高校校园应急管理（精选十篇）
高校校园应急管理 篇1
1高校校园在应对突发事件时存在的问题
1.1 缺乏有效的突发事件应急管理理念
突发事件的发生往往难以预测,而且其形式也具有不确定性,突发事件的发生经常会使人们惊慌失措,造成一定程度上的混乱,束手无策,校园突发事件也不例外。而高校校园中这种局面的形成,往往是由于在平日的校园管理中,对突发事件的认识不足,在全校范围内,无论是管理者还是在校师生,没有形成较好的应急意识与理念,从而导致当突发事件发生时,只能匆忙应战,而无法快速、高效的解决问题。由于没有准确认识应急管理的真正内涵,学校没有针对突发事件应急管理的相应制度与实施措施,加之校园内大部分人群的自救意识尚未被唤醒,突发事件的发生通常会给学校带来巨大的损失。对高校校园内完善制度的迫切需要和校内人群应急意识的提高,将是今后学校管理者首先需要进行的工作,这样才能使我们可以更加合理、有效地应对突发事件,使损失,损伤降到最小。
1.2 尚未形成完整的突发事件应急管理的系统方法
高校校园突发事件的应急管理现状不容乐观,突发事件在高校校园中时有发生,很多高校在对突发事件的处理中,往往忽视其严重性,这主要表现为:制度的制定不够详细,仅作为偶然事件来对待,或是等到突发事件已经发生,才匆忙制定实施方案,部署相关的人员。由于事前没有制定好应对突发事件的预案,临时筹划出的方案在某种程度上不具有全面、高效、省时、省力的特性,而对于执行应急工作的人员,由于专业应急知识的缺乏,往往也只能手忙脚乱的应对,这对所发生的突发事件的应急处理,对在校师生正常生活的保障与紧急时刻需要寻求帮助都是极为不利的。制定出一套行之有效的系统管理方法,是校园突发事件应急管理的重中之重,也是最大限度应对突发事件的有效参照实施方案。
1.3 缺少对突发事件应急管理的事后绩效评估
虽然近些年高校校园突发事件发生的频率不断攀升,但相比校园日常生活事件,仍为少数,高校对突发事件的管理,除了没有相对应的应急方案外,对处理应急事件之后的绩效评估也是相当的不足,存在很严重的缺失,并没有对发生在校园的每一类突发事件进行有关的经验总结,这对未来学校应对突发事件是十分不利的,不利于学校在应急管理方面的发展。缺乏之前相关经验的收集与汇总,使得在应对类似的突发事件时,总是无法迅速、有效的解决,而时间拖延所带来的后果,有时将是不堪设想的。因此,在高校校园中应对突发事件时,对当前事件的妥善处理并不是整个突发事件应急管理的终点,而应在此基础上,完善对每一次突发事件应急处理的经验汇总与收集,进行全方位的绩效评估。
2项目管理与高校突发事件应急管理的关联
项目管理是现代管理实践的一种先进的、科学的管理理论和方法,项目管理是以项目为对象的系统管理方法,通过一个临时性的、专门的柔性组织,对项目进行高效率的计划、组织、指导和控制,以实现项目全过程的动态管理和项目目标的综合协调与优化。科学的项目管理理论已被国防等领域广泛采用,并表现出了突出的优势。项目管理的特性与高校校园应急管理存在很多的相通之处,高校管理者可以借鉴项目管理的方法,将其与校园应急管理相融合,从项目管理的理论中汲取与应急管理相关的科学方法,制定出一套有效的应对校园突发事件的管理方法。
2.1 项目管理与高校校园突发事件应急管理的组织机构
项目管理的系统方法,是通过一个临时的、专门的柔性组织对项目进行科学管理,这与突发事件的应急管理很相似。突发事件作为一个不可预测的事件,发生迅速,形式多变,在学校日常的管理活动中,应当设置一个专门的机构,有相关的人员对发生在学校的突发事件进行处理。但由于突发事件的形式较为复杂,这个组织机构中的人员并不是一成不变的,对于其中的有专业知识的核心人员,应长期在该组织中任职,但其他一部分人员,则可以根据校园突发事件的不同,任用不同的人员,但这部分人员应当在该组织中备案,以便事件发生时,及时参与。同时,高校校园的开放性,可以允许从校外邀请相关专家,进行专业的指导,以最大化保证在校师生的利益不受损害。
2.2 项目管理与高校校园突发事件应急管理的目标
科学的项目管理,目的是为了在一定的时间内,对有限的资源进行合理的安排,实现资源的最大化利用,并通过对项目的计划与事前预测,高效地对项目进行组织、实施、控制,以最低的成本,实现全方位的协调和最高的收益。高校校园突发事件应急管理也具有这样的特征,应对校园突发事件时,需要在最短的时间内,明确目标,应用项目管理WBS的方法,将任务目标分解,利用一切可以利用的资源,对已发生的事件进行迅速的处理。由于突发事件发生后所带来的结果是非常严重的,这就使得项目管理成为一种被管理者迫切需要采用的理论方法,所以,这就需要突发事件的管理者,在充分理解项目管理内涵的基础上,找出项目管理与高校校园突发事件应急管理目标的关联性,从而准确的运用项目管理的先进技术与方法,积极的应对校园突发事件,以使突发事件所带来的消极性后果降到最低,以保障在校师生的利益,整体提升学校处理突发事件的能力。
2.3 项目管理与高校校园突发事件应急管理的项目生命周期
项目的生命周期是描述项目从开始到结束所经历的各个阶段的,一般包括“定义,计划,执行,交付”四个阶段,实际工作中根据不同领域或不同方法再进行具体的划分。项目管理的科学方法贯穿整个项目周期,在项目运行过程中的不同阶段,不同的组织、个人和资源扮演着不同的角色。项目生命周期的设定也决定了我们可以利用项目生命周期理论,来将项目和执行组织的连续性操作链接起来。高校校园突发事件作为一个个相互独立又相互关联项目,可以运用项目生命周期理论来安排相关事宜。通常,高校校园中的突发事件是独立的,但同类性质的突发事件的应对措施是相通的,从事前的预防,到事件发生时采取的有效措施,再到事后对应对突发事件的效果的考核与绩效评价,都是与项目管理的科学方法相互关联的,正确的理解项目生命周期的真正含义将会使校园突发事件应急管理的系统方法逐步完善。
3项目管理在高校突发事件应急管理的应用
科学的项目管理方法是:项目的管理者在有限的资源约束下,运用系统的观点、方法和理论,对项目涉及的全部工作进行有效地管理,即从项目的决策开始到项目结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价,以实现项目的目标。高校校园突发事件的管理者,可以借鉴项目管理的方法,高效的进行团队整合、计划制定、方案实施、绩效评价等,使学校形成一套系统的突发事件应急管理措施。针对目前高校校园内在突发事件应急管理中存在的问题,通过建立项目管理与校园突发事件应急管理的关联性,有效地完善当前校园突发事件应急管理中存在的不足,使校园突发事件的应急管理执行方案成为可以有效保障在校师生安全及社会最大利益的法宝。
3.1 基于项目管理的理念构建应对突发事件的柔性组织
项目管理方法的运用始于项目的定义、计划阶段。同样的,高校校园若要形成一套有效的突发事件应急管理方案,就要从构建一个应对突发事件的组织机构和制定应急预案开始,这是有效应对突发事件与迅速处理突发事件的前提。校园突发事件应急管理机构的建立,应当首先选取具有专业知识的人员,组建强有力的组织,该组织中的人员应当在具备突发事件应急管理的知识的同时,对所在高校的具体情况,诸如学校设施、在校师生人数有十分详细、全面的了解,否则,将无法胜任校园突发事件应急管理的工作。该组织中的人员应分为两大类,分为常在组织中任职的人员,和临时工作人员。常在组织中的人员在校园日常工作中,以制定预案、关注校园动态为主;而临时人员,应当在该组织备案,主要任务为在发生突发事件时对校园突发事件的处理,平时主要为其他部门服务。这样的机构设置,具有灵活性,既避免了不必要的人员浪费,也避免了不熟悉相关处理程序的人员无法胜任职务、导致办事效率不高的后果,有效的利用人力资源。接下来,在制定校园突发事件应急预案时,应当对不同的突发事件进行分类,如可分为自然灾害、校园安全事故等,不同的突发事件,应当采取不同的措施,分别有针对性的对待不同的突发事件,将更有利于突发事件发生后迅速、准确的解决出现的问题,而不会导致手忙脚乱的局面。同时,与制定预案同等重要的是,在学校的日常管理中,必须提高所有高校在校人员积极应对突发事件的意识与理念。应对突发事件是所有在校人员在日常生活中需要解决的问题,而不仅仅只局限在管理层。高校在校人员,应当了解学校有关的制度与实施方案,以及应对突发事件时自救的常识,以便全体人员较快的开展应对突发事件的各类措施。
3.2 基于项目管理的方法实施应对突发事件的科学方案
项目管理的科学方法,是指在项目的实施过程中,在有限的时间内,充分利用有限的资源,对目标进行分解,合理部署人员,以使项目可以高效、迅速的完成。高校校园突发事件的应急管理过程,正具有这样的特性,发生较快,可利用的人力、物力资源有限,所以,利用项目管理的科学方法已成为当下各高校应对校园突发事件的必然选择。在校园突发事件发生后,相关组织机构要合理的安排人员,结合先前制定的预案与所发生的问题,明确目标,采用标准化的方法,利用项目管理WBS方法,将任务层层分解,明确责任,以使各应对措施全方位的展开,避免不必要的浪费和不应有的时间拖延。在对不同类型的突发事件进行处理时,应采取不同的方案。如在应对自然灾害时,高校管理者应根据自己所处的地理位置的不同,事先做好当地多发灾害应急措施,提前预警;灾害发生后,应将在校人员及时进行疏散,并进行安抚与心理健康的调查;面对灾害所带来的财产的损毁,应当及时清理并进行抢救,尤其是学校的重要资料的保护,同时,设施重建也是自然灾害发生后所面临的主要问题,项目管理理论将有利于灾后应急管理中灾害严重程度的评估、资源的有效利用与所需资金的估测,以便管理者迅速的做出决策,合理的进行灾后重建。
3.3 基于项目管理的目标建立应对突发事件的绩效评价
项目管理讲求的是对项目进行高效率的计划、组织、实施和控制,以实现在整个项目生命周期的各目标的实现与资源的有效利用。然而,在多数情况下,面对新的、前所未有的突发事件时,即使是在有应急预案的情况下,迅速的开展应急措施也是有一定的难度的。这就要求管理者必须在整个应急管理的过程中,不断进行资源的配置和协调,不断做出科学决策,不断地对执行过程中的效果进行评价,从而不断地进行优化协调,使高校校园突发事件应急管理的过程不断完善,将损失降至最小,最大程度的保障在校师生的利益。在此基础上,除了对突发事件应急过程中的应急措施进行实时的监控与改善外,学校突发事件应急管理的组织机构还应在每次突发事件应急完成之后,对整个应急过程进行全面的分析与评价,从全局出发,多角度的识别导致突发事件发生的影响因素,考察在应急管理中所采取的各类措施是否得当,从中汇总应急管理过程中的优势方法,同时吸取教训,对不足之处进行改进,以便今后再发生同类事件时可以借鉴。
项目管理的理论方法,已被现当今社会众多管理实践活动多次采用,已逐渐体现出了其科学性与先进性所具有的优势,将项目管理的方法融入高校校园突发事件应急管理中,将更加有利于学校的今后的发展,有利于保护全体师生的安全与人身财产利益,有利于建设平安和谐校园,为整个社会的建设做出应有的贡献。
参考文献
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高校校园应急管理 篇2
训总结
经学院推荐，我和保卫处傅雄飞老参加由浙江省省委教育工委宣教处及教育部高校辅导员培训和研修基地（浙江大学）主办的浙江省高校校园突发事件应急处臵工作培训会。培训主题主要是研讨有效预防、及时控制和妥善处臵校园突发事件，提高辅导员校园突发事件的快速反应和应急处理能力，维护校园稳定、和谐。
