关于天水市旅游产业发展情况的调查报告

关键词： 天水 旅游 文化 发展

关于天水市旅游产业发展情况的调查报告（共6篇）

篇1：关于天水市旅游产业发展情况的调查报告

关于天水市旅游产业发展情况的调查报告

为了全面了解我市旅游产业发展现状，加快实施“旅游富市”战略，积极应对关中——天水经济区规划实施对旅游事业发展带来的新机遇，进一步推动全市旅游产业健康有序发展，按照市政协工作安排，8月24日至9月1日，陶元德副主席带领部分政协常委、委员和有关单位负责同志，深入两区五县近40家景区（点）、旅游商品生产企业、宾馆饭店和旅行社，采取景点实地考察、与相关部门座谈、征求意见等形式，对全市旅游产业发展情况进行了专题调查。现将调查情况报告如下：

一、发展现状

我市现有县以上文物保护单位264处，风景旅游点228处，其中国保单位13处，省保单位33处，A级景区17处，国家级森林公园8处，省级森林公园7处。对外开展旅游业务、接待游客的主要旅游景区有36家、旅行社18家，现有导游和讲解员近400人。全市共有53家旅游商品生产企业，总资产4.1亿元，年销售收入2.76亿元。

近年来，我市旅游产业在市委、市政府高度重视下，坚持实施“旅游富市”战略，紧紧围绕创建中国最佳历史文化旅游城市的目标，大力实施“三年翻番与质量提升计划”，全市旅游产业发展保持了强劲态势，取得了良好的经济效益和社会效益。

（一）积极宣传促销，旅游市场得到拓展

围绕羲皇故里、百里石窟走廊、陇上江南、名城古韵、温泉度假五大旅游品牌，我市积极进行宣传促销和市场营销，先后举办了第20届全国（部分）旅游城市旅游局长协作会暨“城市旅游危机管理”论坛、“拜伏羲庙、游麦积山——陇上江南天水旅游”等旅游论坛和大型推介活动，在周边旅游城市开展旅游大篷车宣传和旅游宣传片互播活动，与西部24个城市签订《中国西部旅游城市合作协议书》，设计制作了大型旅游宣传广告牌，在国内外主流媒体积极宣传天水旅游产品，拓展了旅游客源市场，旅游人数和综合收入逐年攀升，麦积山风景区创建国家5A级景区工作进展顺利。今年1－9月份，共接待游客431.8万人次，实现旅游综合收入16亿元，比去年同期分别增长55.2%和64.1%，国内游客人数名列全省首位，旅游产业呈现出强劲的发展势头。

（二）坚持科学指导，服务功能日益增强

我市全面实施《天水市旅游业发展总体规划》，科学指导县域旅游发展规划和重点景区开发建设规划。加快旅游交通新建和改造力度，天宝高速公路建成通车，天水军民合用机场通航，整合旅游交通企业资源，成立了天水旅游交通集团公司，天水旅游东部交通“瓶颈”已经打破。近几年来，全市投入旅游饭店资金达6.3亿元，现有星级宾馆30家，其中四星级4家，三星级14家，二星级12家。

（三）多方争取资金，项目建设取得进展

我市积极争取旅游项目资金，目前已确定旅游重点项目46个，总投资22亿元。在建各类旅游项目32个，总投资12.9亿元，其中麦积山风景区自然文化遗产保护与开发世行贷款项目、城区藉河风情线建设项目二期工程正在建设；大地湾史前遗址展示园综合开发项目和天水百里生态旅游风情线项目正在开展前期工作；伏羲庙保护维修三期项目主体建筑工程接近尾声；南北宅子古民居保护维修项目和水帘洞道路修复项目已经完成；水帘洞危岩体加固工程已经完工，壁画保护修复工程正在进行；76处86块旅游指示牌建成使用；国家投资和自我改造的 32个星级旅游厕所建设项目工作走在全省前列。这些项目的实施，使旅游产品质量等级不断提升，为我市旅游产业加快发展奠定了坚实基础。

（四）加强规范管理，旅游环境不断优化

我市积极发挥旅游协会和旅游质监所的作用，加强旅游联合执法和专项执法，严厉打击扰乱旅游市场的不法行为，开展旅游安全隐患的排查治理，狠抓旅游安全的日常管理和节假日旅游市场的监管，促进了旅游市场的规范有序运行。开展导游、旅行社年检年审和旅游星级饭店复评复核工作，加强旅游从业人员的培训和管理，深入开展旅游饭店加强服务质量管理年、“诚信旅游在天水”和创建绿色饭店活动，旅游行业服务质量不断提高，旅游环境不断优化。

二、主要问题

尽管天水旅游发展的内外部条件和环境大为改善，但与周边地区相比，与全市人民的期盼和愿望相比，与旅游资源的品位相比，我市旅游业发展仍处于较低层次，由事业型向产业化过渡的一系列问题还亟待解决。

（一）基础设施建设相对滞后，配套服务能力不强

一是交通设施条件相对滞后。天（水）定（西）高速公路正在建设中，天（水）平（凉）、天（水）十（堰）高速公路还在做前期工作；“陇海铁路”预留客票少，客运高铁正在施工图设计阶段；天水机场由于导航设备陈旧、跑道强度不够，大型客机无法降落；市内交通建设欠帐较多，公路密度小，路况较差；景点间的旅游专线公路不畅，道路等级低，通达深度不够，断头路多，养护管理跟不上，特别是麦积山、仙人崖等主要景区道路狭窄，可进入性差，石门、温泉和县区的大部分景点交通状况更差。景区停车场明显不足，节假日和旅游黄金周期间，麦积山等主要景点停车场爆满，车辆拥挤堵塞，有时长达数小时，引起游客不满和投诉。新开通的宝天高速公路麦积山收费站和吴家崖收费站窗口少、收费慢，致使进出景区的车辆在收费站形成堵塞，无法适应现代游客“快旅、慢游、舒适、安全”的要求。二是旅游服务配套不足，接待能力较差。现有的30家星级宾馆主要分布在两区，五县星级宾馆饭店很少，接待能力弱。天宝高速公路开通后，随着游客日益增加，接待能力显得严重不足。部分旅游景区及城区的公厕、垃圾箱等服务设施数量少、档次低，旅游标识不齐全、不规范。旅行社数量少、规模小、结构不合理，小乱散问题突出，部分县至今还没有旅行社，旅游服务能力不强，难以适应旅游产业发展的要求。

（二）综合开发滞后，旅游产品单一

一是景区规划执行不够。许多景区都编制了发展规划，但受资金及拆迁问题的制约，规划实施不到位，甚至随意变更，使景区发展难以上规模，甘谷姜维墓景区、清水赵充国墓景区等均存在这种现象。二是旅游资源开发程度不高，文化品位有待提升。我市虽然有丰富的旅游资源，但规模不大、设施落后，普遍存在有点无景的问题，景点多以观光为主，旅游资源开发程度低，文化内涵挖掘不够，游客参与的互动性游玩娱乐项目少，旅游品牌的吸引力不强，游客滞留时间短，旅游市场人气不旺。三是旅游商品开发滞后。全市现有的53家旅游商品生产企业中，年销售收入1000万元以上的企业只占11％，500万元以下的占70％。大部分企业规模小，旅游商品制作粗糙，旅游商品的地域化、特色化、系列化水平低，独特性和创新性不足，缺乏物美价廉、便于携带、具有天水地域和文化特色的旅游纪念品，也没有较大规模的旅游定点商场和旅游纪念品市场，难以满足不同层次游客的需要。四是特色旅游休闲场所较少。农家乐在我市旅游产业中虽然形成了一定规模，但起步晚、规模小、分布散，目前全市星级以上的农家乐仅有34家，其他规模较小的时开时停，普遍存在盲目经营、缺乏农家特色、管理不够规范、卫生条件和服务较差，农家化程度低。

（三）旅游管理体制不顺，机制不活

我市旅游产业目前还处于初级发展阶段，管理体制不够成熟，在已开放的36处旅游景点中，属文化部门管理的有14家，属建设部门管理的有6家，属林业部门管理的有9家，属宗教、农业、卫生等部门管理的有7家。各景区多头管理，一方面造成景区各自为政，步调不一，管理难到位，协调难见效，导致旅游服务不到位，出现问题相互推诿扯皮，损害了游客利益。有的乱搭乱建，影响了景区的整体效果，破坏了景区的生态环境。特别是麦积山景区分属省文化厅、麦积山风景管理局、小陇山林业局管理，虽经多次协调，管理体制至今无法理顺。另一方面，管理体制混乱导致旅游产业经营机制不活，形不成合力，不利于景区的统一规划开发、宣传、管理和旅游基础设施的配套完善，直接影响天水旅游资源的整合与发展。

（四）旅游专业人才匮乏，服务质量不高

面对旅游业的快速发展，我市从事旅游专门人才匮乏、旅游管理水平和服务质量滞后的问题日趋凸显。现有的1万余名旅游从业人员中，导游、讲解员数量少，文化层次较低，大专以上学历的不到15％。旅游教育培训机制不完善，旅游服务人才的教育培养滞后于市场发展，从业人员素质参差不齐，不能满足天水旅游业快速发展的需要；宾馆饭店服务人员待遇不高，行业培训力度不够，人员素质较低，服务质量和水平不高，旅游产业链的整体作用未得到充分发挥。

（五）旅游资金投入不足，对外宣传有待加强

旅游业是高投入高产出的产业。由于我市旅游发展资金投入不足，旅游资金入不敷出，城市整体旅游形象宣传、基础设施改善、旅游人才培训和旅游产品营销显得力不从心。2008年，全市各景点共完成各类项目投资1.3亿多元，尽管较往年有所改善，但还存在投资渠道单

一、投资规模小、投资结构不合理等问题，无法适应旅游业快速发展的需要。

宣传力度不大，旅游整体形象塑造不够。一方面，宣传促销经费来源渠道狭窄，有限的资金不能保证旅游宣传有效开展，导致促销推介点少面窄，宣传促销力度不够。另一方面，宣传促销方式单一，宣传造势缺乏整体性，品牌效应不突出。市场定位和营销策划不够，力量分散，主题不明，县区之间、景区之间缺乏品牌共创、联手宣传促销意识，难以产生强势宣传效应。

