核安全中国

关键词： 主持会议 荷兰 主席 峰会

核安全中国（精选6篇）

篇1：核安全中国

中国核安全软实力建设蓝图描绘 北极星电力网新闻中心 2012-10-31 9:11:34

所属频道: 电力安防 核电 关键词: 核安全核能核事故 北极星核电网讯:HAF003将修订、核安全政策声明2013年年底前完成10月25-26日，受国家核安全局委托，中国核能行业协会(以下简称“核能协会”)在北京举办核能与核技术应用质量保证和核安全文化研讨会，来自核安全监管、核能与核技术应用相关单位的专家及代表围绕我国核能与核技术应用质量保证与核安全文化的实践经验、现状以及存在的问题进行了交流，并就完善我国质量保证与核安全文化法规和政策提出建设性建议。会议最后形成《关于推进核安全文化与质量保证体系建设的几点意见》(以下简称《意见》)及《中国特色先进核安全文化建设纲要》(以下简称《纲要》)。

《意见》指出，鉴于核安全文化和质量保证体系建设的复杂性和长期性，国家核安全局计划在1-2年内完成初步的核安全制度建设，完善质量保证法规体系。具体实施步骤为：首先开展核安全文化和质量保证体系大讨论。其次，编写和发布核安全文化政策声明，并于2013年年底前完成。第三，修订核安全质量保证法规。最后是落实相关法规与制度要求。

《纲要》中提出了中国特色先进核安全文化建设现阶段的重点要求，即责权一致、技术成熟、全员参与、以人为本、事件彻查、公开透明及量化评价。

国家核安全局核与辐射核安全监管司副司长郭承站指出，福岛核事故后，全社会形成了确保核能利用安全的共识，要科学、安全、高效发展核电和核技术利用，必须进一步强化我国核技术利用质量保证体系和全面推进核安全文化建设。

核能协会副理事长赵成昆在题为《从福岛核事故看日本核安全文化的缺陷》的报告中谈及对核安全文化的体会，他认为发展核电必须首先确立科学和理性的核安全理念，并将其融入国家法律、政府监管、核电规划及核电建设和运行之中，这种理念的核心点是“安全第一、质量第一”，其表达形式就是核安全文化。

记者在会议上了解到，福岛核事故后，IAEA在核安全原则与通用要求、核设施选址、设计、运行和退役等方面的安全标准和监管要求须做一系列的调整和改进。《核电厂质量保证安全规定》(HAF003)与我国目前的核电发展水平和质量保证水平相适应，企业在执行中也积累了经验，但HAF003及相关导则长时间未修订升级，与国际同类标准差距较大。业内人士指出，可考虑进行部分修订，但要充分结合我国国情和实践经验，避免照搬IAEA文件。对于核安全文化的落实，业内人士指出，尽管我国引入安全质量文化并长期实践，但仍存在诸多问题。例如，执行程序不严谨，经常走捷径，存在“两张皮”现象;相关单位安全质量责任界限模糊，存在多头指挥管理体系;员工责任心不够，缺乏质疑的工作态度，总是处于被动服从状态;组织及员工满足于符合法规标准的基本要求，需要依靠外力去推动改进;对问题不能提前预测，只能被动响应，且类似缺陷或问题不断重发。

“从整个行业来看，对安全文化的关注程度不

一、水平不一。业主单位、营运单位安全质量意识较强，一些承包商和分包商意识较弱;管理层意识较强，一线工作人员相关知识、技能和态度较弱;安全质量重要岗位人员意识较强，其他支持岗位相对较弱。”该人士在研讨论文中指出。

针对上述问题，业内专家建议组织制定核设施安全质量文化相关导则，建立有效的核安全文化评估指标体系，在全行业推行安全文化建设。以助于了解核安全文化的现状和发展趋势，了解核安全的薄弱环节和人们对于核安全认识的发展变化趋势。为核安全文化的改进工作提供依据和信息，也为监管部门的工作重点提供方向。

篇2：核安全中国

学

院

政法学院

专

业

国际政治

学 生 姓 名

学

号

指导教师姓名

指导教师职称

2012 年 4 月 21日

浅析朝鲜核问题与中国国家安全

摘要：朝美矛盾的不断升级导致第一次朝鲜半岛核危机爆发。这不仅影响着东北亚的安全局势，也影响着中国的国家安全。为了解决朝鲜核问题，中国政府积极斡旋，促使美国、日本、韩国、朝鲜、俄罗斯参与六方会谈，经过多年马拉松式的六方会谈，美朝双方达成的协议一再地被推翻，而六方会谈的议题也越来越接近朝核问题的实质，但随着朝鲜退出六方会谈，朝核问题陷入僵局。目前，朝核问题的主要困境是重建信任问题，中国应尽可能地让朝鲜融入国际社会中来，改变发展核武器的冒险行为，同时也要使美国和朝鲜在这方面达成共识，使朝鲜核问题和平解决。

关键词：朝核问题；国家安全；对策

Analysis of the North Koean Nuclear Issue and China’s

State security

JIANG Xue Abstract: The confrontion between USA and DPRK resulted in the first outbreak of the nuclear crisis on the Korean Peninsula.This not only affects the security situation in Northeast Asia , also affects tthe state security of China.In order to solve the North Korean nuclear issue, the China Government persuaded the United States, Japan, South Korea, DPRK, Russia to participate in the Six Party Talks on North Korean nuclear issue.After many years of a marathon six-party talks, the Six Party Talks are more and more close to the essence of the issue, but the North Koean nuclear issue came to a deadlock because of the exit of DPRK from the Six Party Talks.At present, the major problem of the North Korean nuclear issue is to rebuild trust,China should let DPRK return into the international society as far as possible, and depart from the dangerous way to develop nuclear weapons, and also make the United States and DPRK conclude in the peaceful resolution of the North Koreanuclear issue,which will contribute to a peaceful settlement of the North Koean nuclear issue.Keywords:the North Koean nuclear issue;state security;countermeasure

目 录

引言.....................................................1

一、东亚火药桶——朝核问题...............................1

（一）朝核问题的原因...................................1

（二）朝核问题的本质...................................2

（三）朝核问题的演变...................................3

二、朝核问题对中国国家安全的影响.........................4

（一）朝鲜半岛是中国的重要战略要地.....................4

（二）朝核问题是影响大国的变量.........................5

（三）朝核问题可能引发核竞赛严重威胁中国国家安全........6

三、中国应对朝核问题的对策...............................6

（一）重建信任，加强国际合作与协商.....................7

（二）始终坚持半岛无核化，构建稳定的东北亚格局..........8

（三）加强政治互信，促进中美关系稳定发展...............8

（四）加强国防建设，做好应对突发事件的准备.............9 结语....................................................10 参考文献................................................11 致谢....................................................12

引言

近年来，朝核问题成为全球安全的热点问题,朝核问题使得朝鲜半岛局势骤然紧张，严重威胁着我国的周边安全。其代表作有韩献栋的《朝鲜半岛的安全结构》，孟庆义、赵文静、刘会清合著的《朝鲜半岛：问题与出路》，主要涉及美中日俄与朝鲜半岛关系的历史脉络、朝鲜半岛问题的由来、朝鲜半岛与周边相关大国、朝鲜半岛局势的未来走向，但关于朝核问题与我国的国家安全方面的研究尚未深入。

从十九世纪的“隐士之国”，到如今活跃在国际舞台上被美国称之为“流氓国家”的朝鲜，作为世界上为数不多的社会主义国家阵营中的一员，朝鲜是如何利用“核牌”成为当今亚太乃至整个世界的焦点的？回答这一问题，对研究朝鲜核问题和中国国家安全有着重要意义。朝鲜是连接亚洲大陆和日本诸岛屿的天然通道，是海洋国家向大陆扩张的必经之路。冷战后，朝鲜不可避免的受到美、日、韩这三个国家的政治和经济封锁，朝鲜打出核牌，试图改变朝鲜地困境。作为对朝鲜半岛安全有着特殊影响力的大国之一，中国应积极参与并致力于朝鲜核问题的和平解决。朝核问题的主要困境是重建信任问题，中国应尽可能地让朝鲜融入国际社会中来，使美国和朝鲜双方重建信任，使朝鲜核问题能和平解决。

一、东亚火药桶——朝核问题

（一）朝核问题的原因

从20世纪50年代开始，朝鲜在苏联的帮助下，先后建立了自己的核工业基地和6个核研究中心，在宁边核研究中心朝鲜从前苏联引进了第一座800千瓦的核反应堆。1990年4月，美国国防部根据卫星拍摄的照片，发现朝鲜本土有70多个弹坑。朝鲜的核技术研究初具规模，这是核问题产生的物质基础。

朝鲜核问题的产生有着深刻的历史根源。二战之后，朝鲜战争的爆发使美朝关系一直降到冰点，冷战结束后，国际局势发生巨大变化，朝鲜失去了能够依赖的保护伞——苏联，中国则自顾不暇，韩国迅速跻身发达国家行列，美国对于改善美朝关系表现冷淡，而朝鲜国内高度集中的计划经济管理体制和优先发展重工业的经济发展战略越来越不适应经济和社会发展的需要，朝鲜陷入严重经济危机之中。为了改变朝鲜的 1

劣势，朝鲜试图改善美朝关系，但美国态度冷淡。1990年卫星拍摄的核弹坑照片引起了美国的格外关注，美朝才开始了对话，朝鲜认为只有核武器才能弥补与韩国的差距，才能更好地与美国的进行对抗。

朝鲜核问题的产生也有着深刻的经济原因，经济的停滞不前激发了朝鲜的社会矛盾。朝鲜1945年以前一直是以农业为主的典型农业生产国，1946年之后颁布土地改革法，1947～1948年实行了2个国民经济一年计划，但是朝鲜战争的爆发，使朝鲜经济遭到严重破坏。在冷战时期，朝鲜受到美国等大国的经济政治封锁，国内经济陷入严重困难之中，从20世纪70年代中期开始，朝鲜的经济就已经开始停滞不前。冷战后，美国对朝鲜采取敌视态度，对其进行封锁，朝鲜从1990年开始了连续9年的经济负增长。国内的经济困境，使朝鲜认识到只有解除韩国、美国、日本的封锁，才能实现国际关系正常化，才能确保自身的生存和发展。而朝鲜在整体实力无法与美日韩三个国家相比的情况下，冒险性地打出了核牌。

严重的能源危机也是朝核问题产生的根源之一。朝鲜的能源以煤炭为主，由于采煤技术落后，朝鲜国内煤炭生产量呈递减的趋势，朝鲜的电网也因此受到威胁。朝鲜同大多数亚洲国家一样需要进口石油，但外汇缺乏导致朝鲜原油进口极不稳定，并呈减少趋势。2005年原油进口量为408.6万桶，2006年为384.1万桶，比2005年减少了6%，2005年原油在一次能源中 所占的比重为6%，而2006年则下降4.4%。①为了解决能源危机，朝鲜向国际社会提出援助请求，但能源危机依然没有得到解决。面临着这种种严重的生存考验，朝鲜决定把能源政策的基本方针从煤炭和水力发电转向核能开发，进行核试验。

（二）朝核问题的本质

从根本上看，一个国家拥有核武器的意愿从根本上说是要追求最高层次的国家安全。一个国家的生存和根本利益面临严重的军事威胁而又缺乏其它有效的保护手段时，就容易走上核武化之路。②在美、俄、中、日这四大强国包围下，朝鲜对周边环境的变化有很强的灵敏性，在核时代，朝鲜利用“核”这张王牌掌握主动权，表面上 ①李雪威.朝鲜能源危机及俄朝能源合作[J].俄罗斯中亚东欧市场,2008,(6):35 ②王晓波,宋金泉.朝核问题:内在逻辑与中国的外交政策选择[J].国际观察,2011,(3):52

牵制了美国，朝鲜也越来越受到重视，但实际上，朝鲜把自己放在一个极端危险的境地，很容易成为众矢之的。

朝鲜核问题是冷战东西两大阵营对抗的产物，也是美朝矛盾的延续。冷战结束后，美国对朝鲜采取敌视态度，美国的战略重心也从欧洲转移到了亚洲太平洋地区，驻韩美军和军事演习的出现使刚刚脱离战争朝鲜感到威胁，朝鲜要提高国际地位，要在东北亚拥有话语权，就要打破美国的封锁和制裁，实现朝美关系正常化，从根本上解除美国对朝鲜威胁，而研发核武器就成为了首要的选择。

（三）朝核问题的演变

第一次朝核危机爆发于乔治·布什政府时期，当时的美国对朝鲜问题采取了一种“半岛问题内部化”政策①，就是以韩国为主导，逐步吸收统一朝鲜。在20世纪70年代末，美国就开始为韩国提供核保护。到了20世纪末，朝鲜失去苏联的核保护，又面临美国、韩国和日本的封锁，美朝矛盾愈演愈烈。1990年4月，美国国防部根据卫星拍摄的照片，怀疑朝鲜开发核武器，扬言要对朝鲜的核设施实行检查，但朝鲜坚决否认，斥责美国无端怀疑，同时指责美国在韩国部署核武器威胁它的安全。第一次朝鲜半岛核危机由此爆发。

这次危机直到比克·克林顿上台后才得以解决。1994年7月，克林顿政府提出了“参与和扩展”战略②，主旨为利用冷战后总体对美国有利的国际形势，加强介入全球各地区政治事务的力度，实现和巩固美国的领导地位，之后美国一直在加强应对地区性的不对称性威胁。1994年10月，美国与朝鲜签署关于朝核问题的《框架协议》，承诺提供两座轻水反应堆以换取朝鲜冻结核设施，朝核危机延迟了爆发。

