农村道路客运网络化工作状况调研报告

关键词： 国民经济 网络化 道路 引言

农村道路客运网络化工作状况调研报告（精选6篇）

篇1：农村道路客运网络化工作状况调研报告

xx市位于河南省西南部，是南水北调中线工程水源地和渠首所在地，是河南省面积最大、人口最多的省辖市，总人口为1080万人，面积2.66万平方公里，辖2区、1市、10县，全市共有206个乡镇，4632个行政村，公路通车里程16625公里，基本形成了以高速公路和干线公路为骨架，以农村公路为脉络，辐射城乡，干支相连，四通八达的公路网络，实现了乡乡、村村通油路的目标。

近年来，随着交通基础设施的不断改善，xx市农村客运也呈现出良好的发展势头。全市现有客运企业26家，三级以上客运站23个，乡镇客运站197个，招呼站1450个，开通农村客运班线486条，农村客车2075台，乡镇通车率为100％，行政村通车率达到98％。一个以县城为中心，以乡镇为节点，连接城镇，辐射乡村，方便快捷的农村道路客运网络已初步形成，实现了“公路通、客车通、信息通、物流通”的目标，为繁荣农村经济和社会主义新农村建设提供了良好的交通条件。当前，在各级交通运管部门的共同努力下，我市农村客运市场已逐步走上健康、有序、稳定发展的轨道，农村客运班线的通达深度、运力结构优化以及农民群众出行条件的改善等方面都有显著提高，较好地解决了农民群众“乘车难”问题，农民群众切实感受到了农村客运发展带来的实惠和方便，这些成绩的取得是我市运管部门贯彻落实科学发展观的结果，是各级政府和职能部门配合、支持的结果，是我市各级交通运管系统干部职工积极努力的结果，我们的主要做法是：

一、加强领导，提高认识，统一思想，强力推进农村客运网络化

农村客运网络化工作涉及面广，政策性强，困难很多，是一项综合性的社会系统工程，为把这一造福人民的好事办好，我们改变了“交通部门唱独角戏”的作法，在工作中主动向市政府汇报，取得了政府的理解和支持，xx市人民政府办公室对各县市区政府下发了《关于加快推进农村客运网络化建设的意见》，并在基础较好的社旗县召开了全市农村客运网络化建设现场会，对社旗县农村客运取得的成果进行了实地观摩，通过典型引路、示范带动，极大地促进了我市农村客运网络化进程。各县市区交通部门也积极向县委、县政府汇报，得到了县委、县政府的大力支持，为强力推进农村客运网络化工作奠定了坚实基础。

二、认真开展调查研究，科学制定农村客运网络化发展规划。

为了使我市农村客运又好又快发展，我市于20xx年要求各县在原有规划的基础上，对农村客运网络化发展规划进行修订，规划要体现以人为本，科学发展观，要有可行性，可操作性、前瞻性，为此，我们做了以下工作：

（一）召开全市农村客运工作会议，制定了农村客运网络化发展规划的指导思想、原则及达到的目标，要求20xx年年底前，行政村通车率达98%以上，至20xx年底，行政村通车率达100％。发展农村客运提倡一县一网一公司，同一线路由一个公司经营，统一车型，颜色、标识，在制定规划时，各县要统筹规划，全盘考虑，尤其是县与县交界处不能遗漏，尽量减少线路重叠，防止出现新的矛盾和纠纷。

（二）各县所按照市局要求，积极向县委、县政府汇报，深入企业、乡镇、行政村、集贸市场进行调查研究，了解群众的出行习惯、出行规律、行政村的数量、人口密度，哪些村已通车，哪些村未通车。根据群众的流时、流向、流量、道路状况，确定上什么车型，上多少车辆，什么时间计划开通班车，掌握第一手资料后，各县所制定了符合实际的农村客运近期发展规划和中远期发展规划。

（三）发展规划制定以后，管理部门决策有了依据，我们按规划发展农村客运班线。两年来，我市发展农村客运班线83条，农村客车442辆。当客运市场有变化时，我们及时对规划进行调整，避免了审批班线的盲目性和资源浪费，保证了客运市场健康持续发展。

三、正确引导，规范管理，保证农村客运又好又快发展

为了保证我市农村客运健康持续发展，我市对农村客运提出如下要求：

（一）各县市区要在本辖区选择两条以上农村客运线路作为农村客运精品班线，农村客运班车标识统一采用“新农巴士”字样，新投入运营车辆实行统一车型，统一颜色，引导农村客运经营主体进行公司化改造，推行公司化经营、集约化经营，统一进站，统一调度，统一排班，统一结算，统一服务标准，提高安全和服务水平，通过示范推广，全面推动我市农村客运的发展。

（二）各县市区根据本地的实际逐步确定一至两个车型，作为本地农村客车的品牌车，以提高农村客车的整体外部形象，便于管理，便于车辆售后服务。客运企业同一线路在新增车辆或更新车辆时，在颜色、标识、车型上进行统一，考虑到农村道路路窄、弯急、坡陡等特点，为保证行车安全，我市农村客车座位一般控制在25座以内，严禁不符合规定的客车参与农村道路客运。

（三）在发展农村客运线路时，各县市区道路运输管理机构要对道路进行实地考查，对符合安全要求的，在审批表上必须注明：“经实地考查，该班线道路状况符合农村客车安全运行的条件”，方可办理车辆营运手续。

（四）目前县城通往乡镇的客运班线已基本满足需要，下一步重点是注重发展乡到村的农村班线，要以乡镇客运站为依托，依据当地实际，农村客运班车采取区域经营、循环经营、设置临时发车点等灵活的经营方式，深山区、人口稀少地区可采取电话预约不定期发车等，提高农村客运的通车率。

（五）要处理好现有农村客运线路和新开农村客运线路的关系，在充分考虑方便农村群众出行的基础上，兼顾经营者的经济效 益，在充分发挥现有农村客运班线通达能力的基础上，对不能辐射到乡村的农民群众出行特点，出行需求、客流量、流向、流时等因素进行调查摸底，原则上在不增加运力的前提下，适当进行线路延伸，防止运力过剩和产生纠纷，保持客运市场健康有序发展。一个县有几个公司经营的，要采取划片经营，分线经营等方式减少经营者的矛盾和冲突。对经营农村支线、冷线客运的，实行冷热线搭配、捆绑式经营，以提高道路运输经营者参与农村客运的积极性。

（六）坚持“路通车通、路运并举”的方针，力争路通到，车通到，要统筹城乡客运网络和站点，引导车辆向农村延伸，促进城乡客运一体化进展。

（七）要充分发挥乡镇客运站的作用，鼓励和引导农村客车进站经营，至20xx年年底，乡镇客运站投入使用率要达到100％。

由于我市运管部门加强领导，精心组织，措施得力，农村客运得到了蓬勃发展，老百姓得到了实惠，得到了政府和群众的理解、支持，受到社会各界的认可和称赞。

四、争取优惠政策，创造宽松环境，加快农村客运发展

近年来，在各级交通运管部门的共同努力下，发展农村客运工作得到了各级政府及相关部门的重视和支持，把此项工作摆上了重要的议事日程，按照“多予少取放活”的方针，各县根据农村客运车辆的实际运行情况，对农村客车税费实行减免，切实降低农村客运车辆运行成本，在落实好国家对农村客运实行燃油补贴工作的基础上，有些县抢抓机遇，务实高效，扎实工作，积极组织协调，优化了农村客运的发展的环境，为农村客经营者争取到了实实在在的优惠政策，西峡县运管所通过协调给城乡公交车辆带来了减免交通规费、工商税收等多项优惠政策。淅川县运管所对申请从事农村客运的经营者采取“优先开业审批、优先线路审批、优先安排班次、优先核定票证、优先审验”的“五优先”行政倾斜政策。南召县运管所针对班线开发初期大多是亏损经营的事实，根据线路情况确定了必要的靠线培育期3-6个月，靠线期间可对规费免征；对于效益较差，又必须开通的线路（冷线），其经营车辆可给予较长时间的经营期，免征30-50％的交通规费，从而激发了农村客运经营者的优越感，充分调动了农村客运经营者的积极性，为加快客运市场的发展提供了政策上的保障，确保了农村客运班车“开得通，留得住，有效益”。

