2010年四川公务员考试申论真题及参考

关键词： 申论 真题 公务员 考试

2010年四川公务员考试申论真题及参考（精选5篇）

篇1：2010年四川公务员考试申论真题及参考

2009年四川公务员考试申论真题及参考范文

2009年四川省省级机关和垂直管理系统(含司法系统)公开考试录用公务员考试

《申论》试卷

满分：100分 时限：150分钟

一、注意事项

1．本次申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、常用公文的写作能力和文字表达能力的综合测试。

2．作答参考时限：150分钟。其中阅读资料40分钟，作答110分钟。

3．申论各题均在答题卡上规定位置作答，准考证号须用2B铅笔填涂，答题须用蓝、黑色墨水笔（圆珠笔）作答，在作答时，不得使用本人姓名，答题中凡出现本人姓名者作违纪处理。

二、给定资料

（1）2009年3月5日，温家宝总理在十一届全国人大第二次会议的《工作报告》中强调“把促进高校毕业生就业放在突出位置”。大学生就业难成了今年“两会”上最热烈的话题之一。据有关方面统计，今年全国应届高校毕业生有610万人。加上2007年和2008年没有就业的250万大学生，今年共有860万大学毕业生要找工作。但根据清华大学蔡继明教授3月7日在新闻发布会上的预测，今年大概只有300万学生能找到工作，这就意味着有 560万左右的大学毕业生不能就业，而且这个数字还在扩大。根据相关报道，从今年起，每年将有600多万大学毕业生加入就业大军，令后大学生的就业形势将越来越严峻。

就四川而言，大学毕业生的就业形势也不容乐观。今年全省87所高校有毕业生28.18万人，其中研究生

1.82万人，本科生12.93万人，专科（含高职）生13.43万人。加上历年遗留下来没有找到工作的大学生，需要就业的大学生远远不止这个数。

（2）针对大学生不能如期就业的严峻现实，有关人士指出：“大学生找不到工作，不仅会直接威胁社会稳定，更会从根本上动摇整个社会对知识、对公平的信念，损害社会健康发展的根基。”专家的话绝非危言耸听。且看下面的事实：

据重庆市招办有关人士透露，今年报名参加高考的人数虽有所增加，但却有上万名学生没有报名参加高考。他们放弃高考的原因很复杂，其中一个主要原因是：“严峻的就业形势，使读书‘无用论’思想在农村蔓延，如果孩子成绩平平只能上专科，还不如早些出去打工挣钱。”据一位不愿透露姓名的区县招生负责人称，这些放弃高考的考生多数是农村学生。沉重的经济负担迫使他们通过考大学跳出“农门”，大学毕业后找个好工作，改变家庭环境。如今这条路几乎被堵死了，家长会不无伤感地问孩子：“花那么多钱供你上大学，你连个工作都找不到，读大学有啥用啊！”

2009年3月7日，广州市雷电交加，大雨滂论，难得的供需见面会在华南师大的田径场上轰轰烈烈地举行。某媒体记者正在采访广东省教育厅党组成员、副巡视员文传道。此时，一名红衣服、圆脸蛋的姓林的女生突然闯入，含泪逼问教育厅官员：“到哪都投不出一份简历，难道去农村当教师都这么难吗？”“为何当初要培养那么多大专生？今天对我就是赶尽杀绝的感觉。”原来，该姓林的女生是广东外语艺术职业学院的大专应届毕业生，读了5年英语师范专业，英语过了六级，即将拿到教师资格证。上午，她顶着滂论大雨在若干个摊位前走了三四个小时，一份简历都没有投出去。她逼问教育厅的官员：本来在就业形势比较严峻时，我们愿意去为农村奋斗，可是人家连收简历的机会都不给。

（3）在谈到大学生就业难的原因时，有人认为大学生的就业观念没转变是一个重要原因。事实上，这种客观情况是存在的。比如今年3月 22日在成都某高校举办的双选会上，一家以饲料（预混料）、动物保健品等为主体的农业科技企业，拟招聘20名销售人员，其喊出的口号是“挑战年薪6——10万。”可记者发现，前去填表的只有几个人。而成都的某餐饮服务公司拟招10名服务员，月薪只有 1000元，可前来报名者却有100多人。又如省红十字会招聘普通员工，投简历的长龙足足排了30米长。看到这种情况，记者不无感慨地说：当今的大学生是“宁愿留城端盘子，不愿下乡挣10万。”毕业生自己也说：“长期跑农村，没多大前途。”关于大学生应该调整就业观念的问题，一位人大代表有不同的看法。他说：“调整观念说了许多年，为什么始终难以实现？”“到中国高校走一走就不难发现，今天的大学生恐怕已经处于历史上最为现实的阶段。金融风暴来袭，曾在名校被普遍认为‘没追求’的公务员马上炙手可热，大学生的观念转变不可谓不快。但在中国城乡、地区差异较大的情况下，期望大学生轻易放弃留在发展前景明显更优的大城市，恐怕„„不切实际。”

（4）2009年3月29日，四川省第十届高级人才交流会在成都小南街99号省人才交流中心举行。会上，有关单位提供了年薪在5万元以上的企业、高校职位上千个。成都一家IT公司招聘界面设计师，要求工作经验最少4年，学历为本科以上。另外一家煤炭产业集团招聘矿长，年薪为20—40万元。其开出的条件是，所录人员必须“懂技术，会管理，创效益。”但就现场报名的情况看，“达到要求的不多，他们最缺乏的是专业知识。”该企业的一位负责人说。针对这种情况，新华社以《打破大学生就业“经验”瓶颈》为题。发表了这样的评论：“用人单位招聘人员，要求‘来之能战，战之能胜’可以理解，因为可以降低用人成本，实现效益最大化。”但是，“用人单位过分强调工作经验，对求职的大学毕业生既不公平，还可能影响在校学生的学业。”“高校应当通过调整专业、课程设置，使教学尽可能地与社会需求接轨，同时重视扩招后的学生实习问题。”

（5）在严峻的就业形势面前，女大学毕业生受到的打击更为严重。在“两会”期间，大连医科大学校长提交了一份《关于促进女大学生就业的提案》。提案中说，2007年大连13所高校745名女大学生在求职和就业过程中遇到了“很严重”或“比较严重”的性别歧视，受歧视者占毕业女生总数的47.8％。这些女大学生就业中遇到的主要问题有：

（一）机会上的不平等，即一些用人单位打着单位“女性比例比较高”、“工作岗位需要适应长期出差的员工”等幌子，把女大学生拒之门外；

（二）标准上的不平等，即有些用人单位对男生和女生实行双重标准，故意提高女生的录用标准，把女生排挤出去；

（三）薪酬上的不平等，即有些用人单位让女博士生拿男硕士生的工资，让女硕士生拿男本科生的工资等等；

（四）权益上的不平等，如有67％的用人单位提出了性别限制，还有的单位明文规定女性在聘用期不得怀孕生孩子；

（五）行业上的不平等，如有的用人单位认为只有教育、卫生、人文服务等行业和领域才适合女性等等。

（6）面对大学生就业艰难的“瓶颈”，持续多年的高校大力扩招受到了广泛而强烈的攻击。中国高校的扩招始于1999年。当时，有关部门为了提高国民的整体素质，决定将过去的“精英教育”转变为“大众教育”，于是开始扩大高等院校的招生计划。就专科生而言，1998年全国招生为115万，而 1999年却招了145万，净增30万。到了2003年，专科毕业生净增 67万。而就研究生招生看，2003年为本科扩招后的第一个就业高峰年，为了缓解本科生的就业压力，国家决定研究生扩招35％。2004年，国家决定再扩招22％。到了2005年，我国在校研究生人数已超过100万。2009年，为了缓解本科生的就业压力，研究生的招生人数又有所增加，达到475000人。这种扩招，让许多高校实现了“研究型大学”建设的梦想，同时也使研究生的质量严重下滑，研究生在社会上迅速贬值。

对于扩招可能给就业带来压力，2003年就有专家建议高校放慢扩招步伐，注重培养质量，开设学生就业指导课。可是，几乎没有任何高校接受建议，不但继续扩招，而且盲目跟风，开设了一大批听上去时髦，却不需要太多硬件设施的专业。一些专科学校更是借势专开本，更改校名招揽生源。