2001年1月，乔治·沃克·布什就任美国总统后，把朝鲜归为邪恶轴心国家的行列，美朝矛盾尖锐。2002年10月，美国宣布朝鲜“已承认”铀浓缩计划，指控朝鲜正在开发核武器，并停止向朝鲜提供重油。随后，朝鲜宣布重新启动已经冻结的宁边核设施。2003年1月，朝鲜宣布退出《不扩散核武器条约》，第二次朝核危机爆发。

2003年8月，为使朝核问题和平解决，中国政府积极斡旋，促成有朝鲜、韩国、①詹德斌.美国朝鲜半岛政策60年[J].环球2010,(20):34 ②王福春,张与斌.西方外交思想史[M].北京大学出版社.2006(11):256

美国、日本、俄罗斯参加的朝核问题六方会谈。2005年9月，六方会谈达成首份共同声明，朝鲜承诺放弃一切核武器及核计划，11月各方达成“行动对行动”原则。但到了2006年10月，朝鲜宣布成功进行地下核试验，六方会谈陷入僵局。2007年的第五轮六方会谈，在中国的斡旋下，美朝双方不断调整政策，试图解决朝核问题，但成效不大。

2009年，奥巴马政府刚刚上台，对朝鲜的关注不大，韩国李明博政府也刚刚上台一年，朝鲜抓住时机，大打核牌，以韩国抛弃阳光政策为由对韩国大加鞭挞，朝韩关系急剧恶化。2009年1月17日，朝鲜人民军总参谋部发言人发表声明说, 朝鲜同韩国进入全面对抗状态，韩国随之下令提升海、陆、空三军警戒级别，南北军事关系由此骤然紧张。2009年5月朝鲜宣布进行第二次核试验，朝鲜为避免局势的恶化，便主动改善同美韩日以及中国的关系，但是9月30日朝鲜外务省发言人再次强调，朝鲜“在任何情况下都永远不放弃核计划”。①朝鲜的做法否定了六方会谈，破坏了国际反核扩散统一战线。朝鲜核武技术的日趋成熟表明一种新的国际政治状态——“朝鲜半岛有核化”②正在逐渐成型并得以固化。

朝核问题一直处在一个怪圈中，一旦朝鲜认为受到威胁就会打出“核”牌，而关于威胁的判断都是朝鲜自身的判断，这与美国一直对朝鲜所施加的压力有关，但也不得不承认朝鲜有着极端的冒险性质，朝鲜绝不会放弃对强大军事力量，特别是对导弹和核威慑能力的追求。朝鲜反复声明朝鲜是“不得不进行拥有核武器所必需的核试验”，同时朝鲜希望能利用核威慑获得，包括美国在内的相关国家的经济援助和安全保障，这对朝鲜的生存和发展具有极其重要的意义。但实际上，拥核是其战略决策，弃核是其战术运用。③

二、朝核问题对中国国家安全的影响

（一）朝鲜半岛是中国的重要战略要地

朝鲜位于东北亚的战略要冲，北部与中国为邻，东北与俄罗斯接壤，南部以军事 ①张琏瑰.朝核2009：胜负成败岔道口[J].世界知识,2009,(22):39 ②王晓波,宋金泉.朝核问题:内在逻辑与中国的外交政策选择[J].国际观察,2011,(3):52 ③蔡建.朝核危机再起,中国如何应对[J].世界知识,2009,(9):28

分界线与韩国相邻。从地理位置的角度来看，朝鲜的北部以鸭绿、图们江与中国山水相连，朝鲜与中国有着1334公里的边界线，中国和朝鲜自古就存在一种的互为援助、唇齿相依的特殊关系，每当朝鲜局势动荡之时，中国总会被卷入其中。二战后朝鲜半岛被人为分裂，南北部成为两个不同意识形态的政府。

1950年的朝鲜战争再次凸显了半岛的地缘政治对中国国家安全的影响。当时，朝鲜在苏联的授意下向三八线以南地区进行了全面的武装侵犯，韩国没有做好作战准备，其盟国美国开始干涉朝鲜半岛事务，中国出于国防安全的考虑出兵参战，经过3年的朝鲜战争，使朝鲜半岛恢复到战前的相持状态，遏制了美国的霸权主义，但也为朝鲜核问题埋下了祸根。战后，朝鲜和韩国的损失惨重，经济凋敝，南北关系降到冰点，两地人民结下世仇，不再谈及南北统一。日本在战争中大发横财，和美国成为盟友，韩国为改变国内经济问题，也逐渐向美国靠拢，朝鲜处于美国、韩国、日本的封锁之下。

冷战结束之后，美国继续将朝鲜作为遏制俄罗斯的战略口实，不断扩大亚洲的影响力，强化日美韩三国之间的关系，不断围堵中国，利用南海问题、东海问题、台湾问题、藏独、疆独、人民币升值问题和贸易制裁问题等一系列问题，插手亚洲事务，甚至是中国内政，这对中国周边安全形成了严峻的考验。从战略高度来看，朝鲜一旦失控，中国的国家安全将会受到极大的威胁。

（二）朝核问题是影响大国的变量

朝核问题是多方利益的博弈，也是影响大国的变量。朝核问题对朝韩两国的关系有着直接的影响。朝核问题的爆发影响着东亚的安全格局，也牵动着韩国的神经。近年来，朝韩两国的关系有所缓和，2003年韩国成为在朝鲜对外贸易中除中、日之外的第三大贸易国。韩国担心朝鲜在崩溃的情况下会对韩国造成政治、经济和社会各个方面无法回的损失，认为朝鲜有发展和民用核反应堆的能力与权力。

朝鲜核问题也影响着中美关系的发展。在朝核问题上，无核化是中美之间的共同目标。朝鲜直面中国边境，是中国的最后一道战略防线，朝鲜把核试验基地设在离中国最近的宁边地区，又把导弹部署在中朝边境，对中国安全造成消极影响。如果朝核

问题无法解决，那中国将失去安全屏障，《2006年中国的国防》指出：“朝鲜试射导弹，进行核试验，朝鲜半岛和东北亚局势更趋复杂严峻。”①同时美国也不希望看到朝鲜拥有核武器。但是在解决朝核问题的方式上，中国与美国的态度不同，美国一直强调会以和平的方式解决核扩散问题，但却不放弃对朝鲜的敌视态度，中国强调要以和平的方式解决朝鲜核问题。因此，如何处理中朝关系与中美关系的平衡是解决朝鲜核问题的关键。

朝鲜核问题引发了东北亚的危机，朝核问题的产生打破了东北亚的地区安全，使东北亚各国有了采取自卫防御的借口，美日韩在军事领域达成合作，近年来在东北亚地区举行多次军演，美韩两国从2012年开始每年定期举行两次海军反潜联合军演，韩国决定在2015年前成立海军反潜司令部。日本和韩国也多次表示了发展核武器的愿望。俄国也主动加入到解决朝核问题的队伍，而这些行为又加剧了朝鲜自身的不安全，使得东北亚的安全变得更加脆弱。

（三）朝核问题可能引发核竞赛严重威胁中国国家安全

核军备竞赛的阴影一直笼罩着整个世界，第二次世界大战时，美国率先制造出了原子弹，之后，以美、苏、英、法等国为主，开始了一场旷日持久的核军备竞赛。二十世纪末，南亚次大陆掀起了一场印巴核竞赛逆流，国际局势一度紧张。如果朝鲜公开使用核武器和导弹，就会给东北亚国家发展核武器的借口，这严重挑战了东北亚的安全格局。而且朝鲜在拥有核武器之后，可能会在多骨诺米牌的作用下，使东北亚笼罩在核竞赛的阴云中。

朝鲜的核试验为日本发展军事力量提供了口实。2006年，日本外相在朝鲜发射导弹时说：“要感谢金正日。”二十世纪六、七十年代后,随着世界经济大国的确立,日本开始重新谋求世界政治、军事大国的地位,日本军国主义开始复苏。作为战败国，日本不可以研发使用核武器，但是日本完全有这个研发能力，日本的工业也具备这个制造能力，日本目前已有69座核电站，55座正在使用，分布在日本的18个区。朝核问题一旦恶化，日本研发核武器也就有了借口。

①新华网.2006年中国的国防[OL].[2006-12-29].http://bbs.cqzg.cn/thread-505780-1-1.html

同时，韩国也有走向核武器之路的意图。从之前坚决反对朝鲜核试验到允许朝鲜民用使用核反应堆的改变，韩国担心自身环境受到威胁，希望可以使拥有核反应堆合理化,而且韩国比朝鲜更有能力发展核武器。2009年6月，在朝核问题再次爆发的时候，韩国《海军科技》发表文章，举例称韩国的“首尔”号核潜艇的性能远远超过中国最新研发的核潜艇。在这种多骨诺米牌效应下，随着核武器继续扩散，中国将处于众多核国家的包围中，这必定会引起中国国家安全危机。

三、中国应对朝核问题的对策

（一）重建信任，加强国际合作与协商

2012年3月28日胡锦涛主席在首尔核安全峰会上提出：“深化国际交流合作，提升全球核安全水平，推进核安全国际法律文书的普遍性，推广核安全标准和规范，积极提供核安全援助，帮助发展中国家提高核安全技术水平。要求标本兼顾、综合治理，消除核扩散及核恐怖主义根源，坚持联合国宪章宗旨和原则，坚持互信、互利、平等、协作的新安全观，坚持以和平方式解决热点问题和国际争端。”

目前，朝核问题的主要困境是重建信任问题。1994年美朝签订了《美朝核框架协议》，在协议签订前期朝鲜关闭了宁边的核设施，开放了全境将近30处设施供IAEA核查。对此，无论是美国还是IAEA，当时都是满意的。但是美国以资金的分担和筹集一直存在严重问题为借口，致使重油无法如期如数提供朝鲜，两座轻水反应堆建设也严重滞后。最后导致朝鲜秘密发展浓缩铀计划，这既是双方缺乏信任的体现，同时也给美韩两国再进行时的对话的信心造成一定的打击。

作为朝核问题解决的主要机制和对话平台，六方会谈有着重要的作用。六方会谈的议题在不断接近朝核问题的实质，对朝核问题的解决奠定了基础。中国政府经过多方斡旋，与相关国家进行磋商并协调立场，共进行了一系列马拉松式的六方会谈。中国主张在互利、互信的基础上，建立超越意识形态和社会制度的合作关系，以合作的方式谋求共同利益和解决冲突。

在六方会谈的框架上，美国和朝鲜对会议拥有否决权，但是其他参与国仅根据自己的判断做出劝解工作，在这种情况下，作为一个资源贫乏、经济落后的小国，朝鲜

在会谈之初就存在实力悬殊下的战略和利益的不对等。在如何解决朝鲜问题上，美国有多种选择，而朝鲜只能在保障自身生存环境的前提下做出选择。在这种矛盾下，美朝之间无法建立谈判的政治互信，六方会谈的进程也一再曲折。

（二）始终坚持半岛无核化，构建稳定的东北亚格局

只要朝鲜的现状无法改善，朝美双方一天不达成共识，朝核问题就会一直存在，朝鲜在《9.19共同声明》中就提到了“无核化”的目标就无法实现。离开朝鲜半岛稳定而做出的无核化猜想都是难以实现的，从长远来看，中国要成为一个大国，成为国际社会负责任的一员，就必须将自己对朝鲜一个国家承担的责任和义务置于对国际社会承担的责任和义务之下。

朝鲜核问题出现之初，中国认为是美国强硬的态度才使朝核问题不断恶化，在全球霸权主义的指导下，美国的战略重心转移到亚太地区，朝鲜就不可避免的面临来自美、韩、日三个国家的压力。中国批评美国对朝鲜的敌视态度与和平与发展的发展主题相背离。

同时，中国也对朝鲜的极端冒险主义行为进行了严厉的谴责。要解决朝核问题，必须使朝鲜无核化，朝鲜的经济、能源、国家安全等问题的解决，同时也不能姑息迁就朝鲜的极端冒险政策。随着中国对自身国际地位和国家利益认识的加深，中国开始积极主动加入解决朝核问题的队伍中。首先，继续提供会谈场所，并利用自身独特的外交优势，促使有关谈判能在谈判桌前达成；同时，发挥大国的榜样，积极主动地在美朝之间进行沟通与调解。最为重要的是，中国应化被动为主动，能基于自身利益大胆提出自己的解决方案，既要捍卫国家的核心利益，同时也要尽到大国的责任。在关键时刻，中国还可以继续采取经济援助，与朝鲜在改革开放的经验上进行交流，为构建稳定的东北亚格局而奋斗。

（三）加强政治互信，促进中美关系稳定发展

美朝多次会谈没有取得实质的进展，一个主要原因是双方的信息不对称，国家之间沟通不够。亚洲问题专家蒂姆·比尔认为，“美国继续视朝鲜半岛危机为其遏制中国战略的一部分，如果美朝之间的对抗消除了，那么美国在朝鲜半岛及日本的地位就

会变得廉价，而那正是美国非常担心的事。”

第二次朝核危机爆发之后，在中国主动召集下，2003年8月在北京召开首次六方会谈，但是会谈一度陷入僵局，在第一轮六方会谈上，朝鲜没有遵守承诺，在向美国的核文件中仅涉及钚项目的内容，而向中国提交的核申报清单更是大打折扣，不包括任何关键性的核计划。首次六方会谈给中国敲响了警钟，只有在政治互信的基础上达成的协议才不会被个别国家所篡改。2007年第五次六方会谈艰难得达成了《2.13共同文件》，但是在美朝之间的博弈和互相妥协下，六方会谈的成果就在美韩的单方面的推诿中被放弃了。

