公共政策分析期末——关于延迟退休政策的分析

关键词： 延迟 退休年龄 推行 政策

公共政策分析期末——关于延迟退休政策的分析（通用8篇）

篇1：公共政策分析期末——关于延迟退休政策的分析

公共政策分析

——关于延迟退休政策的争议

姓名：张扬 学号：13325038 学院：教育学院 专业：公共事业管理

关于延迟退休的政策的概述

为什么延迟退休？因为养老基金有亏空。为什么养老基金有亏空？因为养老制度转轨时，留下了巨大的空账。为什么养老制度需要转轨？因为最初制定的国家养老体制，已无路可走。

近日公布的2015年全国社会保险基金预算显示，剔除财政补贴后，2015年养老保险“亏空”将超过三千亿元。《经济参考报》记者获悉，为填补养老金缺口、缓解财政补贴压力，划转国有资本充实社会保障基金的工作已经进入实施阶段。

2008年11月，人保部社会保障研究所负责人就称，有关部门正在酝酿等待条件成熟时延长退休年龄，有可能女职工从2010年开始，男职工从2015年开始，采取“小步渐进”方式，每3年延迟1岁，逐步将退休年龄提高到65岁。在2030年前，职工退休年龄将延迟到65岁。

2010年9月，关于“是否应该推迟退休年龄”的话题再度引发热议。起因是在《中国的人力资源状况》白皮书的发布会上，人保部副部长王晓初表示，有专家指出，到2035年中国将面临两名纳税人供养一名养老金领取者的情况。

2012年7月，社科文献出版社和中国人事科学研究院 发布了《人力资源发展报告(20112012)》。报告显示，中国当前城市人口总体的平均退休年龄为56.1岁，其中男性平均退休年龄为58.3岁，女性为52.4岁。报告认为，中国退休年龄偏低，因为在这个年龄段中，大多数劳动者依然身体比较健康，精力比较充沛，这种退休年龄造成了中国人力资源的浪费。

2013年11月20日下午，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在国新办回答记者提问时表示，延长退休年龄是大势所趋但将采用“渐进式”。

2014年3月9日上午，人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，人社部会在2020年前，将延长退休年龄的方案推出来，此方案是渐进式的退休年龄办法。2014年3月9日上午，列席全国人大会议的人力资源和社会保障部部长尹蔚民，在回答记者提问时表示，延迟退休方案将在2020年前推出。

中国60岁及以上人口中，健康状况较差的仅占 26.9%，且这些人口有不少具备较高技术水平，积累丰富的专业技术和领导管理经验。他们认为，中国低龄老人利用率偏低，开发不足。莫荣和陈兰预计，未来20年，随着中国转变经济发展方式和第三产业发展，对劳动者体力要求会下降，而对沟通能力等要求将提高，对老年人力资源的需求将上升。而且未来的劳动年龄人口变化也会使得社会对老年人就业的需求增加，16-59岁的劳动年龄人口未来将不断下降，由 2011年的 9.2亿逐步下滑至2050年的 7.0亿。

十二届全国人大常委会第十二次会议举行联组会议，结合国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告进行专题询问。国务院副总理马凯在回答委员询问时表示，现在的养老保险缴费水平确实偏高，“五险一金”已占到工资总额的40%至50%。

对于近期同样受到高度关注的渐进式延迟退休年龄的问题，马凯表示，党的十八届三中全会决定作了明确要求，但是社会上分歧很大，认识并不统一。其解决思路是，“在统一认识的基础上还有明确目标的问题，退休年龄是推迟到63岁还是65岁?还有时机选择、节奏掌握、配套措施以及监督实施的问题”等都需要深入研究。

2012年7月，人力资源和社会保障部社会保障研究所所长提出，我国应逐步延龄退休，建议到2045年不论男女，退休年龄均为65岁。在建议未被采纳的时候，法定退休年龄是如何规定的?各行各业的退休年龄是否是一样的 2015最新法定退休年龄的基本概述：

法定退休年龄是指第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会议批准，《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》(国发〔1978〕104号)文件所规定的退休年龄。即：全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人：

(一)男年满六十周岁，女年满五十周岁，并且连续工龄满十年的;(二)男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康的工作;(三)男年满五十周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的应当准予退休。[1] 专家测算，从全国来看，延迟退休可以使我国养老统筹基金一年增加40亿元、减支160亿元，减缓基金缺口约200亿元。延迟退休可以降低国家养老金支出的压力。

关于延迟退休政策的分析

一、讨论许久的“延迟退休”政策：政策的起原与进展

延迟退休，也称延迟退休年龄，简称延退，是指国家结合国外有些国家在讨论或者已经决定要提高退休的年龄来综合考虑中国人口结构变化的情况、就业的情况而逐步提高退休年龄或延迟退休的制度。

1951年，我国颁布的《劳动保险条例》中规定了我国男职工的退休年龄为60周岁，女职工的退休年龄为50周岁；1953年颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》中规定男工人与男职工年满60岁，女工人与女职工年满50岁可退休养老；1955年颁布的《关于国家机关工作人员退休暂行办法》中规定退休年龄有“女职工”与“女干部”之分；而从1978年颁布的《国务院关于安置老弱病残干部暂行办法》中，第一次对退休年龄进行了调整——“办法”中规定男年满60周岁，女年满55周岁，参加革命工作年限满10年的干部均可退休；1992年的《中共中央组织部和国家人事部（组通字[1992]22号）文件》中规定从发挥女领导干部作用和有利于女干部培养选拔的角度规定党政机关、群众团体以及事业单位中担任党务和行政工作的女干部，其退休年龄可到60周岁；1993年颁布的中华人民共和国国务院令第125号《国家公务员暂行条例》中规定男年满60周岁，女年满55周岁应当退休以及公务员在工作年限满20年后男年满55周岁，女年满50周岁或工作年限满30年可提前退休，这一条例也沿用至今。

目前，我国现行退休政策下的退休情形及其退休年龄的规定中规定退休分为提前退休、到龄退休以及延迟退休三种情况，提前退休分为三种情形，分别为特殊工种退休（男55周岁，女50周岁）、病退以及退职（男50周岁，女45周岁）、矿产企业员工提前退休；而到龄退休则是男60周岁，女工人50周岁，女干部55周岁；而干部和专业技术人员则可以延迟退休，男干部、专业技术人员60-70周岁，女干部、专业技术人员55-60周岁。

“延迟退休”政策引发了激烈的政策讨论。近日，人民网推出“聚焦养老金改革”系列报道，有关养老金是否存在缺口、延迟退休等热点问题引起社会关注，得到网友强烈回应，仅人民网网友留言达3千余条。其中关于延迟退休留言占大多数，9成以上都不赞成延迟退休。根据人民网2012和2013年两次网调显示，反对延退的网友分别占93.9%和68.6%。另一边，建议延长退休年龄的专家反映称，国外退休年龄普遍为65岁，我国还是60岁，与国际不接轨。来自企业界的代表则反映，老人退休后，年轻职工跟不上，部分老人60岁还可以继续工作，但也只能退休后作为返聘人员回到单位，一则没有正常的劳动关系，二则一旦发生工伤，无法获得赔偿。人力资源和社会保障部劳动工资研究所专家也表示，据了解，企业中部分技能高、身体好，还有余热需要发挥的老同志，通常愿意延迟退休，在现实生活中早已经有很多人如此做，但是由于法定退休年龄横亘在此，法律对他没有形成特别保护。

