安全生产应急演练指南

关键词： 指南 演练 应急 生产

安全生产应急演练指南（精选6篇）

篇1：安全生产应急演练指南

生产安全事故应急演练指南

xxxx煤业有限公司

目 录

范围

规范性引用文件 应急演练目的 应急演练原则 应急演练类型 应急演练内容 综合演练组织与实施 应急演练评估与总结 演练资料归档 11持续改进 展开范围

规范性引用文件 应急演练目的 应急演练原则 应急演练类型 应急演练内容 综合演练组织与实施 应急演练评估与总结 演练资料归档 11持续改进

本标准规定了生产安全事故应急演练（以下简称应急演练）的目的、原则、类型、内容和综合应急演练的组织与实施。其他类型演练的组织与实施，可根据演练规模和复杂程度参照本标准进行。

本标准适用于针对生产安全事故所开展的应急演练活动。

编辑本段规范性引用文件

下列文件对于本标准的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本标准。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本标准。

AQ/T 9002-2006 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则

突发事件应急演练指南 国务院办公厅国务院应急管理办公室应急办函〔2009〕62号

下列术语和定义适用于本标准。3.1应急预案emergency response plan 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。

3.2应急响应emergency response 事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。

3.3应急救援emergency rescue 在应急响应过程中，为有效控制事故，防止事故扩大，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。

3.4事故情景accident scenario 针对生产经营过程中存在的危险源或有害因素而预先设定的事故状况（包括事故发生的时间、地点、特征、波及范围以及变化趋势等）。

3.5应急演练emergency exercise 针对事故情景，依据应急预案而模拟开展的预警行动、事故报告、指挥协调、现场处置等活动。

3.6综合演练complex exercise 针对应急预案中多项或全部应急响应功能开展的演练活动。

3.7单项演练individual exercise 针对应急预案中某项应急响应功能开展的演练活动。3.8现场演练field exercise AQ/T ××××—2011 2 选择（或模拟）生产经营活动中的设备、设施、装置或场所，设定事故情景，依据应急预案而模拟开展的演练活动。

编辑本段应急演练目的 应急演练目的主要包括：

a）检验预案。发现应急预案中存在的问题，提高应急预案的科学性、实用性和可操作性；

b）锻炼队伍。熟悉应急预案，提高应急人员在紧急情况下妥善处置事故的能力；

c）磨合机制。完善应急管理相关部门、单位和人员的工作职责，提高协调配合能力；

d）宣传教育。普及应急管理知识，提高参演和观摩人员风险防范意识和自救互救能力；

e）完善准备。完善应急管理和应急处置技术，补充应急装备和物资，提高其适用性和可靠性。

编辑本段应急演练原则 应急演练应符合以下原则：

a）符合相关规定。按照国家相关法律、法规、标准及有关规定组织开展演练；

b）切合企业实际。结合企业生产安全事故特点和可能发生的事故类型组织开展演练；

c）注重能力提高。以提高指挥协调能力、应急处置能力为主要出发点组织开展演练；

d）确保安全有序。在保证参演人员及设备设施安全的

条件下组织开展演练。

编辑本段应急演练类型

应急演练按照演练内容分为综合演练和单项演练，按照演练形式分为现场演练和桌面演练，不同类型的演练可相互组合。

编辑本段应急演练内容 7.1 预警与报告

根据事故情景，向相关部门或人员发出预警信息，并向有关部门和人员报告事故信息。

7.2 指挥协调

根据事故情景，成立应急指挥部，调集应急救援队伍等相关资源，开展应急救援行动。

7.3 应急通讯

根据事故情景，在应急救援相关部门或人员之间进行音频、视频信号或数据信息互通。

7.4 事故监测

根据事故情景，对事故现场进行观察、分析或测定，确定事故严重程度、影响范围和变化趋势等。

7.5 戒管制

根据事故情景，建立应急处置现场警戒区域，实行交通管制，维护现场秩序。

7.6 疏散安置

根据事故情景，对事故可能波及范围内的相关人员进行疏散、转移和安置。

7.7 医疗卫生

根据事故情景，调集医疗卫生专家和卫生应急队伍开展紧急医学救援，并开展卫生监测和防疫工作。AQ/T 9007—2016 7.8 现场处置

根据事故情景，按照相关应急预案和现场指挥部要求对事故现场进行控制和处理。

7.9 社会沟通

根据事故情景，召开新闻发布会或事故情况通报会，通报事故有关情况。

7.10 后期根据事故情景，应急处置结束后，开展事故损失评估、事故原因调查、事故现场清理和相关善后工作。

7.11 其他

根据相关行业（领域）安全生产特点所包含的其他应急功能。

编辑本段综合演练组织与实施 8.00演练计划

演练计划应包括演练目的、类型（形式）、时间、地点，演练主要内容、参加单位和经费预算等。

8.2 准备 8.2.1 成立组织机构

综合演练通常成立演练领导小组，下设策划组、执行组、保障组、评估组等专业工作组。根据演练规模大小，其组织机构可进行调整。

a）领导小组

负责演练活动筹备和实施过程中的组织领导工作，具体负责审定演练工作方案、演练工作经费、演练评估总结以及其他需要决定的重要事项等。

b）策划组

负责编制演练工作方案、演练脚本、演练安全保障方案或应急预案、宣传报道材料、工作总结和改进计划等。

c）执行组

负责演练活动筹备及实施过程中与相关单位、工作组的联络和协调、事故情景布置、参演人员调度和演练进程控制等。

d）保障组

负责演练活动工作经费和后勤服务保障，确保演练安全保障方案或应急预案落实到位。

e）评估组

负责审定演练安全保障方案或应急预案，编制演练评估

方案并实施，进行演练现场点评和总结评估，撰写演练评估报告。

8.2.2 编制文件 8.2.2.1 工作方案

演练工作方案内容主要包括： —— 应急演练目的及要求； —— 应急演练事故情景设计； —— 应急演练规模及时间；

—— 参演单位和人员主要任务及职责； —— 应急演练筹备工作内容； —— 应急演练主要步骤；

—— 应急演练技术支撑及保障条件； —— 应急演练评估与总结。8.2.2.2 演 练脚本

根据需要，可编制演练脚本。演练脚本是应急演练工作方案具体操作实施的文件，帮助参演人员全面掌握演练进程和内容。演练脚本一般采用表格形式，主要内容包括：

—— 演练模拟事故情景； —— 处置行动与执行人员；

—— 指令与对白、步骤及时间安排； —— 视频背景与字幕；

—— 演练解说词等。8.2.2.3 评估方案 演练评估方案通常包括：

—— 演练信息：应急演练目的和目标、情景描述，应急行动与应对措施简介等；

—— 评估内容：应急演练准备、应急演练组织与实施、应急演练效果等；

—— 评估标准：应急演练各环节应达到的目标评判标准；

—— 评估程序：演练评估工作主要步骤及任务分工； —— 附件：演练评估所需要用到的相关表格等。8.2.2.4保障

针对应急演练活动可能发生的意外情况制定演练保障方案或应急预案，并进行演练，做到相关人员应知应会，熟练掌握。演练保障方案应包括应急演练可能发生的意外情况、应急处置措施及责任部门、应急演练意外情况中止条件与程序等。

8.2.2.5 观摩手册

根据演练规模和观摩需要，可编制演练观摩手册。演练观摩手册通常包括应急演练时间、地点、情景描述、主要环节及演练内容、安全注意事项等。

8.2.3 工作 a）人员保障

按照演练方案和有关要求，策划、执行、保障、评估、参演等人员参加演练活动，必要时设置替补人员。

b）经费保障

根据演练工作需要，明确演练工作经费及承担单位。

c）物资和器材保障

根据演练工作需要，明确各参演单位所准备的演练物资和器材等。

d）场地保障

根据演练方式和内容，选择合适的演练场地。演练场地应满足演练活动需要，避免影响企业和公众正常生产、生活。

e）安全保障

根据演练工作需要，采取必要安全防护措施，确保参演、观摩等人员以及生产运行系统安全。

f）通信保障

根据演练工作需要，采用多种公用或专用通信系统，保证演练通信信息通畅。

g）其他保障

根据演练工作需要，提供其他保障措施。8.3 应急的实施

8.3.1 熟悉任务和角色

组织各参演单位和参演人员熟悉各自参演任务和角色，并按照演练方案要求组织开展相应的演练准备工作。

8.3.2 组织预演。

在综合应急演练前，演练组织单位或策划人员可按照演练方案或本组织桌面推演或合成预演，熟悉演练实施过程的各个环节。

8.3.3 安全检查

确认演练所需的工具、设备、设施、技术资料以及参演人员到位。对应急演练安全保障方案以及设备、设施进行检查确认，确保安全保障方案可行，所有设备、设施完好。

8.3.4 应急演练

应急演练总指挥下达演练开始指令后，参演单位和人员按照设定的事故情景，实施相应的应急响应行动，直至完成全部演练工作。演练实施过程中如出现特殊或意外情况，演练总指挥可决定中止演练。

8.3.5 记录

演练实施过程中，安排专门人员采用文字、照片和音像等手段记录演练过程。8.3.6 评估准备

演练评估人员根据演练事故情景设计以及具体分工，在

演练现场实施过程中展开演练评估工作，记录演练中发现的问题或不足，收集演练评估需要的各种信息和资料。9；30 结束

演练总指挥宣布演练结束，参演人员按预定方案集中进行现场讲评或者有序疏散。

编辑本段应急演练评估与总结

9.1.1 现场点应急演练结束后，评估人员或评估组负责人在演练现场对演练中发现的问题、不足及取得的成效进行口头点评。

9.1.2 书面评估人员针对演练中观察、记录以及收集的各种信息资料，依据评估标准对应急演练活动全过程进行科学分析和客观评价，并撰写书面评估报告。

评估报告重点对演练活动的组织和实施、演练目标的实现、参演人员的表现以及演练中暴露的问题进行评估。9.2 总应急演练结束后，演练组织单位应根据演练记录、演练评估报告、应急预案、现场总结等材料，对演练进行全面总结，并形成演练书面总结报告。报告可对应急演练准备、策划等工作进行简要总结分析。参与单位也可对本单位的演练情况进行总结。演练总结报告的内容主要包括：

—— 演练基本概要；

—— 演练发现的问题，取得的经验和教训； —— 应急管理工作建议。编辑本段演练资料归档

10.1 应急演练活动结束后，演练组织单位应将应急演练工作方案、应急演练书面评估报告、应急演练总结报告等文字资料，以及记录演练实施过程的相关图片、视频、音频等资料归档保存。

10.2 对主管部门要求备案的应急演练资料，演练组织单位应及时将相关资料报主管部门备案。

编辑本段11持续改进 11.1 预案修订完善

根据演练评估报告中对应急预案的改进建议，由应急预案编制部门按程序对预案进行修订完善。

11.2 应急管理工作改进

11.2.1 应急演练结束后，演练组织单位应根据应急演练评估报告、总结报告提出的问题和建议，对应急管理工作（包括应急演练工作）进行持续改进。

1.2.2 演练组织单位应督促相关部门和人员，制定整改计划，明确整改目标，制定整改措施，落实整改资金，并跟踪督查整改情况。

篇2：安全生产应急演练指南

国家安全生产监督管理总局

发文日期：2009 年10 月15 日

各省级安全生产监督管理部门，各有关生产经营单位：

为规范和指导全国安全生产应急演练工作，国家安全生产应急救援指挥中心组织起草了《安全生产应急演练指南（征求意见稿）》，拟以安全标准发布。

安全生产应急演练指南 适用范围

本标准对安全生产应急演练（以下简称应急演练）的基本程序、内容、组织、实施、监控与评估等方面作出一般性规定，各级政府及其组成部门、生产经营单位组织开展安全生产应急演练活动时可参照执行。术语和定义

下列术语和定义适用于本标准。2.1 应急预案Emergency response plan

针对可能发生的突发事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。

2.2 情景事件Scenario event

针对生产经营过程中存在的危险源或危险、有害因素而设定的突发事件。2.3 情景描述Described scenario 对情景事件的发生时间、地点、状态特征、波及范围以及变化趋势等要素的详细描述。

2.4 应急演练Emergency exercise

针对情景事件，按照应急预案而组织实施的预警、应急响应、指挥与协调、现场处置与救援、评估总结等活动。

2.5 综合演练Full-scale exercise

根据情景事件要素，按照应急预案检验包括预警、应急响应、指挥与协调、现场处置与救援、保障与恢复等应急行动和应对措施的全部应急功能的演练活动。

2.6 专项演练Special exercise

根据情景事件要素，按照应急预案检验某项或数项应对措施或应急行动的部分应急功能的演练活动。

2.7 现场演练Field exercise

选择（或模拟）生产建设某个工艺流程或场所，现场设置情景事件要素，并按照应急预案组织实施预警、应急响应、指挥与协调、现场处置与救援等应急行动和应对措施的演练活动。

2.8 桌面演练Tabletop exercise

设置情景事件要素，在室内会议桌面（图纸、沙盘、计算机系统）上，按照应急预案模拟实施预警、应急响应、指挥与协调、现场处置与救援等应急行动和应对措施的演练活动。

2.9 检验性演练Inspectability exercise 不预先告知情景事件，由应急演练的组织者随机控制，参演人员根据演练设置的突发事件信息，按照应急预案组织实施预警、应急响应、指挥与协调、现场处置与救援等应急行动和应对措施的演练活动。

2.10 研究性演练Research exercise

为验证突发事件发生的可能性、波及范围、风险水平以及检验应急预案的可操作性、实用性等而进行的预警、应急响应、指挥与协调、现场处置与救援等应急行动和应对措施的演练活动。应急演练的分类、目的与工作要求

