城市公共安全体系

城市公共安全体系（精选6篇）

篇1：城市公共安全体系

加强城市公共安全体系的建设

随着丹东经济的不断发展，城市化进程的不断加速，城市安全也需要不断的更新和充实，特别是丹东实现“四城联创”的现阶段，城市公共安全工作更尤为突出，可以说城市安全直接关系到社会稳定与城市的可持续发展。

城市公共安全不同于工业生产安全与职业安全。它不但包括自然因素、生态环境、公共卫生等安全问题，还囊括了人们的身体健康、互联网络安全、生物物种安全、矿产资源保护、公众心理稳定等诸多方面，可以说城市安全是丹东实现“四城联创”的基本保证，也是丹东实现经济快速发展的前提条件。如今，城市安全由于人群的聚集而不断放大；由于系统的社会敏感性而猝变；由于系统的脆弱性而易受破坏。因此，科学的应对各种安全机制对于城市公共安全至关重要。

一、通过广泛的宣传教育提高全民安全的意识，建立和完善公共安全教育和培训体系是城市安全的前提和基础。

现在丹东的城市人口不断密集，外来人员和企业不断增多，人员流动性增强，使各种城市隐患不断加剧。现在城市灾害中，人为因素造成的灾害占很大比重，很多灾害是由于人的主观行为不当造成的。因此加强对市民的危机意识和防灾减灾安全意识教育尤为重要。争取把因人类社会自身行为不当而造成灾害控制在源头，减少人为灾害造成的严重后果，就是要通过加强市民的防灾减灾意识教育、文明安全生产教育、防范技能的培训等措施。现阶段对市民的城市公共安全教育较少，让市民无法从根本意识到那些是危险源，哪些行为是容易引起事故的。再者，由于各方面的安全基础设施跟不上当代的发展形势，不能系统有效的让每个市民掌握自救的能力，使市民在面对各类灾难、事故发生时不能掌握一定的自我保护能力。记得在2008年汶川地震的时候，由于四川安县桑枣中学四年中多次进行紧急疏散演习，地震发生后，全校2200多名学生、上百名老师，从不同的教室中，全部冲到操场，以班级为组织站好，无一伤亡，创造了一大奇迹。这些就是他们从2005年开始，每隔一段时间都要在全校组织一次紧急疏散演习的结果，他们工作做得非常仔细，每个班的疏散路线、楼梯的使用、不同楼层学生的撤离速度、到操场上的站立位置等，都事先固定好，力求快而不乱，井然有序。在以后的时间里，政府官员不但要进行反危机模拟训练，教育部门也要把各级别学生的反危机模拟训练列入教学计划，各单位企业要注重对员工城市安全宣传和教育。要根据不同时期、不同群体的特点开展多种形式的宣传和教育，特别是老弱病残，外来务工人员要加强城市安全常识的宣传力度。使市民危机意识的增强的同时遇到突发灾害事件，能够做到听从指挥，临危不乱。总之要让广大市民切身感受到城市安全的预防工作是为民办好事，办实事，要从思想上高度重视，这样才能让城市安全得到广大市民的认可和支持，才能使城市安全的预防工作有所成效。

二、提高政府处置突发事件的应急能力

提高政府处置突发事件的应急能力，首先要加强应急管理机构建设，建立健全城市安全体系。从而有法可依，有章可循，才能明确相关单位的责任和义务，推行城市安全责任制的全面落实。只有这些体系的完善，才能保证一切工作顺利展开。以前在发生公共安全危机事件后，往往是组建一个临时应急领导小

组，负责事件的应急处理及事后恢复，随着危机事件消失，应急领导小组使命也就完成了，从而使经验教训无人系统总结借鉴。因此建立长期的城市安全管理机构对提高城市公共安全管理的整体水平是十分必要的。政府等有关部门要合理整合现有资源的基础，改善装备，加强管理，提高用于公共安全的财政支出，从而形成一个长效的保障机制。应急管理机构的建设，要与政府领导职能相结合，在人力、物力、财力等各方面进行综合协调。与防汛、防火等各专业指挥机构相协调。要不断提高各级领导干部、管理人员、应急救援人员的指挥水平和专业技能。在对可能出现的自然灾害、事故灾难、突发公共事件等及时有效的进行组织指挥，要有足够的救援通信保障、物资保障、医疗保障、防疫保障、资金保障、队伍保障、居民生活保障等为一体的危机处理系统和社会保障系统。不管什么危机发生，都有事先的组织体系应对策略。

由于突发性灾害事件是随机的，小概率事件，各部门在应急预案的编制和落实上存在着重视不够、力度不大的现象，一些部门对预案不熟悉。所以平时必须认真学习和熟悉预案，要认真熟悉预案中的总体原则、主要思路。多组织对有关部门对预案的模拟演习，从而达到熟练使用预案。这样才能发生突发性事件之后冷静应对，妥善处置。从而使城市公共安全建设成能够有效、准确、及时处理的长效机制。

三、完善对城市安全预防和监督体系

城市安全隐患要以“安全第一预防为主综合治理”为方针。在危机事件发生后的应急处置和事后恢复固然重要，但预防城市安全中的危机事件才是确保城市安全一种积极主动的化解手段。防患于未然，是公共安全危机管理的关键所在。政府要加强对公共安全密切相关的重点行业和企业的排查和管理，要加大对这些容易存在隐患地方的监督和检查力度，及时的清除事故隐患，堵塞各种漏洞。让民众生活在一片安全、安心的环境里。

四、加强对危机善后的处理

危机情形一旦被控制或消除后，相关部门应查找产生灾害的原因、进行事故分析，加大对事故责任人的处罚，总结经验教训，举一反三，深悟其理，警钟长鸣。丹东是一个旅游业发达的城市，在这方面，城市安全管理工作要有的放矢，准确到位，要更好的了解游客的安全事故特征，让游客有一个安全的防范系统，使游客不但觉得丹东的山美景美，更能够感觉到安全舒心，因此准确的科学发展城市安全，对丹东的旅游状况具有十分重要的意义。

城市公共安全体系，既是政府执政为民的重要内容之一，也是对政府执政能力的重要考验，是确保公共财产和人民群众安全的措施，是丹东促进和谐社会发展的必然趋势。在当前丹东实现“四城联创”的关键时期，必须加快城市公共安全体系建设，才能使丹东这座大气秀美的城市社会更和谐，人民更安居乐业