然而，党和国家领导人早就洞察到了高校扩招给学生就业带来的压力。早在2006年5月10日，温家宝总理就在国务院常务会议上指出：根据高校当前的实际情况，有必要适当控制招生增长幅度，相对稳定招生规模。这样做，有利于集中必要的财力，改善办学条件，优化育人环境；有利于集中精力，加快学科专业结构调整，深化人才培养方式改革；有利于逐步解决当前高校毕业生就业的压力，从而实现高等教育的可持续发展。相关部门也曾意识到盲目扩招会给学生就业带来很大压力，于是责令各高校做好毕业生的就业指导工作，并规定学生的就业率要与当年的招生计划挂钩。为了完成规定的就业率，各高校可谓是使尽了浑身解数：有的高校要求毕业生必须拿就业协议来换毕业证；有的高校要求导师解决研究生的就业问题；还有的高校出面与企业签订学生就业的假聘用合同„„经过各种各样的权力运作之后，在中国的教育界出现了一种怪现象：大学生就业越困难，高校公布的就业率越高。这种就业率反就业难而行的怪现象已经到了非根治不可的地步了。所以，温家宝总理2009年3月13日在答日本记者问时严厉指出：解决大学生的就业问题，不仅关系到学生的生计，还“关系他们的尊严”，各级政府要百倍重视，“不可掉以轻心。”

面对高校混乱的招生现象及盲目扩招带来的就业压力，也有人辩解说，大学生就业难是受国际形势、经济周期、大学生就业观念、用人单位过分强调工作经验等各方面影响，不是扩招惹的祸。

（7）在“两会”期间，还有代表呼吁有关部门建立信息充分的就业数据库和对毕业生的去向作跟踪调查。特别是对毕业生的跟踪调查，各高校都做得较差，所以经常对学生的就业指导不到位。据有关报纸透露：有一个分到某乡村中学任教的女生，其校长为了贷到一笔款项，被校长派去与当地信用社主任“搞公关”。还有那些到公司的毕业生，在“不加班就走人，不努力就走人”的铁规下，劳累过度，英年早逝，川大毕业后到某公司工作的一个研究生便是这样过劳死的。

（8）在大学生就业的寒冬里，也有一些通过自强不息的奋斗改变自己命运的人。四川大学工商管理学院的文译平和西南交大的研究生朱炜都出生在极为贫困的偏远山村，但他们都凭着自强不息的精神，文泽平在广东四会市办起了生猪养殖基地，在老家达州建起了巴蜀五星假日文化培训学校；朱炜在四川师大读本科时做了20份兼职，创建了四川师范大学创业联盟。2008年，他们两个都被评为“中国大学生自强之星”。

（9）在全国大力提倡大学毕业生自主创业的时候，高职院校的学生已经走在了前面，并且取得了可喜的成绩。义乌工商学院的杨甫刚是其代表。杨甫刚从小学习就不怎么样，从小学到高中一直是“次等生”。后来高考，考了两次才勉强进入义乌工商学院这所高职学校。由于父母都下了岗，没有充足的经济供他读书，他进大一后便在校内捡矿泉水瓶和易拉罐卖。可他的这一举动却立即引起“竞争对手”——学校门卫的强烈不满。“大学生怎么能干这个？不务正业！”门卫吼道。2007年，这个“不务正业”的大学生在别人推荐下，开始做网上购物生意，售卖家居装饰品和化妆品，经过他自身努力，网店得到良好发展，如今他的月收入已在4万元以上。

（10）从被称为“扩招就业元年”的2003年至今，国家为缓解扩招带来的大学生就业压力，出台了一系列政策，采取了许多措施。特别是今年，受世界金融危机的影响，中国的失业率将达到4.9％，创了80年代初以来的新高。除了城市人口的失业，还有 2000万农民工、860万大学生要找工作。针对这种情况，国务院于 4月2日召开了全国普通高校毕业生就业工作电视电话会议，并专门下发了加强高校毕业生就业工作的通知，四川、甘肃、深圳及全国各地区、各部门也配合中央、国务院，出台了促进大学生就业的政策，采取了各种措施，保证大学毕业生就业工作顺利进行。目前，四川省2009年普通高校毕业生就业工作会议在蓉召开。会上，省教育厅相关负责人介绍了今年我省高校毕业生面临的严峻就业形势，省上准备采取的应对措施，并确定了今年7月实现我省大学生就业率达到80％的目标。

三、申论要求

1、根据给定的资料，概括形成大学生就业难的主要原因。

要求：准确全面、条理清楚、表达简洁、书写工整，字数限200字以内。（20分）

2、根据给定资料所反映的问题，以“XX省人民政府”的名义，写一份关于贯彻“两会”精神，做好本省2009年大学毕业生就业工作的通知。

要求：符合通知的写作格式，只写通知的主体，内容具有操作性，字数限500字以内。（30分）

3、以资料（6）中的两种观点为话题，自选角度，自拟标题，写一篇800一1000字的议论文。

要求：观点明确，论据充分，条理清晰，语言流畅；论据应尽量联系社会生活的实际，不得照抄给定资料；书写工整，卷面整洁。（50分）

参考答案

1、答题要点

(1)大学生就业难的原因主要有：

(2)金融风暴导致的经济危机，造成就业难；

(3)大学生错误的就业观；

(4)几年前的大学生扩招政策，导致当下毕业生供过于求，就业困难；

(5)企业招聘中过分强调工作经验和专业技能，导致大学生就会困难

(6)大学生就业中尤其是女大毕业生存在性别歧视等。

2、答题要点

(1)大学生应该树立正确的就业观，能够扎根基层，到祖国需要的地方去；

(2)企业在招聘的过程中，能够结合大学生实际情况，适当降低用人标准；

(3)学校教育中改善教育结构，使大学教育和社会就业资源对接；

(4)学校和社会应该提供给毕业生一定的就业培训，促进大学生技能培养；

(5)避免在用人时，出现性别歧视。应该男女平等；

(6)国家出台相关的政策，鼓励和支持大学自主创业。

这道题的难点在于以通知的格式，但是实际内容是让考生通过材料寻找出解决大学生就业难的对策。虽然重点是主体，但是仍然要注意通知的格式。

通知的一般格式主要包括：标题、称呼、正文和落款

(1)标题：写在第一行正中。可只写“通知”二字，如果事情重要或紧急，也可写“重要通知 ”或“紧急通知”，以引起注意。有的在“通知”前面写上发通知的单位名称，还有的写上 通知的主要内容。

(2)称呼：写被通知者的姓名或职称或单位名称。在第二行顶格写。(有时，因通知事项简短，内容单一，书写时略去称呼，直起正文。)

(3)正文：另起一行，空两格写正文。正文因内容而异。开会的通知要写清开会的时间、地点、参加会议的对象以及开什么会，还要写清要求。布置工作的通知，要写清所通知事件的目 的、意义以及具体要求和作法。

(4)落款：分两行写在正文右下方，一行署名，一行写日期。

写通知一般采用条款式行文，可以简明扼要，使被通知者能一目了然，便于遵照执行。

范文——形成文书的事务性通知：

通知

各分公司各厂：

为贯彻市政府安全工作会议精神，研究落实我公司安全生产事宜，总公司决定召开1999 安全生产工作会议，现将有关事项通知如下：

参加会议人员：各车队队长，修理厂厂长。

会议时间：5月3日，会期1天。

报到时间：5月2日至5月3日上午8时前。

报到地点：第二招待所301号房间，联系人：赵爱国。

各单位报送的经验材料，请打印30份，于4月20日前报公司技安科。

特此通知

××总公司

××年4月15日

3、参考范文

参考范文一

适当控制高校扩招幅度 全面提高高等教育质量

据了解，从1999 年到2004 年间，我国高校招生以20％的幅度增长；2005年，全国普通高校招生504 万人，是1998 年的4.7 倍，高校毛入学率已达21％；在校生由1998年的643 万人上升到2300 万人。

高校扩招的几年来，高等教育规模迅速扩大，不仅促使了我国高等教育从精英模式向大众模式的转变，推动了高等教育成本分担、后勤社会化、内部管理机制等一系列高校内部改革，也为我国经济发展作出了重要贡献。但是，高校迅速扩招之后，高等教育的教学质量从总体上看，还不能完全适应经济社会发展的需要，经费投入跟不上规模发展速度，办学条件紧张，生均拨款严重不足。因此，当前要稳定高等教育规模，适当控制高校扩招幅度，把发展高等教育的积极性放到提高教学质量上来。

一是要切实加大政府投入力度，努力改善高校办学条件。要充分发挥政府投资主体的作用，加大对高等学校投入的力度。采取有效措施，用超常规的力度支持学校发展，确保学校教学科研条件的不断改善。不断加强投入，使高校生均实验仪器设备值不断增加，并高于教育部规定的教学工作合格评价标准。加强教学公共服务设施建设，逐步推行大学生综合技能考试制度。建立高校现代教育技术中心，促进教学手段现代化。

二是要进一步深化高等教育教学改革。继续加强高校学科专业建设，调整优化专业结构，建立学科专业和人才培养模式自主适需调整的灵活机制。大力发展应用性和高新技术专业，改造和调整传统专业。加强课程体系和教学内容改革，实现课程科学重组和学科之间的交叉融合，强化实践教学。大力推进现代化技术在教育教学中的应用，以现代化教育技术为载体，实现现代化教学内容和教学方法、手段的有机结合。