3.1 应急演练的分类

按照应急演练的内容，可分为综合演练和专项演练；按照演练的形式，可分为现场演练和桌面演练；按照演练的目的，可分为检验性演练、研究性演练。

3.2 应急演练目的

1）检验应急预案，提高应急预案的科学性、实用性和可操作性；

2）磨合应急机制，强化政府及其部门与企业、企业与企业、企业与救援队伍、企业内部不同部门和人员之间的协调与配合；

3）锻炼应急队伍，提高应急人员在各种紧急情况下妥善处置突发事件的能力；

4）教育广大群众，推广和普及应急知识，提高公众的风险防范意识与自救、互救能力；

5）检验并提高应急装备和物资的储备标准、管理水平、适用性和可靠性；

6）研究特定突发事件的预防及应急处置的有效方法与途径；

7）找出其他需要解决的问题。

3.2.1 综合演练的目的

综合演练的目的是检验应急预案的针对性，应急程序的可操作性，应急处置与救援方案的适用性，应急机制运行的可靠性，相关人员应急行动的熟练程度，全面提高综合应对突发事件的能力。

3.2.2 专项演练的目的

专项演练的目的是检验应急预案单项或数个环节、层次应急行动或应对措施的针对性、可操作性、适用性，重点提高应急处置与救援能力。

3.2.3 现场演练的目的

现场演练的目的是检验应急预案规定的预警、应急响应、处置与救援、应急保障等应急行动或应对措施的针对性、时效性、协调性、可靠性，提高应急人员应对突发事件的实战能力。

3.2.4 桌面演练的目的

桌面演练的目的是检验和提高应急预案规定应急机制的协调性、应急程序的合理性、应对措施的可靠性。

3.2.5 检验性演练的目的

检验性演练的目的是检验负有应急管理职责的相关人员应对突发事件的实战能力，以及对应急预案的熟练程度。

3.2.6 研究性演练的目的

研究性演练的目的是验证突发事件发生的可能性，波及范围以及风险水平，找出生产经营过程中的危险、有害因素，或者检验应急预案的可操作性、实用性等。

3.3 应急演练工作要求

1）应急演练工作必须遵守国家相关法律、法规、标准的有关规定；

2）应急演练应纳入本单位应急管理工作的整体规划，按照规划组织实施； 3）应急演练应结合本单位安全生产过程中的危险源、危险、有害因素、易发事故的特点，根据应急预案或特定应急程序组织实施；

4）根据需要合理确定应急演练类型和规模；

5）制定应急演练过程中的安全保障方案和措施；

6）应急演练应周密安排、结合实际、从难从严、注重过程、实事求是、科学评估；

7）不得影响和妨碍生产系统的正常运转及安全。应急演练的基本内容

4.1 预警与通知

接警人员接到报警后，按照应急预案规定的时间、方式、方法和途径，迅速向可能受到突发事件波及区域的相关部门和人员发出预警通知，同时报告上级主管部门或当地政府有关部门、应急机构，以便采取相应的应急行动。

4.2 决策与指挥

根据应急预案规定的响应级别，建立统一的应急指挥、协调和决策机构，迅速有效地实施应急指挥，合理高效地调配和使用应急资源，控制事态发展。

4.3 应急通讯

保证参与预警、应急处置与救援的各方，特别是上级与下级、内部与外部相关人员通讯联络的畅通。

4.4 应急监测

对突发事件现场及可能波及区域的气象、有毒有害物质等进行有效监控并进行科学分析和评估，合理预测突发事件的发展态势及影响范围，避免发生次生或衍生事故。

4.5 警戒与管制 建立合理警戒区域，维护现场秩序，防止无关人员进入应急处置与救援现场，保障应急救援队伍、应急物资运输和人群疏散等的交通畅通。

4.6 疏散与安置

合理确定突发事件可能波及区域，及时、安全、有效的撤离、疏散、转移、妥善安置相关人员。

4.7 医疗与卫生保障

调集医疗救护资源对受伤人员合理检伤并分级，及时采取有效的现场急救及医疗救护措施，做好卫生监测和防疫工作。

4.8 现场处置

应急处置与救援过程中，按照应急预案规定及相关行业技术标准采取的有效技术与安全保障措施。

4.9 公众引导

及时召开新闻发布会，客观、准确地公布有关信息，通过新闻媒体与社会公众建立良好的沟通。

4.10 现场恢复

应急处置与救援结束后，在确保安全的前提下，实施有效洗消、现场清理和基本设施恢复等工作。

4.11 总结与评估

对应急演练组织实施中发现的问题和应急演练效果进行评估总结，以便不断改进和完善应急预案，提高应急响应能力和应急装备水平。

4.12 其他

根据相关行业（领域）安全生产特点所包含的其他应急功能。应急演练计划

5.1 应急演练计划的内容

应针对本部门（单位）安全生产特点对应急演练活动进行整体规划，编写应急演练年度计划，内容通常包括：演练的目的、类型、形式、时间、地点、内容、参与演练的部门、人员、演练经费预算等。

5.2 应急演练计划的要求

应急演练计划应以本部门、本行业（领域）或本单位安全生产应急预案为基本依据，针对可能发生的突发事件，着重提高初期应急处置和协同救援的能力。演练频次应满足应急预案的规定，演练范围应

有一定的覆盖面。应急演练活动的筹备

6.1 综合演练活动的筹备

6.1.1 筹备方案

综合演练活动，特别是有多个部门联合组织或者具有示范性的大型综合演练活动，为确保应急演练活动的安全、有序，达到预期效果，应当制定应急演练活动筹备方案。筹备方案通常包括成立组织机构、演练策划与编写演练文件、确定演练人员、演练实施等方面的内容。负责演练筹备的单位，可根据演练规模的大小，对筹备演练的组织机构与职责进行合理调整，在确保相应职责能够得到有效落实的前提下，缩减或增加组织领导机构。

6.1.2 组织机构与职责

综合演练活动可以成立综合演练活动领导小组，下设策划组、执行组、保障组、技术组、评估组等若干专业工作组。

6.1.2.1 领导小组 综合演练活动领导小组负责演练活动筹备期间和实施过程中的领导与指挥工作，负责任命综合演练活动总指挥与现场总指挥。组长、副组长一般由应急演练组织部门的领导担任，具备调动应急演练筹备工作所需人力和物力的权力。总指挥、现场总指挥可由组长、副组长兼任。

6.1.2.2 策划组

负责制定综合演练活动工作方案，编制综合演练实施方案；负责演练前、中、后的宣传报道，编写演练总结报告和后续改进计划。

6.1.2.3 执行组

负责应急演练活动筹备及实施过程中与相关单位和工作组内部的联络、协调工作；负责情景事件要素设置及应急演练过程中的场景布置；负责调度参演人员、控制演练进程。

6.1.2.4 保障组

负责应急演练筹备及实施过程中安全保障方案的制定与执行；负责所需物资的准备，以及应急演练结束后上述物资的清理归库；负责人力资源管理及经费的使用管理；负责应急演练过程中通信的畅通。

6.1.2.5 技术组

负责监控演练现场环境参数及其变化，制定应急演练过程中应急处置技术方案和安全措施，并保障其正确实施。

6.1.2.6 评估组

负责应急演练的评估工作，撰写应急演练评估报告，提出具有针对性的改进意见和建议。

6.1.3 应急演练的策划

6.1.3.1 确定应急演练要素

应急演练策划就是在应急预案的基础上，进行应急演练需求分析，明确应急演练目的和目标，确定应急演练范围，对应急演练的规模、参演单位和人员、情景事件及发生顺序、响应程序、评估标准和方法等进行的总体策划。

6.1.3.2 分析应急演练需求

在对现有应急管理工作情况以及应急预案进行认真分析的基础上，确定当前面临的主要和次要风险、存在的问题、需要训练的技能、需要检验或测试的设施和装备、需要检验和加强的应急功能和需要演练的机构和人员。

6.1.3.3 明确应急演练目的

根据应急演练需求分析确定应急演练目的，明确需要检验和改进的应急功能。

6.1.3.4 确定应急演练目标

根据应急演练目的确定应急演练目标，提出应急演练期望达到的标准或要求。

6.1.3.5 确定应急演练规模

根据应急演练目标确定演练规模。演练规模通常包括：演练区域、参演人员以及涉及的应急功能。

6.1.3.6 设置情景事件

一般情况下设置单一情景事件。

有时，为增加难度，也可以设置复合情景事件。即在前一个情景事件应急演练的过程中，诱发次生情景事件，以不断提出新问题考验演练人员，锻炼参演人员的应急反应能力。在设置情景事件时，应按照突发事件的内在变化规律，设置情景事件的发生时间、地点、状态特征、波及范围以及变化趋势等要素，并进行情景描述。

6.1.3.7 应急行动与应对措施

根据情景描述，对应急演练过程中应当采取的预警、应急响应、决策与指挥、处置与救援、保障与恢复、信息发布等应急行动与应对措施应预先设定和描述。

6.1.3.8 需要注意的问题 1）策划人员应熟悉本部门（单位）的工艺与流程、设备状况、场地分布、周边环境等实际情况；

2）情景事件的时间应使用北京时间。如因其他原因，应在应急演练前予以说明；

3）应急演练中应尽量使用当时当地的气象条件或环境参数；

4）应充分考虑应急演练过程中发生真实事故的可能性，必须制定切实有效的保障措施，确保安全。

6.1.4 编写应急演练文件

6.1.4.1 应急演练方案

应急演练方案是指导应急演练实施的详细工作文件，通常包括：

1）应急演练需求分析；

2）应急演练的目的；

3）应急演练的目标及规模；

4）应急演练的组织与管理；

5）情景事件与情景描述；

6）应急行动与应对措施预先设定和描述；

7）各类参演人员的任务及职责。

6.1.4.2 应急演练评估指南和评估记录

应急演练评估指南是对评估内容、评估标准、评估程序的说明，通常包括：

1）相关信息：应急演练目的和目标、情景描述，应急行动与应对措施简介等； 2）评估内容：应急演练准备、应急演练方案、应急演练组织与实施、应急演练效果等；

3）评估标准：应急演练目标实现程度的评判指标，应具有科学性和可操作性；

4）评估程序：为保证评估结果的准确性，针对评估过程做出的程序性规定。

应急演练评估记录是根据评估标准记录评估内容的照片、录像、表格等，用于对应急演练进行评估总结。

6.1.4.3 应急演练安全保障方案

应急演练安全保障方案是防止在应急演练过程中发生意外情况而制定的，通常包括：

1）可能发生的意外情况；

2）意外情况的应急处置措施；

3）应急演练的安全设施与装备；

4）应急演练非正常终止条件与程序。

6.1.4.4 应急演练实施计划和观摩指南

对于重大示范性应急演练，可以依据应急演练方案把应急演练的全过程写成应急演练实施计划（分镜头剧本），详细描述应急演练时间、情景事件、预警、应急处置与救援及参与人员的指令与对白、视频画面与字幕、解说词等。

根据需要，编制观摩指南供观摩人员理解应急演练活动内容，包括应急演练的主办及承办单位名称，应急演练时间、地点、情景描述、主要环节及演练内容等。

6.1.5 确定参与应急演练活动人员

6.1.5.1 控制人员

控制人员是指按照应急演练方案，控制应急演练进程的人员，通常包括总指挥、现场总指挥以及专业工作组人员。控制人员在应急演练过程中的主要任务是：确保应急演练方案的顺利实施，以达到应急演练目标；确保应急演练活动对于演练人员既具有确定性，又富有挑战性；解答演练人员的疑问，解决应急演练过程中出现的问题。

6.1.5.2 演练人员

演练人员是指在应急演练过程中，参与应急行动和应对措施等具体任务的人员。演练人员承担的主要任务是：按照应急预案的规定，实施预警、应急响应、决策与指挥、处置与救援、应急保障、信息发布、环境监控、警戒与管制、疏散与安置等任务，安全、有序完成应急演练工作。

6.1.5.3 模拟人员

模拟人员是指在应急演练过程中扮演、代替某些应急机构管理者或情景事件中受害者的人员。

6.1.5.4 评估人员

评估人员是指负责观察和记录应急演练情况，采取拍照、录像、表格记录等方法，对应急演练准备、应急演练组织和实施、应急演练效果等进行评估的人员。评估人员可以由相应领域内的专家、本单位的专业技术人员、主管部门相关人员担任，也可委托专业评估机构进行第三方评估。

6.2 专项演练活动的筹备

专项应急演练的筹备可参考综合应急演练的筹备程序和内容，由于只涉及部分应急功能，负责演练筹备的单位可以根据需要进行适当调整。应急演练的实施

7.1 现场应急演练的实施

7.1.1 熟悉演练方案

应急演练领导小组正、副组长或成员召开会议，重点介绍有关应急演练的计划安排，了解应急预案和演练方案，做好各项准备工作。

7.1.2 安全措施检查

确认演练所需的工具、设备、设施以及参演人员到位。对应急演练安全保障方案以及设备、设施进行检查确认，确保安全保障方案的可行性，安全设备、设施的完好性。7.1.3 组织协调

应在控制人员中指派必要数量的组织协调员，对应急演练过程进行必要的引导，以防出现发生意外事故。组织协调员的工作位置和任务应在应急演练方案中作出明确的规定。

7.1.4 紧张有序开展应急演练

应急演练总指挥下达演练开始指令后，参演人员针对情景事件，根据应急预案的规定，紧张有序地实施必要的应急行动和应急措施，直至完成全部演练工作。

7.1.5 注意事项

1）应急演练过程要力求紧凑、连贯，尽量反映真实事件下采取预警、应急处置与救援的过程。

2）应急演练应遵照应急预案有序进行，同时要具有必要的灵活性；

3）应急演练应重视评估环节，准确记录发现的问题和不足，并实施后续改进；

4）应急演练实施过程应作必要的评估记录，包括文字、图片和声像记录等，以便对演练进行总结和评估。

7.2 桌面应急演练的实施

桌面应急演练的实施可以参考现场应急演练实施的程序，但是由于桌面应急演练的组织形式、开展方式与现场应急演练不同，其演练内容主要是模拟实施预警、应急响应、指挥与协调、现场处置与救援等应急行动和应对措施，因此需要注意以下问题：