五、整合运力资源，大力推行公司化经营。

为加强农村道路客运组织管理，建立良好的客运秩序，我市运管部门以客运线路为依托，积极引导，鼓励农村个体运输户走企业化经营、规范化管理的道路。我市现在农村客运车辆都加入了经营资质在三级以上的客运企业，实行统一排班，统一结算，滚动发车的管理模式，使农村客运市场秩序井然，经营行为规范，给农村客运经营带来了良好的经济效益，同时也提高了经营者的抗风险能力，并在推行公司化经营的基础上，努力发展农村客运精品班线，提高服务质量和服务水平，改善农民群众的乘车环境，使农村客运朝着安全、快捷、舒适的良性轨道发展。如淅川县运管所把淅川—香花线定为农村客运精品班线，将该班线上其他公司的车辆统一过户到淅川交通运输公司，这样一条线路上由一家公司经营，统一了车型，统一标识，司乘人员统一服装，统一安全管理，统一监督管理，统一分配收益等，成功地创建了淅川的农村客运精品班线。

六,以人为本，强化农村客运安全管理，保证农民群众安全出行。

发展农村客运是交通运管部门贯彻落实党中央和国务院提出的以人为本，解决“三农问题”最直接、最有效的举措，是实践交通部提出的努力做好“三个服务”的具体体现，因此，我们很重视发展农村客运，始终把农村客运的安全管理作为重中之重。我们采取的主要做法是：一是强化安全责任。运输企业是安全生产责任主体，我们督促企业建立健全安全生产管理制度、安全生产责任制，一级抓一级，人人头上有目标、有任务、有责任，形成安全工作事事有人问，处处有人管，件件有落实的良好局面。二是注重对农村公路安全性考查。发展农村客运时，各县运管所的有关同志亲自对道路进行实地考察，对符合安全要求的，才予发展。三是所选车型必须是交通部汽车目录上的车型；四是，强化司乘人员的安全意识。督促车辆进站经营，禁止“三品”上车、超载、强超、强会、疲劳驾驶等违规行为，落实交通部“三不进站，五不出站”规定，把事故隐患消灭在萌芽状态。把好农村客运市场准入关、驾驶员从业资格关、车辆技术关，充分发挥运管机构驻站监督人员的作用，保证道路运输生产安全。同时对全市3000余名乘务人员也进行了安全知识、法律法规、职业道德等方面的培训，实行持证上岗制度，让其充分认识安全生产的重要性，树立安全经营意识，自觉遵守道路运输管理和安全营运的有关规定；五是切实提高农村客运的抗风险能力。一方面我们实行农村客运公司化经营，另一方面我们利用客运班线审批、车辆年审等时机督促农村客运经营者按规定落实承运人责任险制度，要求其购买保险要足额、及时，确保一旦发生安全事故，能够保证赔付。

七、打击违规经营，创造良好的市场环境。

各县市区运管所加强了对农村客运市场的监督管理，开展了道路客运市场清理整顿工作，严厉打击黑车参运、串线经营、欺行霸市等违法违规行为，严禁拖拉机、货运机动车等非载客车辆从事客运经营行为，发现农村客车有超载行为的，均予以制止，并采取相应措施安排乘客改乘，维护客运市场的良好秩序，保护合法经营者的正当权益，维护农村客运市场的良好秩序。尤其加强对农村客运车辆的管理，规范客运经营者执行各项服务标准，落实普遍服务的义务，为农村群众提供连续、规范的运输服务。积极配合物价部门抓好运价规定，执行情况的监督检查，切实保障了农村群众的合法权益。在道路客运市场清理整顿中，我市运管部门查处违规客车846辆次，16名违规驾驶员被列入“黑名单”，被注销从业资格证，客运市场秩序明显好转。

总之，发展农村客运，让农村群众坐上方便车、经济车、安全车，是一项民心工程，形象工程，作为运管部门我们责无旁贷，一定要抓住机遇，务实工作，强力推进，使我市的农村客运工作在不久的将来再上一个新台阶，为加快社会主义新农村建设做出应有贡献。

篇2：农村道路客运网络化工作状况调研报告

随着农村“康庄工程”建设不断深人,农村路网不断铺开,农村的客运需求也在不断扩展。农村客运交通由于受当前管理体制、经营机制、投资模式等因素制约面临着严峻的挑战,农民出行难、出行不安全等矛盾和问题日益突出,制约和影响了城乡社会经济的发展和农民权益的保护。解决农民出行难、出行不安全的问题,这是建设和谐浙江、平安浙江所不容忽视的一部分,全社会都应高度重视。

一、当前农村客运交通存在的问题

随着城乡交通大发展,公路通车总里程大为增加,许多行政村通了公路,由于经营者利益等因素的影响,客运班线却无法开通,农村交通出现了农村通车公路增加与客运班线不能跟进、农村运量需求越来越大与运力严重不足,以及单一交通工具与农村经济发展多元化需要等矛盾。由于这些矛盾的凸现,一方面导致农村客运车辆超载超坐相当严重,另一方面,前几年政府花大力气取缔的农用车、拖拉机和“五小”车辆人货混装。

但线路分布不够合理,有的线路客源少,车辆多,造成了经营者积极性不高?有的线路有一定的客流量,但没有客运班车,农民出门没车坐。由于现有的农村客运班车的营运路线、班次都是按平时的客流量进行配置的,农村、山区平时乘坐人员较少,班次过密,将影响经营者的收益,但是一旦班次减少,到节假日、农村集市、早晚外出务工人员的进城、返乡以及周末学生回家返校等客流高峰时期,农村班车运量与运力的矛盾义相当突出。由于农村客运班线都是个体经营或承包、挂靠经营,运力无法统筹调配。经营行为不规范,严重影响了交通秋序。个体经营农村客运班车,由于没有固定的车站,招手即停,乱停乱放现象严重?农村班车在营运过程中兜客、宰客、超载现象严重,乘客不坐满不发车,或者发车了也在慢行兜客,严重影响交通秩序,影响其他车辆、行人的正常通行。

营运成本较高。由于城乡客运体制的不同,享受的税费待遇也不同。农村客运班车9!座=每月所交费用为!财政、税务等部门对城乡公交车辆和经营单位按照统一的政策征收税费。

为鼓励和扶持农村客运班车进行城乡公交化改造,政府应出台规费征收优惠政策,提高经营者进行公交化改造的积极性。统一票价标准。

按城市公交的标准实行统一票价,让农民乘客真正得到实惠。统一公交服务标准。

由于经营主体的置换,彻底改变了个体承包或挂靠的经营方式,可实行集约化经营和员工化管理,车辆出行定线路、定班次、定时间、定标价、定站点,全面实行公交化,改变原有的混乱局面。

实行城乡公交一体化的优势。降低运营成本,方便农民出行。

由于实行统一的税费政策,农村客运车辆的运营成本大大降低,一方面可使农民享受城市公交的票价待遇,另一方面提高了经营者的收入,促进经营者增加车辆的投人和更新力度。8经营主体优化,从业人员的素质得以提高。

实行公交城乡一体化,管理模式虽然可以有独资、股份制等多种形式,但都应制定较完善的规章制度,奖勤罚懒。

篇3：农村道路客运网络化工作状况调研报告

[关键词]农村；党群工作者；培训

随着工业化和城镇化的快速推进，上海市郊区农村的村落形态、就业构成和经济结构发生了深刻的变化。农村社区管理也遇到了许多新的问题。这既需要农村基层党组织在工作机制上有所创新，又需要党校、行政学院在推进对农村党群工作者教育培训工作过程中积极进行新的探索，不断调研培训需求、调整培训内容、创新培训模式，以适应当前城镇化迅速推进背景之下农村社区公共服务和社会管理的实际需要，使农村基层组织战斗力不断得到提高。

近期，中共上海市青浦区委党校深入全区8个镇、3个街道的农村基层，重点针对农村党群工作者职业能力素质和教育培训情况开展了为期4个多月的调研，通过调查问卷、实地访谈、座谈等形式对青浦区农村党群工作者的基本情况，农村社区公共服务、社会管理中遇到的突出问题，特别是农村党群工作者的教育培训状况作了较为全面和深入的分析。

