事故救援工作。

(一)我市预案建设现状

2009年-2013年，经市政府同意，分别印发了《***市烟花爆竹事故灾难部门应急救援预案》和《***市危险化学品事故灾难部门应急救援预案》(部门预案)、《***市矿山事故灾难应急预案》(2009年，政府专项预案)、《***市安全生产事故灾难应急预案》(2010年，政府专项预案)、《***市突发事件总体应急预案》(2013年)。

(二)目前我市救援体制现状

1、***市安全监管局安全生产应急管理处(加挂***市安全生产应急救援指挥中心的牌子)

根据市编制办公室****年的批文，在***市安全监管局正式设立安全生产应急管理处(加挂***市安全生产应急救援指挥中心的牌子)，核定**名行政编。

2、区、县(市)安监部门救援机构

目前，区、县(市)各级安全监管部门普遍对应急救援工作和体系建设不够重视，工作上只是应付，部分区、县(市)安监局未将应急救

援职责落实到位，认为应急救援工作不是安监部门的事，存在多一事不如少一事的思想。

3、救援队伍 ①****消防支队

2009年，全省统一在消防队加挂了应急救援队的牌子，按照新修改的消防法和《国务院关于进一步加强消防工作的意见》(国发„2006‟15号)，消防队除完成火灾扑救任务外，要积极参加以抢救人员生命为主的危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌、重大安全生产事故、空难、爆炸及恐怖事件和群众遇险事件的救援工作，并参与配合处置水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林、草原火灾等自然灾害，矿山、水上事故，重大环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件。

②(略)

(三)近年来救援演练工作进展

从2011年以来，我市利用“安全生产月”活动契机，科学调度，周密部署，做到了早谋划、早安排，基本上改变了原来每年只有2-3次应急演练的局面，明确了安全生产月应急演练周活动工作的主管领导、组成人员和办事机构，指定由市安监局应急办具体负责应急预案演练工作，近几年基本上做到了演练周中天天有演练，安全生产月前后经常有演练，基本上形成了区县市、市直部门、各行业积极参与的局面。

三、目前救援体系建设工作中存在的主要问题

1、应急救援管理机构不适应安全生产应急管理需要。迄今为止，专门的安全生产应急救援管理机构比较少，未成立统一的专业应急救援队伍，未建立专业的生产安全事故预测预警系统和事故应急救援指挥平台。这与经济社会迅速发展的实际不相适应。

2、应急救援机制尚不健全。事故预警、报警、事故响应和伤员救治机制尚未形成，有可能造成一些事故报告不及时、采取救援措施不及时、伤员救治不及时。

3、应急救援体系不健全。许多行业还未建立事故应急救援队伍，4

政府专业应急救援队伍、企业专兼职救援队伍和社会志愿者共同参与的应急救援体制还不完善，不够专业且力量分散，步调不协调。

4、应急救援预案不完善。许多企业未建立起适应本单位实际、处置有效的事故应急救援预案，各部门、区县安全监管部门和企业缺乏衔接;预案修订、评审、备案、演练制度不健全，千篇一律，针对性和实效性有待于进一步提高。

5、应急救援设备设施欠缺。如缺乏应有的事故应急救援通讯设备、防毒用品等专业救援设备设施。

四、加强安全生产应急救援体系建设的几点建议

1、建立完整的生产经营单位地理信息系统。建立一个完整的安全生产地理信息服务平台，包含生产经营单位的坐标、基本情况、主要产品、厂区及周边布局等应用服务的应用平台，以满足安全生产应急救援和各部门信息共享的需要。

2、健全和完善应急救援体系建设，实现部门信息集成。一是依托安全生产应急信息系统，整合利用安全生产通信信息系统和有关办公信息系统资源，建立事故应急救援指挥平台。与市应急办及相关部门进行系统对接，实现各部门的信息集成、互通互联和信息共享，从而加强事故应急救援的指挥、协调和监控;二是整合力量，成立安全生产应急管理专家组，完善应急管理专家组管理制度，为应急管理、事故救援提供技术支持，设立生产安全事故应急救援物资储备中心。

3、依托企业、社会，政府补贴，加强应急救援队伍和基地的建设。安全生产应急救援队伍是应急救援工作的基础。结合我市的实际情况，在要以企业、社会的现有的专业队伍为基础，安监部门申请政府给予适当补贴，补充装备、扩展技能、加强训练，达到“一专多能”，做到一方投资多方受益。在盘活和整合现有资源的基础上，根据产业分布、危险源分部和交通地理条件，调整和完善应急救援队伍的布局，使其适应经济和社会发展的需求。安全生产应急救援队伍建设，不仅要考虑专业现场救援的工程抢险队伍，更重要的是要考虑建立有效的协调、指挥机制，将其他救援机构纳入安全生产救援体系，充分利用和发挥社会救援

力量的作用，做到资源共享，达到安全生产应急救援体系的整体功能。安全生产应急救援队伍的建设，最主要的一条必须理顺管理体制、用人机制和经费保障渠道。特别是人员工资、日常经费、装备费用，必须纳入同级政府的财政预算。