2012年3月的天安门号事件和11月的延平岛事件也体现了国家之间政治互信薄弱。以天安号事件为例，在还未调查清楚之前，美国要遣“乔治·华盛顿号”在黄海演习的消息从韩国传出，朝鲜和韩国也迅速作出反应，东北亚局势一度恶化，各种传言也甚嚣尘上，中国就主动利用中美、中朝的外交优势，希望和平化解危机。5月24日，胡锦涛主席在第二轮中美战略与经济对话开幕式上提出，中美应该通过双边渠道和各种多边机制加强地区热点和全球问题上的协调，推进在核安全上的磋商和合作。这次战略对话后，中美重申了2011年《中美联合声明》中的相关谅解，希望早日重启六方会谈，实现朝鲜半岛的无核化。

（四）加强国防建设，做好应对突发事件的准备

朝核问题涉及的国家的利益过于复杂，朝核问题很难在短时间内明朗化，为防止朝鲜的态度反复所造成的“突发事件”，中国应继续保持与美朝双方的沟通与协调，维护六方会谈的有效运行，使信息渠道畅通。“天安号”事件后美国的突然发难，使中国认识到在朝核问题的和平解决之前，一切事情都有能发生，只有强大的国防力量做后盾，中国才有信心和实力面对美国施加的压力，才能迅速的解决突发问题。

2012年中国两会《政府工作报告》指出“巩固的国防和强大的军队，是维护国家主权、安全和发展利益的坚强后盾。要着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命，① ①今日俄罗斯.美国想利用朝鲜半岛危机来遏制国.[OL].[2006-12-29].http://roll.sohu.com/20120224/n335 740601.shtml

坚决完成反恐维稳、处置突发事件、抢险救灾等任务。”《政府工作报告》提出，中国将加强与各大国的战略对话，增进战略互信，继续深化同周边国家的睦邻友好关系，积极参与周边各种合作机制、多边事务和全球治理，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展，共同营造和平稳定、平等互信、合作共赢的地区环境。中国将坚定不移地走和平发展道路，坚持独立自主的和平外交政策，奉行互利共赢的开放战略，为和平解决朝鲜核问题继续努力。

①结语

从十多年来朝核危机演变的曲折历程来看，不难得出这样一个结论——朝鲜是不会轻易弃核的，但是朝鲜弃核还是有可能的。在这场旷日持久的博弈当中，相关国家都付出了艰苦的努力，中国作为六方会谈东道国更是发挥了不可替代的作用。六方会谈的在不断取得新进展，不断接近朝核问题的实质，只有尽早得重启六方会谈，才能尽快解决朝鲜核问题，才能避免在“核多骨诺米牌”作用下，引发东北亚地区的核扩散。

在朝核问题的前景充满变数的今天，中国要继续致力于和平解决朝核问题，尽可能地做耐心、细致的劝解工作，让朝鲜和美国能在谈判桌上达成共识并作出努力，为中国周边安全创造一个良好的环境。中国应尽可能地让朝鲜融入国际社会中来，改变发展核武器的冒险行为，同时也要使美国和朝鲜在这方面达成共识，能使朝鲜在放弃核武器之后能和平过渡到国际社会中来。中国将继续努力尽早解决朝鲜核问题，实现朝鲜半岛的无核化。

① 新华网.政府工作报告[OL].[2006-12-29].http://news.xinhuanet.com/politics/2012lh/2012-03/15/c_11 1660147_5.htm

参考文献

篇3：中国核安全监管体制改革建议

2011年的福岛核事故对全世界的核电发展产生了巨大的影响, 面对中国核能高速发展的趋势和巨大的规模, 核安全监管凸显不足。面对这种现状, 我国的核安全监管体制急需加快改革的步伐。

中国政府高度重视核安全问题。在保障核安全的技术设计、设备制造、场地建设、运营管理、风险等级评估的各个环节中, 中国面临的首要和最迫切的问题就是, 是否要在核安全监管体制改革中, 建立权威的、独立的和专业的国家核安全监管机构。

一、中国面临着核安全监管的巨大挑战

1. 中国核安全监管问题凸显不足

到2011年11月为止, 中国共有14台核电机组在役运行, 装机容量共计1, 188万千瓦;在建的核电机组有27台, 容量共计2, 989万千瓦。据中国电力企业联合会统计, 2010年全国核电站发电量总计747亿千瓦时, 占全国发电总量的1.77%。按目前核电的发展速度, 预计2015年的装机容量可以达到4, 000万千瓦, 核电发电量约占总发电量的5%。国家发改委在2007年10月发布的《核电中长期发展规划 (2005-2020) 》中提出的目标是, 到2020年, 核电运行装机容量争取达到4, 000万千瓦, 在建容量1, 800万千瓦。据悉, 目前正在调整的核电发展规划有可能将2020年中国核电运行装机容量目标提高到8, 000万千瓦, 比2007年制定的计划高出一倍。2011～2020年中国的核电高速发展, 在世界核电发展历史中, 也仅有此例。随着经济和社会发展的需要, 核能将得到更广泛的利用。但与之相应的设计可靠性、建设单位资质、设备制造质量和运行管理人员资格的审核等都远远落后于核电的高速发展, 核安全监管急需加强。

当前, 核安全监管“百年大计, 安全第一”的宗旨正受到挑战。中国经济发展“大干快上”的思路在核电发展上也依然存在。中国许多部门忽视安全和质量, 盲目发展的惨痛教训不容忽视。在核电发展中一旦发生核泄漏重大事故, 几十年的辛苦努力将付之东流, 核电发展将遭受惨重的打击。因此, 政府有关部门, 仍然把要努力完成核电发展规划视为首要任务。有许多人认为, 中国不会发生像日本福岛那样叠加的自然灾害, 中国核电厂采取的措施已足够应对类似的核事故, 希望核电建设早日开禁, 保证按期完工投产, 甚至把美国近期在佐治亚州建造两个三代核电站视为新一轮核电发展的浪潮。在任何时候, 核电的发展必须以安全为生命线和发展前提, 而不是以计划或指令为前提。任何发展都不能以牺牲公众的安全和人类赖以生存的环境为代价。确保核电的安全不仅要有先进的核电安全技术, 还要求核电工业自身能够在核电站选址的安全、管理运营的安全、抵御外部事件的安全、紧急事故处理的安全、核废料处置的安全等各方面严格要求自己。此外, 还必须有一套与现行核电发展相适应的、独立的、权威的、有效的核安全监管体制和法律基础, 来保证核电发展和核能利用的安全。

2. 中国需要改革现有的核安全监管体制

中国在推进核能利用的过程中, 重视核安全问题, 先后加入了有关核能安全的国际公约, 建立了一系列与国际接轨的核与辐射安全法律、法规与标准, 努力建立健全核安全监管以及核事故应急体系。但是, 随着中国核能利用和核能技术的发展, 核安全监管的任务日趋繁重, 监管难度也日益加大, 已经不能与目前中国核能的发展速度和规模相适应。日本福岛核事故发生后, 我国能源局增设了核电司。环保部国家核安全局在原来一个司的基础上拆分为3个司, 包括核与辐射安全中心和6个辐射安全监督站, 核安全监管人员增加到近千人。与此同时, 国防科工局也新增设核应急司。但是除了人员编制和经费增加之外, 中国的核电安全监管在独立性、权威性等方面仍维持原来的管理架构, 仍然难以应对核能利用迅速发展所面临的严峻挑战, 中国核安全监管体制需要进行改革, 建立一个独立、权威、专业、有效的国家核安全监管机构。

二、中国核安全监管体制改革的建议

1. 理顺政府核安全的管理职能, 提高核安全改革的有效性

2008年国务院大部制改革以后, 中国核行业的政府主管部门有两家, 一是由国家发改委管理的国家能源局, 负责核电管理职能。另一个是工信部管理的国防科工局, 负责除核电之外的核燃料循环、军工核设施管理和国家核事故应急。核安全的监管和环境政策部门是环保部国家核安全局, 环保部对外保留国家核安全局的牌子, 由原环保部的核安全管理司 (去年年底拆分为三个司) 承担具体工作。此外, 核行业的管理和协调还涉及到科技、公安、卫生、交通、国土资源、铁路、民航、军队等其他部门。

与其他核电大国相比, 中国的核能行业和核技术利用的对应政府管理部门设置较为复杂, 职责存在交叉和划分不清的问题, 管理效率亟待提高。如国家能源局与国防科工局在核电技术的研发、国际合作、新一代反应堆的研究开发、铀资源前端和后端管理等方面存在一定程度的职责划分不清问题;国防科工局与国家核安全局在核材料和放射性废物监管方面存在交叉的问题;国家能源局与国家核安全局在核安全法规的制定和反应堆操纵人员资质管理等方面存在交叉的现象。另外, 核安全监管没有实现高度集中, 较为分散。例如, 1999年颁布的《国防科技工业军用核设施安全管理规定》以部门规章的形式, 规定国防科工局 (原国防科工委) 负责军工核设施的安全监管, 包括核设施安全技术评审、许可证管理和日常监督;但是《民用核设施安全监督管理条例》中又规定国家核安全局对全国核设施实施统一监管。部分民用核设施因其部分时段的用途, 也被划入军工核设施进行管理。这样的管理机制造成了不同机构监管, 职能交叉, 监管资源和技术力量分散。应进一步明确政府主管部门、核安全监管部门、企事业单位的安全职责, 理顺相互之间的协同关系。

中国政府的核行业发展主管部门, 因其强势, 有可能拿国家的政策决策去保证以速度和规模为表征的核能发展规划, 而忽视安全的重要性以及其他保障条件。因此, 需要设置能够与核能发展主管部门相独立、相制衡的核安全监管机构, 实现政、监分离。制定程序使核安全监管部门能够参与国家核能发展战略决策, 充分考虑安全因素, 确保安全与发展的统一性落实在核安全监管部门严格的审核、监督和检查中。

2. 强化核电安全监管机构的独立性、权威性

日本福岛核事故的重要教训之一, 就是国家核监管机构的独立性, 以及确保获得国家充分授权开展有效监管的能力欠缺。

监管的独立性要求安全监管体系具备以下条件:

(1) 在结构上具有独立性, 独立于其他政府体系和核行业企业, 并拥有足够的监管权力, 避免受到不正当的影响;

(2) 在操作上具有独立性, 拥有足够的人力资源和经费来源, 拥有独立、专业的技术能力;

(3) 在文化上具有独立性, 在机构的管理层和员工层之间建立和培养强有力的、独立的安全文化。

监管的权威性要求核安全监管机构在安全监管领域具备绝对的话语权和决策权, 由其颁发的安全许可证是涉核活动的必要条件。在涉及安全的问题上, 核安全监管机构应具有一票否决权。

目前, 环保部国家核安全局承担核安全监管工作, 但没有独立的人事权、财务权和外事权;不能根据核领域的专业特性自主选拔人才, 经费受制于人;也没有权力自主决定与国际机构之间的交流访问。总之, 国家核安全局在决策上没有权威性和独立性。国际原子能机构指出, 中国国家核安全局不是一个完整实体, 组织构架不清晰, 影响到监管的有效性和对监管职责的履行。核安全监管与环境保护在管理方式和工作特性上存在很大差异。作为国家政府的一部分, 国家核安全局很难摆脱政府部门制定和履行政策的要求, 以及执行政府指令的强制要求。

按照政监分离的改革要求, 核安全监管职责应从环保部中剥离, 独立于政府主管部门之外, 类似于国家电力监管委员会, 拥有独立的法人地位, 在国务院直接领导和授权下, 履行核安全监管的职责。分散于国家其他主管部门管理的核安全问题, 例如, 国家发改委下属国家能源局的核电安全规划和工信部除核电之外军工核设施的安全监管应一并划归给国家核安全监管机构。同时, 应明确规定权力和责任, 避免出现有些事务多头管理, 有些事物无人管理以及权责不清的弊端。还应将核与辐射安全中心划归国家核安全监管机构, 为其提供专业的技术支持;将环保部的全国放射性废物的安全监督管理工作等涉核工作相应地转移到国家核安全监管机构。

国家核安全监管机构对不符合安全规定的核设施或核活动具有干预和停止运行的权力, 对违规违法行为有进行制裁的能力来保证中国核安全监管体系的机构独立性、权威性和有效性。

3. 保证核电监管机构权力的制衡

监管机构不是权力的终点, 依然需要被监督。当独立核监管机构作为一个独立的行政机构时, 本身有很大的自主性和自由度, 需要制衡, 在制衡中达到相对的平衡。谁来监督监管机构, 保证监管机构能够有效地行使权利, 是制衡机制需要回答的问题。在法律上, 中国已经制定了一系列与核安全相关的法律和法规, 对核安全监管机构的职责和权力有明确的规定。在行政纠纷解决机制不能解决问题时, 还应有司法的诉讼途径可以选择。另外, 全国人大及其常设委员会, 是最高国家权力机关, 人大会议有权监督核安全问题, 了解核安全监管机构是否有效承担了法律规定其必须履行的公共职责, 并采取纠正措施。