六道西社区

2011年6月12日

篇2：城市公共安全体系

————加强城市社区医疗卫生建设

摘要：作为离老百姓距离最近的医疗机构，作为城市公共卫生体系的网底，社区卫生服务中心以其与辖区居民广泛接触的独特优势，在时下的防控疾病战役中发挥了积极的作用。社区卫生服务中心牢牢把握住健康教育这一法宝，利用多种途径、多种形式加强对公众的健康教育。的确，经过一次次公卫事件的磨炼，社区卫生服务机构的作用越来越凸显，工作流程也越来越清晰，如今的理性防患已取代了往昔的人心惶惶。但随着社区卫生服务机构的“网底”越织越密，现实中出现的一些问题也引发了社区卫生工作者的理性思考。

关键字：城市社区；卫生服务；服务需求；社工介入

正文：从近年情况看，先后发生SARS、手足口病、甲型H1N1流感等重大疫情，对人民群众生活和经济社会发展影响明显。同时，我国正处于改革发展的关键时期和经济社会转型期，各种社会矛盾交错，影响社会安全的因素复杂多变，目前正处于食品安全风险隐患凸显和事故高发阶段，形势严峻。地震、洪水、生产事故等自然灾害和公共事件也对公共卫生保障提出更高要求。加强卫生保障能力建设既是现实客观要求，又是长远战略必需。没有社会配合，光靠专业公共卫生机构或医疗卫生机构要完全解决这些问题是不可能的。

社区卫生服务是城市卫生工作的重要组成部分，是实现人人享有初级卫生保健目标的基础环节。改革城市卫生服务体系，积极发展社区卫生服务，逐步形成功能合理、方便群众的卫生服务网络，是中共中央《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》为发展卫生事业，构建社会主义和谐社会作出的重要决策。发展和完善城市社区卫生服务，充分发挥社区卫生服务团体的积极作用，对于构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。

第一、是提供基本卫生服务，满足人民群众日益增长的卫生服务需求，提高人民健康水平的重要保障。社区卫生服务覆盖广泛、方便群众，能使广大群众获得基本卫生服务，也有利于满足群众日益增长的多样化卫生服务需求。社区卫生服务强调预防为主、防治结合，有利于将预防保健落实到社区、家庭和个人，提高人群健康水平。

第二、是深化卫生改革，建立与社会主义市场经济体制相适应的城市卫生服务体系的重要基础。社区卫生服务可以将广大居民的多数基本健康问题解决在基层。积极发展社区卫生服务，有利于调整城市卫生服务体系的结构、功能、布局，提高效率，降低成本，形成以社区卫生服务机构为基础，大中型医院为医疗中心，预防、保健、健康教育等机构为预防、保健中心，适应社会主义初级阶段国情和社会主义市场经济体制的城市卫生服务体系新格局。

第三、是建立城镇职工基本医疗保险制度的迫切要求。社区卫生服务可以为参保职工就近诊治一般常见病、多发病、慢性病，帮助参保职工合理利用大医院服务，并通过健康教育、预防保健，增进职工健康，减少发病，既保证基本医疗，又降低成本，符合“低水平、广覆盖”原则，对职工基本医疗保险制度长久稳定运行，起重要支撑作用。

第四、是加强社会主义精神文明建设，密切党群干群关系，维护社会稳定的重要途径。社区卫生服务通过多种形式的服务为群众排忧解难，使社区卫生人员与广大居民建立起新型医患关系，有利于加强社会主义精神文明建设。

目前，在城市卫生事业发展中还存在优质资源过分向大医院集中，社区卫生服务资源短缺、服务能力不强、不能满足人民群众基本卫生服务需要等问题。群众看病难、看病贵已经成为突出的社会矛盾。如何进一步深化城市医疗卫生体制改革，优化城市卫生资源结构，大力发展城市社区卫生服务，努力为居民提供安全、便捷、经济的公共卫生和基本医疗服务，建立和谐医患关系，是摆在我们面前的重要课题。为此，必须了解社区卫生建设普遍存在的问题：

第一．在观念上对社区卫生服务认识不足① 政府对社区卫生服务的认识不足。部分地区政府甚至卫生行政部门内部还没有意识到发展社区卫生服务的重要性，组织领导与推动力度不够，工作开展举步维艰。② 社区卫生服务人员观念陈旧，难以变被动为主动。对于非医疗性服务缺乏热情，服务意识差，不能适应医学模式的转变。③ 社区居民对社区卫生服务知之甚微。他们对社区卫生服务机构的性质、收费、技术持怀疑态度，就诊仍倾向于选择大医院;此外，居民尚未树立预防、保健的观念，不愿将钱花费在非疾病以外的支出上，参与性差。

第二．政府对社区卫生服务支持不够① 相关政策不配套。不少地区没有制定严格的机构和工作人员准入标准，建立社区卫生服务机构时一哄而上，工作人员鱼目混杂;机构建立后没有科学规范的管理，缺乏有效的制度加以约束和监督，致使社区卫生工作处于一片混乱状态。② 医保政策不完善。部分地区社区卫生服务未纳入城镇职工基本医疗保险，职工患病后，只能到定点医疗机构就诊。而定点机构多为大中型医院，既不方便，又不利于卫生费用的控制。③ 补偿机制不健全。部分地区政府对社区卫生没有专项投入，或只给予启动资金，无后续补充资金。而社区卫生机构除医疗服务项目有经济收益外，卫生防疫、健康促进、健康教育、健康普查以及建立健康档案等多为无偿服务，大量的人力物力消耗得不到有效补偿，使社区卫生服务工作难以为继。

第三．社区卫生机构本身的资源与要承担的社会职能不适应我国的社区卫生服务机构作为基层卫生服务机构，其本身存在着矛盾的因素。一方面我国的社区卫生服务发展本身是从卫生体制的改革中而来的，它除了与二、三级医院一样具有使患者得到康复的目标外，政府还希望它能够担负起健全城市基层卫生服务体系、合理配置卫生资源、解决基层人们的医疗问题、改进社区卫生状况、提高社区人群健康水平、卫生教育以及向特殊困难群体提供医疗优惠和救助等的社会职能。但是另一方面，社区卫生服务部门又缺乏必要的资源来承担起这些社会职能。