1）桌面应急演练一般设一名主持人，可以由应急演练的副总指挥担任，负责引导应急演练按照规定的程序进行。

2）桌面应急演练可以在实施过程中加入讨论的内容，以便于验证应急预案的可操作性、实用性，做出正确的决策。

3）桌面应急演练在实施过程中可以引入视频，对情景事件进行渲染，引导情景事件的发展，推动桌面应急演练顺利进行。应急演练的评估和总结

8.1 应急演练讲评

应急演练的讲评必须在应急演练结束后立即进行。应急演练组织者、控制人员和评估人员以及主要演练人员应参加讲评会。评估人员对应急演练目标的实现情况、参演队伍及人员的表现、应急演练中暴露的主要问题等进行讲评，并出具评估报告。对于规模较小的应急演练，评估也可以采用口头点评的方式。

8.2 应急演练总结

应急演练结束后，评估组汇总评估人员的评估总结，撰写评估总结报告，重点对应急演练组织实施中发现的问题和应急演练效果进行评估总结，也可对应急演练准备、策划等工作进行简要总结分析。应急演练评估总结报告通常包括以下内容。

1）本次应急演练的背景信息；

2）对应急演练准备的评估；

3）对应急演练策划与应急演练方案的评估；

4）对应急演练组织、预警、应急响应、决策与指挥、处置与救援、应急演练效果的评估；

5）对应急预案的改进建议；

6）对应急救援技术、装备方面的改进建议；

7）对应急管理人员、应急救援人员培训方面的建议。应急演练后续行动

9.1 应急演练资料的归档与备案

应急演练活动结束后，将应急演练方案、应急演练评估报告、应急演练总结报告等文字资料，以及记录演练实施过程的相关图片、视频、音频等资料归档保存；对主管部门要求备案的应急演练资料，演练组织部门（单位）将相关资料报主管部门备案。

9.2 应急预案的修改完善

根据应急演练评估报告对应急预案的改进建议，由应急预案编制部门按程序对预案进行修改完善。

9.3 应急管理工作的持续改进

篇3：突发生产事故应急演练设计

应急预案编制对预防重大工业事故发生和降低事故造成的损失具有直接意义,而采取何种机制来保证现有预案的操作性和执行力更加值得关注。应急演练是测试预案合理性、有效性的重要途径,其形成初衷也是对应急预案的仿真和推演。新修订《中华人民共和国安全生产法》明确指出“定期组织应急演练是企业的一项法定义务”,应发挥演练在检验预案、磨合机制、完善准备、锻炼队伍中的作用; 《企业安全生产应急管理九条规定》( 安监总局令74号) 和《生产安全事故应急演练指南》( AQT9007— 2011) 等规章标准更是强调企业编制与当地政府及相关部门衔接的应急预案,每年至少组织一次应急演练,推动企业实现应急演练制度化、经常化、全员化。人们在突发事件应对和假想事故模拟处置中不断探索总结,建立了形式多样、内容丰富的应急培训和演练,如美国“国土安全演练与评估计划”按照组织方式界定了演练班、专题研讨会、桌面演练等7种形式的应急演练[1]。也有观点认为,按照演练目的可划为检验性演练、示范性演练和研究型演练等3类[2]。学术探讨和实地调研发现: 应急演练实务中,人们更加关注各类型应急演练( 特别是综合实战演练) 如何设计和怎样开展,这也是应急演练策划和实施的关键。生产经营企业通过规划和组织实施演练切实增强应急能力,这对其有效防范风险和处置突发事件具有重要价值。鉴此,本文以领域共识性演练准备、演练实施和演练评估为基本模块,结合典型突发生产事故处置实际,拟探索建立明确实用的应急演练设计模式。

1应急演练设计要点

应急演练实质是一种从领导、应急指挥人员、一线应急人员到普通员工的综合性应急培训和训练, 它提供了评估应急预案仅有的综合性手段,即: 在尽可能接近真实的模拟紧急事态情景下,构建高压环境中事件、责任人、资源、措施( 应急预案四要素) 之间的联动与协调关系,让参训人员按照所设想的步骤和方法采取一系列适当行动。基于此,提出如下应急演练设计要点。

1.1突发事件情景构建

突发事件情景是预案演练的前提和基础[3],人们在突发事件情景构建方面已形成了一系列创新性成果[4,5,6]。参照“Exercise Design”中所列18项应急演练指标[7],结合国内 应急演练 理论研究 与实践[8,9,10],认为设计基于企业突发生产事故救援的应急演练时,情景构建应符合如下基本思路:

1) 确定企业存在的威胁 / 危险,如可能的事故类型及后果: 火灾、爆炸、中毒事故,造成多人伤亡的事故,以及造成严重财产损失、环境污染的事故等。

2) 所构建情景应立足企业真实性风险和业务需求,规模适度并富有挑战性,要设定事件发生条件和背景并提供技术细节,如引起上述事故的可能异常,异常的判识与确认,以及异常的应急处理措施等。

3) 通过文本图像、音视频资料、虚拟仿真等形式和手段,展示事件模拟处置场景和应急流程。

按照上述思路,综合典型演练科目和事件情景要点,构建由事故背景信息、事故初始情景、事故模拟应对等3项事故要件及与之对应的应急要点构成的企业突发生产事故应急情景。

1.2责任人、资源、措施与“事故”匹配

根据所构建的突发事件情景,分析各阶段事故信息所包涵的应急任务,明确各项任务所涉及责任人、资源、措施与“事故”之间的制 约关系,简述如下:

1) 明确责任人。厘清责任人的确切应急职责和履责途径,真正实现责任人与应急任务的对应。

2) 明确应急资源。分析事件情景和应急预案以明确: 有效的应急响应需要什么资源? 当前拥有哪些资源? 资源现状与需求关系怎样? 紧急情况下如何实现资源的有效调配?

3) 明确应急措施。根据事件情景推测相关应急任务,明确“事故”应对所需的应急措施,如事故现场检测与监测、危险区域划定与警戒、疏散无关人员、控制事态以防止扩大及发生二次事故、受伤人员现场救护与医院救治、扑灭事故排除险情等。

据此,结合演练实际情况即可进行“事故”应对的“责任人—资源—措施”匹配。

1.3演练其他相关问题

1) 制作演练工具包。构建基于演练设计要点的以“情景→匹配→职能→交互→实施→评估”为核心的演练设计工作框架,进而制作以演练脚本、演练推演表、演练评估手册等为基本要件的演练工具包必要且实用,是管理和指导演练实施的详细工作文件。此外,在大型综合实战演练中,因涉及大规模、多场景、多层次突发事件情景,为便于参训人员更清晰地了解演练要求,通常会增加情景说明书和演练通讯录等文件[3]。各演练文件的结构、功能、 形式等相关内容将另文专题交流。

2) 制定演练规则。安全是应急演练的第一准则,确保演练安全是演练设计中一项重要内容。为此,演练设计中必须制定演练规则,明确有关演练控制、真实险情反应、演练终止程序等事项。

3) 演练前其他准备。主要包括演练经费筹集、 演练资源调用和参训人员培训。此外,在演练前一周进行通报,提醒参训人员有关注意事项,如演练当天正式就位时间、事故情景介绍、演练预计持续时间、演练现场布局情况、演练规则等; 演练准备最后一环是演练前一天的现场检查,检查项目包括各主要通道是否通畅、各功能区界限是否清晰、各种演练器材是否到位等。

2石化企业泄漏事故应急演练设计

2.1企业应急演练准备设计

在研究组承担J市某石化企业生产安全事故应急救援综合实战演练( 下文相关分析均采用此例) 设计中,按照前述应急演练设计思路,结合生产企业典型演练科目/内容,构建了以假想二甲苯泄漏事故救援为核心的大河石化公司炼油厂二甲苯泄漏事故应急演练。

2.1.1应急情景构建

以假想山体滑坡引发二甲苯泄漏事故应急救援为目标,综合典型演练科目和相关事件情景要点,构建了大河石化公司炼油厂二甲苯泄漏事故应急情景 ( 表1) 。

2.1.2责任人、资源、措施与事故应对匹配

根据上述假定二甲苯泄漏事故情景梳理应急救援核心任务,确认任务所需的责任人、资源及措施, 并据此设定针对该起“事故”下辖信息交互、厂区应急、安监处置、消防处警、医疗救护、环保处置和应急支持等7个功能组的应急指挥部。以应急情景最具代表性的第三阶段“事故升级及应对”信息1为例, 进行“事故”应对的“责任人—资源—措施”匹配,成果见表2。

2.1.3演练场景设置

根据所构建事故情景,结合4阶段情景要素,制定了大河石化公司炼油厂二甲苯泄漏事故应急演练 “情景—响应”要素进行演练设置,其中第一阶段5项、第二阶段6项、第三阶段12项、第四阶段2项总计25项响应要素。在此给出第三阶段“事故升级及应对”信息1成果供参考( 表3) 。

上述应急情景构建、事故应对匹配和演练场景设置共同构成了演练准备设计。主要根据演练目标要求、应急预案内容并结合基本应急流程,廓清“事故”应对所涉及救援任务、应急职责和履责途径,按照突发事件发生发展和应急处置过程进行演练各阶段设置。

2.2企业应急演练实施设计

一场综合实战演练通常由前置桌面推演、模拟测试和正式演练等3部分构成,针对每一部分的实施设计是管理、指导并确保演练顺利进行的关键。 在此,借助上述演练案例对该3项演练实施方法进行系统阐述。

2.2.1桌面推演

桌面推演在室内进行,普通会议室或小型报告厅即可满足要求,预案涉及的所有各方代表围坐在一个大桌子旁,针对预先设定的事件情景,按照预案规定的应急程序,以口头交流方式讨论事故可能造成的影响以及应对方案。桌面推演中的演练人员, 由演练所涉及各部门的代表组成,并承担应急指挥部的具体的角色。桌面推演以研讨会形式进行,视所构建情景的复杂程度安排1 ~ 2名导调官作为桌面推演的催化者,控制“事故”应急过程与目标达成度; 此外,还需要配备2名以上记录员记录研讨过程,以便对演练方案中的问题进行修订。

目前桌面推演尚无统一操作标准,结合大量企业突发事故救援桌面推演实践,以应急救援发展演变过程为模型,提出以导调官、演练人员和记录员三线协调并行推进( 以导为纲、演记同步、相互约束) 的桌面推演操作程序( 图1) 。

1导调官通过控制推演进程为演练人员提供动态信息( 包括以上级身份下达指示) 、以上级身份接收演练人员报告以掌握演练情况、当出现偏差时提醒演练人员对未响应的应急任务作出回应并调节推演节奏,若无问题则继续提供动态信息; 2演练人员分析事故背景及初始情景信息要点获取情况、 对事态发展趋势及应急任务进行判断决策、表述决策并阐明处置结果、对补充/附加信息进行回应等环节进行情景应对,随着演练的推进重复该子过程; 3记录员参照表3如实记录推演过程,其后与导调官、 演练人员共同编制/修改和补充演练脚本。

根据以上操作程序并结合表3,二甲苯泄漏事故应急桌面推演文字描述如下:

0) 演练导入

导调官介绍事故背景信息,“2014年9月以来 ……”( 表1) ; 然后提供事故初始情景: “X日上午9时许……”( 表1) ,并以视频、幻灯片或文字材料等形式给出辅助信息。

1) 报接警、先期处置与应急响应

导调官宣布进入演练第一阶段,“今天上午9时许,炼油厂二甲苯罐区北侧突发山体滑坡……”, 引导演练人员展开“事故”应急。具体应急过程如下:

1获取情况: 分析事故背景及初始情景信息要点,如山体滑坡、有人员伤亡、二甲苯罐体受撞击等。

2判断决策: 对事故态势进行判断、预测,如二甲苯有无可能发生泄漏,若泄漏后果将会怎样等; 确定拟采取的应急行动以及正确的步骤和措施,最后形成处置决策意见,如形成值班快报上报厂区领导, 组织救援力量展开人员搜救 /疏散等先期处置措施, 向公司及安监局报告情况,根据规定启动应急预案等。

3做出处置: 在限时讨论基础上,各组代表口头表述本组的处置结果,在条件允许情况下可通过模拟仿真或视频资料辅助展示应急活动。

4补充回应: 当导调官认为演练人员需对一些遗漏的问题/任务作出回应时,则演练人员需对这些情况进行说明或给出补充措施。

2) 初始险情及应对

导调官宣布进入演练第二阶段,推演方式同第一阶段。因本阶段并无动态信息注入,导调官应引导演练人员讨论针对现有信息对“事故”进行有效的应对,如厂应急组完成先期处置、医疗组进行医疗救援、安监组展开监测工作、消防组集结待命等。

3) 事故升级及应对

导调官宣布进入演练第三阶段,提供一条动态信息,“安监组检测发现2 #罐体出口阀出现破损 ……”,引导演练人员展开“事故”应急。

演练人员对新势态( 二甲苯泄漏) 进行分析决策并提出应对措施,如安监组向指挥部上报现场情况和请求增援等,其他各组依事态要求做出相关部署。

导调官插入另一条动态信息,“堵漏作业仍然在继续中。距离2#罐5m处脱落的电线短路起火 ……”,营造高压环境,增加事故复杂程度,将应急演练推向高潮。

演练人员对新势态( 发生火灾,有爆炸危险) 做出反应并形成应对策略,如上报信息、灭火与堵漏、 监测污染等。

导调官插入第三条动态信息,“火灾被扑灭,成功封堵2#罐体,二甲苯污染得到有效控制”。

演练人员对获取的新情况做出反应,讨论后期处置、事故调查等,特别是安排厂应急组清理事故现场并尽快恢复生产。

4) 应急终止

导调官宣布进入演练第四阶段,提供动态信息, “被困群众营救完成……”,推演流程同上。

演练人员对获取的新情况做出反应,如讨论当前需要开展哪些工作? 需要向哪些对象通报事故情况? 等等。

至此,桌面推演结束。研讨会进入下一议程: 首先,记录员向研讨会报告演练脚本( 初稿) ; 随后,导调官组织各演练人员进行即席反馈,进一步优化演练流程,并审议通过《大河石化公司炼油厂二甲苯泄漏事故演练脚本》。也可先按照演练工具包制作要求形成演练脚本,而后通过桌面推演进行修订核实。