一、当前农村党群工作者的素质状况

（一）年龄状况。农村党群工作者的年龄结构老化，是过去农村基层组织的普遍现象，也是村级组织建设中长期存在的一大问题。近年来，随着一批有别于传统农村基层干部的新型农村服务管理工作者（如选聘的大学生村官和“三支一扶”大学生等）应运而生，在一定程度上缓解了农村党群工作者年龄结构老化的问题。以上海市青浦区为例，2006年青浦区开始实施“本土化人才培育工程”，从那以后，每年都要从应届和往届高校毕业生中招聘一批“村官”充实进农村管理者队伍。经过几年的努力，全区农村党群工作者的年龄结构老化现象得到较大改善。从调查中我们发现，被调查的村两委班子成员中55岁以上的只占所有被调查者的5％；而大部分两委班子成员的年龄都在36至55周岁之间，占到85％，说明大部分的农村党群工作者都在年富力强、精力充沛之年；而且作为农村党群工作者“带头人”的村党组织书记群体的年龄结构也较为合理，36岁至55岁之间占到84％，年轻化趋势比较明显。

（二）文化水平。农村党群工作者是农村社区进行公共服务和社会管理的主体，他们的文化水平和知识素养直接关系到农村公共治理的绩效水平。调查表明，青浦区农村党群工作者的文化水平与过去相比有了很大的提高，特别是一批大学生“村官”的进入，使农村党群工作者不乏大专学历、本科学历的年轻人。从调查数据来看，在被调查的180个村党组织书记中，大专及以上学历占到36%，另有43.89%的村书记学历为高中（中专），学历为初中的村党组织书记只占20％，从中可以看出作为农村党群工作者“带头人”的村党组织书记群体学历总体比较高。从被调查的531名其他党群工作者总体情况来看，虽然高学历层次比例较村组织书记群体略低，但总体学历结构较优，其中大学及以上学历占4.52％，大专学历占27.12％，高中（中专）占44.82％，初中占22.98%。

（三）政治素养。政治素养主要指一个干部的党性意识、理想信念和组织观念。从调查中发现在被调查的农村党群工作者中，中共党员占了绝对多的比例，达到93.22%。共产党员身份使得大部分农村党群工作者思想觉悟较高，党性观念较强。特别是在遇到群众利益受损的事件中，作为村干部往往能够首先从群众利益诉求出发，再上下加以协调，从而维护了农村的稳定。另外，城镇化进程也使得一些农村党群工作者住到了集镇和青浦城区，同群众的联系出现了某种程度的弱化。调查中发现村党组织书记中有22.22%的居住地为青浦城区，20.56%的居住地为集镇，另有49.44%居住在本村。农村社会是个熟人社会，过去村民群众向村干部反映意见、寻求帮助往往通过走家串户找到村干部。现在党群工作者白天在村部办公室上班，晚上回到集镇或城区的家中，村民与党群工作者的联系自然减少。

二、农村管理中的突出问题

（一）组织职能不合理。目前农村基层组织的职能定位还是沿袭计划经济时代的政治、经济、社会“三位一体”，作为农村党群工作者主体的村两委干部是无所不管、无所不包。就工作职能来看，目前主要肩负着三大职能，即管理性职能，包括发展村级集体经济、党建和精神文明建设、计划生育、外来人口管理、治安调解等；服务性职能，主要是村民的就业、就医、就学以及村级公共事业建设、帮困送温暖、实事工程等；行政性职能，包括卫生村、文明村和示范村等各类创建工作，以及义务献血、征兵、拆违、动拆迁等指令性工作任务。实际上，发展村级集体经济是当前村级组织的重头工作。调查中村干部普遍反映，从村级组织的实际运转状况来看，村级组织的工作重心是招商引资、发展经济，以及完成上级政府及其职能部门下达的行政性任务，而对于促进农民增收所需要的生产技术培训、市场信息发布、产销配套服务等，农村党群工作者却显得力不从心甚至无力关心。

（二）管理机制不合理。伴随着城镇化进程加快，农村居民对村级公共服务需求日益增长，农村社会管理的专业化、精细化要求也凸显出来，村级社会管理和社区建设的问题、矛盾日趋复杂，主要表现为：基层组织设置行政化与服务社会化的矛盾、管理模式统一化与利益结构复杂化的矛盾、社会人员流动化与利益保障户籍化的矛盾。但现有的政府财税体制还未能体现出具有实质意义的公共财政的转移支付功能，农村公共建设和社会事业的投资主体实际上还是村集体。事权与财权的不对称，加上管理费用的刚性增长，使村集体承担的经济负担超出了其承受能力，直接导致了村级经济困难，为民造福无财力、社区建设缺资金已成为普遍现象，村级集体经济年度收支出现赤字（债务）的情况不断蔓延。

（三）村干部的“本领恐慌”。虽然在调查中发现，农村党群工作者无论在年龄结构和文化知识水平上比过去有了质的飞跃，但是面对加快城镇化背景之下由于组织职能不合理、管理机制不合理造成的诸多问题，农村党群工作者群体中普遍存在着本领和能力的“恐慌”。“现在都不知道工作如何来开展。”“一进办公室就是等着解决问题的老百姓，拆迁的、建房的、要工作的，有些事情都不知道怎么来处理！”在访谈过程中我们听到党群工作者说的最多的就是类似的话。

三、农村党群工作者的教育培训状况分析

（一）农村党群工作者总体培训状况。农村党群工作者职能多，各类培训活动也多。调查中发现，几乎每一个条线的工作每年都有培训。从分析中看出，目前对农村党群工作者的培训有两个特点：一是“训出多门”。各类培训几乎涵盖了农村日常工作的各个方面，而且培训的农村党群工作者机构多为该条线工作上级主管部门，出现这种状况的根本原因还在于农村基层组织的职能定位不合理，农村基层组织更像是一个“小政府”， 职能无所不管、无所不包，既要承担繁重的上级部门指令性的管理职能；又要承担越来越多的社会管理工作。二是系统性差、成效微。调查发现，各类培训中除了组织部门的村党组织书记培训班外，其余培训的时间都较短，多则3日，少则1日，培训对象多为分管工作的党群工作者。虽然培训项目涉及到农村公共管理和社会管理事务，对提升党群工作者能力有一定的帮助，但这样分散的组织模式显然不利于整体素质的提高。除党组织书记以外，农村党群工作者普遍缺乏比较系统和全面的教育培训项目。

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（二）村书记、主任培训状况。村党组织书记、村委会主任是农村党群工作者群体中参加培训较多、较为系统的群体。以党校、行政学院为例，区级党校每年开设两期村党组织书记研修班，培训期为15天；村党组织选举之后，对新上岗的村党组织书记也进行大规模培训。从培训课程来看，除了常规的党的最新理论的教育外，党校还根据村党组织书记自身特点开设“党组织书记角色定位及履职”、“村级资产管理”、“宏观经济形势”、“信访和维稳”等与当前农村工作中热点相关课程。村党组织书记反映，党校的系统培训对处理日常工作提供了借鉴和思路。另外，民政系统对于村委会主任的培训在系统性和课程设置上较为合理，村主任普遍反映该系统的培训很有时效性。

（三）农村党群工作者的培训需求状况。及时了解学员需求是推进党校、行政学院干部教育培训针对性、有效性的重要方面，对调查中所涉及的农村党群工作者培训需求意向作分析后发现农村党群工作者对于教育培训内容的实效性的要求最为强烈。目前，岗位实务和政策法规是农村党群工作者在实际工作中运用最多的知识技能。农村党群工作者处于基层工作的第一线，工作直接面对群众，面临许多新问题和新挑战，迫切需要新方法和新知识去指导他们解决实际工作中所面临的问题。在访谈和座谈中，有近七成的农村党群工作者都希望接受诸如维护农村稳定、加强社区管理等与自身工作岗位紧密联系的教育培训内容。从调查中还发现，作为侧重党务、经济工作的党组织书记和侧重政务工作的村委会主任对于培训内容的需求明显存在个性化的差异。此外，由于青浦东部地区和西部地区在城镇化水平上的实际差异，也反映在农村党群工作者的培训需求方面。因为青浦西部农村在经济发展上要落后于青浦东部农村，所以西部农村地区的党群工作者在对于发展村级经济方面培训内容的需求，明显要高于东部农村地区的党群工作者。