第四．社区卫生机构在市场竞争中处于劣势正是由于社区医疗机构运行中存在着较严重的资源问题，以及部分居民对社区医院的不信任等问题，目前城市社区卫生服务体系对于许多居民的吸引力仍不如其他卫生机构。社区卫生服务机构面临着与大医院、众多的药店和私人诊所之间的市场竞争。首先，与大医院相比，社区医院的价格能够便宜些。但在许多居民的心目中，其医疗水平和医疗人员的素质明显不如大医院那么好。因此，当与大医院竞争时，其医疗水平方面的劣势表现得很突出。其次，与药房相比，在居民心目中，社区医院的价格不可能低于药房。因此，在与大医院、药房和私人诊所等医疗机构的竞争中，社区医院并不占优势。面临着来自大医院、众多的药店和私人诊所之间的竞争，社区卫生医疗机构所剩下的市场空间已不大。

第五．社区卫生服务工作人员队伍建设跟不上① 全科医学人才缺乏。由于我国多数社区卫生服务机构是由基层医院转型或上级医院设点，工作人员以前都是专业性较强的临床医生、护士，知识结构单调，缺乏全科医学知识，达不到社区卫生工作的要求。② 队伍稳定性差。社区卫生工作人员与大医院医生相比，社会地位低，受尊重程度差，工作辛苦，而且工资待遇、培训考核、职称评定等政策尚不配套，影响工作人员的工作积极性，队伍变动频繁。

完善的社区卫生服务体系应该设法为人民群众提供最基本的医疗卫生保障;应该更合理地配置现有的医疗卫生保障;应该更合理地配置现有的医疗卫生资源，使其发挥更大的效益，并遏制离谱的医疗费用增长;应该更多地关注城市社区弱势群体医疗卫生条件的改善，防止不公平现象的继续扩大。这是“以人为本”执政理念的体现，也是构筑社会主义和谐社会的必要内容，应该成为当前社会事业发展的重点之一。为了更好地发挥社区卫生服务事业在构建和谐社会中的作用，在进一步发展和完善城市社区卫生服务体系时应该做到:：

坚持公益性质，完善社区卫生服务功能。社区卫生服务机构提供公共卫生服务和基本医疗服务，具有公益性质，不以营利为目的。要以社区、家庭和居民为服务对象，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民等为服务重点，以主动服务、上门服务为主，开展健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病的诊疗服务。

加大对社区卫生服务的经费投入。各级政府要调整财政支出结构，建立稳定的社区卫生服务筹资和投入机制，加大对社区卫生服务的投入力度。地方政府要为社区卫生服务机构提供必要的房屋和医疗卫生设备等设施，对业务培训给予适当补助，并根据社区人口、服务项目和数量、质量及相关成本核定预防保健等社区公共卫生服务经费补助。

加强基层医疗卫生服务队伍建设，通过为基层医疗机构培养全科医生和社区护士，招聘执业医师和注册护士，培训医务人员使基层医疗卫生机构的服务逐步得到规范，服务水平和质量逐步得到提高。

完善社区卫生服务运行机制。政府举办的社区卫生服务机构属于事业单位，要根据事业单位改革原则，改革人事管理制度，按照服务工作需要和精干、效能的要求，实行定编定岗、公开招聘、合同聘用、岗位管理、绩效考核的办法。对工作绩效优异的人员予以奖励；对经培训仍达不到要求的人员按国家有关规定解除聘用关系。

建立社区卫生服务机构与预防保健机构、医院合理的分工协作关系。调整疾病预防控制、妇幼保健等预防保健机构的职能，适宜社区开展的公共卫生服务交由社区卫生服务机构承担。疾病预防控制、妇幼保健等预防保健机构要对社区卫生服务机构提供业务指导和技术支持。实行社区卫生服务机构与大中型医院多种形式的联合与合作，建立分级医疗和双向转诊制度，探索开展社区首诊制试点，由社区卫生服务机构逐步承担大中型医院的一般门诊、康复和护理等服务。

加强社区卫生服务的监督管理。规范社区卫生服务机构的设置条件和标准，依法严格社区卫生服务机构、从业人员和技术服务项目的准入，明确社区卫生服务范围和内容，健全社区卫生服务技术操作规程和工作制度，完善社区卫生服务考核评价制度，推进社区卫生服务信息管理系统建设。加强社区卫生服务执业监管，建立社会民主监督制度，将接受服务居民的满意度作为考核社区卫生服务机构和从业人员业绩的重要标准。发挥行业自律组织提供服务、反映诉求、规范行为等作用。加强药品、医疗器械管理，确保医药安全。严格财务管理，加强财政、审计监督。

现有的对策建议在逻辑上存在着一定的合理性，但是宏观层面的解决方案存在着沉淀周期长、地区差异大、历史惯性强的问题，而多数微观视角的研究又缺乏可操作性。因此，尝试为社区医疗服务体系引入专业社会工作研究的视角，以期从社会工作的社区定位、专业性手法、公益营销策略、社团相关资源等方面获取一些新的解决社区医疗服务机构问题的思路和想法。1.为居民提供就医帮助

随着社区建设的发展，社区卫生服务制度逐步建立，没有设立社区卫生服务站的社区也有医疗机构的医生定期走进社区，为社区居民提供一般的医疗服务。在社区医疗工作中，社区社会工作者介入的工作主要包括为居民提供医疗信息、联结医疗资源、协调关系和心理辅导等。

2.协助居民树立新健康理念

世界卫生组织倡导的新健康理念是身体健康、心理健康、道德健康及社会适应良好。而身体健康是基础。为此，社区社会工作者可以采用的工作方法包括：新健康理念的知识讲座、健康知识竞赛活动、新健康理念宣传活动、居民健康主题小组工作坊，等等。

3.协助居民维护环境卫生

社区环境卫生直接影响居民的生活质量，在维护社区环境卫生的工作中，社会工作者可以运用感受分享策略、监督策略、行动策略、个性化策略等动员、激发居民自主维护社区环境卫生的目的。

（1）感受分享策略。组织居民讨论分享在社区中遭遇恶劣环境的感受。

（2）监督策略。在社区里建立一种维护社区环境卫生的监督机制，设立举报信息和表扬信箱，组织被举报人和被表扬人的小组讨论会，通过艺术性的设计活动，触动参与者反思自己的行为，改善不良行为，发扬良好行为。