三、几点建议

（一）理顺管理体制，建立旅游产业发展长效机制

加快改革我市旅游管理体制机制，充分发挥旅游文化资源富集的优势，文化旅游产业发展领导小组要充分发挥综合领导协调作用，督促落实文化旅游产业发展规划、市场推广、产品开发等方面的工作。建议组织相关部门就全市旅游景区管理体制问题进行深入调研，提出理顺麦积山旅游景区管理体制的意见。现有的方案要按照“先易后难、先市后省”的原则，提出具有操作性、易于推行的麦积山旅游管理体制改革方案，争取通过改革进一步理顺旅游主管部门与各个景点的管理机制，使权责更加明晰，管理更加集中，激活旅游产业发展动力。健全市级旅游行政管理机构，增加管理人员编制，积极推动县区旅游管理部门单设，使其更好的发挥旅游管理服务职能，以此来推动“旅游富市”战略的有效实施。

（二）加强基础设施建设，完善旅游综合服务功能

进一步加快航空、铁路、公路等旅游交通设施建设，完善天水旅游大交通，全力构筑立体旅游交通网络。加强精品旅游景区和精品旅游线路建设，建议加快主要景区特别是麦积山景区环道建设进度，加大景区内道路拓宽和停车场扩建力度，提高景区道路通达深度。加强市、县（区）交通主干线通往各大景区道路的交通支线建设，提高公路等级，形成通畅便捷的旅游交通。协助天水火车站健全完善停靠、始发旅游专列功能，支持建设宝鸡—兰州铁路快客专线。积极培育天水旅游航空市场，提高西安—天水—兰州航班正点率和上座率；加强与国内航空公司的交流合作，逐步开通天水至嘉峪关（敦煌）、天津、上海、九寨沟等地航线，促进天水旅游航空市场健康发展。

出台旅游业激励措施，鼓励社会资金投向旅游业，鼓励上规模的社会宾馆参与星级旅游饭店的创建。积极创造条件，引大引强，组建集景区、饭店、旅行社等为一体的天水旅游集团公司。加强对农家乐开发建设的规范管理，继续开展星级农家乐评比，突出农家乐服务特色。推进旅游景区、星级饭店的基础设施建设，实施好景区星级旅游厕所的改造和升级，完善景区配套的基础设施，设置规范的标识牌，健全各种服务功能，硬件、软件设施一齐抓，努力为游客提供便捷、舒适、高效的服务。

（三）打造文化旅游品牌，积极开发特色旅游商品

加强旅游与文化的结合，通过挖掘文化底蕴，提升文化品位，为旅游产品注入新的文化内涵。要紧紧围绕“世界华人寻根祭祖圣地”这一主题，坚持不懈地打造伏羲庙寻根祭祖游和麦积山石窟游这两张“王牌”，促其成为在国内外具有较强竞争力的旅游产品。在推出《伏羲颂》、《麦积悲歌》等大型剧目的基础上，深入挖掘天水文化特色，打造自然风光与民族风情、传统文化与现代文明相结合的旅游歌舞晚会和大型旅游文化节目，提高文化品位，聚集天水旅游市场人气。

加快旅游商品开发和产业化步伐，在提高旅游商品质量和档次的基础上，注重突出旅游商品的地域特色和文化内涵，使其更富有纪念意义。着力做好旅游产品的立项和开发研制工作，依托市内各大院校，培育旅游商品研发人才，提高旅游商品设计水平，增强旅游商品的实用性、便携性、知识性、纪念性和艺术性，开发一批特色鲜明、有市场前景的地方旅游商品。建议配套建设2—3个旅游商品市场，发挥集聚效应，方便外地游客购物，提高旅游商品收入在旅游总收入中的比重，使天水成为陇东南地区旅游商品展销集散地。

（四）加强旅游工作队伍建设，提高旅游服务水平

一方面，要加强旅游管理队伍建设。通过举办各类培训班，对现有旅游管理人员进行系统培训，提高业务素质和管理水平。进一步充实管理人员的力量，适当引进一些懂管理、懂专业的专业知识型人才。组织有关人员走出去向外地学习取经，引进先进管理经验。另一方面，建立健全旅游从业人员培养管理机制，加快旅游从业人员建设。建立和完善旅游教育培训的管理体制和管理机构，充分发挥我市各大中专院校在旅游职业培训和专门人才培养方面的作用，办好旅游专业班，加强对旅游从业人员的培训，建立天水市旅游专业人才信息库和导游公司；加强讲解员和导游队伍建设，实行凡进必考，努力培养高素质、职业化导游队伍，为旅游业发展奠定良好人才基础；对交通运输、宾馆接待、餐饮服务、景点管理等人员进行分门别类的培训，全面提高业务素质与服务水平。

（五）加大旅游投资和宣传力度，优化旅游发展环境

建议市级财政逐年加大旅游发展专项资金投入力度，县区尽快将旅游产业发展专项资金纳入本级财政预算范围，用于旅游规划编制、宣传促销、市场开发、旅游商品生产企业的奖励和旅游人才培训等方面。要进一步完善旅游投融资机制，在发挥政府投资先导作用的同时，积极引导社会资金、民营资本和外资投资旅游业，加大旅游项目的开发力度和建设步伐。

建立和完善政府主导、区域联动、行业联合、企业联手的旅游宣传促销方式，针对目标客源地市场，采用各种手段，加大宣传促销力度，提炼宣传口号，包装旅游形象，征集旅游主题形象口号，将“世界华人寻根祭祖圣地”这一具有世界影响的伏羲文化旅游品牌，确定为天水旅游业对外宣传的主题形象，运用大手笔进行强势宣传，增强吸引力，提高天水旅游在国内外的知名度。要积极加强与中央级新闻媒体的合作，加大我市在核心主流媒体的旅游宣传力度，扩大宣传覆盖面，提升天水旅游的影响力。要积极推进旅游产业由事业型向产业型转变，由旅游部门抓旅游向全社会抓旅游转变，由两区主抓向五县两区共抓转变，营造人人关心旅游、人人支持旅游的环境氛围，形成全社会齐抓共管的旅游产业发展格局。要进一步加强公民道德教育，提高全民整体素质，增强全社会文明意识，共同塑造和维护城市良好旅游形象，为我市旅游产业发展营造宽松、和谐、有序的环境。

篇2：关于天水市旅游产业发展情况的调查报告

根据市政协常委会工作安排，10月下旬，由宋敬国主席带队，三位副主席、部分市政协委员、市直有关部门负责同志参加，组成四个调研组，分别深入两区五县，采取听汇报、实地察看、座谈讨论等方式，围绕全市循环经济发展情况开展了专题调研。现报告如下：

一、现状

近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市紧紧围绕《关中—天水经济区发展规划》和“1135”区域发展战略，坚持把发展循环经济作为推进工业强市、建设社会主义新农村、实现可持续发展的重大战略举措，以优化资源利用方式为核心，以提高资源生产率和降低废弃物排放量为目标，以科技创新和制度创新为动力，以循环经济项目建设为突破口，不断加大节能减排力度，有力促进了我市资源节约型和环境友好型社会建设。

（一）发展循环经济的政策体系逐步建立。2009年12月，《甘肃省循环经济总体规划》经国务院正式批复并下发实施，省上又下发了《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于加快推进循环经济发展的决定》（甘发〔2010〕5号）。2010年4月，我市成立了天水市发展循环经济工作领导小组，由市长任组长，22个部门为成员，具体负责全市发展循环经济工作的指导、协调和服务工作。6月，正式出台了《天水市循环经济发展规划》，提出了我市贯彻省上《总体规划》的支持政策、重点实施的项目等。我市将重点打造12条循环经济产业链，建设8个特色生态产业园区，涉及7大类、120个重点建设项目。

（二）节能减排工作取得较为明显成效。近年来，我市围绕机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、建筑建材等五大主导产业，努力引导企业大力实施节能减排和循环经济项目，促进了企业能源消耗和污染物排放不断降低，单位产品能耗、物耗、水耗及污染物排放达到了行业标准，有许多企业甚至达到国内外同行业先进水平。“十一五”期间，全市有5户企业被列为甘肃省清洁生产试点企业，先后关停了15户落后产能企业和27户高污染企业。2009年，全市万元GDP 能耗为0.687吨标煤（不含大唐甘谷电厂），同比下降4.72%，超额完成省上确定下降4.5%的指标，前四年累计下降16.22%，完成了能耗下降16%的进度要求；化学需氧量排放1.1486万吨，较2005年下降24.93%，超额完成18.3%的指标；二氧化硫排放2.1399万吨，较2005年下降16.12%，超额完成2%的指标。

（三）循环经济园区建设迈出实质步伐。装备制造业循环经济基地建设进入实施阶段，总投资20亿元的星火机床产业园和总投资36亿元的华天电子产业园建设进展顺利，总投资10亿元的天水长城电器产业园项目已开始前期选址工作。天水市农业高新技术示范园、清水县循环经济产业园已被省上列为全省循环经济试点园。园区以项目建设为载体，以园区企业间共生为抓手，以实现资源的高效利用为目的延长产业链，项目建设和生产经营都取得了较好的成绩。天水农业高新技术示范园内已入驻17户关联企业，分为牛、猪、鸡养殖，花卉、瓜果、食用菌种植，有机肥生产，沼气发电等，初步形成了产品及资源能源消耗的闭路

循环、能量多级利用的发展模式。规划面积4.9平方公里的清水县循环经济产业园区总体规划已通过专家评审，基础设施建设正在加紧进行，今年计划入园项目3个。两年来，我市共组织企业申报节能和循环经济项目72个，有42个项目得到国家扶持资金1.266亿元。

