安全监督与系统管理

关键词： 系统管理 电力公司 陕西省 信息化

安全监督与系统管理（精选十篇）

安全监督与系统管理 篇1

过去,陕西省电力公司系统的安监管理信息化建设一直比较薄弱和滞后,大部分工作业务采用传统的手工方式,信息化程度不高,信息孤岛较多,信息交换的时效性不强,不能满足安监管理现代化发展的需要。为进一步提升安全监督管理的信息化水平,陕西省电力公司(简称公司)按照国网公司统一安排,自2008年7月开始组织实施“安全监督与管理系统”的建设,该系统于2009年1月1日正式运行。目前,公司安监系统与国网安监系统通信畅通,各发供电单位、调度中心及陕西电科院运行正常。

1 系统概况

“安全监督与管理信息系统”建设是“SG186”工程的重要组成部分。该系统建设是根据国家电网公司“SG186工程”总体要求,遵循“一个系统、二级中心、三层应用”原则,从一体化设计思想出发,以安监管理的业务职能为主线,以适用、及时、准确的安监信息为基础,建设公司总部、网省公司、地市公司三级上下一体的“安全监督与管理系统”(简称安监系统,系统框架见图1),实现了安监管理的综合信息、事故报表、监督检查、数据汇总等各项业务的网络化和自动化,以及安监管理信息的资源共享,实现了安监管理工作的“在线监督、快速反应、闭环管理”。

2 主要技术内容

“安全监督与管理系统”主要包括综合业务管理、安全统计分析、安全监督管控、安全应急管理、安全风险管理、安全教育培训、专栏等模块,见图2。

2.1 综合业务管理

“安全监督与管理系统”的综合业务管理主要包括:安全目标、组织机构、法规制度、领导讲话、文件通知、每周例会、安全通报、安全月报、事故警示、工作动态、要闻公告、经验交流、报送报阅、通讯录、投稿箱、专项活动等模块。

2.2 安全统计分析

安全统计分析是按照国家电网公司《电力生产事故调查规程》、《电力生产事故调查规程事故(障碍)报告统计填报手册》,以及《国家电网公司人身伤亡统计管理暂行规定》的要求研发的。安全统计分析可以实现国家电网公司系统对电力生产事故进行填报、审批、统计和分析的管理,为安全监督管理人员开展电力生产事故分析、制定防范对策提供平台。安全统计分析分为以下几个模块。

(1)事故报告管理。实现电力生产事故(障碍)报告填报、审核、批复,以确保各类事故报告填报的正确性和原因分析的准确性,使事故发生单位能认真落实反事故措施,进一步防范事故的发生。

(2)事故统计分析。根据安监业务的需要,对事故报告库中的数据记录进行统计、分析,形成各种报表及图形。

(3)安全工作报表。为实现安监业务的网络化,设计了安全工作报表,即一般安全工作报表和年报两部分。

(4)单位基础数据。维护单位的基本信息,包括单位名称、职工人数、电压等级等基础数据。

(5)事故档案管理。存放各类事故资料(除事故报告以外)文档、照片等。每起事故档案与“事故报告”相对应(没有事故报告的事故档案,如消防事故等除外),通过事故档案可以查询到事故报告,或者在事故报表中可以查询到事故档案。

(6)安全天数管理。安全记录是事故报告管理系统中的一个子模块,是根据事故是否发生而中断了安全记录为依据,进行安全日计算,统计目前记录、连续本年最高记录、年内目前记录、年内最高记录、历史最高记录和本年百日安全个数。

(7)基础信息维护。为了规范事故报告的填报,本模块提供填报选择项的代码维护功能。

2.3 安全监督管控

安全监督管控主要有监督检查、生产安全、工程安全、供用电安全等4个模块。

(1)监督检查。监督检查包括常规督察、专项监督、事故监察。常规督查实现国网公司、网省公司及地市公司各类常规督察检查任务的布置、分配、下发的管理,下级单位根据上级单位的检查任务,逐级分解并开展安全检查工作,同时,使上级单位能够了解下级单位的工作动态,在线跟踪下级单位各类安全整改情况等,并可以进行查询统计,检查发现的问题。常规督查可以分为春季安全检查、秋季安全检查、节假日安全检查等日常检查。专项监督实现国网公司、网省公司及地市公司各类专项监督检查任务的布置、分配、下发的管理,下级单位根据上级单位的检查任务,逐级分解并开展安全检查工作;同时,使上级单位能够了解下级单位的工作动态,在线跟踪下级单位各类安全整改情况等,并可以进行查询统计,检查发现的问题。专项监督可以分为基建、农电、继电保护等专项监督。事故监察是网省公司及地市公司针对发生的人身、电网、设备事故,按照事故报表中所列的防范措施和对策,制定整改计划表,自动跟踪执行人的整改落实情况。

(2)生产安全。生产安全包括安措管理、安全工具两个部分。安措管理实现网省公司、地市公司安措主题布置、年度安措计划的编制及上报管理,实现网省公司及地市公司对各类安措项目的审批和跟踪监督管理。安全工器具管理主要完成对地市公司各类安全工器具的台帐、周期检查试验的管理,建立安全工器具台帐信息和安全工器具试验记录。

(3)工程安全。工程安全包括基建管理和在建工程动态管理两部分。基建安全管理基本信息是网省公司下属电力施工企业实现基建安全基本信息维护的管理,实现信息上报,使上级单位能定期了解下级单位的基建情况;在建工程安全施工动态跟踪是网省公司下属电力施工企业实现在建工程安全施工动态维护的管理,实现信息上报,使上级单位能定期了解在建工程的安全施工动态。

(4)供用电安全。供用电安全主要包括高危客户。高危客户管理实现网省公司下属各高危客户供用电安全隐患排查的统计信息管理,实现信息上报,使上级单位能定期了解高危客户供用电安全隐患排查情况。

2.4 安全应急管理

安全应急管理包括应急组织、应急预案。应急组织主要包括应急处理指挥部领导小组和应急办公室的相关信息的维护和发布管理;应急预案体系管理主要实现预案体系信息的发布,使下级单位能及时查阅上级单位发布的应急预案,并使上级单位掌握应急预案的签阅情况。

2.5 安全风险管理

安全风险管理包括基础知识、标准手册。安全风险管理就是使国网公司、网省公司及地市公司发布的安全风险基础知识材料和标准手册,便于下级单位及时查阅并使上级单位能掌握安全风险基础知识和标准手册的签阅情况。

2.6 安全教育培训

“安全培训管理”模块包括安全日活动和特殊工种两部分内容。安全日活动记录地市公司班组开展班组安全学习活动情况。地市公司和车间、工区的安全管理人员可以定期安排学习活动,并检查活动开展情况。特殊工种记录地市公司有关部门电力生产特种作业人员的基本信息以及相关学习和培训情况,供网省公司查看。

2.7 专栏

主要实现首页点击,小喇叭链接,即可进入即时汇报。

3 实施效果

(1)依托一体化企业级信息集成平台(数据交换平台、应用集成平台、企业门户、数据中心),建立起公司本部、地(市)公司、工区三级上下一体,应用到车间(工区)、班组的“安全监督与管理系统”。

(2)实现了安监管理的综合信息、事故统计、监督管控、安全汇报、数据汇总等工作的网络化和自动化;实现公司本部和各地市公司之间安监系统数据的纵向贯通,达到信息资源共享。

(3)改变了传统的信息传递方式,有效提高了安全监督管理工作的信息化程度。

(4)使得大量的安全监督与管理工作信息通过计算机与网络,在极短时间内被收集、分发,提高了安监管理的工作效率。

(5)统一、高效的安全监督与管理信息平台,其庞大的数据资源和辅助决策支持功能,可为管理层的决策提供辅助支持。

(6)发挥了数字化、信息化管理手段的优势,有效规范了公司系统的安全监督与管理业务流程,进一步提高了安全监督与管理工作的效率和质量,实现了安监管理工作的“在线监督、快速反应、闭环管理”,达到了强化安监管理的目的。

4 结语

安全监督与系统管理 篇2

在实际工作过程中，工作人员应该高度重视电力企业的安全管理和监督工作。

1电力系统集体企业安全管理分析

1.1电力安全管理工作力度小

在实际的电力系统集体企业管理中，人们认为，只有工作才能产生一定的经济效益，忽略了企业安全工作，导致电力生产中很容易出现安全问题。在集体企业工作的过程中，相关领导不是十分重视企业安全管理工作，导致工作人员配置不够，无法有效开展技术业务培训。对于违章操作，不能及时管理，导致安全管理水平低下。

1.2安全管理机制不统一

在电力系统集体企业发展的过程中，与集体企业生产各个环节相关的安全管理和监督措施不统一，导致工作中出现一些问题。例如，在实际工作中，各个工作环节的物资供应不能满足实际需求，一些设备容易出现专业性差、针对性弱等情况，使得实际工作与计划存在一定的差距。