此次培训为时一天半时间，首先是浙江省教育厅宣教处处长薛晓飞介绍了09年浙江省高校突发事件的简要情况，并讲述高校校园突发事件的特点与处臵。之后由浙江省师范大学学工部部长朱坚、浙江省中医药大学学工部部长陈刚、杭州师范大学学工部部长袁坚春、浙江商业职业技术学院党委副书记周志春、杭州电子科技大学学工部副部长李虎介绍自己学校在09年发生的校园突发事件及处臵过程。最后分组讨论。具体内容如下：
一、高校校园突发事件的特点与处臵（浙江省教育厅宣教处处长薛晓飞）
（一）校园突发事件的特点 广义：校园内发生的非正常事件
狭义：涉及师生生命财产安全、影响校园正常秩序的各类事件。我们主要面对和处臵的是后者。按事件的属性分类，大致有以下几类：
1、学生死亡事件
按事件的属性分类，大致有以下几类：
这是近几年校园发生概率较高的事件。2009年浙江省高校死亡事件46起，其中自然死亡20起，非正常死亡26起。
因生理问题导致的死亡——自然死亡 非生理问题导致的死亡——非正常死亡 特点：
（1）事发突然，较少有预兆；（2）人命关天，家庭影响大；（3）社会关注，炒作可能性大。
2、意识形态领域的事件
因意识形态领域的诉求引发的事端，包括因政治、民族、宗教等因素引发的群体性事件和有害信息传播事件等。
特点：
（1）一般都有深刻的社会背景；（2）有一定的酝酿过程；
（3）参与的大部分学生属于被动参与；（4）社会甚至境外关注高；（5）后果严重。
3、涉及学生切身利益的突发事件
主要指涉及学历文凭、收费、餐饮、维权等与学生切身利益相关的因素引发的诉求与事端。特点：
（1）诱因往往与学校的相关工作有关，有些涉及一定区域的政策性失误或漏洞；
（2）参与人群一般局限于特定利益群体；（3）参与者寻求社会资源支持的愿望比较强烈。
4、涉及学生的事故性突发事件
因校园各种事故引发的突发事件。包括：食品事故、教学事故、实验室事故、交通事故等。
特点：
（1）事发突然；
（2）影响一般局限于特定区域；
（3）处臵的专业性要求高，一般应按预案操作。
5、一般性突发事件
涉及学生的校园内冲突、纠纷事件，包括：治安、人际纠纷、与管理人员冲突等。
特点：
（1）事发诱因多端，一般没有预兆；
（2）有些事态发展较快，如不及时处臵有可能引发较严重的后果。
（二）突发事件处臵的一般原则
1、以人为本的原则。
2、教育性原则。
3、依法慎重处臵原则。
4、内外有别的原则。
5、预防为主的原则。
（三）辅导员在突发事件处臵中应注意的几个问题
辅导员是大学生思想政治教育和日常管理的一线教师。特定的职业和职责，决定了辅导员在涉及学生突发事件预防与处臵中举足轻重的地位和作用。
目标：把各类事端化解于萌芽、处臵于基层、拦截在校园内。
1、要牢固树立忧患意识
在日常工作中，时刻把握学生动态，时刻注意有可能引发事端的隐患。
在组织活动中，要把安全放在第一位。
2、切实做好困难学生的帮扶工作
3、务必做好第一时间、第一现场的工作
发生突发事件后，第一时间赶赴第一现场是把问题解决在萌芽状态的关键。
处臵的“黄金时段”。
4、注意分类处理
不同事件、不同的方式处臵。学生伤亡事件：
（1）死因与责任必须由权威部门认定；（2）做好相关学生疏导与心理危机干预工作；（3）客观、准确地向受害学生家长介绍你所了解的情况；（4）一般情况下不接受媒体的采访。意识形态领域的事件：
（1）要有政治敏锐性，发现苗头，及时果断处臵；
（2）教育为主，讲清道理，做好相关法律、政策的宣讲、解决工作。
（3）第一时间向上报送信息。涉及学生切身利益事件：
（1）及时了解事件的起因与由来；
（2）准确把握所涉及的人群（一个也不能少）；（3）引导学生通过合理、合法渠道；
（4）第一时间将校方的处理意见告知相关的每一位学生。涉及学生的事故性突发事件：
（1）根据学校的口径，向学生做好事故的说明与解释；（2）处臵要及时严格按操作预案办事，特别要防止事态的扩大；（3）同学生伤亡事故处臵。一般性突发事件：
（1）第一时间了解事件的原由；
（2）尽可能制止事态发展，必要时立即请求援助；
（3）找到涉及事态的每一位相关人员，做好工作，同时注意预测后续发展情况，并提出处臵建议。
5、做好事件处臵后的总结与反思工作
二、切实采取措施 抵御宗教渗透（浙江师范大学学工部部长朱坚）
（一）大学生信教的基本情况
09年大学生有11.7%有宗教信仰，温州、宁波地区宗教信仰的比例大。
（二）大学生宗教信仰的原因分析
1、家庭背景
2、校园环境的特殊性
（1）新生入学时期是传教的集中时期（2）利用学生身份成为传教的日常现象（3）有组织的宗教活动逐步加剧
（三）高校宗教观教育工作存在的主要问题
一是对宗教渗透的危害性认识不到位 二是对非法宗教活动缺乏有效应对机制 三是信教学生转化工作困难重重 四是地方宗教势力组织严密
五是校地职责不明，缺乏有效的沟通协作
（四）我校抵御宗教渗透的主要做法
1、构建四大平台，将教育覆盖全体学生（1）始业教育（2）主题班会（3）社团（4）网络
2、我校抵御宗教渗透的主要做法（1）深入排摸，全面掌握信息（2）师生结对，引导信教学生合法信教
（3）及时处臵参与“团契”等非法宗教活动的学生（4）双向互动，建立家校沟通机制
（五）对今后工作的几点思考
1、切实提高做好高校宗教观教育工作的认识
2、坚持依法慎重处臵的原则
3、着力增强高校校园文化活动的管理力
4、着力增强高校思想政治教育的吸引力
三、校园突发事件应急处臵(浙江中医药大学学工部部长陈刚)案例分析——罢餐短信
（一）事件发生
2009年3月11日14时许，学生收到发动3.15期间罢餐手机短信。
（二）应急响应
学工部召开会议认为情况比较严重而且紧急，建议学校立即处臵。
1、了解食堂情况，学生食堂由于前期雪灾等原因有部分涨价，但幅度有限，短信内容不符事实。
2、判断信息的来源估计有三种可能，一是来自社会别有用心的人，二是其他高校学生，三是本校学生。
3、此信息具有煽动性，有可能蔓延，必须引起高度重视，并采取有效措施。
分析情况后展开以下工作
1、查清原因
2、侧面了解学生对食堂的感受
3、要求食堂严格要求不能涨价的规定把菜价降下来
4、做好学生舆论的监控
5、加强值守。
（三）寻找源头
19时，查清该信息的源头
（四）紧急处理 1、19点半，辅导员全体到位对查实的名单逐一进行思想工作，查清是否转发，转发的名单。
（1）表明态度，部分蔬菜确实涨价，明日马上降下来（2）坚决反对罢餐等过激行动反应意见。（3）收到短信学生立即删除该条短信，不得转发。（4）本次教育之后，学生如果还继续，严肃处理。
2、对食堂发出整改通知，要求食堂承诺，把菜价降下来。
3、信息上报
（五）后续工作
1、当晚24点，辅导员全部完成谈话内容
2、首发短信的学生认识到问题的严重性，承认错误并作检讨，态度诚恳，表示一定认真吸取教训，学校决定不做任何纪律处分。
3、本次事件在10个小时内成功处臵。
（六）校园突发事件处臵的体会
1、校园突发事件的类型（1）政治性、群体性事件
宗教性、民族纠纷、外事冲突、收费、物价、学历文凭、就业歧视、生活服务（权益受损），情感纠纷
（2）公共卫生事件 食物中毒、流行病传染（3）自然灾害、群死群伤事件
大地震、重大交通事故、火灾、暴力恐怖事件、重大刑事案件（4）个别非正常死亡
自杀、猝死、伤害致死、实习军训、实践训练时意外死亡、实验事故
现猝死的学生越来越多，原因是高考体检不合格，隐瞒事实，带病上学。
2、应急处臵要点 重在预防（1）加强教育
增强遵纪守法意识，安全防范意识，自我保护意识，正常诉求意识。
学工干部要有敏感性，重点人员、重点事件要做到逐人见面，逐人谈话、逐人稳控。
（2）严密制度
出台相关的规定，严格安全管理规范，针对易发问题签订安全协议，管理（处理）过程要详细记录。
（3）监控预警
建立信息员队伍（包括心理委员），对可能引起波动和不稳定的事要有预判，并积极引导。
注意工作方法，发现苗头及时处理，科学处臵，及时报告。处臵及时（1）掌握信息
建立信息收集系统，信息员网络，报告制度。（2）综合评判
核实信息，对事件的性质、类型、严重程度、发展趋势进行评估和判断，决定是否向上级报告。
（3）执行预案
预案启动，立即进入响应程序。形成组织，组成指挥系统和工作小组。人员响应，无条件到达规定岗位。
现场处臵，第一时间赶到现场，靠向指挥，组织抢救，分隔人群，稳定情绪劝阻，防止进一步卷入，制止非法行为，调查取证，报告上级。
正面宣传，控制舆论 分化骨干 条件保障
四、高校校园突发事件应急处臵（杭州师范大学甲流防控纪实）
（一）事件发生 09年，甲流席卷中国
2009年9月1日晚上，杭师大钱江学院几名高烧、咳嗽症状同学相继前往医院就诊，引起医院高度重视，医院进行H1N1专项化验。
2009年9月2日上午，就诊的7名同学被确认为甲型H1N1流感病例。
2009年9月3日上午，确诊人数剧升至16人。杭师大成为中国首个爆发大规模甲流疫情的高校！
（二）事件的特点
1、疫情突如其来
2、疫情发展迅速
3、疫情内外环境高度复杂
4、疫情控制工作高度复杂
（1）社会高度关注（政府、家长、学生）
11（2）媒体高度关注（3）学校高度关注
（4）对疫情不甚了解（疫情发展蔓延程度不清晰，疫情危害程度不清晰，对疫情的认识不同）
（5）疫情防控工作极为困难
（三）事件的处臵
1、学校成立专项工作领导小组
2、紧急启动群体性事件防控工作预案
3、积极面对和回应社会媒体
4、凝聚全校师生人心，全面部署防控工作
5、应对蜂拥而来的媒体记者（1）不低调
（2）主动借力社会媒体（3）召开新闻发布会（4）建立专题网站（5）透明应对政策
6、做好疫情防控工作
（1）全面加强对疫情防控工作的宣传教育（2）全面动员所有力量（3）全面实施科学防控措施（4）全面跟进思想政治工作
7、全面加强对疫情防控工作的宣传教育 13
8、全面实施科学防控措施
（1）切实减少较大规模人员集聚活动。（2）认真落实各项检测制度。（3）建立健全防控措施。（4）加强校园管理。
（5）开展传染病防控知识教育，提高师生的自我防护意识和能力。
9、全面动员所有力量（1）校院两级领导班子（2）学校医务所和附属医院
（3）全体教师、行政管理人员、后勤服务人员（4）辅导员、班主任、新生导师、学生骨干（5）社会各界力量：省市资源单位、危机干预小组
10、全面跟进思想政治工作
（1）充分认识思想政治工作的重要性（2）整合所有力量，发挥核心力量
11、辅导员的工作
（1）传达和落实学校各项具体部署
（2）深入一线做好安抚工作（全体同学、隔离同学、疑是同学、普通）
（开始阶段；二三天；一周，二周以上
（四）事件的启示
1、统一领导，全面部署
2、整合力量，科学推进
3、关爱学生，强化沟通
五、校园突发事件应预案（浙江工商职业技术学院党委副书记周志春）
2009年4月18日下午13：00接到某宾馆老总电话，在宾馆内发现一具女尸，根据登记身份证，也许是本校男生，通知辅导员对本校男生进行排查，该男生是大一新生。之后对该男生进行了解，得知该男生有一女友是其他班级的学生，确认了死者身份。
开会部署，16：00召开了应急小组会议，成立四个小组①家长接待小组②后勤保障小组③针对媒体的宣传小组④校内安定小组。
