关于促进城乡劳动力就业的调查与建议

关键词： 城乡 劳动力 地向 就业

关于促进城乡劳动力就业的调查与建议（精选6篇）

篇1：关于促进城乡劳动力就业的调查与建议

关于促进城乡劳动力就业的建议

一、全镇就业的现状

2009年底，我镇劳动力总量为1.26万人，其中城镇劳动力0.06万人，农村劳动力1.2万人。从业人员按产业划分，一产占46.7%，二产占39.1%，三产占12.2%。农村就业的1.2万人中，从事种植、养殖业的0.6万人，在当地二、三产业就业的0.51万人，镇外输出0.09万人。

近年来，镇党委、镇政府以科学发展观统领全镇经济社会发展，千方百计促进城乡群众就业增收，保证了社会的和谐稳定。

二、当前我镇就业面临的主要问题

受国际金融危机的影响，加之我镇的镇情特点，当前我镇就业形势较为严峻，群众就业增收困难增大。

一是劳动力数量充裕，劳动力质量不高。我镇现有劳动力总量1.26万人，其中农村劳动力资源就达1.2万人。但劳动力质量相对较低，尤其以农村劳动力更为突出。据农普资料，农村从业人员中，初中及以下文化程度的人员占64.6%,其中，小学文化和文盲人员就占16.4%。这直接导致了我镇劳动力结构性过剩与结构性短缺并存；打工者多，创业者少；劳动力就业层次低，工资收入少。

二是求职人数增多，用工需求减少。随着金融危机对实体经济的影响加深，我镇就业形势面临新的矛盾：不少企业

因经营困难减少用工，新增就业下降，农村劳动力转移受阻。今年四季度，我镇用工需求比同期减少了一半。

三是就业扶持政策有待进一步落实，地方性财政奖励制度需要完善。近年来，国家出台了一系列促进就业的政策法规，但由于多种因素，不少政策只掌握在职能部门手里，社会透明度低，不仅普通劳动者不清楚，企业也很少了解，影响了政策效应的发挥。我市、我区近年来鼓励企业发展的地方性财政奖励政策主要考核企业的经济增长，没有与企业吸纳劳动力就业的情况挂钩。

三、关于促进城乡群众就业的几点建议

扩大城乡群众就业，依赖于经济发展，关系到社会稳定，既是经济问题，也是社会问题，更是政治问题。为此，提出以下建议：

1、树立“保增长促就业”的思想，大力推动城乡经济发展。发展是就业之源。要深入宣传贯彻中央经济工作会议精神，把困难估计得充分一点，采取有针对性的措施，保持我镇经济持续稳定增长。要努力营造促进发展和稳定就业的税赋环境，规范部门行政执法行为，减轻企业负担，加大对企业金融支持力度，保证现有企业特别是重点骨干企业生产经营正常运行，促进“存量”经济增长。要扎实推进招商引资和项目建设，做强招商载体，优化投资环境，创新招商体制和招商工作机制，通过项目落户实现经济“增量”发展。如我镇招引的天津五星制衣有限公司，不仅拉动了当地经济增长，也解决了该镇近600名劳动力就业。要从镇情特点出

发，大力扶持就业容量大的劳动密集型企业和民生产业发展，以创造更多的就业岗位。

2、引导扶持民众创业，以创业带动就业。要正确把握和处理好培大与扶小的关系。从企业成长的客观规律看，企业发展到一定规模后，随着技术装备水平和劳动生产率的提高，会由劳动密集型向技术、资本密集型转变，企业用工增长明显趋缓，投资增加对就业的带动作用逐步递减。而面广量大的中小企业，恰恰是吸纳就业的主体，尤其是处于创业期的企业对劳动力需求更大。为此，要从我镇经济结构和劳动力结构的现实出发，在鼓励有条件的企业做大做强的同时，高度重视中小企业发展。当前尤其是要引导和扶持群众创业，以创业带动就业。建议结合当前的城镇化和新农村建设，积极开发社会管理、公共服务、小区物管、家政服务等新型服务项目，把创业就业与社会文明进步有机结合起来。扶持创业不能仅仅停留在一般号召上，而要落实到具体的政策措施上，建议市、区劳动部门要降低创业门槛，优化创业环境，加大政策扶持力度。如适当增加再就业小额贷款担保基金，将其改造为创业扶持基金，加强管理，完善运作机制，扩大受惠面，为创业者提供切实的帮助。

3、加快发展职业培训教育事业，提高劳动者素质和就业竞争力。要在保持现有培训体系相对稳定的基础上，进一步合理整合和配置城乡职工教育和劳动力培训资源，提高资源利用效率。要重视目前一些培训项目存在的形式主义走过场、缺乏实效、培训对象不愿参训等问题，紧紧抓住培训质

量这个核心和职业技能培训这个重点，切实加强对乡镇、部门承担的各类培训项目的管理和指导，提高培训的针对性和实效性；加强对劳动力培训专项经费使用情况的监督，确保各级政府安排的培训资金真正用于劳动力培训。要从完善培训机制和资金使用制度入手，突出劳动力岗前培训，把培训与企业招工结合起来，探索培训机构与企业合作办学的路子，安排一定比例的培训资金补贴给企业，调动企业参与劳动力培训的积极性。

4、放大政策导向效应，鼓励企业稳定岗位和增加用工。要把减轻企业负担与促进就业紧密结合起来。目前，社保补贴、岗位补贴等政策的实施范围仅限于城镇小型商贸服务企业及公益性岗位。建议针对当前经济形势和就业形势的新变化，抓住国家实行积极就业政策的有利机遇，加大上争力度和地方财政支持力度，扩大社保补贴实施范围，对工业企业新增用工较多并参保的，也应给予社保补贴，以鼓励企业增加用工。对暂时经营困难的企业，允许其与职工协商工资，以稳定岗位，做到不减员或少减员。要重视企业反映的养老保险单位缴纳与个人缴纳标准不

一、社保扩面征缴不考虑行业差别、一些非强制保险捆绑缴纳等问题，研究落实稳妥的解决办法。

5、改进政府就业管理服务，营造良好的就业环境。要在全镇营造关心就业工作、促进劳动力就业的良好社会氛围，加大政策宣传力度，广泛宣传国家促进劳动力就业的各项方针政策，提高有关就业扶持政策的透明度，把政策

落到实处。要正确引领社会舆论导向，通过各种载体教育引导群众理性看待当前的就业形势，转变就业观念。政府职能部门要加强对劳动力供需情况的动态监测，管理并运行区劳动力及就业资源网，定期更新劳动力资源信息，及时准确地掌握劳动力总量、结构和供需信息。在此基础上，加强对劳动力就业的分类指导和服务，当前要把城乡青年的初次就业作为就业管理的重点。

于宝利 2010年12月27日

篇2：关于促进城乡劳动力就业的调查与建议

关于促进我市农村劳动力充分就业的调查与思考关于促进我市农村劳动力充分就业的调查与思考

农民增收的核心是农民就业问题。农村富余劳动力向大农业内部转化，向非农产业、向城镇转移，是解决农村富余劳动力充分就业的重要途径。近年来，随着我市经济持续稳步增长，政府部门对促进农村劳动力转移服务工作力度的加大，阻碍农民进城各种制度的逐步废除，为农村劳动力转移就业提供了较宽裕的空间和有利条件。

一、农村劳动力就业现状

据统计，====年底，全市农村共有人口==．==万人，占全市人口总数的==．=％。其中劳动力约为==。=万人，占农村人口总数的==％，户均劳动力=人。全市现有耕地面积==．====万亩，劳动力人均耕地面积为=．=亩，按现有农业耕作水平，每农村劳动力人均=亩耕地就可充分就业计算，全市农村剩余劳动力为=．==万人。近年来，随着各级各部门对农村劳动力培训力度的进一步加强，农村劳动力的实际技能有了明显的提高，同时，以非公经济为重点的经济的大力发展，现行用工制度的改革放活，为吸纳农村剩余劳动力创造了条件。据劳动部门统计，截止====年==月止，全市累计已转移农村劳动力就业=．=万人，占全市农村实际剩余劳动力总数的==．==％，为有效增加