4、加强应急预案的演练工作，使演练常态化、习惯化。“业精于勤，荒于嬉”。只有定期开展演练，不断提高救援的业务素质才是提高救援能力的根本。演练的目的一方面是检查预案的科学性与可行性，并对应急预案的缺陷进行诊断;另一方面也是提高应急救援体系的反应能力、救援能力以及协同作战能力的重要手段。应急演练的具体形式既可以是桌面演练，也可以是实战模拟演练。无论哪种形式，都可以分为单项演练、组合演练和全面演练。单项演练是为了发展和熟练某些基本操作或完成某种特定任务所需的技术而进行的演练;组合演练是将具有较紧密联系的多个应急任务组合在一起进行演练，其目的是要达到交流信息，加强各应急救援组织之间的配合和协调性;全面演练是应急体系内所有承担应急救援任务的组织或其中绝大多数组织参加的演练，主要目的是验证各应急救援组织执行任务的能力，检查相互之间的协调能力，能否充分高效地调配和利用应急资源和应急力量。演练的目标应侧重在现实应急能力评估和应急缺陷(包括脆弱性)分析上，以便通过持续改进，提高应急能力。

5、加强应急救援的教育培训工作。教育培训是提高应急救援业务队伍素质和提升公众预防突出事故的意识的有效手段。按照“平战结合”的方针，要在应急预案制订和修订的全过程以至完成后，不断加强应急法规政策和有关应急预案的宣传和教育。要通过对大量案例的分析，认真总结国内外应对突发事故的经验教训，定期对各级应急指挥人员、管理人员、现场救援人员进行专业培训，形成有足够数量、训练有素、装备精良的应急救援队伍，培养和造就一大批沉着冷静、科学决策、措施果断的处置突发事故的指挥员。同时，加强对普通民众、在校学生的应急知识培训，根据不同培训对象，采用不同的培训教材，努力提高公众预防突发事故的意识和知识，增强公众应对突发事故的信心，并形成良6

好的公众监督机制。

五、实施步骤

调整应急救援体系建设的整体思路。将我局应急救援的工作职能定位在：综合协调、指挥调度、指导帮助、应急培训。即：对上级和有关部门的工作要求及时传达贯彻，对有关部门密切协调和配合，对内部相关处室有效地衔接;指导全市各单位各部门开展应急救援演练;遇到突发事件时有效地调度救援队伍和内部相关处室;对基层安监部门和各救护队进行检查指导，争取经费支持。

1、安全生产应急救援体系是一个复杂、系统的工程，所需资金量大，建设工期长，要想在短时期内投入大量资金建成一个完整的生产安全应急救援体系，做到一步到位、整齐划一显然是不可能也不符合现实的。应在保证应急救援体系基本功能的前提下，分步实施、稳步推进，用2-3年的时间，逐步建成全市的生产安全应急救援体系。具体可以分三步走：2013年，先采购和建设资金需求量不大的急需的项目和设备，用不太多的资金，初步建成具有基本功能的应急救援指挥系统和技术装备保障系统，如，人员配备、计算机、无线通讯等可先行建设，而车辆定位系统、卫星现场图像实时传送系统等资金需求量大的设施设备可待以后有资金时再逐步投入;2014年，完善相关机制：建立内部联动机制，完善企业信息申报系统(增加电子地图，完整录入生产经营单位的基本情况如重大危险源、应急预案、相关信息和图片等)，逐步完善安全生产救援的地理信息系统建设，并投入使用;2015年，分批、逐步投入后续资金对尚未建立的项目和设备进行建设，对先期投入不足的项目和设备进行完善，最终目标是要建设成为统一指挥、职责明确、结构完整、功能完善、反映灵敏、运转协调的地方生产安全应急救援体系，提高当地生产安全事故的抢险救援能力，最大限度地减少国家和人民生命财产的损失，促进经济社会的全面、协调、可持续发展。

2、坚持整合资源、有效利用的原则。充分利用已建成的专业救援组织和力量，进行科学、有效地整合，实施应急联动。通过市应急办将

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19、120、122及矿山救护、水上救护、防化抢险、水电气抢险、

护林防火等应急救援系统，纳入安全生产应急救援指挥中心统一指挥调度系统，实现跨部门、跨地区以及不同警种之间的统一指挥协调，实现统一应急、联合行动。这样可以节省大量资金，避免资源浪费、重复建设。

3、进一步完善预案的编制、备案、演练管理工作。全面启动各相关单位的应急预案编制、备案、演练管理工作，在2014年联合市应急办在全市开展应急预案的综合检查，凡是有预按的就要按照预案进行演练。严格按照应急预案编制导则编制、审定、管理应急预案。全面收集各有关部门的预案，建立协调机制;按照国家安监总局的17号令，开展预案的评审和备案工作，2014年年内三大高危行业的应急预案的网上备案率提升到100%，同时，全面开展八大行业的应急预案的网上备案工作;2015年全面提升八大行业的应急预案的网上备案率，争取网上备案率达到80%。

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