核安全监管机构要定期邀请国际原子能机构组织对中国核安全监管体制展开同行评议, 从国际监管标准上要衡量对核安全监管的有效性和专业性。公众、民间组织等也应当发挥监督核安全监管机构的作用。公众对安全和环境问题有着关于切身利益的思考, 核安全监管机制应该设计平台与公众进行良好的沟通, 保障工作的透明度, 自觉接受社会公众的监督。

4. 加强核安全监管的组织体系建设和专业能力建设

监管机构须雇聘足够的、具备履行其职能和职责相应能力的专业人员。监管机构需要寻求一个或多个顾问机构提供专家意见和咨询, 但是在审查和评定运行者提交的资料时, 不应只听信顾问或营运者所做的安全评定, 因此, 监管机构须有一个全职班子, 既能够做出监管审查和评定, 又能够评估顾问所做的评定。

人力资源不足和专业的核电安全管理人员的缺乏是中国核安全监管面临的最大挑战之一。美国是世界上最早实行独立核安全监管的国家, 有104座核电站。美国核管制委员会US NRC (U.S.Nuclear Regulatory Commission) 有近4, 000名核安全监管的工作人员, 负责监管核设施 (核电厂、研究堆、核燃料循环设施等) 、核材料、辐射防护和废物管理等。中国政府已经意识到核安全监管人员的数量与中国核电的发展速度和规模不相匹配的问题, 于2011年下半年将国家核安全局扩编。扩编后环保部下的核安全局局机关加环保部直属的核安全中心和6个地区的监督站, 编制达到1, 000人。核安全监管人员的扩编, 在一定程度上可缓解核电安全监管人手不足的问题, 但是增加的人员依然不足。

另外, 由于核设施的安全标准、监管技术体系和硬件设备的专业性, 对监管人员的专业素养和工程经验要求严格, 一个新人需要经过相当长时间的培训才能具备履行安全监管的能力。这种培养不仅需要理论知识上的培训, 还要依赖于工作中的锻炼和经验的积累。由于收入的差距, 优秀的人才往往从监管机构向核电厂流失。如何探索出一个有效的人才培养模式以应对核安全监督人员的需求增加, 是中国核电发展需要解决的问题。中国的核安全监管机构对核安全关键技术的科研能力也较弱, 没有自己的科研试验验证, 不利于对新的核电技术做出独立的评估判断。

5. 加强核安全文化的建设和核与辐射安全信息的透明性

国际原子能机构在1991年出版的《安全文化》 (INSAG-4) 中首次提出了对核安全文化的定义:“核安全文化是存在于组织和个人中的种种特性和态度的总和, 它建立一种超出一切之上的观念, 即核电厂的安全问题由于它的重要性要保证得到应有的重视。”核安全文化的建设应该包括两个方面的内容:一是对核行业自身安全意识和安全行为的全员培养, 包括从组织结构、人员设置和制度建设来保障安全文化的贯彻执行;另一个是对社会公众进行正确认识核能利用和核安全态度的教育。

历史上影响较大的核事故, 如美国三哩岛核事故和前苏联切尔诺贝利核事故的发生, 虽然有技术和设计上的缺陷, 但是运行人员的失误或者错误操作都是管理上和安全文化上的缺陷所造成的。福岛核事故也在很大程度上与选址、设计、安全监管不谨慎、紧急后备设施缺乏以及人为应对错误有关。随着中国核电发展速度和规模的不断扩大, 建设核安全文化的需求也日益突出。快速的发展对核专业人员的需求越来越大, 核电骨干管理人员被稀释到更多的建设项目中, 大量原来没有核安全文化意识的外部非核领域人员, 如外部承包商、建造单位的农民工等的加入使核安全文化受到忽视和冲击。

核安全监管机构的角色是规定一个最低的安全标准, 并督促被监管者重视和履行安全要求。在符合最低安全标准的基础上, 被监管者对更高安全标准的追求才是实现核安全的保证。安全标准的最终落实, 有赖于企业自身的安全意识和行为。要想有效地减少核电建设和运营过程中的安全风险, 必须通过不断培养核设施运营企业、核行业主管部门、核安全监管部门乃至整个社会的自我约束能力和完善相关组织机构、人员设置、制度建设, 将核电安全的道德需求深入到企业价值观, 建立一套科学而严密的规章制度和组织体系, 激励全体核电从业人员遵守核电安全的规章制度, 鼓励员工提出对不安全因素的质疑, 领导发挥卓越的带头作用, 员工之间互相评估和监督, 每个人都养成安全第一的良好工作习惯。

随着中国核电建设规模化的加快发展, 厂址从沿海扩展到内陆, 核电安全日益受到社会和公众的关注。很多公众对于核能的理解缺乏科学依据, 谈到核能有些人就会想到原子弹爆炸的画面。因此, 有必要加大对公众正确认识核能的教育。只有正确了解和认识核与辐射, 并掌握正确的防护措施, 才不会在核事故发生时造成广泛的公众恐慌、大规模的溃逃和极端行为。

核电厂周边的居民对核电厂的批准、建设、运营各个阶段都应有知情权和参与权。公众参与和核安全信息公开是衡量核安全文化成熟的一个主要标志。美国的《信息自由法案》规定, 公众可以通过有效途径获得核电厂的相关信息, 除涉及到国家安全的信息之外。如何在保密和公开之间寻找一个平衡点是关键的问题。信息的透明和公开从监督角度来讲, 可以使核安全监管机构和核电运营企业更加注重核电安全。核安全的信息公开应该由国家核安全监管机构通过网站进行信息的公示, 但是由于目前国家核安全局并非实体机构, 没有自己的网站, 只是环保部下属的一个司的页面, 没有信息公开的自主权。

核安全文化和信息的透明披露, 还要求核安全监管部门与核电企业之间及时和透明地进行信息沟通。信息的不对称不仅使核安全监管部门与核电企业双方沟通不畅, 延误事件处理的最佳时期, 也容易引起公众的恐慌和极端行为。应该建立相关的制度和措施, 鼓励实现核电企业与监管机构之间保持信息透明化和对称性。另外, 核安全监管机构应该建立一个综合的核安全档案信息管理系统以保证信息的全记录, 分析跟踪并与利益相关方保持透明交流。

6. 加强核安全立法, 尽快制定《原子能法》和核安全法规

目前, 中国关于原子能方面的法律只有《放射性污染防治法》, 还没有一部统领核活动的上位法。中国于1984年首次启动《原子能法》的立法工作, 由于中国核工业主管部门不断调整, 使立法进展非常缓慢。核行业相关的管理部门各自为政, 缺乏一个更高位阶的权力机构组织协调, 也是阻碍《原子能法》出台的原因。

《放射性污染防治法》于2003年10月1日起开始实施, 一些其他相关管理条例从颁布至今已有20多年时间, 难以适应新的核电发展形势和核工业格局。中国多个部门涉及核安全的监管, 由于各自背景、宗旨和行业的限制, 造成权力的分散和重复。上位法的缺失也导致无法协调各部门之间的关系, 监管活动没有充分、法定的依据和授权。核安全监管机构的权威性不够, 与承担的监管任务极不相称。行业管理部门的任务和职责也没有在法律上给出规定, 该部门所设立的各类行政许可也只是依据相关的行政法规。这些都需要法律上的规范, 通过立法来明确各部门之间的职责界限, 并由法律来保障。所以, 政府必须制定和建立完备的政府设置、法律和监管框架, 并在此框架下进行明确的职责分工。核安全的公众参与和信息公开也应在法律上予以体现。《原子能法》的制定和审定耗时较长, 在此之前要加快核安全法规的出台。

7. 建立核安全基金

在加强相关核事故预防的同时, 需要及时完善中国核损害赔偿机制和核损害赔偿的法律建设。目前, 中国核损害赔偿的主要依据是《国务院关于核事故损害赔偿责任问题的批复》这一法规性文件。该批复明确了在核电站或者核设施的营运者应当承担对核事故所造成的人身伤亡、财产损失或者对环境造成损害的赔偿责任。受到核事故损害的自然人、法人以及其他组织有权请求核事故损害赔偿。其中明确了营运者的赔偿额度和国家补偿的额度。核电站的运行者和乏燃料贮存、运输、后处理的营运者, 对一次核事故所造成的核事故损害的最高赔偿额为3亿元人民币;其他营运者对一次核事故所造成的核事故损害的最高赔偿额为1亿元人民币。核事故损害的应赔总额超过规定的最高赔偿额时, 国家提供最高限额为8亿元人民币的财政补偿, 对非常核事故造成的核事故损害赔偿, 需要国家增加财政补偿金额的由国务院评估后决定。

目前, 中国从事核能开发利用的企事业单位均属有限责任公司, 对潜在核事故所造成的损失, 缺乏足够的赔偿能力。虽然在核电站运行之前或者乏燃料贮存、运输、后处理之前, 营运者必须购买足以履行其责任限额的保险, 但是如果发生像福岛那样大规模的核事故损害, 各类生命财产、环境损失等的赔偿将是天文数字, 远远高于国家提供的最高额度的财政补偿, 不能确保受害人得到及时有效的赔偿, 也不利于社会的稳定和核电的可持续发展。如果对于核事故赔偿有专门的基金来源和管理制度, 一旦发生核事故, 赔偿的时效性将会大大提高。

2010年经国务院批准, 财政部会同国家发改委、工信部印发了《核电站乏燃料处理处置基金征收使用管理暂行办法》 (财综[2010]58号) , 明确凡拥有已投入商业运行五年以上压水堆核电机组的核电厂, 应按照实际上网销售电量和0.026元/千瓦时的标准缴纳乏燃料处理处置基金。可以参考乏燃料处置基金的征收管理办法, 建立核安全基金, 用于做核损害赔偿的补充。通过这样强制性、低费率、长期性的征收机制来支持应对核事故发生时的资金问题。

核安全基金的使用范围、活动、限额以及批准权限要有严格的规定, 核安全基金应由第三方管理, 实行审批、支出两条线。第三方管理机构要保证用于赔偿的基金部分的保值和升值。基金的其余一部分可用于行业安全技术的研发和安全管理办法的更新。核安全文化教育也可由核安全基金支出。

8. 加强核安全管监部门的核安全国际合作

中国核安全监管机构应该加强国际核安全领域的交流与合作, 强化本国的国家安全标准, 推动核安全的不断进步。加强国际、地区和国家核事故应急准备的响应能力, 并建立快速反应机制。福岛核事故发生后, 国际社会在统一核安全标准、分享各国核安全经验和监管能力方面的工作均由各国的核安全监管部门负责。目前, 国家核安全局不是中国参加国际原子能机构大会的常驻代表团成员, 也不是各类谈判预案的共同制定和会签单位, 没有自己的途径代表中国在核安全国际事务中发挥作用。这与中国和国际社会高度重视核安全的目标不相符。国际原子能机构与中国的联络是通过中国国家原子能机构 (国防科工局) , 而目前国家原子能机构既不负责核能发展规划, 也不负责核能安全监管, 在一定程度上国家原子能机构还代表核行业的管理部门。多次的政府机构改组都没有在核安全的驻外国家小组成员机构得到相应的改变, 导致核安全国际合作上的格局与国内核安全的监管不相适应。这些对中国核安全监管的独立性、权威性、有效性、专业性都带来一定程度的影响。中国核安全监管的国际交流也应该由国家核安全监管机构来承担, 国家核安全监管机构与国际原子能机构的沟通和互动应该有自己的直接程序和渠道, 建立直接沟通架构。

9. 核安全监管机构应对核事故应急计划提供技术支持

《核电厂核事故应急管理条例》明确规定, 针对核电厂可能发生的核事故, 核电厂的核事故应急机构、省级人民政府指定的部门和国务院指定的部门应当预先制定核事故应急计划。核事故应急计划包括场内、场外和国家核事故应急计划, 另外还包括核电厂主管部门的核应急计划、核安全监管部门以及军队的核应急计划。目前, 核电厂运营单位制定场内核事故应急计划, 经主管部门审查后, 由国家核安全监管机构审查、批准后备案。核电厂所在的省级地方政府制定场外应急计划, 报国家核事故应急机构审批。国家核应急计划由国家核事故应急机构制定。核电厂的场内和场外应急计划须在首次装料前12个月上报, 经审查认可, 运营单位才可以实施装料。

国家核事故应急协调委员会由工信部国防科工局牵头。现在国防科工局既不是核电厂的主管部门, 也不是监管部门, 平时对核电厂的设计要求、运行状况并不了解, 也不具备监测手段和技术评估能力, 一旦出现核事故, 不可能进行技术判断和决定技术措施, 无法有效防止核事故的扩散。省级相关政府部门由于人员和专业性的限制, 承担场外核安全应急计划制定的能力有限。而国家核安全监管机构日常就负责核电厂的安全监管、事故调查、辐射监测和场内应急, 对核电厂的设计运行、事故评价有深入把握, 对核电厂选址、设计、制造、建造、运行、退役进行全过程的监管, 能够对核事故应急提供有效的信息和技术支持。应充分利用国家核安全监管机构的人才和技术资源, 确保国家核安全监管机构参与审查每个层级核应急计划的制定, 对可能发生的核事故的控制提供有效的干预措施和技术解决方案, 并在核事故发生时全程跟踪核事故进展, 提出处理建议, 拿出事先制定的不同的应对措施。核事故应对预案需要做到百密而无一疏, 胸有成竹。