农民收入，促进社会稳定做出了贡献。

(一)经济健康持续发展，为农村劳动力转移就业提供了

空间。多年来，市委、市政府坚持咬住发展不放松，不断推进与市场经济相适应的各项经济体制改革，使我市一批优势规模工业逐渐成长壮大，六大支柱产业基本形成，====年经济综合实力步入全省十佳行列。经济的快速发展和地域优势的进一步凸显，不仅浓厚了邵武的经济创业氛围，极大地激活了社会经济发展的内在活力，而且使城区显现了大量非正规就业岗位，给外出打短工、季节工、临时工的农村劳动力提供了就业机会。特别是====年以来，我市引进===万元以上生产型项目===个，这些项目的开工生产为农村劳动力的稳步转移就业注入了推力。从劳动部门提供的数据看，====年全市农村劳动力转移就业为=。===万人，====年为=．===万人，====年为=．===万人，====年=—==月为=．==万人。

(二)劳动者素质和技能提高为农村劳动力转移就业提供了条件。一是上世纪八十年代后出生的农村新生劳动力，大部分受过技校、中专、普高以上的技能或文化教育，已转移就业的=．=万人中，==％以上属于这年龄段的劳动力；二是近年来政府部门开展的“农广大”、“阳光工程”、“再就业培训”等活动在一定范围内提高了部分农村劳动力素质和技能。如沿山镇====年至====年间，共出生====人，接受过技校、中专、普高以上教育的====人，占该年龄段人口总数的==％。

(三)政府部门的服务加快了农村劳动力转移就业步伐。

为有序推动农村劳动力的转移就业，各乡镇建立了劳动就业服务站，通过适时发布用工信息，建立劳动力资源档案，开办劳动就业培训班，召开企业用工恳谈推荐会等一系列有利促进农村劳动力转移就业的活动，进一步推动了农村劳动力转移就业。

(四)阻碍农民进城制度的废除，增添了城市吸引力。一

是农村税费改革，减轻了农民负担，让农村劳动力放下“包袱”轻装进城；二是教育收费改革，使跟随进城的农民子女有校就读，解决了进城农村劳动力的后顾之忧；三是以往一些歧视农民工的做法正在逐步消除，进城务工农村劳动力得到了同城区人口一样的平等待遇。

二、现阶段农村劳动力充分就业的制约因素

(一)素质和观念的制约。一是素质因素制约。农村劳动

力能否实现充分就业，主要取决于劳动力本身素质和就业能力。文化素质高的适应性强，能胜任多种角色，较容易转移就业；文化素质低的在转移中大多只能从事一些手工、体力和简单的再生产操作，作业面被限制在极小范围，其转移就业难度大。据统计，在目前全市农村现有劳动力中，尚有==％的农村劳动力只有初中及初中以下文化程度，这部分人由于文化程度低、缺少劳动技能、市场适应能力弱、就业竞争力差，难以转移就业。以沿山镇为例，在全镇现有劳动力=====人中，就有====人，占劳动力总数==．=％的人，由于自身文化水平低，没有实际技能，而无法实施向非农产业转移。二是观念因素制约。相当部分农村劳动力思想保守、观念滞后、小农意识根深蒂固、重土安迁、小富即安、怕冒风险、缺乏投资意识和创业精神，而不愿向外转移。

(二)家庭责任和转移成本的制约。许多壮年农村劳动力

是家庭中的顶梁柱，他们承担着赡养父母照顾父母，抚养子女教育子女的责任义务，一旦外出务工，必定给家庭带来许多难以克服的困难。如果家庭一起随迁，一个家庭的吃、住、行、子女教育费用等开支将大于一个农民工的工资收入。这些现实问题也是制约农村劳动力转移就业的一个不可忽略的因素。

(三)制度和环境的制约。一是城乡二元结构制约。近年

来，一些分割城乡的管理制度虽然有所松动，但城乡分割的社会体制没有从根本上转变，社会就业管理形成的先城镇、后农村的政策惯性仍在起作用。

“农民与市民”同岗不同筹现象仍然存在。二是部门环境制约。

目前，城乡一体的劳动力市场尚未建立，在城乡统筹就业工作中，往往偏重城市劳动力就业，而在引导农村劳动力有序转移方面，尚缺乏有效机制和办法。三是教育制度的制约。近年来，教育制度虽然作了一些改革，如取消借读费，但由于城区学校规模与日渐增长的学生数不相适应，教育基础设施承受能力不足，许多农民工子女不能就近上学，这是影响农村劳动力外出就业稳定性的一个重要因素。

三、农村劳动力充分就业思路

实现农村劳动力充分就业是一项时间较长的历史任务和系统工程。从我市实际情况分析，应着重抓好以下几方面。

(一)引导扶持，发挥优势，实现农村劳动力在农业内部

充分就业。调查数据表明，农村劳动力中约有==％左右的劳动力无法转移到非农产业和异地就业。因此要让广大的农村劳动力都能充分就业，就要根据地方和个人实际情况因势利导，发挥其优势特长，挖掘地方和个人潜能达到充分就业。一是加大山地资源综合开发力度。山地资源是邵武优势，从事林业生产是农村劳动力的特长，要鼓励劳动力充分利用山地优势和发挥个人特长，选择适合自己的项目，如发展毛竹，种植短、平、快的工业原料林，培育食用菌，养殖牛、羊、兔等，通过对山地资源的充分利用达到转化一批农村剩余劳动力的目的。二是加大农业种植结构调整力度。制定扶持政策，引导农民发展经济作物，蔬菜、花卉、瓜果和林业、牧业、渔业等产业，促使农村劳动力从单一种植向多种经营转移。三是加快农业产业化进程。引导和扶持以发展种养、加工为一体、利益共享的农业产业共同体，既能保证农民有稳定收入又能稳定地吸纳农村劳动力就业。四是大力发展农业服务业，增添农村劳动力就业机会。

(二)扶持发展第三产业和中小企业，实现农村劳动力离土不离乡转移。通过扶持农产品流通业、交通运输业、信息服务业、科技服务业、旅游产业等推动我市第三产业发展，促进农村劳动力向第三产业转移就业。同时要大力扶持发展中、小企业，特别是民营企业，让他们享有国有大企业优惠政策，在财政政策、金融政策、行政管理、法制建设等方面给予倾斜。因为这些中小企业本身规模不大，资本构成不高，对劳动力的素质和技能也要求不高，和大企业相比，他们能给农村劳动力提供更多的就业岗位和机会。如下沙镇现有中、小企业==多家，招收当地农民工====人，解决了约占全镇==％的劳动力就业问题。

(三)推进城市化进程，拓宽就业领域，实现农村劳动力

异地转移。城市化是人口迁移，农村劳动力转移，实现农村劳动力充分就业的最根本途径。邵武要抓住被国务院规划为全省二级城市经济区中心城市这一契机，因地制宜，科学规划。努力把城市功能设施配齐，进城门槛放低，快速做大城市规模，形成城市的集聚效应，促使邵武成为真正的闽西北物流集散地和农村劳动力集散地。

(四)统一部署，部门协作，提高政府服务的有效性。一

篇3：关于促进城乡劳动力就业的调查与建议

[关键词]返乡农民工：创业就业：思考与建议

中图分类号：F32文献标识码：A文章编号：1009-8283(2009)04-0288-01

党的十七届三中全会《决定》在继续强调“引导农民有序外出就业”的同时，特别提出“鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业”。这是针对新阶段我国农村劳动力转移实际作出的重要部署。受金融危机的影响，今年返乡农民工日益增多，同时也带回了先进的技术、信息及理念。面对农民工返乡潮，只要地方政府因势利导。在政策的支持下，一旦返乡农民工的创业积极性被激发起来，就可以变被动为主动，不仅不会形成地方失业人口的大量集结，还会带动一方就业，撬动一方经济的发展。本文旨在针对返乡农民工创业就业的意义与面临的主要难题，提出扶持农民工返乡创业的措施建议。