（3）行动策略。利用居民在社区的时间，进行居民总动员，举办“社区卫生日”或“社区卫生行动”活动，吸引更多的居民一起行动，同一时间搞环境卫生。

（4）个性化策略。针对特定群体设计开展有针对性的活动。

文献资料：

     田庆丰我国社区卫生服务面临的机遇、问题及对策[期刊论文]-实用全科医学2003(05)孙丽颖.樊丽华.李霞社区卫生服务纳入基本医疗保险服务项目的界定[期刊论文]-中国初级卫生保健2003(02)期刊论文创新机制健全网络推进农村医疗卫生服务体系建设齐齐哈尔医学院学报2010,31(15)

篇3：城市公共安全体系的构建与完善

一、城市公共安全体系建设中存在的问题

目前, 我国城市化进程加快, 大中城市也处在非稳定时期, 面临诸多问题, 危机频频发生, 城市危机处理系统亟待建立。但现阶段我国很多城市公共安全领域还存在很多问题, 主要体现在以下几个方面:

1. 影响公共安全的因素很多

影响城市公共安全的因素有很多, 任何一方出问题, 都可能对公共安全带来打击。一是自然因素。主要有气象灾害、海洋灾害、地质灾害。如地震、洪涝等。2008年我国南方地区普遍发生低温雨雪冰冻灾害。相关部门统计显示:房屋、农作物遭到毁坏, 造成巨大的经济损失, 引发了多种灾害, 使交通运输严重受阻, 部分城市出现大面积停电、工厂企业大面积停产等, 影响了正常生产生活秩序。二是卫生因素。卫生因素涉及的范围很广, 主要有人体卫生安全、动物防疫安全、水生物防疫安全等。公共安全事件会影响到人民的生命与健康安全, 相关统计显示:全球新发30多种传染病半数在我国发生, 传染病得不到有效遏制, 就会发生危害公共卫生安全的事件。如2003年的非典疫情波及我国内地24个省份, 造成大量的人才损失。突发卫生安全事件威胁到人民的生命安全, 不利于经济和社会的稳定发展。三是社会因素。主要涉及到社会动乱、恐怖袭击、社会灾难等。四是生态因素。涉及到动物生态安全、海洋生态安全等。如我国水资源遭到严重污染, 大量污水未经排放就流入江河湖海, 一半以上的湖泊受到严重污染。长期在受污染水域中生长的雌性鱼, 演变为两性鱼和雌性鱼。鸟类吃了还有杀虫剂的食物, 蛋壳会变薄, 很难孵出小鸟。五是环境因素。涉及到废气、废水、噪声、毒气、放射性物质等。如2011年3月日本发生大地震引发核泄漏, 导致核辐射, 对人和生物都造成毁灭性的伤害, 直到现在对周围的海域生物还有影响。六是经济因素。主要涉及到金融安全、能源安全等。七是信息因素。主要涉及到计算机信息、网络信息、核心技术、商业秘密等。网络是一把双刃剑, 在带给人们便利的同时, 也带来了一定的消极影响。网络传播包含大量的虚假内容, 有的是造谣生事, 有的是故意起哄, 有的是被利用。有些传播会造成人们的恐慌, 严重影响人们的正常生活秩序, 扰乱社会经济的健康发展。

2. 对城市公共安全认识不足、重视不够

现阶段, 我国城市公共安全中存在的严重问题就是市民对此麻木不仁, 领导不重视。城市化进程的加快推动了经济的快速增长, 表面的增长掩盖了繁荣背后的内在矛盾。据相关统计, 我国人均GDP突破1000美元, 特别是相当多的大中城市人均GDP超过3000美元, 我国城市进入快速发展时期, 同时也伴随着潜在的危机与矛盾, 城市差距正在逐步扩大, 社会矛盾日益凸显, 城市治安受到严峻的挑战, 其中最显著的变化是人为制造的危机不断增加, 成为威胁城市公共安全的主要因素。如一些地方时有发生群死群伤的爆炸、投毒等恶性事件;杀人、绑架等暴力不断发生。山西问题疫苗事件、三鹿奶粉含三聚氰胺事件、一些不法份子制造爆炸、自焚等事件, 这些都属于非传统型的安全事件, 严重影响了城市公共安全。

3. 城市软硬件存在不足

目前, 我国城市硬件存在严重不足, 基础设施的承载力有限, 地下管道设备老化, 功能单一, 资金难以集中, 特别是城市基础设施的环境不容乐观。城市必须的水、电、气、通讯等服务设施缺乏相应的安全保障。新的城市灾害以及人为制造的防灾、反恐、控制突发事件的公共安全功能建设落后, 远不能满足保障城市公共安全的需求。从软件上来看, 当前城市信息很难集中, 资源难以整合, 不能做到有效共享。一旦发生突发事件, 很难在短时间内发起应急联动。其根本原因在于城市公共安全管理体制不健全, 缺乏综合常设的权威机构, 应急指挥工作薄弱, 条块分割较为严重造成的。

4. 政出多门, 法律滞后

现阶段, 我国城市公共安全危机管理还缺乏相应的法律法规保障, 建立的综合协调部门没有相应的法律地位。如果发生公共安全危机事件, 临时指挥协调系统主要靠行政协调, 而不是建立在立法的基础上, 靠的是领导权威, 而不是依靠相应的制度保障。在我国现有的状态下, 这种行政协调缺乏法律支持, 如果面临大规模的突发事件, 它的地位和处境就会左右为难。这也能说明为什么发生危机, 领导就会亲临一线进行指挥。尤其需要注意的是, 公共安全危机处理不是只靠法律就行的, 政府在危机应急处理中必须做到依法行政。发生危机状况时, 公民的合法权益很容易被突发应急措施所侵害, 如果处理不当, 就会为引发更大的危机埋下隐患。

5. 多头指挥, 联动失灵

现阶段, 我国城市公共安全危机处理还没有形成统一的体系, 从上到下的管理都是分散的。各种公共安全危机的处理方式如地震、水务、消防、民防、为生等都是各自为政, 呈条块化分割状态。处理公共安全危机时, 横向上是分散管理的, 根据突发事件的类型安排对口部门进行专门管理。纵向上是由中央集中指挥, 地方给予相应的配合。从表面上看, 很多部门都在负责危机处理事件, 但实际上缺乏一个统一的综合协调机构。如果发生危机, 各部门应急联动机制差, 共享资源低, 很难快速细条, 应急处理效率低, 极大地浪费了人力物力。

6. 重预案, 轻预警

公共安全管理中普遍存在着重预案、轻预警的通病, 预案注重突发性事件本身的处理, 但对突发性事件引发的公共危机的应急处理关注不够;预案注重强调责任领导和责任部门, 但没有配套的法律法规及综合管理机制;预案注重危机处理后的应急处理方案, 但公共危机的预警机制缺乏。对于新城市灾害, 传统应急预案还存在诸多空白。