中国核安全监管体制改革的当务之急是要尽快成立新的核安全监管机构, 以适应中国核能利用发展形势的要求。核安全监管机构应满足独立性、权威性、有效性和专业性的要求。政府核行业的主管单位应与监管机构独立并行, 相互监督和制衡。早期厂址审批、设计批准证书、建造和运行联合许可证、市场准入和退出等权限应归属新的国家核安全监管机构。发改委能源局和环保部主管核电发展规划、政策和环保标准制定和监测。新的国家核安全监管机构应直属国务院, 有足够的核安全权威和处置能力。具体地讲, 将现在的国家核安全局从环保部剥离出来, 成立国务院直属的国家核安全监管委员会, 这是上选方案。如考虑到政治因素, 也可以退而求其次, 成立国务院直属的国家核安全局。目前, 要特别强调如下几个问题:

(1) 国家核安全监管机构的审核程序应更苛刻。一个新核电站从申请到运行要进行三个阶段的审核批准。第一是早期厂址审批, 包括自然因素 (地震、海啸、洪水、龙卷风等) 和人为因素 (爆破、恐怖分子袭击、大型飞行器撞击等) 的考量。风险因素级别要提高和加严。第二是设计批准书, 重点涉及安全性能审查。第三是建造和运行许可证, 包括有严格的管理和工程人员资格审查。核废料的处理也是上述审查中的一个重要内容。一般来说, 每一步骤的审批都需要耗费大量时间和资源才能顺利通过, 这种看似漫长和繁琐的程序, 保证了核电运行安全和核电长远的稳步发展。

(2) 严格审查核设施 (包括核电厂) 的建设单位和监理单位的资质, 无经验和有不良记录者不得承担建设项目。严格考核和培训核电管理人员和工程人员, 建立高质量和高水平的资格认证。中国核电的发展速度要与过硬的管理和技术人才培养相适应, 宁慢勿快。

(3) 加强核安全文化的建立和提高信息透明度。核电与生态和生命紧密相关, 政府、监管机构、公司和管理单位在意识理念、行为准则、机构设置、人员培养、制度建设中, 要深植和履行核安全的文化理念, 加强公众在核与核泄漏方面的知识普及和教育, 实事求是, 不片面夸大或缩小安全因素。尤其是在紧急核事故的应对中, 要及时、准确、透明地公布事故进展情况, 防止恶性的大面积溃逃事件的发生。

警钟长鸣。中国目前在许多部门的安全监管和安全保障, 应是重中之重。占世界核电发电总量6%以上的四个国家中, 美国 (31%) 、法国 (15%) 、日本 (10%) 和俄罗斯 (6%) , 已有3个国家发生了严重的核泄漏事件。中国在2020年前很可能在核电规模上进入前两名。核电是把双刃剑, 必须要安全第一。因此, 建立新的全面核安全监管机构应被列为政府重要的议事日程。

与其他核电大国相比, 中国的核能行业和核技术利用的对应政府管理部门设置较为复杂, 职责存在交叉和划分不清的问题, 管理效率亟待提高。

核安全监管机构的角色是规定一个最低的安全标准, 并督促被监管者重视和履行安全要求。在符合最低安全标准的基础上, 被监管者对更高安全标准的追求才是实现核安全的保证。

篇4：中国核安全团队的秘密

小岛风景最好的地方在最东端，这儿视野开阔，平时常有市民在附近钓鱼，阳光明媚的日子新人们还会在此拍婚纱照。但很少有人注意到旁边的一座雅致小楼，它总是大门紧闭，人员出入均需刷指纹。细看楼门前挂的牌子，才知道这里是“中国科学院核能安全技术研究所”（下文称核安全所）。

追梦人和他们的使命

“说起我们这个楼，那可是有来头。”接受环球人物杂志记者采访时，核安全所所长吴宜灿笑着说，“这里当年建的是毛主席的警勤处，旁边的现代科技馆就是专门给毛主席住的一号别墅。”据档案记载，中央曾一度打算把中共九大放在京外召开。1959年，安徽省政府决定在这里建大型省级宾馆，迎接党的九大。然而，由于自然灾害等原因，宾馆建设项目下马，九大也没有在合肥召开，却留下了4座大楼和3栋别墅。1965年，这儿被中国科学院接收，第一批中科院科研工作者登岛，成为中科院的科研基地。2011年9月28日，中国科学院核能安全技术研究所揭牌成立，原“一号别墅”群经改建后成为现在核安全所总部所在地。

当年，吴宜灿完全没有想到，一个奇妙的“错误”会把他终生留在这个岛上。1964年，吴宜灿出生在安徽省一个普通农民家庭。“高考的时候，我化学考了81分，其他科都在80分以下，我想那就报化学专业吧。填志愿的时候，密密麻麻的专业名称完全把我搞晕了，看到有个专业叫核反应堆，心想有反应两个字，应该就是化学吧。”等到被西安交通大学录取后，吴宜灿才知道，这个核反应堆属于物理专业领域，而他也是班里仅有的两个非调剂生之一。

那时候核能不景气，该专业的毕业生几乎找不到对口的工作。吴宜灿班上30个人，有一半都改了行。他选择了继续攻读硕士。“我这个人一旦做了什么事，就觉得这里头不管哪个方面都是好的，会越来越喜欢。”1988年，吴宜灿考入中科院等离子体物理研究所读博士研究生，第一次踏上了科学岛。

“一片荒凉，什么基础设施都不具备。”吴宜灿告诉记者，从合肥市内到科学岛只能坐公交车，两小时一班，每天6班。有时候去市里办事，错过了最后一班车，只能在市里住一晚上，第二天再回岛。那时候吴宜灿一个月工资只有105元，但他认为岛上的科研环境和氛围是无可比拟的。从那时起，吴宜灿就开始了聚变驱动次临界反应堆的研究，35岁时提出了一个可以实现高效核废料嬗变，同时增殖核燃料和产能等多种功能的次临界反应堆概念，在克服核污染、防止核扩散技术、实现聚变能的早期应用等方面，迈出了中国探索该领域的重要一步。

后来，中科院合肥物质科学研究院和中国科学技术大学决定联合共建核安全所，吴宜灿成了最合适的筹建负责人选。“日本福岛核事故发生后，国家越来越重视核安全问题。”吴宜灿说，要实现核能长期高效安全发展必须有三方面保证——前端有足够的核燃料供应，后端解决好核废料处理问题，中间则是保证核能发电全过程中的安全。因此，核安全所的任务就是进行核安全研究，保障各环节的技术安全，同时关注与核安全相关的环境影响和文化建设等。

短短3年，研究所人才队伍从不足30位职工发展到现在职工和研究生加起来近400人规模，平均年龄只有29岁。3年来，研究人员已发表论文200多篇，申请国家发明专利50余项，获得各类奖励近20项。

在核电站的年辐射量远小于一次CT

环球人物杂志：在外界看来，从事“核安全”研究是件神秘的事情，您认为这份工作和其他工作有什么区别？

吴宜灿：要我说，没有任何区别。我们做核安全研究的人，一方面研究核能技术，另一方面研究与人、环境相关的核能安全，我们也研究辐射对人体有什么生物学的效应，所以很清楚地知道核对人到底有什么影响。我可以很负责任地告诉你，在研究和应用核能时，国家有非常严格的安全标准和非常好的防护设计，只要不近距离接触放射性元素，它们对人体并不会产生伤害。

环球人物杂志：间接的辐射会不会对人体有影响？比如我们在这儿聊天，隔壁做实验会不会对人体健康不利？

吴宜灿：我们在房间里坐着所接受到的辐射量，可能比你在外面散步所接受的辐射量要小得多，因为建筑物会帮你屏蔽很多辐射。其实人类日常活动接受到的辐射源非常多，宇宙射线是有辐射的，外边太阳是有辐射的，地上的泥土也含有放射性的物质，不同地区的辐射量也不同，比如我国珠海地区的放射性水平就比其他地区高一些，因为这一带土壤中的铀含量比较高。包括很多人家里装修时用的大理石也有放射性，但这个数量是在足够安全的限值下的。总体来说，平常核能产生的辐射，比从宇宙里接受的、从环境里接受的放射性要小得多，对人体的影响可以忽略不计。

环球人物杂志：即使是在大型核电站周边工作和生活也没有危险吗？

吴宜灿：国家进行了大量的数据统计，从过去到现在，都没有发现问题。综合来讲，核电比火电、煤电、水电要安全。其实煤电站除了大气污染，它周围的放射性比核电站周围的放射性要高得多，因为煤是矿石，是有放射性的。但是这些老百姓未必知道。相反，正是因为我们都知道核电站有放射性，所以防护措施更好，反而较为安全。

环球人物杂志：核电站周边的辐射量，有没有可以透露给公众的数据？

吴宜灿：这是公开的，有非常清晰的数据，比如根据中广核集团公布的数据，大亚湾核电站附近居民接受的辐射量约为0.01mSv/年，远低于医学上照一次CT所受辐射剂量（约8mSv/次），也就是说你在核电站周围待上800年所受的辐射量也就相当于做了一次CT。

环球人物杂志：很多人对核电站不放心的原因是，一旦发生核泄漏会对人体和周围环境产生大剂量辐射，其影响会持续很多年。

吴宜灿：是的，当放射性很高的时候对人体危害的概率就增长了。比如广岛原子弹爆炸以后，放射性很强，很多人得了癌症。但并不是说那个地区的人全得癌症，只是概率高了。福岛核电站事故核泄漏的后果也没有那么可怕，因为真正接受到高剂量辐射的人是很少的，核的放射性一般都是后来才出来，那时候人都撤离了，只有抢险的人能接受到高剂量。大部分人接受的剂量很低，到底危险程度有多大，现在还没有定论。至于那些所谓被污染的牛奶、蔬菜、鱼等，对我们干这一行的人来说也没什么。那些鱼如果拿来我们肯定照吃不误，因为没有根据证明它有问题。没有定论的事为什么要说它有问题呢？

环球人物杂志：虽然没有定论，但为了以防万一是不是也应该尽量远离？

吴宜灿：没有定论的事太多了。有人说手机用多了容易得脑癌，那我们现在不也还是天天在用？但是核神秘，神秘的东西就会被想象是有危害的，特别是联想到核武器。这没有道理。

要求1000万堆年不出事

环球人物杂志：福岛核事故之后，我国政府紧急出台“国四条”——叫停所有新建核电项目的审批等，核电发展陷入低谷。但您在2011年的时候却大胆预言“一场雨不会进入冬季”。

吴宜灿：我始终认为这件事是暂时的。我国的现状是能源供应跟不上经济发展，煤电会引起二氧化碳和雾霾，造风车和太阳能板也会产生污染，而且能量密度低不适于大规模工业应用。目前来看，能大规模发展的能源还是核能。

我们平常衡量一个东西好坏要讲收益和风险。核能的收益不必多说，风险主要看两个因素的乘积：一是这件事出危险的概率；二是一旦出了危险，后果有多严重。从这个角度看，核能是安全的。首先，它不常出事故；其次，出了事故后，它的危害是通过适当措施进行缓解、层层防护的，给人造成的影响没有想象的那么大。全世界30多个国家发展核能，有核反应堆400座，运行了六七十年仅发生了3次比较大的事故。其中，三里岛事故没有造成核电站范围外的污染；切尔诺贝利事故是比较严重的，死了几十个人；福岛事故因为控制得比较好，整个核电站没有人因核辐射死亡，只有2个人是因为机械操作等其他原因死亡。

环球人物杂志：从专业角度能否帮我们解读一下，为什么福岛事故比切尔诺贝利事故控制得好？

吴宜灿：我认为最重要的原因，是切尔诺贝利事故发生前人们对安全的认识和重视不够。当时，西方国家的核电站在建设时外面都有一层安全壳，它的作用是万一出现核事故，可以把反应堆包在里面，防止放射性物质泄露对环境造成影响。但切尔诺贝利核电站设计时，世界上还没有哪座核电站发生过大泄漏，所以苏联政府没有很重视这个问题。切尔诺贝利核电站没有安全壳，导致了人类历史上最严重的核事故。现在的核反应堆都有安全壳，天上的飞机掉下来都不会砸坏。

福岛核事故其实没那么严重，核反应堆出现异常时，如果及时进行灌水冷却，放射性物质就会被包在壳里出不来。但恰恰因为事情本身不那么严重，有些人从经济利益出发，希望保住核电站，没有及时灌水，结果反应堆继续发热，产生氢气爆炸之后放射性就出来了。当然，福岛核事故里还有其他各种偶然因素。那个反应堆建于上世纪70年代初，比较老了，各种备用的东西都没有。当初设计的时候也没有考虑到会有9级地震和那么大的海啸。

环球人物杂志：有人说福岛核事故的发生是因为核电站是用二代技术建造的，到了退役年龄又遇上了9级地震。核电站技术分几代，区别在哪儿？

吴宜灿：目前大概可以分为4代，主要是安全性不一样，但这个分类不是特别严格。基本上最早的一代是示范性的，未大规模应用。

三里岛事故后引入了概率的理念，我们承认核电站会出事，在设计时要保障把出事概率控制在十万分之一内，也就是10万堆年（1个堆年相当于核电站中的1个反应堆运行1年）内不允许严重破坏超过一次。二代技术核电站就采用了这种理念进行设计。日本的福岛核电站，我国早期的大亚湾、秦山核电站都属于二代的大范围。不过大亚湾、秦山核电站已在常规二代的基础上做了一些改进，比二代更先进也更安全，我们有时候称之为“二代加”。

现在马上要建的核电站属于三代，最主要的设计理念是“非能动安全”，就是不要人为去干涉，假设出了事，它会自动变成安全的状态，可以保证1000万堆年安全运行。要实现这一理念，具体支持技术有很多。我们不能建1000个反应堆来做实验，看看出几个事故，但我们有一套逻辑理论来计算它的概率或可靠性。我们讲可靠性，最后要分配到每个元器件上去，比如每个螺丝钉的作用是不一样的，我们可用1000颗螺丝钉来做实验，做完以后用理论计算分析看可靠性怎么样。