三是要加强教师队伍建设，不断提高教师素质。教育和引导广大教师运用先进的教育思想指导教学。充分调动广大教师的教学积极性。教育广大教师在注重知识传授的同时，更要注重对学生创新精神和实践能力的培养。采取措施稳定教师队伍，努力改善教师工作条件和生活条件，提高教师待遇。扩大教师培养规模，拓宽人才培养渠道，加快提高青年教师的培养层次。努力形成鼓励广大教师安于教学、热心教学、投入教学的运行机制。

四是要加强学风建设，优化育人环境。通过思想建设、组织建设、制度建设和环境建设，促进各具特色的良好学风的养成。开展生动活泼的学风建设活动，开展丰富多彩的文体活动。形成校院系齐抓共管，教师以身作则，学生努力进取的良好的教学环境。努力形成一批在教育思想、教育管理、教师队伍、教材建设和教育环境等方面达到“五优”的教学工作优秀学校。

参考范文二

规范高校人才培养 缓解毕业生就业压力

高等院校培养出了各类人才，为我国社会经济的发展做出了巨大贡献。但随着我国高校扩招连续几年政策的实施，高校毕业生人数剧增，导致其就业形势严峻，大量的毕业生加入“待业”大军。一方面，部分毕业生找不到工作；另一方面，一部分毕业生所从事的工作与自己所学的专业不对口，学非所用。这严重影响了社会的稳定，动摇了对知识、人才正确认识的根基，因此，必须规范高校人才培养，集中精力办好高等教育，促进高等教育的健康发展。

控制招生规模，集中力量办好高等教育。高等教育的成败，不在于人数的多少，而在于毕业生质量的高低，在于毕业生能否在社会上找到自己的价值体现。盲目扩招，使毕业生的人数剧增，大量的毕业生找不到工作，不仅难以为社会做出贡献，同时影响社会的稳定。高校必须严格控制招生规模，集中财力，办好优势教育，优化教育环境，提高高等教育质量，培养出更多、更优秀的毕业生，让大学生真正凭借着一身“武艺”在社会这个大舞台上发挥所长，为社会做出更多贡献。

调整专业结构，提高高等教育质量。当今社会，需要的是实用型的人才。企业需要专业技能强、能够为企业创造价值的人。而毕业生只有将自己所学、所长用于实践，才能实现自己的价值，才能创造出更多的价值，才能为企业、为社会所容纳。如果高校只是为了扩招而设置一些与社会实际需求不相符的专业，毕业生进入社会，不能在相应的行业里找到自己的位置，而企业也不需要与岗位职能不符的“人才”。高校必须深入实际，深入社会，调查了解社会所需人才，开展调研，开展与科研单位、企业合作交流活动，设置与社会实际需求紧密联系的专业，实用型专业，以培养出更多实用型人才。

提倡素质教育，关注大学生的就业心理健康。当今社会，需要的是综合型人才，作为社会的顶梁柱，优秀的大学生应该具备“德、智、体”全面发展，要有长远的就业规划和健康的职业选择。学校要做好大学生的职业规划工作，帮助大学生树立正确的就业观念和职业选择观。同时新闻媒体、人才市场等要为大学生提供更多真实的就业信息，帮助毕业生选择适合自己的职业。

规范高校人才培养，控制招生规模，调整专业结构，集中力量办好高等教育，切实解决高校毕业生就业难问题，不仅符合党中央关于做好大学生就业的号召，同时促进高校教育可持续发展，促进社会的全面健康发展。

篇2：2010年四川公务员考试申论真题及参考

2011-03-18 09:33 华图网校 点击: [标签： 笔试真题 申论真题]

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1、题目应在答题卡上作答，在题本上作答的一律无效。

2、监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3、监考人员宣布考试结束时，你应立即停止作答．将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后方可离开。

4、特别提醒你注意，所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的。不得分。

5、严禁将题本、答题卡带出考室！

6、严禁折叠答题卡！

二、给定资料

在粽子飘香的季节，贵州万千考生终于迎来了2010年公务员考试。在2010年6月14日申论正式结束之际，第一时间组织相关专家对该试卷进行了解读和分析，以期与各位考生共同探讨本次考试所呈现的特征：

一、以豪华课本为切入口，考察环保问题

2008年国考申论围绕怒江水资源开发问题，考察了生态文明；2010年国考申论围绕海洋的保护与开发问题，再次将生态良好问题推上考试；2010年浙江省再次围绕低碳经济进行了申论考试。如果各位考生平时对热点和时事有所关注的话，不难看出低碳、环保、生态无疑是最近一年最热的词汇。2010年是十一五规划的最后一年，各地都将面临节能减排的成果的考察；2009年的哥本哈根会议虽并未取得显著成果，但是在此表明面对人类共同的家园，我们需要共同贡献智慧和责任。此次，贵州省申论考试也是“老题新做”，虽然环保问题是老的，但“豪华课本”的切入口是新的。也从另外一个角度证明了公务员考试是能力考试。

二、题型常规，考察各种能力

本次申论考试共包含四道题目，分别考察了考生阅读理解能力、综合分析能力、解决问题能力和文字表达能力。具体而言：

1． 认真阅读资料，简要概括循环过程存在的问题。限200字

该题是典型的概括题。回答该题考生应注意两点，首先，考生要概括的主体是“循环过程中存在的问题”；其次，该题并未具体限定围绕哪些材料展开，这也就要求各位考生，概括要全面，不要遗漏信息点。

2． 给定资料11某些出版人士对“豪华课本”问题发表了自己的看法，他的观点有道理没有，为什么？谈谈你的见解！限300字

该题是一道典型的观点分析题。如果各位考生对2009年国考申论比较熟悉的话，不难看出2009有一道与该题完全一样的题型。2009年国考考试题目是“给定资料11”提出了解决我国粮食问题的对策，认为提高粮食价格是关键之策，不必担忧对低收入人群的影响。他的这种观点有没有道理，为什么?请谈谈你的见解。(20分)”。回答该题，考生必须有辩证、全面的思维，从整个材料的背景下进行思考。同时在此说明，各位考生在备考申论的过程中应对国考申论题目有所熟悉和掌握，因为国考无疑是各地申论考试的标杆和参考对象。

3． 根据材料如何推行课本循环使用提出你的解决措施并简要说明。限200字

该题是典型的对策题。这里考生需要注意的是，所提对策要有针对性和可操作性。

4．参考给定资料以“在孩子心中播下循环和节约” 为题，围绕环保循环使用写一篇议论文，字数在800-1000。

该题是典型的写作论证题。由于申论最后一篇大作文的写作是按档给分，一篇优秀的申论文章应满足下列条件：观点鲜明，条理清晰，逻辑结构完整，论述翔实，表达优美。为在短时间内写出符合上述条件的文章，考生要合理借鉴文中相关材料，并且不能偏离循环和节约这个主题。该题有一个小陷阱，即考生需要围绕如何“在孩子心中”播下循环和节约的理念展开，也就要求各位考生的对策要针对孩子的特点进行提炼。

解析：

一、以豪华课本为切入口，考察环保问题

2008年国考申论围绕怒江水资源开发问题，考察了生态文明；2010年国考申论围绕海洋的保护与开发问题，再次将生态良好问题推上考试；2010年浙江省再次围绕低碳经济进行了申论考试。如果各位考生平时对热点和时事有所关注的话，不难看出低碳、环保、生态无疑是最近一年最热的词汇。2010年是十一五规划的最后一年，各地都将面临节能减排的成果的考察；2009年的哥本哈根会议虽并未取得显著成果，但是在此表明面对人类共同的家园，我们需要共同贡献智慧和责任。此次，贵州省申论考试也是“老题新做”，虽然环保问题是老的，但“豪华课本”的切入口是新的。也从另外一个角度证明了公务员考试是能力考试。

二、题型常规，考察各种能力

本次申论考试共包含四道题目，分别考察了考生阅读理解能力、综合分析能力、解决问题能力和文字表达能力。具体而言：

1． 认真阅读资料，简要概括循环过程存在的问题。限200字

该题是典型的概括题。回答该题考生应注意两点，首先，考生要概括的主体是“循环过程中存在的问题”；其次，该题并未具体限定围绕哪些材料展开，这也就要求各位考生，概括要全面，不要遗漏信息点。

2． 给定资料11某些出版人士对“豪华课本”问题发表了自己的看法，他的观点有道理没有，为什么？谈谈你的见解！限300字

该题是一道典型的观点分析题。如果各位考生对2009年国考申论比较熟悉的话，不难看出2009有一道与该题完全一样的题型。2009年国考考试题目是“给定资料11”提出了解决我国粮食问题的对策，认为提高粮食价格是关键之策，不必担忧对低收入人群的影响。他的这种观点有没有道理，为什么?请谈谈你的见解。(20分)”。回答该题，考生必须有辩证、全面的思维，从整个材料的背景下进行思考。同时在此说明，各位考生在备考申论的过程中应对国考申论题目有所熟悉和掌握，因为国考无疑是各地申论考试的标杆和参考对象。

3． 根据材料如何推行课本循环使用提出你的解决措施并简要说明。限200字

该题是典型的对策题。这里考生需要注意的是，所提对策要有针对性和可操作性。

4．参考给定资料以“在孩子心中播下循环和节约” 为题，围绕环保循环使用写一篇议论文，字数在800-1000。

篇3：2010年四川公务员考试申论真题及参考

真题点评

82.There is no denying that you __ (越仔细越好) in dealing with this matter.