四、探索农村党群工作者提高职业能力素质及教育培训新模式

（一）完善农村党群工作者培训体系。调查发现，目前在党群工作者培训中存在着“训出多门”，系统性、成效不明显的现状。过多分散的、短期的实务类培训并不能有效提高村干部的综合素质。各职能部门和党校、行政学院之间应加强合作，不断完善村干部培训体系。组织部门和党校、行政学院可每年组织一到两次针对农村党群工作者的专题培训。专题培训可以分为几大板块，如党的最新理论、能力和实务培训、党性锻炼、问题探讨与经验交流等；有关职能部门可以在相应模块中开设与本系统工作有关的实务课程，使得农村党群工作者在党校、行政学院的系统培训中各方面的能力素质得到培养。

（二）加强对农村党群工作者“带头人”的教育和培训。农村社会的治理和发展关键看“带头人”。党校、行政学院在原有村党组织书记和村委会主任培训模式上，继续创新培训内容，改革培训方式。如能力培训在注重课堂教学的同时，针对农村党群工作者对于解决现实问题知识和能力的迫切需求，可以采取现场体验式教学、“一线教学法”等模式，让农村党群工作者在现实场景中锻炼解决新情况、处理新问题、应对新挑战的能力。如案例教学，要加大调研力度，着重开发几个以“身边事”、“区内事”为典型的案例，以供课堂教学使用。党校、行政学院要加大同农村、社区基层和相关职能部门的联系，关注农村改革发展和社区管理热点问题，以农村党群工作者对于解决现实问题的迫切需求为培训内容。

（三）加强对青年农村党群工作者的教育和培训。青年农村党群工作者的培养关系到农村的未来。调查中发现，当前活跃于农村基层的大学生“村官”和“三支一扶”大学生多为80后、90后群体，这些人直接从校园走向基层，往往工作上缺少实践经验，有的青年思想上缺少对党的理论和政策的认同，也有的思想不稳定、不安于农村基层。这些问题的解决不单需要区、镇（街道）两级组织部门对于青年农村党群工作者的有效管理，还需要加强对青年农村党群工作者的教育和培训：加强思想教育，使之树立理想信念；加强能力素质培养，使之增强为农村基层服务的才干。除此之外，在教育培训的方式上也要运用一些适合于青年农村党群工作者年龄特点的培训方式，使他们更易于接受所学内容。另外党校、行政学院在师资建设上也要着重培养一批与青年农村党群工作者年龄相仿的青年理论工作者，运用青年理论工作者善于同年轻人交流的特点，提高党校、行政学院教育培训的实效性。

（四）对于农村基层热点问题进行专题培训。在调查中发现，由于社会经济发展上的差距，青浦东部地区和青浦西部地区的农村党群工作者在培训需求上存在着一定的差异。党校、行政学院可针对农村党群工作者的需求特点，开设一些专题班次。如开设征地、就业、动拆迁政策法规专题班，这类班次的培训可以专门针对在征地、就业、动拆迁等方面问题比较突出地区的农村党群工作者；又如村级资产管理专题班，这类班次的培训可以专门针对在村级资产管理上矛盾比较突出地区的农村党群工作者。总之，可以针对不同学员需求开设一些短期的专题培训班，从而进一步提高培训的针对性。

作者单位：中共上海市青浦区委党校

责任编辑：姚东

篇4：农村道路客运网络化工作状况调研报告

运班车通达率达到95%。”

近年来，xx县委、县政府认真贯彻落实上级有关文件要求，抓住机遇，锐意进取，大力推进乡村康庄工程建设，取得了明显成效。到今年年底，全县642个行政村中，农村公路可通达515个行政村，通达率达80.22%，硬化行政村480个，硬化率达74.8%。五云（含仙都农管处）、新川、双川三个乡镇将完成通村公路的目标任务。覆盖我县广大农村的公路网正在加快形成。与此同时，农村客运班车通达工作进展却相对比较缓慢，滞后于公路网的建设速度，见路不见车、有路不能行的现象仍比较普遍，束缚了我县农村经济的发展和农村居民生活水平的提高。如何加快推进农村客运网络建设，满足广大农民生产生活需要，使我县广大农民共享改革发展成果，已成为党委政府迫切需要破解的难题。

一、我县农村客运网络发展的现状及面临的问题

经过多年努力，我县农村道路客运建设工作得到很大发展，原本长期存在的紧张状态得到了一定程度的缓解。目前，我县初步形成了以县城为中心，县城至乡镇、乡镇至乡镇、乡镇至行政村、行政村至行政村的二三级客运网络，农民出行交通大为改善。据统计，县境内有班车营运线路32条，其中，二级网络线路17条，三级网络线路15条。但从总体上看，我县农村客运仍处于发展的初期阶段，农村客运滞后于公路干线客运的现象十分突出，有限供应与多样化需求的矛盾仍然存在，不能满足农民日益增长的出行需求。

（一）农村客运网络发展不均衡。全县642个行政村中，已有497个行政村通班车，行政村班车通达率达77.4%。但就农村客运网络整体分布而言，客运线路主要集中于五云、壶镇、新建、新碧、东渡等五个重点乡镇。以新碧工业园区所在地新碧镇为例，因企业集聚，外来人口迅增，人口流动频繁，特别是绝大部分民工来自周边农村。工业园区的迅速发展壮大，使原先仅有的县城至该镇的客运班线已极不适应其发展需要，企业员工和农村居民都感到坐车难。根据这一情况，从去年6月中旬开始，经多方努力，建成了以新碧镇政府所在地黄碧街为中心，向四周行政村辐射的农村客运小网络。该网络向东南经碧川辐射到仙岩，与五壶线连接；向东北辐射到碧虞、坑底；向西北辐射到姓姚、山前，向西南辐射到龙湖等村。该网络不仅最大限度地解决了该镇广大农民的乘车难问题，而且使新碧客运小网络与壶镇、东方客运联为一体，沿线农民人员来往、经济交流更为方便，深受百姓欢迎。再从壶镇看，该镇离永康仅30公里，每天始发永康的班车就达24个班次。在区域范围内，又形成了以该镇为中心，向四周白竹、雁岭、前路、三溪等乡及行政村辐射的客运网络，日始发班车27辆459座，日运行208个班次。相对而言，我县其余19个乡镇，人口约占全县的50%，面积约占全县的71.3%，但因地处山区峻岭，地广人稀，其农村客运网络建设情况就大为逊色。

（二）部分农民出行需求难满足。乡镇到村、村到村的客运班线缺少，农民出行难问题仍没有得到彻底解决。尤其是边远的山区农村，广大农民出行还主要依靠徒步或自行车、摩托车等交通工具，要求尽快通班车的呼声很高。如大源镇越陈村，该村有2100多人口，加上周围村庄居民，总数在4000人左右，但因这一带没有直达班线车，尽管农民交通出行需求大大增加，也只能靠步行或搭载等各种方式先到其他通班车的行政村，然后乘车通往外地。全县未通班线客车的145个行政村约6万左右的人口，基本处于这种状态。

（三）非法营运扰乱市场隐患多。在当前农村客运市场需求强烈、农村客运网络有待进一步健全和完善的情况下，农村潜在的客运市场给不少非法经营业主留下了生存的空间。在广大农村地区，由于相关职能部门管理一时难以到位，一些车辆拥有者无视法律法规规定，见缝插针，进入农村客运市场从事非法营运。他们争抢客源，不但造成农村客运市场的混乱，而且由于车辆性能、乘客人数等都处于失管状态，更易造成各类交通安全事故的发生。

二、制约我县农村客运网络发展的因素分析

我县农村客运网络发展中各种问题的存在和发生，既受到安全门槛、经营效益、营运模式、农民出行习惯等诸多客观不利因素的影响和制约，同时，也有深层次的体制机制原因。

（一）基础设施建设滞后。农村公路不同于一般的交通道路，有其自身特点，就是弯多、路窄、坡陡，视线差，且乡镇至行政村的公路为准四级，路面仅宽3.5米，安全问题十分突出。在以往实施康庄工

程建设中，对这类问题并没有引起足够的重视，基本没有设置间断护栏、示警桩、禁令标牌等各种标志标线，安全设施投入严重不足，缺乏最起码的安全通车条件。以革命老区双川乡雪峰村为例，该村2005年就实现了通村公路的路面硬化，但迄今为止，班车只通到与雪峰邻近的陈宕村，陈宕至雪峰9.5公里的公路还没有通上班车。究其原因，就是安全设施配置不足，存