公安进行排查，班主任到达现场，通知学生家长因有事请家长来学校，家长凌晨3点到达学校，先对家长进行安抚。9：00学校治安部署会议，应对学生家长安抚工作，现来家长5人，估计随后会有更多人参与进来。首先向家长通报案情，听取家属意见，协助家属尽快见面，车辆及医务人员安排，根据赔偿条例，责任是凶手方，不是学校。作为校方可以学费补助，辅导员要时刻关注学生动态，对网络上相关信息进行回复。之后对凶手进行排摸，此生复读3年才考入大学，通知男生家长男生潜逃，先不要求男生家长到学校，有人举报有人跳钱塘江，估计男生已经死亡。通知女生所在村村干部一起配合学校做好工作，选择家族中最有发言权的进行谈话，明确学院补偿不超过10万。家属在学校门口摆放花圈，辅导员对下课的学生进行疏导，学生对此时无任何反应。最后商讨赔款7万。最后召开会议通报情况，吸取教训。
处臵此事的体会：
（1）情感问题导致凶案的最大问题
（2）女生死后还是处女，分析男生临时起意。（3）组织其他学生不围观
（4）心理辅导员跟进，特别是对待同寝室的学生
（5）辅导员对学生的教育要跟进，不散步信息，不在网络上发布不利言论。
六、校园突发事件应急处臵（杭州电子科技大学学工部副部长李虎）
接到公安局电话说有学生溺水，赶往公安局的路上思考①该生是自杀还是失足，②为什么自杀，为什么选择这个时间和地点自杀。
到公安局后，首先问学生①怎么进去？答：自己跳。②冷不冷?答：不冷。
之后和警官了解事情的经过，是路人先听到噗通声音，后听见呼救声，打了110报警电话，110反应迅速，不到1分钟到达现场救起学生。
带回学生，学院总支书记、副书记已经了解该生夜不归宿，进一步和学生进行交谈，凌晨3点多钟，安排同寝室谈话，要求保守秘密。
原因：该生才入学20多天，家庭原因导致，原该生家庭比较殷实，家里开办小厂，因经营不善，到处欠款，后父亲得尿毒症，每周 需要透析3次，母亲无奈找了一份收入低的工作，之后父亲为了减轻母亲的压力，参加底下六合彩，越陷越深。该生陷入了痛苦当中，自杀念头从高中就已经开始，尝试过一次，但是因为家乡河水太脏，所以没有跳，而且高中学生节奏很快，麻醉了想法。大学后学习压力不大，为什么选择跳河自杀是因为能保全尸首。
处臵：①辅导员形成基本情况材料。②辅导员通知家长 对此事件进行反思：①选择自杀前是否有所征兆。②有征兆为什么没有捕捉到信息。
分析：①具有一定的危险信号，进校后多次提到死字，班级寝室成员以为开玩笑，没有当回事。该生对人对事一直笑脸相对，具有一定的迷惑性。②兄弟院校中由一个很要好的同学，积累的游戏点数都赠送给了此朋友。
家长配合学校工作，学校积极干预：首先学校要求该生休学，家长强烈反对。要求父母带到医院检查，检查结果抑郁指数偏高，但是不需要住院治疗。学校要求家长先带回学生培养亲情。回校后对该生进行测试，要求学生家长陪读，需要专业医院定时鉴定，心理中心干预，每周一次咨询。
启示：①对新生危机干预如何防范引起思考。②对于自杀未果的如何处臵。
辅导员在此事件中的担当：①角色边界清晰（如果当事人死亡，善后工作介入较多，做好助手工作，给做润滑剂的时候做润滑剂。如果生命无忧，介入心理专业老师及辅导员，明确职责。）②尽量避免 三个不应当，避免不作为产生不应当发生的事情，该做的教育是否做，家长货学生提出的要求是否已经做。避免信息不是畅通引起的问题。避免对待家长或学生态度不妥当产生问题③应该做好预防工作，具有基本危机处理机制，建立和谐的师生关系。
高校校园应急管理 篇3
【关键词】突发事件；应急管理；中小学校
近年来，校园安全事故屡见不鲜。 “SARS”、冰雪灾害、地震、甲流、三聚氰氨、幼儿园伤害事故等，已经严重影响到学校的和谐稳定，部分学校也逐渐积累了一定的应急管理经验，但是仍有一些学校应对各类突发事件的应急处理能力存在很多不足，应急管理水平亟待提高。如何预防和减少突发事件带来的影响和损失，是学校应急管理工作的一个非常重要的课题。
一、突发事件的概念及特征
突发事件是政府从公共行政管理角度研究危机的专用术语，可被广义地理解为突然发生的事情，根据中国2007年11月1日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。从学校管理的角度来看，突发事件主要是指在没有预警的情况下突然爆发的事件，它可能严重影响到学校的正常教学秩序，并可能带来其他不良后果。
学校突发事件既有公共突发事件的共性，还有其特殊性：
（1）突发性。突发事件是未知时间未知地点未知方式的情况下爆发，师生们猝不及防,难以把握事件的起因、规模、变化趋势以及事件的影响后果等。学校潜在的不安全因素大量存在而且不可避免，受学校部分领导淡泊应急意识、学校应急管理工作缺失等的影响，突发性成为校园突发事件的一个显著特征。
（2）危害性。突发事件一旦发生，结果一般是负面的，轻则扰乱师生正常学习生活秩序、留下心理阴影,重则危及师生生命安全，如大地震可以瞬间夺去成千上万师生的生命，摧毁众多的校园，给师生造成巨大的心灵伤害。不论什么性质和规模的突发事件， 都必然不同程度地给学校造成财产、 声誉上的破坏与损失， 甚至带来政治上的影响， 影响到学校的和谐稳定。
（3）社会敏感性。都说孩子是祖国的未来，孩子的安危更能牵引社会神经和关注的目光。社会敏感性首先体现在有关人员身份的敏感，突发事件一般针对没有反抗能力的孩子,一个如花般生命的陨落，往往意味着一个家庭的破碎；其次体现在事发地点的敏感性，学校作为一个公共场所，是培养人才的摇篮，古往今来都受国家和社会的高度关注；再次体现在舆论环境的敏感性，学校突发事件的发生往往会演变成群体事件，而现在我们生活在信息高度共享、网络通信发达的今天，校园的突发事件一发生便吸引无数媒体的眼光。
（4）复杂性。各类校园突发事件形成原因各异，处置方法也不能一概而论。特别是现在改革不断深化、利益格局不断调整的情况下，不同的利益诉诸一起必然引起矛盾激化，如高校学生不满食堂伙食采取到院校领导办公室外静坐；或是对涉及国家安全、民族主权、国家尊严等敏感问题采取非法游行、打砸外商商铺等。
（5）频发性。有数字显示，中小学生每年的非正常死亡人数都在1 万人以上，即平均每天有40 余名学生因各类事故死亡，相当于近一个教学班的人数，数字触目惊心！而据教育部、公安部等单位2007 年对北京、天津、上海等10 个省市的调查显示，全国每年约有1.6 万名中小学生非正常死亡，学生安全事故呈持续上升之势。
二、当前我国中小学校突发事件应急管理存在的问题与不足
国外突发事件应急管理工作经过几十年的发展，已经形成比较成熟和完善的应急体系，比较典型的有美国的应急体系：美国成立了联邦应急管理局(FeEmergency Management Agency，FEMA)负责，直接向总统报告,专门负责重特大灾害应急的联邦政府机构，负责突发公共事件管理过程中的各机构协调工作；日本应急管理体系:日本是个地质灾害频发的国家， 日本成立由内阁总理大臣(首相)担任会长的应急管理最高行政权力机构，包括安全保障会和中央防灾会议委员会，负责协调中央政府各部门之间、央政府机关与地方政府、以及地方公共机关之间有关防灾方面的关系。
我国中小学校应急管理工作基础薄弱、起步较晚，应对突发事件的能力不强，各个地区、各种类型的学校情况差别又很大，在应急管理工作中还存在许多问题：
（1）中小学校应急管理意识不强。当前，各学校都制订了突发事件的应急预案，成立了应急指挥系统，但仔细对比研究各校的应急预案就会发现如出一辙，应急预案流于形式，成了应对上级检查的一纸空文；部分学校的管理者应急管理意识淡漠，认为突发事件发生的概率很小甚至抱侥幸的心理，认为突发事件根本不会发生，不必花大力气去做这项工作。
（2）学校应急管理组织机构不健全。由于教育部和省教育厅下发若干学校应急管理建设的文件，许多学校都成立了校园应急领导小组或应急指挥办公室。但由于这项工作也就是把责任归到某个学校领导或者部门，并没有落实到年级、班组、班主任、科任老师，并且分工不明确，责任不明朗，无法快速有效的反应，事故发生时无法快速开展救援。
（3）突发事件信息沟通渠道不畅通。现有的突发事件应急管理机制中, 没有建立共享的公用信息平台, 应急预案中十分重要的事故监测、信息预警制度几乎没有学校建立，使得应急管理的信息收集、整理、汇总变得困难。
（4）应急预案缺乏演练。许多学校的应急预案把精力都在书面文章上，不重视应急工作的宣传、应急预案的演练，很多内容根本没有落实，也不能从演练中找出预案的不足之处。据不完全估计，47.8%的老师不知道学校有应急预案；43.1%的老师只是听说过，但不知具体内容和要求，学生中几乎没有人知道学校有应急预案也不知道什么叫应急预案。
（5）公众参与程度不高。在突发事件的预防和处置过程中, 没有充分发挥社会各单位如公安、消防、工商、卫生、安监、文化等多部门的联动， 社区、 志愿者团体也没有充分参与，学校管理者及师生个人的危机意识还不强, 危机自救能力较差, 参与程度不高。突发事故来临往往只能被动应对，造成不必要的损失。
三、建立中小学校应急管理体系的几点建议
借鉴拥有成熟应急管理体系国家的做法，如美国、日本，针对目前我国中小学校应急管理中存在的问题，提出以下建议。
（1）增强应急管理意识。各级教育主管部门和各级各类学校要创新应急管理长效机制，争取每季度召开一次联席会议，制订应急预案，落实责任人，签订责任书。改变过去消极应对为主成为现在积极预防为主，将突发事件的诱因消来灭在萌芽状态。积极投入人力物力建立数字化校园；来访人员登记制度，防止易燃易爆等危险物品进入校园；开展校园，巡防，杜绝不法分子进入校园；加强师生的安全教育，掌握简单的自救措施。
（2）健全学校应急管理体系。美国日本加拿大等国家高度重视学校突发事件应急管理，他们把学校突发事件当作国家公共安全的一个组成部分，明确政府各层组织、学校、社团志愿组织和公民个人面临突发事件时所拥有的权力、应尽的职责和应承担的义务，学校应急管理工作依法、有序地开展。我国可以借监这些国家的积极做法，建立健全我国的学校应急管理体系。
学校应急管理一般分为以下四个阶段，即应急预防、应急准备、应急应对、应急恢复。根据每个阶段的特点制定每个阶段的工作重点和措施，这四个阶段并不是简单时间上的连续阶段，而是有重叠交错的综合过程。应急预防阶段，重在预防，我国本来就是个自然灾害频繁的国家，地域广袤，各地情形差别巨大，各学校应对各自校园内建筑和设施进行安全评估，及时发现问题，防患于未然。应急准备阶段，各教育主管部门、各学校制订好完善的应急预案，灾害来临时不会手忙脚乱。各校应有全面、详细的学校平面位置图，并组织师生学习，了解学校的位置，各个逃生的紧急出口，组织相关人员进行实地的演练。应急应对阶段，如果突发事件还是不可避免地发生了，立即进入应急应对阶段。在统一的应急指挥中心领导下，各部门团结协作，共同面对突发事件，并联合公安、消防、卫生形成应急联动系统，学校领导老师有序组织学生安全撤离。应急恢复阶段，既要重视学校硬环境的恢复，即修复校舍、恢复正常的教学秩序；也包括软环境的恢复，通过文体活动、团体辅导课、个人心理咨询等方式对师生进行心理疏导。
（3）加强应急管理信息的沟通与共享。政府部门可以联合联通移动等通信大户，推出基于3G网络和技术基础的“平安校园”信息化综合方案，全面打造立方体化校园安防系统。突发事件发生时，积极面对媒体，发布准确信息，防止外界的揣测减少质疑，争取更大范围的支持和协助。突发事件后及时保留相关信息和数据，为以后的应急研究提供宝贵材料。
（4）加强应急预案的演练。教育部23号令即《中小学幼儿园安全管理办法》指出:学校应当每学期至少开展一次针对洪水、地震、火灾等灾害事故的紧急疏散演练，学校可以邀请专门机构专职人员进行指导。专门机构和专职人员的参与使演习更有氛围，师生可感受现场的气氛，并进入角色，同时演习也可以显现出应急预案中存在的不足与缺陷，便于进一步修改预案。