真题解析：此句考查的词汇并不难，难点在于需要考生对固定句型和结构具备熟练的运用能力。本句表面上考查的是对“越……越……”句型的翻译，实则主要考查固定句型“再……也不为过”(can not … too …)。事实上，这一结构可以理解为暗含“双重否定等于肯定”之意的强调结构。

参考译文：can not be too careful

考点延伸：

(1)考生除了需要掌握上述参考译文的结构和用词之外，还应掌握这一固定句型的其他类似表达，如“can never/hardly … too …”。这种暗含“双重否定等于肯定”之意的结构还可以运用到写作当中。例如，考生在表达“你开车时，越小心，越安全”时，既可以写成：“The more carefully you drive a car, the safer you’ll be.”也可以写成：“You cannot be too careful when you drive a car.”

(2)从形式上看，这一暗含“双重否定等于肯定”之意的结构并非真的包括两个否定形式，而通常是以如下形式出现：“第一重否定”由一个确定的否定形式来体现(如can not、hardly)；“第二重否定”则由一个表示极端意义的词(组)来体现(如“too …”)。在表示极端意义的词汇中，除了“too …”，还有overestimate、exaggerate等。所以，如果考试中出现这样一道题：There is no denying that the importance of English_________ (再怎么强调也不过分). 考生可以将括号部分译为“can not be overestimated/exaggerated”。

83.Only when I reached my thirties _________ (我才意识到读书是不能被忽视的).

真题解析：本题考查由only when引起的部分倒装用法。当only when置于句首时，主句要用部分倒装，即将助动词置于主语前面。因为only when引导的从句时态为过去时(reached)，为保持时态一致，主语前的助动词要用did。此外，考生要注意到reading与neglect为被动关系，在翻译时应使用被动语态。

参考译文：did I realize that reading cannot be neglected

考点延伸：

(1)由only when引起的部分倒装句式是写作中的经典句式。在写作中，考生在阐述完问题和解决问题的措施后，便可以用only when引导的部分倒装句式进行结尾，表达对未来的展望，如：Only when the above-mentioned steps are carried out can we succeed in solving the problem and make our world dimensional, colorful and vigorous.

(2)一般来说，当引起倒装的词(组)位于一个句子的句首时，较容易引起考生的注意，此时考生会立即意识到这是一个倒装结构。需要指出的是，当从句中出现能引起倒装的词(组)时，考生同样应该意识到需要用倒装结构。以词组under no circumstances为例，该词组引起的倒装在英语六级考试的翻译题目中出现过多次，如2010年6月六级考试第84题：

He assured his friend that under no circumstances ______ (他会违背还钱的承诺). (参考译文：would he break his promise/commitment to pay back the money)

84.Much ___________________ (使研究人员感到惊讶)，the outcome of the experiment was far better than they had expected.

真题解析：本题考查的是固定搭配 to one’s surprise (使……惊讶的是)。句首的much容易对考生造成干扰，其实这里的much是强调程度的副词，做题时可以忽略。

参考译文：to the researchers’ surprise

考点延伸：

Much用于强调程度时经常出现在句首。以2009年12月六级考试的第86题为例：

Much (我感到遗憾), I was unable to finish the work on time. (参考译文：to my regret)

85.Oh, my, I can’t find my key; __________(我一定是把它放在哪儿了).

真题解析：本题考查情态动词的用法。需翻译的句子是对过去发生的事进行肯定的猜测，因而，此处应使用“must have+过去分词”的结构。对于“放”的翻译，考生既可以译成leave，也可以译成put；但是，leave更强调“遗忘在……”，比put更贴合题意。

参考译文：I must have left/put it somewhere

考点延伸：

考生要特别注意must do和must have done的否定形式。Must do的否定形式不是must not do，而是can’t或can not，表示“不可能，一定不”。如：

The phone is ringing,(但是没人接听。她一定不在家). (参考译文：but there is no answer. She can’t be at home)

Must have done的否定形式是needn’t have done，是对过去发生的动作进行评论，译为“无须发生，本不必做”。如：

(其实我没必要穿上我最好的套装去参加那次聚会的); most of the guests were wearing jeans and sweaters. (参考译文：I needn’t have put on my best suit to go to the party)

86．I ________________ (宁愿加入你们去做义工) than go to the beach for a holiday.

真题解析：本句考查固定结构“宁愿……，也不愿……”。题干中出现的“than go”结构是提示，同时也是一种限定，考生此处只能使用“would rather do … than do …”结构。

参考译文：would rather join you as a volunteer

考点延伸：

考生除了要掌握“would rather do … than do …”结构外，还应熟悉其他几种相关表达形式：

(1) prefer A to B (表示“宁要A不要B”)

例：He prefers classical novels to pop ones. (他喜欢古典小说胜过流行小说。)

(2) prefer doing A to doing B (表示“宁愿做A不做B”)

例：The young girl preferred staying in her hometown to going to the big city. (那年轻女孩宁可待在家乡也不愿去大城市。)

(3) prefer to do A rather than do B (宁愿做A不做B)

例：He preferred to fail in the exam rather than beg that abominable teacher. (他宁肯不及格，也不愿意去恳求那个令人反感的老师。)

备考攻略

笔者建议考生备考六级翻译时参考以下备考攻略。

第一，转变复习重点。大部分考生备考时往往只关注背单词和熟悉历年真题，却忽视了一个基本的问题——看到题目如何下手。其实，六级翻译题目有个特点，即单词和固定结构的考查范围相对较广，但对语法本身的考查范围则相对较固定。六级翻译题目的设置通常是将较容易的单词镶嵌在某个句式结构中以迷惑考生。因此，考生在备战六级时，除了要着力背诵单词及短语之外，还应该花精力在一些常见且常考的句式结构上。

篇4：2010年四川公务员考试申论真题及参考

一、话题分析与启示

今年的申论话题是关于郭明义的先进事迹，其主要内容是其助人为乐和奉献精神的裂变。正如很多考生所言，这个话题不是特别热门，有点出乎意料。但这话题却仍然符合申论话题的几个特点：一是社会问题或社会事件。郭明义的先进事迹本身就是一个社会事件，是发生在我们老百姓身边，而且对我们的生活都能产生一定影响的（注：这里所说的影响并不一定是直接的影响，也包括间接或精神层面的触摸不到的影响，但这种影响是实际存在的）。二是热点事件。关注时事的考生对郭明义这个人物肯定不陌生，前段时间各大主流媒体对郭明义的先进事迹重点报道，中央也指导全国掀起了学习郭明义先进事迹的热潮，中宣部的相关领导也对此发表讲话，可知该事件仍然属于热点话题之一。申论话题的其他特点是：非敏感、非难解、非巨大争议、内地。很明显郭明义的先进事迹符合上述所有特点，因此它本身也是备选项之一。但为什么我们都没有将其列为备考话题中，原因可能有以下几点：一是9月政法干警考试考的话题就是雷锋精神，所以类似的话题自动被屏蔽，但实际上这次的题目与雷锋精神那套题是完全不一样的。二是根据以往的经验，申论话题通常都是社会问题，例如大学生就业难、醉酒驾车、民工荒等，而郭明义事迹类的材料四川省只考过三次，一次是07年公务员考试关于背着父母上学的三个事例，一次是07年下半年招警考试关于汤敏事迹的介绍，最后一次是便是此次郭明义的事迹。所以说，这类的话题考查的不是特别多。虽然我们的理由都很充分，但这次申论的话题却排除众议，仍然选择郭明义的事件，这给了我们如下的启示：首先，申论的话题以后不存在热与冷的区别。只要符合申论要求的话题都可能出现在申论的考卷中，也许这个话题本身并不是特别热门，甚至呈现远离那些“热得烫手”的话题的趋势。其实，2010年的国考已经给了我们这样的启示，只是我们都忽视了，或者以为这仅仅是一种巧合，但此次四川的考题告诉我们，这不是一种巧合而是一种必然。其次，考过的话题仍然可能出现在考卷中。这其实也是2010年国考给我们的启示，也是被我们自己忽视了。不同的事件有不同的切入点，不同的切入点就有不同的答案和分析思路，因此即使是同一话题也能起到不同的考查作用。再次，申论话题不单纯是社会问题，也包括社会事件，这是考试大纲告诉我们的，也是被我们自己忽视了。而且近几年社会事件进入申论考卷的次数越来越多，只是更多的事件是以其“负面问题”的形象出现，而这个话题是以其“积极影响”的形式出现。最后也是最重要的一条，不要再将主要精力放在押题上。这几次考试的话题表明现在公务员命题专家组与考生或培训机构正在进行博弈，考生或培训机构是通过命题来找寻破解方法，并预测考试趋势，同时命题专家组也在研究培训内容和考生复习内容，规避这些看上去“投机取巧”的方法，由此可以大胆预测，以后申论再想押中话题会越来越难。此外，申论作为能力测试来选拔公务员，如果单凭热点就能得高分，那将不能帮助其挑选出真正的“人才”，故，考生应该将精力放在平时的积累以及思维的训练上。