1返乡农民工创业就业的意义与面临难题

农民创业有三种类型，一是就业谋生型的，二是发展成长型的，第三才是先进企业。一般而言，主要是前两种。随着金融危机的不断蔓延，今年大概有将近2000万的农民工需要解决就业问题。引导返乡农民工中有技术、有资金、有能力的群体开展创业，用创业来带动就业，是解决就业难题的方式之一。它对有效缓解现阶段严峻的就业压力，拓宽农村劳动力转移就业和农民增收的途径，推动农业产业结构的调整，加快农村城镇化进程，逐步减少城乡差距，都有积极的意义。但是鉴于农民工这一群体的特殊性，以及我国现有政策的一些局限性，很多人对于农民工创业的可行性并不乐观。目前，农民工返乡创业面临不少难题，其中比较突出的有以下几个：

首要问题是资金不足，缺乏金融支持，是面临的最重要困难。对于返乡农民工来说，他们都有创业的激情，但是他们缺少的是创业的条件，尤其是缺乏资金和项目。由于创办企业所需要的资金量相对较大，农民工返乡时积累了一定资金却很有限，由于缺少抵押，难以得到金融服务，流动资金短缺，是当前严重制约返乡创业的一个问题。通过调研，近八成回乡创业的农民工得不到金融机构的支持，不仅贷款渠道单一(主要是农村信用社)，而且贷款的利息高，加上申请过程中发生的费用，贷款年利息实际超过12％。贷款难，利息高，成为鼓励农民工返乡创业中最大的绊脚石。

其次，政府对农民工回乡创业缺少相关政策支持。农民工回乡创业，涉及到工商、税务、银行、劳动、农业等多个部门，尽管各部门开展了一些扶持工作，但配套服务严重滞后，相关制度尚未成熟，没有形成一个合力。有些政策尚不够具体，可操作性差，缺乏吸引力，或老因宣传不到位而不被回乡创业人员了解。农民工返乡创办企业仍然困难重重，创业办理各项手续费时费力费钱，有的要辗转多个部门，往往每道手续又都要收费，增加了农民工返乡创业的成本，大大降低了农民工返乡创业的积极性。

第三，创业者文化素质偏低，缺乏经营管理经验也制约了农民工回乡创业。外出务工的农村劳动力中，小学及以下文化程度和初中文化程度占大多数，高中及以上文化程度所占比例较小。而返多创办的也以小规模企业居多，而他们虽然在外打工时积累了一定的经验，但受教育程度和知识的限制。思维方式比较传统，缺乏现代营销知识，家族式管理居多，企业缺乏民主机制、竞争机制、激励机制，企业又以劳动密集型和手工操作为主，产品科技含量偏低，技术水平低，产品品种单一，档次较低，缺乏竞争力，难以适应市场变化，企业发展后劲明显不足。

2促进返乡农民工创业就业的措施及建议

鼓励农民工创业还需要政府积极引导，把农民工就业和创业摆在工作首位，增强农民工的创业能力，提供优质的创业资本，不断强化创业服务，努力降低创业成本，积极营造创业环境。因此，要想让农民工回乡创业发挥更大的积极作用，还需要在以下五个方面努力：

首先，明确创业扶持政策，为农民工返乡创业提供政策支持。尊重农民工自主创业的权利，制定完善的优惠政策，改善创业环境。凡是外出务工经商后返回家乡创办各类企业或者从事个体经营、兴办各类农民专业合作组织的，无论规模大小，只要符合法律和国家产业政策，并吸纳一定数量的当地劳动力就业，就应予以鼓励支持，实行优惠政策。

其次，加大财税扶持力度，实行免税政策或者优惠税率。在财政方面，可设立专项基金，用于农民工返乡创业的贷款贴息、创业培训和资金担保等。在税收方面，农民工返乡创业应享受与外地客商同样的优惠政策。对为城乡低收入群体就业再就业作出贡献的企业，可比照城市相关政策给予优惠政策。农民工返多创业应按规定享受国家和地方扶持发展中小企业、非公有制经济服务业、现代农业、农产品加工业等方面的优惠政策。

第三，创新金融信贷服务，解决农民工创业资本问题。创业融资是创业最重要的活动之一，相当多的创业者在创业的过程中都遇到创业资金筹措困难的问题。农村是我国金融体系中尤为薄弱的地区，农户和中小企业的金融需求得不到满足是农村金融的主要矛盾。要加大政策性金融的扶持力度，缓解农民工返乡创业融资难、资金供给短缺、贷款利息高等问题；进一步发展重点服务中小企业和农村社区的金融组织；国有商业银行应对农民工返乡创业活跃的市县分支机构授权，按照规范提供贷款；适应创业者的多样化需求，开办固定资产抵押贷款、动产质押贷款以及信用贷款与抵押贷款组合等信贷方式，放宽贷款额度和还贷时间；放宽农村地区抵押物的范围；建立信贷扶持担保机制。

第四，优化创业服务环境，开辟农民工创业绿色通道。强化政府职能，提高行政效率。政府和相关职能部门要经常到企业了解他们的需求，并为他们的需要提供必要的信息、技术等服务。尽可能降低创业门槛，简化办事手续，提高服务水平，克服部门关卡多，办事难等问题。

篇4：关于促进城乡劳动力就业的调查与建议

调查与决策（内参）

第216期

关于扩大我省就业的对策建议

由于实体经济受此次国际金融危机的影响，全国经济增长势头放缓，沿海部分企业出现停产、减员、减薪的现象。四川是个劳动力大省，也是劳务输出大省，目前经济发展所遇到的困难对我省就业究竟有多大影响，我们该如何应对这一严峻的挑战？下面是我们的分析和建议。

一、基本情况

在遭受“5o12”汶川特大地震灾害的严重影响下，我省就业再就业人数仍有所增加，但就业形势依然不容乐观。前三季度全省城镇新增就业51.5万人，完成全年目标任务（55万人）的93.7%，比全国低0.3个百分点；下岗失业人员和失地无业农民再就业26.2万人，完成全年目标任务（26万人）的100.8%，比全国高18.8个百分点；就业困难对象再就业8.5万人，完成全年目标任务（8万人）的106.4%，比全国低12.6个百分点。

前三季度，全省组织19.59万名下岗失业人员和失地无业农民参加再就业培训，完成全年目标任务的98%，比去年同期减少3.6万人，减幅为15.6%，培训后14万人实现再就业，再就业率为71.4%。参加创业培训3.95万人，完成全年目标的98.8%，比去年同期减少0.23万人，减幅为5.5%，培训后有8547人成功创办小企业，16123人自谋职业，创业培训成功率为62.4%。培训农民劳动力50.6万人，完成全年目标任务的112%，同比增长4.3万人，增长9.3%，培训后38.2万人实现转移就业，转移就业率达75%。农村劳动力转移就业总数达到2000万人以上，省外、境外务工人员超过1100万人，大部分集中在长三角、珠三角地区。7-9月，全国20个对口支援省市累计帮助地震灾区实现异地转移就业21.9万人，就地就近就业86.5万人。

二、影响分析

1.金融危机影响省外企业效益，我省外出务工失业人数增多。受金融危机的影响，省外企业，特别是劳动密集型企业、外向型企业和民营企业，以及其他经济实体效益明显下滑，导致部分企业减产减员。我省务工人员数量庞大、层次较低、相对集中在东南沿海，受减员影响极大。据我省8个城市的数据统计表明，近期我省外出务工人员返乡人数呈现递增趋势。9月1日以来，因企业倒闭或减员而返乡的农民工占返乡总人数的47.3%。其中，长三角、珠三角地区返乡人数占返乡总人数的53.5%，在深圳务工总人数的20%已经返乡。未还乡者寻找工作十分困难，预计12月以后全省将迎来外出务工人员返乡高峰。