建议桌面推演后及时进行模拟测试。

2.2.2模拟测试

在组织开展桌面推演基础上,为贯通演练环节和展示可操作性,必须对演练方案,特别是演练脚本进行模拟测试。模拟测试是在高度仿真的情景和氛围中,借助对“突发事故”的协调应对,检验演练人员( 组织) 在应急预案中的指挥、协调和综合功能, 以及事前、事中和事后各机构的政策、程序、职责的相互作用情况,并以此确定演练脚本中各任务动作的可操作性、科学性及时间序列。与桌面推演的讨论式演练不同,模拟测试实质是熟悉脚本基础上的现场排练,所有演练人员必须参加。模拟测试同样需要安排导调官,为使演练场景逼真和衔接更加缜密,通常还会安排一名专业影视导演,并安排1名或多名解说员对背景信息和演练人员任务动作等进行说明,使所有参训人员清楚了解演练进度,也能更好地展示演练效果。有时也将模拟测试称作预演或彩排,无论哪一种称呼,都是为正式演练取得预期效果。

对“大河石化公司炼油厂二甲苯泄漏事故”救援演练设计的模拟测试,可在导调官和专业导演指导下,先对演练现场进行渲染如罐区破坏置景、模拟器材布置、声光效果显示等,再按照《演练脚本》进行,限于篇幅此处不再赘述。

模拟测试结束后,应及时组织所有参训人员举行演练测试研讨会,针对演练过程中出现的问题进行反馈、探讨,形成修改意见及该次演练注意事项, 确定演练时间线,并对《演练脚本》进行完善。借助模拟测试,让演练人员深刻体会演练进程中各自的职责与任务,为该次演练提供更加逼真的现场感和高参与度,也为在正式演练中正常发挥奠定基础。

建议模拟测试与正式演练相隔不超过2天。

2.2.3正式演练/过程评估管理

当前应急演练组织实施中遇到的瓶颈问题就是演练评价模式,无论讨论式演练抑或操作式演练,人们普遍采用领导讲评或专家点评来代替过程评估。 大量演练设计反思和一线调查研究使我们深刻认识到,这种笼而统之的评价方式非常不利于综合实战演练目标的实现,对一个组织的应急能力评价也是很不客观的。为此,在正式演练管理设计环节重点梳理演练过程指导与评价,并以“正式演练/过程评估管理”为标题对过程评估进行着重强调。

经过桌面推演和模拟测试的演练方案已经成熟,在确定正式演练时间后即可参照演练工具包进行综合实战演练,正式演练中演练推演表和演练评估手册是最为重要的演练管理工具。

对演练推演表,可按照应急功能分组进行编制, 各应急组的每一份推演表( 即演练工作简表) 涉及该应急组在“事故”应对全过程中所需的背景情况、 初始情景等基础信息和核心应对要素,具体包括: 演练阶段设置及各阶段动态信息、动态信息对应的核心问题/任务与预期措施、需演练人员补充的问题与措施、要点提示等。依据上述过程即可形成内容要求各异但格式相近的各应急组工作简表,各工作简表汇编构成管理和指导一场综合实战演练的推演参照表。

演练评估手册,通常由与演练推演表下各应急工作组工作简表几乎一一对应的、涉及各应急工作组任务执行要点及评价方式的演练评估表组成。一份演练评估表通常由评估人员信息( 姓名、部门、职务、电话、观察点及时间) 、评估要点( 演练阶段、演练环节、评估指标、完成度) 和其他观测结果( 记录演练评估过程中评估人员的其他评价、关注点或观察结果) 等3部分构成,汇编各应急组的演练评估表即可形成覆盖全部考核科目的评估指南。

上述桌面推演、模拟测试和正式演练/过程评估管理共同构成了演练实施设计。演练实施设计( 阶段) 是对前述演练准备阶段所形成模块、环节、要点的有效衔接和动态匹配的设计,目的是充分调动 “事故”应对相关应急要素,让演练尽可能接近真实事故应对的要求。需要指出,按照领域共识演练设计包括准备设计、实施设计和评估设计等3个模块, 文章结构重点突出了准备和实施两部分而未独立设置评估部分,主要原因在于对演练进行过程评估是演练评估的关键,而其具体操作与演练实施同步,因此将演练评估设计( 阶段) 置于实施设计部分。

3结论

1) 研究总结了突发生产事故演练准备模式,提出以突发事件情景构建为逻辑起点,责任人、资源、 措施与“事故”应对互为约束的应急演练设计要点。

2) 以假想石化公司炼油厂二甲苯泄漏事故应急为例,综合典型演练科目和相关应急任务形成 “事故”救援演练设置,建立了以桌面推演、模拟测试和过程评估为核心的突发生产事故演练实施方法。

篇4：安全生产应急演练指南

精细科学设计 有序有效实施

北京教育学院教授 李雯

应急疏散演练是中小学幼儿园安全教育的重要组成部分，也是提升学生安全教育实效的有效途径。对于如何设计和实施应急疏散演练，中小学幼儿园急需科学、明确的规范来指导实践演练活动。《中小学幼儿园应急疏散演练指南》对于应急疏散演练的各个环节、步骤提出明确的指导性意见和规范性要求，对于中小学设计和实施应急疏散演练有重要指导作用。

《指南》按照演练准备、演练实施和演练总结等三个阶段，对中小学幼儿园应急疏散演练活动的全过程进行系统、清晰的规定，既明确了精细、科学的方案设计，又突出了有序、有效的实施过程。

《指南》从制定演练方案、成立演练组织结构、演练前安全教育、演练前师生身体状况问询检查及其他准备工作等五个方面，明确了中小学幼儿园在演练准备阶段需要完成的各项任务，特别是对于制定演练方案和成立演练组织机构这两个方面的关键工作进行了细致的界定。在制定演练方案部分，明确规定了制定演练方案的依据、演练方案的各个内容要素和设计演练方案的几点具体要求；在成立演练组织机构部分，明确规定了应急疏散演练领导小组的人员构成、工作职责和领导小组下设的若干专项工作小组的具体任务。

《指南》按照中小学幼儿园演练实施的实践过程，分避险科目、疏散科目两个方面，明确了中小学幼儿园在演练实施阶段需要完成的各项任务。这些不仅明确了每个环节做什么，而且明确了在哪里、谁来做、用多长时间等，对演练活动的具体操作规范和标准进行了精准、精细的阐述。

总体来说，《指南》对于指导和改进中小学幼儿园应急演练活动有重要意义，具体体现在三个方面：一是能够提升中小学幼儿园应急疏散演练活动设计的规范性和科学性；二是能够提升中小学幼儿园应急疏散演练活动实施的有序性和有效性；三是能够最终落实中小学应急疏散演练活动的实效性，提高学生的紧急逃生和安全自护能力。

⊙解读2

有序迅速开展应急疏散演练

吉林省教育厅学校安全处处长 卢林

学校安全是做好学校各项工作的基础、前提和保障，安全教育又是做好安全工作的基础。安全教育是一项终身受益的教育，同时又具极强的实践性。通过安全教育，培养学生安全素养，切实提高安全避险能力，则是安全教育的重要目的。做好应急疏散演练，正是提高安全避险能力的有效途径。《中小学幼儿园应急疏散演练指南》的发布，为学校做好应急疏散演练指明了方向。

编制依据是《指南》的法律依据；目的意义强调了应急疏散演练的灵魂是：发生紧急情况时，有序、迅速地安全疏散，确保安全。《指南》明确了适用范围，强调了“精心准备，科学组织；着眼实战，注重细节；明确目标，循序渐进；立足实际，务求实效”四项基本原则。从演练的准备阶段、实施阶段、总结阶段等全过程提出了具体、明确的要求。

《指南》就是应急疏散演练的教学大纲，中小学幼儿园进行应急疏散演练应严格遵循《指南》的各项要求。同时，要注意处理好以下关系：一是处理好有序和迅速的关系。应急疏散演练的核心是有序、迅速，目的是确保安全。有序强调约束、规律，是动态的，应急疏散决不能发生拥挤踩踏。迅速即速度快，确保疏散演练既安全有序又有效快速。二是处理好实战与目标的关系。应急疏散演练的最终时间目标一般是2分钟左右，这需要通过常态化的演练来实现。演练要立足实战，模拟地震、火灾、校车事故等，通过实战循序渐进地实现目标。三是处理好演练频次与常态的关系。《指南》要求中小学每月至少要开展一次应急疏散演练，幼儿园每季度至少要开展一次应急疏散演练。应急疏散演练从根本上讲，应常态化。通过常态化的应急演练，真正做到熟能生巧、以不变应万变。

《指南》就是安全教育实践环节的教学大纲。要使参加演练的广大师生严格按照《指南》的各项要求，结合实际，精益求精，切实收到实效。通过应急疏散演练，牢固树立安全意识，切实提高安全能力，确保广大师生的生命安全。

⊙解读3

强化管理夯实校园安全工作

北京石油学院附属小学校长 肖 英

《中小学幼儿园应急疏散演练指南》的颁布，充分体现了党和国家对中小学生、幼儿健康成长的关注，是对安全教育防患于未然意识的强化。《指南》针对目前学校可能存在的危机进行预设，并指出避险和疏散的具体流程，具有很强的指导性和现实意义。

《指南》凸显以下几个特点：

一、实。《指南》的编写突出一个“实”字。时间就是生命，应急疏散演练重在实战，事故发生时在最短时间内能有序、迅速地安全疏散是关键。《指南》内容全面，具有很强的操作性。如第五部分演练准备，《指南》列出演练阶段应包括：制定演练方案，成立演练组织结构，演练前安全教育及其他准备工作。特别是在制定演练方案时，关于场所等的具体安排更是翔实具体，操作性非常强，包括如何保证应急疏散场所的安全性、如何维护应急疏散通道的畅通、如何科学制定应急疏散路线、如何规范应急疏散用语、如何完善应急警报信号、如何科学规定疏散时间、如何制定应急演练次数等。学校应针对这些要求，进一步完善演练方案，重视对演练效果及组织工作的评估和总结，及时整改存在的问题，务求达到实效。

二、细。《指南》的编写凸显一个“细”字。如在制定演练方案时，分别针对地震、火灾、校车事故有不同的演练要求，把演练分为避险项目和疏散项目，细化了每一个项目的要求，如《指南》要求，疏散引导组在第一时间赶到指定位置（楼梯口、转角处、楼门口等）引导疏散，指挥学生保持秩序，控制速度，逐次疏散。同时视实际情况可喊“大家注意脚下，防止滑倒；保持秩序，不要拥挤；注意保护头部，小心坠物；有人摔倒了，大家小心；不要向回跑、不要捡东西”等提示语。这些对一线教师具有很强的指导性。

我们要坚持“安全第一，预防为主”原则，按照《指南》要求营造全校教职员工关心和支持学校安全工作的新局面，从增强师生安全意识、强化学校安全管理入手，夯实安全工作，切实维护学校正常的教育教学秩序。

⊙解读4

科学规范演练为学生安全保驾护航

北京市西城区福州馆小学党委书记、校长 王玉芬

教育部印发《中小学幼儿园应急疏散演练指南》，为中小学幼儿园组织应急疏散演练工作提供了科学、规范、全面、具体的指导，为强化师生安全意识和应急避险能力，促进学生平安健康成长，提供了有力保障。

《指南》以相应的法律法规为依据，为中小学幼儿园制定应急疏散演练应急预案、组织应急疏散演习的科学性和规范性提供了保证，让我们基层学校做到了“有法可依、有章可循”。

在基本原则中，《指南》从“精心准备，科学组织；着眼实战，注重细节；明确目标，循序渐进；立足实际，务求实效”四个方面为学校组织者提出了具体而明确的要求。任何演练都要有计划、有准备，演练方案要科学合理，实际演练要保证安全，演练结束要及时总结，要循序渐进不断提高目标，这是组织好演练的基础和保障。

《指南》不仅有明确的要求，最让学校受益的还有具体的指导。如从演练准备阶段：如何制定演练方案，演练方案应包括哪些具体内容；演练组织结构应该有哪些，主要职责是什么；演练前的安全教育应讲哪些；演练前应选择怎样的疏散场所，对疏散通道、疏散路线、疏散用语、警报信号、疏散时间以及演练次数，都有明确而具体的要求和细致的指导，非常有利于学校对照指南修改和完善自己的演练方案。

特别是演练实施阶段，从避险科目、疏散科目两方面，从宣布演练开始到结束，一步一步做什么、怎样做，对师生的要求、各个组织机构的分工，甚至口令说什么、怎么说，演练过程中要提醒学生什么，都非常具体地写了出来，给基层学校提供了一个非常翔实的范本。

纵观整个《指南》，既有明确要求，又有具体做法；既有科学规范的要求，又有全面细致的指导，为中小学幼儿园更有实效地开展应急疏散演练，提高演练实效和学生自我保护能力，提供了一个实用、操作性非常强的指导性、服务性文件。

⊙解读5

提高学校应急演练效能的“及时雨”

中国教育科学研究院副研究员 徐美贞

学生安全一直是党和政府十分重视和关注的问题。《中小学幼儿园应急疏散演练指南》的印发，对中小学幼儿园的安全工作提出了更具体化、可操作化的要求，为广大师生的安全提供了一道坚固的屏障。