二、材料的分析和启示

这套试卷的材料很简单，全文只介绍了郭明义的先进事迹以及网上的各方评论，此外材料仍然以事件为主，因此阅读难度相对较小，不会出现读不懂材料的情况。但阅读难度如此之小的材料却是本次申论难度大的“罪魁祸首”。由于材料简单，蕴含的信息较少，可利用的信息少，而需要考生分析的内容多，由此，对考生平时的积累要求高，从而增加了试题难度。可以说，本次考试的材料仅仅是一个点，主要考查的是考生通过这个点引申内容的多少以及其高度和深度，这样就将那些凭借着抄材料得分的考生拒之门外。此其一。其二是材料的结构出现质的变化。以前，申论的材料基本上属于并列式的材料，即所有的材料基本处于同一层面，因此在概括材料的问题或内容时，答案只需要条理清晰即可，不需要有层次。然而，本次材料表面看上去也是并列的，实际上却蕴含着四个层次。关于郭明义的“助人为乐”的社会公德的阐述，材料分为四个层次：材料2-4，主要是谈郭明义具体的助人为乐的精神；材料5-6谈的是他的家庭情况以及他的助人为乐对家庭的影响；材料7是郭明义号召大家献血的经历；材料8-9是关于郭明义精神的社会感召力。因此根据这样的材料关系，我们可以发现第一题的答案包含以下四个方面的内容：

（1）郭明义助人为乐的具体行为：捐款、捐物、捐血、救灾等；

（2）郭明义助人为乐的家庭作用：家人的理解、带动家人等；

（3）郭明义助人为乐带动身边人：具体在齐大山矿区的宣传行为；

（4）郭明义助人为乐精神对社会：影响自己、影响别人、观念传达等。

因此，而很多考生可能会忽视其家庭的作用以及社会感召力，会导致要点的遗漏，其主要原因就是对材料的关系没有把握准，没有理清材料之间的递进层次。故，考生在阅读材料时，尤其是简单的材料，不仅需关注材料的内容，还要注意分析材料的结构，通过结构找答案。

三、题目的分析与启示

此次四川省考题目首次引入了综合分析题，这既是考试发展的需要，也是对考生分析能力测查目的的体现。第二题的综合分析题，大部分考生都摸不着头脑，不知道从何处入手。实际上，综合分析题很简单，基本上只需要围绕着：是什么，为什么以及怎么办来回答即可。针对这道题，考生只需要回答：郭明义的幸福观是什么，什么需要以这种观念作为幸福观，以及如何学习和弘扬这种幸福观。另外，这次考试的问法都比较隐晦，不再像以前那么直白。例如第一题，这次的问法是“请依据材料简要分析归纳，郭明义的先进事迹从哪些方面体现出“助人为乐”的社会公德”。如果是以前，一般会这样提问“请根据给定资料概括郭明义助人为乐的先进事迹”。换成后者，可能考生会更清楚应该回答什么，但前者就比较隐晦，需要考生分析，且答案要点就需要植入分析的部分。最后，这次考试的题目设计存在诸多陷阱。这也是目前申论考试的主要特点之一。例如第二题，很多考生没有回答措施部分的主要原因在于题目要求的是“你怎么理解郭明义的幸福观？请加以阐述”。题目并没有要求措施，因此考生就会忽视措施，而将主要的笔墨放在郭明义的幸福观是什么。再如最后一道题，副标题是“也谈裂变的力量”，很多考生就会忘记公务员的本职工作，忽视公务员解决实际问题的能力要求，而大谈特谈裂变有何意义，缺少如何做到裂变以及如何“被裂变”。由此，其实第三题可以有很多种选择：首先，论点至少有三个选择，一是助人为乐的精神，二是以助人为乐为主，可以添加部分爱岗敬业的内容；三是将助人为乐的精神拔高到一个点，以这个点为中心论点。其次，叙述的角度至少有三个选择，一是从公务员本身来讲，也就是政府的角度；二是对整个社会大众的角度；三是从社会大众所包含的一类主体来讲，例如青少年群体。如果选择从社会大众中所包含的一类主体来讲，在结尾的时候最好将内容上升到社会大众。最后，这篇文章一定要谈郭明义精神的影响，即“裂变”的作用，同时主体内容一定要是措施，即如何学习郭明义的精神，以及如果弘扬郭明义的精神，使其发挥“裂变”的作用。

四、整体启示以及复习方向

分析考题的最终目的仍然在于为以后的复习寻找方向，同时规避不利的因素，避免在同一处跌倒两次。通过以上分析，我们可以得出如下的结论：

（一）申论的话题不怕重复，只要有内容；不怕冷门，只要有价值；不怕是先进事迹，只要有意义。结论：复习焦点不是押题，而是知识的充实和思维的连贯。考生和培训机构永远斗不过命题组，只要命题组乐于、敢于也善于参与博弈。

（二）申论材料不是越简单越好，简单的材料，价值低；不是所有的材料都是一个平面的，材料的层次感需要我们懂结构。结论：复习焦点是往脑海里填充内容，料越多，内涵越深刻。撰写文章时，可以利用的除了材料的内容，还有材料的结构。

篇5：2010年四川公务员考试申论真题及参考

二、给定资料

材料1

流动，是一个社会和民族的生机与活力所在。中国正经历着历史上最大规模的人口流动。2011年，我国人口城镇化率达到51.27%，城市人口历史性地超过农村人口，流动人口规模为2.3亿。流动不只改变乡村，正在全面而深刻地改变着中国。

流动岂止在城乡？事实上，不仅仅是广大农民工，许多中国人的命运都在流动中得到了改变。跳槽求职的大学生群体、寻找投资之地的民营企业家群体、享受生活的旅游群体、异国圆梦的留学群体„„流动大军的主体愈发多元，规模愈发壮观，范围愈发广阔。

给交通带来巨大压力的春运大迁徙，像一面镜子映照出中国的流动图景。据国家发改委统计，春运人数自上世纪90年代以来，年均增长5.6%，近几年接近10%。2012年，春运人数首次突破30亿人次，今年则将超过34亿人次。

在流动中，中国人尤其是广大农民工获得了财富与改变命运的机会。2013年1月18日，国家统计局局长马建堂表示，2012年农村居民人均纯收入7917元，扣除价格因素实际增长10.7%，连续三年增收超过城市居民。农民收入增量源于三个因素，摆在第一位的就是打工收入增加。

流动，催生出“人口红利”效应，流动人口作为城市的劳动人口创造了中国GDP的20%左右。原国家人口和计划生育委员会发展规划与信息司司长于学军说，流动人口分布在国民经济各个行业，在加工制造业、建筑业、采掘业及环卫、家政、餐饮等服务业中已占从业人员半数以上，是推动我国经济社会发展的重要力量。

国家统计局对农民工的调查监测报告指出，2011年跨省外出的农民工数量减少，首次改变了多年来跨省外出农民工比重大于省内务工比重的格局。报告显示，东部地区仍然是农民工流向的主要地区，但中西部地区吸纳能力在增加。随着中西部务工收入增幅高于东部，东部和中西部地区务工收入差距在缩小。

2012年底，时任中共中央政治局常委，国务院副总理的李克强同志在江西九江市调研时指出。发展最大的差距是城乡差距和区域差距。这也是现代化建设最大的难题。从城乡看，6亿多农民与6亿多城镇人口的收入差距超过3倍，从区域看，东部人均国内生产总值平均超过8000美元，中西部最低的地方只有1000多美元，差距是巨大的，逐步缩小这两大差距，是发展动力富民的动力。