“延退”政策的出台，从制定计划到即将实施，受到了大批专家学者的鼓励推动，却也遭受着几乎所有民众的反对，对于这一政策的出台一方面是由于相较国际上，中国的退休年龄和其它国家比起来算早的，中国目前的法定退休年龄为男60岁，女55岁(干部)或50岁(工人)。而在欧美国家普遍的退休年龄都为65岁，美国为67岁，日本为男65岁，女60岁；另一方面，中国各地不断曝出养老金亏空的事件，许多地方的养老金已经入不敷出，中国已经步入老龄化社会，且老人比率不断上升，加之养老金逐年提高支付比，这就使得未来养老金亏空数额会变得越来越大，需要使用更多的财政补贴来添补这一空白；而民众方面，因为受影响的大部分是处于基层工作的人们，特别是即将到来的退休，马上可以休息享清福了，却因此要继续工作多五年，也就意味着除了要多副处五年的劳动外还得多缴纳五年的养老保险，少拿五年的养老金，这当然是所有人都不愿意的。因此“延退”政策的出台也就成了利益相关者与政府间的一场博弈。

二、“延迟退休”政策出台后利益相关者分析

公共政策的实质是对价值和权利的权威性分配，因而会对不同利益相关者产生不同利益受益或者受损效应，一般可将其分为政策的利益受益者、受损者以及利益无涉者或者说利益中立者。

“延迟退休”政策出台的利益相关者可以分为：一是利益受益者，二是政策受损者、中立者两大派别。利益受益者包括中央政府、各级地方政府、对于适龄退休想要留任职务的人（如技术骨干、高层领导等）；利益受损者、中立者包括即将退休的基层职员、刚刚参加工作的职员、已经退休的干部（领导、职员）。

（一）政策受益者：政策出台过程中的支持派

1.人力资源和社会保障部。延迟退休是由人社部最初提出来，目的在于缓解目前全国范围内养老金发放的巨大压力，他们是“延退”政策的倡议者和推动者。2008年11月，人保部社会保障研究所负责人就称，有关部门正在酝酿等待条件成熟时延长退休年龄。2010年9月，关于“延迟退休”的话题再度引发热议。起因是在《中国的人力资源状况》白皮书的发布会上，人保部副部长王晓初表示，有专家指出，到2035年中国将面临两名纳税人供养一名养老金领取者的情况（目前我国是9个劳动年龄人口对应1个65岁以上老年人口）。人社部部长尹蔚民于2015年3月10日说，希望今年制定出渐进式延迟退休方案，明年报经中央同意后公开征求意见，后年推出。

2.中央政府以及地方各级政府。延迟退休势必是为了暂缓眼前庞大的养老金缺口，就目前来看，这个缺口是各级地方政府向中央政府申请补贴发放，加之各级地方部门自己补贴一部分因此得以按时发放养老金。另外，有专家也算过一笔账，“延退”政策实行后，退休年龄每延迟一年，我国养老统筹基金可增长40亿元、减支160亿元，减缓基金缺口约200亿元。这极大缓解了中央政府和各级地方政府的财政压力。

3.对于适龄退休想要留任职务的人。一般的基层的职员或者公务员到达退休年龄后，自然想要退休，脱离繁忙的生活，享受生活。但是对于高层领导和核心的技术骨干来说，延退意味着继续享受高额的薪酬和掌握巨大的权力，这与基层人员退休的心理必然是不同的，延退对他们来说有着巨大的利益。

（二）延迟退休政策的反对者

相较于政策的支持者（中央政府、各级地方政府、对于适龄退休想要留任职务的人）来说，政策的反对者的势力就略显弱小了，基本就是一些基层工作人员，没有什么权力。

但是他们是延退政策施行以后受影响最大的人群，虽然上至中央下到各级地方政府均竭力推行“延退”，但是延退在网上依然受到网民几乎一致的反对，在网上搜索“反对延退”的词条，跳出来的“近九成网友反对延退”的词条多达十万余条。同时，中国青年报社会调查中心通过搜狐新闻客户端，对25311人进行的一项题为“你对延迟退休持什么态度”的调查显示，94.5%的受访者明确表示反对延迟退休，仅3.2%的受访者表示支持，2.3%的受访者表示中立或未表明态度，受访者中，60后占19.1%，70后占39.4%，80后占32.9%。这项调查也印证了这一事实。延退对他们来说意味着多交五年的“五险一金”（据统计占薪金比率单位为29.8%，个人为11%左右，合计超过个人工资的40%，），少拿五年的养老金，这必然会引起巨大的反对而声音。

三、“延迟退休”政策形成分析

从中央带头开始延退计划开始，到2013年8月4日，《中国社会保障改革与发展报告2012》在武汉发布。这份报告由中华全国总工会、国家人社部、武汉大学、华中科技大学、中南财经政法大学、暨南大学、军事经济学院等部门和高校的众多专家、学者共同攻关完成。报告称，延迟退休目前条件并不具备，暂时行不通。再到2014年3月9日上午，人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，人社部会在2020年前，将延长退休年龄的方案推出来，此方案是渐进式的退休年龄办法。

这是一项由始至终都遭受着巨大非议的政策，在结合我国实际情况和民众巨大的抗议下，这个政策最终还是修改后即将确定实施。从发现养老金缺口开始制定政策，遭到民众的反对，这个阶段一定程度上对政策的延迟推行以及改动有着极大的影响，毕竟这牵扯到生活在基层的群众的利益。

人社部渐进式延退时间表时间

现在关于“渐进式的退休年龄”的计划时间表——2015年指定延迟退休方案、2016年上报中央同意并公开征求意见、2017年公布方案、2022年实施时间。政策的施行计划以及内容已经初步制定了下来。

“延迟退休”政策的制定的决策者主要由体制内的各级政府与官员构成。人社部作为该政策的主要倡议与推动部门，自始至终坚持政策必须推行；个地级政府、主管部门不管从目前的养老金缺口来看，还是未来面临的巨大的养老金压力也好，也积极主张政策应该推行，尤其是类似于上海这种养老金资金收支缺口每年达到100亿的城市地区，更是迫切希望中央能够拿出一套切实可行的方案来解决燃眉之急。

虽然对于这项政策，体制内包括给类专家学者中都鲜有反对声音，有的也只是认为现行的“双轨制”才是养老金入不敷出的真正原因，而并非退休年龄过早。因此在整个决策过程中，缺少了有实力雄厚的行动者，这使得这项决策的推行受到的阻力并没有想象中大，大批工作于基层的民众是反对派的生力军。

中共十八届三中全会上，已经确定了中国社会保障体系改革的规划蓝图，延迟退休已经是大势所趋，需要尽快细化和落实，变为现实。延迟退休与整个社会保障体系改革紧密联系，牵一发而动全身，互相制约。所以，这项改革要与其他社会保障改革协同推进。改革的实质，是一场社会利益关系的调整，我国的延退应该兼顾公平与效率，延退对于不同的行业，不同的部门，不同阶层以及不同年龄的劳动者们来说，影响的程度各不相同，对于企事业、机关单位影响也各有不同。改革本就是一次社会利益的调整再分配，公平本来就是相对而言的，要做到对所有人公平是不可能的，所以，决策应该寻求绝大多数人的利益，在保证了了绝大多数的人的利益以后，再去想办法解决小部分人的困难，降低民众抗议情绪，接受新政策，让政策合理化、合法化。

篇2：公共政策分析期末——关于延迟退休政策的分析

作者简介：施灵杰（1989-），男，汉族，南京师范大学公共管理学院硕士研究生，研究方向为政治哲学和公共人力资源。

摘要：在人口老龄化和养老金缺口加大双重压力下，延迟退休似乎成了一个必然趋势。本文从公共政策的视角出发，介绍了延迟退休的政策背景、官方态度，并从正反两个方面进行政策的论证分析，最后结合国内外关于延迟退休的经验，提出适合我国的路径选择。

关键词：延迟退休；社会保障；养老金；人口老龄化

一、延迟退休政策的背景信息

当前，在我国人口老龄化趋势日趋严峻和社会养老金“空账”问题不断凸显的背景下，有关退休年龄改革的问题再次引起了社会各界的热议。据国家统计局的资料显示：2011年末全国60岁以上人口达185亿人，占比91%，增加了025%，而劳动年龄人口的比重自2002年以来首次出现下降。预计到2035年我国将面临两名纳税人供养一名养老金领取者的情况。人口老龄化速度的加快和未来劳动力供给可能面临的问题，加重了社会养老金支付压力，成为导致中长期我国养老金收支失衡的重要原因。