《指南》是教育行政部门指导和评价学校应急疏散演练活动效果的基本准则。长期以来，由于缺乏应急疏散演练标准，各地各校的演练内容、演练水平参差不齐，质量难以保证。有些不规范的演练既浪费时间，浪费精力，还使部分师生把演练当儿戏，产生了懈怠情绪，违背了通过演练提高师生防范能力的初衷。有了应急疏散演练指南，教育行政部门不仅可以以此来指导和规范学校的安全演练内容，同时，可以把《指南》落实情况作为安全工作目标考核、责任追究和实施奖惩的重要依据，切实提高学校安全管理工作水平。

《指南》是中小学幼儿园提高应急疏散演练活动质量的重要指导。近年来，学校安全工作虽然日渐受到重视，但是许多学校的安全工作还停留在经验类模式上。无论是学校管理人员的安全管理，还是一线教师的安全实践，都缺乏成熟的标准和指南进行参照，大家往往都是根据以往的工作经验开展学校安全工作。这样的工作方式，往往缺乏科学性和实效性。《指南》对应急疏散演练的准备阶段、实施阶段、总结阶段全过程提出了明确要求，学校按照这些要求，不仅能保证应急疏散演练活动的科学性，也能保证演练活动的有效性。学校安全管理工作实现了从经验式管理向专业化管理的转变，提高了学校安全工作的规范性。

总之，《指南》是中小学幼儿园安全工作专业化的重要保障，在提高学校安全工作水平中具有基础性、先导性和全局性的作用。它的制定与颁布是一项意义重大、影响深远的工作，是提高当前学校安全工作效能的“及时雨”。我们期盼着《指南》为师生的生命安全保驾护航。

⊙解读6

多方面具体规划布置应急演练

北京市西城区教委保卫保密科科长 杨兴瑞

《中小学幼儿园应急疏散演练指南》以国家出台的几项重要的安全事故条例、安全管理办法等法律法规为蓝本，将法规中的条文具体化为富有指导意义的操作指南，从几个方面对疏散演练的步骤进行规划布置，把这项工作的操作过程落到实处，从而成为一本实用性强的疏散演练工作手册。

《指南》对演练实操的准备阶段和实施阶段做出了具体指导，对演练准备阶段的指导工作非常细致周全，对保证演练顺利开展的各种客观因素做出周密部署。首先，对演练场所的安全要求。演练场所要通风开阔，没有安全隐患，疏散通道禁止不畅，教室与实验室、宿舍等逃生出口要禁止堵塞。其次，落实组织人员职责，提高对演练安全的保障。《指南》要求建立由相关校领导负责的演练组织构架，并将组织机构分设成组织协调、宣传报道、疏散引导、抢险救护等各个小组，分配专人负责，明确各组分工。再其次，对参与人员的宣传教育。通过多种方式使参与人员明确疏散演练的步骤和方法，熟悉疏散程序、信号、路线、顺序等，有针对性地组织师生掌握避险、撤离、疏散和自救互救的方法、技能。

在演练实施过程中，《指南》重点对参与者在避险与疏散操作时的方式方法给予了充分指导。第一，避险实施阶段的安全要求。避险过程中，参与者要充分理解信号提示，听从指挥，根据险情特点做出相应的避险动作。第二，疏散实施阶段的安全要求。风险发生暂停后，参与者要根据指挥信号从疏散通道迅速撤离，根据所处位置的不同，选择安全可靠的逃生路径。

总之，“生命不保，何谈教育”，各级各类的学校领导干部要牢固树立“一岗双责、党政同责、齐抓共管”的安全意识，充分发挥校园安全宣传教育主阵地的作用，从小让孩子树立安全意识，培养良好的安全行为。

⊙解读7

建立机制注重实战增强安全意识

北京市第十九中学校长 余晓灵

北京市第十九中学特色部主任 吴宽宇

《中小学幼儿园应急疏散演练指南》对应急疏散演练的准备阶段、实施阶段、总结阶段等全过程提出了明确的指导性意见和规范性要求，具有以下特点：

《指南》要求应急演练建立机制、长效发展。《指南》要求中小学每月至少开展一次应急疏散演练，幼儿园每季度至少开展一次应急疏散演练。在校生较多的城镇、中小学农村寄宿制学校要适当增加应急疏散演练的次数。在实践中，应急疏散演练应该与学校升旗、课间操、大型聚会活动相结合，明确学生活动的集合程序、集合时间、集合路线，在每天的活动中提高学生应急意识，养成学生疏散习惯，建立应急演练长效发展机制。

《指南》要求应急演练注重实践、着眼实战。《指南》要求演练立足于模拟紧急事件发生时的真实情景，要着眼于提高学校应急指挥人员的指挥协调能力、各部门的应急处置能力和师生的应急避险与自救互救能力。实践中，各学校要结合不同的事故类型（包括火灾、地震、校车事故）、不同的天气状况（如晴天、阴雨天、冰雪天等）、不同的事故地点（如宿舍、教室、实验室、集体活动地点等）模拟紧急事件的真实情景，既要确保各个环节没有遗漏，又要简洁明了便于学生掌握，提高学生应急自救能力。

《指南》要求应急演练立足自身、不断完善。《指南》要求应急演练结合学校自身实际，及时整改存在问题，务求达到实效。实践中，各学校要结合本校学生规模、校舍布局、单体建筑特点和室外空旷场地等具体情况开展应急疏散演练，并聘请专业人员诊断演练的各个环节，及时解决演练中暴露出的问题，不断提高本校的应急疏散水平。

总之，《指南》立足于提升应急疏散演练的实际效果，能指导学校通过实战型应急疏散演练进一步增强师生安全意识，提高逃生自救能力，在发生紧急情况时能够有序、迅速地安全疏散，确保师生的生命安全。

⊙解读8

让师生树立“我要安全”的意识

天津市教委保卫处处长 赵 璞

《中小学幼儿园应急疏散演练指南》在提升中小学幼儿园组织和管理应急疏散演练方面具有较强的政策性、指导性、规范性和操作性。

《指南》强调“明确责任”的原则。应急疏散演练是学校安全管理工作中的重要内容，编制依据中的《中小学幼儿园安全管理办法》第十六条规定，学校应当建立校内安全工作领导机构，实行校长负责制；应当设立保卫机构，配备专职或者兼职安全保卫人员，明确其安全保卫职责。所以，校长（园长）是落实《指南》各项规定的第一责任人。《指南》在演练准备阶段中强调，建立演练机构并落实，演练指挥部及组织协调组、宣传报道组、引导疏散组、抢险救护组、后勤保障组的职责和工作内容，都做出了详尽的规范。

《指南》强调“准备工作要细”的理念。《指南》对演练准备阶段的工作做出大量的规范：制定演练方案，强调了7项要求；建立演练组织机构，规定了指挥部和5个专业组的职责和工作内容；演练前宣传教育；演练前师生身体问询检查；其他准备工作等。力求做到详尽无失，最终目的很明确，就是要求学校在此基础上，根据学校实际，拓展准备工作内容和具体措施。

《指南》强调“灵活机动”的原则。《指南》规定，应急疏散演练可与学校升旗、课间操、集体活动等相结合。在就餐、午休时间和夜间疏散演练，是要求学校在各种时间和地点进行演练，包括在放学等时段进行，有利于学校处理好演练与教学等工作的矛盾。

《指南》强调学校要“积淀安全文化”的理念。在演练实施阶段，规范了避险科目和疏散科目的7项工作内容，包括各类人员在科目中的临险态度、指挥口令、规范动作、处置办法，涉及安全知识和技能等。学校可通过大量的演练工作，培养师生的安全文化意识，培养师生的安全行为习惯，改变传统安全管理模式的自上而下、师生是被动的服从，从而使师生树立“我要安全”的意识。

⊙解读9

基层教育部门应加强学校演练指导

浙江省教育厅校园安全管理处 潘伟川

《中小学幼儿园应急疏散演练指南》明确了学校开展应急疏散演练的具体规程和要求，具有很强的针对性和可操作性，对于提升学校应急疏散演练的组织和管理水平具有重要意义。现就基层教育行政部门如何指导学校贯彻落实好《指南》谈几点想法。

一、加强对学校应急演练预案科学性的评估。学校应急演练预案是否科学、是否符合学校实际是保证演练成功、达到既定目标的基础。实践中，应急演练预案和实际操作“两张皮”、应急演练预案成为“纸上画画，墙上挂挂”的摆设现象还是比较多的。有的应急预案设置得不科学，在突发事件应对处置过程中难以起到保护师生生命安全的作用。为此，教育行政部门要会同相关部门加强对学校应急演练预案制定工作的指导，学校在根据自身实际制定演练预案后，应邀请消防、公安、防震减灾等相关部门的专家，对演练预案的有效性、科学性进行评估，并根据实际情况变化，定期修订预案，使预案真正符合“实战”需要，科学指导“实战”。

二、督促学校加强应急演练预案学习和模拟演练。基层教育行政部门要指导督促学校抓好应急预案的学习，各岗位人员要熟悉发生突发事件时各自的工作职责。在演练开始前要指导学校进行“纸上谈兵”，通过口头或模型模拟演练，使参与演练人员都能熟悉自己的工作岗位和各时间节点的工作任务。学校在开展演练前要加强对学生的教育，让学生明白各警示信号的意义、牢记各自的疏散路径和要求，教育学生在演练时不能嬉闹，确保安全疏散。

三、积极组织开展应急演练观摩活动。基层教育行政部门要根据《指南》的要求，定期组织多种类型和形式的应急演练观摩活动，提高学校应急演练的规范性和有效性，提高学校的安全应急水平。教育部门要重点指导学校针对易造成师生群死群伤的火灾、地震、校车事故等领域开展演练。

⊙解读10：

定期开展演练提高自救自护能力

中国教育学会中小学安全教育与安全管理专业委员会名誉理事长 郑增仪

教育部日前印发了《中小学幼儿园应急疏散演练指南》，这是对广大中小学幼儿园如何应对突发事件和自然灾害的及时、具体的指导，也充分体现了教育以人为本、安全高于一切的理念。每所学校都要拿出具体方案，实实在在地定期开展应急疏散演练，进一步提高全体师生的自我保护意识，提高面对突发事件的应变能力，提高逃生和自救、自护的能力。

做好应急疏散演练工作，绝不是仅仅带领学生跑几次，一定要按照《指南》的要求，认真细致地做好应急疏散演练的各项工作：一是制定符合实际、切实可行的应急疏散演练方案，使应急疏散演练有章可循、演练规范，才能取得实效。二是演练组织的建立，从演练指挥部相关小组的建立和职责的明确，到学校、年级、班级和小组，层层有人负责，人人明确职责，当灾难真正来临时，才能保证师生有序逃生自救，把伤亡和损失减到最小。三是演练前的各项准备工作。如做好宣传教育工作，让师生明确演练的意义，重视演练，认真参加演练。同时要对师生身体进行问询检查，对有特殊体质的学生（特别是心脏不好的同学），要劝其不要参加演练，但要让他知道逃生路线，掌握逃生本领。做好相关器材、文件、标示等准备工作，并要向上级有关部门报告，保证演练安全顺利进行。四是按照演练方案认真实施。根据演练方案中的不同情况，依次实施好避险科目和疏散科目，还可以根据演练要求实施伤员救护、火灾扑灭等。在实施过程中，场景要力争逼真，使师生有亲临现场的感觉。同时要求师生面临突发事件要有清醒的头脑、镇静自若的态度，严肃认真参加演练。五是做好演练总结。演练后及时做好现场讲评，讲评内容包括演练的组织、实施情况，演练效果，演练中暴露出的问题及提出解决的办法。同时要严肃认真地开展有针对性的批评、表扬，使每一次演练都能取得实际效果。

篇5：应急演练指南(9)

发布时间:2011-12-26 作者:张文佳 文章来源：省环境监察总队 投稿：张文佳 浏览次数：14

第九章 社会安全事件类应急演练指南

社会安全事件是指发生在社会安全领域因人为因素造成或者可能造成严重的社会危害，对社会治安秩序和国家稳定发展造成较大影响的、需要采取应急处置措施的事件。主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性事件等。其特征主要表现为广泛性与复杂性。例如，在我国群体性事件已经涉及企业、厂矿、机关、学校等众多行业和领域，参与的主体除了社会困难群体、在职及下岗工人、退休人员外，一些教师、机关工作人员、企业经营者也开始出现其中，甚至少数党员干部和法律工作者也直接参与。由于群体性事件的矛盾大多是由不同群体、不同阶层、不同利益主体的利益受损或利益差别而引发的，许多事件涉及一部分人的切身利益，多数有一定的正当理由，极易引起社会同情（如企业转制、下岗工人不能安置等）。群体性事件发生后，各种传闻、猜测、消息会广为传播，容易使参与者的思想情绪产生波动和混乱，极少数别有用心的人则借机大肆渲染、散布谣言、歪曲事实真相，以图扩大事件影响。由于这些矛盾极易吸纳相同利益者，使群体逐步扩大，事态不断蔓延，增大了事件处理的复杂性。

近几年来，我国接连发生各种影响社会安全的事件（如拉萨“3·14”打砸抢烧事件、乌鲁木齐“7·15”暴力事件以及多起校园暴力事件），严重影响人民生命财产安全和社会的稳定。因此，开展各类社会安全事件应急演练工作十分必要。在社会安全事件应急演练中，要特别强调主导舆论导向方面的演练，以减少和消除因不实谣言和传闻造成的负面影响。

此外，由于参与或卷入群体性事件的群众，大都事出有因，处于强烈的焦虑、冲动与非理性状态之中，矛盾容易一触即发。为减少或避免造成或可能造成人员伤亡，演练时要注重与群众进行双向沟通对话的训练，在对话交流中化解矛盾。