（四）循环农业发展模式正在形成。近年来，各县区根据各自实际，积极探索，初步形成了一些循环农业发展模式。一是“种植—养殖—能源沼气建设—沼渣沼液还田发展无公害农产品”为一体的农业循环经济产业链条正在形成，逐步实现农村能源、经济、生态和社会效益的统一。秦安县形成了“畜禽养殖—粪便—沼气—有机肥—无公害农产品”、“果品、马铃薯—加工果汁、淀粉—废弃物利用—养殖—有机肥”、“种植绿肥—压青—有机肥”、“猪—沼—菜（果、粮）”、“农作物秸秆综合利用”等五种农业生态循环链，提高了资源的循环利用，促进了优质农产品生产。二是积极发展生态养殖，畜牧业实现新的发展。武山、清水两县严格按照“科学规划、合理布局、适度规模、种养结合”和“干湿分离、雨污分流、节水养殖、循环利用”的模式，积极探索推广发酵床生态养殖技术。该技术具有环保、清洁、无污染、零排放、省工、节约成本、增产增效的特点。三是农村沼气工程全面推进，沼气建设迈上了新台阶。2009年，全市农村户用沼气完成40177户，累计建成“一池三改”农村沼气池91227口，年可节约标准煤约6万吨。

（五）绿色城市建设起步良好。一是资源综合利用率较高。目前，全市锅炉炉渣、粉煤灰、矿渣、建筑废渣及果渣等工业废弃物综合利用率已达90%以上。同时，通过推广秸秆青贮氨化、草粉加工发酵等调制加工技术，提高了秸秆资源综合利用率。二是能耗指标高、污染严重的小锅炉大部分被取缔淘汰，集中供热覆盖面增大。2009年，全市共清理登记锅炉房215座、锅炉489台，关停能耗指标高且治理无望的燃煤锅炉59台。三是城市污水处理工程建设全面推进。2009年以来开工建设的麦积区城市污水处理工程、甘谷县城市污水处理工程、秦安县城市污水处理工程、武山县城市污水处理工程进展顺利。目前，天水市污水处理厂及天水奔马啤酒公司、天水华天科技股份公司、天水长城果汁公司、甘肃新恒达化工公司、天水卷烟厂、天水东方纸业有限公司等企业水污染治理工程建设通过环保验收。四是节水型社会建设进展顺利。目前，人均城镇生活用水达到76升/人·日，农村人口日用水量达到人均22升/人·日，同比下降10%以上，城镇节水器具普及率约为30%。工业用水万元增加值取水量为78m3，重复利用率为45%。同时，各县区积极发展节水灌溉农业，秦安、清水、武山三个试点县各建成500亩以上的节水灌溉示范基地1处。另外，2009年全市淘汰技术落后车辆1500辆，争取国家汽车报废补助资金58万元。

二、问题

发展循环经济是一项复杂的社会系统工程，我市循环经济发展正处在起步阶段，虽然取得了一定成效，但与循环经济发展的内在要求和目标相比，还存在较大差距：

（一）认识还不到位。循环经济是实施可持续发展的有效载体。长期以来，受传统经济理念和经营方式的影响，一些领导、职能部门和基层单位对发展循环经济的迫切性和重要性

认识不足，对如何发展循环经济研究不深，没有将节约能源、保护生态环境、发展循环经济工作真正纳入重要议事日程，在发展中或多或少地存在重经济增长、轻环境保护的倾向，尤其在资源的利用上重视开发，忽视节约保护，资源的循环再利用意识比较淡薄。

（二）资金严重短缺。长期以来，由于我市财政困难，市、县（区）尚未建立发展循环经济专项资金，对发展循环经济的投入严重不足，不能有效发挥政府资金投入的引导、激励作用，不利于调动全社会发展循环经济的积极性。从企业来讲，我市大部分企业实力较弱，拿不出更多的资金开发新技术、新工艺，降低能耗，开展资源综合利用，有的企业虽然引进了比较先进的循环技术和设备，但后续生产资金普遍紧缺，制约了循环经济的发展。

（三）产业链条不长。近年来，我市循环经济虽然得到一定发展，建立了一些循环经济的发展模式，但多是企业之间或企业内部的小循环，产业链条较短，总体水平不高，社会层面的大循环产业链还没有建立起来。麦积区九龙山畜禽业公司、嘉信乳制品公司等企业养殖规模不断扩大，饲料需求日益增加，但因当地没有饲料加工厂，饲料需从兰州、陕西等地购入，增加了成本，仅九龙山畜禽业公司每年购买饲料就要多支付60多万元，加重了企业负担，制约了企业发展。

（四）发展合力不强。发展循环经济需要全社会的参与。当前，我市虽然出台了循环经济发展规划，建立了发展循环经济领导机构，但是在工作推进过程中，存在各方职责、发展目标、体系建设、推进举措、监督制约机制等不够明晰、不够协调的问题，尤其是部门之间、政府与市场之间等重要环节衔接不够，在全市尚未完全形成以政府为主导、企业为主体、市场为基础、公众积极参与的循环经济发展格局。

（五）政策法规不完善。目前，虽然国家出台了循环经济法和循环经济发展实施意见，但配套法规还未制定，发展循环经济相关的产业、技术、税收、土地、信贷以及市场准入等政策都还不完善，循环经济统计监测、考核制度及标准体系还未形成等。

三、建议

发展循环经济，要深入贯彻中共十七届五中全会精神，坚持以科学发展观为指导，以转变经济发展方式为主线，立足我市能源资源缺乏的市情，以“减量化、资源化、再利用”为原则，以资源的高效利用和循环利用为核心，以循环型产业链接为纽带，以节能减排与循环经济项目建设为支撑，以技术创新、引进、推广和制度创新为动力，逐步完善政府大力推进，市场有效调节，企业自觉行动，公众积极参与，保障措施完善的天水循环经济发展和运行机制，确保实现发展循环经济的战略目标。

（一）加大宣传，提高认识，营造全民参与发展循环经济的浓厚氛围。发展循环经济是实现可持续发展的重要途径，既关系当代发展，又惠及子孙后代，利国利民，需要政府、企业和社会公众共同参与。当前要运用广播、电视、网络、报刊、杂志和印发宣传品等手段，开展形式多样的宣传活动。要在各新闻单位开辟专栏，对《天水市循环经济发展规划》进行

持续深入的宣传，在显要位置设立“打造天水装备制造循环经济基地”等广告牌。要通过广泛的宣传教育活动，使全市上下深刻认识到发展循环经济是国家作出的重大战略决策，是转变经济发展方式的必然要求和选择，谁重视谁受益，哪个地方做的早做的好，哪个地方的经济社会就能健康持续发展；使各级领导及全体干部牢固树立绿色低碳经济和循环经济的发展理念，并贯穿到各项经济工作中去，走可持续发展道路；使企业领导和职工树立循环经济的新观念、按循环经济的思路上项目、经营企业；使公众树立自觉的环境保护意识和绿色消费意识，自觉抵制浪费行为，把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收及减少一次性产品的使用逐步变成每个公民的自觉行为，逐步形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式。

（二）强化领导，落实责任，完善推进循环经济发展的工作机制。一是强化领导。市发展循环经济领导小组要定期召开会议，听取汇报，研究工作，深入基层，发现和解决问题。各成员单位要各司其职，各负其责，相互配合，加强协作，确保循环经济项目、资金、技术和优惠政策落实到位。二是落实责任。要不折不扣地按照《天水市循环经济发展规划》提出的产业发展方向和重大循环经济建设项目，抓贯彻落实。把发展循环经济列入政府目标责任制考核范围。制定发展循环经济的考核评价办法，将主要的指标评价纳入各级政府、有关部门和企业的考核体系，定期考核，加强监管，完善制度，奖罚分明。三是研究制定政策。参照省上文件，学习借鉴外地先进经验，出台我市《关于加快推进循环经济发展的决定》，制定扶持政策。

（三）科学规划，统筹安排，建立适合我市实际的循环经济产业发展体系。相关部门和各县区要把发展循环经济作为编制“十二五”规划的重要指导原则，加强对循环经济的专题研究和统筹安排，把落实《天水市循环经济发展规划》和“十二五”规划相衔接。工业循环经济：要努力抓好三大产业园区建设和市、县区循环经济工业园建设工作。围绕三大产业园区建设，拉长产业链条，优化产品结构，促进产业之间的共生耦合，协调发展。要进一步抓好市、县区循环经济产业园区的建设工作，因地制宜，着力构建装备制造业和农产品加工业生态园区。农业循环经济：要进一步优化农业产业结构，积极实施农作物秸秆气化、农村户用沼气等综合利用项目。重点围绕龙头企业发展需要，建设一批无公害农产品生产基地、生态养殖基地、农产品综合加工基地。积极推广“基地化种植养殖—规模化精深加工—废弃物循环利用”的循环农业发展模式。服务业循环经济：要结合我市服务业的结构特点和发展现状，以旅游、物流和商贸为重点领域，引导和支持各类服务业企业以节能、节水、减污和增效为目标，推全市服务业循环经济发展。

（四）突出重点，示范带动，从各个层面推动循环经济全面发展。产业层面：要用循环经济理念指导产业转型，促进产业布局合理调整，引导企业调整产品结构、拉长产业链条。要充分发挥天水的优势，大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药等战略型新兴产业，培育新的经济增长点。区域层面：要加快建设生态工业园区，各县区要按照循环经济的理念和工业生态学理论构建生态工业园区。从分析园区内现有企业的能源、水和原料利用等状况入手，通过引进关键链接项目，形成企业间共生和代谢的生态网络关系，打造园区内循环型的资源流、物质流、能量流、信息流和技术流的高效耦合系统。企业层面：要突出装备制造

业和农产品加工业发展循环经济的潜力，加快改造提升传统产业，推动企业向园区集中。以全面提升资源综合利用水平为重点，强力推行清洁生产，加快推进再生资源回收体系建设。社会层面：要以建设资源循环型城市为目标，加快建设城市中水回用系统，实现城市污水资源化；加快建设城市生活垃圾分类回收及综合利用系统，实现城市生活垃圾资源化；加快建设主要废旧物资回收再利用系统，最低限度消耗包装资源，最大限度降低白色污染；高度重视并加快发展城市绿色交通。试点层面：总结重点产业、工业园区、示范企业实施循环经济的经验，提炼出区域可持续发展的基本模式，做到以点带面，推动全市循环经济发展。