二、构建和完善城市公共安全体系的途径

1. 构建健全的法律法规体系

市场经济条件下是法制化社会, 各个领域和行业都需要法律法规的保障, 城市公共安全领域也是一样。很多发达国家如美国都建有防灾法律法规体系。我国还没有建立国家防灾基本法, 在城市公共安全领域也缺乏相应的城市防灾法。所以, 必须建立健全的法律法规体系, 明确政府不同部门在系统中的职责, 在建立国家应急法律法规体系的同时, 还要构建城市突发灾害的应急方案。成立城市安全法律法规体系后, 为了确保其有效运行, 必须建立相应的机构。

2. 加强公众安全意识和危机意识教育

目前, 城市灾害大部分都是人为因素造成的, 所以要加强公众安全意识和危机意识教育, 普及安全文明知识, 从源头上控制灾害, 减少及避免由于人类自身行为不当造成的严重后果。同时还要加强对城市居民的安全教育, 形成良好的社会氛围, 为城市持续发展营造良好的社会大环境。另外要加强对公众的危机意识教育, 提高危机意识, 在面临重大突发事件时, 能有效降低社会动荡程度。遇到突发灾害事件, 能听从指挥, 并尽可能参与救灾。

3. 组建应急救援联动指挥中心

面临突发灾害时, 需要一个综合指挥机构联动指挥各种应急救援体系, 从而达到节约资源, 实现高效、及时的应急救援。目前, 国家卫生、公安等部门都要求地方政府建立应急救援体系, 在这一方针下, 各级地方政府部门要及时整合各种应急救援体系, 成立应急救援联动指挥中心, 充分利用各种资源, 避免重复投资。

4. 建立科学的城市安全规划

完善城市安全规划, 对已经建成的旧城区进行安全评估, 整改存在隐患的设施、设备等。城市是人群集聚地, 为了降低城市社会风险, 可尽量把人们的居住、就业等放在一个区域, 这样能减少城市流动。

参考文献

[1]贺岚.关于加强城市公共安全体系建设的思考, 中国科技信息, 2008 (9)

篇4：城市社区公共文化服务体系研究

关键词城市社区公共文化服务文化建设

文化是衡量一个地区、一个国家综合实力的重要指标，被誉为国际间竞争的“软实力”，对于促进地区国家之间的发展具有重要的促进作用。文化是人民群众重要的基本权益，我国各届领导人都十分重视和完善保障人民群众的基本文化权利。社区作为当代社会最基本的一个工作单位，其公共文化服务水平的高低直接关系到在社区中生活的人们的文化生活水平的质量好坏，社区公共文化服务建设是保障实现居民文化权利的重要媒介，在新时期背景下增强人们对社会的归属感和服务感，共建人人幸福安康的和谐社会具有重要意义

一、社区公共文化服务体系概述

1、定义

社区公共文化服务体系是在一定的地域范围内，以社会总的文化需求为导向，以社区居住人员的基本文化权利为基础，为满足和提升社区成员物质文化和精神文化需求为目标，由社会向该社区提供的各种非营利性的物质文化服务产品和精神文化服务的总和。它的存在意义是为了满足居民更高层次的精神文化需求，由居民自愿参加，社区主办方并不能强制或者强迫居民参加。随着社会经济水平的提高和人民精神文化需求的增长，一个地区社区公共文化服务水平的质量也日益成为衡量这个地区发展水平、现代化程度和城市化进度的重要指标。

2、建设原则

社区公共文化服务体系建设遵循公益性、公平性和多样性的原则。社区公共文化服务中所说的公益性原则主要指的是社区公共文化服务的建设当中要以公众的利益最大化为目的，在政府指导的基础上进行的不以营利为目的的文化建设活动。这项文化活动是由全体公民的纳税所得在汇报给全体人民群众的福利之举，在很大程度上能有效的弥补社会主义市场经济体制的缺陷性。公平化的原则是指每个社区公民无论贫富、无论身份高低，都有机会享受同等质量的公共文化服务内容。这项原则使得社区公共文化服务建设能够合理优化文化资源配置，体现社会的公平性和平等性。多样项原则具体来说有两方面内涵：一方面，公共文化服务的提供方是社区和社会，社区和社会提供的公共文化服务必须充分尊重社区所有公民多种多样的文化需求，尽可能的提供社会所有阶层（低收入、中等收入、高收入）、社会所有人群（未成年人、成年人、老年人）以及不同职业等等人的需要，有针对性的提供多种多样的文化服务；另一方面进行文化服务建设必须要以促进中华民族文化多样性发展为基本目标，传承和保护中华民族优秀的历史文化传统

二、建设城市社区公共文化服务体系意义

1、行使居民基本文化权利，增强社区居民归属感和认同感

社区是人民群众开展文化生活最基本的、联系最为紧密的场所，社区硬件、软件设施的质量直接关系到文化活动的内容和其丰富程度。完善社区的公共文化服务建设是帮助居民行使自身基本文化权利的最基础的方式，在參与丰富有趣的文化服务活动，营造和谐美满的社区文化氛围的过程中，居民不止行使了自身权利，也履行了自身义务。在社区开展文化服务活动的同时，社区居民根据自身需要积极参加加深了对自身居住社区的认识，是他们对社区产生归属感，认识到自己也是这个社区中的一员，能内心深处增加社区依赖感。除此之外，居民自身还能在参加社区公共文化服务的过程中学习与提高，增进邻里之间、社区居民之间的交流，打破现代都市生活的距离感和冷漠感，营造和谐稳定的社区文化氛围，提高居民身心健康，增强居民的认同感。

2、提高社区居民综合文化素养，构建和谐社会

社区公共文化服务的内容和方式多种多样，具体的应该包括文娱活动、文学作品展览、体育竞赛、文化培训、道德素质培训、急救知识培训等等，在活动的过程当中不断给社区居民灌输相应的法制观念、道德意识和价值观念，以不断提高社区居民的综合文化素养，培育提高各类人群的家庭观念、职业道德和社会美德。文化服务活动的参与者主要是社区居民，获得益处的也主要是社区居民，所以在日后的建设实践中，就可将活动的主办大全交由社区居民手中，实现社区居民自治和自我管理。从而在开展活动的过程中，使每一位居民都能得到发展和提高，参与到政府管理和政府监督的过程当中，增加对政府的认可程度，客观上推进政府决策民主化进程，为构建和谐社会打下良好的社会基础。