在严重的安全隐患。该线路山高坡陡，弯急路窄（只有3.5米），客运车辆在崇山峻岭中盘绕，随时可能面临山体滑坡、巨石挡路、车辆无法交会等各种情况，容易引发意外事件。而沿线设置的安全警示桩、急弯标志、坠石标志明显偏少，车辆避险地带等安全提示及避险设施缺乏。此外，农村客运的相关配套服务设施明显落后。由于受到资金、土地、规划等因素的影响，农村客运站场建设严重滞后，大多是有路有车没有站。由于没有车站，不能落实安全例检，不能有效控制超载，增加了对农村运输车辆有效管理调控的难度。

（二）经营效益无法保证。我县一些边远农村客源不稳问题十分突出，客运量呈周期性变化。许多农民平时以外出打工谋生为主，在家留守的多为老人、妇女、儿童，流动性不强，客流量稀少，客运实载率偏低，但一旦逢年过节、乡镇集市，客流量又剧增。加上高额的税费、油料和修理费用，经营效益难以保证，亏损情形容易发生。同时，非法营运会对农村客运市场的有序健康发展产生严重冲击，是制约农村客运网络化正常发展的又一重要原因。因农村客运通达深度不够，往往在客车途经的公路口或是到达的乡镇圩场，形成了一个新的结点，此时非法营运的车辆就会完成乘客的第二次运输，再加上非法营运的车辆不受线路、站点、班次、区域的限制，可以为乘客提供门对门的“服务”，某种程度满足了乘客的便利需要。长期下去，客运班车就自然而然地难以经营。目前，交通运管部门监管的空间大、距离长，执法力量不够，面的车、三轮车、摩托车等非法营运行为一时难以取缔。

（三）相关利益难以整合。完善农村客运网络，就要新开客运线路，增加投放客运车辆，这样与现有主干线路在部分路程上的重叠将不可避免，无疑会影响到他们的客源，冲击他们的既得利益。可见，现有主干线客运班线经营者，非常顾忌新开农村客运班线与其争抢短途客源，减少他们在原线路的营运收入，对发展农村客运明显抱有恐慌和抵触情绪；而交通管理部门也怕出现新的矛盾，引起整个客运市场地不稳定，不敢轻易发展。以七里经大筠至新建线路为例，该线沿途有三马东、大筠、洋山等几个大的行政村，开通这一客运线路，可以极大地方便沿线农民的出行需要，从社会效益角度来衡量，相当必要。但从客运市场看，开通该一线路，就意味着减少了县城经外沿至新建、县城至小筠这两条线路的客源，容易导致新、老两个线路班车产生矛盾，甚至影响社会稳定。

（四）农村公路里程不足。经过这五年深入实施康庄工程，我县农村公路累计新增通达里程507.7公里，新增通达行政村250个，新增硬化里程410.9公里，新增硬化行政村300个。但到今年年底，我县仍有127个边远山区的行政村未通公路，无法投放客运车辆。这些行政村大多地处崇山峻岭之上、大山深谷之中，地理环境恶劣，集体经济薄弱，工程施工困难，工程造价过高，政策处理不易，给农村公路的顺利延伸带来了很大的难度，进而影响了农村客运的网络化建设。

（五）农村公路养护机制落后。通村公路的养护工作远远落后于公路建设工作，一手硬，一手软，“重建设、轻养护”的现象十分突出。许多通村公路一经建成，就象大功告成，平时管养根本无人问津，成了农民的晒场和堆料场，路面散落物和占用公路乱堆乱放等现象到处可见。公路肆意遭人侵占和破坏，超限超载车辆任意通行，只建不管、只建不养的问题非常突出，容易造成路面损害，影响通村公路的优质、安全、高效、畅通。

三、发展农村客运网络的对策和建议

农村客运网络化建设是一项惠泽广大农民、服务“三农”的民心工程、德政工程，也是实践立党为公、执政为民的具体体现。随着我县经济和交通建设的快速发展，城乡交流对道路客运的要求已日益明显，农民对乘车条件和候车环境的要求已越来越高，这些都为发展农村客运打下了良好的基础。各级党委政府要牢牢把握发展农村客运的大好机遇，充分借鉴外地农村客运网络化建设的成功经验，结合xx实际，按照统筹城乡、无缝对接、方便群众的要求，采取各种有效措施，积极稳妥地推进我县农村客运网络化发展。在具体工作中，关键是要做到“一个目标、二道关口、三大重点、四种模式”。

（一）明确一个目标。以党的十七大精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，以推进城乡客运一体化为目标，以为广大农民提供安全、经济、便捷的运输服务为前提，最大限度地满足农民日益增长的出行需求，尽可能让更多的山区农民坐上安全车、方便车，促进城乡交通和谐。

（二）把好二道关口。针对农村公路安全设施不足、路面养护管理尚不到位的实际，重点要把好交通安全关和道路养护关，为安全交通打好基础。去年，根据上级的统一部署和要求，我县对完工验收的康庄工程项目进行了全面检查，并投资440多万元，对安全标志、护栏护墙等安全设施不健全的路段进行了补充，共设置墙式间断护栏18036米，警示桩路段长度18182米，禁令、警告、指示标志949块，减速带150米。涉及24个乡镇130个项目，总里程达484.2公里。今后，对新开工的康庄工程项目在组织项目招标时，必须把安全设施列入工程建设范围，做到安全设施建设“四同步”，即与项目同步设计、同步审查、同步施工、同步验收，真正把康庄工程建成放心工程、平安工程、民心工程。要在总结养护管理经验的基础上，改革和完善《xx县通村公路养护管理暂行办法》相关规定，进一步明确和细化乡镇的养护职责，强化养护管理考核责任，加强组织领导，坚持多措并举，保持通村公路及其设施的长期完好，切实改变农村公路“一年修，二年丢，三年变成排水沟”的现象，确保通村公路优质、安全、畅通。

（三）突出三大重点。即整顿市场、建设站场和制定规划。整顿市场，就是要巩固已有“打黑”行动取得的成效，在认真总结经验的基础上，继续保持高压态势，严厉打击各种无证营运行为，促进农村客运市场的良性发展。交通、公安、宣传等部门要加强配合，密切协作，齐心协力净化客运市场，切实保护农村客运班线经营者的合法权益。建设站场，就是要加大农村客运站场建设力度，改善农民出行乘车环境，加强车辆运输有效管理。近三年来，县运管部门先后在新碧、大洋、大源、溶江、舒洪等乡镇建了18个回头站，在仙都建了2个港湾式停靠站，有力推进了这些区块客运市场的发展。制定规划，就是以系统眼光看待农村客运发展，以规划把握农村客运发展全局。交通部门要在做好调研的基础上，科学分析未通车行政村的资源开发、人流物流、发展前景等各种要素，制定出切实可行的农村路运一体化发展规划。

（四）推行四种模式。根据各行政村人口分布情况、经济社会发展水平，因地制宜，选择合适车型，推行延伸经营、区域包干经营、灵活经营、政府补贴经营等多样化的经营模式。

一是延伸经营。牢固树立科学发展、和谐发展的理念，根据农村公路通达深度和通畅程度的变化情况，适时调整和完善现有客运线路，延伸符合条件的班线，不再增设客运班车。如我县石笕乡朱庄一带，从乡政府所在地到朱庄，途经9个行政村，日客流40人左右。若安排新的客运班车，不仅容易导致新线班车经营亏损无法长期经营，而且容易与现有客运线路经营户发生利益冲突。可以对xx至石笕的班线予以适当调整，将线路延伸至朱庄，不仅大大方便沿线3500多人的出行需求，还可大幅提高现有线路客运车主的经济效益，实现社会效益与经济效益的和谐统一。

二是区域包干经营。即一个区块或一个乡镇内的整个区域线路，实行由一个运输企业包干经营的营运模式。通过冷线与热线的合理捆绑，有利于形成辐射其四周的客运小网络，加快推进我县农村客运网络的完善。这种模式既可解决农民乘车难问题，又可稳定运输企业现有的客运市场。这方面，我县已有先例可循，如壶镇、新碧、新建、大源4个区域客运网络的成功运行。而且从我县运输市场现状分析，几个运输企业目前所承包经营的线路，对于今后实行企业区域包干、冷热线捆绑经营条件都比较有利。如运发公司经营新建、大洋区块，万达公司经营大源区块，长红公司经营壶镇、石笕、新碧区块。今后凡康庄工程竣工验收符合通客车条件的，均可责成其所在区块经营运输企业落实运力，尽快为农民提供便利、安全的客运服务。