（五）科技支撑，大力招商，走开放式发展循环经济的路子。发展循环经济，必须要有相关的技术作支撑。要努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈，重点加强对节能技术、节水技术、链接技术、新材料技术、生态技术的研究开发、引进、推广，促进技术进步和科技成果的转化。要加强与大专院校和科研院所的联系，借脑借智，不求所有，但求所用，投入必要的资金，对资源节约技术和废弃物消化利用技术进行革新和升级。以项目建设为突破口，加快建设低耗能、低排放、具有高科技含量的重点项目，推动项目尽快建成投产。论证和储备一批节能降耗、效益可观的项目，建立全市资源节约、综合利用、工业污染防治和促进清洁生产的环保项目库，做好项目前期工作，培育招商引资载体，加大招商引资工作力度，围绕《天水市循环经济发展规划》提出的120个重点建设项目，千方百计争取国家资金和国债资金的支持，积极寻找民间投资合作伙伴，走出一条开放式发展循环经济的新路子。

（六）制定政策，健全法规，完善促进循环经济发展的政策机制

1、要认真贯彻好、利用好国家和省、市已出台的有关资源综合利用和废旧物资回收经营等税收优惠政策，不断加大执法监督检查力度，逐步将循环经济发展纳入法制化轨道；

2、要结合投资体制改革，调整和落实投资政策，加大对循环经济发展的资金支持。要把发展循环经济作为政府投资的重点领域，对一些重大项目利用国债投资或进行资金补助、贷款贴息的支持，并发挥好政府投资的导向作用。建议市上每年设立1000万元循环经济发展专项资金，并随全市财政收入的增长速度逐年增加，各县区也要根据各自实际设立发展专项资金。引导各类金融机构，特别是通过制定相关的优惠政策，鼓励民间资本对有利于促进循环经济发展的重点项目进行投资；

3、进一步深化价格改革，健全促进循环经济发展的价格和收费政策，通过水价、电价、气价等价格政策的调整，更好地发挥市场配置资源的基础性作用；

篇3：关于天水市旅游产业发展情况的调查报告

1 衡水市农机化取得的主要成就

1.1 农机化装备结构明显优化

2015年,全市农机总动力达到978.4万k W,比2014年增加16.8万k W,增1.75%。农机结构调整取得重大进展,拖拉机及配套机械21.48万台,大中型拖拉机达到2.46万台,比2014年增加1 366台,增5.9%。小麦联合收割机稳中有升,比2014年增加300余台,达到10 328台,玉米联合收割机增长势头不减,达到8 534台,比2014年增加713台,增9.12%。

1.2 农机化生产作业水平显著提升

2015年,全市完成机耕、机播、机收面积分别为59.13万hm2、75.54万hm2、59.13万hm2,耕、种、收综合机械化水平达到86%以上。粮食生产中薄弱环节取得突破,玉米机播全部实现机械化,机收面积达到26.18万hm2,比2014年增加6.26%,机收率达到86.94%,高于全省平均水平。机械植保面积保持稳定,达到45.67万hm2。1.3农机化新技术应用推广力度不断加大多年来,衡水市逐步加快适用农机新技术的推广应用步伐,大力推广精量半精量播种、化肥深施、高效植保、秸秆还田、保护性耕作、农机深松耕等机械化生产方式,提高了水、种、肥、药的利用率,改善了耕地质量,提升了粮食增产潜力。在同等生产条件下,小麦生产全程机械化每667 m2可实现综合增产能力近40 kg、玉米70多kg。畜牧水产、农产品初加工装备应用水平加快提升。

1.4 农机服务体系建设日益完善

全市农机合作社、农机大户等新型农机服务组织迅速发展,数量持续快速增长,综合实力大幅提升,服务领域不断扩张,服务能力明显增强,农机服务市场化、社会化程度显著提升。2015年全市农机化作业服务组织达到了936个,从业人数1.7万人,其中农机专业合作社531家,从业人数1.4万人,数量和质量均居全省第一位,初步呈现了数量持续快速增长、综合实力大幅提升、服务能力明显增强、服务领域不断扩张等可喜局面。

1.5 重要农时,农机作用更加突出

在每年的春耕、“三夏”、“三秋”等重要农时期,全市广大农机工作者克服气候不利因素、时间紧张、熟期集中等重重困难,快速响应、迅速行动、抢天夺时,大力推广收获、播种“一条龙”作业技术。以2015年“三夏”为例,全市共投入1.1万台小麦联合收割机、21万余台拖拉机、3万余台玉米播种机,为农民提供收、种“一条龙”服务,玉米播种实现了随收随种,小麦收获从6月6日开始到6月17日结束,11天完成夏收夏种。由此看,农机化已经成为衡水市“三夏”农业生产的主力军,为夏粮丰收做出了突出贡献,为秋粮生产奠定了良好基础。

1.6 土地流转,农机的作用更加明显

农机化的快速发展,加快了粮食生产中机械替代人力的步伐,减少土地撂荒,稳定粮食播种面积,提高粮食单产,缓解了农业劳动力短缺对粮食生产造成的不利影响。一是土地流转步伐进一步加快。农民专业合作社、家庭农场、种粮大户的快速发展和农机化水平的显著提高,全市土地流转步伐进一步加快。截至2015年底,全市农村土地流转面积达到21.55万hm2,占家庭承包耕地总面积的41.2%;3.33 hm2以上的规模经营主体8 361个,200 hm2以上的规模经营典型78个。二是粮食生产中劳动强度较大的环节机械化取得重大突破。小麦实现了全程生产机械化;玉米机播全部实现机械化,机收率由2005年的百分之几增加到2015年的86%以上。

2 衡水市农机化发展中存在的问题

近年来衡水市农机化进程呈现持续快速发展的好势头,取得了有目共睹的好成绩,为全市农业加快发展做出了突出贡献。在肯定成绩的同时,我们也清醒的看到,和农机化发展大形势相比,和先进省、市发展状况相比,和农民的殷切期望相比,衡水市都还存在一定差距。一是优势农作物关键农机化技术环节覆盖率不高,优势特色农业产业装备水平较低、区域差距较大、整体机械化水平较弱的问题还十分明显。二是补贴资金总量与实际需求存在差距。目前,衡水市农机化整体水平还比较低,农机购置补贴资金需求量比较大,补贴资金总量远远满足不了农牧业生产的需求,在一定程度上延缓了农机化的发展。三是农机服务体系和机构、人员相对薄弱,县乡农机服务体系不健全,人员工资没有得到很好的保障,综合服务能力与农机化发展进程还十分不协调。四是新型农机化市场主体发展滞后、服务能力弱、服务面积小、区域间不均衡的问题不断显现。

3 多措并举,推动全市农机化发展上新台阶

3.1 进一步提高生产水平

一是大力推广先进适用农机化技术。根据农机化发展和农业生产的现实需求,确定推广重点,着重推广发展玉米机收、保护性耕作、土地深松、节水灌溉、精量播种、化肥深施、机械化植保和以秸秆还田、青贮、压块饲料、生物质能源为内容的农作物秸秆综合利用等农机化节本增效技术,推动农机化生产水平全面提高。二是加快农业机械更新换代。充分发挥农机购置补贴政策的扶持导向作用,科学引导推动老旧、落后、高耗能机械报废淘汰。大力推广发展先进适用、节能环保的大型、复式、高性能机械,不断用现代化的机械装备农业生产,提升农机化生产的水平和质量。三是促进农机农艺协调发展。要制定农机农艺融合的技术规范,推广实施小麦、玉米机械化收获、秸秆还田、免耕播种、保护性耕作等农机作业技术新模式,完善农业机械化、农业技术推广、种子、土肥、植保等推广服务机构紧密配合的工作机制,组织引导农民采用农作物品种、播期、行距、施肥和植保等标准化技术。

3.2 进一步优化农机装备结构

紧紧围绕现代农业发展对提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率的要求,加大政策扶持力度,不断优化农机装备结构。一是继续提高粮食生产机械的科技和质量水平,全面提升粮食生产机械的档次,加快向复式、大功率、高性能、多功能农机装备发展。二是加大经济作物机械推广示范力度。针对全市经济作物机械匮乏,缺少主要生产环节适用机械的现状,着力解决棉花、花生、蔬菜等大宗特色经济作物种、收等关键生产环节,为全市经济作物机械化大发展提供装备支持。三是加快其他行业机械发展。突出加强林果业、畜牧业、渔业、设施农业、农产品初加工等领域农业机械的推广工作。四是积极推广节水、节肥、节种、节药、节能和低碳环保农业机械,不断满足循环农业、可持续农业的发展要求,推动全市农机装备总量持续增加,农机装备结构全面优化升级。

3.3 进一步加快农机社会化服务组织建设

大力开展以农机专业合作社为重点的农机社会化服务组织建设,提高农机服务的组织化程度和服务效益。一是用更加先进适用的组织理念,大力发展多种经济成分、多种经营形式的农机服务组织。以现代企业管理制度为模版,以利益为纽带,把农机、土地、资金等的有机结合起来,把分散的农机户组织起来,组建农机合作社,提高农机服务的组织化程度和服务效益。二是用科学严密的制度规范农机合作社内部管理。通过组建、使用、管理、配套、利益、服务等机制,加强对农机合作社建设的规范引导,并在规范引导中带动发展,推出一批基础设施完善、运行机制良好、财务制度健全、服务规模较大、综合效益显著的示范性农机合作社,推动全市农机合作社科学、规范发展。三是按照市场经济规律发挥农机合作社的作用。以市场为导向,大力组织引导农机合作社广泛开展跨区作业,积极适应农业农村形势的新变化,加快发展土地流转规模经营、套餐服务和农机化订单作业。

3.4 进一步发挥农机购置补贴的积极作用

篇4：关于天水市旅游产业发展情况的调查报告

关键词：丽水市；旅游经济；发展

一、丽水市生态旅游发展中存在的问题及原因

（一）理念上滥用标签，政策目标定位不明

生态旅游概念的泛化和滥用问题非常明显。不管是旅游企业还是当地政府，都只是标签式地使用，既没有正确认识，更谈不上认真实施。在概念炒作、缺乏规范的情况下，生态旅游成了那些缺乏环境意识和专业技能而又急功近利的经营者摇钱树。在没有完善的政策、法规、条例、标准对这些问题进行规定的情况下，各地生态旅游的发展难免鱼龙混杂而目标不清。