1.3人员素质不能满足实际工作需求

集体企业人员是原各单位为了安置职工家属、职工子女，为主业进行服务配套转化而来的，虽经过主多分离、重组，但是，人员文化水平、专业技术和年龄结构等仍不适应当前的发展需求。同时，由于待遇不高、劳动强度大，企业留不住专业技术高、需求性强的人才，与主业一样，存在整体超员、结构性缺员等问题。

1.4工作人员不注重日常工作

在实际工作中，部分工作人员责任心不强，导致存在玩忽职守、擅自脱离岗位等情况，无法保证工作质量。因此，相关部门应积极加强对日常工作的管理，从小事做起，有效提高正体工作质量，促进电力系统的安全发展。

2加强安全监督管理的措施

通常来说，加强集体化企业安全管理工作应该从以下几方面入手。

2.1员工自身

在集体化企业发展的过程中，员工是企业的根本，企业只有保证人员有良好的综合能力，才能保证相关工作的顺利开展。在集体化企业安全监管工作中，应该积极组织一些活动，增强工作人员的安全意识。例如，企业相关部门可以依据企业的实际状况，开展以“安全生产重要性”为主题的讲座，让安全意识深入人心，进而保证相关安全措施的顺利实施。同时，企业还应该从多方面入手，不断提高工作人员的工作能力，保证其工作时的操作安全性，进而保证整体工作安全。在实际工作中，相关部门应该针对施工中容易出现的问题为工作人员讲解，总结一些施工经验，从而有效减少工作中存在的安全问题。

2.2集体化企业

集体化企业应该依据实际工作情况制订合理的工作机制，即管理机制、监督机制、奖惩机制和考核机制。在制订管理机制时，相关管理人员应从企业的实际情况出发，由内而外制订合理的管理机制，以实现对集体化企业各个方面的管理，从而有效提高企业的整体管理水平。对于监督机制，在工作过程中，相关部门要制订一套科学、合理的监督机制，监督企业生产的各个方面，同时，还要实行责任制，将相关工作细化，责任到人。如果工作中出现问题，要积极落实责任，及时处理。另外，还应该有效落实奖惩机制，奖励工作中表现比较好的员工，例如为他们进修机会等，保证政策落实的公平性。对于表现比较差的员工，应该酌情处理，并积极督促其改正。对于考核机制，在实际工作中，要积极构建完善的考核机制，有效提高员工的工作效率和工作质量，保证施工安全。在构建考核机制时，相关部门应先深入员工基层进行调查，读取一些有效的信息，然后再分析这些信息，制订合理、有效的考核机制。在此过程中，要保证考核的公平和公正。只有这样，才能有效调动员工的工作积极性，提高其管理水平。

2.3依法治理企业

在企业发展的过程中，要认真落实各级领导安全生产责任制，积极执行企业领导安全生产责任制和到位标准，坚持“分级控制、分口把关”的原则，在生产、检修、制造加工、交通等方面抓好安全，层层落实安全责任制，各负其责，逐级签订责任书，让每个单位、每位领导、每位管理人员、每个工作岗位都有明确的安全职责，并努力落实。另外，各级领导要亲力亲为，率先垂范，到岗到位，组织安全监督、检查活动。各级安全监督体系要认真落实安全监督职责，对生产现场和建设施工现场实施不间断的安全监督检查，对于发现的问题要现场纠正，对不能现场整改的下发整改通知书。

2.4加大检查力度

在工作过程中，要认真检查作业文本，保证准备充分，检查现场安全措施是否严格执行——现场布置的安全措施应满足现场作业的安全要求，尤其是防反送电措施应完善，接地线应足够，应挂的标示牌应满足要求，应拉的隔离开关和断路器全部拉开并上锁，临时遮拦设置合适，安全工器具合格等。同时，还要检查《电力安全工作规程》和“两票”是否严格规范执行——工作票各栏目填写正确、规范，按流程执行，内容满足现场工作需要。另外，要求工作票与作业指导书的内容要一致，而且现场安全交底内容应有针对性，工作班成员签名应正确、齐全。3结束语综上所述，积极加强电力系统中集体企业安全管理与监督工作具有非常重要的现实意义，不仅能够有效提高集体化企业的管理水平，还能促进电企业的发展。但是，实际工作中存在的一些问题会影响相关工作的开展，所以，工作人员应该依据企业的实际情况制订合理的措施，以保证工作能够顺利进行。

参考文献:

安全监督与系统管理 篇3

关键词：软件工程；火电厂；监督管理系统

中图分类号：TK323 文献标识码：A文章编号：1007-9599(2011)07-0000-02

Software Engineering Application in the Thermal Power Plant Safety Supervision Management System

Li Qian

(Huaneng Jinan Huangtai Power Company Limited,Jinan250100,China)

Abstract:The thermal power plant safety supervision and management system (SecurityMIS) application software development problems,outlined a system of software engineering development process,pointing out how the software engineering applied to Security MIS system development,and software engineering for Technology integration point of an analysis of its integration framework and propose specific implementation of the program methods,focused on the SecurityMIS system requirements management process,combined with software engineering developed SecurityMIS much better than in the actual run-time management system in general,reduce the system Development cycle,improve the system and feasibility of practical application.

Keywords:Software engineering;Thermal power plant;Supervision and management system

一、火电厂安全监督管理系统（SecurityMIS）

安全监督管理系统以信息技术和现代网络技术为手段，以目标设置理论为目的，以系统工程原理和方法、职业健康安全管理体系和企业内部已实现的局域网为基础，构建了以程序化、数字化、信息实时化的安全生产管理信息系统，将安全管理工作的各个环节、各个部门形成一个有机的整体，使企业内外的各种安全信息得到及时的交流和反馈，纵向的上下层之间，横向的工作环节之间形成了既相互促进又相互约束的管理机制。安全监督管理系统采用先进的B/S（服务器/游览器）信息技术，三层分布式体系结构，实现对安全信息的共享、实时收集、分析、查询和监督。

二、软件工程的理论方法

（一）软件工程的重要性。随着计算机软件的发展，科学的采用软件工程理论的方法来开发一个软件是至关重要的。实践证明，应用软件工程可以在一定程度上解决以下突出的问题：1.开发的软件正确反映用户要求；2.正确评价软件质量；3.控制开发成本和进度；4.日后的维护和升级。

目前软件工程已成为信息社会高科技竞争的关键领域，而随着软件系统结构变得越来越复杂,软件开发和维护的复杂性在不断上升,软件系统的可控性却在下降，因此运用软件工程的思想来进行火电厂安全监督管理系统的设计，具有深远意义。

（二）火电厂安全监督管理系统开发需要解决的几个重要问题。SecurityMIS系统的结构体系和内容体系的设计：现代安全生产管理一是要体现安全信息综合集成化，借助企业内部局域网，实现办公、管理、控制、监测以及决策等多功能综合；二是要体现安全信息处理与利用的高效性，对安全隐患能及时发现和分析，能迅速提供给安全管理决策部门。企业安全管理信息化要与企业的安全生产管理过程和模式相适应，构建企业安全生产管理的核心内容要从“对具体对象的管理”和“采用的管理制度与方法”方面进行。

下面将详细介绍应用软件工程思想进行火电厂安全监督管理系统的设计。

三、火电厂安全监督管理系统的开发

（一）软件的实现目标。操作界面基于Web，软件安装和维护只在服务器端进行，客户端实现零维护，优化人机交互界面，建立可靠稳定的安全监督管理系统模型，采用三层分布式体系结构，不仅提高了系统的安全性，减少了网络数据流量，提高了数据库响应速度，实现火电厂安全监督信息化管理，针对安全监督管理中的重点和关键点，进行数据存储模型和管理。

（二）选用技术。依托火电厂MIS网，采用数据库、业务逻辑、用户界面的三层架构体系，业务逻辑层由Webservice完成，直接操作数据库。用户界面层采用HTC技术，同步调用WebService，后台服务器数据库SQL Server2000。

（三）系统的开发阶段。1.需求分析。需求分析是开发人员对系统需要做什么和如何做的定义过程。从系统分析的经验来看，这个过程往往是个循序渐进的过程，一次性对系统形成完整的认识是困难的。只有不断地和客户领域专家进行交流确认，方能逐步明了用户的需求。2.功能模块的功能实现。功能模块的实现在整个项目开发过程中是至关重要的，SecurityMIS系统涵盖了各级用户对安全管理日常工作与定期工作的规范实施，增强了用户之间的透明度，实现了安全工作在线监督与检查。通过对危险点、异常情况分析，评价出安全生产中的安全隐患和薄弱环节，实现了安全生产管理的超前预防和控制。实现了安全文件及时下发，职工可以随时了解厂内外的各种安全信息，对强化职工安全意识培训和文件精神的落实，起到了促进作用。并且通过对全厂消防器材、消防设施、安全工器具、起重机械和厂内机动车辆在线控制和定检，增强了设备、设施的安全可靠性。