三是灵活经营。即对区域内客源极不稳定、无法维持正常班线运营的边远行政村，要放宽政策，允许采取灵活机动的运营方式，可不执行定班、定线、定点的“三定”原则，实行“双日班”、“赶集班”等形式，既可保证农民的出行需求，又可提高车辆实载率。在运输车辆的选择配置上，根据我县康庄路多为准四级的实际情况，以7至12座面包车为主，以“康庄小巴”的形式，设立统一标志，统一服务标准。同时，还可在乡村设置康庄小巴呼叫电话，便于群众坐车时电话联系，运费则由当事人双方协商确定。

四是政府补贴经营。在社会主义市场经济条件下，客运企业以赚取利润为目的，经营充分自主，政府一般不予干预。而未开通客运班线的行政村，相对而言，多为位置偏、分布散、路状差、客源少，经济效益不明显，运输企业缺乏投入运力的积极性。这种情况下，要想推动运输企业积极投身农村客运网络建设，只有对那些经营效益差甚至亏损的路线投放补助基金，进行一定程度地补贴，才能帮助维持运输企业的正常生存。

篇5：农村道路客运网络化工作状况调研报告

一、我县农村客运的基本情况我县共有14个乡镇129个行政村，地域面积1985平方公里，总人口24.1 万人，约有80%的人口分布在农村三个片区，其中洋口、建西、际会、大历、岚下、高阳片，有93209人口；大干、埔上、洋墩、仁寿片，有67427人口；元坑、郑坊片，有27751人口。全县现有公路里程1142公里，其中：国道42公里，省道69公里，县道92公里，乡道515公里，全县14个乡（镇）129个行政村都通了公路。但是由于过去修的公路大多建于上世纪七十年代，基础差、等级低。难以满足农村经济和社会发展的需要。近年来，国家和上级交通部门出台了一系列有关优惠政策，加大了对农村公路改造的扶持力度。我县紧紧抓住这一机遇，从2003年起加快农村路网建设的步伐，乡村道路的升级改造，路面硬化的工作已全面展开，到2004年底全县乡村公路硬化246公里，至2006年将基本完成乡村公路升级改造硬化的任务。我县农村客运，在试点县确定以前仅有农村客运班车15台，通达的乡镇仅有12个，乡村农民的出行主要靠柴三机、正三轮、拖拉机、农用车和非法营运的车辆，其车况差、等级低，农民出行乘车安全无保障。从南平市确定我县为试点县以后新增城乡客运班车18辆（其中：2004年新增中客14台，2005年5月新增小客4辆）使我县城乡客运班车增加到33台，城乡日发车106班次，通达80个行政村，占全县行政村总数的62%。城乡之间平均每隔20至30分钟，即有一趟城乡班车，基本满足了农民的出行需求。计划今年内再新增20辆，解决29个行政村通客运班车，使通班车行政村总数达109个，通达率为85%。

二、发展农村客运市场的主要做法

1、加强领导，广泛宣传。发展农村客运市场关系到顺昌县农村经济的发展，有利于改善农民群众的出行条件；为切实解决农民乘车难的问题，县委、县政府对这项工作高度重视，把它作为一项“民心工程”来抓，成立了由县委副书记任组长、县政府副县长任常务副组长的农村客运网络化试点工作领导小组，负责协调全县农村客运试点工作，并多次召开协调会，及时研究解决在发展农村客运中碰到的问题和矛盾。各乡（镇）、各有关部门也相应成立了办事机构，按照各自职责，密切配合，最大限度地支持农村客运市场建设，全县上下真正形成了“领导重视，部门配合，上下协作，齐抓共管”的工作机制。同时，我县还大力宣传省、市农村客运方面的优惠政策，积极鼓励实力雄厚、服务质量好、有资质的企业“车头向下”，在城乡运输的基础上延伸到村。

2、认真调研、制定方案。方案是否科学、合理、可行是农村客运取得成功的前提。为摸清农村客运现状，我县成立了2个调研组，对全县各乡镇、行政村人口分布、客运车辆数、运力情况、道路状况、客流量流向，特别是农村墟日、周末学生往返等情况进行调研。同时召开各种座谈会，广泛听取和收集社会各方面意见及建议，就开通客运线路、运力投放方式、运行办法、市场监管等展开深入调研和反复论证。通过充分的调查论证，制定了《顺昌县农村客运网络化试点工作方案》，编制了客运发展计划，实行定站点、定区域经营，将我县农村客运划分为岚下片、仁寿片、郑坊片3个片区组织实施，根据线路里程、客流量预测等情况确定运力投放量。

3、积极发展农村客运。为促进农村客运市场建设，我县出台了《农村客运线路经营权招标文件》，武夷交通运输公司顺昌分公司中标后，购进6台中巴，开通了顺昌至元坑、郑坊线路，解决了元坑、郑坊无班车的状况，并且与元坑中学达成意向，解决学生周末往返校乘车的问题；县公交公司新增8台中巴，开通了顺昌至仁寿线路，使顺昌至仁寿班车达到11台，满足了埔上、洋墩、仁寿等乡镇农民的出行需求。针对岚下、高阳片区原有客运经营线路交叉经营、车辆挂靠多、农用车多的特点，我县调整了思路，以股份制形式新组建了农村客运服务公司，以原有客运企业为龙头，吸纳一部分目前正在运行的符合农村客运车型和安全条件的汽车型客货两用车和“私家车”转入公司参与农村客运，通过农村客运服务公司控股51%以上，来实现运力的合理安排和调配，走农村客运集约化、规模化路子。在农村学生周末（放假）回家、返校、春运期间、“五一”、国庆“黄金周”期间，除了专门从事农村客运的车辆外，还鼓励有条件的运输企业储备机动客运运力，缓解客流高峰期的运输压力。

4、合理安排农村运力。盲目投放运力会造成农村客运的恶性竞争，会把原有可能成为农村客运中的“热线”转化成“冷线”，不利于农村客运的发展和巩固。为合理安排农村客运的各种运力，我县一是积极鼓励客运公司利用收发车时间差，错开安排一些车辆住在行政村，调节一部份运力解决行政村农民出行问题。二是利用各区域或乡镇之间墟日时间不同的特点，合理调配运力解决客流高峰问题。三是与学校协商错开放学时间，并通过签约解决运送学生周末往返学校乘车问题。四是以乡镇为中心，安排一些机动运力向周边村落幅射，解决运送零星客源问题。

5、整顿规范客运市场。一方面，农村客运实行公司化经营，规定公司客运资质等级必须在五级以上。在车型选选择上，严把准入关，对于在县城至乡（镇）的公路行驶的车辆规定必须使用符合标准的中小型客车（原则上不超过19座），乡村道路根据路况及客源情况，可选择中

小型客车或符合农村客运标准的汽车客货两用车（载质量在0.75吨以下），严禁使用已退出客运市场的营运性客车和出租车，以及使用年限超过5年（含5年）的汽车。另一方面，加强对非法营运车辆的打击，为农村客运创造更大的生存空间，营造规范有序的竞争环境，形成农村客运市场健康发展的良好氛围。

6、加强客运安全管理。各乡（镇）加强对辖区内客运企业和运输场站的管理，督促运输企业、客运场站和从业人员落实安全生产主体责任，自觉遵守安全生产的有关规定，并指派专人负责辖区内客运场站和车辆停靠点的管理，协助维持秩序，疏导客流，防止始发地车辆超载。运输企业加强内部安全管理制度建设，落实各项安全管理责任制，加强司乘人员的培训与教育，强化车辆技术状况的监督，并有专人负责运输现场的调度与管理。与此同时强化落实车辆的保险，武夷交运公司还以600万元安全风险基金为依托降低安全风险。交警部门负责加强路面监控和反超载工作。运管部门负责把好从事农村客运企业的市场准入关，规范经营行为，提高服务质量；督促农村客运企业严格执行车辆维护管理规定，按期进行二级维护和检测，并实行车辆维修出厂合格证和质量保证期制度，确保农村客运市场安全、有序、健康发展。