当前，还有相当一部分干部群众基本没有认识到旅游产业是富民强市的综合性大产业，即旅游产业有机融合问题。在传统旅游内部有多个行业，依托旅游过程，整合在一个产业链关系中，例如，酒店、餐饮、车船是旅游过程中的服务配套，景区是旅游吸引核，他们之间形成了核心吸引物与服务配套之间的基础性产业关联关系。而在现代旅游发展中，原有的关联产业需要深度融合发展，形成酒店吸引物（迪拜的帆船酒店）、餐饮吸引物（美食街）、车船吸引物（海上快艇），打破原有关系，形成关联产业的转型升级。

（二）规划上景、镇分离，全域一体规划缺失

当前，丽水市还没有一个比较权威全面的“丽水市生态旅游全域化一体化发展远景规划”体系，也就没有科学合理的旅游业长远发展规划的正确引导。有的景区没有高水平的总体规划指导和详细规划控制，往往造成景区的盲目建设，严重的还破坏了景区的自然美。全市主要景区和度假区大多数在山上、水上，城镇旅游发展还比较缓慢，旅游景区和城乡环境的融合还有很大差距，很多地方在交通、环境、基础设施方面还相对滞后。

丽水市的云和梯田被美国CNN评为中国最美40个自然景点之一；龙泉宝剑、青田石雕等世界闻名。然而世人但知云和梯田，不知有崇头镇；但知有龙泉青瓷，不知有上洋镇；但知有青田石雕，不知有山口镇。其中很重要的一个原因是，多数旅游小镇景区镇区分离，反差强烈。景区虽然优美，但镇区规划建设滞后，街道狭窄，建筑杂乱，绿化稀少，环境不美，难以让人产生逗留之心。

（三）体制机制尚未理顺，多头统筹推力不足

一项重大的改革和决策必然涉及利益的重新调整和分配，由于多元利益主体竟相追求利益最大化，会使得区域旅游产业发展不能统筹协调。目前丽水旅游管理横向受制于相关职能部门，许多关联部门职能重叠或真空，导致多头管理、政出多门、事权不分等现象，旅游部门似乎只能管管旅行社和星级酒店，对大部分景区和旅游要素均无权调控，资源难以整合。由于各县（市）区对发展旅游业的认识和注意力不一样，因而各县在实际工作中贯彻落实全市旅游发展政策、抓旅游的工作力度有较大的差距，导致旅游规划、产品建设、宣传促销整体协作不力。就全市来说，培育发展环境、制定市场规则、监督市场次序尚未形成较为健全的体制机制，尚不能全力以赴培育生态旅游业。

（四）产品同质缺乏个性，旅游服务配套能力薄弱

目前，从全市来看，一些森林公园、农家乐综合体同质性现象突出，“千园一面”，个性特色不够鲜明，难以提供差异化服务。丽水地属山区，大部分旅游景区可进入性差，城区与主要景区、主要景区之间缺乏有效交通连接，导致进不去、出不来、散不开。另外，向游客展示的产品类型还是以传统的观光型为主，功能比较单一，大部分旅游景区缺乏具知识性、娱乐性、参与性、体验性为一体的休闲度假功能产品，造成游客在景区逗留时间短，难以形成多日消费。

生态旅游是一项季节性很强的旅游活动，旅游旺季床位严重不足，旅游淡季大部分闲置，在价格档次上出现较大偏差，适合普通旅游者住宿的床位太少，导致游客找得到的住不起，住得起的又找不到。目前，全市共有旅行社73家，导游933名，星级饭店60家，旅游接待能力亟需进一步提高。

二、发展丽水生态旅游经济的建议

（一）发展生态旅游的主题定位和思路

生态旅游产业发展的主题定位和思路应该是：要充分发挥生态休闲养生旅游资源优势，以市场为导向，突出“生态”、“休闲”、“养生”、“度假”四大主题，大力推进高等级景区和省级旅游度假区建设，努力打造具有区域影响力和全国知名度的品牌景区，树立“秀山丽水、养生福地、长寿之乡”品牌。同时，将文化体验、生态养生、运动休闲、避暑度假作为旅游业发展重点。以“培育生态旅游业为第一战略支柱产业”和“中国生态旅游第一市”为核心目标，按照生态旅游全域化、旅游发展融合化、旅游休闲智能化的“三化”发展思路，努力使生态旅游业成为丽水经济社会发展的第一推动力，把丽水打造成为生态休闲旅游名城、中国生态旅游第一市和全国知名的“国家公园”。

（二）突出本土文化的发展和保护

一是加大资金投入。深入挖掘丽水市独特的良渚文化、黄帝文化、石雕文化、景宁畲族文化、“五行”文化等文化资源，构建文化要素与旅游要素差异化组合的发展模式，把历史典故、民间传说、民俗风情等包装成大众喜闻乐见的文化旅游产品。积极创排优秀文艺演出剧目，加快开发文化旅游演艺市场，实现《印象山哈》等一批精品剧目的定期驻场演出。以市场运作方式，加快推进文化演艺进景区、进酒店、进农家乐，发挥乡村舞台的旅游作用，培育做大旅游演艺市场。加快建设龙泉瓷剑文化创意基地、青田石文化创意基地、云和木玩创意基地、丽水文化创意产业园、景宁县畲族文化创意产业园等建设，打造文化创意产业的孵化平台、文化资源的培植平台。努力挖掘、整理、抢救、保护物质和非物质文化遗产，培育新一代手工艺人，扎实推进文化遗产保护机制创新。

二是培养人才，提升生态旅游从业人员素质。要加快建立健全乡村旅游产业各类人才的教育培训体系，把对农民的旅游培训工作作为提高农民从业技能、培育新型农民、促进旅游产业持续健康发展的大事来抓。对于生态旅游的规划、管理、经营等方面的高级人才，则应立足长远，尽快纳入职业教育的范畴；对于普通从业人员，可以作为一项公益性工程纳入财政支持范畴，加大投入力度，扩大培训规模。此外，还可以依托阳光工程和农业广播学校等公益性机构，大力开展生态旅游管理和服务人员培训，运用现代传媒技术在培训方面的优势，做好远程培训。

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三是抓好机制建设，创造有利于保护和发展本土文化的条件。政府能不能考虑成立一个本土文化发展和保护的工作机构，从事本土文化的发展和保护；政府出台一些有利于发展和保护本土文化的政策措施，建立激励机制和利益导向机制，谁开发、谁保护、谁受益，并给予支持和奖励；加强非物质文化遗产的申报工作和项目的申报立项工作，争取国家资金的投入；建立本土文化发展和保护基金，开展对本土文化的发展和保护。

（三）谋划好旅游发展整体布局规划

一是注重特色，努力培育生态旅游精品。生态旅游的开发重点就是需要挖掘具有浓厚地方特色的“三农”文化。全市各县（市、区）要进行全面统筹，实现差异发展，推进“一县一特，一村一品”等发展战略。在发展生态旅游产品时，要突出农村生产生活形态，深入挖掘农耕文化、森林文化、渔业文化、养生文化、风水文化、民俗文化等，不断丰富乡村旅游产品的文化内涵。要加快推进“农家乐综合体”创建，实现农家乐生态旅游由低级向高级、同质化向差异化、单体经营向集群布局三大转变。通过“吃、住、行、游、购、娱、养”七要素的合理集聚，建成多功能的宜居、宜业、宜游、宜养生态养生旅游目的地和生态养生旅游集聚区。

二是推进融合，实现生态旅游业转型升级。要进一步加强资源整合和产业融合，充分利用森林旅游资源、水利旅游资源、农业旅游资源、红色旅游资源和乡土文化资源等，通过融合发展，逐步形成依托农家、连接户外的生态旅游发展格局和模式，并通过户外休闲运动、乡土娱乐活动以及参与性的劳动体验活动等，推进生态旅游转型升级。同时，生态旅游产品的开发必须紧紧围绕“秀山丽水·养生福地·长寿之乡”的区域品牌定位，将养生元素融入生态旅游产品，让人们在休闲旅游的同时得以养生，符合市场需求和发展趋势。

三是加强保护，做足生态旅游特色文章。生态旅游主要面向城市居民，突出“乡村”特色，尽量消除“乡村城市化”。一方面要保持乡土本色，突出田园特色，保持农业在生产活动中的比重，使农村回归它最质朴的美丽。另一方面要保护和挖掘当地民俗文化，要培养生态旅游接待地的居民对自己独特的地方文化的认同感和自豪感，确保传统核心文化的保护与传承。同时要注重对生态环境的保护，尽量避免资源的简单粗放使用，杜绝对生态环境的破坏性开发。

（四）多措并举推动旅游经济发展

一是提高认识，实现将资源优势转化为产业优势。全方位推进丽水市乡村旅游产业发展，必须要努力实现在思想认识、发展理念、政策扶持等方面形成共识。在认识层面上，要从增加农民收入的副业，向努力打造生态旅游名城战略性、基础性产业转变，加强发展的紧迫感。在政府领导层面上，要从部门工作，向提升为政府一把手工程转变，营造大谋划、大统筹、大产业、大整合、大平台、大建设、大合唱、大发展、大旅游的良好氛围。在政府扶持方式上，要从注重点上扶持，向产业扶持转变，加快实现产业转型升级。遂昌乡村旅游的快速崛起，“全民集智办旅游，全民合力营造环境”的做法值得借鉴。龙泉市委、市政府将38个村作为新一批农家乐特色村进行打造，36个部门党政主要负责人分别出任38个村的“第一书记”。在帮扶过程中，龙泉市各部门及“第一书记”认真谋划，积极创新思路和举措，推动了农家乐特色村快速、全面的提升，也值得学习。

二是规划引领，在打造“第一支柱产业”中凸显支柱作用。政府在旅游经济发展中要起主导作用，要成立区域协调机制、长效管理机制、创新投融资体制，对整个区域的旅游经济发展起到宏观调控的作用。政府及其主管部门要在制定政策规划、把握方向、搞好服务，实现旅游资源要素在各部门之间的有效整合等方面发挥主导作用，经营权则交由市场运作。根据发展定位，在对生态旅游资源进行全面调查的基础上，把生态旅游作为一个重要产业纳入建设整体规划，制订出契合实际的乡村旅游近期、中长期发展规划，有重点、有步骤地推进生态旅游可持续发展。突出一县一主题、一县一特色，着力形成“一村一品”、“一村一景”、“一村一韵”。同时，加快建立乡村旅游法规体系，制定《乡村旅游地规划与建设条例》、《乡村旅游经营者上岗管理条例》、《乡村旅游质量投诉与责任事故处理条例》等配套措施，引导村旅游步入规范化发展轨道。

参考文献：

[1]林峰.旅游引导的新型城镇化[M].北京：中国旅游出版社，2013.