图1：SecurityMIS系统结构框架图

（四）系统测试维护。软件测试是软件质量保证(Software Quality Assurance)的重要手段。SecurityMIS系统经过一段时间的试运行，火电厂各级用户根据自己的工作需求和对软件系统的使用情况反馈得到了设计的缺陷和不足，例如查询方式的完善，安全报表的细化，打印格式多样性等等问题，开发人员对系统进行分析改进，形成火电厂所需要的安全监督管理系统。

四、结束语

在火电厂安全监督管理系统（SecurityMIS系统）开发中，遵照软件工程项目管理体系机构方法，从用户需求满意度、开发成本、工期、人工投入都有了可观效果。软件工程方法的应用，不仅使SecurityMIS系统的编制效率大大提高，还提高了软件系统的工作效率，软件系统质量提高，后期维护工作量简化易行，SecurityMIS系统在火电企业可推广性很强。随着火电厂安全监督管理系统的实施，促进了企业的安全生产，设备健康水平明显提高，设备非计划停运、事故次数大幅度下降，不仅为企业内部创造了可观的经济效益，而且为社会的稳定和可持续发展提供了有利保证。

参考文献：

[1]郝欣.软件工程在电厂DCS改造中的应用[J].东北电力技术,2003（3）42-44

安全监督与安全管理的研究 篇4

一、努力提高自身素质, 建立学习优先的观念

对企业来说, 要创建学习型企业, 作为企业“管人、管事”的安全管理人员, 均需要更高的安全专业知识, 就必须重视自身学习, 使学习成为安全管理人员职业生涯的重中之重。尤其要在安全专业标准及理论上下功夫, 把标准和理论转化为实际安全工作的管理方法和指导工具, 提高安全科学理论知识和安全素质, 还必须围绕企业的安全生产实际, 广泛摄取国际国内安全理论、安全技术及安全文化的前沿信息, 使企业安全管理人员的专业知识和素养符合企业发展的要求。

身为单位的安全监督人员, 首先就要了解企业的生产现场情况, 比如:工序复杂, 手工操作频繁, 体力使用大, 使人员心理上、身体上、行为上, 对工作环境和作业过程, 容易产生情绪和操作的波动, 会出现不安全因素。每道工序的转交方式和不安全因素是动态变化的。工件移交的交叉作业随不同作业区域变化也具有动态性, 不安全因素的动态性时时与这些等等;企业生产不安全因素是各方面的, 而解决易发事故作业工序、转交环节和设施部位的隐患和不安全因素, 采取有效的针对措施, 方能预防事故的发生。这势必要求安全监督管理人员掌握企业作业现场的特点, 把握工作方法方向, 才能使安全监度工作落实到位。

二、坚持监管两条线, 树立安全监督的一体化观念

安全生产涉及到作业现场的操作者、设备设施、工器具及作业环境, 贯穿于整个生产体系全程。一个组织要有效运行, 各成员必须有统一的目标。安全管理人员, 做好本职管理工作;监督人员要对生产过程进行全面监督, 促进生产的顺利实施。同时提升安全管理和监督人员的专业素质, 培养一批既懂安全技术又懂安全管理, 既懂经营又懂法津法规, 既熟知理论又善于实践的复合性人才, 才能实现安全管理和安全监督的最终目标。安全、质量、生产、利润始终处于经营活动的对立统一中, 生产的复杂性、特殊性、多变性、不确定性, 使安全隐患存在于生产全程, 所以对生产过程管理和监督必须进行一体化管理。

企业安全监督在生产现场日常管理的内容。主要包括:班前会要结合当天的生产任务、分配方案、工作环境等, 全面掌握各岗位的安全注意事项, 明确责任到人, 了解员工的身体和心理状况, 确认各员工是否熟知安全要领、是否正确使用特种劳动保护用品等;经常检查车间现场工器具、特种设备是否存在隐患, 设备设施防护装置、职业卫生排风除尘降噪设施是否齐全可靠并符合规定, 车间现场是否存在物的不安全状态等;检查现场施工作业的每个员工能否熟练执行安全操作规程, 杜绝冒险作业、“三违”现象发生;核实特种作业人员是否持证上岗, 无证人员禁止进行特种作业;现场作业必须严格执行施工票、操作票制度和安全技术交底制度;新上岗人员不许单独作业, 必须由师傅亲自指导等等。严格按照安全行动计划落实到位, 结合企业开展的属地管理、安全观察与沟通等手段, 使安全始终处于可控状态。

三、制定安全监管措施, 落实制度建设的观念

《安全生产法》中明确规定, 建立企业安全生产责任制是企业负责人的职责, 只有建立健全各层级的安全职责, 才能有效管理和监督安全生产工作。建立企业保障员工切身利益及奖惩的考核制度等, 确保员工安全和严格惩奖, 使员工体会到设立安全生产责任制、职业卫生管理制度、安全技术操作规程的必要性, 严格遵守操作规程, 大力开展规范员工行为建设, 逐步实现安全生产管理的制度化、科学化。

企业任何作业过程都有规范的工艺流程, 如果一个工艺流程未得到严格执行, 就有产生工伤事故的可能。安全监管也应有相应科学的管理程序, 在监管过程中, 发现安全隐患的, 必须要求立即整改;安全隐患大的, 应要求立即停止作业。安全监督的最终目的是落实国家安全生产方针政策, 要求单位执行安全生产法规, 消除企业激进性、利益性和随意性管理, 规范落实各项安全技术措施, 对生产场所容易产生发事故的危险源和管理的薄弱环节进行重点监控。

四、做好预防工作, 树立一切事故都是可以预防的观念

一切事故都是可以避免的, 避免事故就必须做好事前预防。安全和生产是互相矛盾的, 也是互得利益的, 相辅相成不可回避, 需客观对待。任何事故发生都有征兆, 发现了前期征兆必须立即整改。因此, 一定要对作业现场做好日常隐患辩识和排查工作, 并严格落实安全技术防护措施, 确保任何作业处于“受控”的状态, 做好事前的安全, 才能有效的杜绝安全生产事故的发生。

如何做到事前有效地监管?必须摒弃掉传统安全管理工作中的工作方法粗暴性、工作关系直线性、工作形式单一性的倾向。在组织结构安排上, 根据企业发展的实际, 科学有效的建立安全管理机构, 充分发挥安全监管人员的作用。如在车间设置安全监督员、班组安全员, 实现纵向到底、横向到边的安全监管网络。

五、营造安全氛围, 提升企业安全环境的观念

企业安全管理是全员的事, 要使全体员工主动参与到职业病宣传周、安全生产月、安全检查及日常安全管理工作中来。针对生产不同时期的不同特点, 开展全员管安全活动, 渲染出“人人讲安全, 事事讲安全, 时时讲安全”的氛围, 真正构建企业群众舆论监督气氛。形成特有的企业安全文化, 使良好的企业安全文化能对各单位重实安全、管好安全, 起到积极推动和提升的作用。

保障企业的安全运行, 是所有企业员工的职责和义务。为此, 只有创新安全监督管理工作的方法和模式, 采取针对有效的措施, 加强企业的安全管理工作, 从而避免生产事故的发生, 通过管理部门和员工的协作, 构建企业安全监督和安全管理的长效机制, 才能实现企业安全生产事故得到有效控制。

参考文献

[1]健康、安全与环境管理体系Q/SY 1002.1-2013.