二、我国政府对于延迟退休的官方表态

2008年人保部就称正酝酿在条件成熟时延长退休年龄。2011年人社部部长尹蔚民表示，从应对人口老龄化和长远发展来看，延迟退休年龄应该是一种选择。2012年中国政府网发布《社会保障“十二五”规划纲要》，其中提到“十二五”期间，中国将研究延迟领取养老金年龄的政策。2013年中国社科院等机构陆续向人社部提交了各自版本的养老保险改革方案。2013年11月15日当日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，研究制定渐进式退休年龄政策。所以，从历年的官方表态上来看，延迟退休应该是一种必然，且符合世界潮流。

三、我国养老制度分析

（一）理想的养老制度。中国远在周朝便有完善的养老体制。到了现代，家庭养老结合社会养老成为主流。而理想的社会养老制度应当具有以下结构：第一，建立起全国性的基础养老金项目，满足国民最基本的生活需求；第二，作为补充层次，应当建立起各种形式的年金养老金，提高老年人的生活水平；第三，大力发展储蓄性养老金计划。

（二）我国目前养老制度面临的问题。90年代我国确立的基本养老保险制度采取的是统筹基金和个人账户相结合的方式。按照制度设计，社会统筹的部分可以现收现用，但是个人账户的钱存在那里等退休以后再用。但在当时建立这个制度之前，整个社会上有很多退休人员和即将退休人员没有缴过费，而他们的养老金也得从基本养老金里出。但是单位缴纳的那部分钱不够来支付养老金，所以这些退休人员的养老金有一部分便来自于原本不能动用的个人账户，这便形成了“个人空账”。另外，由于养老双轨制的存在以及缺乏完善的立法，我国的养老制度一直为人诟病。

（三）延迟退休是对现有养老制度的纠偏。为了缓解养老金缺口的压力，延迟退休政策这几年一直为社会所广泛关注。据专家计算，退休年龄每延迟一年，我国养老金基金可增长40亿元、减支160亿元，缓减基金缺口约200亿元，可以有效地缓解目前我国养老金面临的压力。

四、延迟退休政策的分析论证。一项政策的实施必然会牵涉到很多人的利益，延迟退休更是关系到每个人将来的养老问题，因而引发了社会的强烈关注。目前，对于延迟退休主要分为支持和反对两派。

（一）支持的理由

1、缓解养老金压力。按照专家们的计算，退休年龄每延迟一年，我国养老金基金可增长40亿元、减支160亿元，缓减基金缺口约200亿元。延迟退休的确能在一定程度上缓解养老金的压力。

2、维护代际公平。随着人口老龄化的加速以及计划生育政策的影响，若不及时调整工作周期，势必会影响代际公平。而且，由于生活水平的提高，人的寿命在不断增长，一般到了70多岁，人便会将属于自己的养老金消耗光，而现代人普遍能活到80多岁，这时候便开始消耗别人的养老金资源，本质上是一种不公平的表现。

3、对人力资本的合理使用。现代人普遍接受了较高的教育，随着受教育年限的增加，30岁刚刚开始工作并不是件稀奇事，但是在目前的制度下，18岁参加工作的人和30岁参加工作的人都可能是在60岁退休，这既是对前者的不公，也是对后者劳动能力的浪费。

4、我国目前的退休年龄属于偏早型。纵观全球，很多发达国家在近二十年间都对退休年龄进行了调整，目前大多数西方国家的退休年龄在60到67岁之间，大多为65岁。

（二）反对的理由

1、延迟退休增大就业压力。中国社科院人口与劳动经济研究所张车伟副所长曾指出，当前中国城镇单位就业人员数超过1.1亿人，每年大约有300万左右的人退休，但中国每年新增就业机会只有1000万左右，如果提高退休年龄，就占去机会的30%。

2、延迟退休不利于社会公平。对于体制内的工作人员或者脑力劳动工作者来说，延迟退休并不会对其产生多大影响。但是对于一些体力劳动者来说，年龄越大体质越弱，很难再继续工作下去。另外还有一些国企的下岗员工，因国企改革而下岗，后来又因为种种原因很难再就业，他们一直盼着到了法定年龄就可以领取养老金，政策一旦调整，他们无疑将受到重大打击。

3、“有命交社保，没命拿社保”。2009年，中国人的平均寿命为73岁。因此，若将退休年龄推迟到65岁的话，那么交了几十年养老金后却只能拿8年的养老金。有网友算了笔账：以中国平均寿命73岁算，月薪3000，60岁退休每月2164，65岁退休每月2786。60岁退休共领2164×13×12=337584元，65岁退休2786×8×12=267456元。多缴五年养老金，结果少领70128元。

4、应先破除双轨制。对于养老金双轨制的存在，民众对此早已怨声载道。如果全国的公务员和事业单位人员全部纳入统一的社保体系，那么将极大地缓解养老金紧张的局面。

5、现有退休年龄政策执行不力。我国当前城市人口总体的平均退休年龄为56.1岁，其中男性平均退休年龄为58.3岁，女性为52.4岁。很多人认为，在现有退休年龄政策都执行不了的情况下就冒进地延迟退休，显然不合理。

五、国际和国内经验借鉴

（一）北欧老年就业政策的启示

21世纪以来，北欧五国为了应对养老金账户的压力，纷纷推行了改革，下面以冰岛为例。首先，冰岛制定了一系列激励老年人就业的社会保障政策与法律。冰岛法律规定领取养老金年龄为67岁，并立法取消了75岁以上老年就业者必须领取养老金的最大年龄限制。冰岛的养老金包括公共养老金、职业养老金和个人养老金；其次，冰岛为了改善老年就业环境，也制定了健全的政策与法律；最后，冰岛为了提高老年人的就业能力，还十分重视成人教育，大力开展终身教育。根据北欧的启示，一味以经济利益为诱导来实施延迟退休显然过于简单粗暴，做好配套的工作同样非常重要。

（二）上海弹性退休机制的启示

2010年上海实行弹性退休机制，根据自愿原则，可申请延迟退休。弹性退休制度可以有效地解决不同工种之间工作年限差距较大的问题。但是这种弹性退休制度也暴露出了部分不足，一方面，弹性退休的对象范围，给部分国企领导以制度缺漏，甚至可能产生寻租机会；另一方面，柔性退休激励机制不足，多干几年养老金没有大幅增加，很难为多数人接受。所以尽管弹性退休制度是一个不错的尝试，但其本身也存在着诸多问题。

六、探索延迟退休，完善养老制度的路径选择

（一）延迟退休方案的设计

1、渐进式延迟退休。延迟退休受阻本质上就是整体利益与个体利益、长期利益与短期利益之间的博弈。首先，关于延迟退休政策，不能哪一年放出来哪一年就开始实行，应当过渡几年，让社会民众理解延迟退休的政策和意义，以此来减少改革的阻力；其次，在具体实施上，可以按照每年延迟退休2个月的“小步快走”的方式来实施；最后，面对不同行业的工作者，应当做出人性化的区分，允许艰苦岗位的男女适当提前若干年领取养老金。

2、退休年龄与领取公共养老金年龄实行分离。在过去我国总将领取公共养老金年龄和退休年龄当一回事处理，随着老龄化社会的到来，面对这个问题，应当分开考虑。由于每个人的情况都不一样，包括身体状况、学历条件、家庭因素等，所以应当允许每个人自己安排自己的退休时间。不到领取养老金年龄就退休的人，应当按照一定的比例少拿养老金。