[2]宋瑞.生态旅游：多目标多主体共生[D].中国社会科学院，2003.

[3]吴易明.中国生态旅游业研究[D].江西财经大学，2003.

[4]市旅游局.群策群力，打造“丽水生活方式”体验区[G].2013.

[5]周海忠.加快丽水旅游接轨上海的思考[R].丽水市委（决策与调研），2013.

作者简介：金海波（1979.6-），男，汉族，籍贯浙江省青田县，1998年9月参加工作，2002年11月加入中国共产党，大学学历，2012年7月毕业于西南大学网络教育学院行政管理专业。现任丽水市瓯江生态旅游景区管委会（筹）办公室主任，在乡镇担任乡长期间还是在新的岗位一直都是从事旅游经济发展研究。

工作简历：1998.09-2005.04青田县广播电视局工作先后担任记者、编辑、新闻部副主任、办公室副主任、团支部书记等；

2005.04-2015.03先后任青田县仁庄镇党委委员、青田县山口镇宣传委员、青田县东源镇党委副书记、纪委书记、青田县章旦乡党委副书记、乡长等；

2015.03丽水市瓯江生态旅游景区管委会（筹）办公室主任。

篇5：关于旅游产业发展的情况报告

关于我市旅游产业发展有关情况的报告

市委并市政府：

按照市委、市政府领导的要求，6月2日，元方副市长召集市旅游局班子成员深入分析了当前我市旅游产业发展的现状、存在的问题，科学提出了下一步工作思路及措施建议。现将有关情况报告如下：

一、1—5月全市旅游工作呈现的特点

今年以来，在市委、市政府的领导和省旅游局的指导下，全市旅游工作全面贯彻落实市委五届十一次全会精神和全省旅游工作会议精神，抢抓灾后重建决胜之机，以“一年初见成效，三年大见成效，早日把广元建成国内知名旅游目的地”为目标，明确思路早定位，统筹规划早安排，手段措施早启动，奋勇争先早落实，和谐舞动早见效，实现了旅游经济快速恢复振兴。截至5月底，全市旅游接待人数280万人次，实现旅游总收入13亿元。“五一”小长假期间，全市实现旅游收入7221.27万元，同比增长64.67%；共接待游客34.18万人次，同比增长35.37 %；其中，过夜游客7.25万人次，同比增长55.58 %。与地震前2007年同比，人次增长30.46％，旅游收入增长20.45％。

（一）全力打造旅游精品，景区建设加快推进

今年，我市创建国家A级景区的积极性空前高涨，各县区注重发挥旅游的先导作用和动力作用，抓住灾后重建机遇，整合资金，集中优势，加快旅游景区建设。全市共启动剑门关、千佛崖、明月峡、天曌山、东河口地震遗址公园、唐家河、鼓城山—七里峡、旺苍红军城、朝天曾家山等9个景区创建国家4A级旅游景区工作。为提高景区建设

— 1 — 质量，避免创A工作走弯路，5月27—28日，省旅游局领导及省A评委专家亲临我市，深入剑门关、东河口、明月峡景区现场指导，并举办创国家4A级旅游景区知识培训班，市、县区旅游局及旅游景区60余人参加了培训。6月底可完成剑门关、东河口两个景区创4A省检，9月底可完成明月峡、唐家河、鼓城山—七里峡等景区创4A省检。

（二）全部启动灾后重建，项目实施进展顺利

全市29个旅游灾后重建项目已全部启动，完成投资5亿元。其中，剑门关、红军渡—西武当山、梨博园、鼓城山—七里峡景区已基本完成重建任务。剑门关景区于“五一”前夕向游客开放，并于5月5日迎接了全省灾后重建工作现场会检查，得到省委书记刘奇葆的高度肯定。剑门关景区被国际休闲产业协会和人民日报社网络中心联合授予 “中国知名旅游目的地”称号。

（三）积极试点线路统筹，资源整合开始起步

我市剑门蜀道三国文化线路统筹旅游要素工作被列为四川省旅游线路统筹试点市。根据试点要求，积极完善蜀道三国文化线路要素，并按照旅游收入、灾后恢复重建、精品景区建设、要素整合、宣传促销、行业管理、旅游发展资金、招商引资8个大项198个小项，将2010年旅游线路统筹目标任务分解到四县三区和市交通局等5个涉旅市级部门。同时，积极探索旅游资源整合路子，做大做强旅游产业。根据市委书记罗强指示精神，5月16—20日，由市委常委、宣传部长，市总工会主席王振会，副市长元方带领市委办、市政府办相关人员和剑阁县政府、元坝区政府、市级相关部门主要负责人到乐山、九寨沟学习考察旅游资源整合、景区体制建设、景区管理运行机制、景区营销经验等，加快了我市旅游资源整合步伐。

— — 2

（四）不断创新营销手段，客源市场稳步拓展

围绕“全市统筹、整合资源、整体联动”的促销思路，充分利用网络、报刊、电视、活动、节会、文化等各种手段，以广元旅游形象宣传为重点，整合市、县区和旅游企业宣传促销资源，“捆绑式促销”，形成了多渠道、全方位、广覆盖的宣传效应。一是3月8日，在四川省旅游生活广播栏目，介绍广元旅游产业发展情况及优惠政策。二是3月23日，邀请北京太和国际旅行社总经理张琪、浙江中青旅国际旅行社总经理周乐华来广元考察旅游线路，商谈组团到广元旅游相关事宜。三是4月29日—5月5日，成功举办剑门关景区灾后重建关楼落成暨’2010中国蜀道〃剑门关文化旅游节。四是5月10日，在青川东河口地震遗址公园举行了“见证重建巨变、感悟大爱崛起”——汶川地震两周年纪念活动。同时，邀请了浙江省、成都市部分旅行商来广元考察旅游线路，向他们隆重推出地震成果游、剑门关蜀道游等旅游线路。五是5月21日—30日，参加四川省“天府四川宝岛行”旅游分团赴台湾，开展了四川旅游公众咨询活动暨熊猫大篷车环岛巡游启动仪式、成都大庙会等活动，制作并向台湾民众发放“踏寻千年蜀道、拜望三国英雄”广元旅游画册等宣传资料8000余册，强力推介广元旅游。

（五）加快开发旅游商品，地方特色日益彰显

一是1月25日，在成都举行了广元首部山水风光情感数字电影《昭化晓月》首映式暨新闻发布会，《昭化晓月》已被央视电影频道购买。二是出版了《西望蜀道》一书。三是研究开发了水晶、陶瓷、真丝织锦、刺绣、拓片、书法、绘画、冶金锻造、手工艺品、地震石等反映剑门关蜀道文化、女皇武则天盛唐文化、地震大爱文化的十大系列80余种旅游商品。

（六）大幅提升服务质量，行业管理更加规范

结合全国旅游服务质量提升年活动，积极开展“岗位练兵、技术比武”系列活动。一是1月7日举行了“全国旅游服务质量提升年”活动暨旅游政风行风评议动员大会。二是举行了2009年度导游人员年审培训暨广元市“十佳导游员”评选活动。三是4月9日，在广元宾馆召开旅游饭店服务技能大赛动员会，拉开旅游饭店服务技能大赛序幕；5月7—8日，在广元宾馆举行全市旅游饭店服务技能大赛，并组织优秀选手参加了2010“水城新津”杯四川旅游饭店服务技能大赛，我市参赛的4名选手在设立的4个单项中全部获奖，其中，鸡尾酒调制二等奖一名，中式铺床三等奖一名，西餐宴会摆台三等奖一名，中餐宴会摆台优秀奖一名；团体奖中，在21个市州30个代表队中团体总分第三名，荣获团体二等奖和优秀组织奖荣誉称号，是广元历史上的首次。四是5月8日，在剑门关景区举行了2010四川景区讲解员大赛暨景区形象大使选拔赛新闻发布及启动仪式，拉开景区讲解员大赛和景区形象大使选拔赛序幕。五是按照全省统一部署，完成了全市旅游人才资源调查统计工作，目前，全市旅游业直接从业人员达到3045人。六是成立了广元市旅游协会及旅游饭店分会，加强行业自律。

（七）加强旅游安全防范，旅游市场和谐发展

坚持日常安全教育与重点安全检查相结合，不断增强涉旅企业和旅游从业人员的安全防范意识。重大节假日前夕，市旅游产业发展领导小组都要组织人员对全市旅游景区、旅行社、旅游饭店、旅游气车公司、农家乐等涉旅企业进行安全大检查。节假日期间，市、县区旅游局值班人员和旅游执法人员经常深入景区、饭店、旅行社等检查指导，确保了无任何重大旅游事故发生。