（5）扩大公众参与程度。学校设有专门的“应急管理小组”，小组成员由地区应急小组、片区应急小组和学校应急小组三个层面构成。地区应急小组，由公安、心理咨询工作者、消防、卫生防疫专家等成员组成，召开例会，评估检测与监督相关安全项目或政策；片区应急小组，由政府各个危机管理中心办公室和心理健康工作人员等组成，负责检查社区应急政策和措施、资源配置、人员培训管理，在片区内学校突发事件发生时提供技术支持和帮助；学校应急小组，由学校行政人员、管理人员、班主任、科任教师、医护工作者、NGO成员组成，主要负责突发事件的现场应对与事后的心理疏导。
参考文献：
[1] 孙斌 学校突发事件应急管理存在的问题及解决对策研究 中国安全科学学报2006，12：75-78
高校校园应急管理 篇4
高校突发事件频发, 为提高应急管理工作效率, 很多学者提出建立高校突发事件应急管理信息系统, 但这类系统多是面向单主体而封闭的, 忽略了广大师生的主观能动作用, 师生被通知安全警示, 被宣传安全教育, 始终无法成为应急管理的积极参与者。而目前信息网络高速发展, 多主体、开放式参与成为发展的必然趋势, 所以本文试图改变应急管理校方主导应急为主的模式, 基于移动校园平台, 建立一个师生可以随时随地接入的, 同时有利于降低突发事件风险、提高师生应对突发事件能力的高校突发事件应急管理信息系统。
1 高校应急管理现状分析
1.1 传统高校应急管理
传统的高校应急管理系统多是以校保卫科、学生办、教导处等机构作为主体, 通过校领导等责任人统一决策管理高校突发事件的预防和响应工作。而信息传递方式多为书面或电子文档, 信息收集工作不成体系或存于片面。这种传统的管理方式已经难以满足信息化时代的需求, 日益呈现出效率低下、环境适应力差、对管理人员的心理素质和管理水平要求过高等问题, 故有学者提出将现代化信息技术引入高校突发事件应急管理。
1.2 高校应急管理信息化建设现状
目前不少高校都向信息化发展, 为提高高校突发事件应急管理效率, 有学者提出建立高校突发事件应急管理信息系统。唐敏仪提出隶属于高校门户网站的, 由信息处理模块、预警监控模块、辅助决策模块、资源调度模块、部门运作模块、总控指挥模块、监督执行模块组成的应急管理信息系统[1]。周婧歆, 卢涛中提出以应急信息网络为纽带, 事件发生时将相关信息发送给各联动部门、现场负责人和上层领导的信息网络工作模式, 以提高应急反应速度[2]。这些高校应急管理系统建设大多是面向管理者的、校内范围使用的封闭式系统, 难以改变现在应急管理模式下师生的积极性低的被动局面。现在高校安全知识普及大多是保卫处网站的模块, 应急知识陈旧且缺乏吸引力, 很多高校只有模块而无内容, 或是内容更新频率低到一年几次甚至几年一次, 难以吸引师生主动学习。
这说明现有高校突发事件应急管理系统的面向模式存在很大问题, 只有面向广大师生, 实现多方面参与, 带动师生参与应急管理的积极性, 才能很好地改变应急管理只是少部分人的事的错误认知。所以, 本文将移动校园引入应急管理, 使应急管理不再是必须坐在办公室电脑前, 而是能随时随地连入的一种方便快捷而实用的应急管理信息系统。
2 基于移动校园的高校应急管理系统分析
2.1 移动校园平台
移动校园平台以校园网和移动通信网为基础, 将校内各职能部门信息子系统整合在一起, 校内个体通过手机、平板等移动终端可以随时随地接入该系统, 使信息的获取发布一定程度上摆脱了时间和地域的限制。将移动校园运用至高校突发事件应急管理当中, 以移动校园作为高校的信息平台, 发挥信息共享、资源调度、信息交流、信息反馈等功能, 组建一个具有高度时效性和实效性的高校应急管理系统, 实现校内多数个体从被管理者到管理的参与者的转变, 提高应急管理的质量与效率。
2.2 系统分析
高校突发事件一般由校学生管理办公室和学校保卫处负责, 在党办校办领导下协调后勤处、校医务室、宣传部等各部门共同响应。缺乏应急知识连续性普及以及事发时各部门间信息的即时共享, 电话、报告依然是信息的主要传递方式, 网络只是充当信息公告作用, 校内独立个体难以发挥主观能动性作用。信息化建设与管理办公室负责和承担校内数字化校园建设规划、建设实施、技术支撑、运行保障、多媒体教学服务和建设管理, 其工作重点是教学方面, 与高校突发事件应急管理关联不大。
本文希望将高校突发事件应急管理与移动校园结合, 开发一个由信息办维护、应急办使用的高校突发事件应急系统, 该系统将原应急相关子部门信息系统整合在一起, 方便各部门间信息及时共享, 避免电话一个个通知造成的不便与延迟。同时, 校内独立个体通过移动终端接入该系统, 在应急管理的各个阶段发挥主观能动作用, 积极成为应急管理的参与者而不是被管理者。
2.2.1 技术可行性
随着校园信息化建设的不断深入, 以及WAP设备快速发展和应用, 校园的服务方式要求从人工和PC端向移动端延伸[3]。智能手机与WAP网络技术的普及和微信、论坛、微博等新型媒介的出现更为构建移动校园提供了有力的技术支持。也就是说通过开发相应app, 每个人都可以通过身边的移动终端便捷地进入高校应急管理系统。建立基于移动校园的高校应急管理系统就是借助信息时代的这些产物, 让高校应急管理系统变得信息化、高效化成为可能。
2.2.2 经济可行性
系统建设阶段, 由于移动互联的出现和3G手机网络普及, 所以构建该系统只需开发相应的手机应用作为信息平台和提供服务器即可, 不需要额外购置设备。高校本身具有应用软件开发人才或与网络运营商合作, 不需外包项目产生费用。系统运行阶段, 由于系统日常管理和维护的技术要求不高, 应急办工作人员即可胜任, 不需要额外聘请人员。校内个体普遍拥有手机、平板等手持移动终端, 使用者不需花费额外费用即可使用该系统。系统建成后, 可以通过降低高校突发事件发生风险, 减少因突发事件造成的人力物力损失, 提高经济效益。同时, 通过普及应急知识和校内个体在应急管理当中职能角色的转变, 提高校内个体应急管理素质, 提高社会效益。
3 基于移动校园的高校应急管理系统设计
3.1 功能模块设计
基于移动校园的高校应急管理系统的可行性分析, 借助移动校园的特性, 以高校应急管理为目标, 设定的高校应急管理系统是以移动校园网为主体的信息平台, 设有科普知识共享、信息共享平台、学生交流平台、信息反馈平台4个功能模块 (见图1) 。
3.1.1 科普知识共享
科普自卫知识在高校应急管理工作中是非常重要的一个环节, 而目前师生大多安全意识淡薄而不具备应有的逃生自保能力。所以该功能模块旨在教给广大师生更多的必备的逃生技巧。如火灾逃生时该注意如何捂住口鼻、各种灭火器的使用方式、地震中的生存技巧等, 从而增加广大师生在突发事件中的生存机率。
3.1.2 信息共享平台
(1) 部门间的信息共享。应急管理中各部门的信息共享程度直接影响到应急管理的工作效率, 该模块使得各部门间的信息畅通无阻, 极大地提高应急管理部门的工作效率和质量。在这种透明化的信息管理机制中, 管理主体之间实现快速的信息传递和联动机制要充分交流沟通与合作, 以实现人员共享配置, 通过提高信息的透明化来提高应急资源的利用率和应急的效率[6]。所以该模块可以透明化各部门信息, 使得部门之间实现联体机制, 做到信息的充分交流和共享, 提高高校应急管理的质量和效率。
(2) 向师生公开管理信息。该模块让广大师生充分了解管理进程和策略成为可能, 这样师生群体能够积极配合应急办的管理工作, 使得应急管理工作能够顺利而流畅地展开。也就是在管理信息共享平台中设立信息公布栏, 向同学们公布应急管理的进程和方式等信息, 从而遏制谣言, 避免恐慌, 也让师生们配合应急管理工作, 尽早让校园恢复正常秩序。同时, 应急办还可以在平台中通告时节信息、注意事项等, 如火灾高发期注意用电防火等。
3.1.3 学生交流平台
在调研走访中发现, 各大高校应急管理人员反复指出学生心理问题是应急管理工作中的重点和难点。设立学生交流平台, 旨在通过同学们的自主交流来疏导学生心理问题。学习、生活、社会的压力造成了学生心理问题, 通过学生交流平台, 让学生们彼此交流询问甚至交友, 解决心中的困惑和减缓心中的压力, 从而减少闭塞、猜疑、盲目认同等情况导致的突发事件。同时, 可以安排心理专家对学生的交流信息进行监控, 及时发现问题学生并针对性地进行辅导。
3.1.4 信息反馈平台
收集信息是高校突发事件应急管理预防工作的重点和难点, 但仅通过应急办去检查纰漏很难做到面面俱到, 会存在片面性和局限性等问题。因为应急办的人力有限, 在大面积的校园中要想将突发事件的预防工作做到面面俱到很困难;其次, 应急办人员视角有限, 不能切实满足同学们的需求;还有人员的专业程度有限, 不足以满足当前形势的需要。所以, 我们建立该平台调动广大师生, 一起发现问题, 让大家根据学习到的安全知识和经验, 去发现日常应急管理工作中的不足, 再经该模块反馈给应急办, 这样会更广、更快、更多地收集到应急管理的相关信息, 极大地提高应急办的应急管理能力。
3.2 数据库设计
3.2.1 应急科普知识库
应急科普知识库数据按突发事件类别分为自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类、社会安全事件类, 并以结构化数据和非结构化数据并存的方式存储, 收录文字、图片、音频、视频等多种形式的资料, 丰富应急科普的表现形式。
3.2.2 共享信息库
共享信息库结合集中式和分布式的优点, 采用逻辑集中适度分布的数据组织模式[7]。从应急管理各相关部门数据库中提取需要在部门间共享的信息存放到部门共享信息库, 从部门共享信息库中提取需要在全校共享的信息, 以及最新通知等存放至校级共享信息库。基于校级共享信息库建立应急通告平台, 基于校级共享信息库和部门共享信息库建立部门应急信息共享平台, 使各部门既可以接收到应急信息最新通告, 又可以在部门间高效、协调合作的同时避免不合时宜的应急信息泄露引发恐慌。
3.2.3 学生交流库
学生交流平台借鉴BBS论坛模式, 数据库数据采用结构化存储方式。数据库表包括帖子表 (帖子ID、标题、类别、作者、发布时间、内容、是否需重点关注) , 评论表 (评论ID、原帖ID、评论人ID、评论时间、评论内容) , 分类表 (类型ID、类型名称) 。若该帖反映发帖人存在心理隐患, 则可将该帖相关信息转至心理辅导中心的心理健康库进行重点关注。
3.2.4 应急信息库
同学们将应急管理工作的漏洞与不足以各种数据形式发送至应急办, 应急办人员整理统计成二维表:应急问题 (问题ID、问题类别ID、问题描述、处理状态、紧急等级) 。问题类别 (类别ID、类别名称) 。应急办人员可以根据应急问题紧急等级选择优先处理事件, 同时已处理事件也可为日后突发事件的预防与管理积累经验。
4 基于移动校园的高校应急管理系统实例设想
由于移动校园在高校突发事件应急管理中发挥着积极作用, 而手机、PDA、UMPC等便携终端和Wap、3G网络的普及, 以及Web2.0的实现使得用户可以产生内容, 应用程序呈现合作化、社区化趋势的特点, 更是让移动校园平台的构建变得更加便捷。
基于此, 本文与移动公司手机应用开发团队合作, 在其准备推出的“掌上科大”应用中设置高校应急专题, 拟将专题分为4 个平台:应急科普、信息平台、交流平台和反馈通道 (见图2) 。