（二）完善我国养老制度

建立多支柱的社会养老保险计划已经成为世界保障制度发展的普遍规律，发展补充层次的年金养老金计划和自愿储蓄性养老金计划是这一规律的客观要求。完善的养老制度，有助于人们在提前退休到领取养老金这一段“空白期”内维持生活。所以，大力发展年金养老金制度和自愿储蓄性养老制度迫在眉睫。尽管我国的《企业年金试行办法》、《企业年金基金管理试行办法》等法规相继出台，企业年金已经开始运作，但是目前为止仍然很不完善。另外，大力发展储蓄性养老金计划，也可以向个人提供补充收入保障。

（三）构建社会的公平正义大环境

社会政策上构建公平正义，本身就是中央政府的责任。十八大强调了逐步建立以“权利公平、机会公平、规则公平”为主要内容的社会公平保障体系，保证人民平等参与、发展的权利。而构建关于养老金体系的社会公平正义的大环境，需要从以下两个方面来着手。

1、养老双轨制的并轨改革。社会保障应当遵循公平、正义、共享原则，现在的双轨制明显不符合这一原则。民盟中央经济委员会主任郑功成教授提出了改革双轨制三步走的方案：第一步，尽快为机关事业单位工作人员建立起基本“养老保险制度”，建立责任分担机制，让其工作人员也像企业职工一样承担缴费义务；第二步，对机关事业单位工作人员待遇进行结构分解，将现在机关事业单位退休人员的退休金分解成“基本养老保险金”与“职业年金”，其中的“基本养老保险金”与企业职工“基本养老保险金”相同，“职业年金”与“企业年金”对应。降低机关事业单位工作人员的“基本养老保险金”，使之与企业职工“基本养老保险金”待遇接近；第三步，放弃机关事业单位退休金与工资增长挂钩的机制，代之以与“企业职工养老金计发办法”一样的机制。至此，彻底消除导致两者之间差距的因素，制度“并轨”也就水到渠成。①

2、健全相关法律法规，创造适合老年人就业的公平环境。由于延迟了退休年龄，也就意味着相当多的老年人还需继续工作一段时间，所以创立一个适合老年人就业的公平的环境就显得格外重要。根据北欧的经验，颁布统一的《反歧视法》或者《就业保护法》是必不可少的。除此之外，提升老年人的就业能力也至关重要，国家应当大力开展成人教育，特别是老年人的教育。（作者单位：南京师范大学公共管理学院）

注解：

①引自http：//news.china.com.cn/2012lianghui/2012-03/12/content_24872986.htm

参考文献：

篇3：公共政策分析期末——关于延迟退休政策的分析

关键词：延迟退休,退休年龄,人口老龄化

近日, 人社部在答复网友提问时曾表示:“随着我国经济社会的不断发展以及人均寿命的不断延长, 相应推迟退休年龄, 应该说是一种必然趋势。”这一表态引起社会广泛关注。我国目前的退休年龄仍沿用20世纪50年代的规定, 整体存在退休年龄低、男女退休年龄差距大等问题, 这已经与人口老龄化加重、人口预期寿命的延长和社会经济的发展不相适应, 也与国际上多数发达国家的退休年龄不符。2005年第五次全国人口普查数据显示目前退休人口的再就业率达到33%, 这充分说明目前我国退休年龄偏低的现实。而养老金缺口的加大, 使得延迟退休进一步提上日程。延迟退休是时代发展的必然趋势, 何时实施只是时间与方法的问题。

1 国内外退休年龄现状比较

1.1 国内退休年龄现状

目前我国的法定退休年龄是指1978年5月24日第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会议原则批准, 现在仍有效的《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》 (国发[1978]104号) 文件所规定的退休年龄。其适用范围包括:党政机关、企业、群众团体、事业单位的干部, 机关群众团体和全民所有制企事业单位的工人, 试点城市的破产国有企业职工, 城镇个体工商户等自谋职业者、农民工合同制工人和采取各种灵活方式就业人员等。

目前我国退休政策主要为:“男性满60周岁, 女工人满50周岁, 女干部满55周岁。从事井下、高温、高空、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的, 退休年龄男年满55周岁, 女年满45周岁。因病或非因公致残, 由医院证明并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的, 退休年龄为男年满50周岁, 女年满45周岁。”

1.2 国外退休年龄现状

综观全球各发达国家的退休制度, 在近几十年来都有所变更, 尤其是在退休年龄方面, 无一例外都有所调整。综合看来, 目前退休年龄基本在60岁~67岁之间, 大多为65岁。

表1为欧洲主要发达国家近20年领取公共养老金的法定年龄。

单位:岁

注:括号内为女性领取退休金的年龄。资料来自《中国养老金发展报告》。

由表1看出, 欧洲主要国家退休年龄在60~65岁之间, 并且随着时间的推移, 退休年龄有不同幅度的提高。

1.3 国内外退休年龄比较

综合比较国内退休制度, 不难发现我国退休制度明显存在退休年龄低, 退休年龄的人群差异大以及提前退休严重的问题。

(1) 退休年龄偏低。

我国的退休年龄度基本沿用上世纪五十年代的退休制度, 相应政策未能与现行人口结构, 预期寿命, 经济发展状况等相协调, 退休年龄偏低。

以人口老龄化而言, 我国人口老龄化虽不如西方发达国家严重, 但由于人口基数大, 实行计划生育政策等, 使我国老龄化问题尤为突出。根据人口学定义:60岁人口占10%以上或65岁人口占7%以上即进入人口老龄化阶段。据第六次全国人口普查主要数据公报 (第1号) , 大陆人口中, 60岁及以上人口占13.26%, 其中65岁及以上人口占8.87%。相比2000年第五次人口普查, 60岁及以上人口比重上升2.93个百分点, 65岁及以上人口的比重上升1.91个百分点。人口老龄化持续加剧, 并对经济社会发展提出了挑战。在中国人口老龄化程度不断加剧的条件下, 却仍然维持较低的退休年龄规定, 将对人口老龄化条件下经济社会的可持续发展造成压力。

以人口预期寿命而言, 卫生部公布了2003~2007年中国卫生发展情况简报, 指出居民期望寿命由2000年71.4岁提高到2005年73.0岁。同时, 人口受教育年限逐年增长。随着我国教育事业的发展, 中国人的受教育年限有了明显提升。人口预期寿命的提高与受教育年限的增长共同导致人口工作时间相对缩短, 这不仅造成了更大的养老负担, 也造成了大量人力资本的浪费。

(2) 退休年龄人群差异较大。

退休人群的性别差异。我国退休人群性别差异较大, 女性职工普遍早于男性职工退休。其中男女工人的退休年龄相差10岁, 男女干部的退休年龄相差5岁。随着社会进步、经济发展, 男女之间的差距越来越小。首先男女在教育程度上差距日益缩小, 其次女性人均寿命高于男性。因此逐步缩小男女之间退休年龄的差距是符合社会进步的表现。

退休人群的身份差异。我国退休政策中, 由于工作性质不同还存在着退休年龄的身份差异。这突出表现在工人退休年龄低于干部。随着技术经济的发展, 目前从事技术性劳动而非体力劳动的工人比重提高。这仍旧与20世纪五十年代工厂环境限制下的退休年龄保持一致是不合理的。

2 延迟退休的优势分析

2.1 缓解养老金支付压力

由于历史遗留的巨大改制成本以及我国人口结构的变化, 养老金缺口逐年加大。全国社保基金理事会党组书记戴相龙4月7日于博鳌论坛指出“养老金确实有缺口”、“靠公共养老金养老根本是不行的”。解决这一难题, 戴相龙给出了三个药方:延迟退休、加大国有资产划拨社保的力度、加大商业型养老基金规模。

有数据显示, 退休年龄每延迟一年, 我国养老统筹基金可增长40亿元、减支160亿元, 减缓基金缺口约200亿元, 那么10年就能减缓基金缺口2000亿元。延迟退休年龄不仅能减少养老金的支出, 同时能增加在职人员养老金的积累, 对于平衡养老金来说可谓开源节流。