三、存在问题农村客运网络化试点工作通过近一年时间的运作，虽然在一定程度上满足人民群众的基本出行需求，但也存在一些不尽人意的地方，主要表现在以下三个方面：

1、农村客运实载率低、效益差。农村客运整体效益差，单车实载率较低。比如，武夷顺昌分公司在我县郑坊、元坑片区经营的6辆轻客经营效益就十分不理想，2004年5-12月经营亏损竞达8.3万元。单车平均实载率仅为41.34%（详见附表一：元坑与郑坊片区2004年5-12月轻客经营情况表）。由于客运企业效益低，经营难度大，难以加大运力投入，进一步扩大覆盖乡至村、村至村之间的农村客运网络和解决学生周末往返的需求。（另外，我县2004年9月岚下片区增加 的7辆中客由于效益低和当时优惠政策未及时兑现已于2004年10月退出农村客运，转为城区公交车。）

2、优惠政策尚需进一步落实。南政[2004]综110号文件所规定的6项优惠措施，目前只有交通系统的运管费和养路费及客运附加费的征缴优惠政策得以落实，其它部门（包括税务、保险等）的还未落实，有待于进一步加强协调解决。

3、农村墟日和周末学生班车由于客流量大且时段集中，容易造成超载，存在安全隐患。

4、非法营运和农村农用车、拖拉机等载客现象仍然存在，困扰农村客运的发展。虽然通过打击，非法营运势头在一定程度上得到歇制，但是由于打击非法营运取证难以及农村面广、监管难度大等因素，以致非法营运车辆在一定时期仍将继续存在，不利于农村客运的发展。

5、农村客运场站建设滞后。由于乡镇农村客运站客流量少，经济效益低，很难向社会融资，加上目前各乡镇财力有限，也很难挤出资金补助新建农村客运站，因此影响了农村客运场站建设步伐。虽然今年我县安排了洋口、岚下、仁寿三个乡镇各新建一个五级农村客运站，但是由于资金紧缺，项目进展不快。

四、下一阶段工作打算及对策为进一步加快我县农村客运网络化建设步伐，针对我县试点工作中存在的问题和困难，联系工作实际，拟采取如下措施，推进我县农村客运向“开得通、留得住、有效益”目标迈进。

1、调整工作思想，将农村客运线路中有一定效益的“热线”，收取适当数额的调节资金补助开行乡镇至行政村的“冷线”，来扩大开通行政村的数量，提高通达村率，加快农村客运网络化进程。

2、在农村客运车型上，根据客流量和乘客群体特征的差异，调整车型，主要调整为小客（7座）或是带有行李舱的中客（12—17座）的适应农村客运各种层次的乘客需求。

3、进一步采取灵活的运行方式。因地制宜，采用区域分片经营，循环运行，或开行墟日班、周末班等，来增加运营效益。

4、加强对非法营运车辆的打击力度，进一步规范客运市场，为农村客运的发展拓展空间创造良好的外部环境。

5、多渠道筹措资金，加速推进客运站和候车亭的建设，为农村客运创造更好的服务条件。

6、进一步加强组织和协调，督促有关部门兑现各项优惠政策，协同合作、全力支持，为农村客运发展创造更加宽松的软环境。

五、几点建议为了培植、巩固、发展农村客运市场，让广大农民得到普遍服务，享受出行的便利，我们结合试点的经验教训，提出以下几点建议：

1、建议我县在2003年11月17日被省交通厅确立为试点县后新购置14辆轻客（郑坊方向6辆，仁寿方向8辆），也给予享受免征政策。

2、全面落实农村客运优惠政策。目前交通系统的稽征和运管部门的优惠政策已基本落实，但其它部门的优惠政策尚未落实兑现。建议市政府督促有关部门认真兑现南政（2004）综110号文件规定的优惠政策，以促进农村客运网络化工作。

3、加大农村客运场站建设的扶持补助额度。农村客运场站建设需投入大量的资金，在农村客运市场起步阶段，建议市政府对农村客运场站建设也能予以部分资金补助，以加快农村客运场站建设步伐。

篇6：浅析农村道路客运的发展

城乡二元结构下的中国社会的发展是一个不断实现城乡经济发展和社会平等的历程。长期的“城市中心”观念和制度设计所引发的城乡经济发展和社会福利的严重失衡，已成为中国经济和社会发展的“瓶颈”制约。当前，在全面建设小康社会的新时期，解决“三农”问题、建设社会主义新农村等城乡均衡发展的思想已深入人心，并逐渐成为解决市场经济深层问题和实现社会公平的实际行动。农村客运作为农村社会重要的交往方式和生产方式，是城乡均衡发展的基本条件和重要切入点，其事关农民出行权利的保障，对于完善道路运输结构实现跨越式发展，对于促进农村经济全面实现小康社会，具有重要的理论和现实意义。

一、潮州农村道路客运发展的现状和问题

改革开放30多年来，潮州农村客运得到了较快的发展，全市乡镇开通了客运班车，农村客运的迅速发展，方便了广大农民的出行，改善了人民群众的生活条件，促进了城镇化进程，为农村经济发展做出了重要贡献。但是，过去农村客运发展基本是根据城市发展的需要而进行的，农村客运没有独立的政策法规支持体系，农村客运市场受道路状况、人口分布、经济发展水平制约，整体上具有客源分散，客流不稳定、效益不高的特点，市场自发力量难以使其健康、持续发展。当前农村客运普遍存在服务质量不高、从业人员素质低、安全形势严峻等问题，具体表现在：

一是农村客运发展不平衡。农村客运线路由于受地域、人口、交通、经济发展水平等因素影响，在时间和空间上形成客流量的不均衡，冷线热线反差很大，造成客运车辆大多挤在客源多、道路状况好、经济效益高的热门线路上，而支线、冷线无人问津；

二是农村客运市场秩序混乱，非法运营运猖獗。农村客运管理由于点多、面广，有限的执法人员难以顾及全面，报废车、拖拉机、农用车、三轮车、摩托车从事运营屡禁不止。尤其是地处偏远的冷线，由于正规车经营成本大而不愿经营，为非法营运车开辟了广阔的空间；

三是从业人员素质低，服务质量差。农村客运的从业人员主要是农民和城镇无业人员，文化水平低，没有经过专门培训，服务意识不强，职业道德水准低，1违法经营，欺行霸市，不正当竞争的现象时有发生；

四是经营主体弱小散乱。农村客运多为个体运输户单人单车经营，尽管部分农村客运实行公司化运营，但多数车辆采取挂靠承包给个人的方式，使公司徒具形式，不符合公司“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学“的实质要求，实际上仍然是个体的分散经营。经营主体多，运输组织分散、管理难度大、竞争不规范，存在着争客、抢客、甩客、抬价、杀价、串线经营等无序现象；

五是站场基础设施薄弱，难以形成有形客运市场。由于受资金投放和收益率低的限制，乡镇等级站较少，大多行政村没有招呼站牌，车无站可进，人无点可归的现象突出；

六是车辆技术状况低，安全性差。由于农民安全意识舒适性要求低，加之农村客运收益率低，农村客运车辆多为干线淘汰的老旧车以及农用车，在山区道路上行驶，安全形势严峻；六是农村公路数量少、等级低。行政村的能车率年年上升，但真正能能通班车的路不多，有的路只能供农民机耕车和农用三轮车通行，达不到公路等级，没有安全保障，不具有通车条件。

二、我市农村客运发展的规律

在城乡二元结构下发展农村客运，是一项系统而复杂的社会工程，除遵守发展农村客运与经济发展水平相一致、因地制宜、循序渐进等规律外，基本于农村客运市场、农村道路状况、人口分布等因素的特点，农村客运应遵守下述重要规律。

1、城乡一体化。发展农村客运最终目的，是统筹城乡发展，缩小城乡差距，改变城乡二元结构，促进区域经济协调发展。因此，农村客运发展应与城市客运统筹考虑，农村客运与城市客运有着广泛而密切的联系，具体表现在：一是农村客运发展需借鉴城市客运发展的经验与教训，农村客运发展的经验亦可为城市客运所采用；二是农村客运需要城市客运的支持。城市客运相对而言，在主体规模，收益水平等方面较大较高，可以积极引导城市客运主体承担社会责任，“车头向下”兼营农村客运。如在城市客运线路招投标时可捆绑农村冷线；三是中心城市至区县城市及区县城市至区县城市的城市客运必然经过大片农村地区，城市客运的延伸服务可为农村客运注入新活力，同时有助于集中扶持资金用于偏远地区的农村客运；四是城市客运与农村客运线网相通，发达的城市客运方便农民进城，刺激