1、湖南省人民银行系统处置中小金融机构突发事件应急演练

为有效处置中小金融机构突发事件，防止金融风险的扩散和蔓延，维护金融稳定，2007年11月17日，由人民银行长沙中心支行（简称人行长沙支行）策划、人民银行邵阳市中心支行（简称人行邵阳中支）承办、邵阳市中兴农村信用联社（简称中兴联社）等共10家单位参与的湖南省人民银行系统处置中小金融机构突发事件应急演练在邵阳举行。此次演练将金融突发事件分为风险发生、机构自救、外部救助、事后恢复4个阶段。事故情节安排合理，在2小时45分钟的时间里集中演练了中小法人金融机构的风险发生、各方救助、事态平息的全过程，全面检验和锻炼了各方处置中小金融机构突发事件的应急反应和处置能力。

一、风险发生

11月17日上午，因房地产**造成的信用社关门清算谣言引起西路信用社发生挤兑。

8:30已经有60-70人聚集在西路信用社营业场所，秩序混乱，并不断有人加入。营业厅人满为患，参加挤兑存款的多数为自然人，也有部分企事业单位。西路信用社主任一边做现场稳定工作，一边向中兴联社报告，中兴联社经现场核实情况后启动应急预案。

8:48中兴联社召开紧急会议布置应急措施。会后立即拟写关于挤兑事件的紧急报告至邵阳银监分局、人行邵阳中支，并抄报市委办、市政府办、市应急办、市金融证券办、市公安局。

8:55中兴联社备付金3762万元，备付金率10.14%，比早上上班前下降2.3个百分点。

邵阳银监分局、人行邵阳中支接到紧急报告后迅速核实情况，分别召开紧急会议启动应急预案、布置应急措施，会后分别向湖南省银监局、人行长沙中支报告，并派人赴现场指导应急处置工作。此时，中兴联社备付金1162万元，备付金率3.05%。人行长沙中支接到紧急报告后启动紧急预案，召开应急领导小组会议安排处置事宜。

9:20市委常委、副市长×××主持政府紧急会议，市有关部门负责人参加，会议布置应急处置措施，形成紧急会议纪要。

二、机构自救

9：00中兴联社在发生挤兑的信用社张贴告储户书。告知储户信用社清算关门纯属谣言，“邵水花园”事件对信用社的经营不会产生大的影响。与此同时，西路信用社主任向中兴联社会计财务部提出了资金支持的申请，中兴联社先后通过动员4000万元超额准备金、变现债券筹资5000万元、召开股东大会预计增资500万元等手段自筹资金保证支付。经省农村信用联社同意，省农村信用联社邵阳办事处科长协调中兴联社从新邵农村信用联社借入1000万元资金。

9:15中兴联社存款已下降9562万元。经筹资后，备付金只剩1200万元，备付金率3.15%。中兴联社将自救措施、实施效果和事件的最新进展报告市委、市政府、人行邵阳中支和邵阳银监分局，人行邵阳中支将最新情况上报人行长沙中支，邵阳银监分局将最新情况上报湖南银监局。

三、外部救助 中兴联社的自救措施没有使局势好转，存款还在继续下降。9:20向人行邵阳中支申请动用50%法定存款准备金2000万元，人行邵阳中支、长沙中支按程序同意动用50%法定存款准备金，中兴联社在人行邵阳中支办理出库。此时，存款挤兑的势头还没有得到遏制，存款金额已下降1.1亿元。

9:35为消除人们的恐慌，市委常委、副市长×××发表电视讲话。强调中兴联社的效益一直较好，市政府会一如既往地支持中兴联社的发展。接着邵阳中支党委副书记、副行长，中兴联社理事长也先后发表了电视讲话。中兴联社理事长承诺，为了感谢新老客户对中兴联社的支持，凡今天在中兴联社各营业网点办理存款业务的客户，今后办理贷款业务可享受利率优惠，贷款利率下浮10%。

电视讲话之后，人们挤兑的热情开始冷却，挤兑人群不再增加，挤兑的势头得到了初步遏制，但存款余额还在下降。

9:45中兴联社申请动用2000万元剩余法定存款准备金。人行邵阳中支、人行长沙中支按程序同意中兴联社动员剩余法定存款准备金。至此，联社各项存款已下降1.4亿元。此时中兴联社还有备付金762万元，备付金率为2%。中兴联社将最新情况上报，各级单位层层上报。

中兴联社的法定存款准备金已全部动用。虽然储户信心有所恢复，挤兑人员逐渐减少，但是尚未见存款回流，形势依然严峻。于是，中兴联社向人民银行申请紧急再贷款。经审核，中兴联社基本符合申请紧急再贷款的条件，人行长沙中支紧急将再贷款的申请报告给人总行并高度关注挤兑事件的进展。张庆副行长带领紧急领导小组相关人员奔赴邵阳。

10:40股东大会增资扩股资金陆续到位。由于投存一直供应不断，客户信心恢复较快。受行政事业单位、个体工商户不断在信用社存入资金的影响，挤兑储户开始陆续将钱存入中兴联社各信用社。信用社出现了明显的存款回流，较挤兑高峰时存款已回升2000万元。此时，中兴联社备付金2762万元，备付金率达7.25%，挤兑事件基本平息。中兴联社将最新情况上报，各级单位层层上报。

四、事后恢复

10:50为了巩固应急处置的战果，中兴联社召开理事会，要求加大贷款清收力度。邵阳银监分局向各金融机构印发通知，严禁恶性竞争。人行邵阳中支密切关注各商业银行和信用社的流动性，及时进行风险提示。市政府安排财政税务部门制定有关税费政策，必要时为中兴联社提供税费优惠。

总体来说，本次演练组织严密，各部门配合密切，情景设置合理，参与人员认真负责，程序演练井然有序，达到了风险防范教育和应急处置培训的目的，也对《湖南省人民银行系统处置中小金融机构突发事件应急预案》的实效性和可行性进行了一次全面检验。在演练方案上进行了创新，即“分散演练、集中观摩”。演练时将各单位现场演练的情况摄制成录像，再集中到观摩会议室，采取“录像+解说+幻灯片+现场互动”的方式进行观摩，使演练人员和观摩人员对中小金融机构突发事件的发生和处置流程有更清楚、更全面的认识。这种分散演练、集中观摩的方式，既解决了演练空间跨度太大不便演练指挥和现场观摩的问题，又达到了各单位现场演练的目的，为今后的演练工作进行了有意义的探索。但在演练实施过程中同样发现了一些需要改进的地方。例如，应急响应程序不够清晰，具体表现在风险发生时，中兴联社向银监分局和人民银行报告后，不知向政府哪些部门报告。此外，动用法定存款准备金程序复杂，办理人员操作不流畅，极易延误救助时机。

针对上述问题，演练评估小组对下阶段应急管理工作提出了以下建议：

1.进一步完善预案。演练基本检验了预案的实效性、可行性和可操作性，对于暴露出的紧急情况，要组织力量进一步修订完善预案。

2.加强应急管理知识的学习和培训。各岗位工作人员要对照演练中突发事件的发展规律和处置措施，熟悉突发事件发生时本岗位要做的工作，对于涉及法律法规和规章制度、应急处置措施（如办理动用法定存款准备金的程序，为避免因不熟悉操作规则而延误救助时机），要事先组织培训和学习。3.加强应急队伍建设，落实岗位责任制。突发事件发生后，存在不知由谁报告的情况，由谁安排或执行处置措施等问题，要进一步明确各岗位工作人员的责任，鼓励应急救助人员勇挑重担，建立1支高水平的应急管理队伍。

2、H省处置群体性事件应急通信保障演练

为检验H省处置各类涉恐事件、群体性事件的应急通信保障工作情况，确保完成国庆60周年等重大通讯保障任务；H省办公厅、省公安厅在C市人民大剧院举行本次处置群体性事件应急通信保障演练。

一、演练情景设置

某企业因改制引发下岗工人不满，该企业50余名职工欲冲击在人民大剧院召开的全省“两型社会”建设经验交流会会场，与执勤民警发生冲突，试图造成影响，引起领导重视而解决问题。

二、组织机构及职责

为确保此次演练成功完成，各参演单位职责分工如下：

1.武装支队。负责派100名战士着便装扮演闹事群众，于当日8:30事先到达演练现场，准备相关的条幅、标语、矿泉水瓶等，9：00开始模拟冲击会场、闹事起哄、袭击民警等项目。2.第一公安分局。负责于8:30前安排4名干警在人民大剧院门口携单警装备执勤。9：00后派50名警力携单警装备在广电中心待命，接市局指挥中心指令后迅速赶往现场维持秩序、警戒现场，并向现场指挥××副局长报告。根据现场指挥员指令，布置任务、交代纪律、部署警力，然后向指挥中心报告。

3.巡特警支队。负责安排50名警力着装、携处突装备在市局南院待命。待市局指挥中心下达指令后，巡特警支队出动50名警力赶赴现场集结，并向现场指挥××副局长报告。根据现场指挥员指令，布置任务、交代纪律、部署警力、进行群众性事件模拟处置。以上警力在市局南院集合,由吉安路经湖湘路快速到达人民大剧院东门演练现场。

4.交警支队。负责安排50名警力着装在交警支队待命。待市局指挥中心下达指令，交警支队迅速出动50名警力到达现场，并向现场指挥××副局长报告。根据现场指挥员指令，对现场周边进行交通管制；同时对巡特警支队警力开进路线实行交通管制。具体警力由带队负责人根据现场指挥员指令和交警工作预案进行部署。

5.通信科。负责无线图像的采集和传输，对治安监控和交通电子警察图像进行采集和上传；还负责此次演练通信工作的衔接与联络。6.110接警中心处。负责接收省厅指挥中心点名和省厅相关指令，配合信通科做好电子监控图像的采集和传输工作，并根据演练脚本设计报告词和相关派警指令用350兆调警。

7.秘书科。负责制作横幅并悬挂在人民大剧院正门口适当位置，内容为“两型社会”建设经验交流会。

8.消防支队。负责配合消防总队做好相关工作。

9.后勤装备部。负责整个演练的后勤保障工作，即伙食等生活保障。

三、演练内容

具体演练流程分为以下两个阶段。

（一）准备阶段（8:30-8:50）

1.通信车辆1号车组停放在第一分局派出所门口，2号、3号车组停放在现场。图像中心将1号、2号、3号车组的视频同时传送到省厅指挥中心。

2.C市局指挥中心完成调试视频点名系统、治安电子监控、电子警察图像传输系统，无线图传音、视频系统，350兆对讲系统，做好演练前多路图像切换及指挥调度的相关工作，并于8:50对相关参演单位进行点名。3.武警支队派100人化装成上访群众，手持矿泉水瓶在人民大剧院正门口打着“我们要吃饭，我们要生存”的横幅集结。

4.第一分局于大剧院会场门口安排4名执行保安任务的民警到位。

（二）演练阶段（9：00-10：00）

1.第一分局局长用350兆对讲机向市局指挥中心值班局长报告。“市局指挥中心，我是第一分局局长××，现场报告一个紧急情况。接人民大剧院值勤民警报告，有100名左右上访群众打着„我们要吃饭，我们要生存‟的横幅在人民大剧院聚集，意图冲击“两型社会”建设经验交流会会场。值勤民警做工作没有效果，而且围观群众越聚越多，事态有可能进一步升级。如何处置，请指示。”（2号车组传送报告人图像并通过350兆对讲机向C市指挥中心汇报，同时通过视频指挥调度系统将音、视频上传省厅指挥中心）

2.市局值班局长向第一分局局长指示。“根据你们报告的情况，请你们迅速向区委、区政府报告。同时，市局将启动群众性事件处置Ⅳ级响应预案，请你们迅速调派50名警力携单警装备（不带枪）前往人民大剧院，维持现场秩序，警戒现场，到达后，向现场指挥××副局长报告，听从××局长统一指挥。”

3.市局值班局长向××副局长指示。“××局长，根据第一分局的报告，人民大剧院聚集100名左右上访群众欲冲击„两型社会‟建设经验交流会会场。市局将派第一分局50人、交警支队50人、治安支队5人，前往现场维持秩序、疏导交通和法制宣传，请你迅速赶赴现场组织指挥。”

4.市局值班局长向交警支队政委指示。“人民大剧院有100名左右上访群众欲冲击„两型社会‟建设经验交流会会场。市局决定启动C市群众性事件处置Ⅳ级响应预案。请你们迅速调派50名警力赶到现场，对现场周边进行交通疏导，对湖湘路实施交通管制，确保芙蓉路等交通主干道交通畅通。到达后，向现场指挥××副局长报告，听从××局长统一指挥。”

5.市局值班局长向治安支队××支队长指示。“人民大剧院有100名左右上访群众聚集，意欲冲击„两型社会‟建设经验交流会会场。为防止事态进一步升级，市局决定启动C市群众性事件处置Ⅳ级响应预案，已派第一分局和交警支队前往维护治安和交通秩序，请你们迅速派民警5人和宣传车前往现场开展法制宣传。到达后，向现场指挥××副局长报告，听从××局长统一指挥。”

6.××副局长到达2号车指挥位置，第一分局、交警支队、治安支队5分钟后分别到达现场，依次向现场指挥××副局长报告，××局长分别对其安排任务：

（1）第一分局根据现场的情况设置警戒带。安排20名警力负责外围把守并劝离围观人员到警戒线外，防止无关人员进入中心现场；安排相应国保力量，进入中心现场收集固定证据；安排30名警力在大剧院阶梯中间歇台组成一道人墙，防止上访人员靠近会场。