目前正在研发、马上要做工业示范的，是第四代技术。第四代技术就更加强调从源头也就是从基本规律来保证安全，我们叫“固有安全”。同时，第四代还强调可持续发展。三代里一个标准的核电站一年要出30吨废燃料，且还是有强放射性的，现在全世界都没办法，都搁在那里暂存，百万年、千万年它还在那里，没办法处理。第四代技术的特点是核废料可以循环回去被烧掉，做得好可以没有强放射性尾料。

打捞一颗螺丝钉需花1000万元

环球人物杂志：采用不同技术设计建造的核电站寿命是否不同？

吴宜灿：一般二代的设计寿命是40年，现在三代是按照60年设计的，四代的使用时间会更长。我国最早的秦山核电站，是上世纪80年代末建成的，还有将近20年的寿命。但是，现在西方国家的很多核电站已经到40年了，发现还完好无损，所以大家就想继续用它。核电站运行成本占其电力成本的10%左右，不考虑初投资的话，相当于净赚90%，哪怕多运行一年都是不得了的产出和收益。所以，现在出现一个新的名词叫做“核电站延寿”，很多核电站都是超期服役，包括福岛核电站。

环球人物杂志：一座核电站最多能延寿多少年？会不会有安全隐患？

吴宜灿：一般情况下预期延到60年不是问题，有的核电站甚至可延到80年。这跟原设计和后期维护措施有关，要看原来反应堆设计时裕量有多少，材料寿命有多长，老化的程度如何等。要做各种实验分析评估，保证没有问题的核电站才能延寿。现在各个国家都把核电站延寿作为一个热点来研究。但我们在评估核电站是否可以延寿时，不只关心反应堆本身的安全，我们还关心延寿对社会、对生态、对人的安全的影响。现在媒体传播这么快，发生事故后会不会引发社会公共安全问题，会不会导致国家经济混乱……这些都需要评估。

环球人物杂志：用二代技术建造的核电站能否升级成三代或者四代？

吴宜灿：很难升级，只能说在某些细节上改进可确保它安全运行，很难从本质上改进。举个例子你就明白了：我们国家有座核电站，其中有颗螺丝钉松了，掉到反应堆容器里。仅为了把那颗螺丝钉从水里捞出来，就花了近1000万元。因为反应堆里面都是放射性的，人不能进去，要设计专门的机器人或者机械手把它找出来。如果不找出来，万一核电站运行中出现问题，那可能就是十亿元、百亿元的损失。改造核电站花的钱可能比重建一个还多。

环球人物杂志：目前我国在运行的反应堆20多个，到2020年要建成100个，总量相当于美国的水平。我国的核安全处于一个什么水准？

吴宜灿：我国的核能应用起步较晚，但引进的核安全设施和技术是一类，在国际上是排在前列的，可以说我们的安全情况到目前为止是很好的。在此基础上，我们还在发展自主产权的先进核安全技术。在先进反应堆设计研究中，加速器驱动次临界系统（英文名称ADS系统）是国际公认的最有前景的高放核废料处理方案，世界上还没有一个建成的ADS嬗变装置。核安全所目前正在进行中科院战略性先导科技专项“未来先进核裂变能——ADS嬗变系统”铅铋冷却反应堆项目的设计研究工作。经过100多位科研人员3年多的艰苦攻关研发建设，核安全所已经建成了“多功能铅铋堆技术综合实验回路KYLIN—Ⅱ”。这个回路世界最大、功能最全，它的成功研制是ADS嬗变反应堆系统由物理设计走向工程化的重要里程碑。另外，我们自主研发的多款核能软件也得到国内外同行的认可。

环球人物杂志：有没有跟老百姓日常生活相关的安全技术？

吴宜灿：有。医学方面有我们自主研发的精准放射治疗系统ARTS。现在医学上广泛应用的放疗仪器只能大致勾勒出肿瘤的位置，放射治疗时容易误伤其他组织器官，我们正在研制的精准放射治疗系统可以精确描画出肿瘤形状，并能随着人体呼吸所造成的起伏移动位置，准确照射病灶，且不会对人体其他部位造成损害。

环球人物杂志：搞了这么多年核安全研究，最大的挑战是什么？

吴宜灿：我认为技术一定要重视，但跟技术同等重要，甚至更重要的，是对安全的认识。我指的安全有3个层面，一是技术上的，要把核电站做安全，包括安全设计、安全建造、安全运行。二是管理上的，福岛核事故之所以造成那么大影响，不只是因为核能技术本身，还因为管理问题。三是社会环境，要让公众认识到核能总体上是安全的，要支持这项事业的发展，核能才会变得更加安全。我们现在的情况是，民众一味地强调核恐怖，政府就会把钱一股脑儿投到技术保障上去，结果技术上很强，增加了成本，管理和认识却没跟上。

环球人物杂志：您能理解民众采取游行等方式反对核电站上马吗？

篇5：核安全中国

08地理科学 冯嘉琪 20082601052 前言

2011年3月11日，在日本福岛发生了9级大地震，随之引发了海啸。祸不单行，地震和海啸还导致了福岛出现核泄漏事故。日本人们再一次承受着核能这种先进科技带来创伤，数十万人流离失所，痛失亲人。日本成了全世界关注的焦点。

核能最初以武器的形式出现，使得日本率先成为了核武器的试验品。“福星与恶魔，只是一念之差”，二次世界大战以后，各国积极利用核能发展电力，为世界能源危机带来了光明。切尔诺贝利核泄漏事故提醒了人们关注核安全，可在阴影还没散去的今天，日本有了同样的遭遇。

核泄漏事故发生后，各国纷纷搁浅手中的核电站发展项目，各国人民对于核电发展众说纷纭。中国作为为世界上的能源消耗大国，人口众多，在世界能源日渐紧张的情况，联系环境的可持续发展，发展核电站必要性值得深思。

一、切尔诺贝利和日本福岛的核泄漏事件后影响（Chernobyl disaster & 2011 Japanese nuclear accidents）

1986年4月26日，切尔诺贝利核泄漏事故发生在前苏联乌克兰地区，这是曾被认为是历史上最严重的一场核泄漏事故，也是唯一一场被International Nuclear Event Scale评定为7级的核泄漏事故。切尔诺贝利的核泄漏发生后，消防队员已最快的速度到达现场。当时没有一个消防队员知道这是一场核泄漏事故导致的火灾，仅仅认为是发电厂发生事故；核电厂的员工对于核能发电也没有太多的认识，无法以最快的速度对事故进行处理；政府次日开始疏散30km范围内的人群，被疏散的人群被仅告知发电厂发生事故，需要疏散大约三天，不久后人们又回到了他们原来居住的地方继续生活。这一切，都在他们的身体受到了核辐射伤害后，人们才知道这一切的真相。

事隔66年后的今天，核泄漏事故再次发生在日本人的身上，9级地震破坏了福岛人们的家园，海啸无情地袭击着无辜的一切。福岛核电站逃不过大自然的强大力量，出现了严重的事故。日本人冷静地处理着，世界各地给予了力所能及的帮助。世界核能大国——法国，向日本伸出援手，紧锣密鼓的筹备着核泄漏事故后的处理。

切尔诺贝利和日本福岛核泄漏事件为现时中国人了解较多的核泄漏事故案例。媒体对于核能使用的报道都偏向于核泄漏对社会和人体造成的重大伤害，人们群众在此基础上再去看待核能发展难免存在消极影响。中国人对于核泄漏的恐慌程度可以表现在我国各大城市出现的“抢盐”潮，由于人们得到的消息片面和对核辐射了解严重不足，出现了这个甚至在日本地区都没有发生的现象。我国正在规划当中的核电站，大部分处于沿海地区，人口密集。人们的消极情绪无疑会影响核电站和各个核能使用项目的进行。结合我国实际情况，能源危机的影响下，人们正确认识核能使用有很大的必要性。

二、中国使用核电的必要性

中国经济发达的地区主要在东部沿海地区。北煤南运，西电东送，一直成为制约经济发展的瓶颈。目前，中国电力供需矛盾紧张，尤其是华东、华南、华北及其沿海一带，是中国工业最发达的地区，其工业产值占全国工业总产值的70%以上。可是这些地区电力供需矛盾最为紧张。长期以来，国内许多人认为中国能量资源丰富，发展核电的必要性不大，但纵观我国其他可利用的能源，存在以下问题：

（一）我国煤炭资源有限，不可能作为长期主要能源

我国目前能源生产中，煤炭占74%。由于我国煤炭资源丰富，在今后一段时间内，煤炭仍将是我国主要能源。据估计，到2050年，随着人口增长和经济发展，我国能源消耗将达到目前水平的5倍左右，如果维持我国煤炭的消耗占总消耗量的70%水平估计，则2050年煤炭的年消耗量将达50亿吨。这样，到21世纪60年代，我国可经济开采的煤炭将被开采完毕。因此，我国要长期以煤炭为主要能源，显然是不可能的。

（二）以煤炭为主要能源，运输紧张状况不可能解决

我国煤炭资源主要分布在北方地区，东部沿海经济发达的地区缺乏常规能源。因此煤炭运输成了我国经济建设的重要问题，其运输占据铁路货运量的40%，即使加紧修建铁路，运输问题还是难以解决。

（三）燃煤污染严重，我国的环境无法承受

煤炭燃烧对环境的污染比石油和天然气严重得多。其燃烧大量产生烟尘、二氧化硫，二氧化碳，给许多大城市造成严重污染。产生的大气污染和酸雨更是给我国带来了占GDP 5%的经济损失。我国的环境将无法承受这样的“黑盒子”现象。

（四）煤炭是一种重要的不可再生的化工原料 随着煤炭大量燃烧，资源将越来越少，价格也将日益昂贵。如果仅将煤炭付之一炬，不但污染环境，而且在经济上将造成难以弥补的损失。

（五）我国水能资源也不可能成为主要能源

我国水能资源丰富，但由于我国水资源大部分集中在西南地区，输电设施的投资也相当巨大，而且地质条件复杂，能经济开发的水能资源不到总资源的一半。即使在2050年可经济开发的水能资源全部开发完毕，也只相当于两亿多吨标准煤，与50亿吨需求量相比，只是杯水车薪，因此水能不可能成为我国的主要能源。

（六）石油资源、风能、太阳能无法满足需求量

据统计，2020年以后，国内石油供应的对外依存度达50%以上，煤炭的开发利用又受到环境、运输等条件限制；水电装机容量进一步持续发展的余地不大；非水可再生能源如风能和太阳能，存在能量密度低和供能间断性等问题。

加之石油价格猛然飙升，世界石油蕴藏量逐渐减少，使得能源危机越发紧张。与此同时，核电是一种经济能源。核电站是一种高能量、少耗料的电站，核裂变释放的能量比任何一种化学反应释放的能量都大几百万倍。开发利用新型的和能源，是人类生存与社会发展的必然趋势。

三、中国核电站的使用现状及安全性

（一）我国使用中的核电站

上世纪九十年代，中国第一座实验核电站——秦山核电站，第一座大型商用核电站——大亚湾核电站，先后建成投产。

1、秦山核电站安全性保障

与1991年12月15日并网发电成功，位于浙江省海盐县，是中国自己设计和建造的第一座核电站。它的反应堆安全壳是一座高40-50米，内径36米的圆筒形钢筋混凝土建筑物。在安全壳内还修了一道2米厚的核反应堆屏蔽墙，这道屏蔽墙在一般情况下可以防止核辐射外泄，并且在屏蔽墙外设置钢板衬里的安全壳。1986年，前苏联切尔诺贝利核电站事故发生后，秦山核电站将安全问题提到了最高位置，在设计上精益求精，建造了多重屏蔽物，建立了独立多重保护系统采取了防止核反应堆熔化以及抗震和安全电网等措施。在施工中实行了一套严格的质量管理办法，每个项目和每道工序都必须验收合格。

秦山核电公司负责秦山核电站的运行和管理，积极与国际接轨，向世界同类电站的先进水平迈进，采用国际通用的核电站综合性能指标要求和考核核电站的运行水平，引进推行国际上先进的管理方法，不断改善提高安全运行水平，2、大亚湾核电站安全性保障

大亚湾核电站，位于广东深圳市麻角岭，是我国内地第一座具有世界先进水平的大型核电站。它采用的是法国产压水反应堆，外面有三道安全屏障。有长1400米、高14-16mii的防浪大堤，深入地下约16米的防渗帷幕阻止海水向内渗透。其仪器采用了世界公认的、技术上最成熟的设计和设备以及最先进的管理技术、在安全技术方面是无可怀疑的。

麻角岭的选址谨慎，经过地震、地质、水文、环境等条件较长时期的勘察评价，即使发生级数较高的地震，对核电站的影响也不大。大亚湾核电站距离人口聚居地超过20公里，并且有天然屏障。

（二）我国发展核电的条件

中国核电在技术研发、工程设计、设备制造、工程建设、项目管理、营运管理等方面，具备了相当的基础和实力，为加快发展积累的经验、奠定了坚实的基础。

1、核电设计

中国核工业集团公司已组织有关核电设计院，开展了国产化百万千瓦级压水堆核电机组的设计工作。

2、核电技术研发

我国核工业建立了专业齐全的核科研体系，建成了具有国际水平的大型核动力技术实验基地。在设计技术研究工作中，解决了核电站工程设计的许多技术难点，初步形成了一套先进反应堆设计方法和试验验证手段。