城乡分隔、城乡联系、城乡融合到城乡一体——这是世界主要发达国家城乡关系经历的四个阶段。当城市化水平超过30%时，城市文明开始加速向乡村辐射，达到50%时。城市文明普及率有望达70%；而当城市化达到70%时，城市文明普及率将达100%。换言之，城乡一体化基本实现

材料2

“流动的中国”是怎样发生形成的呢？“推拉理论”对人口流动的原因进行了解释。“推拉理论”首先由巴格内（D.J.Bagne.）提出，他认为，人口流动的目的是改善生活条件。流入地的那些有利于改善生活条件的因素成为促使人口流动的拉力，而流出地不利的生活条件就是推力，人口流动就由这两股力量前拉后推所决定。之后，李（E.S.Jee）在《移民人口学之理论》一文中，对“推拉理论”进行了发展，他在巴格内理论的基础上又补充了第三个因素——中间障碍因素，认为人口流动是这三个因素综合作用的结果。

自70年代末，80年代初以来，坚持了几十年的土地公有制为基础的农村集体经济，逐步为家庭联产承包责任制所替代，农民摆脱了集体劳动的禁锢，成了自主经营、独立核算的自由劳动者。1984年10月，国务院发布了《关于农民进入集镇落户问题的通知》，规定在城镇有固定住所、有经营能力或在乡镇企事业单位长期务工、经商、办服务业的农民和家属可以在城镇落户，由此开启了农村人口流动的闸门，人口流动数量迅速高涨。20世纪90年代以后，加快了户籍制度改革，国家逐渐允许农民在中小城市里定居。同时，国家出台了多项户籍改革办法，鼓励农村人口向小城镇流 1

动。地方各级政府也制定了一些户籍制度改革的新政策，如“蓝印户口”，取消“农转非”指标，对高质量的人才流动采取放宽政策等。进入21世纪，国家又逐步取消一些针对流动人口的不合理制度，如收费制度、遣送制度等，并不断推动与之配套的保障、住房、教育等政策的改革。这些制度性改革，不但为人口流动提供了体制保障，而且降低了流动人口在城市居住和寻找工作的成本与风险。

我国虽然实施了多年的计划生育政策，但由于人口基数大，每年新增人口仍高达1300万。而农村土地资源有限，不会随人口的增长而增多。相反，由于多方面因素的影响，农村耕地还将继续减少。国土资源部提供的资料显示，从1996年至2003年的七年间，中国耕地面积已由19.5亿亩减少到18.5亿亩，七年减少了一亿亩，平均每年约减少1429万亩。这样一来，便在„„土地管理的过程。以江苏省为例，全省人均耕地已不足0.9亩，全省4000多万„„一年中均有一半时间„„据统计，中国现在农村剩余劳动力已直达3亿，人地紧张关系十分突出。

随着社会主义市场经济体制的确立发展，计划经济体制下“重生产„„”的发展模式，产业结构调整不断深入，与城镇居民日常生活密切相关的服务业发展迅速。为农民工进城务工提供了较多的就业机会。以上海为例，随着长三角沿海地区对外开放的逐步深化，特别是19９０年浦东开发开放，大量境内外资本涌入上海，促进了上海经济的高速发展，由此形成巨大的劳动力市场。而上海自1964年起在全国率先实行计划生育，70年代末又率先实行一孩化政策，使上海成为全国最早进入人口负增长的城市。人口普查数据表明，1982—1990 年期间，上海的适龄劳动力人口比重从 66.16%下降到63.19%。而2000年第五次人口普查时，全市劳动力适龄人口增加了291.20万，增长34.12%，达到1143.32万，占总人口的比重增至69.17%。基于上海户籍人口负增长的背景，适龄劳动力人口增量的形成主要来自于流动人口的补充，从劳动力市场角度看，风险较高的建筑业、收入较低的制造业、住宿条件较差的餐饮业、工作时间较长的批发零售业等低级劳动力市场，本场劳动人口不愿进入，需要由外来劳动力来承担。

材料3

城乡收入差距从1994年开始出现了下降趋势，但是从1997年起又逐步扩大，值得注意的是，城镇居是可支配收入这一指标与农村居民纯收入指标并无完全可比性。前者往往由于一些不计作收入的如住房、医疗，教育等福利待遇而使数据被高估；而后者则往往由于一些自产自用的农副产品也被作价计入了纯收入而使数量被高估，如果将两者调整到完全可比状，则差距会更大，据专家测算，若按可技配收入计算，城乡差距约为3∶1，若只考虑货币收入，差距扩大为4∶1，若考虑城市居民的各种福利性补贴，差距将进一步拉大到5~6∶1。清华大学李强教授的一项调查显示，90.1%的农民进城务工后年收入比在家乡时有了明显上升，平均比进城前多收入8738.3元，其中，约20%的人高出10000元以上，52.4%的人高出5000元及以上。

安徽肥西县的一位农民曾和记者算了这样一笔账，去年他家种一季稻花去种子费420元，复泥肥750元，尿素450元，收割费900元，旋耕费900元，人工费1125元，水费1275元，农药费2250元，转包费2370元，共支出104440元；一季稻收获粮食7500公斤，按每50公斤100元计算，共收入15000元，刨去成本后，将收入约4500元，以一年两季计算，种地年总收入为9120元。而他在西安读大学的儿子一年学费与生活费支出就要15000元，缺口十分明显，关于农民工外出打工原因的一项调查也表明，“务农挣钱太少”、“挣钱补贴家用”、“挣钱盖房成亲”等与经济相关的选项所占比重之和高达61.8%，远高于其他类型的选项。

20世纪80年代中后期，在农村工业化战略与小城镇建设等宏观政策的推动下，大量的乡办、村办企业依凭“船小好掉头”的优势迅速崛起，并一度占据了工业发展的“半壁江山”，为农业人口进入非农产业提供了大量的就业岗位。但随着改革开放的不断深化，特别是市场经济体制的确立与发展，粗放经营的乡镇企业不仅原有的经营优势减退，也开始遭遇到资金短缺、管理落后和市场约束增强等挑战和冲击。乡镇企业除少数成功转型外，大部分无力维持并逐渐破产消失，原来被乡镇企业吸纳的农村剩余劳动力重新被释放出来，同时，由于农村经济长期以来发展缓慢，农村地区非农产业的发展还远远没有达到可以吸纳大量农村劳动力的程度。有学者指出，劳动力流出最多的往 2

往是当地非农产业并不发达的地区，而非农产业发展较好的地区，其农村劳动力往往更趋向于就地转移。

与农村相比，城市鳞次栉比的高楼大厦，宽阔平整的道路，琳琅满目的商品，各式各样的休闲娱乐设施，以及优质的教育、医疗等公共服务，构建了一个令人向往的生活环境。同时，资本高度聚集的城市，提供了比农村更多的工作机会，更好的工作条件，更大的发展空间。在城市工作，也能及时地接受到现代思想与观念的熏陶和感染，学到更多的知识和技能，还能结识来自全国各地的朋友，丰富社会关系，扩大生活圈子。城市优越的生活环境与发展机会，对那些比较年轻、文化水平较高且不安于现状，有较高追求的农村劳动者来说，尤其具有巨大的吸引力。

材料4

《中国流动人口发展报告2011》显示，流动人口生存发展面临诸多问题。

流动人口收入较低，限制了他们的社会保险参保率。家庭人均收入低于100元的农业流动人口中，11.6%的人参加了养老保险；收入在1000~1500元的流动人口中，养老保险参保比例为13.9%，在2500元以上收入的流动人口中，养老保险参保比例上升到25.9%。

流动人口对劳动保障政策直销程度较低。受雇流动人口中，12.7%的人不知道“老板与员工双方应该签订劳动合同”；12.1%的人不知道“签订劳动合同后，企业/老板应当给员工缴纳社会保险”；37.7%的人不知道“有关签订劳动合同和缴纳保险方面的相关法规和政策”。约三成流动人口未与用工单位签订劳动合同。28.2%的受雇流动人口未与用工单位签订劳动合同。流动人口劳动时间偏长。流动人口平均每周工作58.2小时，其中每周工作时间多于劳动法规定的 44小时的占75.2%。制造业、批发零售业和社会服务业的平均工作时间分别为52.1小时、68.9小时和５８。６小时。

流动人口社会保障现状不容乐观。仍有３９。０％的流动人口没有参加任何形式的社会保险（“五险一金”）。各类社会保险中，除医疗保险外，农业流动人口参保比例均低于非农流动人口，其中工作保险低13个百分点，养老保险低32个百分点，失业保险低17个百分点。2003年国务院发布的《工伤保险条例》要求所有用人单位必须及时为职工办理工伤保险手续，并按时足额缴纳工伤保险费。调查显示，只有51.1%的流动人口参加了工伤保险，77.3%的流动人口没有参加养老保险。流动人口保险统筹层次低，地区间政策不统一，保险关系难以转移接续等是影响流动人口参保积极性的主要原因。