农民出行需求，有助于增加农村客运的客源流量。

2、网络化。道路客运连接不同点居民的特点，决定了其网络化的构造及网络化、系统化的思维方式，当前客运线路的矛盾与网络的不合理及管理的就线思维有重要关系。农村客运点多面广，纵向通达深，横向覆盖广，完善的网络及网络化的管理是保证农村客运健康发展的前提。科学的网络规划能够提高资源的配置效率和车辆的运行效率，减少发展的盲目性及线路间的矛盾。制定科学的农村客运网络规划，要搞好基础的市场调查，摸清线路客源的流时、流向、流量及线路结点情况和竞争状态，为科学的运力投放、站点设置提供数据，保证线路“开的通、留得住、有效益”。

3、路运站一体化。路、运、站是各自独立的体系，但又彼此联系。农村客运的发展是以农村公路建设为基础，农村客运站建设却是以农村客运的发展为基础的。修路修站的目的是发展农村客运，农村客运发展不起来，公路的效益得不到实现。因此，将路运站的建设纳入系统，进行规划，路通到哪里，运也相应开通那里，站也应建在那里，即路运站同步规划、同步实施，避免出现运落后于路，站落后于运的双滞后及修通的路不符合开行条件的现象，从而加快农村客运的发展速度，提高农村客运的发展质量。

4、政府主导推进。政府干预与市场调节是一个此消彼长相互配合的动态过程，当前农村客运市场相当不完善，从整体上客源分散、运价低、投入高、收益低，市场自通过竞争机制的自发调节，力量有限，而政府以其权威性，凭借其资源，积极干预、引导、扶持，以弥补市场缺陷，克服市场失灵，是农村客运健康有序发展的关键。政府的主导推动作用，主要表现在：一是进行积极的制度创建，主要包括：完善农村客运从业人员资格准入制度，以提高从业人员的素质；建立从业人员和经营者质量信誉考核制度，以形成信息对称、准入与退出、奖励与约束相结合的良性机制；利用技术，创新市场监管方式，以确保农村客运的安全运行；二是打击非法客运，为合法运营者拓宽市场发展空间；三是出台优惠扶持政策，引导农村客运向规模化、效益化方向发展。

三、我市农村客运发展的对策

（一）完善基础设施，建设农村站场

客运站（牌）是农村客运的有效载体和保障。农村客运站点建设按照“统筹规

划、行业管理、市场动作”和“谁投资、谁受益”的原则，一是全面开放客运站建设投资市场，优先吸收社会资金，以独资、合资、合作、联营等方式参与站点建设，同时资金的确缺乏的地方，政府应给予适当补贴，减免有关税费；二是在规划范围内，农村客运站建设因地制宜，灵活掌握，即可选择新建，以可选择改造，还可以采取租用、租赁的办法进行改建。有条件的行政村可按城市候车棚模式建设，也可以设置标明站名、线路、班次的招呼站牌。乡镇客运站，可适度降低标准，如有的地方设立的准四级站；三是市场化运作，增进效益。支持和鼓励集销售、娱乐为一体的多功能客运站及配套销售厅招呼站的建设，有营业收入或租金收入弥补建站资金的不足；四是加强管理，改善站点的安全防范及服务功能。在有条件的地方推行前站后所的建站模式，实现现场管理、现场指导、现场服务。

（二）创新管理机制，促进市场发展

管理是农村客运健康发展的重要保证，要树立管理就是服务的理念，按照“政府推动、市场引导、多方参与、互相合作”的原则，积极推动农村客运服务质量、安全状况、经济效益的改善。一是建立科学合理的农村客运市场准入和市场退出机制。一方面通过严把市场准入关、车辆技术关、从业资格关，促进市场有序竞争，另一方面加快从业人员和经营者质量信誉考核制度的改革步伐，改变过去“重准入轻退出”的管理鄙陋，克服市场失灵，实现优胜劣汰，提高管理效能；二是优化管理程序。简化农村客运业务办理流程，推行农村客运优先办理开业、优先安排客运线路、优先办理相关营运手续、优先办理营运证牌的四优先制度。农村客运统一线路牌、统一道路运输证、统一车票、统一进站协议、统一喷涂农村客运标志，增强农村客运的可识别性，提高管理的便捷性；三是出台优惠政策，增强农村客运经营能力和抗风险能力。农村客运发展不平衡，应根据线路的不同竞争状态、收益水平，划分线路类别，将农村线路划分为发展线、饱和线、延伸线、空白线及热线冷线给予不同的税费减免等优惠政策，利用市场机制引导市场主体向农村客运发展，向农村冷线发展。同时，实行动态的激励和约束，对服务质量好，安全水平高的经营者和从业人员给予适当奖励，对于服务质量差，安全管理落后的经营者取消其优惠；四是适度放权，扩大经营自主权。现代管理是一个多方参与的过程，经营者最接近市场，最了解市场信息，反应也最迅速，适宜的管理权下放为自主经营权，有助于管理部门负荷的减轻及经营者抗风险能力的增强。

例如在报备审查的基础上，可授予质量信誉高的片区性垄断经营者车型确定权、运力调整权、线路确定权、站点设立权。对一些偏僻支线可采取不定线路、不定班次、不定站点，不定票价及隔日班、赶场班等灵活经营方式。

（三）改善经营模式，提高服务质量，增进经济效益

经营者是农村客运市场的主体，其构成结构和运营方式直接关系着市场竞争、服务质量、安全保障及经济效益的优劣。建立科学合理的农村客运经营模式，一是形成合理的组织形式和主体结构。个体、合伙、公司等组织形式各有其优缺点，都有其存在的价值。但实践证明，公司所具有的管理规范、规模效益的特点已使其成为市场的主导经营组织形式。当前农村客运服务质量不高、安全状况较差、经济效益较低与公司组织的不发达息息相关。在推进公司化进程中，要注意市场化的引导，不能搞强制；要注意个体运输方式有其存在价值，其存量要通过规范的市场竞争及市场退出机制来决定。个体分散经营可以通过托管方式实现社会化有组织的经营；要注意公司应具有“产权清晰、政企分开、权责明确、管理科学”的基本内核，挂靠承包经营的公司徒具形式，实质上仍然是个体的分散经营，要积极构建有限责任公司和股份有限公司等现代企业制度。车辆经营权配置于实力不足的公司和从业人员私吞票款的机会成本过大是挂靠产生的经济根源，对于前者准入前明确车辆、资金的实际权属，保证单车经营权配置给有实力的公司，对于后者通过技术降低机会成本或采取内部承包的方式，上述方法的关键是要保证资金或车辆实际为公司所有；二是确立合理的运行方式。当前运行方式主要有班线运行和公交化运行，班线运行是指站点间距较大，严格进站管理，一般不享受政府补贴，适宜于较长线路，解决农民的长距出行需求；公交化运行是指以城市公共汽车开行方式，定线路，定时间，站点较密，享受政府补贴较多，适宜于较短线路，解决农民短途出行需求，农村客运整体上具有运距短的特点，公交化运行是其主要发展方向；三是确立合理的经营方式。垄断经营适宜于客流量小，不宜开展竞争的片区及线路，有助于企业的生存和发展；客流量较大的片区和线路，适宜开展竞争，通过适度竞争提高服务质量、增进效益。

（四）创新安全管理模式，提高安全效益

安全是农村客运发展的生命线，是一项系统且细致的工作。当前客运市场安全工作存在重企业驾驶员安全教育，轻车主的安全教育及乘客安全意识的培养；

重证件的审验和静态管理，轻过程控制和动态监管；重市场准入，轻市场退出；重各自为政，轻相互配合的鄙陋。为保证农村客运安全工作取得实效，一是要加强经营者和农民的安全教育和安全宣传，进一步增强经营者和农民的安全意识、法律意识和农民的自我保护意识；二是采取有效措施，杜绝证龄代替驾龄，事故记录不全，没有达到共享，安全行车里程难以考核的现象；加强驾驶员速度估计、复杂反应判断、处置判断、注意力的培训和考核；加强对车辆维修管理及例保检查；完善技术，加大投入，强化运输过程的动态监管；三是将安全要求贯穿于从业人员、经营者和车辆准入、监管及退出的全过程，通过从业人员和经营者质量信誉考核，使安全直正成为从业人员和经营者的生命线；四是要与各有关部门形成各司其职，信息共享，密切配合的工作机制，以确保安全工作顺利展开。如定期召开联络会议，交流信息，解决矛盾。适当进行联合检查，形成合力促安全。