安全监督与系统管理 篇5

第一章 总则

第一条 为了加强通信网络供电系统运行安全监督管理，预防由于供电系统原因造成的电信网络运行事故的发生，保障通信网络运行稳定可靠，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电信条例》等相关法律、行政法规，制定本办法。

第二条 工业和信息化部和各省、自治区、直辖市通信管理局（以下简称电信监管部门）对基础电信业务经营者的通信网络供电系统运行安全工作和由于供电系统原因造成的电信网络运行事故的预防、报告、处理等活动的监督管理，适用本办法。

第三条 本办法所称的通信网络供电系统是指为通信局（站）内各种通信设备负荷、保证建筑负荷、一般建筑负荷等提供用电的柴油发电机组、高低压配电设备、直流配电设备、蓄电池组、不间断电源设备（UPS）等设备组成的供电系统。

第四条 基础电信业务经营者各级机构是通信网络供电系统运行安全管理的责任主体，应当遵守本办法和通信局（站）供电系统总技术要求及其他技术规范，加强通信网络供电系统运行维护管理，建立健全通信网络供电系统运行维护监督制度，完善通信网络供电系统运行安全条件，确保通信网络运行稳定可靠。

第五条 电信监管部门是通信网络供电系统运行监督管理的主管部门。工业和信息化部在全国范围内履行监督管理职责。各省、自治区、直辖市通信管理局在本行政区内按照职责分工履行监督管理职责。

第二章 运行维护责任

第六条 基础电信业务经营者各级机构的主要负责人对本单位的通信网络供电系统运行安全工作负有下列职责：

（一）建立健全通信网络供电系统运行维护责任制，不断完善通信网络供电系统运行维护规程；

（二）落实通信网络供电系统运行安全工作所需经费，保证通信网络供电系统运行安全投入的有效实施；

（三）督促、检查通信网络供电系统运行安全工作，对通信网络供电系统运行安全状况进行考核与评估，及时消除通信网络供电系统运行安全隐患；

（四）组织制定、实施由于供电系统原因造成的电信网络运行事故应急处置预案，并定期进行演练；

（五）组织对相关人员进行网络运行安全的教育和培训；

（六）及时、如实报告电信网络运行事故。

第七条 基础电信业务经营者各级机构的主要负责人和网络运行维护管理人员应当具备相应的通信网络供电系统运行安全管理能力，负责指挥、协调通信网络供电系统运行安全管理工作。各级通信网络供电系统运行维护管理人员应当确保每天24小时沟通渠道的畅通。

各级通信网络供电系统运行维护人员应当具备必要的通信网络供电系统运行维护知识，熟悉并严格执行有关通信网络供电系统运行维护制度和操作流程，提高通信网络供电系统运行维护技能，以及由于供电系统原因造成的电信网络运行事故预防和应急处理能力。

第八条 市电引入与供电系统的配置应当满足通信电源设备安装工程设计等相关技术规范要求，并做好以下检查工作。

省级、地市级通信枢纽等重要通信局（站）应当采用两路市电供电方式，并配置一套发电机组。两路市电应当从两个稳定可靠的独立电源引入，并配置自动倒换装置，两路市电不能因检修同时停电。发电机组的容量应当能同时满足通信负荷功率、蓄电池组充电功率、机房保证空调以及照明、消防电梯、消防水泵等其他保证负荷功率。

当省级、地市级通信枢纽等重要通信局(站)不具备引入两路市电的条件时，应当配置两套发电机组。发电机组的容量要求同上。

为保障省级、地市级通信枢纽等重要通信局(站)供电系统应急安全，各基础电信业务经营者省级机构应当配置一定数量的移动发电机组。移动发电机组的容量应当满足上述重要通信局(站)应急抢修使用。

为保障移动通信基站供电系统应急安全，各基础电信业务经营者省级机构应当根据当地自然灾害的发生频次和严重程度配置一定数量的移动发电机。基础电信业务经营者省级机构相关移动发电机配置数量不足时，应当由基础电信业务经营者总部在公司内部紧急调度。移动发电机的容量应当满足移动通信基站应急抢修使用。

各基础电信业务经营者应当做好发电机组燃油供给保障的应急预案及演练。

第九条 储油容器设置和线路敷设应当满足相关技术规范要求，并做好以下检查工作。

总储量超过1立方米的柴油燃料容器不应当设置在通信机楼或办公楼内，与建筑物的防火间距以及与架空电力线的水平间距应当符合建筑设计防火规范，不符合建筑设计防火规范的，应当进行改造。储油室应当定时排风。储油容器应当设置水位监测点，防止储油容器进水导致发电机组无法启动。

交流电源线、直流电源线、信号线严禁交叉、重叠。双回路配电的线路应当分开敷设，暂无法分开时应当采用规范的防护隔离措施。通信配电线路及机房辅助照明线路应当采用阻燃、耐火型的电缆、母线槽和电源开关。

第十条 省级、地市级通信枢纽等重要通信局（站）的高压配电室应当实行24小时有人值守制度，并实行集中监控；应当对市电供电、发电机组、蓄电池组的充放电状态、电压、电流等状态予以监控、检查；应当安装门禁系统，记录机房值班人员的出入情况，避免值班人员擅离职守。

无人值守配电室的电源运行情况应当实行定期巡视、集中监控。

第十一条 基础电信业务经营者应当定期检测通信网络供电系统的运行情况（检测细则见附件1），保证市电供电、发电机组、蓄电池组、不间断电源设备（UPS）等电源设备的各环节处于良好状态。

发电机组应当每月开机检测一次，半年带载运行30分钟以上，并记录水温、机油压力、启动情况，以及启动电池充电电流、市电与发电机组倒换、发电机组之间倒换情况等重要信息。

蓄电池组应当每季度检测一次，应当对每组电池的电压、充放电电流、标识电池的温度、储备容量、电导（内阻）等进行检测。

不间断电源设备（UPS）应当每月检测一次，应当对零线电流、电力电容的温升进行检测，定期更换电力电容和风扇。不间断电源设备（UPS）输入端严禁主路与旁路接在同一开关上。

防雷接地系统应当每年雷季前按照有关技术规范检测一次。

第十二条 基础电信业务经营者应当建立通信网络供电系统的统计信息制度，每季度向电信监管部门报送供电系统运行安全情况。（统计信息内容见附件2）

第十三条 发生由于供电系统原因造成的电信网络运行事故后，基础电信业务经营者有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施组织抢修，并按照电信网络运行事故处理流程报告电信监管部门。

第十四条 基础电信业务经营者应当认真总结经验教训，排除事故隐患，落实整改措施，并将对事故责任单位和责任人的处理意见，报相关电信监管部门。

第三章 监督管理

第十五条 电信监管部门应当对基础电信业务经营者的通信网络供电系统运行维护责任制度、对相关行业标准的执行情况、对由于供电系统原因造成的电信网络运行事故应急处置预案的制定和演练情况、对相关人员网络运行安全的教育和培训等进行监督、检查。

第十六条 省、自治区、直辖市通信管理局对辖区内各基础电信业务经营者保障重要通信局(站)供电系统应急安全的移动发电机组实施登记管理，协调、调度各基础电信业务经营者的移动发电机组，实现紧急状态下企业间的相互支援。

第十七条 电信监管部门按照有关测试方法，组织对双路市电的真实性、发电机组的容量是否符合本办法第八条的要求进行检查和安全性评估。

第十八条 电信监管部门应当督促基础电信业务经营者对由于供电系统原因造成的电信网络运行事故调查处理，督促基础电信业务经营者及时提交书面报告并进行责任追究。必要时，电信监管部门可以直接组织事故调查。

第十九条 电信监管部门应当结合通信行业实际情况，组织对基础电信业务经营者的从业人员和代维人员进行通信网络供电系统运行安全的教育和培训。

第二十条 基础电信业务经营者有下列行为之一，电信监管部门应当责令追究责任并要求限期改正。逾期未改正的，在行业内予以通报批评。

（一）未建立通信网络供电系统运行维护责任制度和运行维护规程的；

（二）未执行通信网络供电系统相关行业标准和建筑设计防火规范的；

（三）未保证通信网络供电系统运行安全投入的；

（四）未及时消除通信网络供电系统运行安全隐患的；

（五）发生由于供电系统原因造成的电信网络运行事故，未及时、如实上报的；

（六）未按要求向电信监管部门报送统计数据的。

第四章 附则

第二十一条 本办法由工业和信息化部负责解释。第二十二条 本规定自印发之日起施行。

附件：1.通信网络供电系统设备检测细则

2.通信网络供电系统统计信息内容附件1：

通信网络供电系统设备检测细则

一、项目：通信局（站）两路市电供电检测

检测目的：检查省级、地市级通信枢纽等重要通信局（站）是否采用两路市电供电。现在有的虽引入了双路市电供电，但不是真正的双回路市电供电。只有从两个独立的变电站分别引入一路市电，才是真正的两路市电供电。

检测方法：

1、从变电站引入的高压（一般为3.5万伏）电缆，均有前缀文字，供电局变电站的名称，后缀数字为高压电缆编号。引入的两路高压电缆的前缀应该是不同的。

2、检查高压引入工程的竣工验收报告，报告上高压变电站的名称应与实际情况相符合。

检测结论：如果两路高压电缆变电站的名称不同，又与竣工验收报告相符合，就是真正的两路市电供电。

二、项目：发电机组设备完好检测

检测目的：检查发电机组能否长期连续正常运行。其保障条件是:启动电池容量充足、油机润滑良好、发电机及电能输出回路正常、燃油的质量符合标准要求、燃油供给系统正常、发电机组运行时进气量符合要求、排气畅通、排烟口温升符合产品技术要求、各种自动控制功能准确等。