2.2 应对人口结构转变

在应对人口结构转变方面, 一方面在于减少由于人口老龄化带来的过重养老负担, 另一方面在于解决由于人口预期寿命增长带来的代际养老不公。由于人口老龄化加剧, 年轻人的赡养负担加重。在计划生育的国情下, 大多家庭面临两个年轻人赡养四个老人的情况, 赡养负担较重。其次由于预期寿命提高, 一代人比上代人活的更久, 这使得下代人要比上代人支付更多的养老金来供养上代人, 造成了代际不公。而延长退休年龄不仅减缓了年轻人的养老负担, 又与预期寿命相协调, 实现了代际公平。

2.3 促进人力资本充分利用

退休年龄对人力资本的影响主要体现在个人教育投资收益方面。人力资本理论指出:劳动者的知识和技能是人力资本的重要组成部分, 而知识与技能主要是通过教育和培训获得的。由于目前教育年限不断延长, 这使得劳动者的工作年限相对缩短, 人力资本峰值出现的时间后移。在目前退休市场上, 人力资本存量仍然较高, 这造成了人力资本的浪费。延迟退休年龄能延长劳动者工作时间, 使劳动者充分发挥效能, 减少退休市场的人力资本存量, 促进人力资本的充分利用。

3 延迟退休的劣势分析

3.1 造成社会不公, 民众反抗

延迟退休年龄针对不同的人有不同的影响。首先就工作性质来说, 从事脑力劳动的劳动者由于身体劳累程度低, 并且推迟退休后对工作绩效的影响较小, 因此愿意延迟退休。而对于那些对身体素质要求高的体力劳动者来说, 年纪越大体质越弱, 延迟退休严重影响工作绩效, 因此不愿延迟退休。其次就工作的稳定性来说, 对于工作稳定的人, 其工资稳定且高于退休金, 职工愿意继续从事工作以获取更高的收益;而对于工作不稳定的人来说, 其工作收入不稳定, 这些职工更愿意更早退休领取稳定的退休金。最后, 对于不同人的偏好来说, 事业型的人更愿意从工作中获得满足, 因此希望延迟退休;而希望获得更多闲暇的人则不愿将更多时间放在工作上, 不希望延迟退休。

因此, 延迟退休因人而异, 是一项复杂的政策体系。如果简单的硬性规定, 则会造成民众反抗。

3.2 加大就业压力

我国劳动力市场供求不平衡, 就业压力较大。随着大学毕业生持续增多, 近年来迎来史上最难就业年。目前, 我国每年新增退休人员为300万。延迟退休一年意味着300万就业岗位的减少。同时, 我国劳动力也不断增长, 虽然经济增长会使就业岗位增加, 但是我国的劳动力缺口早在2005年就增加到1.3亿人。由此看来, 在劳动力供给过剩的情况下延迟退休, 会增加大量劳动年龄人口的就业困难。失业问题非常容易引发社会不稳定现象。从这点上看, 延迟退休需谨慎考虑。

4 延迟退休的政策建议与总结

延迟退休政策是人口生命周期过程与社会经济发展过程中必然的发展趋势。推行延迟退休政策要把握好时机与方法。其一, 应该避开就业高峰。如前文所述, 延迟退休会对年轻人就业产生挤出效应, 在就业压力大的高峰时期不适宜推行延迟退休政策, 这只会使就业形势更加严峻。其二, 延迟退休政策因人而异。针对不同个体, 不同职业应相应采取不同的延迟退休政策。增加延迟退休政策中的柔性与弹性, 尽量满足多数人的意愿。

参考文献

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[2]杨文华.弹性延迟退休能解决养老金缺口问题吗[N].新京报, 2012.

[3]退休年龄为何如此调动大众神经[J].新闻选刊, 2012, (08) :47-48.

[4]吴佳莉.中国女性职工退休年龄分析[J].人力资源管理, 2009, (8) :70-71.

[5]靳军.退休年龄男女应当一样[J].四川劳动保障, 2002, (21) .

[6]高庆波, 邓汉.关于提高女性劳动者退休年龄的探讨[J].妇女研究论丛, 2009 (11) :32-37.

[7]丁红娟, 史健勇.刍议延长我国退休年龄[J].理论与实践, 2009:51.

[8]柳清瑞, 苗红军.人口老龄化背景下的推迟退休年龄策略研究[J].人口学刊, 2004 (4) :3-7.

[9]潘锦堂.世界男女退休年龄现状分析[J].甘肃社会科学, 2003 (1) :103-107.

篇4：公共政策分析期末——关于延迟退休政策的分析

摘 要：随着社会的发展进步，中国人口老龄化现象严重，导致了大范围的养老金空缺、劳动力不足。为解决这一社会性问题，十八届三中全会提出了延迟退休年龄的相关政策。该政策一经提出，就受到了民众的广泛关注。这是一项饱受争议的政策，因而其大面积的推广受到了诸多阻碍。本文以调研得到的数据为基础，将民众对延迟退休年龄政策的看法以及该政策实施过程中可能存在的阻碍进行了分析，并提出一系列改进方案，希望这些方案能与之前的政策和制度结合起来，更好地推动“延迟退休年龄”政策实施与发展。

关键词：退休年龄延迟政策；推广；对策研究

在21世纪以前，世界上大多数国家实行以60岁为界限的退休制度。但进入21世纪以后，随着人类预期寿命大幅提高，许多国家出现养老金支付困难、劳动力资源紧张等问题。因此，各个国家均推出退休年龄延迟政策以应对社会出现的难题。

与国际趋势相符，我国也逐渐趋向老龄化社会。改革开放以来，中国人均寿命大幅增长，到2013年时已增至73岁。但我国目前的退休制度仍是1950年制定的，这一制度已经不适应现阶段的中国国情，已严重影响我国经济、制度等的发展。针对中国现阶段国情，为了应对养老金空洞、劳动力不足的问题，党的十八届三中全会决定提出研究制定渐进式延迟退休年龄政策，五中全会进一步提出出台渐进式延迟退休年龄政策，这是立足我国国情，深入分析经济社会发展趋势，借鉴国际经验，推动建立更加公平、可持续的社会保障制度的重大举措。但该政策也饱受争议，如何平稳推行退休年龄延迟政策，需要把握好调整的节点和节奏。

一、现状

（一）国际形势

虽然第二次世界大战后许多国家经历了长达20年—30年的经济高速增长时期，但是由于20世纪80年代以来经济增长率下降，尤其是20世纪90年代以来，人口老龄化的压力越来越大，导致养老金负担越来越重。进入21世纪以后，人的预期寿命大幅提高，许多国家出现养老金支付困难、劳动力资源紧张等问题。很多国家推行退休年龄延迟政策，以应对社会出现的难题。

日本以平均寿命高而著名，从2006年开始逐步把退休年龄从原来的60岁提高到65岁，随后，大多数欧洲国家亦推行了该政策。

（二）国家现状

人口预期寿命的延长进一步加快了人口老龄化的速度，养老金需求急剧上升，养老保险制度的持续运行面临着挑战。由于中国实行计划生育政策等原因，人口出生率下降较快，导致人口红利期相对较短、人口老龄化的速度快于发达国家普遍水平。未来劳动力人口比例下降、社会总扶养比上升，将会对经济增长产生负面影响。

随着人均寿命的延长和社会平均教育年限的提高，人力资本峰值出现的时间相应后移，但按照目前的退休制度，退休人群人力资本存量依然较高，若他们此时退出劳动力市场，就会造成人力资本的浪费。

（三）国民现状

灵活就业人员由于收入不稳定以及养老保险缴费率较高等因素，更加希望及早退休，以获得稳定的养老金收入。特别是一些已经接近退休年龄的下岗、失业人员，他们缺乏稳定的生活来源，同时需要个人缴纳养老保险，对他们而言，退休领取养老金可以较大提高自身的生活水平。