— — 4

二、制约我市旅游产业发展的主要问题

（一）旅游航空和客车运输问题

1、航空运输问题。一是机票折扣高。自去年11月航线经营由国航采取集中管理统一控制座位以来，国航未把与广元政府签订的保底经营航线与自主经营航线区别管理对待，不能根据广元特殊地区和特殊季节灵活掌握，机票折扣较周边绵阳、成都的都高。目前，旅游团队飞机票价为：京-蓉：1440×3折×2=860元，京-绵：1350×3.5折×2=940元，京-广：1340×4.3折×2折=1160元。成都到杭州的折扣为6折，绵阳到杭州的折扣为4折，广元到杭州的折扣为5折，但成都全价为1600（广元为1630），且航班多，选择性大（早晚班折扣比广元低0.5折）；绵阳全价为1530元，而且是早上飞绵阳晚上返回，正适合做旅游。二是团队座位少。杭州航线只给广元25个团队座位，实际杭州航线散客在40人左右，团队在60人左右，致使广元青旅、上航假期1000余团队游客分流到成都，而杭州—广元航线3月份以来客座率仅为52%。为此，广元机场在多次协调无法解决的情况下，于3月22日专题向国航商委会王明远主任汇报，但如今杭州航线规定仅放30个团队座位（增加了5个座位），高于30人另行议价，一团一议，导致各旅行社工作很难开展，致使部分客源分流到绵阳、成都机场。特别是今年我们已与上航假期、浙江中青旅和北京太和旅游联盟达成华东、华北客人到广元旅游市场的开发启动工作协议，绵阳等地正在想方设法拓展这些客源市场，如果我们在航班价格上无优势，加上座位控制太少，此项工作将很难开展，同时也挫伤了各旅行商的积极性，对广元旅游市场开发极为不利。

2、汽车运输问题。一是车辆数量少。我市旅游汽车运输目前只有

— 5 — 广运集团一家，从事旅游运输的车辆只有37台（29台属挂靠车），旅游高峰期，如节假日等，车辆严重不够用。二是车型结构不合理。目前，车辆全是大巴，没有中、小型车辆，而现在旅游团队日趋小型化，家庭出游和小团队出游较多，人数多在3-8人之间，现有车型无法满足市场需求。三是车况差。现有的旅游客车由于运营时间长，车况较差，运营7年以上的有12辆，其余多在3年以上。四是价格普遍偏高。与成都、绵阳相比，同样的线路和时间，旅游旺季价格差不多，而淡季每天的价格要高很多。如4月1日前，成都至九寨沟三日游，价格只有280元，客车几乎是“零车费”，而广元至九寨沟四日游，车辆价格是每天800元以上。其它线路以30座的车为例，广元每辆车每天除油耗和过路费外要1000元利润，而成都只要500元左右。五是驾驶员素质低。挂靠车辆多，驾驶员缺乏专门培训，对广元旅游情况不了解，不能向游客介绍广元旅游；说话不文明，对游客不礼貌，甚至有甩客现象，极大地影响了广元旅游形象。

（二）旅游交通基础设施滞后问题

1、市内交通问题。主要是剑昭旅游公路（即剑门关—大朝—昭化古城）昭化古城至大朝多处路段坡陡弯急，只能通行7座以下车辆，旅游大巴车无法进入。元坝区正在对昭化古城至牛头山段道路改道，但进度较慢，牛头山至大朝重点段未落实改造。

2、景区内交通问题。以剑门关为例，剑门关景区游览闭合环线没有形成，景区内没有汽车通道（主要指应急通道），游客游览完景区后，要么返回游客中心乘车，要么车辆要到姜维停车场接游客，这对占剑门关景区70%—80%的自驾游客极不方便。同时，在游客中心和剑门关镇游客回路交通组织的过程中，目前只有国道108线可使用，极易造 — — 6 成交通堵塞和交通事故。

（三）旅游饭店接待能力问题

目前，我市星级饭店已达到15家，其中，四星级1家，三星级5家，二星级9家，共有客房1723间，总床位数3446张（具体情况见附表）。每天按100%的入住率计算，全年可接待游客93.9万人次，2009年，全市星级饭店平均入住率达到80%以上，有的宾馆入住率达到101%，致使不能为团队预留房间，或有团队而没有住宿的困境。而且，我市星级饭店大多集中在市城区，朝天区、元坝区和昭化古城等重点景区还没有较舒畅、较高档次的住宿条件，而现在的游客考虑的第一个问题是住宿是否舒适。因此，亟待提高星级饭店接待能力，建设一批有较高服务水平、较强接待能力的旅游饭店，形成不同档次、不同类型的旅游饭店。

（四）旅游安保设施问题

1、交通安全问题。一是剑昭旅游公路元坝段公路隐患多，标识标牌及安保设施不齐，自驾车存在安全隐患。二是剑门关景区从游客中心到剑门关镇段特别是剑门关隧道段游客高峰期存在安全隐患。

2、景区安全问题。剑门关景区内防护设施和安全警示等标识标牌不齐；进入东河口地震遗址公园的通道及公园内地质灾害隐患较多。

（五）关于蜀道申遗问题

一方面，中国蜀道申报世界文化线路遗产已经得到了蜀道沿线城市和有关专家的认可，另一方面，我市去年成功举办’2009中国蜀道〃广元国际论坛后，蜀道沿线城市基本认可了我市的牵头城市地位，同时，作为蜀道申遗牵头城市对我市经济社会发展特别是旅游产业发展具有十分重要的意义在我市各级领导中已经形成共识。今年，要争取国家

— 7 — 文物局同意将我市作为中国蜀道申报世界文化线路遗产的牵头城市。

三、下一阶段工作的基本思路

（一）坚持面对现实的原则

要面对当前国际国内旅游产业发展形势，面对广元经济社会发展实际，立足我市旅游业客观情况想问题，办事情。

（二）调动三个方面的积极性

解决旅游产业发展中的问题，推动旅游经济发展，必须充分调动市、县区和企业三方面的积极性。只有这三个方面都行动起来，协调配合，才能形成合力，心朝一处想，劲往一处使，才能集中优势、集中精力，早日实现把广元建成国内知名旅游目的地的目标。

（三）处理好七个关系

1、虚实关系。虚实结合，谋定而后动。

2、长短关系。先短后长，立足当前谋划长远。

3、难易关系。先易后难，分步实施，逐步完善。

4、主次关系。首先要抓主要矛盾，解决主要问题。

5、点面关系。点面结合，两线配臵，市场分工。

6、供需关系。目前游客来我市旅游的需求较旺，但我市旅游接待能力等供给不足。

7、批零关系。旅游团队虽然在游客接待的总量上占比很小，但对自驾游、自助游的导向作用十分明显。游客接待的重点是旅游团队。

（四）从四个方面考虑今后的工作 第一，如何解决供给能力不足的问题。第二，如何扩大需求的问题。第三，如何加强管理的问题。

— — 8 第四，采取怎样的政策手段问题。

四、下一阶段工作的主要任务

今年是贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》的起始之年，是完成“十一五”目标、为“十二五”发展积蓄力量的关键之年，是基本完成灾后恢复重建、向党和人民交出合格答卷的决胜之年。在以后的7个月中，要紧紧围绕市委、市政府年初确定的目标任务，开展好以下工作。

（一）扎实推进A级景区创建工作

今年有剑门关、东河口、明月峡、天曌山、鼓城山—七里峡、唐家河6个景区申报创建国家4A级旅游景区，要确保完成4个，力争6个全部创建成功。

（二）加强旅游宣传促销工作

重点是突破团队，以优良环境、优质服务、优惠政策吸引团队游客来广元旅游。重点客源市场是成都、杭州、北京、日本。开展“广元人游广元、爱广元”活动，引导更多市民出游。

（三）尽快出台优惠政策

包括政府奖励、降低团队旅游的飞机折扣、增加团队旅游的飞机座位、降低汽车运输费用、降低景区门票折扣和宾馆折扣等。

（四）加快基础设施建设

一是提高旅游接待能力。星级酒店要在现有基础上给出部分团队床位，备用部分社会宾馆床位作为团队接待。在剑昭旅游线路上建设部分乡村旅馆、农家客栈，其中，剑阁县完成200人的住宿，元坝区完成150人的住宿。同时，要做好剑门关、昭化古城等重点景区客流高峰的应急预案，确保游客有地方住宿。二是大力改善旅游交通条件。

— 9 — 剑昭旅游公路牛头山段改道及牛头山至大朝段改造必须在8月20日前完成，确保30座以上旅游大巴车能安全通行。

（五）加强旅游安全工作

加大安全隐患排查和整治力度，加强安全生产教育，提高防范能力，确保不发生任何旅游安全事故。

（六）加强行业规范管理

积极组队参加全省导游员大赛、景区讲解员大赛和景区形象大使选拔赛，加大旅游从业人员培训力度，进一步提升旅游服务质量。在剑门关镇、昭化古城等重点旅游城镇销售广元地方商品。

（七）加快灾后重建项目建设进度 确保9月底完成85%，年底完成95%以上。

（八）加强线路统筹试点工作

完善剑门关蜀道三国文化旅游线路要素，搞好试点工作，形成试点经验。

（九）搞好国庆等节假日旅游接待工作，做好游客“爆炸性”增长的接待预案。

（十）搞好女儿节“蜀道之旅”方案策划及筹备工作，开展好相关活动。

（十一）认真筹备，承办好9月份在剑阁县召开的全市旅游发展大会。

（十二）策划、规范、推介工业旅游线路。

（十三）编制旅游业发展“十二五”规划和剑门关—昭化古城创国家5A级旅游景区规划。

五、下一阶段旅游工作的建议

— — 10 按照市委提出的旅游产业要“一年初见成效，三年大见成效，建设国内知名旅游目的地”的目标，着力谋划全年旅游工作，确保年初确定的目标任务全面完成。

（一）齐抓共管努力形成旅游发展合力

旅游业是关联度大、综合性强、涉及部门多的经济产业。加快我市旅游业发展，既需要政策的扶持引导，又需要企业的积极参与和社会各方面的支持配合。一是要充分认识加快旅游产业发展的重要意义。大力发展旅游产业，是把丰富的旅游资源优势转化为发展优势、富民优势，也是转变发展方式、推动科学发展的重大举措。抓旅游就是抓经济、抓发展、抓开放、抓就业、抓群众增收。旅游是典型的低碳经济，发展旅游与市委、市政府提出的低碳发展十分吻合。二是充分发挥政府的主导作用。各县区要切实加强对旅游工作的领导，结合本地实际研究支持旅游业发展的政策，加大本级财政对旅游发展的资金投入。市旅游产业发展领导小组各成员单位要树立全局观念和服务意识，各司其职，各负其责，密切配合，主动参与旅游工作，从不同途径、不同层面支持旅游业的发展。旅游主管部门要发挥好职能作用，做到协调活旅、宣传兴旅、管理安旅、人才强旅。三是要充分发挥企业的主体作用。旅游企业要顺应旅游业发展的新形势和市场的新需求，进一步增强改革意识和发展意识，加快建立符合市场经济要求的运营机制，努力在体制创新、机制创新、管理创新、服务创新上有所突破，切实提高服务水平和市场竞争力。