（2）交警支队根据路面围观群众较多的实际情况，对湖湘路实施交通管制，对芙蓉路加大交通疏导力度，确保交通畅通。

（3）请治安支队将法制宣传车开至大剧院正门西侧，配合行业主管部门开展教育疏导管制并利用宣传车进行公开法制宣传。

7.第一分局、交警支队、治安支队警力相继到位并按要求开展相关工作。法制宣传和疏导劝解大约进行了3分钟但效果不佳，上访群众几次欲冲向会场门口，被第一分局民警成功拦截阻止。此时，上访群众不断高喊口号强烈要求要与市领导对话，否则誓不罢休。3分钟后，由治安支队4人模仿市领导出现在上访群众前，用喇叭开始喊话：

“同志们！这里正在召开全省大会，你们的言行将有损C市形象，你们有什么诉求，请按程序到信访部门，到行业主管部门反映，请你们相信党和政府一定会按政策把你们的问题处理好。下午3点，你们按规定派代表到市信访局，我来接待，认真、细致地听大家的意见好不好！”

如此反复3遍，时间大约3分钟。喊话3次后，为首的上访群众大喊“政府要保障工人的合法权益，我们就要现在解决。他们在拖延时间，不要相信他们的话，他们都是骗人的。”以致冲突加剧，上访队伍再一次向会场门口涌去，现场混乱难以控制。（通过1、2、3号车组将音、视频上传省厅指挥中心）

8.××副局长向值班局长报告现场情况。“根据现场情况，法制宣传、市领导的喊话劝阻效果都不理想，聚集人员越来越多，上访群众情绪激动，几次欲冲击会场，现场警力难以控制事态发展，请增派巡特警支队50名警力到现场处置。”（通过2号车组视频指挥调度系统将音频上传省厅指挥中心）

9.值班局长向巡特警支队指示。“人民大剧院全省„两型社会‟建设经验交流会会议现场，有100名左右上访群众冲击会场，请你们指示携带处突装置（不带枪）前往现场处置，接受××局长统一指挥。”

10.现场指挥××副局长向交警支队指示。“根据现场情况，市局调派巡特警从市局南院出发增援，请你们务必确保道路畅通，从现在开始对湖湘路军分区路口至梦泽山庄路口实行交通管制，待特警队进入后解除管制。”

此时，第一分局国保大队锁定了2名挑头人员，请求指挥部核实该2人身份信息。

11.××副局长指示。“请巡特警支队从人民大剧院正门台阶进入现场，成横形阻隔队形制止群众冲击会场，并责令上访人员3分钟内离开现场。请第一分局加强现场警戒，配合巡特警支队对现场进行处置，坚决防止无关人员进入现场。” 此时，上访群众不但不离开，反而情绪更加激动，再次发生冲击。

12.××副局长指示。“请巡警特支队对闹事人员实行强行驱散。对现场的2名重点挑头人员实施抓捕并快速带离现场，请第一分局将无关人员劝离现场。”

巡特警支队副支队长连续2次向闹事人群喊话：“各位公民，我们是C市公安局巡特警支队，奉命前来维持现场秩序。你们围攻冲击会场的行为是违法的，现在限你们立即离开现场，否则将依法采取措施强行驱散。”

巡特警支队与第一分局共同组成凹形驱散队形，将闹事人群驱赶下台阶至前坪。2名重点挑头人员继续带头起哄、暴力对抗，巡特警支队成箭形队形迅速将闹事人群分割，进行强行驱散。抓捕组迅速抓捕为首的2名重点挑头人员并强行带离现场；第一分局继续驱散闹事人群，并迅速进行现场警戒和恢复现场秩序。

13.××副局长向值班局长报告现场情况。“会议现场处置完毕，为首人员已抓捕带离，其余人员被驱散，秩序恢复正常。”（通过350兆对讲系统向C市指挥中心汇报，同时通过视频指挥调度系统和1、2、3号车组将音频上传省厅指挥中心）

至此，该演练结束。各参演单位集合队伍，听演练评估组讲评。

3、张家界荷花机场2010年应急救援综合演练

为检验应对突发事件时应急救援单位之间的通知程序、通讯联络、应急反应、现场处置、协同配合和指挥协调等方面的情况，张家界荷花机场分公司于2010年7月31日9：00-11：00在张家界荷花机场飞行区组织应急救援综合演练。

一、演练单位

张家界市政府、市应急办、市公安局、市消防支队、市卫生局、市武警支队、市人民医院、机场公安分局、湖南空港实业张家界分公司、荷花机场所属部门。

二、演练目的

发生利用爆炸物空中劫持航空器的紧急事件后，以公安机关为主，公司其他救援部门全力配合进行的反劫机、反爆炸处置演练，以及完成反恐、反暴的处置时，发生航空器爆炸造成人员伤亡和财产损失的紧急事件，各部门进行航空器失事的紧急救援处置演练。

三、演练情景设置

由新藏飞往南城的东西航空公司DX812航班，在进入湖南空域遭2名歹徒劫持，1名旅客被歹徒打伤。劫机歹徒要求机组改变方向飞往T岛，否则将杀害旅客、炸毁飞机。上级处置劫机事件领导小组考虑飞机燃油不足，为保障旅客安全，决定将DX812航班就近降落张家界荷花机场。

张家界荷花机场接到指令后，迅速启动反劫机预案，成立现场指挥部。要求机场各单位迅速在停机坪1号位集结，做好飞机降落的准备工作。张家界市应急救援各协议单位立即赶赴张家界荷花机场集结。

16分钟后，飞机降落在张家界荷花机场。指挥部派出1辆消防车、1辆警车对被劫飞机跟进监控，派出1辆引导车将飞机引导至A滑行道；飞机停稳后，机场公安、保安迅速对被劫飞机展开封控；随后，在塔台和通讯组的努力下，指挥部与机组建立了通讯联络，与劫机歹徒开展谈判，达成为飞机提供饮用水、药品、医务人员登机救护伤员的条件。随后反劫机组化装成医务人员进入机舱。

21分钟后，歹徒见谈判未满足其要求，枪杀了1名旅客，造成机场内秩序混乱，情况十分危急。为了控制事态，避免更大伤亡，上级处置劫机事件领导小组授权张家界荷花机场可以采取一切手段，制服歹徒，解救人质。张家界荷花机场接到指令后，迅速命令反劫机组展开攻击。在机组的配合下，从飞机前后舱门及紧急出口突入机舱击毙击伤歹徒，5分钟后控制了局势，并将歹徒押下飞机。同时旅客疏散组与机组立即组织旅客撤离飞机。在将歹徒押下飞机的途中，1名歹徒见劫机行动失败，引爆了事先安装在飞机货舱内的1枚炸弹，造成飞机尾部起火。反劫机组迅速击毙引爆炸弹的歹徒，消防、医救等部门迅速组织应急救援，扑灭大火。救援完成后，反劫机组登机排查和清除劫机者可能安放在机舱内的爆炸物，进行现场勘查与证据收集。随后，善后处置组对伤亡人员进行善后处置工作；宣传组召开新闻发布会，引导和控制社会舆论。在完成对飞机上旅客的调查后，全体人员撤离现场，演练结束。

四、演练内容

此次演练分3个阶段。

（一）演练准备阶段

9：00-9:25各参演单位部门负责人在应急救援指挥中心召开会议，进一步明确各组任务。

9:25各参演单位汇报演练准备情况。9:28核对演练时间。

9:30张家界市人民政府葛宁副市长下达演练开始的指令。

（二）演练实施阶段 9:30由新藏飞往南城的东西航空公司DX812航班在湖南空域遭2名歹徒劫持，1名旅客被歹徒打伤。劫机歹徒手持枪支，要求机组改变方向飞往T岛，否则将杀害旅客、炸毁飞机。

9:31东西航空公司DX812航班机组发出飞机被劫信号，并将劫机情况报告给地面张家界塔台。塔台迅速将飞机被劫信息上报上级空管部门和张家界荷花机场应急救援指挥中心。

9:32应急救援指挥中心立即报告张家界荷花机场应急救援总指挥。同时，将飞机被劫信息上报张家界市应急办、民航湖南监管办、省机场集团公司。总指挥××总经理下达了“立即启动应急救援反劫机程序”的指令。机场各单位立即出动，前往停机坪1号位集结，做好救援准备。

9:35机场各单位接飞机被劫信息后迅速出动，3分钟后到达停机坪1号位集结区域；成立现场指挥部，立即召开各救援小组负责人会议，通报情况，研究方案。

9:43张家界市应急办、张家界市公安局、张家界市人民医院、武警张家界支队、张家界消防支队等单位迅速出动，赶往张家界荷花机场集结。机场交警做好上述单位进入机场后的道路交通指挥、疏导工作。

9:45东西航空公司DX812航班机组告知歹徒飞机燃油不足以飞抵T岛，通过交涉，将飞机降落在张家界荷花机场。飞机降落机场后，现场指挥所指派2辆消防车、1辆警车对飞机进行跟进监控，并派引导车将飞机引导至A滑行道附近。

9:46飞机停稳后，机场公安、保安迅速对被劫飞机实施封控，防止飞机再次起飞。随后，在塔台、通讯保障组的努力下，指挥部与机组建立了通讯联络。

9:46谈判组通过车载地空对话系统与歹徒谈判，达成为飞机提供饮用水、药品、医务人员登机救护伤员的条件。

9:47反劫机组化装成医务人员进入机舱。

9:48谈判破裂，歹徒杀害了1名旅客。机场内秩序混乱，情况十分危急。应急指挥中心将此情况向上级处理劫机事件领导小组报告。上级指示：张家界荷花机场当局可以采取一切手段，制服歹徒，解救人质。

9:50总指挥随即下达武力攻击的指令，医救组、消防组做好现场救援准备。

9:55在机舱内的侦察员和机组的配合下，反劫机组同时炸开前后舱门突入机舱并对劫机歹徒实施武力攻击，2名歹徒被抓获。

10：00在将歹徒押下飞机途中，1名歹徒引爆了事先安装在飞机货舱内的1枚炸弹，造成飞机尾部起火。总指挥随即下达了“全力扑灭火灾，抢救伤员”的指令。疏散组迅速疏散旅客；消防组对着火的飞机进行灭火；医疗组将伤亡人员带至医救区，进行救治。

10:25失火飞机被扑灭。伤员救治、无伤人员疏散完毕。反劫机组登机排查和清除劫机者可能安放在机舱内的爆炸物，进行现场勘查与证据收集。善后处置组做好伤亡人员的善后工作。

10:30总指挥宣布演练结束。各参演单位有序退场，机场公司组织人员对演练场进行清扫。

（三）演练总结阶段

10:32宣传组召开新闻发布会，引导和控制社会舆论。

篇6：应急演练指南

前言

我国正处于经济和社会转型期，面临的矛盾错综复杂，各类自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件频发，如何提高应对突发事件的能力，已经成为各级政府和社会公众必须认真面对的重要课题。

应急演练作为一种模拟应对突发事件的行动演习，能变被动为主动，起到教育公众、锻炼队伍、发现问题、提高应对突发事件能力的作用。我国政府高度重视应急管理和应急演练工作，《中华人民共和国突发事件应对法》明确要求：“县级以上人民政府应当加强专业应急救援队伍与非专业应急救援队伍的合作，联合训练、联合演练，提高合成应急、协同应急的能力”；“县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处应当组织开展应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练”；“居民委员会、村民委员会、企事业单位应当根据所在地人民政府的要求，结合各自的实际情况，开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练”。

为进一步推动应急演练工作的深入开展，我们组织编写了《应急演练指南》。全书分两篇：上篇为应急演练理论，系统论述了应急演练的概念、目的、原则、分类及应急演练准备、组织机构、方案实施、评估总结等；下篇为应急演练实务，分自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四大类，介绍了若干具有代表性的应急演练实例。

本书由罗建军、周义祥策划和统稿，陈丹撰稿，蒋洲核稿。编写过程中，参阅了相关书籍和资料，在此一并表示感谢。书中错漏之处，敬请读者批评指正。

湖南省应急管理办公室

2010年11月

第一章 应急演练概述

突发事件是指突然发生造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件具有突发性和不确定性，其破坏或可能破坏性强、影响或可能影响面广；突发事件应急处置需要多个责任部门及人员共同参与，指挥协调及应急处置十分复杂。科学、严谨、高效开展突发事件应急演练活动，对提高相关人员应对突发事件的能力水平，有效应对突发事件，具有重要意义。本章将从应急演练的概念、目的、原则、分类4个方面，对应急演练进行理论梳理。

1、应急演练的概念

应急演练是在事先虚拟的事件（事故）条件下，应急指挥体系中各个组成部门、单位或群体的人员，针对假设的特定情况，执行实际突发事件发生时各自职责和任务的排练活动。具体地说，应急演练就是公共管理机构或社会组织模拟在面临突发事件时，启动突发事件反应机制和应对系统，组建突发事件应对工作机构并迅速投入运作，确认突发事件的状态并适时向公众公布事件真相，运用各种方法查明事件原因并制定应对事件的具体方案和组织实施，总结评估工作过程并调整和改进应对策略与方案这一完整的过程。作为应急管理的核心内容之一，应急演练是检验应急管理体系适应性、完备性和有效性的最好方式。定期进行应急演练，可以强化相关人员的警惕性和应急意识，提高快速反应能力和实战水平，发现应急预案和管理体系中的不足。同时，应急演练还可以有效减少真实应急行动中的人为错误，降低事发现场宝贵应急资源和响应时间的耗费。

1989年10月17日，美国旧金山发生里氏6.9级大地震。这是20世纪美国大陆经历的第二大震级的地震。由于此前一个半月举行过一次上千人参与的大规模地震演练，政府各部门熟悉应急救援工作，民众疏散较有秩序，从而大大减轻了灾难损害，仅死亡270余人，经济损失约10亿美元。2007年7月29日，河南省三门峡市陕县支建矿业有限公司支建煤矿东风井，因河床水通过采空区涌入井下，造成22采区69人被困。因此前河南省、市、县政府多次组织相关人员学习矿难救援演练流程，整个应急救援工作井然有序，各职能部门配合密切，69名被困矿工全部成功获救。