检测方法：

1、发电机组安装完成后，要做一小时以上满负荷正常运行试验，各种性能指标要符合产品技术要求。检查时首先要检查验收报告。

2、发电机组安装完成后，各项功能应进行一次全面试验，验收后运行维护人员应根据每月的开机试验情况，及时进行技术维护和整定。要检查自动化功能检查报告和技术维护记录。

3、启动蓄电池应处于充分充满状态。检查启动蓄电池的充电电压和充电电流，应符合电池充满的判断要求。

4、每月应启动发电机组运行15分钟，有条件时可带一些假负载。其目的是使柴油机处于良好的润滑状态；检查发电机或电能输出回路是否正常。

5、每半年（或有重要保障通信前）应启动发电机组，带实际负荷运行30分钟以上，其目的是检查发电机组是否处于良好的准运行状态。

6、核对进气量是否符合要求，检查排气是否畅通。

7、从燃油罐底部放油处取出燃油，检查是否符合标准要求。

8、检查燃油油位继电器、油泵和燃油系统是否正常。

9、检查发电机组正常运行时排烟口的温度，是否符合产品技术要求。

10、对发电机组的机油油位、水箱水位、风扇皮带等部位进行常规检查。

检测结论：上述项目检查，均为正常时，发电机组处于良好的准启动和准运行状态。

三、项目：设备超期在线运行检查

检测目的：检查设备的可用性和完好性是否符合要求。其前提条件是设备应在有效使用期内，设备超期在线运行必然要降低通信供电系统的可靠性，应该掌控。

检查方法：

1、检查各电源设备的机历卡，记录生产日期和使用日期。

2、设备使用年限应在《通信电源总技术要求》规定的年限内。

检测结论：超出规定使用年限的设备应予以更新。附件2：

通信网络供电系统统计信息内容

一、市电断电时间、市电恢复时间。一路市电与二路市电的倒换是否灵活到位。

二、发电机组供电时间、发电机组停机时间。发电机组供电与市电供电的倒换是否灵活到位。发电机组供电与发电机组供电的倒换是否灵活到位。发电机组供电时的电压、电流、频率。

三、整流设备在发电机组供电时运行是否稳定，输出电压、总电流。

四、蓄电池开始放电时间，电压、电流。停止放电时间，电压。开始充电时间，充电电流。

五、发电机组带不间断电源设备（UPS）负荷的运行情况。发电机组输出电压的摆动范围，不间断电源设备（UPS）输出频率的波动范围。

六、电源设备超期在线运行的数量。

七、应急预案报告。

浅谈食品安全与食品监督管理 篇6

关键词：食品安全 监督管理 法律完善

中图分类号：R155.5 文献标识码：A 文章编号：1672-5336（2015）02-0050-01

食品安全问题的诱发因素是多方面的，食品监督管理力度的缺乏是其中重要的一个方面。食品监督管理是保障食品安全的重要屏障，但我国近年来频发的食品问题事件，显示我国食品安全监督管理存在诸多漏洞，这为引发食品安全問题的行为提供了可乘之机，严重危害到了人民的身心健康，成为构建和谐社会的不稳定因素，亦不利于经济的可持续发展以及人民的安居乐业。

1 出现食品安全问题的原因分析

1.1 利益的吸引

市场经济具有自发性和竞争性，不法分子自发的不择手段的追求经济利益，并为了提高市场竞争力利用化学添加剂或不符合食品安全条件的材料来降低食品的生产成本，获得更高收益。如黑心商人买来病死猪肉进行猪肉加工，在饲料中添加瘦肉精等。其次，一些农产品生产者为了使得食品更具卖相，大量使用农药，从而导致食品中的农药超标，危害人体健康。

1.2 信息的不对称

消费者对食品的信息了解来源于食品包装或厂家介绍，判断食品安全只能依靠常识和生活积累，缺乏第三方信息来源的参考。而生产者掌握了信息主动权，为了自身利益会隐藏对其食品销售的不利信息，或夸大对其有利的方面。信息的不对称使得消费者在食品安全问题中处于弱势地位。

1.3 食品监督管理的缺乏

1.3.1 法律的不完善

食品问题频发与食品监督管理的缺乏相关，其中关键的表现就是相关法律不完善。执法的前提是有法可依，而我国因在食品问题方面缺乏完善有效的相关法律，导致在面对危害食品的人或行为面前无法给与处罚，出现无法可依的尴尬局面，从而让危害食品安全的不法分子有了可乘之机。

1.3.2 执法不严

有法可依是执法的前提，让法律发挥作用的前提是执法必严。我国与食品安全相关的法律虽不完善，却不是真空，问题出在执法方面不严。一些监管部门“以罚代法”，收钱走人，对食品监管只走形式或对某些重要环节缺乏监管，不出事不上报，出事即推卸责任。此种种行为为食品安全问题的萌发提供了温床，埋下了隐患。

1.3.3 部门分工不明确

部门分工不明确是影响执法的重要原因。一些部门的职能重合，执法范围交叉，使得交叉的范围被遗漏。而出事后责任不明确，导致各部门相互推卸。以农副产品为例，农副产品既与农业部门有关，又牵扯到环保部门及工商管理部门，在生产、加工、销售等任何一个环节出了问题三者都将牵涉其中。

2 食品安全与食品监督管理之间的关系

食品监督管理是保障食品安全的重要屏障，充当着守门人的重要角色。食品安全需要严格的食品监督管理来保障。严格的监督管理通过对食品生产各个环节进行严格监督，并对其生产材料及采样分析以及对投入市场的成品进行及时有效的抽检。市场经济的自发性、竞争性，生产者自发的追求利益以及降低成本提高效益。我们不可能要求每一个商品生产者都以圣人之心来生产商品，也不可能给消费者装上一副火眼金睛。因此，解决食品安全最具操作性的方法即制定严格的食品监督管理政策，发挥食品监督管理的守门人作用，将食品安全问题拒之门外。

3 如何通过食品监督管理保障食品安全问题

3.1 完善相关法律法规

人无完人，由人来制定的法律法规亦不可能制定之初就完美，需要不断的完善和改进。瘦肉精、毒奶粉等诸多事实和教训证明我国有关食品安全的法律法规还存在诸多漏洞，需要不断的完善。执法需有法可依但不止于有法可依，在制定相关法律法规的基础上，需要完善更多细节，制定更为明确的标准，并吸取外国经验，借鉴国际标准，使得执法更具可操作性。

3.2 加大监管、打击力度

加大监、打击力度出除了依据相关法律法规，另一个表现即严格执法。在有法可依的基础上需做到有执法必严。做到不徇私情，不只走形式，认真负责，抱持对人民负责的工作态度。除了加大对食品安全监管之外，对食品监督管理人员也应加大监管，建立相应的监督机制。在打击危害食品安全的行为时，亦要打击放纵此行为，为食品问题提供温床的公职人员。

3.3 明确分工

部门分工不明确是阻碍执法的不稳定因素之一。因此，要想通过食品监督管理来保障食品安全，应充分明确各部门的职能，明确各部门的责任，杜绝执法遗漏以及出事后“踢皮球”的现象出现。

3.4 借助媒体

媒体具有强大的传播能力，亦能够发挥巨大的监督管理作用。

民众缺乏辨别食品安全问题的相关知识，有关部门或专家可通过媒体发布简单实用的辨别技巧，普及经验，并及时通过媒体公布出现问题的产品和企业，提醒民众注意。

媒体亦能够监督食品监督管理部门，一旦发现其不能作为或故意不作为，可通过媒体的力量对其施加压力，或引起上级的重视，从而使问题得以解决。

4 结语

食品安全关系国计民生，食品安全问题频发不利于食品经济的发展，还会引发百姓的恐慌，因此保障食品安全是维持社会稳定，构建和谐社会的重要因素。而保障食品安全直接有效的方式即加大对食品监督管理力度。食品监督管理是保障食品监督管理的重要屏障，我们应对加大食品监督管理予以重视。

地下水厂安全供水的水质监督与管理 篇7

石佛水厂 (又名郑州九五滩地下供水工程) 是一座利用黄河侧渗地下水为水源的水厂, 设计日供水能力10万t, 由黄河滩区水源地井群、石佛配水厂组成。由于地下水水质较好, 水处理工艺比较简单, 原水经曝气池跌水曝气后进入滤池过滤, 加氯消毒后进入清水池, 再经送水泵房加压送至城市管网, 工艺流程见图1。

二、水质现状

1. 原水。

石佛水厂水源地位于郑州市北郊黄河滩内, 共有水源井46眼, 井深80~150 m。根据井群近几年的水质检测数据, 酚、铅、汞、镉等有毒有害物质都未检测出, 除了铁、锰、氨氮存在不同程度超标情况外, 其余理化指标和微生物学指标为Ⅰ~Ⅲ类。

2. 出厂水。

出厂水水质检测结果均符合GB5749-2006《生活饮用水卫生标准》, 其中, 原水中超标项目铁、锰、氨氮经过配水厂工艺处理后, 均得到很好的处理。出厂水浊度常年保持在0.1 NTU (即水中杂质的质量浓度为0.1 mg/L) 左右。