2.地震灾害影响省内企业，就业压力增大。我省中小企业、民营企业吸纳就业人员占总就业人员的70%以上。震灾造成了灾区，特别是重灾区部分企业减产、停产，导致用工量大幅减少。虽然对口援助工作在解决灾区群众就业方面富有成效，但无法从根本上缓解我省的就业压力。我省吸纳劳动力量大的旅游业是遭受地震重创且难以短期恢复的产业。据统计，5-6月，全省旅游总收入同比分别下降64.9%和63.7%，前三季度，旅游总收入同比下降18.0%。旅游业利润的大幅下降，导致了旅游从业人员失业率上升。这些都给我省稳定扩大就业带来了困难。

3.新增待业人数进入峰值期，就业形势严峻。我省已经进入新增就业人员的高速增长期，城镇登记失业率近年来一直高于全国平均水平。农村目前仍有700万富余劳动力需转移就业。高校应届毕业生数量逐年大幅递增，而本科毕业生就业率却已连续三年下滑，毕业即失业的人数正在上升，高校毕业生就业压力因此逐年增大。再加上外出农民工返乡，以及仍有部分下岗待业和“4050”就业困难人员，我省比全国的就业形势更加严峻。

4.投入、发展不足，新增就业岗位较少。一是受地震影响，5月份全社会投资下降了7.1%，虽然灾后重建等有利因素拉动社会固定资产投资迅速回升，但这种回升更多的是靠财政对基础设施投入的拉动，对全社会投资的影响还不明显。企业、个人和外商投资明显萎缩，直接影响了新增就业岗位的增加，导致城镇新增就业岗位数小于新增待业人数。二是我省二、三产业发展不足，就业比例偏低，劳动密集型企业、服务行业企业、民营企业承载就业的功能没有充分发挥。三是大部分产业发展不足，产业链条不长。重视生产环节过多，发展产品设计、营销策划、广告宣传、批发销售、物流配送、终端销售不足，不能为高技能和高素质劳动者提供更多的就业岗位。

最后，我省人均耕地少，农业现代化水平不高，农业本身能够产生的效益短期很难提高，很难设想在外打工年挣万余元工资的农民，在用光了积蓄之后能够安心在家种地。对今后几年农业吸纳劳动力的估计不可过高。

三、对策建议

1.抓住国家拉动内需和我省承接产业转移的机遇，创造更多就业岗位。在大力发展二、三产业过程中，重视服务业的发展，充分发挥其投资小、提供就业岗位多的作用。重视劳动密集型企业的承接，充分发挥其稳定和扩大就业的作用。

2.抓住灾后重建和对口支援的机遇，促进灾区扩大就业。一是应继续争取国家更多的灾后重建资金和对口支援省市的支持，扩大对公共基础设施建设的投入。加快城市建设步伐，优先安排符合条件的灾区失业群众参与重建，同时为其他劳动者提供更多的就业岗位。二是应对援助灾区的用工企业实行更加优惠的政策。按招收灾区失业群众数量，给予相应优惠。三是应继续实施就业对口援助，创新培训方式。对灾区失业群众实行“订单式培训”或“输入地培训”，对接企业用工需求，解决灾区群众技能短缺和结构性“民工荒”的矛盾。

3.把农民工回流的就业压力变为动力，缓解农民工就业供需矛盾。一是要将返乡农民工的就业与加快我省工业化发展和承接产业转移结合起来，不断提升我省劳动者的整体素质；与灾后重建项目结合起来，为加快建设美好新家园提供大量的熟练工；与发展现代农业结合起来，加快农村土地流转，优化农村劳动力结构，为现代农业发展提供素质更高的农业产业工人。二是要准确掌握农民工回流动态，做好调查统计工作，加强动态监控和统计分析，建立农民工返乡回流基础台帐。三是要加强对农民工的信息引导和就业服务。在主要输入地的劳务市场设立四川农民工接待处，加强联系衔接和信息沟通，实现务工和用工信息共享。大力举办各种专项活动，促进农村富余劳动力有序外出务工。四是要加强区域劳动合作，拓展农民工输出新渠道，不断调整改善我省农民工输入地结构。重点争取在环渤海区域建立新的劳务输入地。环渤海地区是受这次金融危机冲击较小的一个地区，也是我省劳务输出相对薄弱的一个地区。应该加强与环渤海地区用工综合管理部门的沟通，积极开展“订单式培训”，或联办职业技术培训班，重点输出“川建工”、“川技工”、“川妹子”、“川味餐馆”、“川籍旅游商贸服务人员”、“川籍农业工人”等用工量大的工种。五是目前长三角、珠三角地区熟练

工仍然缺乏，要开展有针对性的职业培训，提高农民工的劳动技能，以适应产业结构调整对人才的需求。六是要鼓励支持有创业愿望的农民工返乡创业，在场地、税收、信贷、服务等方面给予优惠。

4.加强就业帮扶和教育引导，提高大学生就业率。一是要加强就业指导，搭建平台，拓宽就业渠道。二是要坚持就业帮扶，引导和鼓励未就业毕业生参加“一村一名大学生计划”、“农村教师特设岗位计划”、“三支一扶计划”和“大学生志愿服务西部计划”等基层就业项目，为基层建设增添新生力量。三是要加强就业观念的教育，解决本科生就业率持续下降或难以提高的问题。四是要大力开展创业培训，提供更优惠的信贷、税收和管理服务，引导大学生自主创业，促进创业带动就业。

5.落实相关政策措施，稳定和扩大就业。一是要落实扶持政策，加速推进小额担保贷款工作，在金融信贷、税收减免、社保补贴、岗位补贴、培训补贴等方面加大对我省劳动密集型企业、中小企业和民营企业的扶持力度，对国有企业要适当让利，帮他们渡过难关，以稳定和扩大就业。二是大力实施增值税改革，加速企业科技进步和转型，创造更多就业岗位。三是要加强就业指导，鼓励自主创业，鼓励发展个体经营，鼓励支持劳动者到基层和偏远地区就业。四是要加强城乡就业服务体系建设，进一步完善落实就业援助制度和措施，切实帮助困难人员和零就业家庭就业。五是要切实加强劳动保障监察执法，维护劳动者的合法权益。

本室社会处：吕焱飞（统稿）殷铁松

唐力（执笔）

篇5：关于促进城乡劳动力就业的调查与建议

统筹发展的建议

长春市人民政府2011-1-18 9:38:32来源:长春市政府网

民革长春市委员会

城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，实现增加耕地有效面积、提高耕地质量、增加农民收益、节约集约利用建设用地、优化城乡用地布局，促进城乡统筹发展的目标。中共中央和国务院高度重视，这项工作被正式写入2009年、2010年中央1号文件和温家宝总理的政府工作报告当中。