应急演练一般都需要事前作出计划和预案，在某种意义上也可以说是应急预案演练，但不完全等同于应急预案演练。一般说来，应急演练包括针对某类突发事件而进行的演练和针对某个应急预案而开展的演练两大类。应急预案中事前作出的计划和方案，并不是针对接下来的某一确定的应急演练活动，而是对某一类应急演练都实用；而应急演练中的事前作出计划和方案是指应急演练组织者在开展应急演练活动前制定出的演练方案，以便指导应急演练的具体操作流程。简而言之，应急预案中事前作出计划和方案相当于一个资源库，随时准备供有关人员采用。但在具体实施某一应急预案演练方案时，还需制定一些针对此次演练的临时性策划、计划和行动方案。

2、应急演练的目的

突发事件应急演练是应急管理工作的核心环节之一。它能有效减少应急管理中出现的不合理行为，提高应急管理系统的科学性，最大限度提高相关工作人员应对真实突发事件的实践能力。应急演练作为一种主动行为，在一定程度上成功改变了人类长期以来面对突发事件时的被动处境。

一、提高应对突发事件的风险意识

尽管人们可以通过一些渠道获得应对突发事件的技能和知识，但突发事件所造成的巨大破坏力和震慑力往往很难通过描述直观感受到，尤其是无法获得经历真实突发事件的心理状态。开展应急演练，通过模拟真实事件及应急处置过程，能使参与者从直观上、感性上真正认识突发事件，提高对突发事件风险源的警惕性，能促使公众在突发事件尚未发生时，增强风险意识，主动学习并掌握应急知识和处置技能，提高自救互救能力，保障生命财产安全。

2008年“5·12”汶川大地震是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震。震级达里氏8级，灾区总面积约50万平方公里，其中极重灾区、重灾区面积13万平方公里，死亡（失踪）8.7万余人，受伤37.5万人，受灾人口达4625万人，直接经济损失8450余亿元。而位于地震核心区的绵阳市安县桑枣中学，全校2300名师生从剧烈晃动的5层教学楼撤离，仅仅用了1分36秒，无一人伤亡，创造了紧急避灾的奇迹。其中一个非常重要的原因就是该校从2005年起，每学期都要组织全校师生进行紧急疏散演练，每次活动都制定详细的演练方案，认真组织和安排，演练结束后还要进行考评总结并不断加以改进。反复的应急演练提高了全校师生应对突发事件的风险意识，全校师生在地震来临时能够从容不迫，按照演练时既定的程序有序撤离。

二、检验应急预案的可操作性

很多应急预案的制定没有经过突发事件的实践检验，或者制定后没有根据形势变化及时更新，无法适应不断变化的新情况、新问题。通过应急演练，可以发现应急预案存在的问题，在突发事件发生前暴露预案的缺点，验证预案在应对可能出现的各种意外情况方面所具备的适应性，找出预案需要修改和完善的地方。

湖南省是个水旱灾害频发的省份，早在2006年就发布了《湖南省防汛应急预案》和《湖南省抗旱应急预案》。省水利厅、省防汛抗旱指挥部办公室每年都按照预案，有针对性地组织1-2次应急演练，健全机制、锻炼队伍、提高能力。通过近于实战的应急演练和平时灾害应对中的经验教训，湖南省于2008年对上述两个预案进行了修订，弥补了原有预案中的诸多不足，提高了预案的科学性和可操作性，更好地指导水旱灾害防范应对工作实践。

三、增强突发事件应急反应能力

应急演练是保持、提高、检验和评价应急能力的一个重要手段。通过接近真实、亲身体验的应急演练，可以提高领导者应对突发事件的分析研判、决策指挥和组织协调能力。同时，应急演练还可以帮助应急管理人员和各类援救人员熟悉突发事件情况，提高应急实战技能，改善应急组织机构、人员之间的交流沟通、协调合作。此外，应急演练还可以让公众学会在突发事件中保持良好的心理状态，减少恐慌，配合政府及其部门共同应对突发事件，从而有助于提高整个社会应急反应能力。

2006年5月29日下午，兰州石油化工公司有机厂苯胺车间发生火灾，造成4人死亡、11人受伤。由于当地政府及有关部门和企业，此前经常组织相关应急演练，应急救援队伍和人员得到了充分锻炼，因而在面临真实事故时沉着冷静，处理事故有条不紊，整个火灾扑救过程指挥有序、配合密切，火灾被迅速控制。特别是在污染控制上，指挥人员借鉴了之前爆炸事故应急救援演练中防止水污染的模拟实战经验，对消防水采取土沙围堰截留、泵回事故应急池处理，有效防止了消防水污染事故。事后，经兰州市环保局调查监测，事故未造成空气及水污染，一场危机得到成功化解。

3、应急演练的原则

一、结合实际，合理定位

应急演练要紧密结合应急管理工作实际，根据资源条件确定演练方式和规模。由于演练规模、演练真实程度等条件的限制，有时仅靠一次演练难以完成全部目的。因此，需要将应急演练过程中包含的内容和环节细化为多个具体演练目标，形成一套系统的目标体系。在具体演练实施中可根据应急演练的性质和实际需要，区分出演练活动的核心目标、重要目标和备选目标，有针对性地对一定数量的演练目标进行检验。这样既可以保证每次演练的质量，又可以检验和提高现有的应急能力。

二、着眼实战，讲求实效

应急演练要以提高应急指挥人员的指挥协调能力、应急队伍的实战能力为着眼点。应急演练组织机构要精干，工作程序要简明，各类演练文件要实用，避免形式主义，以取得实效为检验演练质量的唯一标准。应急演练科目要结合当地可能发生的突发事件的类型、危险源的特点、发生时空、客观条件以及应急准备工作的实际情况进行。此外，还要高度重视对演练效果及组织工作的评估考核，总结并推广好的经验，及时整改存在的问题。以地质灾害防御应急演练为例，就湖南省而言，山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害在时间分布上具有与气象变化的高度一致性，雨季（4-8月）为高发期，旱季为低发期；年际分布规律亦与降水量年际周期性旋回基本一致；在空间分布上，湖南省丘陵低山区为高发区，即多分布在海拔200-800米，地理上较密集地发生于湘西北、湘西南及湘东南地区。其中，尤以湘、资、沅、澧四水主干流及一级支流两岸为最，地质灾害防御应急演练方案要根据上述发生的时空规律而定。

三、精心组织，确保安全 应急演练要围绕演练目的精心策划演练内容、科学设计演练方案、周密组织演练活动。开展应急演练必须得到相关领导的重视，有关领导应积极参与演练过程并扮演与其职责相当的角色，精心组织应急演练。演练人员要熟悉应急演练流程及各个环节要求，各项演练活动应在统一指挥下实施。此外，开展应急演练要科学制定严格的安全措施，确保演练参与人员及演练装备设施的安全。如在灭火和应急疏散演练前，演练组织单位不仅要制定科学合理的安全疏散路线，还要确保安全出口、疏散通道畅通；安全疏散指示标志、应急照明完好；消防设施、器材在位等。

四、统筹规划，厉行节约

应急演练不可避免地要消耗一定量的人力、物力、财力。应急演练工作人员必须本着节约的精神，以最小的演练花费办最高效的实事。此外，应急演练组织人员要统筹规划应急演练活动，适当开展跨地区、跨部门、跨行业的综合性演练，充分利用现有资源，努力提高应急演练效益。

4、应急演练的分类

一、按组织形式划分

（一）桌面演练

桌面演练又称模拟场景演练和室内演练，是指由应急指挥机构成员以及各应急组织负责人利用地图、沙盘、流程图、计算机模拟、视频会议等辅助手段，针对事先假定的应急情景，讨论和推演应急决策及现场处置的过程。桌面演练一般通过分组讨论的形式进行，其信息注入的方式包括灾害描述、事件描述等，整个过程只需展示有限的应急响应和内部协调活动。桌面演练一般针对应急管理高级人员，在没有时间压力的情况下，演习人员在检查和解决应急预案中存在问题的同时，获得一些建设性的讨论结果。其主要目的是在友好的、压力较小的情况下，锻炼演习人员制定应急策略、解决实际问题的能力，提高应急反应能力和应急管理水平。桌面演练的优点是资金花费少，筹备时间短，调用资源少；不足之处主要是现场感不强。

2009年湖南省举行的处置爆炸恐怖事件应急演练，就是一次典型的桌面演练。此次演练以PPT展示与解说员旁白结合的方式在室内进行，按照《处置爆炸恐怖事件预案》设定10个环节，分别是现场爆炸、报警接警、先期指挥、先期处置、研判调度（第一次）、事态升级、研判调度（第二次）、省指决策、发起总攻和善后工作，演练过程井然有序，检验了反恐预案的完备性、可行性和反恐成员单位应对突发恐怖事件的应急指挥调度能力。

（二）实战演练

实战演练是指参演人员利用应急处置涉及的设备和物资，针对事先设置的突发事件情景及其后续的发展情景，通过实际决策、行动，完成真实应急响应的过程，以检验和提高相关人员的临阵组织指挥、队伍调动、应急处置和后勤保障等应急能力。按照事前是否先通知参演单位和人员，可分为“预知”型演练与“非预知”型演练。“预知”型演练是在演练正式开始前，演练策划组已将演练的具体安排告知参演组织和人员，演练人员事前有了心理准备，从而避免不必要的恐慌，有助于在演练中稳定发挥，展示应急技能水平；“非预知”型演练是演练开始后，应急中心通知各应急组织赶到指定现场处置突发事件，各应急组织在不知道是演练的情况下迅速组织人员做出相关应急响应行动，当应急组织人员到达现场后，才被告知这是一次演练并介绍演练的基本情况，然后再根据演练方案完成余下的演练内容。由于突发事件的发生发展往往是难以预料的，为了进一步增强演练的实效性，近年来各应急机构倾向于举行“非预知”型的综合演练活动，用接近实战的方式检验和提高应急能力。“非预知”型演练侧重于检验应急系统的报警程序和紧急情况下信息的传递效率，要求应急机制健全、应急组织训练有素，并能够应付突发的紧急情况。但这类演练在事先必须周密策划，一是要评估当地救援能力能否承受实战演练的考验，确保演练能够安全、顺利进行；二是要评估演练对现场周围的社会秩序可能造成的负面影响。

实战演练的特点是通常要在特定场所完成。洪涝、地震、泥石流、火灾、海上搜救等灾害事故发生过程中的人员疏散演练一般采用实战演练，尤其是突发事件中公共场所的人员疏散工作必须在实战演练过程中才能发现问题，提高疏散效率，最大限度地保障人民生命财产安全。实战演练的优点是操作性和现场感强，影响力大；缺点是资金花费大，筹备时间长，调用资源多。

2006年广东省举行的琼州海峡海上搜救防污演练，就是一次由政府及有关部门组织的实战演练，整个演练历时90分钟，多个部门、单位共同参与，有效地提高了琼州海峡海上搜救的协调、指挥和应急反应能力。

二、按内容划分

（一）单项演练

单项演练又称功能演练，是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应活动进行的演习活动。单项演练注重针对一个或少数几个参与单位（岗位）的特定环节和功能进行检验。单项演练可以像桌面演练一样在指挥中心内举行，也可以是小规模的现场演练。其主要目的是针对特定的应急响应功能，检验应急响应人员的某项保障能力或某种特定任务所需技能以及应急管理体系的策划和响应能力。常见的单项应急演练有：通信联络、信息报告程序演练；人员紧急集合、装备及物资器材到位演练；化学检测功能演练；防护行动演练；指导公众隐蔽与撤离、通道封锁与交通管制演练；医疗救护行动演练；人员和治安防护演练等。单项演练的特点是目的性强。演练活动主要围绕特定应急功能展开，无需启动整个应急救援系统，既控制了演练规模，降低了演练成本，又达到了“实战”锻炼的效果。

（二）综合演练

综合演练是指针对某一类型突发事件应急响应全过程或应急预案内规定的全部应急功能，检测、评估应急体系整体应急处置能力的演习活动，也被称为全面演练。综合演练一般采取交互式进行，演习过程要求尽量真实，调用更多的应急资源开展人员、设备及其他资源的实战性演习，并要求应急响应部门（单位）广泛参加，以检查各应急处置单位的任务执行能力和各单位之间的相互协调能力。综合演练涉及应急组织和人员多，准备时间长，需要有专人负责应急运行、协调和方案拟定，还可能需要上级应急组织和人员在演习方案设计、协调和评估工作等方面提供技术支持。

综合演练的特点是真实性和综合性。演练过程涉及整个应急救援系统的每一个响应要素，能够较全面客观地反映目前应急系统应对重大突发事件所具备的应急能力，但演练成本也很高，因而不适宜频繁开展。

三、按目的和作用划分

（一）检验性演练

检验性演练是指为检验应急预案的可行性、应急准备的充分性、应急机制的协调性及相关人员的应急处置能力而组织的演练。检验性演练尤其注重对应急演练工作人员的语言表达、情绪控制、分析预测、调查研究、快速疏散人员、自我心理调试等基本技能的检验。此外，演练工作人员之间的协调合作能力也是检验的重点。如调动和整合各方面资源，协调不同组织、不同部门、不同人群之间的关系，疏散可转移人员，组织统一行动等。

（二）示范性演练

示范性演练是指为向观摩人员展示应急能力或提供示范教学而严格按照应急预案规定开展的表演性演练。鸣放防空警报演练就是典型的示范性演练。它是按照预定的方案、计划对城市进行多种类型的防空袭警报试鸣行动。通过警报试鸣，可以使广大市民群众熟悉警报信号的规定和疏散隐蔽路线与地点，提高广大市民自我防护意识和自救互救能力。

（三）研究性演练

研究性演练是指为研究和解决突发事件应急处置的重点、难点问题，试验新方案、新技术、新装备而组织的演练，如大型油库灭火研究性演练。