根据基于移动校园平台的应急管理系统的需要, 本文分析得出应急科普平台拥有应急知识公布服务和时节信息警示服务;信息平台提供部门信息共享服务和应急信息公布服务;交流平台提供学生心理交流服务;反馈通道提供信息反馈服务和现场信息反馈服务, 从而设计出相应的SOA。再根据SOA中的服务要求利用Java EE进行基于Web Service的系统应用程序的开发。首先根据JSF标准框架搭建标准又严格遵循MVC设计模式的Java Web应用程序的用户界面。借助Java跨平台的优势, 同时采用EJB技术, 可以在降低维护成本的情况下, 让系统可以不限于特定的平台, 具有更强的通用性, 使得在各种移动终端中都可以使用高校应急管理系统。而数据库端的设计开发主要利用Hibernate取代CMP在应用EJB的J2EE架构中, 完成数据持久化的重任, 通过Hibernate的6个核心接口持久化对象的存储并进行事务的控制, 可以较为方便地使用对象编程思维来操纵数据库。利用android SDK里面的JSON Object和JSON Array把集合或者普通数据转换成JSON格式的字符串, JSON可以将Java对象转成JSON格式的字符串, JSON使用起来比较轻便和简单[8]。反馈通道较为特殊, 要求让系统可以接受和存储图片影像等非结构化数据, 采用Hadoop技术对非结构数据进行分布式处理就可以解决这个问题。
以应急科普平台为例, 首先该平台提供的是应急知识公布服务和时节信息警示服务, 本文根据服务要求针对性地开发用户界面, 用JSF提供的基于组件的插件化体系来开发和展现用户界面组件搭建界面便于和用户交互。而JSF开发的界面中的控件具有属性、方法和事件的Java Bean, 非常便于绑定监听器, 简化了Java服务器端应用程序的开发。而数据库端只需要建立一个Hibernate映射文件就可以对应类和数据库表之间的关系, 再用Hibernate描述文件用于定义数据库的连接。连接完数据库, 我们就需要在监听好的控件事件中用函数完成数据库信息的导入, 用不同的函数调用不同的SQL语句完成控件需要达到的要求。又由于该系统基于Web Service, 所以用JSON格式更小、更快, 更易对文本信息进行解析, 让系统运作得更好、更快。
5 结论
本文分析了传统的高校应急管理系统已经跟不上信息化时代的步伐的现状, 提出并分析了基于移动校园的高校应急管理系统, 通过快速的信息传递和信息的透明化来提高应急管理的时效性和实效性。通过功能模块设计和数据库设计为系统搭建主体框架, 再结合现有的信息化技术和功能模块的服务体系结构要求完成对基于移动校园的高校应急管理系统的实现设想。借助该系统让应急管理工作能够及时、准确地发挥效用, 也让广大师生成为应急管理的主动者, 自主保障自身的生命财产安全, 营造高校校园内宁静、和谐的学习氛围。将移动校园引入高校应急管理系统建设中去, 建立起一个现代化信息化的高校应急管理系统, 实现高校应急管理系统的高效作业, 为构建和谐、安全的校园氛围提供强有力的保障。
参考文献
[1]唐敏仪.高校应急管理信息化建设探讨[J].教育导刊, 2012 (5) .
[2]周婧歆, 卢涛.构建校园突发性公共安全事件的应急信息网络[A].第四届国际应急管理论坛暨中国 (双法) 应急管理专业委员会第五届年会论文集[C].2012.
[3]潘峰楠.基于微信公众平台移动校园构建刍议[J].信息系统工程, 2013 (12) .
[4]林冲, 赵林度.城际重大危险源应急管理协同机制研究[J].中国安全生产与技术, 2008 (5) .
[5]蒋朝惠, 许石青.信息共享平台的设计与实现[J].微计算机信息, 2006 (9) .
校园意外伤害事件应急管理机制1 篇5
斗门街办落水小学
2009年10月
校园意外伤害事件应急管理机制 为加强学校校园安全监管工作，落实具体管理责任，杜绝安全事故发生，特制订本预案。
一、成立校园安全监管领导小组
组 长：张军利
副组长：王世栋
成 员：李来斌冯强伍鹏程齐军婵
二、落实校园安全监管具体措施
1．明确校园安全监管责任范围及责任人，落实安全工作众人挑，人人肩上有指标的安全监管责任制。
2．每周教师例会和班会必须对师生进行安全教育，健全职能范围的安全管理制度，并贯彻落实到位，做到警钟常鸣，警示不懈，时时做好应急准备教育工作，形成人人注意安全，个个参与防范的校园良好安全生产氛围。
3．有关安全监管责任人要对本监管的责任范围工作经常检查，发现问题及时解决或报告相关责任人。
三、突发事件的处理程序和惩戒
1．如突发事件一经发生，在场的领导、教师，应首先组织学生离开事发现场，及时向安全领导小组汇报，保护好现场；若有伤员，以抢救伤员为主；其次安全领导小组接到通知后，要立即组织有关人员到场处置，并向上级有关部门汇
报；再是稳定师生，勘察现场，制定方案，慰问受伤人员，调查事发原因，按规定进行处理。
2．凡责任人玩忽职守，疏于管理造成责任事故的，要承担一切应负监管责任，同时，实行“一票否决”制度，责任人内不能评优。
附表：校园安全监管一览表
校长室
全校性校园安全监管
贯彻上级会议文件精神，制订相关管理方案
接到报告立即组织处理并向上级汇报
校长负主要领导责任
教导处
教学过程安全（劳技、体育、实验）监管
实验、微机操作课、体育活动课等安全教育
立即报告校长现场应急处理
教导主任负直接领导责任
各班级
本班安全监管
安全工作全部内容
立即报告上级领导现场应急处理
各班级班主任负直接领导责任
门卫
校内财物、校园人员流动秩序监管
外来进出人员、师生进出秩序、师生车辆、校门及节假日值班等
立即报告分管领导现场应急处理
高校校园应急管理 篇6
关键词：项目管理,突发事件,工作机制
随着人民群众物质生活水平的不断提升,独生子女群体的增加,家长对于子女在学校的安全性愈来愈重视。我国中小学校也把在校学生的安全管理作为学校管理的重要内容之一。但近些年来,校园安全事件却屡见不鲜。虽然国家相关部门就校园安全管理工作也出台了一系列规章、制度和各项防范措施,然而,校园学生受伤害的事件的类型非常多,同时发生的频率也非常高,学校学生安全状况令人担忧。
在中小学突发事件的处理过程中,必须选择有效的措施来应对。项目管理是管理学的一个分支学科,能对项目管理的相关知识进行应用,对某些问题进行有效解决。结合项目管理的特征,可将中小学生突发事件的防御与处理作为一个管理项目来看待,把项目管理应用到中小学突发事件的防御与处理中。
1 中小学突发事件应急管理的现状
1.1 对校园突发事件认识不够,校园安全观念缺失
当前,我国的学校管理和教育中关注较多的是学生的学习成绩与思想健康教育,很少涉及突发事件应急管理,学校对管理人员相关培训也没有达标。在突发事件的应急处置过程中,学校管理者起着关键作用,他们需要他们做出相应的正确决策,及时有效控制事态发展,尽可能减少师生的生命财产损失。在校园突发事件中,学校的教师和学生对突发事件的应对措施很关键。教师和学生对突发事件有正确的应对措施,会使突发事件的危害性降到最低。然而,当前我国的中小学中,教师和学生对突发时间的应对能力普遍不足。
1.2 对学校突发事件宣传教育不够
当前,我国的中小学对安全教育和突发事件的应对能力的宣传教育普遍不够,把大部分时间应用到对学校的教学管理中,针对危机安全的教育投入少,因此,很多学校在安全教育方面效果不好,致使面对突发事件时一度出现无序状态。
1.3 对危机管理缺乏有效手段,综合协调机制缺失
当前我国的中小学校在安全设施基础教育上投入不够,设施建设跟不上时代发展步伐,学校中的很多基础设施因为配备不到位安全隐患较多。很多学校对突发事件的应对上,往往是对事件发生后的后续处理上比较重视,而对预测、预防和预警等重视不够。同时,当前中小学校都没有成立专门的突发事件办公机构,基本上在事件发生后,才亡羊补牢建立起专门的临时处理机构,缺少应急措施,管理混乱。
2 在突发事件中实施项目管理的可行性
2.1 项目管理
项目管理是管理学的一个分支学科,能对项目管理相关知识进行应用,对某些问题进行有效解决。结合项目管理特征,可将中小学生突发事件的防御与处理作为一个管理项目来看待,把项目管理应用到中小学突发事件的防御与处理中。项目管理具有以下几个特征:一是明确的目标;二是独特的性质;三是资源成本的约束性;四是实施的一次性;五是项目的不确定性;六是委托人的特定性;七是结果的不可逆转性。
2.2 中小学校突发事件应急处理项目化的可行性
突发事件来势凶猛,同时,其危害性会在很短的时间内不断扩大。突发事件极强的破坏性和极大的危害性,决定了在对突发事件的处理中,一般的方法效果不会很好,而将项目管理运用到中小学突发事件管理中常常会收到事半功倍的效果。中小学突发事件和项目管理有相似的特征:第一,中小学突发事件具有项目管理中明确的目标;第二,具有独特的性质;第三,在资源成本的约束性中,中小学作为非盈利机构,对资金、人力和设备的利用都是有一定限度的;第四,实施的一次性中,中小学突发事件不可能有重复发生的机会;第五,是项目的不确定性,中小学突发事件是不能进行确定的;第六,是委托人的特定性;其七是结果的不可逆转性等。这些都和项目管理的特征相一致。
3 中小学突发事件中如何运用项目管理
3.1 成立中小学突发事件应急管理项目组织
对中小学校的突发安全事件进行项目管理,就要对相应的组织机构进行健全和完善,在突发事件发生后,组织能立即投入运行。中小学突发事件应急管理项目的组织结构一般包括:应急管理项目领导小组、抢险应急组、医疗救护组、后勤保障组、教学组织组、安全保卫组、信息管理组、监督检查组等。应急项目组织机构应是中小学中的一个常态化的、没有编制的组织,在学校可设立应急项目领导小组办公室,由学校副校长或教务主任担任办公室主任。学校应对应急项目领导小组的所有成员定期开展培训,例如举办培训班、参加应急处理演练等形式,强化他们对突发事件的应对能力。
3.2 应急项目管理模式的运行
作为一个完整系统的突发事件应急项目管理,其运营模式主要有以下几个阶段。
突发事件发生前。项目还没有开始运行时,就要对学校有可能出现和发生的事情进行有效预测,对项目中可能出现的情况全面考虑,为前期的各项工作做好准备,建立完善的中小学校突发事件预警机制,在突发事件发生时能有条不紊地从容应对,使学校能在项目实施中处于主动地位。
突发事件发生后。应急项目管理启动后,即突发事件发生后,就要对突发事件及时进行控制和处理,项目管理小组中人员要迅速到位,要在最短的时间内使损失降到最低,控制其危害的影响。
突发事件处理完后。应急项目管理完成之后,即对突发事件处理完之后,需要总结经验教训,分析事件发生的原因、经过,评价学校的处理水平,防止此类事件再次发生。
3.3 构建校内外安全稳定工作网络机制
突发事件的项目管理机构还应联合校保卫处、校医院、学生处等部门,建立一体化项目管理模式。同时,学校也要和外部机构如地方政府、公安部门、消防部门、交通部门、医院等加强联系,将其作为应急项目管理的延伸。
4 结语
基于项目管理对中小学突发事件进行防御与处理,在项目管理中要从人的根本利益为出发点,用战略的、发展的眼光对突发事件中出现的问题进行解决和分析,有效应对中小学的突发事件。
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高校突发事件应急管理系统研究 篇7