三、水质安全监督与管理

建立完善的水质监测管理体系, 明确相关部门水质管理职责。并根据水源地污染保护和水源水质、供水水质安全等相关规定, 结合石佛水厂实际情况, 编写了一系列管理制度标准, 如《石佛水厂饮用水源地环境保护管理制度》、《石佛水厂水质监测管理制度》、《石佛水厂水质检测方法技术标准》以及化验室相关管理制度等。

1. 加强水源地污染保护。

(1) 建立水源地环境保护管理机构, 明确责任划分。

(2) 根据饮用水地下水水源保护区的划定范围和各级保护区必须遵守的规定, 加强水源井群的巡视, 防止恶意破坏。对水源井附近的生活设施, 不符合规定的, 由厂里与建设单位协调限期拆离。

(3) 加强水源地周边生态系统的保护和建设。

(4) 建立健全水源污染应急监测预警体系, 提高对突发事件的应急响应与处置能力, 加强安全隐患排查。

(5) 加强宣传教育, 在水源地设立多处标示、警示牌等。

2. 确定各质控点的水质检测项目和频率。

(1) 加强水源井单井水质检测, 根据GB/T 14848-93《地下水质量标准》水质监测项目要求, 选取其中22项作为必检项目, 由国家城市供水水质监测网郑州监测站检测, 另外石佛水厂根据本厂实际情况对其中铁、锰、氨氮等13项进行检测, 两者分别对丰水期和枯水期进行每年两次检测。

(2) 在配水厂设进厂仪表间、曝气池、滤前、滤后、出厂仪表间5个水质监控点, 其中出厂水日检项目除GB 5749-2006《生活饮用水卫生标准》中规定的9项外, 增加了铁、锰、氨氮、p H、水温共5项检测项目。检测项目及频率见表1。

(3) 除常规化验外, 在进厂仪表间装设在线浊度仪, 出厂仪表间装设余氯分析仪、在线浊度仪, 对原水浊度、出厂水浊度和余氯进行全天候的在线监测。

3. 水质数据汇总及公示。

厂日检项目数据每日记录后, 传输至总公司水质管理系统中;月检项目及半年检测项目由相应检测部门进行汇总分析。每月厂上报本月水质指标完成情况至总公司相关部门。总公司相关部门每周在公司外部网站公布最新出厂水水质信息。

4. 突发性水质事件应急处理。

根据石佛水厂水处理工艺特点, 分别在滤后、送水泵房后设水质生物监测点, 一旦发生水质污染, 能够实时快速进行报警。制定《石佛水厂突发性水质事件应急预案》, 明确突发性水质事件责任人、厂内各部门职责、应急处理方法、应急措施以及上报流程等。定期进行全厂范围的水质突发事件及事故演练, 并开展相关应急处理培训, 提高职工安全意识以及应急处理能力。

5. 优化工艺运行方式, 改善供水水质。

根据水源井单井水质及流量情况, 制订合理的调井方案, 避免同时开启原水超标项目含量较高的井, 适当降低原水超标项目在进厂水中的含量, 提高进厂水水质。定期进行滤池运行参数及滤料参数的检测工作, 掌握滤池运行情况, 合理进行反冲, 并根据检测结果适时采取相应措施增强滤池过滤性能。根据季节不同、流量不同、原水水质情况不同等情况, 合理调整消毒剂投加的方式及投加量, 保证出厂水余氯满足用户需要。

四、结论

论食品安全与食品监督管理 篇8

我国食品安全形势

食品安全监督管理工作实效性差

我国食品安全监督管理工作遵循一个环节一个监管部门的根本原则, 对食品安全问题进行分段监管、品种监管相结合的监督管理。但是食品生产是一个十分复杂的过程, 农业、质检、工商及卫生等多个部门分别负责不同的食品生产环节, 而食品生产和流通消费不同阶段之间并没有清晰的界限, 导致我国食品安全监管出现了权责不明、机构交织的问题, 不同部门的权责范围之间存在着一定的衔接漏洞, 如果出现食品安全事件, 会造成责任追究困难的问题。部分监管部门之间还存在职能交叉的问题, 例如:超市同时供应外购食品、熟肉制品、蛋糕、冷饮, 因此, 超市需要接受质检、工商、卫生3 个部门的分别监管, 造成了国家公共资源的浪费。

监管制度落实效果不理想

我国关于食品安全问题的立法工作已经基本完善, 相关法律法规、质量标准、卫生标准基本覆盖了食品卫生安全领域。然而即便在政府职能机构完善、相关法规全面的情况下, 地沟油、镉大米、皮鞋奶、孔雀石海带等严重的食品安全事件仍频频发生, 例如:近期的毒豆芽事件, 辽宁葫芦岛市连山区人民法院宣判被告人无罪, 原因是没有证据证实被告人喷洒的“速长王”中的4- 氯苯氧乙酸钠、赤霉素等对人体有何种危害。然而出现这个问题的根本原因, 是无根剂的归属, 以及豆芽属于加工食品还是属于蔬菜的问题, 监管部门之间的权责划分不明和监管不严, 给不法分子提供了可乘之机。

食品准入标准不高

我国由于特殊的国情, 食品标准并没有和国际标准之间接轨, 对食源性危害的控制标准和国际标准之间相去甚远, 大部分标准都处于偏低的水平。例如:畜牧类食产品, 发达国家每一只猪、每一只鸡都有着明确的来源和加工流程记录, 但是我国要做到这一点还有相当长的一条路要走, 在农产品追溯性标准方面几乎是空白, 全国生猪有超过90%都是散养猪, 确认来源几乎是不可能的。

关于食品监督管理工作的建议

加强法律法规与标准体系建设

为了加大食品安全管理监督工作力度, 国家最高立法机关需要进一步完善以《食品安全法》为核心法的食品安全监督法律体系, 配合《产品质量法》《农产品质量安全法》等相关专项法案, 保证食品安全监管工作能够做到有法可依。通过立法工作, 推动食品安全标准体系建设, 通过立法明确食品安全监管部门权责, 对玩忽职守和徇私枉法行为予以严厉惩治。

除了立法建设, 国家还应对现有食品安全标准体系进行调整, 加快国家现有食品安全标准和国际标准之间的接轨, 进一步完善现有食品安全标准。国家应积极推广国际标准, 学习、研究西方发达国家的先进技术标准, 积极参与国际标准的建设工作, 并积极探索适合我国国情的可行技术标准, 为食品出口创造良好的外部条件。

加快建设食品安全检测体系

首先, 需要对现有食品安全检测资源配置进行优化调整。现阶段, 掌握食品安全检测资源的机构主要有农业部门、安全部门、质检部门以及企业, 存在着一定的资源配置不合理, 一些部门安全检测资源紧缺, 但是另外一些部门却存在着资源闲置。除此之外, 不同的检测机构在设备配置、人员水平方面都存在着很大的不同, 一些工作人员水平不高, 检测实验室整体资质不高, 导致检测工作效率低下、结果准确度低, 难以满足食品安全监测工作的要求。

为了改善这个问题, 可以将不同职能部门内的食品检测资源独立出来, 整合为第三方公立食品安全检测机构, 脱离职能部门压力, 集中配置检测资源, 提高检测人员水平, 提高门槛, 采用持证上岗的用人制度。公共食品安全检测机构不仅仅为相关职能部门服务, 同时也为社会企业提供食品安全检测服务, 中小型企业内部也无需建立自己的质检部门, 采用委托检验的方式完成食品监督工作。

食品安全监管机制的优化

为了解决食品安全监管权责分散、部门之间权责划分不明的问题, 国家颁布了一系列关于食品安全工作的文件, 在一定程度上解决了职责分散的问题。但是食品安全监管机制由于管理架构不合理、行政成分、部门协调导致的监管漏洞仍然无法在短时间内得到根本性解决。为了改变现阶段食品安全管理权责分割的现状, 有必要同安全检测机构一样, 将各个监管部门的食品监管权限集中在一个部门内, 提高行政效率, 明确权责范围, 消除责任漏洞。

结语

食品安全与食品监督管理探讨 篇9

1 目前我国食品安全存在的主要问题

1.1 食品安全相关的法规不完善

目前, 我国关于食品安全的法律法规有《食品安全法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《关于依法严惩危害食品安全犯罪活动的通知》等20多部[4]。但是由于各项立法之间相对零散, 没有具体的进行统一与协调, 所以存在着严重的不足, 不能够对食品的各个阶段的安全进行全面覆盖。对于各省市、自治区、直辖市所颁布与实施的《食品安全法》及其条例, 因各省机构的改革进度不同而不同。另外, 近年来随着科学技术的发展, 创造了各种化学制剂, 这些化学制剂使用在食品中就成为了食品添加剂, 可以改善食品的色泽、味道等, 但是有些添加剂对人体具有严重的伤害。而相关的法律法规的制定与修改不能跟上科技的进步, 所以使许多人在利益的驱使下而钻法律的空子, 不顾人民的健康与生命安全。而许多法规对于危害食品安全的违法行为的处罚较轻或威慑力不够, 是人们犯罪的主要原因之一。