一、长春市开展城乡建设用地增减挂钩基本情况长春市高度重视增减挂钩工作，提出了以实施城乡建设用地增减挂钩项目为平台，通过开展农村土地综合整治，达到增加耕地、增加城镇建设用地、增加农民财产性收入，减少低效、粗放利用的农村集体建设用地，这样一个“三增一减”的目标。成立了长春市农村土地综合整治领导小组，领导小组负责全市农村土地综合整治工作的总体部署、政策制定和监督指导。制定并印发了《长春市人民政府办公厅关于印发长春市加强农村土地综合整治促进城乡统筹发展实施办法》。扎实推进二道区英俊镇城乡建设用地增减挂钩项目。2010年又上报了13个城乡建设用地增减挂钩备选项目，经省国土资源厅批准，全部纳入省增减挂钩项目区备选库，这13个项目申请挂钩周转指标总规模为926公顷。虽然我市在增减挂钩试点工作中取得了一定的成绩，但也暴露出相当多的问题，主要体现在四个方面：第一，项目涉及农民切身利益，工作难度大。在开展挂钩过程中，有些当地老百姓是集中安置，有些是就地安置，有些需异地（跨村、社）安置，有些转为城镇户口，这就会出现城镇建设用地和农村居民点用地交织、国有土地和集体土地交织、可交易土地和不可交易土地交织，土地性质的变更涉及每个农民的生产生活，如果不能很好的规范土地权属的调整和确定，切实保障农民增收，将会给未来工作开展带来很大的困难，甚至可能会引发老百姓上访。第二，政府高位统筹不足，部门间协调难度大。市政府虽然成立了由市长任组长、常务副市长、相关副市长为副组长，国土、发改、建设、规划、交通、水利、农业、人社、监察等部门和县（市）区政府、开发区管委会主要领导组成的长春市农村土地综合整治领导小组，但是领导小组办公室设在市国土资源局，不是常设机构，不便于统一协调开展工作。第三，工作起步晚，相关部门认识不足。由于挂钩工作在全省只有英俊镇一个试点项目区，对其他县（市）区来说是一项全新的工作。因此，很多地方对挂钩的目的、意义，挂钩工作如何开展，如何通过充分利用国家挂钩政策资源来促进当地经济社会发展等还存在认识不到位，积极性不高和不知道从何处下手等问题，在工作中体现出对挂钩工作不重视、不积极、不主动。第四，启动资金不足，启动项目少。虽然国土资源部给每个项目区一定的补助资金，但数量有限。开展挂钩需要大量的资金，完全依靠政府财力、农民自

身积累和企业投资来解决，也不能解决全部资金问题。尤其是在项目开展初期，资金不足直接影响工程质量，不利于项目的可持续开展。

二、对开展城乡建设用地增减挂钩的建议当前，我市正处于工业化、城市化、农业现代化“三化统筹”发展的关键时期，建设用地需求量大，人地矛盾突出是这个时期的典型特征。为了实现“保发展、保吃饭、保建设、保资源、保生态”的目标，必须积极探索出一条符合我市实际的土地开发利用新路子。市民革一直非常关注开展城乡建设用地增减挂钩工作。组织调研组实地考察了天津、成都等地开展的城乡建设用地增减挂钩做法和取得的经验，最近调研组又实地考察了长春市二道区英俊镇开展的城乡建设用地增减挂钩现场，并前后多次向长春市国土资源局咨询该项目工作的开展情况。在调查研究的基础上，提出如下建议：

（一）充分尊重农民意愿，确保项目区农民生活稳定。一是避免损害农民利益。开展挂钩的根本目的是统筹城乡发展，促进新农村建设，让老百姓得到实惠，是惠民、利民、保民的工程。因此，开展挂钩工作中，必须要充分征得当地老百姓的同意，求得老百姓的支持。杜绝借挂钩之名，大搞形象工程，在损害农民利益基础上，谋本单位、本部门之实。对开展挂钩过程中可能出的损害老百姓利益的各种问题，都想在先，谋划在先。二是充分尊重农民意愿。开展挂钩工作涉及千家万户，老百姓是否满意是挂钩工作能否取得成功的关键。因此，从制定政策到组织实施，都要充分尊重农民的意愿，考虑到农民的利益，主动为群众算大账、谋长远，除了要保障农民的住房改善、落实养老保险外，还要考虑农民住楼后的长久生计、生活开销、教育卫生和农业生产等问题，要把好事办好。建立公开透明的挂钩工作运行机制，在运作模式、规模经营、旧房改造、新居建设、非农就业和社会保障等方面要让农民提前知情和全程参与，实行“阳光操作”，做到开展挂钩前农民乐意，开展挂钩后农民满意。三是妥善处理好土地权属问题。在开展挂钩工作中，要建立和完善权属调整办法，以及管理、监督机制，确保权属关系合理合法的调整。在挂钩项目实施过程中，充分尊重集体土地产权，加强农村土地产权制度建设，切实保障农民权益，防止出现不必要的纠纷。四是坚持与农村土地整治相结合。把挂钩工作作为开展农村土地整治，促进城乡统筹发展的一个重要抓手和平台。通过挂钩进一步开展好田、水、路、林、村、房的综合整治。通过挂钩整理出来的土地，一方面要复耕，要制定整治标准，利用现代科技提高土地利用率和产出率，切实增加整治区农民收入，为挂钩工作良性循环打下基础；另一方面整理出来的建设用地要优先用于农村公共设施和基础设施建设，还要给农民留足发展用地，富余土地才可以用于城市建设。

（二）成立常设机构，政府高位统筹。一是要坚持政府主导，政府高位统筹。挂钩工作是一项政策性强、涉及面广、资金需求量大的工作，必须坚持政府主导、协同推进的原则。市政府应成立主要领导任组长的领导小组，领导小组办公室要作为一个常设机构，人员从相关部门正处级领导干部中抽调，建立真正的部门联动机制。各县（区）政府、开发区管委会也都对挂钩工作实行统一领导，成立相应的挂钩工作领导小组，建立部门联动机制，及时协调解决挂钩工作中出现的矛盾和问题，确保挂钩工作规范有序。各级国土部门要在当地政府的领导下，主动作为、强化服务，搞好综合协调，确保挂钩工作稳步推进。二是坚持科学统筹规划。要在全面调查分析的基础上，结合新一轮土地利用总体规划修编和城市、村镇规划，编制项目区实施规划，统筹确定城镇建设用地增加和农村建设用地撤并的规模和范围，合理安排建新区的城镇村建设用地比例，确保项目区建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质

量不降低，种类用地结构和布局科学合理。三是全面开展挂钩潜力专项调查。挂钩潜力专项调查是做好挂钩工作最重要的基础性工作，直接关系到当地群众的基本意愿、拆旧任务是否可行、周转指标能否还清等重大问题，关系到挂钩工作能否取得成功。因此，凡设立挂钩项目区的单位都应组织专门力量全面查清本地区的土地利用现状、权属等情况，分析当地农村建设用地整理复垦潜力和城镇建设用地需求；要百分之百地了解当地群众建新拆旧的意愿；要逐村逐户进行调查，登记造册，摸清现状，掌握实情，建立相关档案，把基础工作抓实。四是认真编制挂钩规划。以土地利用总体规划、城市总体规划、村镇规划、产业布局规划为依据，从更高层面上综合设计挂钩专项规划，统筹实施居民点归并、基础设施配套、农田综合整治和产业布局优化调整，为挂钩顺利开展提供依据。在编制挂钩规划时，应突出统筹城乡发展这一主导思想，努力保留农村的优点、克服农村的缺点，引入城市优点、克服城市的弊病，体现布局特色、生态特色、建筑特色和农耕文化特色，防止出现“百镇一面、千村一面”的问题，充分体现方便老百姓生产、生活和出行等。五是避免盲目推进问题。开展挂钩涉及面广，涉及问题多，涉及资金量大。因此，各地在开展挂钩之前，要统筹谋划，避免盲目推进。注重把握梳理突出问题，设计解决方案，局部先行先试，形成制度成果等关键环节；做到边试点、边总结、边规范。要切实加强监管，深入调查研究，跟踪评估试点效果，对实践中出现的偏差要及时纠正。