1 基本概念
突发事件, 又被称为紧急事件、危机事件, 是指由于自然的、人为的或社会政治的原因引起而突然发生的, 不以事件的相应人和事件管理者的意志为转移的, 在一定范围内对现有社会、生活秩序造成影响、冲击或危害的事件[1]。相应的, 高校突发事件是指: 由于自然的、人为的或社会政治的原因引发的, 在高校内部突然发生的, 对高校教师和学生造成极大人身和财产安全威胁的, 不以高校管理者的意志为转移的, 对学校的教学、工作、生活秩序造成一定影响、冲击或危害的事件。高校突发事件的分类有很多种, 其中按高校突发事件的性质可以划分为公共卫生类突发事件、政治类突发事件、治安安全类突发事件、自然灾害类突发事件、学校管理类突发事件。突发事件具有发生时间的突然性、发生后果的危害性、发生地点的敏感性等特征。
高校突发事件的应急管理, 是在突发事件发生之前、中间和之后, 高校及其主管部门为减轻或减缓特殊事件的影响, 恢复自身正常的运行秩序所采取的具体行动和措施。它包括突发事件发生前的预防、发生过程控制和发生后的恢复处理。
2 高校突发事件发生的原因
造成当前高校突发事件频繁发生的原因主要有以下几点: (1) 高等教育的大众化, 使“天之骄子”不再成为大学生的代名词; (2) 自1998年高校扩招以来, 在校生在万人以上的高校比比皆是, 有些城市的高校区, 聚集了十几万名的学生; (3) 当代大学生相当多的是独生子女, 生活经验和阅历较浅, 且受十几年应试教育的影响, 缺乏危机事件的预测和处理常识; (4) 大学生关心政治, 爱国忧民, 富有时代感, 但同时缺乏政治敏锐性, 头脑简单, 热情冲动; (5) 随着教育体制的改革, 新的制度和规定的出台, 难免会令部分学生的利益受到一定程度的损失; (6) 信息网络技术的发展, 以及我国新闻媒体的逐步开放, 许多国际、国内热点问题、焦点问题, 往往在第一时间迅速地散布到校园里。
3 高校校园突发事件应急管理系统的建立
3.1 高校校园突发事件管理信息库 其建立过程见图1。
在管理信息库的建立过程中, 首先通过资料搜集, 实地调查等收集、生成突发事件的风险信息。然后利用因果分析、事件树、What If、FMEA等风险分析方法对收集到的风险信息进行分类分析, 给出风险清单及其分类, 并对产生风险的原因、风险发生后的后果及严重性程度和发展进程进行分析。最后, 通过以上的工作建成高校校园突发事件的基础 (或历史) 数据库。将该基础 (历史) 数据库与利用高校工作人员的突发事件识别和度量经验生成的处置措施库结合, 建立高校校园突发事件管理信息库。这个数据库主要包括预测预警数据库和应急方案库。更准确地说, 管理信息库应该是一个决策支持库, 其主要是对突发事件应急管理体系的执行起辅助和指导作用。
3.2 高校校园突发事件应急管理体系
高校校园突发事件应急管理体系的编制应在高校校园突发事件管理信息库建立的突发事件识别及处置报告的指导下进行。编制时, 通过实地调查确定高校相应组织指挥部门和应急联动部门的组织机构及相关责任, 以便于当发生突发事件时有关部门迅速启动相应措施对突发事件进行处理。对于一次学生食堂的食物中毒突发事件来说, 其发生的地点可能在食堂、宿舍、教室或学生上课的路上, 这就要求教学组织部门、学生管理部门、检查监督部门和后勤保障部门做好这一类突发事件的监测。监测部门将监测到的突发事件迅速告知抢险应急部门, 抢险应急部门对突发事件的严重程度和后果进行监测, 进行准备、规划。抢险应急部门应联合安全保卫部门进行突发事件的应急指挥处理和事后处理与恢复。最后, 由抢险应急部门对突发事件的应急处理结果进行评估和分析总结。
高校校园突发事件应急管理体系主要包括组织指挥体系与应急联动体系。组织指挥体系主要由学校的行政、教学及后勤领导部门组成, 具体可包括安全保卫组、抢险应急组、教学组织组、学生管理组、检查监督组、后勤保障组。而高校校园突发事件应急联动体系主要由以下功能模块组成:突发事件预测、突发事件预测预警, 准备、规划, 报警、接警, 应急指挥处理, 事后处理、恢复, 评估、分析总结。
3.3 学生安全教育培训手册
学生安全教育培训手册主要包括应急法律法规、高校校园突发事件类型及风险源、预防知识、避险常识、自救常识、互救常识、减灾常识等。
在编制过程中, 将突发事件管理信息库中的相关风险信息与突发事件应急管理体系应急处理的经验相结合, 然后编制成高校校园安全教育培训手册, 作为学生日常安全行为的指导。
所建立的高校校园突发事件应急管理系统见图2。在建立的高校校园突发事件应急管理系统中, 根据高校校园突发事件管理信息库建立的突发事件识别及处置报告对突发事件应急管理体系和安全教育培训手册的建立起着指导作用。
当突发事件发生时, 首先启动突发事件应急管理体系, 进行突发事件的预测预警、报警接警、应急处置等工作。然后将对突发事件处置过程中产生的关于突发事件的新的风险信息反馈给高校校园突发事件管理信息库, 以完善和更新管理信息库的风险信息。然后根据管理信息库生成的新的突发事件识别及处置报告改善突发事件应急管理体系, 以及对安全教育培训手册进行补充。
4 讨论
美国的各级政府都对学校的危机管理给予相当的重视。在美国, 几乎每个州都有专门的学校危机管理机构, 这些机构的职责就在于进行危机管理研究, 制定一系列的政策法规, 并有详细的操作指南。美国教育部在2003年5月向全国下发的《危机计划的实用资料:学校与社区指南》的基础上制定了学校危机管理的连续4阶段模式[2], 即“危机的缓解与预防、针对危机作准备、对危机的反应、危机后恢复”。这个4阶段模式可以在实践过程中不断完善和修正, 其完善和修正是建立在历史数据、实践经验和科学研究的基础上的。根据这个模式, 美国教育部为各类各级学校制定了危机管理的政策指南。
在我国港台地区, 校园危机管理的策略研究引起了学者们广泛关注。其中由香港学者胡洁婷等于2000年编写的《临危不乱:校园危机管理手册》, 被认为较为方便和实用。而于同年启动的“校园危机支援计划”, 针对香港地区中小学常见的五大类危机开展对策研究, 其目的是为中小学教师提供不同专题的到校工作坊或到校减压活动。台湾《十大校园危机管理手册》, 在对台湾中学流行的突发事件进行分类的基础上开展了专项研究, 并提出了具有实用性和操作性的应对策略[3]。另外, 较有代表性的学校危机管理研究成果还有孙本初“校园危机管理动态模式”的4阶段设计[4]和郑燕祥 (香港, 1997) “学校危机管理之模式与运作”的3阶段模式[5]。港台对于学校危机管理研究成果大多局限于中小学范围, 缺乏高等院校的突发事件应急管理体系的研究, 且地方色彩浓厚, 在我国内地推广会受到一定的限制。
目前, 我国也有不少学者将危机管理的理论研究视角投向学校危机管理, 其中对于高校危机进入了实质性研究。其中, 赵中建提出“学校危机管理即学校管理者根据学校的危机管理制度和计划对学校危机进行预防、处理和复原的策略应对过程, 并应当成为学校日常管理制度的一个组成部分”[6]。郭正贤提出了“应该建立专门的高校应对危机的管理机构, 在突发灾难性事件的时候便紧急起用危机管理机制, 以使学校在非常时期能够保证基本正常的教学及生活秩序”[7]。其后, 中国人民大学的纪宝成在其“从‘非典’防控看高校的危机管理”一文中阐述了高校危机管理的概念, 界定了高校危机管理的范畴, 探讨了高校应对危机的具体措施[8];刘向兵等[9]提出了关于搞好高校日常危机管理的一些思考;白涛等[10]也从危机及危机管理的概念阐释了高校危机、高校危机管理的内涵、类型及其特点, 提出了高校危机管理体系的基本框架, 结合高校管理的实际, 探讨了高校危机管理的基本原则及具体对策;王茂涛[11]认为应从多角度构建高校危机管理体系。李明等[12] 运用模糊数学方法提出了影响高校稳定的突发事件的定量预警模型。
本文通过对高校突发事件应急管理的研究, 建立了高校校园突发事件应急管理系统, 从实施战略的高度对高校校园突发事件应急管理组织进行设计, 构建了一套保障校园公共安全的组织体系及校园突发事件处理的应急体系, 并将可能发生的突发事件编制成学生安全教育培训手册, 为校园突发事件应急管理实际工作提供了指导思想和方法。
关键词：生活变动事件,组织和管理,学生保健服务
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高校校园应急管理 篇8
一、应急管理理论:高校突发事件有效应对的理论基础
具有代表性的应急管理理论主要是应急管理的生命周期理论和米特罗夫的五阶段理论, 对于有效应对高校突发事件具有启示意义。
应急管理的生命周期理论认为, 应急管理过程主要包括预警、预案管理、事件响应、事后恢复等四个阶段, “处理突发事件首先是居安思危, 预防为主, 平战结合原则”[3], 制定科学、完备的应急预案;当事件发生后, 应充分地组织和利用各种资源, 对各种方案进行优化决策, 及时地对突发事件作出响应;突发事件基本平息后, 应努力恢复正常秩序并及时地总结经验教训, 反过来完善预案, 对相关责任人进行处理、安抚等做好事后处理工作。
米特罗夫的五阶段理论将突发事件的应急管理分为信号侦测、探测与预防、控制损害、恢复、学习等五个阶段[4]。该理论主要以突发事件的客观表现为主线, 信号侦测的目的在于识别危机并作出警示信号, 侦测与预防阶段则是尽可能地减少不必要损伤, 然后将损害控制在既有的范围内, 避免影响到其他组织运转, 最后恢复组织正常运转并学习、总结经验教训。
二、高校突发事件的类型
按照事件的紧急程度、发展规模、激烈状况、行为方式、可能产生的危害与影响等, 可将高校突发事件分为一般事件、较大事件、重大事件、特别重大事件等四级[2]。目前, 高校突发事件以一般事件为主, 主要表现为某些过激的言行, 且在校园内产生一定影响, 引起师生的关注;有些高校因某些涉及师生利益的问题而出现悬挂横幅标语、群体集合等较大事件;也有些高校出现个别的罢课等超出学校控制能力的重大事件。此外, 有些学生走出校园参与非法集会、游行、示威等特别重大事件亦有发生, 对学校正常运转和社会和谐稳定均造成了一定破坏。具体而言, 高校突发事件主要包括以下类型:
(一) 高校的社会事件
近年来, 国际形势较为复杂, 国际摩擦不断, 高校学生作为“新生代”, 具有高涨的爱国热情, 在诸如钓鱼岛事件等涉及国家利益的事件中, 自发地表达爱国情感, 但由于高校学生的心智尚不完全成熟, 缺乏充分的判断力, 在表达政治愿望和爱国情感时, 很容易被某些别有用心的人所利用, 从而出现非理性的行为, 酿成社会事件。
(二) 高校管理类事件
主要表现为高校食品安全、突发停电、违规收费等, 侵害了学生的人身或财产权利, 如处理不当, 则极易引起学生过激的对抗行为, 或聚众起哄等现象。
(三) 突发意外事件
比如, 因暴雨、地震等自然灾害以及火灾、交通事故、故意伤害、抢劫、自杀等意外事件, 造成校园恐慌, 引起学生情绪波动等。
三、高校突发事件的应对机制建设
基于应急管理的生命周期理论和米特罗夫的五阶段理论, 应从以下层面完善高校突发事件的应对机制。
(一) 建立高校突发事件预警机制
作为“互联网的一代”, 互联网是高校学生传递信息的重要渠道, 这既增加了突发事件控制的难度, 也为收集信息提供了新的来源。因此, 应加大对网络舆情管理力度, 及时了解校园事件的动向, 在突发事件的萌芽阶段作出预警、提前介入, 尽可能地避免事件发生。