1.2 食品安全监管不到位、效率低下

食品安全包括食品的加工、生产、流通、消费等过程, 本来这几个过程是相互交织难以分开的, 但是《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》规定, 一个环节由一个部门监管, 所以我国食品安全监管主要采取分段监管, 被人为的分为4个孤立的阶段, 即由不同部门负责不同的环节, 很容易出现监管空白或者是监管职能的交叉, 所以就会出现当其中某一个模糊环节出现问题时, 各个负责部门就会开始推诿责任或者执法不严, 从而导致我们的食品安全问题日益突出。由于监督管理制度的混乱, 容易造成各地执法部门开展的食品监管工作不到位或是多重监管, 不仅造成了国家有限的公共资源的浪费, 还降低了监督管理工作的效率。

1.3 检测设备落后、检测能力低

我国食品安全检测工作起步较晚、发展缓慢, 许多在食品的加工、生产、运输及销售等过程中的检测机制不完善, 使检测工作跟不上。另外, 由于我国科学技术相对落后, 一些先进的检测设备往往需要进口, 从而增加了检测的成本, 是一些中小企业没有能力购买, 使得一些较新的危险物质不能被检测到, 从而影响食品的安全。

2 加强食品安全与食品监督管理的相关建议

2.1 完善食品安全相关法律法规

尽快制定并完善《食品安全法》等一系列法律, 使之形成严格的食品管理格局。并针对食品加工、生产、运输以及销售等各个环节, 制定相应的法律法规, 明确规定各法律责任的归属。定期对食品安全的法律法规进行修改, 从而保证食品安全[5]。

2.2 建立新的食品安全监督管理体系

2003年3月10日, 国务院宣布在原国家药品监督管理局的基础上组建国家食品药品监督管理局, 其主要的目的很明显, 虽然管理部门众多, 但其管理制度与管理范围不协调、不统一、不明确, 所以政府希望通过国家食品药品监督管理局的加入而解决这些问题[6]。但是要想在短时间内解决这些问题, 面临着诸多困难。有学者表示应该在食品监管的体制上有所突破, 即加快食品安全行政体制改革的进度, 打破当前公共事务管理中环节分割的模式, 去除一些管辖范围趋同、权限接近的部门, 建立一个协调统一、职责划分明确、信息共享的新监督管理制度。对食品安全监督管理的执法人员进行思想教育, 使其重新认识食品安全工作的重要地位以及作用, 并重新培养执法人员对食品安全工作的责任与重视度, 矫正一些不良的工作态度和社会风气, 并定期对工作人员进行食品安全法律法规的介绍, 提高工作人员的业务知识水平。

2.3 加强源头监管

食品安全涉及诸多环节, 如食品原料的生产、食品的加工、贮运、消费等, 只要其中一个环节出现问题, 食品安全就会出现问题, 所以加强食品源头的监管是保障食品安全的重要前提。目前我国初级农产品的生产大多采用分散式的家庭生产, 由于相对零散, 不能对产品生产过程中使用的化肥、农药、兽药等进行法律规范。所以政府应该在农业方面加大科技的投入, 逐步对农村的农田推行科学化的管理和统一性的机械化操作, 从而确保食品原料的安全和监控。

2.4 完善处罚赔偿监督管理机制

对于违法生产经营者, 要根据相应的法律法规进行严惩重罚, 并防止以罚代管, 给违法经营者以喘息之机。对于违法生产经营者应提高其违法成本, 建立完整的不合格食品的召回制度, 定期对生产经营企业进行食品安全的法律法规教育, 让其认识到违法的严重后果, 从心理上杜绝违法犯罪事件的发生。

2.5 建立食品安全信用体系

目前我国食品市场秩序混乱, 经常出现一些重大的食品安全事故和制假售假的违法行为, 严重威胁着人民的身体健康与生命安全。造成这种现象的原因之一就是食品生产经营企业的信用严重缺失, 所以政府应该加大对食品生产经营企业信用体系建设的力度。在市场经济的今天, 一个企业的信用是该企业存在的根本, 若食品加工生产企业失去信用, 则食品安全就会成为问题。食品安全信用体系建设的核心为培养遵纪守法的食品生产经营企业, 通过相应的法规制度、运行系统以及运行机制的建设, 实现对守信进行褒奖、对失信进行惩戒, 从而全面提高食品安全的水平。

3 讨论

食品安全问题是与人民大众根本利益息息相关的重要的民生问题, 应该引起我们的高度重视[7]。我国现在的食品安全存在的问题比较严峻, 社会秩序混乱、各种制假贩假活动猖獗, 企业的信用缺失等, 要解决这些问题, 首先我们应该不断完善食品监督管理制度以及相应的法律法规, 建立食品安全信用体系, 努力发展科学技术, 改进检测设备, 提高食品的检测率;然后加强食品安全的源头监管, 并完善处罚赔偿监督管理机制。政府工作人员应经常举办各种食品法制宣传和安全教育的演讲, 并通过电视、广播、网络、报纸等媒体向公众定时发布食品安全信息;对于食品安全法制建设类的电视节目和报刊专栏应该进行相应的扶持, 并加强舆论的监督和宣传;介绍关于食品安全的典型案例、曝光不合格食品或者相应的生产经营厂家;注重对食品安全科学常识的宣传, 让公众认识到“食品安全不是绝对的”;对中小学生进食品安全常识以及食品卫生安全的教育, 引导学生不吃无证经营的食品, 并树立正确的食品安全观念[8]。但是对于食品安全问题只是依靠政府的监督是不够的, 还需要广大人民群众的合作。综上所述, 食品的质量与安全关乎者人民群众的身体健康和生命安全, 所以食品监督管理部门应做好其监督与管理工作, 并及时发现问题及时解决问题, 做好食品安全的工作, 造福于民众。

摘要：食品是人类赖以生存的物质基础, 食品的质量与安全关乎人民群众的身体健康和生命安全。随着我国经济的发展以及加入世界贸易组织, 人民对食品安全及其监督管理机制的要求也越来越高。若食品安全出现问题, 还可能会影响社会的安定以及国家的稳定与发展, 因此我们必须重视食品安全与食品监督管理。近年来, 我国不断对食品安全管理办法进行修订, 但是其安全问题任然令人担忧, 所以作为食品安全监督管理部门, 应该加强监督管理, 并及时发现问题及时解决问题, 做好食品安全的工作, 造福于民众。

关键词：食品安全,食品监督管理

参考文献

[1]李建华, 吴祖秀, 冉琦.对食品卫生监督管理体制调整的思考[J].中国卫生监督, 2005, 12 (1) :63

[2]刘文, 王菁, 许建军.科学构建标准体系有效保障食品安全[J].中国标准化, 2009, 5 (12) :12.

[3]伍立, 吴瑞春.我国食品安全监督管理存在的问题及对策探析[J].中国社会医学杂志, 2009, 24 (3) :150.

[4]吕婷婷.我国食品安全监管体制的健全与完善[J].东北农林大学学报 (社会科学版) , 2011, 9 (1) :133.

[5]张娟.承德市食品安全卫生监督管理机制探讨[J].医学动物防治卫生监督与管理, 2010, 26 (9) :853.

[6]王岩雁, 田堑, 张平.食品安全与食品卫生监督管理[J].中国初级卫生保健, 2009, 19 (8) :60.

[7]马兰玉.浅议食品安全与监督管理[J].青海社会科学, 2008, 5 (12) :32.