（三）提高认识，切实抓好关键环节。一是切实解决认识不足问题。城乡建设用地增减挂钩是国家的大政方针，是促进城乡统筹发展的战略步骤，但由于工作起步晚，多数地方对这项工作的重要性认识不足，对开展工作的方式方法不了解，针对这一问题，建议开展一系列的宣传和培训，不仅要对政府部门进行宣讲，更要对老百姓宣讲，提高全民的认识水平。在此基础上，解决挂钩工作的几个关键环节。二是精心选择项目区。在挂钩项目区的选择上，首先是政府重视，部门协调配合，乡（镇）、村自身有积极性，具有利于挂钩工作开展的外部和内部环境；其次是建设用地需求矛盾较为突出，具有农村建设用地整理潜力；第三是编制切实可行的项目区实施规划和年度工作计划；第四是要有一定的经济实力，能确保规划实施所需资金及时足额到位。三是做好拆旧区土地的复垦。挂钩一个最突出的特点是把小城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，组成建新拆旧项目区，用土地周转建设城镇，以复垦后的村庄建设用地归还借用的土地周转指标，实现耕地的占补平衡。在实施过程中，要求各地必须严格执行土地整理复垦的有关规定，涉及工程建设的，必须执行项目法人制度、招投标制度、工程监理制度、公告制等制度。在项目实施过程中，严禁违背农民意愿，搞大拆大建，强制搬迁。四是加强挂钩周转指标的使用管理。按照“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”的原则，实行项目区内建设用地总量和耕地面积双控制，即项目区内报批建设占用耕地规模不得超过经核定批准使用的挂钩周转指标规模，项目区内报批建设用地总规模不得超过农村建设用地减少的总规模。挂钩周转指标必须专项用于项目区内建新的控制规模，不得挪作他用，要优先用于拆旧地块中农村居民的安置和乡村基础设施等建设，安置后节余的面积指标，可用于工业和城镇建设，要按照土地利用年度计划管理的有关规定，建立年度挂钩周转指标使用台帐。

（四）多渠道筹集资金，确保挂钩工作稳妥推进。一方面是落实挂钩资金。要把土地整治、农业综合开发、中小水利、退耕还林、中低产田改造、项目区内的土地出让金等各类涉地、涉农资金整合起来集中使用，综合发挥各项资金的叠加效益。还考虑建新区报批费用

篇6：关于促进城乡劳动力就业的调查与建议

统筹城乡产业发展，促进城乡经济一体化是实现经济均衡发展的重要途径，是关系到缩小城乡差距、促进经济协调发展、建立和谐社会重点工程。为全面掌握阿城区“统筹城乡产业发展，促进城乡经济一体化”工作的进展情况，阿城区统计局组织专门力量对此进行了专题调查，目前的具体情况如下：

一、全区城乡统筹产业发展总体情况

阿城区位于哈市中心区东南23公里处的阿什河畔，基本地貌为“七山一水二分田”，幅员面积2445平方公里，全区耕地面积116万亩，农业人口34.2万，辖3乡7镇9个街道办事处，108个行政村，808个自然屯。2005年被评为全国最具投资潜力中小城市50强、中国特色魅力城市200强。已经建设成为龙江之首、东北十强县市。在新农村建设中, 阿城区进行了有益的探索：一是积极争取国家、省、哈市项目和资金，2007年争取国家标准粮田建设项目、国家及哈市测土配肥项目、国家绿色食品基地建设等大项目。二是争取帮建资金。积极与省、哈市帮建单位搞好对接，实事求是反映帮建乡村新农村建设实际问题，取得帮建单位的支持。同时，组织调动全区各委办局、企事业单位和社会力量，开展帮建工作。3年来，共争取帮扶帮建折资0.223亿元。三是发挥农民新农村建设主体作用。每年出台《阿城区新农村建设以奖代投优惠政策》，在农村道路、户用沼气池、边沟建设等给予补贴，及时总结并推广裴家屯农民理事会调动农民参与新农村建设积极性的成功经验，激发了农民的建设热情，农民的首创精神和主体作用得以发挥。三年来，农民直接出资和出工折合共计1.44 亿元，成为新农村建设的中坚力量。四是加大财政资金投入力度。3年来，共整合资金5.98亿元，其中，仅本级财政投入就达 0.88 亿元。为农村基础设施建设和社会公益项目建设提供强力支撑。2008年全区农业总产值实现34.8亿元，农民人居纯收入实现6268元。超过2008年全国农民人均收入4761元，农村街道和工业重镇占乡镇比例较高，因此具有发展城乡产业，促进城乡一体化发展的区位优势和资源优势。近年来，阿城区进一步加快新农村建设，推进小城镇建设，推进都市农业建设，推进绿色食品基地建设，实施强村富民工程。计划到2015年，农民人均收入收入力争翻一番，加快现代农业建设步伐，加快城乡一体化步伐。

二、全区城乡统筹的现状及工作情况

1、统筹土地利用和城乡规划建设。按照“统筹谋划、分类指导、试点示范、逐步推进”的原则，协调和指导各乡镇、街道办事处从实际出发，参照“调整自然屯、壮大中心村、发展小城镇”的工作思路，开展撤屯工作。为达到科学规划乡村建设、农田保护、产业布局、屯落分布、生态涵养的要求，对全区27个住户少于20户的自然屯，选取基础条件好、农户积极性高的自然屯开展搬迁工作，逐步对全区27个自然屯进行整体搬迁，对搬迁户给予迁当补贴。目前，这一工作正在健康有序的逐步推进。

2、统筹城乡产业发展。近年来，阿城区积极采取综合性措施，大力发统筹城乡产业发展。一是大力发展农产品加工产业。积极引进大型农业龙头企业，发展农业产业化。如新利街经济开发区引进哈市里道斯秋林食品有限公司，以良种繁育、生猪养殖、屠宰和红肠、糖果等食品加工加工为主，项目生产后将对全区农业产业化发展起到较大的拉动作用。目前，全区有龙头企业33家，农产品加工企业和大户950户，其中年销售收入在3万元以上的大户有280户。农产品加工业收入超过50亿元。专业村已发展到38个。已初步形成“一乡一业、一村一品”的格局。二是大力发展劳务经济产业。加大劳动力培训力度，提升劳动力就业技能，推动农村劳动力再就业，逐步实现由体力型向技术型转移，由短期转移向长期转移转变。全区现有农村劳动力15.3万人,2008年共转移10.7万人，占劳动力总数的69.9％，劳动力转移总收入实现6.5亿元，劳务收入占农民人均纯收入的35.7 %。五年来，农村未增加新农民。三是大力发展商务中介产业。重点实施“万村千乡市场”工程，建设连锁“农家店”；为农村经纪人发展创造更加宽广的发展空间，壮大经纪人队伍；积极鼓励农村发展各类合作经济组织，全区有农民专业合作经济组织138个，拥有会员9470人，带动农户1.25万户。2008年合作社成员人均收入实现9000元。金京稻米专业合作社作用最为突出。四是大力发展乡村旅游产业。围绕横头山沿线等重点旅游景区，加大开发乡村旅游力度，重点培育旅游经济产业带；以新农村建设为媒介重点武装了裴家屯、磨盘村、振兴村、新明村等10个农家乐旅游村庄，对20家旅游家庭旅馆进行了星级认证。五是大力发展石材精深加工产业。发挥山区８个乡镇石材资源优势，发展石材精深加工产业大户，提升石材加工工艺品位，提高石材价值。六是大力发展农村运输产业。充分发挥我区蜚克图镇等大型粮贸市场、牲畜交易集散地、大岭乡等石材生产基地等优势，增加运输吨位，拉动农民增收。