三、促进城市社区公共文化服务体系建设建议

1、拓宽资金来源，建设高效主体结构

多元化、多渠道的资金来源是保障社区公共文化服务活动的已顺利进行的重要经济基础，中国人口众多，城市里社区单元更是林林总总，如果社区公共文化服务活动只是依靠单一的政府投资，这样会导致政府经济负荷过大，不能够保障经济投入的充分合理化，一旦政府资金链断裂，社区公共文化服务活动经难以维持，甚至之前所做的努力也会变为无用功。所以在立足于基本的政府投资之外，社区还要积极转变发展态度转向民间投资群体，广泛大量吸收民间资本，吸引个人和企业的资金赞助以弥补政府财政投入的不足。有发达国家的发展实践证明：企业和私人的赞助在社区公共文化服务建设资金投入中往往占据了三分之一甚至更高的比例。公共文化服务活动的服务主体是社区居民，参与主体可以延伸至全社会所有人群，仅此我们要努力建设优化活动主体结构，以“共同治理”为社区公共文化发展重点，积极调动政府和非政府组织等各方面主体的力量，搭建丰富多元的主体参与平台，缓解政府工作压力，更好地开展社区文化服务活动，提高居民生活水平。除此之外，我们在活动同时还要注意利用各种形式进行宣传，提高社区文化服务活动的社会参与度和社会影响力，注意培育自身活动特色，使之能够不断传承，这样才算是真正实现这项活动的举办意义和价值。

2、丰富社会公共文化服务体系，吸取国内外有效经验

完整的社会公共文化服务体系应该包括社区公共文化政策法规体系、社区公共文化基础设施体系、社区公共文化信息体系、社区公共文化资金保障体系、社区公共文化人才体系和社区公共文化评估监督体系。每一个体系都是一个小小的运作单位，需要每一位经营管理人员去用心经营，做到以政策法规体系为基础，以文化信息体系为导向，以资金体系为保障，以评估监督体系为回馈，促进文化基础设施体系、人才体系全面发展的格局。笔者认为现阶段最重要的工作是完善人才体系建设，吸引具有高水平的管理人员进入到社区公共文化建设工作当中，为文化建设提供培育良好的专业人才，为公共文化服务建设提供充足的动力，使人才进步与公共文化建设进程相辅相成共同发展。我们还可以做到的是吸取国内国外有用的城市社区公共文化服务建设的有用经验与教训，比如英美法等发达资本主义国家文化建设的共同特点是：都十分重视本国的社区公共文化服务建设；私人投资大大多与政府投资；强而有力的政府保障。

四、结语

当前国际间的竞争已经不局限于经济实力间的竞争，转而更加注重文化实力、科技实力综合实力的竞争。城市社区公共文化服务建设对于提高一个国家的文化实力，促进本国综合发展有着举足轻重的作用，我们必须时刻加以重视并且采取行之有效的促使加以促进。

参考文献：

[1]张喜华.何为文化研究[J].上海大学学报（社会科学版）， 2010（05）.

[2]杨琳瑜.和谐社会视角下公共文化服务体系建设的机制创新[J].内蒙古农业大学学报（社会科学版）， 2010（03）.

[3]李少惠，王苗.农村公共文化服务供给社会化的模式构建[J].国家行政学院学报，2010（02）.

[4]牛华.“内生外包合作”——我国公共文化服务机制创新的类型及其经验分析[J].内蒙古财经学院学报（综合版），2010（01）.

篇5：城市公共安全体系

关键词：东莞；城市图书馆；公共数字文化服务体系

摘要：文章介绍了东莞在图书馆总分馆集群管理体系、数字资源平台、新媒体服务渠道等方面的建设，阐述了东莞城市图书馆公共数字文化服务体系的发展特点。

中图分类号：G258.2文献标识码：A文章编号：1003-1588（2017）11-0095-03

在建设城市图书馆公共数字文化服务体系过程中，东莞的基本路径是以“基于Interlib图书馆集群网络管理平台”管理下的图书馆总分馆体系为基础，以新型公共电子阅览室为阵地，以东莞数字图书馆、东莞学习中心等平台资源为内容，以微信、微博和移动客户端等新媒体服务渠道为延伸，形成了市、镇（街）、村（社区）三级联动体系，实现了实体网络与虚拟环境结合发展。

1图书馆总分馆集群管理体系

在“Interlib图书馆集群网络管理平台”的技术支持下，东莞将区域内的图书馆紧密联系起来，组成职责明确、管理规范、便捷高效的图书馆联合体。

1.1“Interlib图书馆集群网络管理平台”

从国内外图书馆的发展经验中可以认识到，整合某一地区内的图书馆资源，实现服务标准化、信息资源共享化，需要有一套具有广泛适用性的业务系统作为技术支撑。因此，2002年东莞图书馆根据该地区数字文化服务的实际需求，与某公司合作研发了“Interlib图书馆集群网络管理平台”。该管理平台实现硬件、软件、文献和技术人员等多资源共享，分馆无须购买昂贵的服务器和存储器，无须配置业务系统，无须配备高级计算机技术人员，就可以实现总分馆共享数字资源，大大减少总体建设成本和日常维护经费。与单馆各自建设的模式相比，图书馆运用该平台在硬件设备、应用软件、数字资源、技术人员和日常维护等方面可节省大量资金。目前，全国已有2，300多个图书馆选用“Interlib图书馆集群网络管理平台”，范围涉及10多个省[1]。

1.224小时图书自助借阅系统

2005年9月，东莞图书馆南门外的24小时自助图书馆对读者开放。24小时自助图书馆的特点是突出“馆”的形态，在一个相对独立的区域内配备图书、书架、阅览桌椅和图书自助借还设备等。24小时自助图书馆对门禁自动控制系统、自助借还设备、图书监测系统和视频监控系统进行集成开发，实现读者身份验证、放行、借还图书和防盗等功能，从而使服务区无须人员值守，实现24小时开放服务[2]。

2007年12月，东莞第一个24小时图书馆ATM投入使用。24小时图书馆ATM借鉴银行24小时自助存取服务的理念，通过对自助借还设备、机械手自动控制等技术的集成与整合，实现将所借图书送出、将所还图书自动上架等功能。图书馆ATM兼容RFID和条形码两种自动识别技术，该设备的藏书量为500册左右，也可根据安置场所的不同将藏书量扩大至1，000册左右。