（二）多渠道解决供给不足问题

一是航空运输方面。建议成立专门的航线旅游协调机构，加强与国航进行协调，将团队旅游价格降到低于成都、绵阳或与成都、绵阳

— 11 — 一样，增加座位（北京航线30人，杭州航线50-60人），旅游旺季时增加航班班次，确保北京、浙江等华北、华东客源市场。二是汽车运输方面。建议协调广运集团公司成立旅游运输分公司，按照市场需求配臵旅游车辆，主要是配备必要的中小型旅游客车。三是接待能力方面。建议借鉴上海、成都等地经验，出台建设四星级以上饭店的优惠政策（如新建四星级以上酒店项目可免缴城市建设配套费、教育附加费，经市政府批准，投资单位按标准自建人防设施的，不再交纳防空地下室易地建设费；新建五星级酒店经营期间所缴纳各种税费除社保费外的市本级留成部分，前两年全部用于奖励补贴，第三年至第五年按50%给予奖励补贴；新建五星级酒店免缴供水、供电增容费或管网建设费，从运营之日起三年内其用水价格执行工业企业水价，燃气增容费按建设成本收取，供电部门优先安排电力增容，并落实双电源供电措施）。同时，星级饭店的水、电、气价格实行与工业同价。建议协调市商务部门，将部分城区设施设备条件较好的商务酒店纳入旅游团队接待范围，备用一批社会旅店。建议在剑昭旅游线路周边，建设一批农家客栈，确保旅游旺季游客住宿。

（四）抓紧完善旅游线路基础设施

一是建议督促元坝区限期完成昭化古城至大朝段公路的改造、整治，完善标识标牌和安全防护设施，主要是降坡截弯。二是建议剑门关景区限期完成内部步游环线和车辆交通通道规划建设。

（五）改进旅游市场营销方式

一是建议采取委托旅行社营销的方式。将景区门票经营权委托给国内知名的、有较强经济实力、较丰富市场营销经验的旅行社经营。二是建议拍摄一部高质量、高水平的旅游风光片，用于旅游宣传促销。

— — 12

（六）齐心协力推进蜀道申遗工作

申遗涉及历史、文化、考古、文物、艺术、规划、建设、水利、交通、环境、社会学、人类学等多领域、多部门、多学科，一方面需要强大的专家队伍支撑，另一方面，要有科学的运作机制和高效的组织协调机构，需要各行业各部门广泛参与。为此，建议市政府批准成立蜀道申遗办公室，办公室人员在相关单位抽调，工作经费纳入市财政预算。

篇6：关于天水市旅游产业发展情况的调查报告

根据人行XX支行的通知要求，按照武银[2012]72号转发《关于金融支持旅游业加快发展的意见》文件精神，XX迅速安排，及时部署辖内XX对近年来支持旅游业发展情况进行认真调查，现将有关情况报告如下：

一、支持旅游业发展的总体情况。

发展旅游业是满足广大人民不断增长的精神文化需求的重要体现，是全面建设小康社会的发展基础。加强和改进对旅游业的金融服务，支持和促进旅游业加快发展，既是金融部门落实服务业大发展战略和促进经济发展方式加快转变的重要举措，也是金融服务投向实体经济的重要体现。从调查的情况来看，全市目前只有XX对旅游业给予了信贷支持，截止2012年9月底，已发放旅游业贷款500万元，主要用于开发白兆山银杏谷等旅游景点，目前这些景点已经开放使用，起到了较好的社会效应。

二、支持旅游业发展的做法及成效。

唐代大诗人李白，“酒隐安陆，蹉跎十年”，在安陆白兆山生活的10多年里，留下了一百多篇佳作及众多传说，成为安陆市极具特色、国内外游客向往神游的旅游胜地。随着景区知名度不断提升，游客越来越多，景区基础设施不足、车辆交通不畅、停车难、游客游览景点上山难、购物难、如厕不便等问题越来越突出，基础设施与景点不配套，严重影响和制约了景区发展。为了搞好白兆山李白文化旅游区建设，安陆市采取政府主导、企业运营的方式，充分利用白兆山旅游资源，着力开发景区旅游景点，通过发展旅游产业来推进 1

安陆经济的发展。

2006年5月15日，安陆市政府通过招商引资，在安陆市白兆山林场成立了安陆市立强旅游风景开发有限公司，注册资本1000万元，主要经营旅游开发、园林绿化、工艺品（不含金、银首饰）。为加快白兆山李白文化旅游区开发，该公司拟投资1.2亿元开发旅游景点，完善旅游基础设施建设，拟建上山步游道7条，共8.4公里，其中：李白纪念馆至白云泉步游道2公里，白云泉至娘娘庙步游道2.4公里，白云泉至李白石像步游道0.5公里，李白石像至钟古楼步游道0.3公里，李白石像至鼓楼步游道0.2公里，李白石像至祖师殿步游道0.1公里，师祖殿至李白纪念馆步游道2.9公里。设计步游道路面宽1.2-3.0米，路基为20厘米厚混泥土，面层铺硬质杂木。硬质杂木厚3厘米，宽4厘米，长与步游道宽度相同为1.2-3.0米，上山步游道踏步规格为高10厘米、宽40厘米，硬质木板采用龙骨固定在水泥混泥土上。该项目于2011年10月通过武汉理工大设计研究院可行性研究，是安陆市白兆山李白文化旅游区旅游基础设施建设项目的重要组成部分。

为保证景区基础设施建设的资金投入，该公司XX申请项目贷款500万元，在经过调查及风险评估后，同意用该公司景区收费权作质押发放了此项目贷款500万元。白兆山旅游区通过改造，景区面貌焕然一新，目前白兆山、银杏谷风景区游人络绎不绝，已成为人们寻觅李白仙踪，游览李白故里，弘扬李白文化最理想的地方。

三、延伸服务手段支持旅游业发展。

根据目前调查的情况来看，全市对支持旅游业这块市

场可说是一片空白，支持旅游业面临机遇，也有挑战，有待挖掘、掌控这片领域是银行业信贷拓展的又一渠道，必须有针对性的对这一市场进行细分，创新出适应其发展需要的金融产品和服务方式。

（一）改进融资模式，加强对旅游业的信贷支持。根据旅游业的经营特性，制定符合旅游业的授信标准；针对旅游业的财务特点，积极为旅游企业提供固定资产贷款、项目融资贷款、流动资金贷款、融资租赁、票据贴现、资金结算、现金管理等综合金融服务，完善对旅游业的金融服务，为旅游公司的深度开发提供强有力的资金支持。在担保方式上以旅游景区经营权质押、门票收入权质押、林权质押，或以旅游业建设用地使用权抵押等开展抵质押贷款业务，解决旅游业融资难的问题。

（二）拓宽融资领域，延伸对旅游业的支持。各级政府部门要积极引导社会资本进入旅游业，人行、银监部门要为发展旅游业营造宽松的金融服务环境，引导金融机构加大对旅游业的信贷支持，打破行业框框和地区壁垒，适当简化审批手续，把金融服务向旅游业延伸。

四、支持旅游业发展亟待解决的问题。

（一）政府对旅游业调控力度不足。旅游业在2009 年已经被国家确定为战略性支柱产业，旅游业作为第三产业，不仅带动当地经济的发展，缩小城镇的贫富差距，还能带动城乡人员的就业，提高居民的生活水平。但由于技术条件落后，当地的旅游业是高投入、高消耗、高污染、低产出，以致信贷资金的进入存在极大的安全隐患。

（二）旅游业准入条件不足。旅游业大多产业链长，许多环节都是由个体工商户承包经营和管理，而这些个体户多数有资金需求，但往往由于担保条件不足等问题，无法满足金融机构的准入条件。

（三）缺乏旅游资源整合平台，难以提供强力金融支持。从XX对旅游业的支持情况来看，目前，当地旅游行业的开发和运作还处于初级阶段，旅游资源分散，缺乏有效整合，暂难以形成有效的融资平台和资本运作平台。

（四）融资方式单一。就调查的情况来看，本地的旅游业因规模和盈利能力不够，目前没有一家上市后备企业，难以通过股票和证券市场融资，风险投资基金、私募股权基金无法介入旅游业，当前主要依靠银行贷款，但期限短、成本高，制约了旅游企业发展。

五、支持旅游业发展的建议。

（一）打造旅游品牌公司。加强部门协作，加快旅游资源整合，优化资源，做大做强旅游市场经营主体。

（二）成立旅游业发展专项资金。地方政府、财政等部门要将旅游业列为重点支持行业，成立旅游业发展专项资金，构建专项资金的稳定增长机制，搞好资源补贴、利息补贴，积极推动旅游业发展。

（三）拓宽融资渠道。探索更多适合旅游行业的金融产品和服务方式，拓宽融资渠道，及时满足旅游业的资金需要，更好的支持旅游经济的发展。

六、支持旅游业发展的工作计划。

（一）积极协助政府加强对旅游业的调控。各级政府部门要加大对旅游行业的调控，确保旅游业的可持续发展，各单位要减少第二产业的贷款占比，积极同当地政府沟通，在风险可控的前提下确保旅游业贷款的投放。

（二）积极创新担保方式服务旅游业。各单位要积极同担保公司、保险公司展开合作，提高他们为旅游业提供担保的积极性。积极开展以旅游景区经营权、林权和收费权作质押、以旅游企业建设用地使用权作抵押等方式，解决旅游业融资难的问题。