工程质量安全监督与管理的探究 篇10

(1) 建筑产品多样性、施工现场动态性、施工作业的非标性决定了建筑安全问题的复杂多变性建筑产品是固定的、附着在土地上, 而世界上没有完全相同的两块土地;建筑结构是多样的, 有混凝土结构、钢结构、砖石结构、木结构等等;建筑规模是多样的, 从几百平方米到数万平方米不等;建筑功能和工艺方法也同样是多样的, 应该说建筑产品没有完全相同的。建造不同的建筑产品, 对人员、材料、机械设备、防护用品、施工技术等有不同的要求, 这些差别决定了建设过程中总会不断面临新的安全问题。建筑业的工作场所和工作内容是动态的、每一道工序都可以使得工地现场在一夜之间变得完全不同。随着施工的推进, 工地现场会从最初地下几十米的基坑变成耸立几十米、几百米的大楼。因此, 建设过程中的周边环境、作业条件、施工技术等都是在不断发生变化的, 包含着较高的风险, 而相应的安全防护设施往往落后于施工过程。建筑施工的露天作业, 施工现场的噪声、粉尘、污水、有害气体、严寒酷暑, 以及工期等原因带来的高强度作业, 使得施工人员经常面对不利的工作环境和超常的负荷。由于施工环境和操作对象复杂多变, 使得建筑施工每一具体作业动作要领难于标准化, 加上大量未经正规培训的流动性很大的农民工涌入建筑工地, 更使得建筑施工作业无法标准化。作业的非标性, 带来了安全防护的非标性。

(2) 公司与项目部的分离, 致使企业安全管理力量弱化施工单位往往有多个项目同时施工, 通常上级公司与项目部分离。这种分离使得现场安全管理责任, 更多的由项目部来承担。但是, 由于项目的临时性, 安全管理人员的数量素质的有限性和建筑市场竞争日趋激烈, 经济压力也相对增大, 公司的安全措施安全管理人员鞭长莫及, 形同虚设, 导致施工企业安全管理力量和措施弱化。

(3) 多个建设主体的存在及其关系的复杂性, 影响了建筑安全管理的协调统一工程建设责任单位有建设、勘察、设计、监理、施工、设备材料供应商等单位。施工现场安全由施工总承包单位负总责, 分包单位向总承包单位负责, 服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。而建设、监理、勘察、设计、设备材料供应商的不当行为, 也会对施工安全造成严重影响。由于涉及单位多, 认识和利益不同, 使得建筑安全生产管理的协调统一难度很大。

(4) 目标导向对参建单位的安全管理形成较大压力建筑施工中的管理主要是一种目标导向的管理, 只要结果 (产量、质量、工期) , 不求过程 (安全) , 而安全管理恰恰是体现在过程上。项目具有明确的目标 (质和量及工期) 和资源 (时间、成本) 限制, 这些使得参建单位的安全管理面临较大的压力, 自觉不自觉地把安全管理摆到从属地位。

2 我国建设工程安全生产的总态势与主要问题

2.1 总态势

通过多年统计资料表明, 建筑安全生产事故呈逐年下降趋势, 说明我国建筑安全生产形势有所好转。但是, 近年我国建筑安全事故的起数和死亡人数的下降率, 与前几年相比, 突然大幅放缓。这是一个危险的信号, 必须高度重视。

2.2 主要问题

(1) 法律法规和强制性技术标准不完善据统计, 我国颁布并实施的有关安全生产、劳动保护方面的主要法律法规约280项, 内容包括综合类、安全卫生类、伤亡事故类、职业培训考核类、特种设备类、防护用品类及检测检验类等, 构成了我国安全生产、劳动保护的法规体系, 对提高企业安全生产水平、减少伤亡事故起到了积极作用。特别是《建筑法》, 《建设工程安全生产管理条例》, 无疑将对规范我国建筑市场, 加强建设工程安全生产管理起到积极作用。必须承认, 随着社会的发展, 这些法规已发现不少的缺陷和问题。与发达国家相比, 法律法规体系不健全, 建筑法律法规的可操作性差, 部分法律法规还存在着漏项、重复交叉等问题, 建筑安全生产强制性技术标准存在的问题更多。因此, 建设工程安全生产法律法规和强制性技术标准亟待完善。

(2) 政府监管有效性不高

我国建筑业安全生产的监督管理基本上还停留在突击性的安全生产大检查上, 监管体系不够完善, 执法不严, 资金不落实, 人员偏少, 手段落后, 监管力度不够, 监管的有效性不高, 监管部门往往重事故处理, 轻日常防范。这一局面, 不能适应我国建筑业快速发展的要求。

(3) 安全技术相对落后

近年来, 科学技术含量高、施工难度大加危险性大的工程增多, 给施工安全生产管理提出了新课题、新挑战。一大批高、大、精、尖工程出现, 使施工难度、危险性增大。如:中央电视台、奥运会场馆、卢浦大桥等。而我国建筑安全生产科技水平远落后于工业发达国家, 已不适应快速发展的建筑工程的需要。

(4) 企业安全管理薄弱

企业是安全生产管理的主力军, 但是, 受施工企业地位下降、经济困难、企业改制、人员不稳定等因素影响, 这个主力军的作用发挥得不好。企业管理层、操作层在安全管理力量和素质下降的同时, 往往还受制于其它因素, 自觉不自觉地转移了对安全生产的注意力。在安全生产管理方面, 流于纸上和口头的多, 落到实处的少;穷于应付检查和事故处理的多, 扎扎实实做日常安全生产管理的基础性预防工作的少;对承揽任务的公关活动等投入多, 对现场安全生产投入少。此外, 我国施工企业在过去国有制计划经济时代形成的安全生产管理体系, 已无法适应当前多元化企业的安全生产管理要求。

(5) 安全教育培训过少

高等教育中与建筑安全有关的技术教育和安全系统工程专业学科少。建筑业安全教育执行情况较差, 工人受到安全培训少。

(6) 建筑安全危险预测和评估缺失

预防建筑工程安全生产中的事故, 是实现建筑工程安全生产的基本保障。目前缺乏建筑安全的危险预测和评估机制, 使预防和预案缺乏针对性。

(7) 诚信制度和意外伤害保险制度建设缓慢

按照市场经济客观规律, 运用市场信誉杠杆和建立成熟的保险制度, 是市场经济下安全生产管理的重要手段。目前, 我国建筑业的诚信制度和意外伤害保险制度建设与发达国家差距很大, 企业安全生产信誉与市场进入清出脱节, 意外伤害保险开展缓慢, 不适应建立市场经济的客观要求。

3 构建安全事故预防长效机制的策略

凡事预则立, 不预则废, 最大程度减少安全事故损失和影响的根本是预防。当前我国建设工程施工处于事故高发期, 构建预防长效机制显得必要而且紧迫。

(1) 完善安全生产法规制度和强制性技术标准, 依法治理安全法规制度和强制性技术标准以及安全生产责任制与责任追究制, 对企业和从业人员具有很大的约束力和震憾力, 必须抓紧完善。其中, 可操作性是需解决首要问题。应在组织建筑安全生产调查的基础上, 充分听取施工现场人员意见, 再来“闭门造车”。责任追究制不能限于事故, 当安全生产责任制未落实时, 即便未出事故, 也应追究。

(2) 强化预防意识

①管理层 (包括政府监管与企业管理的机构与人员) 必须牢固树立预防意识, 将预防管理纳入工作常态中, 防患于未然。一方面, 形成正确的政绩观, 不仅强调工程进度、质量、效益, 更要强调安全。树立以人为本的科学精神, 始终保持高度的安全责任感, 不以牺牲公共安全为代价来换取经济增长。另一方面, 尽可能多角度地收集预测安全问题信息, 通过科学分析做出事前预测和判断, 从而将事故控制在萌芽状态。

②操作层要培养和树立安全预防意识。因为施工人员不但是整个工程的具体操作者, 更是事故的直接受害者, 培养和树立施工人员的安全预防意识非常重要。通过开展各种宣传教育活动, 加强安全培训演练, 加强安全预防意识教育, 普及安全预防的知识, 培养其高度的安全责任感与警觉性。

③把预防意识贯彻到工作的各方面和各环节, 确保从进场至工程验收整个施工过程的安全。根据总结经验, 预防的切入点, 是对可能存在风险的各部位和环节进行定期和应急检查, 做出事先预测和分析, 制定全面、可行的安全防范预案和计划。

(3) 发挥勘察、设计单位对施工安全的指导作用对可能发生施工危险的建设项 (特别是采用新结构、新构件、新工艺、新材料和可能有地质灾害的项目) , 勘察、设计单位应在施工图设计文件中指明问题与防范要点, 必要时应提出施工措施, 并在技术交底和检查中加强对施工单位的安全生产指导。对此, 应当作为一项规定制度化。

(4) 用“示范工地”确立安全生产管理实物性标准为了进一步提高安全管理水平, 应采取目标确定、分解、实施、考核等措施, 建立起一批秩序化、规范化、数控化的示范工地, 把书上的标准变成看得见摸得着的实物性标准, 以此推动其它工程的科学化、规范化管理。

①工作环境秩序化。按照《建筑施工现场管理标准化》要求, 对工地现场的施工围护、场容场貌、临建设施、安全生产管理等实行高标准, 创建一批“示范工地”, 以此带动其它工地。

②安全管理规范化。为了确保安全生产处于全过程、全方位监控, 可采取在工地全面推行建筑安全“从零工作法”。管理层和作业层做好“从零工作法”日志, 以确保安全管理“零”缺陷、安全防护“零”隐患、安全生产“零”事故。

③安全监控数字化。积极推广使用施工现场信息化管理, 提高监管效能。使参建各方对现场重点部位和关键环节进行不间断、全方位监控, 发现问题及时整改或处理, 提高安全管理效率。

摘要：通过对建设工程安全生产的特点的分析, 建筑产品多样性、施工现场动态性、施工作业的非标性决定了建筑安全问题一直存在, 但我国据资料统计, 建筑安全生产事故呈逐年下降趋势。本文对安全生产问题提出了相应的解决对策。