2011年，东莞市政府印发《2011年落实“文化惠民”工程实施方案》，根据文件精神，东莞在全市范围内实施“‘文化惠民’之镇（街）24小时自助图书借阅全覆盖工程”。即由市政府、镇（街）政府按比例共同投资，各镇（街）在24小时自助图书馆和图书馆ATM两种形式中任选其一开展建设，实现全市图书馆24小时自助服务点全覆盖。

1.3公共电子阅览室

公共电子阅览室是财政部、文化部于“十二五”期间重点推进项目之一。2010年，东莞成为文化部“公共电子阅览室建设计划”首批试点城市，开始了新型公共电子阅览室建设探索。2012年，东莞将“全市实现公共电子阅览室全覆盖”工程列为市政府承诺为民办理的十件实事之一，在各级政府的共同推动下，于2012年年底完成32个镇（街）和369个村（社区）公共电子阅览室的建设，并建成1个管理中心，构建起城市图书馆公共数字文化服务体系的全新模式[3]。

2数字资源平台

2005年，东莞图书馆推出了东莞数字图书馆，该平台作为图书馆网络空间服务阵地，提供OPAC、信息公告、用户个人账户管理和数据库检索等服务端口。随着个性化、多媒体化学习模式的兴起，基于传统图书馆服务模式的东莞数字图书馆已经不能满足读者需求。2011年，东莞图书馆推出东莞学习中心试用平台，探索学习中心的服务功能和学习机制。2012年，东莞将东莞学习中心项目纳入“提升公共文化服务水平”工程中，于2012年年底完成平台开发并正式推广使用。东莞学习中心是一个以学习者为中心、以海量资源为基础、以虚实结合学习为特色的全开放、立体化、交互式、多功能、跨终端的全民学习服务新平台。东莞学习中心不仅有150万种电子图书、1万种电子期刊、2，800万篇论文、1万部视频资源和2，000门网络课程，还依托超星数字图书馆，使用户可以免费观看143，877集视频，这些视频是邀请全国6，525位名师拍摄而成的。资源内容涵盖了学前教育、学校教育和职业教育等诸多方面。用户可以通过学习中心网站、东莞移动图书馆和东莞“U互?印备咔宓缡幼?栏进行线上学习。

东莞图书馆还在图书馆二楼建立了可提供培训、交流、展示、体验为一体的实体东莞学习中心学习空间。该学习空间设有移动阅读区、数字展示体验区、数字教室和演播室，定期举办公益课堂培训、声光色影读经典和书影沙龙等一系列学习活动，并向读者提供研讨室、录音室免费使用服务。该学习空间还通过与全市公共电子阅览室进行资源整合，逐步拓展学习空间的服务项目，为市民免费提供学习资源。

3新媒体服务渠道

在全国各地积极打造“智慧城市”“无线城市”的热潮下，东莞高度重视图书馆公共数字文化服务体系建设，积极引入新媒体传播渠道，实现智能化服务。

3.1网站群建设

东莞图书馆在研发“Interlib图书馆集群网络管理平台”的同时，也启动了东莞数字图书馆的研发工作。东莞图书馆于2005年正式投入使用东莞数字图书馆，跨出了数字领域服务的重要一步，以东莞数字图书馆为依托，陆续完成了系列化的网站群建设，主要网站有东莞数字图书馆、东莞少年儿童图书馆、东莞学习中心、东莞漫画图书馆和家庭藏书网[4]。

3.2移动客户端

2014年，东莞图书馆推出了东莞移动图书馆的移动客户端。它整合了东莞图书馆的馆藏数字资源、线上线下服务和活动信息，可以为用户提供个性化定制新闻、多媒体学习和数字阅读等服务。它的功能有馆藏书目查询、馆情公告、阅读学习、读者服务和馆址导航等，支持用户进行个人账号管理，包括预约、续借图书等。目前，东莞移动图书馆的移动客户端共设有Android、iOS、WAP三种使用版本。

3.3微博、微信

东莞图书馆微博、微信公众号可向广大市民提供图书馆的最新服务资讯，信息包括讲座活动预告、公益展览信息、馆藏数字资源推荐、新书导读和图书流动车服务安排等。

3.4数字账号服务

读者登录东莞图书馆网站就可以免费申请东莞数字图书馆使用账号，利用该账号可以免费使用东莞数字图书馆和东莞学习中心的海量数字资源，如：查询论文、听音乐、看电影和听讲座等。

4发展特点

4.1虚实结合的集群化网络管理

东莞建立了扁平式的市、镇（街）、村（社区）三级总分馆集群网络，利用数字图书馆、东莞学习中心等平台，从纸本书籍总分馆通借通还逐步拓展为数字文化资源共建共享。总馆（文化信息资源共享工程市支中心）是主干，社区、街道图书馆（室）是系统分支，形成了多层级图书馆循环流通系统。基层馆（室）虽然规模小，但其丰富的数字资源和先进的网络技术可以使图书馆服务惠及到城市的每一个角落，保证整个系统畅通运行。

4.2科技与文化的融合

先进的技术设备作为现代图书馆的重要构成要素，不仅是图书馆开展工作的重要工具，也直接影响图书馆的资源建设、工作内容、服务方式和服务水平。科技与文化的融合不仅体现在东莞地区图书馆的业务管理平台上，图书馆推出的Web OPAC、自助图书馆和东莞学习中心等服务平台也展示了科技所带来的便利与高效。因此，现代技术对于构建东莞地区图书馆现代网络服务新形态起到了重要作用。现代技术不仅为区域图书馆协同发展提供了硬件和软件基础，也延伸了图书馆的服务方式。从长远来看，现代技术不仅是推动图书馆发展的工具，也为图书馆服务冲破现有行政体制的制约提供了重要路径。

4.3注重成本效益

东莞在构建图书馆公共数字文化服务体系时，注重追求成本效益，以有限的资源和投入取得最大化的经济、社会效益。例如：由于东莞图书馆采取了“Interlib图书馆集群网络管理平台”，使得各个成员馆之间实现业务管理自动化、地区联合编目和文献资源共享。该管理平台既降低了成员馆的运行成本，又使基层图书馆在硬件、软件、资源、人员和日常维护等方面节省了大量的资金。东莞还建立了市域公共电子阅览室的云服务管理中心，实现对基层公共电子阅览室的统一管理和技术支持。