今年全国高校应届毕业生人数近750万，再创历史新高，大学生就业面临新的挑战。2015届毕业生的签约率和往年相比有很小幅度的降低，招聘单位和岗位结构上略有变化，并且招聘程序更加公开和规范，这都对毕业生提出了更高的要求。

另外，延迟退休会造成老员工过多地占用社会资源，不利于促进大学生就业。

二、对策

（一）增强国民体质

①增强大众体质

增强全民身体素质，鼓励全民锻炼，可以实行一定的奖惩措施，促使人民有自觉增强体质的意识，从而使全国人民拥有强健的体魄和较好的的精力来进行工作。

②根据不同工种的性质，规定不同的退休年龄

按照不同的公种进行分类讨论退休年龄，一些从事脑力管理工作者的单位，如全民所有制企业、事业单位和党政机关、干部领导可将退休年龄延后多一些；相反，从事繁重体力劳动的基层工作者、工人或者其他有害身体健康的工作的人员，退休年龄可适当提早。

③实行工龄退休制度

工作者的退休金和工资与工龄成正比，能有效的促进工作者的工作效率，也可激发老员工的积极性。

④实行弹性退休制度

弹性退休制度是指国家规定一个退休年龄区间范围，在达到法定最低退休年龄后，有选择退休或者继续留在劳动市场的弹性空间，但退休年龄越晚者可获得越多的养老金，每个人可以根据自己的个人情况在签订工作合同时签订退休年龄规定值。这样可作为一种激励机制，鼓励劳动者多劳多得，也可使不同劳动者考虑自己的体质问题，获得自己想要的晚年生活。

（二）减弱养老金空缺

①加大政府财政投入力度

稳定的财政支持是养老保险制度健康运行的基本保障，各国都十分重视财政对养老保险的作用。政府必须加大政府财政投入力度，承担我国养老保险的转制成本，政府可以通过建立规则有序的财政补助机制来缓解养老保险基金的支付压力，确保我国养老保险制度的稳定运行。

②划拨国有资产利润补充养老金统筹账户

国有企业作为公有制企业，其所有权直属国家或地方政府，但最终归属于全体国民，所以所有国有企业应当承担更多社会义务，为全体国民福利的提升做出更大的贡献。国有企业利润可以将上缴国库部分直接划归到全国社保基金，对于不同性质的国有企业也可以采取不同的利润上缴比例。

③改革机关事业单位养老保险缴费和发放机制

1）统筹缴费方式

企业工作的工人由企业和职工本人按一定标准分别缴纳，而行政机关的公务员和事业单位的工作人员则是由国家财政统一筹措资金。

2）统一发放渠道

机关事业单位人员和企业人员的主要区别就是前者自筹账户支付而后者则由财政统一支付。机关事业单位工作人员的职工只需要缴纳一小部分或者不缴纳任何费用，而是全部来自财政预算。

④加强基金监管，实现基金保值增值

1）加强基金监管力度

管理、投资和运营三者之间最大的弊端就是分工和权责不明确，如何加强三者之间的监督和明责则成为基金良性运作的保障。三者之间首先要做好沟通和协调，其次是各司其职、互不千涉，做到在监督机构的监督之下保证基金投资有效收益，这样监管的力度和作用才能真正实现。

2）提升基金增值空间

养老保险基金安全性在理论上是最重要的，一旦增值压力很大或者不能保值甚至低于通货膨胀率，那么参保人员退休后的待遇势必会受到影响。这就要求基金的管理者如何能在保证基金安全的前提下尽最大实现保值增值。我们可以借鉴发达国家的资本运作市场，建立和完善健全资本经营制度和规范制度，之后渐进的扩展投资渠道。另一方面二级市场的投放也可以成为社保基金投资的范围之内。在制度监督下可以适时考虑将社保基金投资到铁路建设、大型基础设施、高速公路以及能源开发等国家建设上，这样在能保证收益的情况下又能为基金的安全提供保障。

⑤开征社会保障税

社会保障税又称“社会保险税”，征税主体面向企业和员工，税款主要用于各种社会福利的开支。通过开征社会保障税，减缓养老金的空缺。

（三）缓解就业问题

①鼓励大学生树立终身学习观

②为半工半读的大学生创造宽松的就业环境

③缩短大学生从求学到工作的转换时间

④鼓励、扶持大学生自主创业

⑤保证大学生享有平等的就业机会

⑥尊重企业用工自主权、鼓励企业多承担社会责任

⑦推行职业资格准入制度

参考文献：

[1]陈静.我国延迟现行退休年龄问题研究[D].河南大学，2013.

[2]林宝.延迟退休年龄对养老资金平衡的影响[J].财经问题研究，2014（12）.

[3]谢长安.延迟退休对养老金收支与就业的影响[D].南京财经大学，2013（04）.

[4]赵明.寿命延长与延迟退休：国际比较与我国实证[J].数量经济技术经济研究，2015（03）.

篇5：关于延迟退休政策的思想汇报

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：研究制定渐进式延迟退休年龄政策，中央的决定是具有前瞻性的正确决策。延迟退休政策将采取小步走、渐进式，并承诺新政策将充分考虑不同群体的退休年龄现状和诉求，提前若干年预告，让公众、特别是相关群体有必要的准备期。

为什么要延迟退休?

随着老龄化进程，在退休年龄不变的情况下，过些年养老金收不抵支了怎么办?人社部负责人表示，商业保险出现“收不抵支”就很难运行下去，社会保险则不同，不是以收定支，而是和一个国家整体的经济发展、财政状况、国有资产紧密相联。2011年实施的《社会保险法》第六十五条明确：县级以上人民政府在社会保险基金出现支付不足时，给予补贴。人社部对此条法律解读为：社会保险制度是国家建立并强制缴费的制度，应当由国家信用来担保社会保险制度的正常运行，社会保险基金一旦发生支付不足，出现支付缺口时，政府应当予以财政补贴，承担兜底责任。在延迟退休问题上，人社部新闻发言人多次表示“正在研究”，但未把这项研究与养老金收支平衡直接挂钩。

“想通过延迟退休来解决养老金支付难题，这样的看法是本末倒置。”中国人民大学教授郑功成认为，延迟退休的必然性应当是基于人均预期寿命持续延长、受教育年限增长和老年负担代际公平的需要，而不是养老金有支付压力。“如果人均预期寿命与受教育年限不延长，劳动力持续供大于求，即使养老金入不敷出，也不应延迟退休年龄;反之，即使是养老金有结余也应当延迟退休年龄。”

如果延迟退休，会在多大程度上影响就业?

篇6：公共政策分析期末——关于延迟退休政策的分析

我要分享

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新京报讯(记者 沈玮青)社科院财经战略研究院26日发布《中国经济体制改革报告2013》，为未来7年改革建议了三个阶段的时间表。在收入分配和社保制度改革方面，报告建议改革第二阶段(2016年至2018年)，在全国范围内推行渐进的延迟退休年龄政策。报告并未给出退休年龄的具体建议。

篇7：公共政策分析期末——关于延迟退休政策的分析

【导语】：2013年延迟退休年龄最新消息：三中全会首次明确表示要研究制定渐进式延迟退休年龄政策。

三中全会明确研究制定渐进式延迟退休年龄政策

》》》《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》2013年全文

11月15日(周五)公布的三中全会决定规划了中国未来7年社保改革的路线图，在坚持社会统筹加个人账户的养老保险基本制度的前提之下，中国当前社保体系中存在的漏洞和问题都将在下一步改革中得以矫正。

清华大学社会保障研究中心主任杨燕绥在昨晚第一时间接受《第一财经日报》采访时表示，若是决定中的原则能够得以实现，中国社会保障将呈现以公平性、可持续性和流动性为特征的新格局。

《决定》指出，建立更加公平可持续的社会保障制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，实现基础养老金全国统筹。完善社会保险关系转移接续政策。推进城乡最低生活保障制度统筹发展。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。