(二) 制定科学合理的应急预案
应急预案的建立是应对突发事件的关键, 囿于突发事件应急预案不健全或流于形式等现状, 预案可根据突发事件分级分类管理原则, 形成总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、各项活动预案, 把防范和应急准备工作落实到基层[5]。
(三) 对突发事件迅速作出回应
突发事件发生后, 有关部门迅速地作出正面回应是处置突发事件的核心, 包括及时前往现场予以疏导、控制局面、发布权威信息等, 避免以讹传讹信息失真或处置不及时引起大规模群集、情绪反弹等, 造成事态失控。
(四) 妥善做好事后工作
事件平息后, 应及时分析事件发生的原因、处理对策等, 总结成功经验, 检讨机制建设和应对过程的不足, 并对责任人依法作出处理, 对有关群体予以抚慰, 尽早地恢复正常秩序。
摘要：应急管理的生命周期理论和米特罗夫的五阶段理论为有效应对校园突发事件提供了理论指导, 高校突发事件主要包括高校的社会事件、高校管理类事件和突发意外事件等。针对当前高校突发事件现状, 应建立高校突发事件预警机制, 制定科学合理的应急预案, 对突发事件迅速作出回应, 并妥善做好事后工作。
关键词：高校突发事件,应急管理,有效应对
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高校校园应急管理 篇9
关键词：高校学生公寓,安全应急管理体系,构建
1 引言
随着高校后勤改革不断深化, 学生公寓建设和管理的格局日趋多样化。不同专业和层次的学生集中住宿, 教学、生活管理相对分离, 使学生公寓的安全管理工作难度加大, 学生公寓成为学校安全事故的易发地段, 并成为学校安全管理工作的重点和难点。公寓的突发事件管理事关学生人身安全和财产安全, 其安全状况关系到学校正常的教学、生活秩序, 关系到学校和社会的稳定, 也关系到我国高等教育的改革和发展。只有建立完善的高校学生公寓安全应急管理体系, 针对发生的或潜在的紧急情况, 在突发事件发展的不同阶段采取一系列的相应的控制行动, 才能预防、减少突发性事件的发生, 才能及时应对、处理各种突发性事件, 从而有效减少突发事件发生带来的损失, 更好地保障广大住宿学生的生命财产安全, 实现高校的稳定。
2 高校学生公寓安全应急管理的现状及问题分析
目前, 高校学生公寓的突发事件总的说来主要有以下几类:一是火险;二是盗险;三是学生突发集群性行为;四是政治安全;五是计算机网络安全;六是学生心理异常;七是重大疫情。虽然学生公寓突发事件是突然发生的, 每一具体的突发事件都表现为一个较小的发生概率, 但各种突发事件的总体概率并不低, 具有发生的某种必然性, 这就更加需要在事件发生之前建立各种突发事件的应急处理程序, 而突发事件的紧急处置又涉及到多个组织或部门, 因此通常的应急措施很难处理好各种突发事件。当前我国高校学生公寓应对突发事件的机制比较薄弱、应急能力差, 主要体现在以下方面:
2.1 管理理念滞后, 学生的危机意识淡薄
目前许多高校仍把应急管理当作高校管理的偶然内容, 将危机发生后的干预处理当作应急管理的全部内容, 没有认识到应急管理是一个学校内外多元主体共同治理的互动网络, 需要借助和发挥各方面的力量, 也没有很好地树立全程管理的理念, 公寓管理人员应急技能较差, 同时作为高校的主体部分, 许多学生对危机的意识淡薄。有调查显示, 高校大学生对“犯罪危机 (除盗窃之外) ”的警惕性最高, 但在地震、疫情、火灾、盗窃等灾害上, 认识不足。
2.2 没有建立畅通的信息传递网络
目前, 多数高校学生公寓在进行突发事件管理时, 没有建立畅通的信息传递网络, 从而不能及时发现可能诱发高校学生公寓突发事件的因素, 相关的信息不能以最快的速度传递到管理层、决策层, 使管理滞后, 直接影响到对突发事件管理的效果。
2.3 高效统一的安全应急管理体系尚待完善
目前的高校学生公寓的安全应急管理体系不健全、综合协调能力弱, 现行的应急管理组织多为临时性的松散组织, 尽管可以发挥一定的作用, 但是对于实施持续有效的应急管理来说仍存在着先天不足, 难以形成一套成熟的应急处理操作方案并付诸实施, 在面对突发公共事件时受到多种因素影响, 协调困难, 落实艰难, 不易形成资源整合和快速有效的应急反应机制。
2.4 应急管理缺乏足够的规范支持, 保障体制不健全
高校应急管理的有效运行有赖于制度建设来保障。一些高校将应急管理等同于应急处理, 忽略了预防和预警机制的制度建设, 由于缺乏整体的制度设计, 当危机发生时, 一些学校缺乏高瞻远瞩的角度, 制定切实可行的应对各种突发事件的应急预案, 往往采取临时性的缺乏依据的非常手段, 处理效果不理想且易于造成遗留问题。
3 高校学生公寓安全应急管理体系的建立
高校学生公寓安全应急管理工作是一项综合性强、复杂程度高的系统工作。建立安全应急管理体系的目的在于, 解决目前高校学生公寓安全应急管理存在的问题, 提高对突发事件的预见能力和救治能力, 及时有效地处理突发事件和紧急情况, 最大程度地减少各种危害和损失, 确保学校稳定和学生生命财产安全。
高校学生公寓安全应急管理体系是指高校成立专门的组织 (通常为学生公寓管理部门) 通过利用各种知识、技能和资源对突发事件进行有效的计划、组织、指挥、控制和协调, 进而有效地预防、处理和控制突发事件或紧急情况的综合体系。学生公寓安全应急管理体系由五大要素和三个环节构成。五大要素包括:应急组织指挥部门 (包括学校的行政、教学及后勤领导部门) , 应急联动部门 (包括与预防及救治突发事件有关的其它部门) , 以及进行应急管理所需要的资源、知识和技能。三个环节包括:突发事件的应急预防环节, 应急处置环节, 善后处理环节, 每个环节又包括很多具体措施。高校学生公寓安全应急管理体系模型如图1所示:
在建立的高校学生公寓安全应急管理体系中, 应急组织指挥部门联合应急联动部门运用所掌握的应急知识、技能和资源, 启动安全应急管理体系, 对突发事件进行预防、处置和善后处理, 然后将对突发事件处置过程中产生的关于突发事件的风险信息反馈给突发事件管理信息库, 再根据信息库生成的新的突发事件识别及处置报告改善突发事件安全应急管理体系。
4 高校学生公寓安全应急管理体系的运行保障措施
高校学生公寓安全应急管理体系是一个极其复杂的综合性体系, 若想要这个体系有效的运行起来, 是一件系统性的工作, 需要制定各种措施保障其有效运行, 从而真正提高对突发事件的预见能力和救治能力, 及时、有效地处理突发事件和紧急情况, 最大程度地减少各种危害和损失, 确保学校稳定和学生生命财产安全。高校学生公寓安全应急管理体系的运行保障措施包括如下几个方面:
4.1 将学生公寓安全应急管理工作纳入学校的整体规划中
高校学生公寓安全应急管理体系要充分发挥作用, 必须得到学校的支持, 将该体系纳入学校的整体应急规划中, 建立统一的应急组织机构, 保障各项应急制度的统一性、全面性和协调性, 加强沟通与协调, 并提供足够的专用资金, 不断完善硬件设备和技防设施的配备, 从而保障高校学生公寓安全应急管理体系的有效运行。
4.2 不断提高公寓应急管理人员的应急技能
建立一支既具备专业理论知识, 又具有实践经验的学生公寓管理人员队伍, 形成应急人才体系, 是高校学生公寓安全应急管理体系能够良好运转的人员保证。学生公寓管理部门应通过提高准入门槛, 加强理论知识学习、培训和演练, 纳入员工考核重要指标, 举行应急技能比赛等措施, 并且根据学校实际情况, 充分利用高校教师队伍的力量, 建立专家指导小组, 定期辅导公寓管理人员的应急技能, 同时应健全公寓管理部门岗位安全责任制, 细化岗位安全操作规程, 明确工作时间段的具体安全工作任务, 从而切实提高公寓管理人员应对突发事件的处理技能。
4.3 完善学生公寓安全规章制度, 加强与日常管理的衔接
要加强学生公寓安全制度建设, 建立学生公寓安全事故责任追究制、安全工作分工责任制、安全工作部门联络制, 同时, 学生公寓安全的规章制度要建立职责明确的职能部门, 配备符合需要的专业技术人员。同时应加强应急管理与日常管理的衔接, 如建立安全巡查制度, 加强安全巡查的力度, 在日常安全管理中一旦发现苗头, 立即启动该事件的应急处理程序, 只有做到常规防范与应急处理为一体, 才能彻底提高高校学生公寓安全管理水平。
4.4 建立高效的信息传递网络
随着高校学生规模的扩大、学生类型的增加、教学改革工作的不断推进, 高校学生管理工作面临着管理范围不断扩大、涉及的业务日益复杂、需要多部门协同工作等挑战, 高校学生公寓突发事件发生时, 能否及时发现可能诱发高校学生公寓突发事件的因素, 相关的信息能否以最快的速度传递到管理层、决策层, 直接影响着学生公寓突发事件管理的效果, 因此迫切需要一个高效、能够随需应变的学生管理信息化工作平台的支持, 建立高效的信息分析、整理、辨别、反馈及传递网络, 可以使高校学生公寓各方面的情况及信息比较完整、精确、及时地传递到学生公寓决策层, 从而保障高校学生公寓安全应急管理体系的运行。
4.5 加强与学生思想教育的衔接, 全方位宣传教育应急技能
学生公寓管理部门要尽力提供必要的条件和支持来实现高校学生公寓安全应急教育与学生思想教育的顺利衔接。学生作为高校学生公寓突发事件管理的主体对象, 其应急技能对高校学生公寓突发事件管理的实效影响重大, 因此要充分利用开展专项整治活动、召开专题讲座、开辟相关宣传栏等渠道加强日常性的危机管理宣传教育活动, 增强学生的危机防范意识, 提高他们面对危机的心理承受能力。
5 结论
随着社会形势的复杂变化和高校后勤改革的进一步深化, 高校学生公寓面临着许多新情况、新问题, 尤其是突发事件发生的几率不断提高。鉴于此, 本文提出了高校学生公寓安全应急管理体系以及运行保障措施, 能够解决目前高校学生公寓应急管理所存在的一系列问题, 从而适应新形势下高校学生公寓突发事件管理的需要, 提高高校学生公寓应急管理能力, 减少突发事件带来的损失, 保障学生的生命财产安全, 实现高校的稳定。
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高校校园应急管理 篇10
近年来, 随着高校社会化程度的增加, 如在籍学生校外顶岗实习、学校后勤社会化、校园在建工程项目的增多等, 导致高校已成为半个小社会, 这给学校管理带来诸多不安全因素。因此, 发生在高校的各类突发事件也屡见不鲜, 如2015年1月29日江西科技师范大学发生一起在建工程楼面坍塌事故, 造成1人死亡16人受伤。2008年11月14日上海商学院徐汇校区学生宿舍楼发生火灾, 4名学生跳楼死亡。这些事故给学校和社会带来了很大的负面影响, 同时也凸显目前我国高校应急管理的众多问题与不足。因此, 针对高校应急管理的影响因素进行科学分析具有重要意义。
二、高校校园事故的类别及其特点
国家突发公共事件总体预案将公共事故类别分为“自然灾害、事故灾难、社会安事件、公共卫生”等, 然而对于高校突发事件的分类, 学术界有多种划分方法, 有的划分为四类[1] (石友进, 2014) , 有的划分为八类 (王鹏程, 2007) , 有的划分为七类[2] (张金亮, 2013) , 等等。本文按照高校突发事故的特点, 将高校突发事件划分为五大类。
(一) 自然灾害类