3、核电工程建设管理

在工程项目管理中，实行了招投标制和工程监理制，通过招标选择施工承包商和设备采购，有效降低了成本，确保了施工质量。

4、核电设备制造

我国除了数字化仪控制系统等少部分设备以外，国内已经具备了设计和制造百万千瓦级压水堆电机组大部分设备的能力。

5、核燃料保障

我国已经初步形成了包括铀矿地质勘探、铀矿采冶、铀转化、铀浓缩、元件制造以及乏燃料后处理、放射性废物管理等环节的较完整的核燃料循环工业体系。

6、建立了完善的核电安全管理、核事故应急和技术后援体系 我国政府特别关注核能的安全问题，已经建立与国际接轨的安全监督管理体系和核安全法规，行程里一直独立的核安全监管技术队伍。

7、核电站厂址资源

我国完成初步可行性研究的厂址绝大部分在沿海地区可以满足至2020年的需要。

8、我国核电发展具有广阔的市场空间

为我国迅猛发展提供了基础保障，在不破坏环保的情况底下，使得能源危机减缓满足我国的可持续发展。

四、中国核能与可持续发展

由以上论述可知，我国发展核能是具有必要性和保障性的。根据我国面临的能源供需不平衡、能源危机和较为严重的生态问题，核能利于可持续发展体现在以下几个方面：

（一）有利于解决我国能源供需不平衡

1、地域间供需不平衡

我国主要的能源消耗地在东部沿海地区及工业带沿线地区，主要以工业消耗为主。而我国的火力发电主要在北方地区，水力发电在大西南地区，风力发电和太阳能发电又满足不了现时需要，长期处于能源供应地与消耗地不一致的状况。核能发电具有可行性的选址比较丰富，而且大多数位于沿海地区，为东部沿海地区提供了较为便利的电力资源，减缓了由于地域间供需不平衡而带来的矛盾，为经济的可持续发展提供了保障。

2、消费量与供给量矛盾

从消耗来看，工业的能源消耗最大，占总消耗能源的70%，其次，城市的能源消耗量也较大。据统计，我国要到2018年前后才能实现工业化和城市，接下来的几年，各地为了经济发展，能源的消耗量会达到一个峰值。在能源供给量有限的情况底下，低消耗、高产能的核能资源成了较为经济和清洁的能源。

核能的适当发展，有利于我国能源安全，保持我国煤炭、石油等化石燃料的储备量，使这些化石燃料达到更高的效率。

（二）有利于能源长期有效利用

1、核能使用降低全国火力发电的比例 按目前不完全的统计口径，2004年，煤炭在一次能源生产和消费结构中分别占75．6％ 和67．7％，石油占13．5％和22．7％，天然气占3．0％和2．6％，水电占7．9％和7．0％。而核能及太阳能、风能、生物质能等新能源和可再生能源，在能源结构中所占比重还微乎其微。核能是比较清洁可控的现代能源，也是近期比较经济合理的替代能源，随着技术进步，安全保障也很完善。从国际上看，法国等发达国家在核能开发利用上做得很好，值得借鉴。法国也是传统能源资源短缺国家，通过从战略高度发展核能．法国的能源自给率从27％提高到50％，有效地减少了石油进口依赖。

随着核能技术成熟与安全系数的提高，我国可利用核能为不可再生资源的储备量提供的保证。

2、储备煤炭资源用于高效利用形式 2007年，我国成了最大的焦炭生产国和出口国。焦炭工业在效益上臂普通的煤炭为主的火力发电效益更高。

煤炭的高温分解和气化技术已经得到发展和提高。最近，基于煤炭的化工技术，如：煤炭液化、煤炭气化、煤炭合成产品都逐渐在中国的市场推出。

煤炭通过焦炭生产和气化之后得出了乙醚、酯等化工品，再经过分解后变为电力资源和甲醇等更为实用的动力和产品。新的煤炭化学工程有利于国内煤炭资源丰富的地方进行经济发展。这种高利用率，高效益的生产方式使得我们认识到煤炭资源不仅仅只有发电原料。

核能可以逐渐降低煤炭发电的比例，储备我国丰富的煤炭资源，用于效益更高的化工生产，实现不可再生资源的可持续发展。

（三）有利于生态环境可持续发展

首先，由于世界人口急剧增长，尽管进行了保护能源的努力，但预测表明对能源的需求仍然在继续增长。尤其在电能的利用上有急速上升的趋势。世界上能源利用已经达到一定水平，环境影响的重要性已经超越了地方和区域的规模。我国的酸雨问题就是化石燃料燃烧排放物所引起的，而我国是世界上重要的燃煤大国，每年排出大量的二氧化碳与二氧化硫。其次，IAEA与其他10个国际间组织早在赫尔辛基电和环境专家研讨会中指出：在常规运转状态下，核动力及可更新能源系统处于健康风险谱的较低端，煤和石油的能源系统处于健康风险谱的较高端；来自于核能、石油、天然气的严重事故的人类健康风险在大小上处于同一个量级，比水电事故的风险要小2个等级。甚至，我们无法预测化石燃料燃烧带来的天气变化将会对我们的社会与经济带来何等的影响。

综上所述，电能是非常清洁的二次能源，使用效率也非常高。以火力发电为主的形式虽然暂时能够满足我国的能源需求，但是其污染环境和资源的有限程度促使我们必须找到新的替代能源。基于核能具有较好的安全保障，兼顾其他不可再生能源及水电能源的安全系数，这种清洁能源是值得我国使用的。

后记

也许核泄漏事件会在人们的心目中蒙上一层阴影，但是我们还需辩证看待核能在中国的发展问题，结合经济、环境的可持续发展，思考核能在我国的发展模式与程度。

中国的核能开发技术已经逐步完善，同时中国也面临着能源安全与环境污染等问题，在同时兼备开发核能的安全性和必要性情况底下，我认为核能成为煤炭资源的替代能源有其必要性，在长期的发展过程中，核能会体现出其优越性。

篇6：核安全与核发展

由于近期日本福岛核泄漏事件并引发国内的抢盐**，大家一度“谈核色变”，我们目前所生存的环境已处在或即将处在核的重重包围之中，核离我们大家已不再遥远和陌生，我认为科学认识核，科学利用核，运用科学发展的态度冷静看待核才是我们应有的正确态度。

一、人类和平利用核能的历程

2011年3月11日，日本9.0大地震导致的福岛核电站重大核安全事故再次引发人们对核电安全的担忧。在世界核电发展史上，“谈核色变”并非第一次，1979年3月28日美国三厘岛核电站事故以及1986年4月26日前苏联切尔诺贝利核泄漏事故也都曾令核电发展迅速降温，但痛定思痛后，全球核电建设还是从减缓发展进入复苏阶段。从上世纪80年代中期开始,伴随着世界电力消费的增长,全球核能发电也一直同步增长,始终保持占总发电量16%的份额。根据世界核能协会WNA的数据:世界核能发电量居前三位的国家依次是美国、法国和日本。

纵观人类和平利用核能的历程，全球核电发展可分为４个阶段：

实验示范阶段：上世纪５０年代中期至６０年代初。在此期间，世界共有３８个机组投入运行，属于“第一代”核电站。高速发展阶段：上世纪６０年代中期至８０年代初。全世界共有２４２个核电机组投入运行，属于“第二代”核电站。受石油危机的影响，以及核电经济性，核电经历了一个大规模高速发展阶段，鼎盛时期平均每１７天就会有一座新核电站投入运行。减缓发展阶段：上世纪８０年代初至本世纪初。由于美国三厘岛核电站事故以及前苏联切尔诺贝利核泄漏，全球核电发展迅速降温。１９９０年至２００４年间，全球核电总装机容量年增长率由此前的１７％降至２％。开始复苏阶段：２１世纪以来，随着世界经济的复苏以及越来越严重的能源危机，世界核电的发展开始进入复苏期，美国、欧洲开发的先进的轻水堆核电站，即“第三代”核电站取得重大进展。日本福岛核电站采用的是二代核电技术（实际是重水反应堆，重水反应堆是用 1 重水氧化氘（dao）作为慢化剂的核反应堆，重水反应堆可以直接使用未经浓缩的铀，用过的燃料可获取制造核武器的核材料金属钚。为了防止核武器扩散，许多国家都限制或禁止重水的生产和出售。而用轻水作为慢化剂和冷却剂的核反应堆，被称为轻水反应堆。轻水也就是一般的水。与重水相比，轻水有廉价的长处，此外其减速效率也很高。轻水反应堆只能使用浓缩铀，所采用的技术相对不容易构成核扩散威胁。）二代核电最大问题就在于遇紧急情况停堆后，须启用备用电源带动冷却水循环散热。中国正在沿海建设并将向内陆推广的第三代A P1000核电技术则不存在这个问题，因其采用“非能动”安全系统，就是在反应堆上方顶着多个千吨级水箱，一旦遭遇紧急情况，不需要交流电源和应急发电机，仅利用地球引力、物质重力等自然现象就可驱动核电厂的安全系统，巧妙地冷却反应堆堆芯，带走堆芯余热，并对安全壳外部实施喷淋，从而恢复核电站的安全状态。当今地球能源已经高度匮乏，每一个国家都在致力于新能源的研究与开发，尤其是对核能、太阳能、风能以及光能的研究。受日本核泄漏影响，全球核电站建设进程放缓。若核电产业发展放缓，光伏发电、风电新能源产业发展将加速。从发展新能源的角度看，如果核电发展受阻，太阳能发电、光伏发电、风电等新能源发展将受到进一步的重视；虽然光伏发电、风力发电成本相对核电高，但并不存在像核泄露那样的潜在危险。这对我市大力发展光伏、太阳能、风能等新能源将是一次前所未有的重大机遇。

二、支持核能发展的因素

首先是全世界能源增长的强劲需求。以中国、印度、巴西、俄罗斯、南非等金砖五国为代表的国家经济持续高速发展,全球的工业化发展、人口增长与人民生活水平的提高,将导致2030年之前世界电力消费的翻番。其次核能发电的价格优势。由于化石燃料价格的不断高涨,加上世界核能界的不懈努力,核电将在今后的若干年内保持最低电能价格的优势。再次减少温室气体排放的需要。减少以二氧化碳为主的温室气体排放成为世界各国的努力方向。太阳能、风能、海洋能等不直接排放二氧化碳的新能源 2 可以替代化石能源。可是目前新能源的技术还没有完全过关,转化成电能后的成本偏高。当今既能大规模持续生产,又能做到少排放温室气体的替代能源,只有核能。最后确保能源供应安全的政治需要。建立可靠的能源供应体系,是所有国家关注的共同政治问题。相对于石油天然气而言,全世界一年才消耗6万多吨铀燃料,数量少,体积小,很容易运输和储藏。世界天然铀的充沛储量,使核能从确保能源供应安全的角度看起来更加长期可靠。

三、中国核能发展的现状与前景

尽管日本核危机仍在持续，但并未动摇中国发展核电的决心，日前国家发展和改革委员会副主任徐宪平表示：中国不会因日本核事故因噎废食，将高效发展核电，前提是“确保安全”；吸取日本教训，充分论证核电发展规划和核安全规划，将核电发展规划和核安全规划同步实施。目前我国已投入运行使用的核电站4个，有7个核电站正在建设中。现在中国的核电装机容量约1082万千瓦，在建3097万千瓦，2010年核电发电量仅768亿度，核电装机只占国家装机容量的1.1%，相比日本、法国、俄罗斯和美国仍有很大发展空间。中国计划在“十二五”期间开工建设核电4000万千瓦，目前该目标尚无变化。核电的投产，缓解了我国沿海地区电力紧张的局面，促进了当地经济的发展。我国核电站投入运行十多年来，放射性流出物的排放量和固体废物的产生量远低于国家标准规定的控制水平，周围环境的辐射水平一直保持在天然本底（安全范围内），核电站运行没有给环境带来不良影响。

改革开放以来，核技术在工业、农业、医学等各领域的应用都有较大的发展。目前，中国从事核应用技术开发和生产的企事业单位有３００多家，产业规模达到年总产值１５０多亿元，是世界上发展最快的国家之一。核技术在我国各个领域得到了广泛应用，并取得了卓越成就，创造了巨大的经济、社会与生态效益。我国拥有７个放射性药物生产基地，１０００多家医院应用核医学技术，核医学得到普及和推广，为提高人民健康水平做出了积极贡献。

四、核能安全

今年8月我国政府预计将出台国家核安全规划，为随后重启核电项目审批做好准备。即将出台的核安全规划将与中国“十二五”能源规划中的核电发展目标相配套，以确保中国能够安全利用核电。

日本核泄漏后，我国已派专家小组对现有核电站和在建核电设施安全进行审查和评估，该专家小组现已完成对广东大亚湾核电站的审查，而对其他核电站的评估也将随后展开，最后将根据评估结果确定是否需要进行安全方面的改进。

如果还要继续利用核能，就必须让公众重树对核电安全的信心，而只有使用最先进牢固的技术，才能使公众恢复对核电的信任。林诚格说，国家新批项目将不再使用老技术，而要使用最新的核电技术。

（一）核泄漏的危害

核泄漏一般的情况对人员的影响表现在核辐射，也叫做放射性物质，可通过呼吸吸入，皮肤伤口及消化道吸收进入体内，引起内辐射，外辐射可穿透一定距离被机体吸收，内外照射形成放射病的症状主要有：疲劳、头昏、失眠、皮肤发红、溃疡、出血、脱发、白血病、呕吐、腹泻等。有时还会增加癌症、畸变、遗传性病变发生率，影响几代人的健康。