流动人口医疗卫生服务供给不足，异地报销困难。农业户口流动妇女住院分娩率仅为89.5%，这低于卫生部公布的2008年城镇居民97.5%的水平；有17.7%的农业流动人口子女未能在流入地得到计划免疫接种，患病时，只有不到70%的农业流动人口表示会去流入地县级及以上医院就医，有将近10%的农业流动人口选择回老家治疗。在参加了医疗保险的流动人口中，如果在流入地就医，仅有26.8%的流动人口表示医药费可以部分报销，64.9%仍需全部自己支付。

正在上学的流动儿童中，在流入地入读公立学校的比例仅为69.0%，流动儿童入读初中的比例比小学低6.5个百分点，流动儿童在流入地接受初中教育存在困难，学籍管理制度是影响流动儿童在流入地接受初中教育的主要原因。根据学籍管理规定，流动儿童必须回到户籍地参加中考，部分流动人口只能把子女送回户籍地上初中。流动人口子女能否在流入地就学是流动人口面临的主要问题，有43%的流动人口把孩子入托和上学的问题列为最需要流入地政府提供的服务之一。

社会资源大量汇聚大城市，使得流动人口过度集中于大城市的问题非常突出，不少城市已感到不堪重负，在一些大城市调研发现，一些流动人员到大城市后就不愿离开，融入大城市的愿望强烈。这使得大城市人口流动形成“盆地聚集效应”。《了望》新闻周刊记者走访发现，北京、上海、广州、深圳等一些大城市聚集了更多的社会资源，形成对流动人口吸引的“盆地效应”。目前，超量的外来人口，使这些城市土地、环境、水资源难以承受。

统计显示，北京市70%的犯罪是外来人口所为，违法犯罪被侵害人中有70%是外地人口，上海有72%以上的犯罪为非本地户籍人口所为，杭州已经突破了90%，而深圳近10年来抓获的犯罪嫌疑人和被犯罪侵害的对象中，非深圳户籍的分别占到98%、95%以上，作案人员和受害对象“两头在 3

外”的特点非常突出。

材料5

由于春节，大量的外来人员走了，城市瞬间冷清了许多。近两日，记者走访了上海10余个社区，发现一些早餐铺、废品回收点、维修店等都已歇业打烊。

从事销售工作的蔡先生春节期间有一份紧急快递要发往山东，他这几天正为此事忙得焦头烂额，“所有快递公司都‘歇菜’了，难不成要我亲自开车去送？”通过反复查找，蔡先生终于如愿找到一家愿意在春节期间为他送快件的快递公司。对此，蔡先生连声说想不到，“平日里竞争如此激烈的快递业居然也会有‘集体罢工’的一天。”随着大量的外来人员开始陆陆续续返乡，除了早就“歇菜”的快递业，一些店铺和企业也开始提早放假，美发、洗车、餐饮等服务性行业都出现了供小于求的现象，不少市民明显感受到了日常生活的不便。

住在恰景苑的刘先生称，他家楼下原有个收废品的站点，他每月都会将家中的报纸等废品送到这里回收。为迎接春节，他准备将家中的废品清理一下，但他发现收废品的人已经不在了。据他了解，这位收废品者也是回家过年了。现在他不得不将废品堆在阳台上。

有位王女士告诉记者，这几年春节虽然出行不堵车了，可是去餐馆吃饭、去商场买东西却常常会很窝火，因为服务不好，经常没人理。一开始她还会说上几句批评服务员的话，可是后来她发现，真不是服务员们态度不好，而是人手实在不够，他们忙不过来了。“所以现在我再也不会苛责服务员了，服务员弄洒了水或者把菜汤溅到我身上，我会对他们笑着说‘没关系’，因为他们都太不容易了，背井离乡来沪打工，过年了还不能回家，我们应该多理解、多关爱他们”。余小姐也说，春节前后的这一个多月时间，快递不给力了，网购停止了，洗衣店关门了，小时工也找不到了，这时才发现身边的各行各业的服务人员是多么重要。

材料6

一位“北漂”女士这样写道：我和老公来北京已经10年了，2003年底买了房子，当时还很便宜，北五环边上，4440/平米，现在对面新建的楼都27000/平米了。入住后我们口袋里就剩1000块，当时一样新家具和电器也没买，后来才慢慢添置起来。老公在04、05年赚的比较多，但是很累。今年初换了份工作，还算轻松，但工资只有原来的一半，我们比较满意。我在一家全国知名的大型股份公司从事IT业工作，但收入一般，只在今年工资才有了一些上涨。老公新找的单位是个私企，除了工资和商业保险，什么也没有。全家年收入158000元，年余额30560元。我们的生活应该能反映出很多“北漂”一族的生活现状，生活压力挺大的。我现在的愿望是能早日存够一笔钱，离开北京，回老家（一个北方省会城市）或是去青岛、烟台这样的城市生活，还想能有机会和老公出去旅游一次，我不知道什么时候能实现。现在生活感觉挺幸福的，但还有那么多贷款，感觉压力挺大。年底我们的宝宝就要出生了，以后孩子上学也是个问题。一是我们现在都没有北京户口，二是北京的学校稍好一点儿的就要收很多赞助费。没有户口就要收更多，想想这个就发愁，真希望等我们的孩子上学时可以取消户口制度。

材料7

据江西人保厅统计，2011年江西农民已达733.7万人。在外打工的农民工为江西经济建设和社会发展作出了重大贡献。

据新华网，南昌2012年1月30日电。今年春运伊始，来自广东、浙江、福建等沿海地区的农民工“摩托车返乡”大军再次踏上漫漫回乡路。这种“草根”回乡方式，缓解了当前春运的巨大压力，但背后也是一种无奈！

江西省交警部门介绍，目前邻近沿海地区的江西上饶、赣州、抚州、吉安等地是农民工骑摩托车回乡抵达或过境的集中地。福建、浙江去往江西的国道上出现了一群群“全副武装”骑摩托车返乡的农民工。

1月底，记者在316国道福建与江西交界的资溪县嵩市镇境内看到，不时有三五成群的农民工摩托车队经过。他们或成群结队，或单骑而行，车上大多数是两人，或中间夹着一个小孩。

玉山县内的320国道是从浙江骑摩托车回乡进入江西的必经之路。玉山县交警部门介绍，2010年，有大约3万辆农民工摩托车大军经过玉山县回乡过年，而2011年这个数字预计将扩大到4万辆以上。

在福建和江西交界处，记者碰到从福建泉州市回江西东乡县老家的徐先生及其10多位同乡。徐先生告诉记者：“从福建泉州市到江西东乡县的火车票价只要106元。但票难买，我排了一天队都没买到票。坐汽车至少要350元，太贵了！前年买了摩托车后，这两年我都是自己骑摩托车回家过年”。

凌晨2点徐先生就与同乡从福建泉州出发。记者看到，他们身上都穿着厚厚的衣服，有的还穿了防风的雨衣。冰雪天气里，驾驶摩托车出行的安全问题比较突出。在福建厦门等一些地方已有报道反映，农民工骑摩托车千里返乡遭遇车祸。

面对汹涌的农民工摩托车返乡潮，公安部门2011年在全国设立了8300多个春运交通安全服务站，为返乡农民工提供必要服务。

江西省社科院农村问题专家说，农民工骑摩托车返乡潮的出现，侧面反映出春运期间农民工返乡艰难，深层折射出我国城乡鸿沟仍然巨大。专家分析，缓解春运压力，就要从根本上减少春运期间的人口流动量。这需要让农民工在工作地扎下根、留得住，让其成为真正意义上的城镇居民。但在众多城市，农民工仅仅是城市的建设者与过客，劳动工资少，且多有被拖欠的危险，子女就学难、生老病死听天由命。

材料8

户籍制度是中国重要的人口管理制度。人口在区域间流动，但户口不流动，很多人因此人户分离，既造成管理方面的一些不便，又造成利益方面的很多不平等。因为户籍制度与医疗卫生、上学、就业、养老保险、失业救济等社会福利联系在一起，像京、沪等一些大城市还规定了一些行业工种只限本地户口的人进入。

在日本，国民健康保险证和驾照扮演着身份证的角色。日本国民在哪里居住、工作由自己选择，选择哪里自然会成为当地的常住居民，享受当地所有福利。但是迁徒后，必须在一个月内到当地行政部门登录，其中居住地要填得很细。登录之后，原来的户籍材料就会自然变更。同时，申请人必须在一周内向有关部门提出申请更新国民健康保险证。