3、统筹城乡基础设施建设。农村道路建设。全区建设农村通乡通村公路建设总里程962.2公里，实现农村硬化路面通乡通村率100%；屯内巷路硬化有594个屯，占65%；有454个屯主路实现硬化，达56.2%；有257个屯屯内巷路全部硬化，硬化率达到31.8%。2009年计划建设农村道路44.5公里、计划完成100公里巷路硬化，边沟36公里。屯内巷路硬化每平米补贴20元，边沟建设每延长米补贴10元。同时建立农村公路管养工作机制，县乡公路全部纳入行业管理，实行专业化养护。农村饮水安全工程。2008年全区农村自来水入户率达到56.6%，2009年，计划新建农村饮水安全工程39处，完善革命老区10个村屯饮水工程。截止目前，全区已开工建设20处。落实舍利街太平村等8个村屯革命老区饮水工程。农村住房建设。2008年改造房屋890户，新建1050户，全区住房砖瓦化率达到87%。2009年计划改造农村泥草房改造1400户，其中，对733户农村贫困户实施建房救助。现已改造完成793户4.07万平方米，总投资3928万元。农村能源建设。目前全区15个乡镇(街道)建设高标准8立方米沼气池达到2400口，100立方米沼气池20口，1000立方米大型沼气池4个。建设沼气服务网点5处。在料甸乡海沟村小白旗屯进行农村能源示范屯建设。建设太阳能浴池1处、安装太阳能路灯40盏、安装太阳能热水器并改造室内卫生厕10户、户用沼气池与高标准猪舍并建40口、安装户用秸杆气化炉40台、沼气服务站1处、秸杆气化炉固化成型燃料加工厂1处。农村市场体系建设。全区目前有农家店359家。2009年计划新建改造“万村千乡市场工程”农家店100家。

4、统筹城乡社会事业发展。统筹发展农村教育事业。改善农村办学条件，实施城乡教育设施和资源均衡配置，加快农村寄宿制学校建设。建设3所寄宿制学校，预计2010年投入使用。结合“双高普九”复检投入资金523万元，用于城乡学校建设实验室、语音室及配备试验设备、音体美卫器材。自2007年秋季开始实施免费职业教育，对高

一、高二学生给予每生每年1500元的助学金。全区三年中共有2737人次享受国家助学金，累计资助金额150余万元。对农村义务教育阶段的贫困住宿生每生每学年750元生活补助，2008—2009学度，全区共有1515名农村义务教育阶段的贫困住宿生享受了农村义务教育阶段的贫困住宿生生活补助，资金为114万元。统筹发展农村卫生事业。建全农村医疗卫生保证体系，全区基本完善了区、乡、村公共卫生服务体系，建设并完善了4个乡镇卫生院、35个农村卫生所，农民参合率达到了98.2%，为农民身体健康提供了充分的保障。统筹发展农村文化体育事业。有线电视入户工作。加快农村有线电视网络建设，做到每个屯都留有结点。有线电视入村率达56%、入屯率达33%。对贫困群体给予收视费减免。农村文化站室建设。加强了乡镇文化站建设工作，建设农家书屋20家、建设农家文化大院10个。130多个屯成立了农民秧歌队，37个屯在墙体喷画了宣传画和漫画。合理配置了体育路径和健身设备。统筹发展农村社会保障事业。逐步建立城乡一致的新型农村养老保险制度。农村敬老院建设。建立了双丰、小岭第二敬老服务中心，料甸乡、交界镇敬老院审批工作已结束。五保户供养工作。全区有354人纳入分散五保户供养。困难群体医疗救助工作。已为农村13627人低保户、特困户等弱势群体统一缴纳参合资金，每人20元，使困难群体参合率达100%。

5、统筹城乡劳动就业。建立了稳固的劳务输出市场，培育农民外出务工中介组织和经纪人，推进全区农村劳动力的转移进程。近年来建立的45个国外、省外劳务就业基地，为返乡农民工提供就业岗位1.5万个。培育劳务经纪人256人，中介组织23个。开展了外出劳动力技能性培训，目前培训人数达到万人以上，转移就业率达90%。同时对外出务工人员进行法律宣传和教育，接待农民工法律咨询，劳动仲裁机构积极维护农民工的合法权益。工会为外出农民工建立异地组织，教育部位门连续几年来，共为1320名进城务工人员子女办理入学手续，做到就近入学或相对就近入学就读。免杂费、免书费，并建立就读学籍。

6、统筹城乡社区服务。全区启动了农村社区试点工作。确定了新利街新华村、舍利街太平村、阿什河街民合村等6个村作为农村社区建设试点村，到2009年10月31日全面完成。目前，社区服务中心、爱心超市、村屯绿化等基础设施建设已全面开工。村级组织建设、农村基层社会管理、社区服务及社区文化等工作也全面展开。

7、统筹城乡投入机制。2008年全区生产总值达到141.6亿元,比上年同期增长12.6%；农业总产值34.9亿元，比上年同期增长7%；农民人均纯收入达到6268元，比上年同期增长19%；全社会固定资产投资69.2亿元，其中城镇固定资产投资达到68.9亿元，农村固定资产投资0.25亿元；社会消费品零售额43.1亿元，比上年同期增长20%；城镇居民可支配收入11681元，比上年同期增长19.2%；财税总收入达到10.8亿元，其中：地方财政收入达到6.6亿元, 比上年同期增长43.5%。2008年，全区向农村投入资金3.23亿元。

在推进工业化、城市化、现代化进程中，阿城区始终坚持依法保护、维护农民利益，在加快城市化和工业化的进程中决不以牺牲农民利益来换取经济的发展。近年来，阿城区大胆探索、积极实施以工补农、以城带乡发展战略，不断加大了财政支农、助农扶持力度，使全区农村面貌发生了深刻的变化。到目前全区总计给农民发放各种补贴6772万元，平均每亩补贴65元，人均补贴200元。陆续出台了一系列新农村建设补贴规定，仅2008年，全区共投入新农村建设财政补贴资金3096万元。开展新农村建设三年来，本级财政总计投入新农村建设补贴资金8800万元。通乡、通村公路全部实现硬化。

三、全区统筹城乡产业发展面临的困难和问题。

由于历史的因素，阿城区农业和农村经济基础比较薄弱，基础设施投入不足，教育、卫生等社会事业与发达城市相比相对落后。农村居民收入虽然有较大提高，但城镇居民收入依然是农村居民收入的2倍，差别很大。农民生活水平提高不快，就业能力有限，剩余劳动力转移困难，影响了农村经济的发展。再者城镇建设以城区为重点，经济较为发达，但全区城市化步伐不快，农民变成市民还将受到各种体制、经济条件的束缚，致使全区城镇化率还不高，统筹步伐还不快。

一是综合经济实力不强，空间发展不平衡。由于阿城区是哈市所属的新区，与其它老区相比，综合经济实力还有差距。2008年地区生产总值占全市比重仅为4.9 %，在哈市12个区县中排第3位。空间发展不平衡，城区经济发展状况较好，地区生产总值占全区30%以上，中西部高速公路穿越地区依靠交通的便利优势，经济发展比较快，东部山区除有旅游优势的平山、大岭外，其他以传统农业为主的区域经济发展比较落后。二是农村基础设施建设薄弱，农业农村经济结构不合理。据调查，西部的杨树乡和新华镇有近5万人饮水困难，人畜饮水解决难度大；有20%左右农村，供电可靠性差；抗旱水源设施少，全区农村旱田有效灌溉面积仅占耕地面积的10%，远低于全国52%、全市40%的平均水平。三是农村经济以传统的粮猪型结构为主。

二、三产业比重小，农业产业化龙头企业数量少，规模小，带动能力弱，缺少像呼兰正大和双城雀巢那样的大型农业产业化龙头企业。四是城乡居民收入差距扩大，农民持续增收困难。2008年农民人均纯收入6268元，城镇居民人均可支配收入11681元。全区还有绝对贫困人口2万人，相对贫困人口4万人，绝对贫困人口发生率10%，远远高于全国、全市。由于经济结构未从根本上得到改变，农业产业化经营起点低，农民增收渠道窄, 持续增收困难。五是城镇化水平低，农村劳动力转移压力大。2008年城镇化率为41.2%,远低于哈市46.7%的平均水平。劳动力素质不高，15.4万农村劳动力中，小学以下文化程度占42.7%。受城镇化进程慢，劳动力素质不高及劳动力市场变化影响，农村劳动力转移压力大。六是城乡社会事业发展不平衡，农村社会保障体制滞后。农村教育、文化、卫生等社会事业的投入相对不足，校舍和乡镇卫生院等基础设施条件差，上学贵、看病难的问题没有得到根本解决。城乡社会保障差距大，全区城镇基本养老保险、失业保险和基本医疗保险体系较为完善且覆盖面较广，而农村保障体系建设滞后，保障水平低、保障能力弱，农民因天灾人祸致贫返贫问题突出。