《决定》近年来首次提出适时适当降低社会保险费率，还首次明确表示要研究制定渐进式延迟退休年龄政策。

杨燕绥认为，中国现在社保费率过高，杀鸡取卵严重抑制了就业，也使社保缴纳变得困难，适当降低社保费率能够生鸡养蛋，促进就业之后社会缴费基数也可以夯实，从而进入良性循环。

杨燕绥认为，决定提出事权与支出责任相适应，明确提出将部分社会保障作为中央和地方共同事权，改变了过去中央和地方权责不清，“中央点菜地方买单”的局面。

《决定》明确提出基础养老金全国统筹，这也就意味着中央要负责基础养老金的收支平衡，平衡的资金来源是企业缴费还是国企红利的上缴还需要进行进一步的安排。

《决定》也规定了划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。杨燕绥说，决定首次提出了养老金精算平衡的原则。这意味着要对养老金做出长期规划，按照老残供养的长期风险特征进行财务风险的测算，而不仅仅是考虑每年的收支平衡。也正是基于精算平衡的原则，决定首次表态研究制定渐进式延迟退休年龄政策，同时还规定健全多缴多得激励机制，确保参保人权益。

对于备受关注的机关事业单位和企业职工待遇差距问题，并没有使用“并轨”这样的表示，仍然延续“推进机关事业单位养老保险制度改革”的提法。取代并轨的是“整合”，决定提出要整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。

篇8：公共政策分析期末——关于延迟退休政策的分析

一、中国推行延迟退休年龄政策的限制性因素

中国的人口政策发展到了需要调整和改革的阶段, 社会保障体系发展还需大力向前推进。 但是, 目前中国推行延迟退休年龄政策存在着以下三个方面的限制性因素。

( 一) 有关劳动群体状况限制性因素

1.就业问题。 大学毕业生就业问题日趋严重、农村富余劳动力向大中型城市大规模转移引起了十分明显的就业聚集效应、失业人员再就业普遍困难导致了城镇失业人数呈现增长趋势, 失业率持续上升。 在中国社会, 年轻一代的生存发展状况直接影响和作用到中老年一代的生活质量。 因此, 面对这样一个国情, 中国需要放在第一位的是就业问题, 而不是老龄化。 就业问题最首要的问题是解决最初就业问题, 所能提供出来就业岗位的数量直接关系着我国的就业率。 在没有解决中国就业的总量压力和结构性矛盾之前, 推行延迟退休年龄政策直接导致了一批劳动者延迟了其就业年限并使其所占据的工作岗位得不到释放, 最终影响了基本岗位的就业状况, 从而增加了中国就业的严重性。

2.阶层结构问题。 蓝领在中国, 很长时间都是由“ 农民工”这个概念替代。 比起白领族, 蓝领族大多数属于繁重体力劳动者且所面对的职业伤害和风险是非常高的。 因此延迟退休年龄对他们而言是难以承受的, 所以其更加渴望早日退休以颐养天年。 因白领族主要为脑力劳动者, 获得的薪水、福利和权力地位都普遍偏高, 所以其为了实现更高的社会价值愿意延迟退休年龄。 相对而言, 白领职员可能比较容易接受延迟退休;但蓝领工人却难以接受。 中国是典型的发展中国家, 与欧美发达国家的阶层结构不一样, 欧美社会主要以中产阶级为主、以白领为主, 而中国的阶层结构却正好相反, 以蓝领为主, 而白领为辅。 因此在中国没有任何准备的前提下贸然推行延迟退休年龄的政策必定会损害广大工人阶级利益, 引起其强烈反对, 影响社会的和谐和安定。

( 二) “ 家庭式”生活方式限制性因素

20 世纪70 年代以来, 严格的一胎制计划生育政策的实行改变了中国传统的“ 家族式”生活方式, 转而改变为“ 家庭式”的生活方式。 中国的法定退休年龄已经沿用了60 多年, 其不仅深深地影响着而且已经与中国人的生活方式融为一体, 也是对人生做出安排时必须考虑的最重要因素之一。 从中国人的生活模式和行为上表现为以下几个方面: 在中国公共服务很不完善以及女性青年普遍参与工作的前提下, 现在年轻夫妇生育计划中, 父母何时退休是一个必要考虑条件, 因为50 岁退休的女性老人能够帮忙照看新生幼儿。 同时, 对于家中老龄老人的护理照料, 目前大多也是依靠家中刚退休的老人来承担。 因为这些“ 低龄老人”特别是女性“ 低龄老人”才五十多岁, 他们完全有精力和能力来胜任这些家庭重任, 从而使得一个家庭能够得到代际互助, 保证一个家庭的延续性, 维护中国社会生活的平衡和秩序。 如果推行年龄政策, 把退休年龄推迟到65 岁甚至更迟, 在计划生育一胎政策实行多年的中国, 照顾新生幼儿和高龄老人的家庭重任将无人能够承担, 那么必将打破中国社会这种已经固若金汤的“ 家庭式”生活方式, 引起社会的震动。

( 三) 社会保障体系不健全限制性因素

1.双轨制影响养老保险制度的可持续发展。我国存在着特殊的养老金双轨制, 公务员和部分享受公务员待遇的劳动者不仅不需要在退休前缴纳养老金, 而且在退休后领取的养老金也远远高于同一地区同一收入的企业退休人员。 相关研究指出中国的公务员以及事业单位退休人员群体, 正是世界上养老金替代率享有水平最高的群体之一, 高达百分之八九十。 相比之下, 我国除此以外的各个群体, 状况则不容乐观, 甚至跌破了国际警戒线。根据中央财经大学社保系主任褚福灵的测算, 2005 年企业职工养老金替代率降低到47.94%的水平后, 一直处于45%左右的区间。 与此同时我国广大农村基础的村民很多都是养老保险没有覆盖到的, 这些农民到了养老阶段没有任何收入。 这显示了我国养老保险制度所存在的巨大的制度性差距。 世界银行组织建议, 要维持退休前的生活水平不下降, 养老金替代率必需不低于70%, 国际劳工组织建议养老金替代率最低标准为55%。 而且我国养老金缺口在不断扩大, 公务员却不需缴纳养老金。 因此, 如果在没有解决双轨制问题之前就实施延迟退休政策, 对企业职工、农民等群体缺乏公平, 同时也使中国的老龄化问题更加严重。

2.养老保险体制不健全。我国现行的养老保险制度由三个不同层次的养老保险组成, 即基本养老保险体系、企业补充养老保险体系和个人储蓄型保险体系。 但由于我国“ 三大体系”内容不完善, 结构不合理, 导致了基本养老保险体系负担过大, 而企业补充养老保险体系和个人储蓄型保险体系却又未能真正形成养老保险制度的两大支柱, 因此仅仅依靠目前的体制要推行延迟退休年龄政策是远远不足的。 由于养老金的领取是按照一定养老金替代率来发放的, 因此这部分的劳动者实际退休以后所拿到的养老金相对而言是比较少的, 按照中国目前企业职工养老金替代率一直处于45%左右区间的状况, 如果没有其他方式可以领取别的类型的养老金, 其生活也会过得比较拮据, 因此也无法达到中国人传统上的颐养天年的养老状态。 再加上中国的医疗保险体系也不完善, 看病难、看病贵的现状并没有改变, 因此足够的养老金是退休人员所必须具备的。

3.劳动群体社会福利程度不高。中国的带薪假期制度执行力度是很差的。 以至于在中国, 带薪假期已经成为了企业职工的一项福利政策。 劳动者的工作环境和工作方式决定了其是否愿意长期工作下去的决定性因素。 基于我国的阶层结构, 如此低的带薪假期导致了很多劳动者繁忙地工作, 其基本的生活空余时间都被占据着, 但中国的相关法律还无法让这些劳动者向企业要回带薪假期。 因此在压力极大的工作环境下持续工作了几十年后, 都迫切希望能够退休, 如果推行延迟退休政策, 将会导致这部分劳动者心理和生理压力过大, 这将会给社会带来极大隐患。