4.4政府与图书馆实现互动

公共图书馆事业的发展离不开政府的支持。东莞建立了总馆、镇级分馆和社区图书馆三级图书馆结构。总馆拥有较为充足的财政支持，镇级分馆和社区图书馆由于分布较为分散，需要各级政府的有力支持。在经费保障方面，东莞市政府每年设立200万元的图书馆之城建设专项资金，培育和支持总分馆的重点项目和品牌项目，改善和提升欠发达镇、社区的基础建设，促进全市图书馆事业统筹、协调和可持续发展。在政策保障方面，东莞市委、市政府先后下发了《东莞地区图书馆总分馆制实施方案》《东莞市建设图书馆之城实施方案》等文件，对图书馆之城建设做出整体部署和具体安排。东莞市图书馆界树立了协同发展目标，建立了有效的激励机制，采取措施进行绩效评估考核。图书馆公共数字文化服务工作的开展不仅有利于提高市民素质，也有利于提高政府的绩效评估。如：图书馆推出“政府信息公开查阅点”“建设政协委员学习网”和图书馆微博微信等服务，不仅满足了广大市民的信息需求，也提升了政府的工作绩效。

4.5资源整合与联动

东莞推出的“Interlib图书馆集群网络管理平台”使得不同地区图书馆可以相互联系，使各馆资源可以很好地流通并得到有效利用。?|莞利用总分馆统一的业务平台，同时建立相应的运行管理机制，对各级图书馆的文献信息资源、人力资源、设备资源进行有效整合，将各级图书馆组合成统一服务的整体。在文献信息资源整合方面，东莞图书馆将基本业务数据整合到统一平台中，建立Web OPAC实现一站式检索。在人力资源整合方面，总馆发挥人力资源优势，负责对分馆技术人员进行培训，开展联合参考咨询服务。在设备资源整合方面，自助图书馆、公共电子阅览室等实现设施共建、资源共享。

4.6细分用户的多渠道服务方式

时代的发展要求图书馆以读者为中心，以读者需求为导向，细分读者群体，为读者提供个性化服务。东莞建立了一系列个性化图书馆公共数字文化服务项目，以期满足不同层次读者的阅读需求，如：针对儿童的东莞少年儿童图书馆网站、儿童电子服务区，针对青少年的漫画图书馆网站、新型公共电子阅览室，针对成年人的自助上网服务区、东莞学习中心等。

东莞图书馆利用电视、电台、网站、电子邮箱、QQ、手机短信、微信和APP客户端等数字手段，宣传推广图书馆的资源和活动，形成了与实体阵地宣传相结合的立体宣传阵势，增强了宣传推送效果。

5结语

东莞通过完善图书馆总分馆集群管理体系、数字资源平台建设，丰富新媒体服务渠道，形成了具有虚实结合、科技融合文化、成本效益明显、上下联动等具有鲜明地方特色的城市图书馆公共数字文化服务体系，为“互联网+”环境下公共图书馆的发展提供了新的思路。

参考文献：

篇6：城市公共安全管理

学号：2011011580 姓名：甄心晨

摘要：

城市是人口、产业、财富高度集中的地区，是现代经济社会活动最集中的区域。随着经济和社区的发展，我国的城市化建设越来越快，也越来越重要。然而，随着城市化的进程的加快，城市所面临的安全方面的挑战也越来越严重。为了更好的城市发展，本文就现阶段我国城市公共安全事件的内涵，根据社会社会现实发生的公共事件归纳总结出造成这些事件其频频发生的原因

关键词：公共安全事件城市原因正文：

公共安全事件是指发生在一定区域内的危害公众的共同利益、涉及或危害人的生命安全与财产安全的重大事件。主要分类三类：一类是对人的生命安全和财产安全造成威胁的自然灾害；第二类是指事故灾难，包括各类生产安全事故和公共卫生事件；第三类是社会安全事件。在城市和社会发展迅速的现阶段，我国的城市公共安全事件频频发生，在一定程度上给社会和人民都带来危害，为了更好的解决这些问题，就需要对我国现阶段的城市公共事件做分析，从中找原因。

2014年3月1日，在云南省昆明市昆明火车站发生了一起暴力恐怖案，以阿不都热依木·库尔班为首的新疆分裂势力一手策划组织的严重暴力恐怖事件事件。该团伙共8人，现场被公安机关击毙4人，抓获一名，落网3名。该暴力恐怖案造成31人死亡，141人受伤，其中40人重伤，多户家庭支离破碎。事件的发生，立即一起了全国人民的愤怒与哀伤。2014年3月，陕西、吉林、湖北等地被曝出幼儿园给幼儿服用处方药“病毒灵”，造成上百的幼儿同学不仅是身体上还有心理上的伤害。同年发生的安全事件还有很多，如上海福喜涉嫌使用过期原料加工食品、昆山工厂车间爆炸致70与人死亡、地震、洪涝等自然灾害也频频发生。这些城市公共安全事件的发生不仅给城市，也给国家带来了很大的危害。

然而，为何我国现阶段的城市安全事故频频发生，主要有以下的原因。（1）城市化进程加快，容易引发公共安全问题。改革开放以来，我国的城市化进程加快，大多数城市高速发展，由此导致不论是硬件的基础设施还是软件的城市管理工作，都越来越超出城市原有系统的负荷能力，致使中国城市对公共安全的保障力量不足，因此，各种公共安全风险以更大的速率、深度和广度想城市聚集。城市人口结构日益复杂、人口规模高度集中、人员流动性加快、人群分类管理难度高，在改革开放过程中各种社会问题、管理问题的积累。使得城市的不安全因素增加，由人民内部矛盾引发的群体性事件也持续增多，有时还呈现出连锁反应等特点。（2）城市的快速发展容易诱发公共安全问题。在中国城市化的发展过程中，城市经济社会环境正在发生翻天覆地的变化。城市环境的种种变化，无论是单项因素还是综合作用，都对城市的公共安全产生重大影响，甚至成为城市公共安全事件的直接诱因。（3）城市的安全管理薄弱难以有效防控公共安全问题。在中国，很多城市中都还没有建立起一套成熟的、符合“市情”的城市安全管理体制与机制，从而对城市公共安全事件的事前预防、事中处理以及事后重建，都存在不少问题。一方面的城市安全隐患不断增加，另一方面是城市安全防范能力落后，两者之间的矛盾越来越突出。在这样的环境下发展，也就不可避免的一定程度上加重了城市公共安全形势的严峻性。