四、全区统筹城乡产业发展的建议与设想。

加快城乡统筹、加速城乡融合、多策并举、全力推进城乡一体化发展和社会主义新农村建设，已成为全区当前的重要任务。统筹城乡经济社会发展要切实把加快推进城市化作为主线、把解决农村二元结构矛盾作为关键，综合运用各种政策措施，因地制宜务实推进。要大力扶持龙头企业，推进农业产业化经营，以扶植优势产品为先导，靠基地引龙头、靠龙头带农户，实施农业富民战略。主要建议和设想是：

1、城市带动农村靠“辐射”。首先发展工业，培育一批有实力的知名企业，企业的发展会带动城市经济及第三产业的发展，城市的发展会辐射到中心镇，由此再辐射到行政村，就带动了经济、基础设施、就业、教育、医疗、三产业的发展，最终形成一个层次清楚、相互关联、良性互动的发展整体。农村没有在发展中被割裂，城市也因此获得了更大的发展空间，维持了土地、劳动力以及各种自然资源的合理供给。

2、工业反哺农业。培育具有地方特色、市场竟争力强的优势产业、优势企业和优势产品，提高农村工业化水平。大力推广村、企合作模式，开展“百企牵手百村”活动，鼓励有实力的企业采取产业带动、合作开发、直接参与、智力帮扶等多种形式，与新农村示范村合作共建，利用企业人才、资金、技术、市场和治理优势带动农业和农村发展，改善农村生产生活条件，通过村企共建，不断拓展企业自身发展的空间和领域，进而推进农业发展。

3、统筹得当有序发展。进行城乡统筹的科学规划，使生产要素按比较优势和市场法则配置和组合，注重区、镇（乡）、村级规划衔接、注重依靠各镇（乡）、村的资源特点、产业基础、区位条件和发展定位，在发挥比较优势的基础上科学选择产业，宜工则工、宜农则农、宜商则商，积极发展“一村一品”，培育多门类、有特色、互补融合的产业体系。因此，必须从以下几个方面入手，切实推进城乡统筹：

1、树立城乡发展的新理念。科学统筹编制县域总体规划，围绕建立城乡一体化发展格局，按照人口向县城集中、向工业园区集中、向城镇集中的思路，把城乡经济社会作为一个整体，打破城镇、村界，统一规划，推动全区城乡资源要素合理流动，实现城乡互补、融合、协调发展，共同繁荣。统筹城乡发展就是要使城市与农村紧密联系起来，实现城乡社会经济一体化发展，改变城乡二元结构，建立社会主义市场体制下平等和谐的城乡关系。把农业放到整个国民经济的大格局中；把农民收入放到国民收入分配和再分配中，统筹城乡规划政策、统筹公共资源、基础设施及产业布局。把经济建设与社会产业发展结合起来；把村容村貌建设与农民的文化素质教育结合起来；把农业发展的一般要求与地方优势和特色结合起来。

2、调整农业产业结构，推进农业产业化。坚持把工业化、城镇化和农业农村现代化结合起来，优化一产、提升二产、突破三产，推动产业联动，形成一二三产业相互促进、协调发展的现代化产业体系。大力发展我区粘玉米、有机稻米、蔬菜、养殖等特色产业，突出抓大户上规模、抓特色建基地、抓服务体系、抓龙头促工贸、抓典型带全面，推进我区农业产业化经营。坚持大企业、大集团战略，把工业向园区集中，着力引进建设一批产品关联度高、经济效益高、劳动力转移率高的“三高型”企业，全面提升工业化、集约化水平。以旅游开发为突破口，大力推进横头山旅游振兴工程，提升三产业发展的质量和水平，积极引导农民向旅游产业转移。统筹发展的切入口在于推进农业产业化进程，重要任务就是培养龙头企业，龙头企业是农民走向市场的依托；是新型市场竟争的主体，建立一批起点高、带动力强、功能全、辐射面广、潜力大的龙头企业来带动千家万户农民进入市场，形成一个融旅游开发、农产品生产、加工、销售为一体的农业产业化体系。

3、加强工业对农业、城市对农村的支持。扩大农村投资。实施城乡一体、互通共享的水、电、路、讯等基础设施建设，加快改善我区农村基础设施条件。建立城乡一体的水资源管理体系，抓好大中水库防洪安全工程、微水节灌工程和人畜饮水工程建设，保证饮水安全。农村长期的积弱积贫，仅靠农村的自我积累，来加快农村经济的发展和缩小城乡发展差距是不现实的，必须借助外部力量促进农村发展，加大对农村财政资金的投入力度，让财政雨露滋润万民。投入要倾向于有利于基础设施改造和文教事业的发展，用于加快农村的道路、水电、通讯建设和教育、卫生、文化发展方面，重点改善发展环境，为农村经济发展打好基础，同时要提高资金使用效益，资金投入应优先投入到条件好、具备一定实力的村或合作社，通过改善基础设施增强经济发展能力，强化周边的辐射、带动功能。制定优惠政策，鼓励城市资金投入农村，结合农村廉价劳动力资源和丰富的农产品，设立产品加工企业，使投资获取丰厚的回报。

4、加强文明生态村建设，改善农民的人居环境。完善城乡通村道路硬化工程，提高区乡道路等级和通行能力；提高农村信息化水平，实施广播、电视、电话“村村通”工程；以农民集中居住区为重点，完善城乡共享的基础设施，着力打造一批“美丽家园”示范点。社会主义新农村的主要特征之一是“乡风文明、村容整洁“，文明生态村建设是改善农村人居环境的切入点。大力发展生态经济、改善城乡生态环境、培育生态文明，建立和完善城乡环境保护和生态建设一体化体系，形成对自然资源合理开发、利用、保护的良好局面。重视农村基础建设，改善农民生活条件，逐步缩小城乡生存环境的差距。

5、改革城乡二元结构，实现城乡同工同酬，深化社会保障机制。建立以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、基本生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的城乡一体社会保障机制。城乡统筹发展的最大问题是农民增收困难，而现在是改革开发以来农民增收形势最严重的时期，也是城乡居民收入差距拉的最大的时期。近年来，农民收入出现了恢复性的增长，但基础并不牢固。农民增收难、城乡差距悬殊，是国民经济发展长期积累的结构性和体制性矛盾的集中体现。从结构矛盾看：在计划经济时代，中国不是随着工业化的发展，逐步推进城市化、加快农村劳动力和人口向城镇转移，而是从体制政策到各项管理制度上，都限制城乡的发展和劳动力的流向，尤其限制农民进城就业和定居，最基本的原因就是城乡产品消费比重太小。农民的就业极不充分，农村剩余劳动力转移困难，最根本的阻碍是城市化进程明显滞后。从体制矛盾看：在传统计划经济体制下，工农产品不能平等交易，农业的基础地位长期受到严重削弱，在城乡分割的二元结构体制下，大量的农村劳动力被束缚在土地上，农村就业严重不足，由于实行农村农业人口和城镇非农业人口两种户籍制度，造成了城镇居民与农民权利和发展机会的不平等，加剧了城乡结构的失衡。虽然改革以来中国城乡关系逐步改善，但农业和农村在资源和国民收入分配中仍处于不利地位；农村居民和城镇居民在发展机会和社会地位方面仍然不平衡。计划经济体制下形成的城乡分割二元结构体制仍未从根本上发生改变，也是农民增收难问题的症结所在。