我国的自然灾害主要有台风、地震、火山爆发、沙尘暴、森林火灾、海啸、泥石流等, 这些灾害会给高校带来巨大的财产损失、人员伤亡、停课以及师生的心理痛苦。
(二) 公共卫生类
高校是当代大学生和教职工学习、生活和工作的场所, 人群较集中, 容易发生重大传染病疫情、不明原因的食物中毒、部分流感疫情的扩散等。这类突发事件与地方突发事件有一定的联系, 这是因为地方突发事件的发生影响着这类事件, 如广州的登革热、H7N9疫情以及2003年的SARS疫情等。
(三) 突发意外事故类
突发意外事故是指在高校正常教学过程中突然发生的, 造成人身安全和健康, 或者损坏设备设施, 或者造成经济损失的, 导致原教学活动暂时停止的意外事件。这类事故包括火灾、爆炸、房屋倒塌、拥挤踩踏事故及交通安全事故等。
(四) 心理健康类
高校大学生中常见的心理健康问题主要有抑郁、焦虑、强迫症和人际关系障碍等。心理健康类事件在形式上主要表现在学生的心理问题得不到有效释放和解决的情况下, 容易造成自杀或谋杀等行为, 如马加爵事件。
(五) 群体性事件类
群体性事件可分为利益性群体事件和政治性群体事件。利益性群体事件包括打架斗殴、聚众闹事及上访等, 政治性群体事件包括游行及罢课等。这类事件具有如下特点:参与者人数多、情绪激动, 并且容易发生彼此伤害和危害社会。
三、基于轨迹交叉论的高校应急管理影响因素分析
(一) 轨迹交叉论简介
轨迹交叉论认为任何事故的发生, 究其直接原因是人的不安全行为和物的不安全状态, 当人的不安全行为和物的不安全状态发生轨迹的交叉就会导致事故的发生。人与物的运动都是在环境 (自然环与社会环境) 中运行的, 因此环境因素的扰动往往是事故的诱因。人、物 (机) 、环境因素都受管理因素的支配, 管理失误是导致事故的间接原因也是事故发生的根本原因。事故致因理论如图1[3]。
(二) 基于轨迹交叉论的高校应急管理
应急救援是事故发生后的首要及关键工作, 救援的成功与否直接决定了事故损失的大小和事故的等级。本文将事故致因理论迁移到应急救援中, 认为应急救援失败的直接原因有“人的不安全行为” (如错误的自救、逃生方法或指挥失误等) , 或者“物不安全状态” (如消防器材的失效、消防通道的堵塞等) , 这两者之间不存在轨迹交叉, 而导致“人的不安全行为”和“物的不安全状态”的间接原因是“管理的失误” (如应急救援预案的不切实际、应急责任制的缺失等) 。同理, 高校应急管理的失效也可以归为“人的不安全行为”、“物的不安全状态”、“管理的失误”等因素所导致的, 其关系如图2。
(三) 高校应急管理的影响因素分析
1.“人的不安全行为”因素分析:高校应急管理中“人的不安全行为”因素中的“人”主要包括学生、学校管理人员、教辅人员、后勤人员 (其中还包括外来到访人员、施工人员等) 等, 其具体分析如下:
首先, 学生的不安全行为:主要表现为由于事故预防知识的欠缺而导致事故的发生, 如:使用大功率电器设备、乱接电线等;事故发生后选择错误的逃生路线、不正确的自救或互救方式, 或不会使用应急救援设备以及不会采取正确方法进行事故的报告等。
其次, 学校管理人员的不安全行为:主要表现为事故前对学校的危险辨识不足或缺乏, 还有甚者明知危险可是还心存侥幸心理对其漠视不作为、事故发生后事态分析不准确、应急指挥不及时或措施不当等。
再次, 学校后勤人员的不安全行为:这里的后勤人员主要包括食堂人员、学校保安人员、物业管理人员等。这些人员的不安全行为主要表现为事故前存在侥幸心理地对部分学生的不安全行为进行放行、食堂的管理人员忽视采购食品及食堂内部的安全监管、事故发生后不会正确疏散学生、不会正确使用应急救援器材等。
最后, 教辅人员的不安全行为:主要表现为由于事故预防知识的欠缺而形成的不安全行为如不随手擦灭烟头、不安全用电行为等;事故发生后的错误指挥;错误地进行应急逃生、自救或互救等。
2.“物的不安全状态”因素分析:高校应急管理中“物的不安全状态”中的“物”主要包括基础设备设施、应急设备设施、监测监控设备设施等, 其具体分析如下:
首先, 基础设备设施的不安全状态分析:主要包括水电管网设施的陈旧老化;楼梯的宽度不足、没有设置防滑条、扶手老化不牢固等;窗户老化不牢固、防盗窗未设置逃生窗等;宿舍楼或教学楼的消防通道被堵或被锁等。
其次, 应急设备设施的不安全状态分析:主要包括应急设备设施 (如灭火器、报警器、消火栓、应急照明灯、应急指示标志、防火卷帘门) 的缺失、数量不足或失效等。
再次, 监测监控设备的不安全状态分析:主要包括监测监控设备未启动、失效;监控室监控员不在岗等。
3.“管理的失误”因素分析:高校应急管理中的“管理的失误”中的管理主要包括高校的管理理念、安全教育培训、管理制度、应急管理机构、应急救援预案及演练等。
首先, 高校应急管理理念滞后:目前, 高校突发事件引起国家和社会各界的广泛关注, 国务院、教育部及地方针对高校突发事件相继出台了一系列文件, 要求高校重视和完善突发事件的应急管理。但是, 现在还有部分高校仍然没有意识到突发事件应急管理的重要性, 并没有将突发事件的应急管理作为高校的日常管理体系, 各部门及领导、师生缺乏日常的预防预备、应急教育、预案演练等工作, 基本都是以自身实践经历或事故教训获得的一些零散的管理经验来应对出现的突发事件[4]。
其次, 安全教育培训严重不足:目前, 我国高校对学生及教职工的安全教育主要有宣传栏 (很多人不看, 成为了摆设) 宣传、入学时的入学教育、日常辅导员的提醒等这几种形式, 缺乏真正的安全知识的讲座, 没有系统地为学生进行安全与应急讲座。经调查, 大部分大学生在大学期间主要是以辅导员来口头提醒注意安全问题。
再次, 应急管理制度不健全, 责任不落实:目前, 虽然《中华人民共和国突发事件应对法》为我国高校应对突发事件提供了一定的指导和建议, 但是多数高校并没有制订配套的应急管理制度。因此, 高校在面临突发事件时便采取临时性手段、临时组织人员进行应急救援, 使得应急救援人员在救援过程中没有责任到头, 也就不会尽职尽责地完成, 最终导致应急救援的失败[5]。
再次, 应急预案不够完善, 缺乏演练:目前, 虽然我国各高校基本按照教育部的要求制定了突发事件的应急预案, 但是这些应急预案的差异性不明显, 没有经过专门机构或部门的调研和分析及论证, 因此, 目前我国高校应急预案缺乏针对性和可操作性。另外, 各高校在制定应急预案前也没有对政府应急预案进行研究分析, 所以制定的高校应急预案还缺乏与政府应急预案的衔接。另外, 各高校在制定好应急预案后还存在以下不足:应急预案没有对内公布、未组织师生对其进行学习、应急预案未及时修订、应急演练严重不足。
最后, 高校缺乏心理预防和突发事件过后的心理咨询干预[6]。目前, 新时期的高校师生由于受社会和家庭环境的影响, 心理素质较差, 处于不健康或亚健康状态的约占50%。近几年, 随着高校人数激增、就业压力增大、社会竞争激烈等因素, 因心理因素诱发的突发事件频发。但是大部分高校没有设立心理专门机构来负责校园危机心理干预工作、从事专业的心理干预人员专业化程度不高、纳入危机心理干预的预算较少以及心理预防没有针对高校全体师生的特征。
四、高校应急管理的改进措施
通过以上分析, 目前我国高校应急管理在人、物、管理方面存在众多问题, 现对此提出改进措施如下[7,8,9]:
(一) 创新高校应急管理理念
高校管理者应改变原有的突发事故后再应对的应急管理理念, 从事后管理的模式向全过程管理的模式转变, 应将重点放在应急预防上, 从根本上预防突发事件的发生。同时, 应树立安全第一、预防为主、以人为本的安全理念, 把师生安全放在首位, 不断加强应急管理工作, 尽量避免和减少突发事件的发生。
(二) 完善高校应急管理制度、落实应急责任到人
相关部门和高校应积极吸取和学习国外的应急管理经验, 加快校园应急管理立法的步伐。同时, 高校应组织相关人员制定相应的应急管理制度, 如《应急资源管理制度》、《应急预案管理与演练制度》、《日常应急检查制度》、《预测预警管理制度》、《应急响应制》等, 并将其责任到人, 这样有利于全校师生共同参与应急管理。
(三) 加强高校安全与应急培训教育
我国高校应采用多种形式 (如讲座、视频、宣传栏、心理咨询与干预、法制教育、竞赛、应急演练等) 对师生员工进行安全与应急知识的培训和教育, 增强全校师生的应急意识、扩充其应急知识、提高其应急能力。
(四) 加大应急资金投入、落实后勤保障
从上面分析应急管理的影响因素中, 其中一个关键因素就是物的不安全状态, 这些物的不安全状态最主要的因素是缺乏应急资金的投入。在应急管理中如果没有应急资金的投入, 物资得不到保障、人员没有积极性, 这样就会导致应急救援的失败。因此, 高校每年在制定财政预算时应将处理突发事件的经费作为专款进行预留。发生突发事件后, 将医疗费用、修复公共物品的费用、补助与奖励一线工作人员的费用、遇难者的赔偿费用等及时垫付与发放, 这就会避免因资金问题而影响突发事件的正常处理。同时, 应急设备设施的准备、维护和保养及应急物资等也都是需要资金的保障。因此, 高校应在原基础上加大应急资金的投入, 并保证专款专用, 确保不被挪用。
(五) 完善应急预案、加强应急演练
各高校应根据学校自身特点, 结合政府应急预案, 分析本校的危险, 评估自身的应急能力, 根据本校的组织机构的职能特点, 制定科学、合理、可操作的应急预案。应急预案制定后, 还需进行对内对外发布, 并组织全校师生进行应急演练, 演练结束后还需总结演练过程中的不足并对应急预案进行修订和完善。另外, 应急演练也须定期组织, 确保每个大学生都参加过应急演练, 都知道在不同场合如何进行应急逃生与应急救援。
(六) 加强日常应急管理
高校应急管理工作重在平时的预防, 预防做得好, 才能避免和减少突发事件的发生及减少损失。高校应加强日常的应急管理, 如日常对应急资源的检查与管理、危险辨识与评价、应急预案的管理、应急队伍的建设等, 从而使得高校在面对突发事件时能够有所准备和应对。
(七) 加强心理咨询, 组建心理危机干预中心
高校每年应对全校师生员工进行心理状况调查, 为每一位师生建立心理档案;并通过心理课堂教育、心理专家讲座、社团活动、团队辅导、网络咨询等方法加强心理健康教育的宣传工作;组建心理危机干预中心, 通过搜集、分析相关信息, 制定科学规范的干预流程;动员和鼓励本校心理咨询专家、思政工作者等积极参与心理危机干预, 对存在心理障碍的师生予以关怀和支持, 避免或减少心理危机事件的形成和发生。
参考文献
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[2]张金亮.高校应急体系建设研究[J].南方职业教育学刊, 2013, (4) :60-64.
[3]吴穹, 许开立.安全管理学[M].北京:煤炭工业出版社, 2002.
[4]蒋樟生.高校突发事件应急管理问题及对策研究[J].中国安全生产科学技术, 2014, (4) :169-172.
[5]王宏.我国高校在突发事件处置过程中的问题与缺陷刍议[J].吉林工程技术师范学院学报, 2014, (30) :15-17.
[6]田娟.高校校园安全应急机制存在的问题及对策[J].山东省农业管理干部学院学报, 2013, (6) :82-85.
[7]刘永林.首都高校应急管理体系研究[J].中国电力教育, 2014, (26) :8-13.
[8]《应急救援系列丛书》编委会.应急救援基础知识[M].北京:中国石化出版社, 2008.