二、中国解决推行延迟退休年龄政策限制性因素的对策

面对我国所存在的特殊国情和需要解决的一些问题, 我们必须结合实际需求来提出解决方案, 才能在此基础上逐步地推行延迟退休年龄政策, 才能保证政策的合理性和适时性, 保证政策的顺利实施。

( 一) 根据人口结构比例和就业供求关系来决定推行延迟退休年龄政策的具体时间

1.在合适的人口结构比例时推行延迟退休年龄政策。根据全国第六次人口普查结果所绘制的我国人口的金字塔明显显示了底部萎缩, 即20 岁以下的人群大幅减少, 但是我国的老年人群在不断增大。 人们已经在预测, 到本世纪中叶, 我国每不到两个劳动力就要抚养一个老人, 中国人口的中位年龄将达45 岁以上, 也就是说, 中国人口的一半将在中年人群以上了, 在这样的人口结构变化的趋势下, “ 人口红利”时代将会消失。 在人口红利消失后, 如果不延迟退休政策, 劳动人口将远远小于非劳动人口, 导致代际补偿将无法持续, 因此只有推行延迟退休政策才能够维持我国的老龄人口的日常生活。

2.推行延迟退休年龄政策需错开就业高峰时期。中国面临着一般劳动者的就业问题。 在没有解决就业的总体性矛盾和就业的结构性矛盾的情况下, 中国失业问题仍然很严重。 只有通过普遍提升我国民众的教育层次、 进行产业结构调整来提高我国的就业率和改善我国的阶层结构, 提高我国人民的收入。 当前我国延迟退休年龄的主要目的是为了缓解养老基金的支付压力, 但是如果因此而对就业造成很大冲击, 那未免顾此失彼了。 只有在改善了我国面临的制度性失业问题, 错开了就业高峰时期之后, 才能够推行延迟退休年龄政策。

( 二) 完善我国的社会保障制度

1.加快养老金制度并轨。公务员养老金制度改革要从现行的单层次非缴费的退休金制度逐步变成缴费制的退休金制度, 实现短期内与城镇企业职工基本养老保险中的社会统筹部分对接, 在长远目标上与城镇职工基本养老保险、农民基本养老保险并轨, 形成全国统一的养老保险制度。 这样的改革使公务员的养老金待遇降低, 使财政在公务员退休金支付上的负担缩减, 降低养老金体系的运行成本, 在缓解养老金缺口的同时实现人人公平的养老目标。 只有这样才能够给推行延迟退休年龄政策带来一个适宜的环境。

2.完善多层次养老保险体系构建。我国应该推动现代养老保险体系的制度的发展。 首先应该尽快实现基本养老保险体系的全覆盖, 同时要建立一部专门的养老保险法律来加强企业强制性的执行力度和实施的有效性, 以保证补充养老保险体系和个人储蓄型保险体系发展成为人们领取养老金的重要的两个支柱。 这就增加了人们退休后的养老金领取数量, 同时也增加了多一层的保证, 这就增加了推行延迟退休年龄政策的容易程度, 因为即使提前退休也能够保证其退休后的生活水平。

3.加强福利保险实施。 中国企业职工最为关心的福利问题是带薪假期的实行问题。 一项法律制度的出台和实施需要依靠政府的强制推动和执行。 在进行休假制度改革的过程中, 政府起着提供政策、法律、执行、监督等多方面的支持作用。 政府应该进一步完善带薪休假制度, 尽快建立相应的配套措施和保障措施, 并且应当建立有效的监管机制, 人事、劳动等主管部门要切实担当起监管的职责, 制定具体的操作计划和可行的操作办法, 配备相关的专门机构和人员加强监督和管理。 与此同时, 赋予劳动者集体诉讼权利, 通过工会系统维权和法律诉讼, 保障带薪休假权利的落实。 通过法律和制度的强制力约束来保证带薪假期制度的实行, 从而保障企业职工的休息权利, 释放劳动者的工作压力以及激励劳动者继续工作, 这将会促进延迟退休年龄政策的推行。

( 三) 根据实际情况制定弹性的延迟退休年龄政策

1.采用老人老办法, 中人中办法和新人新办法, 照顾到不同阶段的劳动者的利益。 由于中国处于不断发展变化阶段, 在过去的几十年中每代的劳动者都会采取不同的政策措施。 因此要根据不同年代的人来制定不同的退休政策, 防止一刀切。 我们应该对“ 老人”“ 中人”“ 新人”退休群体进行明确界定, 按照不同群体来实施延迟退休年龄政策。

2.采取男女差别设置退休年龄政策, 保障女性劳动者的合法利益。 我国之所以要实行男女不同龄的退休政策, 是因为这符合社会形势, 也体现了对女性权益的关怀。 根据全国妇联和国家统计局在2000 年展开的全国大型抽样调查, 中国男女两性社会地位的总体差距和分层差距仍然存在, 主要表现就是女性就业率降低, 再就业困难, 差异的主要原因在于雇佣女性劳动力要付出额外成本 (主要是产假) 。 随着我国劳动力保护措施的日趋完善, 随意解雇工人的成本加大, 因此女性工人退休年龄的延迟可能在一定时期内恶化女性的就业状况。 当然, 我国原来对于女工人的退休年龄的规定确实很低, 不过一定要在充分调研论证的基础上确定提高的步伐。 由于不同的女性劳动者的需求存在着极大的差异, 应该考虑不同性别的实际差异, 来确定男女差别退休年龄;应该考虑到不同职业性质之间的差异, 来确定退休年龄。

3.实行退休年龄弹性化, 在有刚性要求的基础上, 给予一定的弹性。 因为并不是每一个劳动者都能够按照已经延迟的退休年龄才退休的, 因此制定的延迟退休年龄政策必须具有弹性, 这如上述所说有两种可能: 其一是劳动者可以根据自己的实际情况来决定退休年龄, 但领取养老金必须是到了法定的退休年龄才能领取。 如果是这种情况下, 这部分劳动者在实际退休年龄和法定退休年龄之间没有任何的养老金领取, 这将影响到其个人的基本生存问题。 其二是劳动者可以根据自己的实际情况来决定退休年龄同时可以领取养老金, 但其养老金是按照一定比例发放而不是全额发放的。 再如就是上述所说的根据性别和职业的不同来制定相应的延迟退休年龄政策。 只有制定出有弹性的延迟退休年龄政策, 才能够在中国这样一个人口众多、环境复杂的国家顺利实行, 从而缓解养老金缺口的压力, 使得养老金能够代际传递下去, 也能够顺应民心和保障人民的生活。

三、结语

我国人口众多且地区、行业、城乡之间差别巨大, 这使得任何一项公共政策的改革都需要稳步的推进。 退休是工业社会每个劳动者都必须面临的重大问题, 在科技医术发达的今天, 人们的寿命越来越长, 延迟退休也会随其而推迟, 但必须要等到合适的时机以及成熟的条件才能够推行实施, 只有这样才能够保障政策合乎民意和符合国情, 从而才是可持续的发展。

摘要：随着十八届三中全会提出了“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”, 我国研究和推行延迟退休年龄政策提上了日程。目前, 中国推行延迟退休年龄政策有三个方面的限制性因素:有关劳动群体状况限制性因素、“家庭式”生活方式限制性因素和社会保障体系不健全限制性因素, 因此必须要等到合适的时机以及成熟的条件才能够推行实施:根据人口结构比例和就业供求关系来决定推行延迟退休年龄政策的具体时间;完善我国的社会保障制度;根据实际情况制定有弹性的延迟退休年龄政策。只有这样才能够保障政策合乎民意和符合国情, 才有可能造福于民。

关键词：延迟退休年龄,限制性因素,对策

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