切尔诺贝利核泄漏事故造成核电站周围30公里范围被划为隔离区，附近的居民被疏散，庄稼被全部掩埋，周围7000米内的树木都逐渐死亡。在日后长达半个世纪的时间里，10公里范围以内将不能耕作、放牧；10年内100公里范围内被禁止生产牛奶。核辐射通过风力、雨水等传播途径，污染了乌克兰、白俄罗斯、俄罗斯等一些堪称世界上最富饶的土壤。今日在切尔诺贝利的河里有牛一样大的鱼儿漫游，也有鸡一样大的马匹在河边散步，它们体内积满铯、钚等核子物质，松树则长出褐色的怪枝，显示生物的生态因核辐射而出现巨变。

到现在，参加当年切尔诺贝利核电站救援工作的83万人中，已有6万人丧生，7万人成为残疾人。在乌克兰，被认定为由于切尔诺贝利核泄漏而导致的永久性残疾的人数(以及他们的孩子)从1991年的2000人增加到1997年的64000 4 人和2001年的90000人，乌克兰和白俄罗斯仍然将预算的5%用于补偿切尔诺贝利事故的受害者。核辐射的潜伏期长达几十年，此次日本大地震引发的核泄漏带来的巨大危害将在10年、15年甚至20年或许更长的时间内通过生态、环境、基因、遗传等途径陆续显现出来，那将是无法想象的人类灾难。

（二）辐射与人类的关系

与辐射相关的国际标准单位是Sv（西弗），1sv（西弗）=1000msv（毫西弗）=1百万μSv（微西弗）。

1、天然本底与电器辐射

人在日常生活中都要接受来自自然的各种辐射，也就是说，即使你远离城市，不看电视不用电脑，同样会接受到各种各样的天然辐射，这些辐射来自于宇宙射线、天然放射性元素（例如氡222：它主要从土壤、建筑材料析出和户外空气进入，花岗岩、砖砂、水泥、石膏、釉面砖等建筑装饰材料中都可析出氡222，氡222具有明显的季节变化：冬季空气中含量最高，夏季则较低；它是一种无色、无臭的放射性元素，由镭衰变而来，地下空间是氡的污染高发区域，它是一种易导致肺癌的气体。但氡也具有两面性，如果通过呼吸道进入人体则可能引起肺癌，但它如果通过水附着人体皮肤，并通过皮肤进入人体，则对人体功效又很大，一能抗衰老，二可以美容，三能减肥。温馨提示：冬季居室应经常通风换气；尽量减少在地下超市及地下娱乐会所的停留时间；家居装修中避免大量使用天然石材及各种石膏线条），全球每年人均所受天然本底辐射在2mSv（毫西弗）左右，除了天然本底辐射之外，我们生活中经常接触到电视、电脑等用具，也会产生辐射。不过，随着科技的进步以及各种关于辐射的规范越来越严格，现在的电器产生的辐射实际上非常有限，每天看2个小时的电视，那么一年由此受到的辐射伤害为10μSv（微西弗）。辐射更小的是液晶电视、液晶显示器。（温馨提示：购买电视、电脑等电器最好为液晶显示器）

2、医疗辐射

在日常生活中，普通人员能接受到的较大的辐射，应该来自于医疗辐射，而 5 医疗辐射则以X光胸透，CT，以及放疗化疗为主。X光胸透和CT都是用阴极射线管产生足够强度的X射线，穿透人体成像。胸透和CT的辐射强度比日常生活中的其他辐射更大，早期的X光患者接受的辐射最大可到3mSv，也就是世界人均年本底辐射的1.5倍。现在的胸透人所受到的辐射伤害已降低到0.07mSv-0.1mSv。早期的单次全身CT扫描的估计最大剂量大概为40mSv。随着技术的进步，现在新型的CT对患者的辐射伤害也随之大大降低。接受一次全身CT扫描=20年的本底辐射=照400次X光胸透。（温馨提示：进行相关医学检查，能核磁共振不CT，能CT不X光，由于核磁共振是磁场成像，而不是X射线，没有放射性，所以对人体无害，是非常安全的）

3、建筑材料辐射

利用工业废渣做建筑材料，可能造成建材中含有一些放射性物质，经放射性衰变产生了放射性气体悬浮于室内空气中，人若吸进这样的气体，即会照射人体肺组织。天然大理石会缓慢释放一些对人体有害的放射性元素，装修房屋用的石(板)材要有选择地使用。（温馨提示：家居装修无法避免使用天然石材，最好到相关部门检测，看是否符合居室装修）

4、饮用水辐射

加强对饮用水源地的环境保护，谨防饮用水受到核污染。受放射性物质污染的水不能直接饮用。中国矿泉水水源丰富，其中也有不少水源在流经途中受到人工或天然的放射性污染。若长期饮用这种矿泉水就会危害身体（温馨提示：减少对市场瓶装矿泉水的依赖使用，如使用也应购买著名品牌）

5、燃煤辐射

燃煤中常含有少量的放射性物质。尽管含量稀少，但如长期聚集，其放射性物质亦会随空气及烘烤的食物进入人体，造成机体的慢性损害。生活使用燃煤，要注意通风排气，警惕煤烟通过呼吸进入人体内。禁止食用煤碳直接烘烤食物，尤其是茶叶、烟叶、肉类和饼干等。如果必须使用燃煤(碳)烘烤食物时也要注意 6 屏蔽，不要让食物与煤烟直接接触。（温馨提示：不食用与燃煤直接接触的烘烤食物，比如烤羊肉串，提倡使用电烤）

6、首饰辐射

佩戴金银首饰是女士们美容化妆的重要生活内容。殊不知经常佩戴首饰也会患“首饰病”，即皮肤病。一般除纯金(24K)首饰以外，其他的首饰在制作过程中都要掺入少量钢、铬、镍等材质，特别是那些异常光彩夺目的或廉价合成首饰制品，这些首饰制品的材质成分更加复杂，对人的皮肤造成伤害的可能性更大。如果长期佩戴含有放射性物质的首饰，就有可能诱发皮肤病或皮癌。（温馨提示：金银首饰，不宜常戴。常戴的首饰制品，最好是纯金(24K)首饰并进行含放射性物质测定）

如何预防核辐射呢? ——避免外出，尽量留在室内密闭空间。如果一定要出门，就用湿毛巾捂住口鼻，或带口罩，并尽量减少裸露的皮肤和空气接触。——关上门窗同时避免换气扇进行与外界的空气交换。

——如果核电站发生泄漏，附近居民首先应该撤离，距离防护是第一位的。——服用一定量的碘制剂，可预防核辐射的作用。碘：甲状腺容易吸收碘，而放射性尘埃中有碘141，提前服用碘片（一般是碘化钾），用没有放射性的碘先让甲状腺饱和，这样就不会吸收放射性的碘同位素了。但是放射性同位素不光有碘，还有铯，如此看来前段时间的“抢盐**”意义并不大。

抗核辐射食品有：胡萝卜、豆芽、西红柿、瘦肉、动物肝等富含维生素A、C和蛋白质的食物，经常喝些绿茶等等。脂类含量不宜高.但需增加植物油所占的比重，其中油酸可促进造血系统再生功能，防治辐射损伤效果最好。摄入的蛋白质品质优秀，数量充足，以减轻放射损伤，促进机体恢复健康。无机盐供应宜加量，在膳食中适量增加无机盐(主要是食盐)，可促使人饮水量增加，加速放射性核素随尿液、粪便排出，从而减轻内照射损伤。维生素数量要确保.增加维生素供给对防治辐射损伤及伤后恢复均有效，如VK可减少出血，VP减轻呕吐、恶 7 心，VC使血细胞再生加速等，宜多摄入一些海带、卷心菜、胡萝卜、蜂蜜、枸杞等。

（三）核料的处置

1、乏燃料处理

在市政府大楼背后的花苑酒店门口挂着“中核甘肃乏燃料后处理工程筹建处”的牌子。2010年11月，中国核工业集团与法国阿海珐公司签署协议，在中国西北某地（酒泉金塔以西46公里，嘉峪关以北20公里）建设一座年处理规模达到800吨的乏燃料后处理基地。乏燃料是指在核反应堆内烧过的核燃料，通过一定的技术手段将其提取出来循环使用。多位参与了项目选址论证的专家证实，目前该项目基本选定在甘肃省嘉峪关以北的金塔县内。按照核电项目“工作区与生活区分离”的原则，如果该厂建成，那么专家和工人的生活区将基本划定在距金塔县相对较近，但又保持了一定距离的城市——嘉峪关、酒泉或玉门。法国方面表示将此项目作为亚洲核废料回收中心，而这一想法也得到了国内专家的证实。这意味着，今后运往甘肃的核废料，不仅来自国内的核电站，还很有可能来自周边国家。

核废料回收确实存在回收安全的问题，因为采用化学方式，工艺流程比较复杂。乏燃料后处理成本非常高，对工艺流程、设备以及材料要求非常高。

2、核废料处置

目前，核废料的处理，国际上通常采用海洋和陆地两种方法处理核废料。一般是先经过冷却、干式储存，然后再将装有核废料的金属罐投入选定海域4000米以下的海底，或深埋于建在地下厚岩石层里的核废料处理库中。

通常所说的核废料包括中低放射性核废料和高放射性核废料两类，前者主要指核电站在发电过程中产生的具有放射性的废液、废物，占到了所有核废料的99%，后者则是指从核电站反应堆芯中换出来的燃烧后的核燃料，因为其具有高度放射性，俗称为高放废料。中低放射性核废料危害较低，国际上通行的做法是在地面开挖深约10—20米的 壕沟，然后建好各种防辐射工程屏障，将密封好 8 的核废料罐放入其中并掩埋，一段时间后，这些废料中的放射性物质就会衰变成对人体无害的物质。这种方法经过几十年的发展，技术已经十分成熟，安全性也有保障。目前，中国已建有两座中低放射核废料处置库，但还没有一座高放射处置库。已建成两座中低放射核废料处置库，分别位于甘肃玉门和广东大亚湾附近的北龙。甘肃玉门西北处置场位于核工业404厂厂区内，该厂为我国最早的核工业基地之一。

这两个中低放射性核废料处置场，附近还要设置几十平方公里的安全屏障。西北处置厂位于地表之下，距离地表有10-20米；北龙处置场建于地表之上，形成一个方盒子样子的封闭处。这个封闭处土埋之后形成山包，上面将种上植被，进行绿化。一个中低放射性核废料处置场，一般需要与外界300-500年的隔离期。

目前我国核电站每年产生150吨具有高度放射性的核废料，到2010年这些核废料的积存量将达到1000吨。由于高度放射性核废料对环境与人体都有极大的危害性，对高放射性核废料处理采取深地质处置法成为最佳选择。由于核废料的高度危险性，因此核废料处置库选址非常慎重，需要综合考虑整个国家的经济发展布局、人口分布、交通设施、候选地的地质、水文和气候条件等因素。一般来说，世界各国的核废料处置库都建在经济落后、人烟稀少的地区。根据中国核电发展规划，我国大约会在2015年至2020年左右，确定永久性高放射核废料处置库的库址。目前全国库址勘查共有六大片，即华东、华南、西南、内蒙、新疆、甘肃。

西北地区甘肃敦煌北山的条件非常优越，这里位于敦煌莫高窟东南约25公里，是一片与海南省面积相当的戈壁滩，人烟非常稀少，整个地区人口不到1.2万人，甘肃北山是我国高放射性核废料处置库的重点候选地之一，北山经济发展很落后，周围也没有什么矿产资源，建设核废料库对经济发展影响较小。这里气候条件也很理想，全年降雨量只有70毫米，而蒸发量却达3000毫米，因此地下水位很低，也就减少了放射性元素随地下水扩散的危险。北山还拥有便利的交通运输条件，库址距离铁路也就七八十公里。此外北 9 山的地质条件非常优越，这里地处地壳运动稳定区，库址所在地有着完整的花岗岩体，而花岗岩是对付辐射的最好的 ‘防护服’。国际原子能机构的专家们在北山进行考察之后称，北山是世界上最理想的核废料库址之一”。这些核废料首先要被制成玻璃化的固体，然后被装入可屏蔽辐射的金属罐中，最后人们将这些金属罐放入位于地下500—1000米的处置库内。由于核废料的半衰期从数万年到10万年不等，在选择处置库时必须确保其地质条件能够保障处置库至少能在10万年内安全。

五、安全与创新利用核能

4月20日至22日期间，“安全与创新利用核能”国际峰会在乌克兰首都基辅举行，讨论世界核能的未来发展。在为期一天的峰会上，与会代表呼吁世界各国和国际组织在和平安全利用核能领域加深合作，共同满足全球日益增长的能源需求，并在医学、农业和其他领域运用高新科技。加强彼此协作，共同预防核危险成为各国在任何形式的核能开发活动中首先考虑的问题。

当前国际社会应当高度关注核安全问题，各国应共谋核能发展，共商促进核安全。25年前乌克兰切尔诺贝利核事故和最近在日本福岛发生的核泄漏事故带来的灾难令人痛心，也再一次警示人们：开发利用核电必须以确保安全为前提。国际社会通力合作、促进核能安全发展：一是健全制度，提高能力；二是依靠科技，提供保障；三是加强合作，共促安全；四是认真履约，防范风险。