在美国，扮演身份角色的是驾照和社会保障记录。新到一个地方超过15天，就必须到DMV（机动车辆处）登记，否则驾照会被视为无效证件。社会保障记录与就业、工资、保险、缴费息息相关，伴随美国人一生。美国人迁徙到一个地方就自动成为当地居民，自动地拥有当地选举权和其他权利，享受当地福利待遇，不需申请，也不需办户籍手续。政府会根据驾照登记和社会保障变更找到你。

欧盟成立之时就没有使用户籍管理，不仅欧盟没有严格的户籍制度，欧洲各国普通都没有严格的户籍制度，而采用自动登记制度。居民新到一个地方定居，就自动到相关部门进行登记，变更自己资料，然后就自动享受当地的社会福利和权利。这种登记制度不和社会利益挂钩。

三、作答要求

问题一：认真阅读给定材料，简要回答下列问题。（10分）

1.概括当前我国人口流动的积极意义。（4分）

2.概括当前我国人口流动引发的社会问题。（6分）

问题二：依据给定材料2、3，运用“推拉理论”，分析我国农村人口流动的原因。（20分）

问题三：结合材料7，以A县政府的名义，就做好农民工春节返乡安全工作草拟一份通知。要求：格式正确，内容完整，措施有效，语言规范，300~500字。（30分）

问题四：十八大报告指出，要完美和创新流动人口管理服务。请结合给定材料，以如何实现流动人口科学管理为主题，写一篇策论性文章，题目自拟。要求：主旨明确，内容充实，结构合理，逻辑严密，语言流畅，1000~1200字。（40分）

2013年江西省《申论》答案解析

问题一：【解题思路】

由题干可知，本题分为两个小题，都属于典型的归纳概括题，即要求根据给定材料进行归纳概括。但需要注意的是此题并未明确指出可参考的材料范围，所以需要我们首先对于整篇材料进行通读，对于各则材料的主要内容做到了然于胸。然后回到题干要求，明确分别需要对于人口流动的“积极意义”及其产生的“社会问题”进行归纳概括。

通过阅读材料，问题1需要从流动人口本身及我国社会经济发展两个方面进行概括。问题2的要点需要从社会治安、社会心态、城市发展等方面进行概括。

问题1：【参考答案】

我国人口流动的积极意义主要体现在两方面，一是促进农民增收，成为中国人尤其是广大农民工获得财富和改变命运的机会；二是产生“人口红利”效应，促进我国社会经济发展。

问题2：【参考答案】

我国大规模的人口流动引发了诸多的社会问题，主要体现在影响城市发展、社会治安及社会心态三个方面。首先，人口流动影响城市的发展，一方面超量的外来人口，导致城市资源紧张，不堪重负，另一方面，集中的人口流动又给城市生活带来不便。其次，人口流动影响社会治安，犯罪率上升、交通安全隐患都是人口大规模流动产生的社会问题。最后，受户籍制度的限制、收入差距拉大等问题的影响，社会心态失衡。

问题二：【解题思路】

从题干中可以看出，本题作答任务是运用“推拉理论”，分析我国农村人口流动的原因，表明在分析我国农村人口流动的原因时，要以“推拉理论”为依据。作答范围是“依据给定材料2、3”，因此我们只需要重点研读材料2、3，从中提取

在作答时，首先阐释“推拉理论”的具体含义，然后据此按照一定的逻辑层次对依次从三个层面分析我国农村人口流动的原因，用流畅的语言表述即可得出本题答案。

【参考答案】

“推拉理论”由巴格内首先提出，他认为人口流动的目的是改善生活条件。流入地的那些有利于改善生活条件的因素成为促使人口流动的拉力，而流出地不利的生活条件就是推力，人口流动由这两股力量前拉后推所决定。李在此基础上补充了中间障碍因素，认为人口流动是这三个因素综合作用的结果。

根据“推拉理论”，我国农村人口流动的原因

在“拉力”方面：一是国家颁布促进农民进入集镇落户的相关政策，并通过制度性改革，为人口流动提供体制保障，降低流动人口在城市居住和寻找工作的成本与风险；二是绝大多数农民进城务工后年收入明显上升；三是城市资本集中，资源丰富，环境优越，对年轻劳动者具有巨大吸引力。

在“推力”方面：一是耕地面积减少造成农村剩余劳动力数量上升；二是大量乡镇企业遭遇发展困境并破产，其吸纳的农村剩余劳动力被重新释放；三是农村经济发展缓慢，吸纳劳动力能力程度较低。

在“中间障碍”方面：部分地区本场劳动力适龄人口不足，或不愿进入，需要由外来劳动力补充和承担。

问题三：【解题思路】

本题属于应用文写作题，要求“以A县政府的名义，就做好农民工春节返乡安全工作草拟一份通知”。通过审题可知，作答身份是“A县政府”；作答对象是草拟一份“关于做好农民工春节返乡安全工作通知”；作答范围是“材料7”，这就要求考生的作答全部来自材料7。从作答要求来看，需考虑通

知的完整格式，且应注意内容的全面性，提出措施具有可行性，语言规范，总体字数要控制在300~500字

最后，按照“缘由—事项—要求”的结构组织答案，注意语言要规范，字数控制在300~500字 【参考答案】

关于做好农民工春节返乡安全工作的通知 各乡镇政府，县政府各部门：

农民工为我县的经济建设和社会发展做出了重大贡献。为进一步做好农民工春节返乡安全工作，让广大农民工及时、安全、有序返乡，现将有关事项通知如下：

一、高度重视，形成合力

高度重视春节期间农民工平安返乡工作，充分认识做好这项工作是维护社会稳定和安全的需要。各部门要形成合力，保证农民工平安有序返乡。

二、优化服务，有序返乡

优化农民工春节返乡安全服务工作，采取多项综合措施，做到安全有序：

1.做好“摩托车返乡”农民工服务工作，设立农民工返乡爱心服务点，提供便民服务和救助；加强交通安全疏导；建立志愿者服务队伍。

2.组织农民工团体购票，为农民工较多的企业提供上门售票服务，提供农民工专列和专车。3.加强对生活有困难的农民工群体的帮扶工作，为其提供返乡资助

三、完善城乡一体化建设

加快推动城乡一体化改革，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇，让农民工真正地融入城镇生活。

农民工返乡工作，关系着农民工的直接利益，各有关部门要切实将各项要求落到实处。A县人民政府办公室 ××年××月××日 问题四：【参考例文】

让保障落地 让权益生根

——实现流动人口的科学管理

人从那里来？人往哪里去？这个古老的哲学话题正全面而深刻的改变着当今的中国。过去的30多年间，流动人口分布在国民经济的各个行业，为推动我国经济社会发展起到了不可磨灭的作用。流动，是一个国家和民族的生机与活力所在，很多人的命运都在流动中得到改变，从农民工到大学生到民营企业家群体……流动大军的主体愈发多元，规模愈发壮观，范围愈加广阔。

然而，在这浩浩荡荡的壮阔之下，流动人口的生存却面临诸多问题：流动人口的收入较低限制了其社会保险参保率；对劳动保障政策知晓程度较低；社会保障现状不容乐观；医疗卫生服务供给不足，异地报销苦难；流动子女不能在流入地就学或考试等。这一系列问题严重地影响了社会的公平正义。因此，在我国工业化、城镇化进程中，必须让保障落地、让权益生根，实现流动人口的科学管理。

实现流动人口的科学管理，需进一步加快户籍制度改革。户籍是一睹无形的墙，在人口流动的时代里，阻碍了人们迁徙的步履；限制了人们追求平等自由的权利；也影响着我国改革发展的大局！近年来，户籍制度改革屡屡在中央各种会议上提及，但总是“雷声大、雨点小”，推行缓慢。究其原因，是其带来的巨大的财政压力。如果地方政府推进户籍制度改革，也就意味着要为非户籍人口提供配套的教育、就业等社会保障，也就意味着地方财政支出需要大幅提高。因此，推进户籍制度改革要分步骤进行，在增加地方财政收成比例的基础上，先让在城市工作与生活年限较长的非户籍人口获得户籍，再逐步解决年限相对较短非户籍人口的问题。

实现流动人口的科学管理，需进一步加快新型城镇化建设。著名学者巴格内提出的“推拉理论” 7

认为，在改善生活条件为目的的人口流动中，流入地中有利于改善生活条件的因素是人口流动的拉力。这些拉力造成了巨大的人口聚集，引发了一系列的城市问题，长此以往的恶性循环将对流动人口和城市发展本身造成不可逆的伤害。加快新型城镇化建设，让农民变市民，实现公共服务的均等化，打破原有的城乡二元结构，构建新型城市乡村格局，在思想上、文化上、知识上、技能上给与农民以培训和普及，提高其生存和创造的能力才能真正的做到让保障落地，让权益生根。